История государства и права Украины: Учеб, пособие

Музыченко Петр Павлович

Глава 8. УКРАИНА ПОД ИМПЕРСКОЙ ОККУПАЦИЕЙ (XIX — начало XX в.)

 

 

8.1. Общий исторический обзор

На начало XIX в. украинские земли в своем большинстве на Левобережье, Правобережье и на Юге находились в составе Российской империи. Западноукраинские территории — Галиция, Северная Буковина и Закарпатье — были окраинами Австрийской империи.

Украинские земли в Российской империи официально назывались “Малороссия”. За Южной Украиной закрепляется название “Новороссия”. Подчеркнем, что эти названия имели сугубо российское происхождение. Украинский народ продолжал называть Левобережье Гетманщиной.

После правления Екатерины И, которая уничтожила остатки автономии Украины, украинский народ возлагал определенные надежды на императора Павла I. Однако все, что он смог сделать, сводилось к восстановлению в украинских землях старой судебной системы, действия магдебургского права и старого административного деления на уезды. На лучшее украинцы надеялись и тогда, когда императором стал Александр I, который имел репутацию гуманного, либерального правителя. Генерал-губернатором Малороссии был назначен князь Алексей Куракин. Тактичный, образованный, он соблюдал традиции украинского народа, пользовался его уважением, но и ему не удалось сделать хоть что-нибудь для восстановления автономии Украины.

В первой половине XIX в. Украина оставалась сельскохозяйственной страной. Помещикам принадлежало около 70% всей земли, и это значительно тормозило переход сельскохозяйственного производства к рыночной экономике. На помещичьих землях выращивалось до 90% товарного хлеба.

Несмотря на то что в первой половине XIX в. феодально-крепостническая система была господствующей, во всех сферах экономической жизни развивались товарно-денежные отношения. Втягиваясь во всеобщий экономический процесс, помещичьи и крестьянские хозяйства стремятся развивать товарное земледелие и животноводство. Самым успешным переход к товарному производству был в хозяйствах Южной и Правобережной Украины. Наряду с производством товарного хлеба здесь расширялись посевные площади под технические культуры — сахарную свеклу, табак, коноплю и др.

Быстрыми темпами развивается промышленность. Если в 1825 г. в Украине насчитывалось 649 промышленных предприятий, то в 1861 г. их количество возросло в 3,6 раза. Главные позиции в промышленности Украины заняли две отрасли — пищевая и обработка животного сырья на экспорт и на нужды промышленности. Использование машин в промышленности приводит к росту количества вольнонаемных рабочих. Этому способствовала и ликвидация крепостного права. Если в 1825 г. вольнонаемные рабочие составляли 25% всех рабочих, то в 1861 г. — уже 54%. Значительную часть их составляли крепостные крестьяне, которые были на оброке.

Последствием эволюции сельского хозяйства и промышленности стало развитие торговли. В Украине, особенно в ее левобережной части, проводилось много ярмарок. В 1858 г. в Российской империи прошло около 5 тыс. ярмарок, из которых 2 тыс. — в Украине. Значительное место занимала Украина и во внешней торговле России. Особую роль играли черноморско-азовские порты. Так, в 1812—1859гг. только через эти порты было вывезено за границу около 41 процента от общего экспорта хлеба. Развитию внешней торговли способствовало установление в 1817 г. в одесском порту свободной беспошлинной торговли — так называемого режима порто-франко, что привлекало иностранных купцов и предпринимателей.

Переломным этапом в развитии экономики Украины, как и Российской империи в целом, стал конец 50-х — начало 60-х годов. Крымская война, которую развязал Николай I, закончилась позорным поражением российской армии. Александр II начал проводить кардинальные реформы. В 1856 г. он заявил, что крепостное право должно быть отменено и что это необходимо сделать сверху, а не ждать, когда оно начнет ликвидироваться снизу. 19 февраля 1861 г. был подписан Манифест об отмене крепостного права.

После реформы положение крестьян в Украине стало ухудшаться быстрее, чем в России, поскольку здесь их земельные наделы до реформы были большими. Крестьянская реформа была главной среди прочих демократических преобразований. Реформы Александра II можно смело назвать первой буржуазно-демократической революцией в России, которая была проведена сверху. Еще в 1860 г. началась финансовая, в 1862 г. — военная реформы. Была введена всеобщая воинская обязанность, а срок службы уменьшен с 25 до 6 лет.

Наиболее демократическими были судебная, земская (1864) и городская (1870) реформы. И хотя эти реформы не нарушили сути абсолютной монархии, они открыли шлюзы для демократического мышления, развития национального мировоззрения. Очевидной стала невозможность сохранения феодальных отношений в том облике, в котором они сформировались еще в середине XVII в. Ликвидация крепостного права привела к коренным изменениям и в экономике Украины.

Реформа 1861 г. создала предпосылки для дальнейшего развития промышленности. На качественно новой основе формируются металлургическая, сахарная, бумажная, угольная отрасли. Развитие промышленности, сельскохозяйственного производства, транспорта способствовало привлечению освобожденного от крепостной неволи крестьянства в промышленное производство. Падение крепостничества стало одним из важнейших периодов в истории России и Украины. Одерживает победу основное условие развития капитализма — свободный рынок наемного труда. В 60-х — начале 80-х годов произошли изменения в структуре промышленности Украины: увеличивается значение добывающей промышленности, усиленно развиваются металлургия, машиностроение, железнодорожное дело, речное и морское пароходство. В то же время Украина становится главным центром пищевой промышленности Российской империи. Технически развитыми были сахарная, ликеро-водочная и мукомольная отрасли. В начале 90-х годов в Украине сосредотачивалось почти 32% машиностроительных заводов Российской империи, которые давали около 16% общероссийской продукции машиностроения. Украина становится главным районом сельскохозяйственного машиностроения.

В 90-е годы только в обрабатывающей промышленности насчитывалось более 34 тыс. предприятий. В середине 90-х годов в Украине сложились следующие промышленные районы: Правобережье — с развитыми сахарной и другими отраслями пищевой промышленности и машиностроения; Юг, который подразделялся на Криворожско- Приднепровский район с развитой железорудной и марганцевой промышленностью, металлургией и машиностроением и Донбасс с развитой угольной, металлургической, химической промышленностью. Следует также выделить Харьковский район (машиностроение, сахарная промышленность) и Одесско-Николаевский (машиностроение, в частности судостроение, пищевая промышленность).

Украина превращается также в регион вложения иностранных инвестиций, что имело важное значение. Иностранцам в Украине принадлежало около 90 процентов акционерного капитала. В 1900 г. Украина давала 69,5% добычи каменного угля, 57,2% железной руды, 51,8% производства чугуна в Российской империи.

Промышленное развитие 1910—1914 гг. продвигает вперед экономику Украины, чему способствовал ряд факторов: высокие урожаи, накопление свободных капиталов, рост правительственных заказов на военное снаряжение в связи с подготовкой к войне, усиленное строительство стратегической железной дороги и военного флота. Хотя промышленность и достигла высокого развития, ее удельный вес в экономике Украины составлял только 48,2%.

1910—1914 гг. были периодом существенных изменений в сельском хозяйстве. Посевная площадь в эти годы увеличилась на 900 тыс. десятин и достигла 22,9 млн десятин. Урожайность зерновых возросла с 53 до 60 пудов с десятины. Значительная часть сельскохозяйственной продукции экспортировалась за границу. Из Украины вывозилось ежегодно более 300 млн пудов зерна, что составляло около половины общероссийского экспорта зерновых.

Положительные сдвиги в экономике имели и негативные последствия. В Украине развивались в основном отрасли промышленности, нацеленные на разработку ее природных богатств.

Накануне 1917 г. в Украине насчитывалось 4 млн 221 тыс. крестьянских хозяйств, из них бедняцких — 2 млн 431 тыс. (57,1%), середняцких— 1 млн 273 тыс. (29,9%), зажиточных —517 тыс. (12,2%).

Безземельные крестьяне пополнили ряды рабочих, что вызвало промышленный подъем, который начался с 1910 г. Если в 1910 г. в промышленности Украины было занято 475,2 тыс. чел, то в 1917 г. — 893 тыс. рабочих. Ежегодно промышленное производство на территории Украины возрастало на 10 процентов.

Начало XIX в. прошло под знаком влияния Франции. В 1812 г. Наполеон покорил почти всю Европу, и везде он рушил старый социальный строй, отменял крепостничество, устанавливал правовую систему, основой которой был гражданский кодекс Наполеона. После поражения французов в “битве народов” под Лейпцигом, а также под Ватерлоо в Европе воцарилась жестокая реакция. В ответ на нее в разных странах возникают революционные организации, которые обдумывают планы борьбы против абсолютизма, крепостничества, национального гнета. Массовое недовольство народов вызвали некоторые изменения в политике Александра I. Он предоставляет широкую автономию Царству Польскому, Финляндии и ограниченную — Бессарабии. Украинская интеллигенция надеялась, что такие же права получит Украина. Но эти надежды оказались тщетными. Наоборот, усиливается борьба российского правительства с государственными или автономными устремлениями украинского народа. В начале правления Николая I, в 1828—1829 гг., Россия вела войну с Турцией. Во время войны российское правительство, опасаясь, что запорожцы, которые жили за Дунаем, могут выступить на стороне Турции, предложили им возвратиться в Украину. Казаки были поселены возле Мариуполя. Здесь было создано Азовское казачье войско, которое в 1846 г. было переселено из Украины на Северный Кавказ.

В ноябре 1830 г. началось польское восстание. Кроме Царства Польского оно охватило Волынь. Главным лозунгом восстания была национальная независимость Польши. В 1831 г. восстание потерпело поражение. И хотя российское правительство изменило свое либеральное отношение к полякам, украинскому народу это не принесло облегчения. Украинское крестьянство, как и раньше, оставалось в положении полной зависимости от польских панов. Во время польского восстания российское правительство снова организовало казачье войско из украинцев, но после подавления восстания большая часть казаков была переселена на Кавказ, где они стали костяком Терекского казачьего войска.

Конец XIX — начало XX в. ознаменовался массовым национально- освободительным движением в Украине. В это же время среди украинских рабочих распространяются идеи марксизма. Революционные настроения вскоре охватывают все слои общества. После поражения царизма в русско-японской войне в 1905 г. вспыхнула вторая буржуазно-демократическая революция. На этот раз это была революция снизу.

17 октября 1905 г. царь Николай II объявил Манифест, в котором провозглашалась свобода личности, слова, собраний и союзов. Была основана Государственная дума с законодательными полномочиями. Фактически Манифест провозглашал главные конституционные права, что еще больше всколыхнуло народные массы. Начинается массовое создание политических партий. Особо бурным был этот процесс в Украине. Наиболее значительными среди созданных партий были: Революционная Украинская партия (РУЛ) (1899), которая в 1905 г. распалась на Народную Украинскую партию и Украинскую социал-демократическую рабочую партию, Украинская радикально-демократическая партия (1905) и др.

Российское правительство считало культурно-национальное движение в Украине государственным сепаратизмом. В 1911 г. П. Столыпин писал, что “историческим заданием российской государственности является борьба с движением, в настоящем времени называемым украинским, что содержит в себе идею возрождения старой Украины и строя малороссийской Украины на автономных национально-территориальных основах”.

В августе 1914 г. началась Первая мировая война. Сначала украинцы имели желание защищать имперскую государственность, но со временем этот запал пропал.

Война затягивалась. Огромные человеческие потери, голод, разруха, массовое обнищание народа привели к революционной ситуации в стране. В конце 1917 г. начались волнения в Петрограде. 25 февраля на несколько недель был объявлен перерыв в работе Государственной думы. 27 февраля создается Временный комитет Государственной думы. 3 марта 1917 г. в Киеве был создан общественно-политический центр украинского национально-освободительного движения — Центральная Рада.

Для Украины начиналось утро новой эры в ее многострадальной истории.

 

8.2. Общественный строй

После уничтожения остатков автономии Украины в составе Российской империи общественный строй приводится в соответствие с общественным строем России. Официально все население Российской империи состояло из четырех сословий — дворянства, духовенства, городских жителей (городских обывателей) и крестьянства (сельских обывателей).

Дворянство. Процесс уравнивания украинской шляхты в правах с российским дворянством, начатый еще во второй половине XVII в., продолжался и в XIX в. Кроме общероссийского законодательства принимается ряд законов, которые непосредственно адресовались украинскому дворянству и были направлены на подтверждение его прав. В 1835 г. принимается указ “О Малороссийских чинах, дающих право на действительное или потомственное дворянство”. Он подтверждал сословные привилегии и льготы казацкой старшине и ее потомкам.

После поражения польского восстания 1830 г. царское правительство стало более пристально относиться к дворянству Правобережной Украины. Указ 1831г. “О разборе шляхты в западных губерниях и об устройстве сего роду людей” признавал за ними права дворянства только в том случае, если они докажут свое дворянское происхождение. Земли той части шляхты, которая принимала участие в восстании, передавались российским дворянам, вследствие чего их общее количество в украинском обществе возросло.

В первой половине XIX в. дворянство Российской империи продолжает укреплять свое положение. Дворяне владели 70% украинских земель, в Западной Украине — 44%.

Закон 1827 г. предоставлял дворянам право организовывать фабрики, заводы и мастерские не только в селах, как это было предусмотрено раньше, но и в городах.

В 30—50-х годах количество дворян, которые воспользовались этим законом, возрастает. Преимущественно их деятельность сосредотачивалась в сахароварении и винокурении. Помещики были также организаторами больших винокуренных предприятий, которые действовали на коммерческой основе. Занимаясь предпринимательством, часть дворянства Украины все более обуржуазивалась, хотя ее связи с устаревшими структурами общества оставались еще прочными.

После крестьянской реформы 1861 г. дворянство Украины, как и все дворянство Российской империи, вступило в период кризиса и беспорядка. Неспособность большей части дворянства перестроиться в новых экономических условиях привела к утрате им в конце XIX в. значительного количества земель. Однако этот факт еще не дает оснований сделать вывод о полном упадке дворянства. За ним сохраняются все права и привилегии, которыми оно пользовалось до реформы. Более того, принимаются новые нормативные акты, которые укрепляют привилегированное положение дворянства. Так, дворянам было предоставлено право кредита в Дворянском банке и частных земельных банках под залог земель, устанавливались премии за реализацию сельскохозяйственной продукции и др. Господствующее положение занимало дворянство также в государственном механизме. В созданных по земской 1864 г. и городской 1870 г. реформах органах земского и городского самоуправления дворянству отводилась главенствующая роль. Дворяне возглавляли училищные советы, определяли личный состав мировых судов.

Закон 1889 г. о земских начальниках, которые назначались только из потомственных дворян, передавал им всю судебную и административную власть на местах. Расширяется сеть дворянских привилегированных учебных заведений.

Дворянство составляло большинство в земских учреждениях. В начале XX в. в составе губернских земельных управ насчитывалось более 90% дворян. После основания Государственной думы и реорганизации Государственного Совета дворянские представители и здесь не утратили своего преимущества над другими сословиями.

Во время буржуазно-демократической революции 1905—1907 гг. дворянство создает политические партии. Прежде всего это конституционно-демократическая партия (кадеты) и “Союз 17 октября” (октябристы). Социальную базу партии кадетов составляли помещики, промышленная и банковская буржуазия.

Следовательно, можно сделать вывод, что правовое положение дворянства Украины, за исключением утраты им власти над личностью крестьянина, не изменилось. Преимущества дворянства, установленные еще законодательством при Екатерине II, не утратили силы, и в начале XX в. дворянство продолжает оставаться наиболее привилегированным сословием в стране.

Буржуазия. В условиях становления товарного производства происходило зарождение новой социальной группы населения — буржуазии. Буржуазная прослойка формировались из разных социальных групп: дворян, крестьян, мещан, купцов, которые занимались предпринимательством.

Переход определенной части этих социальных групп в буржуазию был продолжительным и сложным. Этот процесс проходил в пределах общих для всей Российской империи закономерностей. Однако формирование буржуазии в Украине имело свои особенности, которые определялись уровнем развития промышленности и сельского хозяйства, специализацией производства.

Сразу же после крестьянской реформы 1861 г. начинается быстрый рост фабрично-заводской промышленности, которая ликвидирует мелкотоварное и мануфактурное производство. Реформа создала источник дешевой рабочей силы, что привело к чрезвычайно высокой степени ее эксплуатации. Это привлекало в Украину иностранные капиталы, вследствие чего капитализм развивался здесь ускоренными темпами, что, в свою очередь, способствовало преобразованию Украины, особенно ее Юга, в один из наиболее промышленно развитых районов Российской империи.

Особенностью экономического развития Украины в пореформенный период было двустороннее развитие капитализма — вширь и вглубь — при условии осуществления так называемой внутренней колонизации, быстрою роста населения степной полосы Украины, за счет эмиграции из России, Сербии, Германии, Армении, Греции, Болгарии, вызванной развитием тяжелой промышленности Юга и капитализацией сельского хозяйства.

В последний четверти XIX в. произошли изменения в структуре промышленности Украины — возрастает значение добывающей промышленности, усиленно развиваются металлургия, машиностроение. На это время приходится промышленный переворот, суть которого заключается в вытеснении ручного труда машинным. Все это привело к образованию различных прослоек буржуазии. Буржуазию с этого времени условно можно разделить на три прослойки: крупная, средняя и мелкая.

Ведущее положение в этой социальной группе принадлежало крупной буржуазии, которую составляла прежде всего промышленная и банковская буржуазия.

Создание промышленной буржуазии в Украине происходило прежде всего путем перехода украинских, российских и польских помещиков (Терещенко, Головинских, Тишковских) на путь капитализации своих хозяйств. Формирование промышленной буржуазии происходило также за счет выходцев из украинских купцов и мещан (Яхненко, Панченко, Стороженко).

Характерной особенностью промышленной буржуазии в Украине был ее многонациональный состав: россияне господствовали в суконной, машиностроительной промышленности, железнодорожном транспорте (Дегтяревы, Субботины), евреи — в пищевой промышленности (Бродские, Горенштейны, Гальперины). Значительную часть промышленной буржуазии Украины составляли представители иностранного капитала — бельгийского, французского, немецкого.

К средней буржуазии условно можно отнести буржуазную интеллигенцию — адвокатов, врачей, землемеров, инженеров.

Мелкая буржуазия (владельцы небольших предприятий) отступала на задний план. Однако в отличие от других стран в Украине прослойка мелкой буржуазии была довольно значительной.

Буржуазия, как и дворянство, занимала привилегированное положение. И если дворянство было политическим, то буржуазия — экономическим фундаментом общества. Российское правительство поддерживало промышленность и создавало все условия для капиталистической эволюции Российской империи.

Либерально-монархическая буржуазия и буржуазная интеллигенция сосредоточились в партии кадетов, крупная промышленная и банковская буржуазия — в партии октябристов. Роль буржуазии в политической жизни начинает возрастать. С созданием Государственной думы и перестройкой Государственного Совета буржуазия впервые получила право принимать участие в органах государственной власти. Впоследствии царизм признает за буржуазией право на создание представительных организаций — союзов, комитетов, съездов. Положение о съездах представителей промышленности было утверждено в августе 1906 г. В Украине были созданы съезды горнопромышленников и сахарозаводчиков.

В начале Первой мировой войны царизм вынужден был допустить буржуазию к участию в органах управления, которые были созданы для обслуживания потребностей армии. Этими органами были Особые совещания и военно-промышленные комитеты.

В такой короткий срок почти невозможно было получить опыт политической борьбы. Это, в свою очередь, стало предпосылкой неспособности буржуазии Украины умело распорядиться политической властью, которую она получила в результате Февральской буржуазно-демократической революции в России.

Духовенство. Православное духовенство в Российской империи было важной политической и экономической силой. Оно было освобождено от личных налогов, телесных наказаний и т. д.

Вместе с тем продолжалась тенденция подчинения церкви и духовенства государству. Так, государство запретило духовенству заниматься торговлей и промыслом, а также владеть землями, на которых проживали крепостные.

В первой половине XIX в. было позволено выходцам из других сословий вступать в духовенство. Был разрешен также выход из духовного сословия. Детям священнослужителей предоставляли звание потомственных граждан.

После второго раздела Польши к Российской империи отошли Киевщина, Подолье, Волынь и Западная Белоруссия. Православная церковь перешла под юрисдикцию российского Синода. После третьего раздела Польши в 1795 г. стало увеличиваться общее количество церквей и паствы, которые возвращались из унии в православие.

При Александре I борьба православной, католической и униатской церквей приостанавливается. Много источников указывает на увлечение Александра I католицизмом, на его стремление объединить церкви. При Николае I начинаются гонения на униатскую церковь. Наибольший удар по ней был нанесен после польского восстания 1831г. С того времени детей смешанных браков записывают как православных, закрывают все католические школы. Священников отныне назначает губернатор. В 1839 г. был провозглашен “акт злуки” униатов с православными. Униатская церковь в пределах Российской империи была ликвидирована.

Свобода верования была восстановлена Манифестом 17 октября, который стал заметным шагом в развитии всероссийской демократии.

Политика Синода по отношению к Украинской православной церкви в XIX в. имела свои последствия. Украинская церковь стала частью Русской православной церкви. Киевские митрополиты назначались из россиян, и их совершенно не интересовала судьба Украины.

Во второй половине XIX в. заметно усиливается русификация Украинской церкви. Синод запретил проповеди на украинском языке, украинское произношение в богослужении. Запрещалось строить церкви в украинском стиле и использовать его при написании икон, придерживаться обычаев, которые отличали украинское богослужение от московского.

Назначение священников вместо их избрания крестьянами сеяло недоверие между духовенством и общинами. Это привело к распространению в Украине разнообразных сект. Особо распространенными были секты баптистов, “малеванцев”, “шалопутов”. Однако необходимо подчеркнуть, что основная масса народа осталась преданной своей церкви и своей вере.

Городское население (городские обыватели). В первой половине XIX в. городское население Украины увеличилось в 2,5 раза. Мещане составляли наиболее многочисленную группу жителей городов — 71,5%. Кроме них здесь проживали купцы, духовенство, помещики и работные люди.

Мещане оплачивали большую часть налогов. В 1832 г. им было предоставлено право перехода в купечество. Купечество, в свою очередь, постепенно освобождалось от сословных ограничений. Сохранялось деление на гильдии.

Работные люди находились вне городского сословия. Это были вольнонаемные работники, признаками которых было отсутствие собственного жилья и постоянного места жительства. Источник существования работников — работа по найму. Фактически эта часть городского населения была юридически бесправной.

Реформы второй половины XIX в. привели к качественным изменениям в составе городского населения. Значительную его часть теперь составляли буржуазия и рабочие, правовое положение которых будет рассматриваться отдельно.

Процесс становления рабочего сословия неразрывно связан с основными этапами перехода от мануфактуры к фабрике, от ручного труда к машинному.

Главным источником пополнения рабочих рядов было обнищавшее крестьянство, которое, вливаясь в крупную машинную промышленность, полностью порывало связи с землей.

Процесс формирования рабочего сословия Украины протекал неравномерно: наиболее интенсивно этот процесс происходил в важнейших отраслях промышленности, в крупных промышленных районах (Донецком регионе, Криворожье), на железнодорожном транспорте.

Активные процессы концентрации производства в главных отраслях промышленности Украины, в свою очередь, способствовали скоплению рабочих на больших предприятиях, что являлось основой для формирования постоянных рабочих династий, т. е. семьи самих работников становились источником пополнения рабочего сословия.

Окончательный и полный отрыв рабочих от земли, их концентрация в промышленных центрах способствовали формированию рабочих как отдельного сословия. Однако царизм настойчиво не признавал существования рабочего сословия как социально-правовой категории. Условия жизни и труда рабочих в стране были очень тяжелыми. Прежде всего не существовало законов, которыми бы регулировалась продолжительность рабочего времени, порой продолжавшегося 12— 13, а на некоторых предприятиях даже 15—16 часов. Заработная плата была крайне низкой.

Широко использовался женский и детский труд. Только в 1882 г. были изданы “Правила о работе малолетних на фабриках, заводах и мануфактурах”, по которым запрещалась работа на предприятиях детей до 12 лет, а подросткам разрешалось работать не больше восьми часов в сутки. С этого периода началось постепенное формирование российского социального законодательства.

Под давлением рабочих забастовок был издал закон “Правила о надзоре за учреждениями фабричной промышленности и об обоюдных отношениях фабрикантов и работников” от 3 июня 1886 г., который обязывал владельцев регулярно платить заработную плату рабочим. Другим важным законом фабрично-заводского законодательства стал закон “О сокращении рабочего дня” от 2 июня 1897 г. Развитие российского социального законодательства было связано с его мировым развитием, в частности в Германии.

Фактически до начала XX в. рабочие, как и буржуазия, оставались политически бесправными. Они зачислялись в податное сословие, были обязаны оплачивать разнообразные налоги, выкупные платежи, исполнять воинскую повинность. Им запрещалось организовывать собрания, объединяться в профессиональные организации, принимать участие в забастовках и демонстрациях. Созданная законом от 2 июня 1882 г. фабричная инспекция должна была осуществлять надзор за выполнением фабричных законов, выполнять скорее полицейские, чем контрольные функции.

В начале XX в. политическое развитие и организация рабочего движения поднялись на новый уровень. По Манифесту от 17 октября 1905 г. рабочие могли создавать профсоюзы, а Временные правила об обществах и союзах от 14 марта 1906 г. предусматривали создание профсоюзов без разрешения правительственной власти. Однако этот общий принцип имел некоторые ограничения: устав общества необходимо было предъявлять на утверждение, запрещалось создание обществ, деятельность которых “нарушала гражданское спокойствие и безопасность”.

Крестьянство (сельские обыватели). Наибольшие изменения в рассматриваемый период произошли в правовом положении крестьянства.

До реформы 1861 г. правовое положение крестьян Украины характеризовалось усилением крепостного гнета. Указами 1800,1804,1808, 1828 гг. завершается юридическое закрепощение крестьян Украины. Накануне реформы 1861 г. в руках помещиков сосредотачивалось более 70% всей земли и около 60% общей численности крестьян. Крестьянство подразделялось на две большие группы: крепостные и государственные. Незначительную группу составляли удельные крестьяне.

Крепостные крестьяне. То, что в XVIII в. после указа Екатерины II 1783 г. с юридической точки зрения было закреплением крестьянина за землей, которую он не имел права оставить, в XIX в. обернулось полным рабством. Крестьянин превратился в объект, в полную собственность помещика, с ним последний мог делать все, что ему вздумается: перевести на другое место, продать вместе с землей или без земли, с семьей или отдельно, обменять, подарить, сослать в Сибирь.

Помещик был судьей крепостного и даже мог рассматривать дела между крепостными и посторонними лицами. Помещики имели право наказывать своих крестьян розгами, а некоторые из них имели свои тюрьмы. Хозяин вершил жизнь и смерть крепостного.

Преобладающей формой эксплуатации крепостных крестьян была панщина. Официально панщина ограничивалась тремя днями в неделю. Однако помещики применяли урочную систему, т. е. давали крестьянину такие задания, которые не под силу было выполнить за три дня. На Левобережной Украине панщина составляла три-четыре дня в неделю, а на Правобережной доходила до шести дней. В Южной Украине, где крепостничество было введено позже и сельское хозяйство строилось на вольнонаемном труде, панщина не превышала двух дней в неделю.

Для того чтобы еще более закабалить крестьян, помещики переводили их на месячину, поселяли в бараках, заставляли выполнять беспрерывную панщину и платили им только месячным пайком и одеждой.

Панщина дополнялась разнообразными натуральными и денежными поборами: крестьяне вынуждены были возить помещикам дрова из леса, прокладывать и ремонтировать дороги, мосты, собирать ягоды, грибы и др. Чрезвычайно тяжелым видом панщины была работа на помещичьих промышленных предприятиях. Кроме того, крепостные должны были платить налоги государству.

Царское правительство понимало, что крестьянам тяжело нести такое бремя крепостного гнета, и чтобы как-то улучшить их положение, в 1847— 1848 гг. оно проводит в Правобережной Украине инвентарную реформу. Здесь крепостной гнет был самым тяжелым. Согласно “Инвентарным правилам” в Киевской, Волынской и Подольской губерниях были введены инвентари — описи помещичьих имений. На основе инвентарей были определены размеры земельных наделов крепостных, устанавливались размеры панщины и другие повинности. Земля, которой пользовались крестьяне, оставалась в их вечном пользовании, панщина устанавливалась в размере трех дней для мужчины и одного дня для женщины. Все другие виды повинностей отменялись. Запрещалось использовать женщин на тяжелой работе. Ограничивался произвол помещиков по отношению к браку среди крестьян, сдачи в рекруты, отправки в Сибирь.

“Инвентарные правила” внесли определенный контроль за деятельностью помещиков, установили предел помещичьей власти. Однако уже в декабре 1848 г. в “Инвентарные правила” были внесены дополнения, которые свели на нет все, провозглашенное реформой.

Государственные крестьяне составляли вторую значительную часть украинского крестьянства. На Левобережье государственными крестьянами были около 50%, на Правобережье — 13, на Юге Украины — 37% крестьян.

Основной формой эксплуатации государственных крестьян была денежная рента и налоги государству, размер которых постоянно увеличивался. Несмотря на это их правовое положение было лучшим, чем положение крепостных. Государственные крестьяне были лично свободными, пользовались казенной землей.

Тяжелым бременем легло на них решение о формировании военных поселений, которые создавались преимущественно в Украине. Александр I намеревался организовать военные поселения еще в 1810 г. По его замыслам в этих поселениях войсковая служба совмещалась с трудом в сельском хозяйстве, что должно было сократить расходы на содержание армии. В 1817 г. одиннадцать кавалерийских и три пехотных полка в виде военных поселений были размещены в Харьковской, Екатеринославской и Херсонской губерниях. В 1819 г. на Юге Украины в военные поселения было превращено 250 сел, в которых проживало до 20 тыс. крестьян.

Государственные крестьяне получали статус военных поселенцев, их жизнь жестко регламентировалась. В военных поселениях муштра соединялась с работой на земле. Вся жизнь крестьянина здесь была под надзором военного начальства. Каждый шаг поселенца был регламентирован. За наименьшую провинность поселенцев жестоко наказывали.

Для военных поселений строились новые села по единому образцу. Все жители поселений считались военными людьми и подчинялись военным законам. Это в одинаковой мере касалось как мужчин, так и женщин. Все население поселений делилось на хозяев и не хозяев, детей, непоселенных людей, инвалидов, тех, кто находился на действительной службе, резервистов и кантонистов.

Военные поселения делились на полковые округа, каждый из которых имел 7 тыс. лиц мужского пола. Позднее эта цифра была увеличена до 10 тыс. Южноукраинские военные поселения делились на двенадцать округов, каждый из которых включал три волости. Волость, которую возглавлял волостной командир, в среднем имела десять поселений. Во главе полкового округа стоял полковой комендант с полковым комитетом и полковым управлением. Полковой комитет следил за состоянием сельскохозяйственного производства в своем округе и осуществлял надзор за поселенцами. Отдельную группу поселенцев составляли кантонисты. В нее входили мальчики и юноши в возрасте от 7 до 18 лет. Они делились на три группы: малые —от 7 до 10 лет, средние — от 10 до 14 и старшие — до 18 лет. При достижении 18 лет кантонистов переводили в воинские части, где они проходили воинскую службу до 45 лет. После сорока пяти лет они занимались уже только сельским хозяйством.

Организация семьи также находилась под надзором военных. Даже бракосочетание происходило по приказу начальства. В некоторых полках вписывали в карточки имена девушек и бросали их в шапку, а имена юношей — в другую. Батальонный командир вытаскивал одну карточку из одной шапки и вторую — из другой. Таким образом подбиралась пара молодых людей.

Формально поселенцы должны были работать три дня на государство, а три дня на себя. В действительности поселенцы работали на государство целую неделю.

В 1837—1841 гг. министр государственных имений граф Киселев провел реформу управления государственными крестьянами. Крестьяне получили право избирать органы самоуправления на уровне села и волости. Реформа несколько облегчила положение государственных крестьян. Так, увеличились их земельные наделы, государственный налог сменился на поземельный промышленный налог, в будущем запрещалось отдавать государственные земли в аренду.

Правовое положение крестьян Украины после реформы 1861 г. Главные принципы крестьянской реформы были изложены в царском Манифесте от 19 февраля 1861 г. и в “Общем положении о крестьянах, освобожденных от крепостной зависимости”. По этим документам крестьяне становились лично свободными, однако право собственности на землю оставалось за помещиками. В пользовании крестьян оставались усадьба и полевой надел, за которые они обязаны были отбывать панщину или платить оброк. Такое положение считалось временным. Между помещиками и крестьянами заключалось соглашение о выкупе земли. До перехода на выкуп отношения между ними регламентировались уставными грамотами. На составление и введение в действие уставных грамот отводилось два года. Для решения разных спорных вопросов создавались “губернские в крестьянских делах присутствия” и институт мировых посредников, которые назначались из дворянства.

На крепостных крестьян распространялись экономические права, которые признавались за свободными лицами: они могли покупать недвижимость, заниматься торговлей и промыслами, организовывать предприятия и др. Кроме того, крестьяне получили право собираться на собрания и создавать на три года органы крестьянского самоуправления.

За крестьянами закреплялись также права в сфере судопроизводства — они могли предъявлять иски и отвечать в суде, выступать как представители сторон.

Крепостнический характер реформы проявился в Положении об условиях выхода крестьянина за выкуп. Было установлено, что приусадебный участок крестьянин вправе выкупить в любое время; полевые наделы при согласии помещика могли перейти в собственность крестьян даже против желания общины. Если помещик желал продать полевой надел крестьянину, последний не имел права отказаться от его покупки.

Порядок и правила выкупной операции означали фактически выкуп не земли, а личности крестьянина. За основу определения размера выкупа брали не продажную цену земли, а размер денежных повинностей, которые уплачивали крестьяне.

Выйти из общины крестьянин мог только выкупив надел полностью. После этого он мог воспользоваться большей частью личных прав, которые предоставлялись реформой.

Условия выхода из крепостной зависимости дворовых людей были регламентированы положением об устройстве этой социальной группы общества. Как правило, дворовые крестьяне полевыми и приусадебными участками не наделялись. За предоставленную им личную свободу они были обязаны в течение двух лет добросовестно работать на своих панов или оплачивать оброк. Помещик мог освободиться от дворовых крестьян досрочно и даже вопреки их желанию. По окончании двухгодичного срока дворовые крестьяне отпускались на волю без права получения земельного надела и вообще без какого-либо вознаграждения.

Фабричные крестьяне, которые отбывали панщину на помещичьих предприятиях с момента составления уставной грамоты, но не позднее чем через два года после реформы, переводились на оброк. Дореформенные наделы и приусадебные участки они могли выкупить на тех же условиях, что и другие группы крестьян. Если фабричные крестьяне не имели наделов, они освобождались от крепостной зависимости на условиях дворовых людей.

Основные положения реформы распространялись также на удельных и государственных крестьян. В соответствии с Положением от 26 июня 1863 г. все удельные крестьяне в течение двух лет переводились в разряд крестьян-собственников.

Законы, которые касались государственных крестьян, были изданы 18 января и 24 ноября 1866 г. По первому из них крестьяне выводились из-под юрисдикции министерства государственного имущества и подчинялись в административном отношении общим губернским, уездным и местным крестьянским учреждениям, созданным согласно реформе 1861 г. По второму закону, который определял порядок поземельного устройства государственных крестьян, за ними закреплялись в основном те земли, которые ранее находились в их пользовании, но не больше 8 десятин на ревизскую душу в малоземельных и 15 десятин — в многоземельных районах.

В Правобережной Украине вводился обязательный выкуп государственными крестьянами земельных наделов. Крестьяне Левобережья и Юга Украины были переведены на обязательный выкуп только законом 1886 г. После выкупа они становились крестьянами-собственниками.

Реформа 1861 г. дала толчок социальной дифференциации крестьянства, созданию сельской буржуазии. Этот процесс усилился после проведения столыпинской аграрной реформы. Ее юридической основой стал указ от 9 ноября 1906 г. (подтвержден законом от 14 июня 1910 г.) “О дополнении некоторых постановлений действующего закона относительно крестьянского землевладения и землепользования”. Содержанием реформы были ускорение развала сельской общины, укрепление частной собственности на землю, ликвидация ограничений в отчуждении надельных земель.

В результате аграрной реформы на Правобережной Украине, на ее Юге и на Полтавщине почти вся земля, которой пользовалось крестьянство, перешла в его частную собственность.

Составной частью аграрной реформы была политика переселения крестьян. За период с 1906 по 1912 г. только в Сибирь из Украины выехало почти 1 млн крестьян.

Столыпинская аграрная реформа способствовала развитию капиталистических отношений в сельском хозяйстве. В результате ее проведения большую часть крестьянства Украины стали составлять зажиточные крестьяне (фермеры), которые применяли в своих хозяйствах наемный труд.

Казачество. В XIX в. завершилось расслоение украинского казачества. В 1835 г. за бунчуковыми и военными товарищами были признаны дворянские права.

Основная масса казачества не получила дворянских прав и создала отдельное сословие, которое заняло место между дворянством и крестьянством. Казаки сохранили ряд привилегий, закрепленные в Своде законов Российской империи. Главным завоеванием казаков было то, что они оставались лично свободными. Имущественное обнищание заставило часть казаков наниматься на работу к помещикам, выполнять для них разные повинности, отбывать панщину, но поскольку они не были крепостными, то могли в любое время покинуть пана. В течение первой половины XIX в. помещики добивались от правительства принятия акта, который бы уравнял рядовое казачество с крепостными. Но казакам удалось отстоять свои права и привилегии.

В таком виде казачество как отдельная социальная группа просуществовало до 1917 г.

 

8.3. Государственный строй

Имперская политика определяла систему государственного управления и изменения, которые происходили в ней в течение XIX — начала XX в. Так, тенденция усиления полицейско-бюрократической системы привела к ликвидации даже упоминаний об автономии Украины. Проводя по отношению к ней дискриминационную политику, самодержавие направляло в органы управления и самоуправления на территории Украины чиновников великорусского происхождения. В то же время в аппарат местного управления, полиции, судов входили и представители украинского дворянства. Довольно часто они занимали ведущие должности в аппарате высших органов власти, тем самым продолжая традицию, основанную еще Петром I. Представители торговой и предпринимательской верхушки допускались только к работе в органах управления городами.

Введенный в Украине механизм политического управления был построен таким образом, чтобы максимально обеспечить воплощение в жизнь имперской политики по отношению к другим народам.

В первой половине XIX в. было завершено преобразование наместничеств в губернии и создание местного аппарата управления по примеру губерний центральной России. Наместничества были ликвидированы в соответствии с указом Павла I “О новом делении государства на губернии” от 12 декабря 1796 г. В 1803 г. количество украинских губерний увеличилось до девяти: Волынская, Екатеринославская, Киевская, Подольская, Полтавская, Слободско-Украинская (с 1835 г. — Харьковская), Таврическая, Херсонская и Черниговская. Территория каждой губернии, за исключением Крыма, подразделялась на уезды. Часть губерний объединялась в генерал-губернаторства. Их создание характеризовалось частыми изменениями административно-территориального состава. В 1801 г. Киевская губерния входила в одно генерал-губернаторство с Минской губернией; Волынская, Подольская, Полтавская и Черниговская губернии составляли Малороссийское генерал-губернаторство. В 1832 г. из Волынской, Киевской, Подольской губерний было создано единое Киевское генерал-губернаторство. В 1803 г. в одно генерал-губернаторство вошли Екатеринославская, Таврическая и Херсонская губернии. В 1812 г. эти губернии вместе с Бессарабской областью составили Новороссийское генерал-губернаторство. В 1835 г. были созданы Полтавское, Харьковское и Черниговское генерал-губернаторства.

В первой половине XIX в. самодержавие продолжало проводить в Украине перестройку системы управления по российскому образцу. В царских указах подчеркивалась обязательность для губерний Украины общегосударственного управления и общего с другими губерниями империи их правового положения.

Центральное управление Украиной осуществляли непосредственно император и созданные в 1802—1811 гг. министерство внутренних дел и те отрасли министерства, которые имели свои органы в системе местного управления Украины. Административный аппарат на местах возглавлялся в каждом генерал-губернаторстве генерал-губернатором, а в губерниях был представлен губернаторами и административно-полицейскими губернскими учреждениями. Генерал-губернаторами и губернаторами в Украине, как правило, были высшие военные чины.

Система губернского управления состояла из губернатора, губернского правления и губернских учреждений отраслевого управления — казенной палаты, рекрутского присутствия, присутствия полиции, суда и других органов, подчиненных губернатору.

Губернское государственное управление осуществлялось при участии сословных органов — дворянских собраний во главе с предводителями дворянства.

В подчинении губернского аппарата находился уездный аппарат управления. Он был создан в первой половине XIX в. по всей Украине, за исключением Крыма. Система уездного управления, главную роль в которой играл земский суд, включала уездное казначейство и таможенные учреждения, уездное правление государственных имений и др. Земский суд являлся одновременно административно-полицейским и судебным органом, выполнял функции надзора за состоянием общественного порядка и осуществлял правосудие. Система уездных учреждений венчалась уездным предводителем дворянства и уездным дворянским собранием, которые избирали чиновников на некоторые административные и судебные должности.

Следует подчеркнуть, что в XIX — начале XX в. самодержавие представляло собой диктатуру дворянства всех национальностей. Проводя политику укрепления власти административно-полицейских органов, царизм расширял компетенцию главных должностных лиц в системе местного управления — генерал-губернаторов и губернаторов. Во второй половине XIX в. их компетенция расширилась за счет предоставления им особых и чрезвычайных полномочий. Примером может служить Положение о мерах по охране государственного порядка и общественного спокойствия 1881 г., которое предоставило генерал-губернаторам право объявления местности на положении усиленной охраны. В такой местности полиция и жандармерия получали право ареста подозрительных лиц и проведения обыска в любое время и в любом месте.

Значительные изменения в системе управления произошли после проведения реформ 60—70-х годов. Главным их результатом было введение органов местного самоуправления. Так, крестьянская реформа 1861 г. ввела общественное крестьянское управление. Земская 1864 г. и городская 1870 г. реформы образовали всесословные органы земского и соответственно городового управления в уездах, губерниях, городах.

Органами крестьянского управления были сельский сход и избранный им сельский староста, а также сборщик налогов, досмотрщики хлебных магазинов, училищ и больниц, сельские писари. Компетенция сельского схода была ограниченной. Он избирал сельскую администрацию, рассматривал семейные споры, распределял и перераспределял земли в сельской общине и др. В обязанности сельского старосты входил созыв и роспуск сходов, исполнение их решений, распоряжений волостного управления, надзор за состоянием путей, мостов. Органы волостного управления состояли из волостного схода, волостного старшины и волостного крестьянского суда. Волостной сход избирал должностных лиц схода, распределял денежные оброки и повинности.

Сельские и волостные органы самоуправления были подчинены не только системе государственных органов управления крестьянами — мировым посредникам, уездным мировым съездам и губернским по крестьянским делах присутствиям, но и помещикам. Так, право созыва сельского схода принадлежало и мировому посреднику, и местному помещику.

Земская реформа была проведена только в шести из девяти украинских губерниях (Харьковской, Полтавской, Черниговской, Херсонской, Екатеринославской и Тавричесской). В Правобережной Украине земства были введены только в 1912 г. В соответствии с реформой в губерниях и уездах создавались выборные земские учреждения, которые состояли из земского собрания и земской управы как исполнительного органа. Члены уездных земских собраний избирались на трех избирательных съездах: уездных землевладельцев, городских избирателей и избирателей от сельских общин. В результате первых выборов в уездные земства Левобережной Украины дворяне составляли 41,7% из числа избранных, духовенство — 6,5, купечество — 10,4, крестьяне — 38,4%. Губернское земское собрание формировалось путем выборов депутатов уездными земскими собраниями из своего состава.

Земства не имели исполнительной власти и в основном свои постановления могли провести в жизнь только через административно-полицейские органы. Сфера деятельности новых органов всесословного самоуправления была ограничена хозяйственно-культурными вопросами: образованием, здравоохранением, торговлей, строительством и др.

Такое же содержание имела городская реформа 1870 г. Сначала ее действие было распространено на Киев, Екатеринослав, Николаев, Полтаву, Харьков и Херсон. На другие города Украины “ Городское положение” распространяется в конце 70-х годов. В соответствии с реформой в городах Украины создаются органы городского самоуправления — городские думы и городские управы. Члены городской думы (гласные) избирались на городском собрании. Городская дума выбирала городскую управу в составе председателя и не менее двух членов. По своей компетенции городское самоуправление почти не отличалось от земского.

Начало новым изменениям в государственном строе Российской империи положила буржуазно-демократическая революция 1905—1907 гг. Реформы, проведенные за период с 17 октября 1905 г. до конца апреля 1906 г., имели вынужденный характер, поскольку необходимо было немедленно погасить социальный взрыв. 6 августа 1905 г. провозглашается манифест “Об утверждении Государственной думы” и принимается Положение о выборах в Государственную думу. Закон от 6 августа 1905 г. по выборам в первую думу остался не реализованным, поскольку был бойкотирован большевистскими организациями.

Манифест декларировал создание Государственной думы в качестве законодательного органа на основе всеобщего избирательного права, а также введение гражданских свобод. Со временем в условиях спада революции принимается ряд актов, которые ограничивают положения манифеста. Среди них Закон о выборах Государственной думы от 11 декабря 1905 года, Положение о Государственной думе от 23 февраля 1906 г., Положение о Государственном Совете от 24 февраля 1906 г., Основные законы Российской империи от 23 апреля 1906 г.

Выборы в первую Государственную думу проходили в условиях военных репрессий, арестов. Левые партии снова бойкотировали выборы. От Украины в Думу было избрано 102 депутата из 448.

В первой Думе была создана Украинская парламентская община, в которую вошли 45 депутатов. Община имела свой печатный орган — “Украинский вестник”. Ее политической платформой была автономия Украины.

Во второй Государственной думе также была украинская община, которая насчитывала 47 членов и издавала журнал “Родное дело — вести из Думы”. Община добивалась автономии Украины, введения местного самоуправления, украинского языка в школе, суде и Церкви. Для того чтобы иметь подготовленных педагогов, община требовала создания кафедр украинского языка, литературы и истории в университетах.

Новый избирательный закон от 3 июня 1907 г. называли государственным переворотом. Он предоставил льготы крупным землевладельцам и сократил число депутатов от крестьян и рабочих. В Полтавской губернии, например, на 117 избранных крупных землевладельцев крестьян было только 38. Несмотря на это украинский вопрос довольно остро стоял в третьей Государственной думе. В 1908 г. 37 депутатов внесли проект об украинском языке обучения в начальных школах. В 1909 г. был поставлен вопрос об украинском языке в судах Украины. В 1913 г. ряд депутатов обращал внимание на своеволие администрации в Украине. Однако ни по одному из этих вопросов третья Дума не приняла решение. Вследствие нового избирательного закона украинское крестьянство было лишено права направлять представителей в четвертую Государственную думу. Не было уже и украинской общины, а поэтому для решения вопроса о введении украинского языка в школах Украины в Думе не было большинства, в то время как даже малые народы Кавказа имели возможность изучать родной язык в школах.

Следовательно, “украинский вопрос” в Думах еще раз показал реакционный шовинистический характер политического строя России. О какой автономии в начале XX в. могла идти речь, если даже термины “Украина” и “украинский народ” были официально запрещены.

 

8.4. Суд и процесс

Дореформенные суды. В начале XIX в. судебная система в Украине не была единой. В Слободско-Украинской, Херсонской, Екатеринославской и Таврийской губерниях судебная система была приведена в соответствие с судебной системой России. В состав судебной системы в этих губерниях входили губернские суды (палата уголовного и палата гражданского суда), которые были второй и апелляционной инстанцией для нижестоящих судов. Внесословными были совестные и надворные суды, созданные на уровне губерний.

Председатели палат гражданского и уголовного суда назначались. Палата уголовного суда рассматривала в первой инстанции дела о должностных преступлениях, пожарах, вырубке леса и др. Палата гражданского суда — дела о недвижимости в различных губерниях, споры о собственности в городах.

Совестные суды рассматривали колдовские дела и дела о преступлениях душевнобольных и несовершеннолетних, а также гражданские дела — имущественные споры между родственниками. Решения совестного суда не имели принудительной силы и были рассчитаны на выполнение на основе примирения сторон. Надворные суды не были обязательными для каждой губернии. Они рассматривали уголовные и гражданские дела лиц, сословную принадлежность которых было тяжело определить, а также дела чиновников и военнослужащих, которые временно находились в том или ином городе по вопросам службы. Необходимость и состав этого суда определялись губернатором.

Судами первой инстанции были земские суды в уездах (для дворян и крестьян), а в городах — магистраты и ратуши (для купцов и мещан). В Одессе в 1808 г. был создан коммерческий суд.

Земские суды рассматривали гражданские и уголовные дела, проводили следствие и осуществляли исполнение решений и постановлений.

В правобережных, а также в Полтавской и Черниговской губерниях структура судебной системы была иной. Так, судебную систему в Волынской, Киевской и Подольской губерниях возглавлял Верховный суд, который являлся апелляционной инстанцией для нижестоящих судов — уездных, подкоморских, магистратских и ратушных. Он состоял из двух департаментов — гражданских и уголовных дел. Департаменты проводили как раздельные, так и объединенные заседания. На постановления и решения Верховного суда апелляции и жалобы подавались в Сенат. Уездный суд был сословным судом для дворян и крестьян. В его состав входили председатель (судья), два подсудки (асессоры), нотарь (писарь). В распоряжении уездного суда находились четверо возных, в компетенцию которых входили по поручению суда рассмотрение дел о потравах, порубках леса, оценка и взыскание нанесенного ущерба. Подкоморский суд — сословный суд первой инстанции по земельным вопросам. Компетенцией подкоморских судов было рассмотрение земельных споров. В их состав входили подкоморий, коморники возный.

В городах судебными органами были магистраты и ратуши. Магистраты состояли, как правило, из двух председателей и четырех ратманов, которые избирались городским населением. Апелляционной инстанцией для городских судов был также Верховный суд. При магистратах функционировали совестные суды. Магистрат рассматривал гражданские и уголовные дела жителей города.

В соответствии с III Статутом Великого княжества Литовского исполнение судебных решений было возложено в уездах на уездные суды, в городах — на городские. В 1812 г. был введен единый по всей империи порядок исполнения судебных решений: они были переданы в городах городской полиции, в уездах — нижним земским судам.

Судебная система Левобережной Украины по местным особенностям была похожа на судебную систему Правобережной Украины. Высшей судебной инстанцией здесь был Генеральный суд, который имел такую же компетенцию, как и Верховный суд на Правобережье. Генеральный суд состоял из двух департаментов, укомплектованных генеральным судьей, двумя ратниками (назначались правительством) и пятью заседателями (избирались от дворян каждые три года).

Деятельность всех судов в Украине была подконтрольна губернаторам. Высшей судебной инстанцией был Сенат.

В 30-е годы XIX в. ликвидируются местные особенности судебной системы Украины. В 1832—1834 гг. были отменены подкоморские и городские суды.

Генеральный и Верховный суды были преобразованы в палаты уголовного и гражданского суда, председатели которых назначались императором по представлению министра юстиции, а советники — министром юстиции.

В начале 30-х годов после отмены действия магдебургского права в городах Правобережной Украины ее судебная система была приведена в соответствие с судебной системой Великороссии. Отличие состояло в том, что в Украине судьи назначались, а в России избирались. Царскими актами 1828 и 1829 гг. в судах Киевской, Волынской и Подольской губерний был введен русский язык судопроизводства.

В 1840 г. на Правобережье и в 1842 г. на Левобережье было приостановлено действие местного права.

В 40-х годах вся судебная система Украины была приведена в соответствие с общероссийской. Она была дополнена волостным судом, который состоял из двух инстанций: сельской и волостной расправ. Этот суд рассматривал дела государственных крестьян.

Подсудность суда сельской расправы составляли гражданские дела по искам на сумму до 5 руб. и мелкие уголовные дела. Волостной расправе были подсудны гражданские дела со стоимостью иска до 15 руб. и уголовные дела, наказания по которым не превышали 3 руб. штрафа, семь суток ареста или наказания плетью в тридцать ударов. Дела в этих судах рассматривались на основании местных обычаев.

Суды в Украине после судебной реформы 1864 г. Судебная реформа была наиболее радикальной, новаторской и технически совершенной со всех реформ второй половины XIX в. По историческому значению ее можно сравнить с отменой крепостного права. Хотя гражданское и уголовное право не реформировалось, новые институционная и процессуальная структуры системы судопроизводства представляли собой отказ от предыдущей правовой традиции, а также пример творческой адаптации достижений юриспруденции и судебной практики западноевропейских государств, главным образом Франции и Великобритании. Судебные уставы, обнародованные 20 ноября 1864 г., и новое процессуальное гражданское и уголовное законодательство ввели систему независимых судов, где заседали профессионально подготовленные судьи. Суды были отделены от администрации, и даже у императора оставалось только право помилования. Публичность и гласность судебных заседаний, принцип состязательности сторон, введение суда присяжных и адвокатуры — все это создавало серьезные гарантии для демократических судебных процессов. Была также проведена реорганизация прокуратуры и введена адвокатура.

Эффективность судебной реформы значительно сужалась тем, что она сохранила институт сословных судов для инородцев, коммерческие суды, а также военные и духовные суды. Реформа содержала множественные предостережения и ограничения. Несмотря на это царизм проводил судебную реформу очень медленно, особенно в Украине.

В соответствии с реформой в Украине предусматривалось создание общих судов. Последние были созданы только в Полтавской, Херсонской, Екатеринославской и Таврийской губерниях. В других губерниях Украины было разрешено создание только местных судов, и то через несколько лет после обнародования содержания реформы. Например, в Черниговской губернии — с 1869 г., в Киевской и Подольской — с 1871 г. При этом состав местных судов в Киевской, Волынской и Подольской губерниях не избирался, а назначался министром юстиции.

Особенностью проведения судебной реформы в Украине было то, что она проводилась здесь почти параллельно с введением в действие законов, которые ограничивали или отменяли значительную часть ее прогрессивных положений. В пореформенные годы в судебную реформу было внесено более 700 изменений и поправок. Суд присяжных был лишен права рассмотрения дел о печати и политических преступлениях. Часть вторая Положения о земских участковых начальниках ликвидировала институт мировых судей. В сельской местности этим занимались земские начальники, в городах — городские судьи, в уездах — уездные члены окружных судов. В начале XX в. расходы на содержание судебной системы значительно увеличиваются. Штаты окружных судов и судебных палат дополняются новыми судебными и следственными должностями. С 1906 г. в Украине начали действовать военно-полевые суды, введение которых было вынужденным шагом государства в ответ на террор левых организаций. Только за восемь месяцев с августа 1906 г. этими судами было вынесено 1100 смертных приговоров.

Последующие изменения в судебную систему вносятся в годы Первой мировой войны. Военно-судебный устав был дополнен разделом “О суде в военное время”, в котором говорилось, что в районе военных действий и в местностях, переведенных на военное положение, военно-судебная власть принадлежит военным судам. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и местностях, где объявлялось военное положение, вводились военно-полевые суды. В Положении о них полностью воспроизведены нормы Положения о военно-полевых судах 1906 г.

 

8.5. Правовая система

Правовым актам Украины “повезло больше”, чем государственным институтам. Если последние были полностью ликвидированы в конце XVIII в., то III Статут Великого княжества Литовского, магдебургское и местное обычное право продолжали действовать в Полтавской, Волынской, Киевской и Подольской губерниях. В то же время царизм старается распространить на украинской земле общероссийское законодательство. Для этого была использована кодификация права, которая началась в Российской империи в начале XIX в.

Кодификация права. Общее руководство кодификационными работами осуществлял М. Сперанский. Украинскую кодификационную комиссию возглавил граф П. Завадский. Использование III Статута 1588 г. было поддержано изданием в Петербурге в 1810 г. на русском языке указателя к нему под названием “Ручной словарь, или краткое содержание польских и литовских законов, служащих руководством в судебных тяжбах всякого рода, собранных для употребления в присутственных местах и для пользы частных обывателей коронных и литовских провинций”. В 1811 г. был напечатан текст III Статута на русском и польском языках. Тот факт, что перевод осуществлялся по польскому изданию 1786 г., свидетельствовал, что в Российской империи не знали или не хотели знать происхождения Статута как памятника права литовского, украинского и белорусского народов, а не польского. Этот текст Статута и был действующим источником права до распространения в Украине законов Российской империи. Что же касается источников магдебургского права, то их судьба была решена указами сената о прекращении действия этого права в Украине, за исключением Киева, в 1827 г., а через восемь лет и в Киеве.

Определенная правительством программа работы кодификационной комиссии (Комиссии составления законов) предусматривала кодификацию общеимперского и местного права. Официальным поводом для кодификации местного права была необходимость систематизации норм, действовавших в Украине.

Решение этой проблемы было возложено на три экспедиции кодификационной комиссии. Первая экспедиция работала над кодификацией основ права Российской империи в целом; вторая — над кодификацией права отдельных местностей; третья — редактировала разработанные проекты кодексов.

Над кодификацией права Украины в составе второй экспедиции с 1804 по 1808 г. работали две группы. Первая, которую возглавлял А. Повстанский, разрабатывала право Правобережья (Волынской, Киевской и Подольской губерний), вторая, под руководством Ф. Давидовича, — Левобережья (Полтавской и Черниговской губерний). Задачами кодификации было приведение местных норм в соответствие с общеимперским законодательством, а также составление сводов (уставов) для левобережных и правобережных губерний, в которых сохранялись бы только те отличия, необходимость которых определялась местными особенностями.

Итогом работы группы А. Повстанского был проект под названием “Свод местных законов губерний и областей, присоединенных от Польши”. Группа Ф. Давидовича подготовила “Собрание гражданских законов, действующих в Малороссии” (“Собрание малороссийских прав”).

Эти проекты были результатом первого этапа работы экспедиции. Они содержали действующие в Украине нормы. Почти все “Собрание малороссийских прав” сопровождено указателем источников. Из 1255 статей 515 имеют ссылку на III Статут, 457 — на Саксонское зерцало, 224 — на хелмское, 58 — на магдебургское право, все другие — на правовой обычай. Фактически “Собрание малороссийских прав” — это первый проект гражданского кодекса Украины. В нем мы видим нормы права, которые действовали в Полтавской и Черниговской губерниях в начале XIX в. Проект состоял из трех частей, пяти книг, 42 разделов, 1377 параграфов (статей). Он не был официально утвержден, однако широко использовался практиками.

В 1809 г. кодификационная комиссия была поделена на шесть отделов. Последнему (шестому) было поручено составление сводов законов для украинских губерний. С началом русско-французской войны кодификационные работы были приостановлены.

В 1826 г. Комиссия составления законов была преобразована во второй отдел царской канцелярии, и работа по кодификации права была возобновлена. Руководство кодификационными работами было снова возложено на М. Сперанского. Результатом кодификационных работ стали подготовленное в 1830 г. “Полное собрание законов Российской империи” и “Свод Законов Российской империи” (1833).

В то же время в 1830— 1833 гг. специальной группой в составе второго отдела под руководством И. Данилевича был подготовлен “Свод местных законов западных губерний” (Правобережья Украины и Белоруссии) . В 1838 г. проект Свода был утвержден Государственным Советом. По содержанию это был сборник материального и процессуального права, который состоял из трех частей. Первая часть состояла из двух книг и содержала 196 статей, в которых рассматривались в основном вопросы правоспособности лиц различных сословий. Вторая часть, состоящая из пяти книг, включала 947 статей и должна была регулировать право собственности, обязательственное и семейное право. Третья часть состояла из трех книг и включала 896 статей. Они определяли порядок проведения гражданского судебного процесса.

Анализ проекта Свода показывает, что законодатель старается вытеснить местное законодательство нормами общероссийского права. Свод построен таким образом, что российское законодательство выступает в нем источником прав, который регулирует наиболее важные общественные отношения, а местное право—такое, которое регулирует отдельные правоотношения. Эта цель достигается путем полной идентичности системы законов Российской империи и “Свода местных законов западных губерний”. После утверждения Свод готовился к введению в действие в Правобережной Украине, однако в это время побеждает тенденция единого для всей империи законодательства, в котором не было места для местных законов. В 1840—1841 гг. на Украину распространяется общероссийское гражданское и уголовное законодательство. В Правобережной Украине местное право было отменено безоговорочно. В Полтавской и Черниговской губерниях указом от 15 апреля 1842 г. вводится общеимперское законодательство по судопроизводству. При подготовке второго издания Свода Законов Российской империи в 1842 г. в десятый том были внесены ряд норм из “Свода местных законов западных губерний” (главным образом это были нормы III Статута 1588 г.) для их применения в Полтавской и Черниговской губерниях. Таких норм насчитывалось 53 из 3979. Они регулировали наследственные и семейные отношения.

Гражданское право. Главными источниками гражданского права были десятый том Свода Законов Российской империи, а также часть первая “Сельского судебного устава” 1839 г.

Десятый том Свода состоял из четырех книг. В первой книге регламентировались нормы семейного права, во второй, третьей и четвертой книгах — нормы гражданского права.

Книга вторая содержала нормы, которые регулировали право собственности и владения и отчасти нормы обязательственного права. В третьей книге было сосредоточено наследственное и обязательственное право. Нормы четвертой книги регулировали порядок составления, осуществления, исполнения, обеспечения и прекращения договоров.

Институт права собственности содержал понятие этого права, виды собственности, квалификацию ее объектов и субъектов, виды ограничений права собственности и его защиты, а также понятие и содержание права владения и формы его защиты. Понятие права собственности приведено впервые в российском праве. Оно определялось как право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно.

В обязательственном праве регламентировались общие требования к содержанию договоров и перечислялись виды договоров. В первой половине XIX в. некоторое своеобразие договорных отношений в Украине заключалось в предоставлении собственникам вотчин права продажи их в случаях, когда они силой договора или судебного решения находятся во временном владении третьих лиц.

В наследственном праве четко проводилась идея обеспечения материальных интересов наследников с исключительными правами человека.

Гражданско-правовые нормы “Сельского судебного устава” имели общий с нормами Свода характер, однако их применение было ограничено подсудностью дел, по большей части которых иски не превышали 15 руб.

После освобождения крестьян от крепостной зависимости расширился круг субъектов применения гражданского права, поскольку крестьяне были исключены из перечня объектов собственности. В законах о сословиях были перечислены предоставленные им личные и имущественные права. Однако крестьяне не могли свободно распоряжаться земельными наделами. Большинство соглашений, связанных с землей, заключались только по разрешению сельской общины.

Обязательственное право после реформы основывалось на принципе договорной свободы, однако этот демократический принцип не всегда осуществлялся на практике.

Бурное развитие предпринимательской деятельности, рост промышленного производства вызвали необходимость принятия законов, направленных на регулирование трудовых отношений. В 80-х годах XIX в. был принят пакет законов, получивший название фабрично-заводского законодательства. Наиболее важными из них были законы “О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах” от 1 июня 1882 г., “О запрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах” от 3 июня 1885 г., “О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих” от

3 июня 1886 г. (известный как закон о штрафах). В Украине последний закон был введен в Волынской, Киевской, Подольской, Харьковской и Херсонской губерниях только через семь лет после принятия — в 1894 г. На Полтавскую, Таврийскую и Черниговскую губернии этот закон распространился еще позднее. Необходимо отметить, что применение фабричных законов предусматривалось только на частных предприятиях.

В начале XX в. был принят ряд нормативных актов, которые усиливают охрану частной собственности, улучшают для дворян условия кредита и продажи им земель, расширяют права владельцев в сфере промышленного и финансового предпринимательства. Столыпинское аграрное законодательство изменило правовое положение крестьянской земельной собственности. Отныне крестьянам позволялось без препятствий выходить из общины, была расширена их гражданская правоспособность. В то же время возрастает количество актов, отражающих политику содействия созданию монополистических объединений, развития акционерного, промышленного и банковского дела.

Уголовное законодательство. Источниками уголовного права в Украине в начале XIX в. были III Статут и нормы магдебургского права, а с 1840 г. — 15-й том Свода Законов Российской империи и принятое в 1845 г. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. С точки зрения кодификационной техники книга первая 15-го тома Свода Законов — Уголовное уложение — была первым в истории России кодексом уголовного права, состоящим из общей и особенной частей, которые подразделялись на разделы, главы и статьи. Всего в кодексе было 775 статей.

Преступление определялось как деяние, запрещенное законом под страхом наказания. Ответственность лица устанавливалась при наличии намерения или неосторожности в его поступках. Основанием для назначения наказания служил сословный принцип их классификации — для дворян, мещан и крестьян. Наказания назначались как судами, так и полицией.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. превосходило по объему Уголовное уложение в три раза и насчитывало 2224 статьи. Преступление определялось как деяние, которое посягает на “неприкосновенность прав власти верховной и установленной ею власти или же на права и безопасность общества и частных лиц”. Проступок определялся как “нарушение правил, введенных для охраны определенных законами прав общественной или личной безопасности и пользы”. Преступления подразделялись на тяжкие, обычные и проступки. Был значительно расширен перечень составов преступлений.

Уложение ввело новую систему наказаний, которая состояла из наказаний уголовных и исправительных, всего 35 видов наказаний. Необходимо подчеркнуть довольно гуманный характер наказаний. Смертная казнь назначалась только за государственные и карантинные преступления.

Как источник уголовного права использовался также “Сельский судебный устав”, в соответствии с которым сельские и волостные расправы определяли следующие наказания: штраф, взятие под стражу, общественные работы, наказание розгами. Интенсивно развивалось уголовное законодательство и в пореформенный период. В 1866 и 1885 гг. выходят вторая и третья редакции Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, в 1886 г. — Военно-морской устав о наказании. В последнее десятилетие XIX в. был подготовлен новый уголовный кодекс — Уголовное уложение 1903 г., которое было подписано императором, но полностью так и не вступило в силу. В 1906 г. были введены в действие только раздел о государственных преступлениях и некоторые отдельные статьи Уголовного уложения. Новое законодательство полностью основывалось на принципах буржуазного уголовного права.

Административное законодательство. Эта отрасль законодательства начала формироваться во второй половине XIX в. В системе административного законодательства центральное место занимало Положение о мерах по охране государственного порядка и общественного спокойствия 1881 г. На основании этого Положения губернаторы применяли такие виды административных взысканий, как штрафы, арест, заключение в тюрьму или крепость. Для крестьян административные взыскания в виде ареста применяли земские начальники, должности которых были утверждены в 1889 г.

В начале XX в. административное законодательство характеризовалось ограничением прав личности. Общественные свободы, провозглашенные Манифестом 17 октября 1905 г., со временем были ограничены временными правилами.

Временные правила о прессе (от 24 ноября 1905 г., 18 марта и 26 апреля 1906 г.) запрещали публикации, которые угрожали безопасности государства, призывали к забастовкам на предприятиях и прекращению занятий в учебных заведениях, к организации запрещенных законом собраний и др.

В соответствии с Временными правилами об обществах и союзах от 4 марта 1906 г. запрещались общества, которые ставили цели, противоречащие общественной морали, были запрещены уголовным законом или угрожали общественному спокойствию и безопасности.

Временные правила о собраниях от 4 марта 1906 г. практически исключали возможность проведения собраний без разрешения полиции и присутствия ее представителей, которые в любую минуту могли прекратить собрание.

 

8.6. Общественно-политический строй и право в Галиции, Северной Буковине и Закарпатье

В первой половине XIX в. западноукраинские земли были наиболее отсталой окраиной Австрийской империи. Основой экономики, как и раньше, здесь оставалось сельское хозяйство. Промышленность края находилась на мануфактурном уровне. Большинство мануфактур были собственностью помещиков и размещались в селах. Города также носили аграрный характер и почти ничем не отличались от сел. В сельском хозяйстве продолжали господствовать феодально-крепостные отношения.

Национально-освободительное движение. Революционные события 1848 г., которые привели к временному падению абсолютизма в Австрии, принесли изменения и на западноукраинские земли. 27 марта 1848 г. на Закарпатье был провозглашен закон венгерского сейма о ликвидации крепостничества и феодальных повинностей крестьян. 22 апреля 1848 г. был опубликован патент императора об аннулировании барщины в Галиции. На Буковине этот указ вступил в силу только 9 августа 1848 г.

Аграрная реформа 1848 г. открыла путь для развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве. Но стремление западноукраинских помещиков саботировать закон о ликвидации крепостничества вызвало возмущение населения. Центром национального движения, которое стало отзывом на это недовольство крестьян, стала Восточная Галиция. 2 мая 1848 г. во Львове была создана первая украинская политическая организация — Головная Русская рада, которая стала официальным представителем украинского населения Галиции в 1848— 1851 гг.

Программа Головной Русской рады была довольно ограниченной. Она сводилась к требованию культурно-национальной автономии украинского населения Галиции. В актив Головной Русской рады следует отнести утверждение в октябре 1848 г. символов украинской государственности: герба— золотого льва на голубом поле и флага — желто-голубого.

Украинское национально-освободительное движение встретило враждебное отношение со стороны Рады Народовой, созданной во Львове 13 апреля 1848 г. Последняя была руководящим органом польского национально-освободительного движения. Рада Народова старалась превратить Галицию в польскую автономную провинцию Австрийского государства.

В начале июня 1848 г. в Праге состоялся Славянский съезд, на котором была предпринята попытка сближения украинского и польского национально-освободительных движений. Результатом соответствующих переговоров стало соглашение под названием “Требования украинцев в Галиции”. В нем впервые были изложены общие требования украинского и польского народов к австрийскому парламенту. На 100 депутатских мест в Галиции было избрано 25 украинцев. 22 июля 1848 г. состоялось открытие парламента. На заседании рейхстага развернулась острая дискуссия об условиях аннулирования в Западной Украине крепостничества. Парламент принял закон о ликвидации крепостничества за выкуп. Этим законом за крестьянами были признаны права граждан государства. Земли крестьянского пользования провозглашались свободной собственностью.

В интересах помещиков 4 марта 1849 г. австрийское правительство отделило Буковину от Галиции и провозгласило ее коронным краем во главе с президентом, который назначался австрийским императором.

В апреле 1848 г. была принята первая австрийская конституция, которая провозглашала некоторые буржуазно-демократические права и свободы граждан. Однако после подавления революционного и национально-освободительного движения император “подарил” империи 4 марта 1849 г. новую, антидемократическую конституцию. Она закрепляла создание централизованного государства, в котором власть сосредотачивалась в руках императора. Для Галиции в сентябре 1850 г., как и для других австрийских провинций, была издана краевая конституция. Но и общегосударственная конституция 1849 г., и краевые конституции так и не были введены в действие. Патентом императора от 31 декабря 1851 г. они были отменены. В Австрии был восстановлен абсолютизм.

Во второй половине XIX в. в западноукраинских земляк проходит процесс укрепления капиталистических отношений. В результате договоренности между австрийским правительством и венгерскими господствующими сословиями в 1867 г. абсолютная Австрийская монархия превратилась в дуалистическую конституционную Австро-Венгерскую монархию. Она делилась на две части: Венгрию — с Закарпатьем, Трансильванией и Хорвато-Славонией и Австрию — с Буковиной и Галицией, Далмацией, Истрией, Крайной, Моравией, Силезией, Триестом и Чехией.

Западноукраинские земли в составе Австро-Венгерской империи находились в колониальном положении, были сельскохозяйственным придатком ее экономики. Сельским хозяйством здесь занималось 94% населения. Тяжелое экономическое положение западноукраинских земель вызвало массовую эмиграцию. В поисках земли и работы украинские крестьяне и рабочие оставляли родные места и уезжали в Аргентину, Бразилию, Канаду, США и другие страны. В 1917 г. только на Американский континент выехало более 400 тыс. украинцев.

Жестокий социальный гнет усиливался национальным угнетением. Украинцы не имели возможности учиться на родном языке. В начале XX в. читать и писать на украинским языке могли только 7% мужчин и 4% женщин. Реакционная политика колонизации, румынизации и мадьяризации западноукраинского населения исключила наименьшие возможности для развития украинской культуры.

Для организации и объединения крестьянства в 1890 г. И. Франко и М. Павлик создали первую политическую партию в Украине — Украинскую радикальную партию, которая имела влияние на население Галиции, Буковины и отчасти Закарпатья. Важнейшими требованиями ее программы были ликвидация сословных привилегий и установление политических свобод.

В начале XX в. на западноукраинских землях наблюдается развитие промышленного производства. Быстрыми темпами развиваются нефтяная, спиртовая, сахарная и другие виды промышленности. Усиливается дифференциация крестьянства. Развитие капитализма здесь проходило по прусскому образцу. В сельском хозяйстве работало 93,2% населения Галиции, Буковины и Закарпатья.

Большое влияние на развитие национально-освободительного движения на западноукраинских землях имела российская буржуазно-демократическая революция 1905—1907 гг.

22 октября 1905 г. народное вече украинцев Львова поставило перед австрийским правительством следующие требования:

1) всеобщее, равное и прямое избирательное право во все государственные органы;

2) замена существующего устройства путем создания национальных территорий отдельно для украинцев Восточной Галиции и Северной Буковины.

Движение за избирательную реформу охватило всю Восточную Галицию. 17 октября 1905 г. в Австрии вводится всеобщее избирательное право.

Первая мировая война превратила западноукраинские земли в центр театра военных действий. Неоднозначной была реакция украинского населения на приход российских войск в 1917 г. после успешного Брусиловского наступления. Часть украинцев связывала с этим освобождение от австрийского гнета, другая часть — усматривала новое угнетение, установление господства другой империи — Российской. Необходимо в связи с этим подчеркнуть, что царизм, захватив Галицию и Буковину, рассматривал их как завоеванные территории России. В свою очередь, австрийские власти жестоко расправились с той частью украинского населения, которая симпатизировала россиянам. В составе Российской империи украинская культура испытает еще большие притеснения. Усиливается политический, социальный и национальный гнет.

Общественный строй. Господствующими сословиями в западноукраинских землях были помещики и духовенство. Однако и внутри этих сословий равенства не было. Наиболее привилегированными были австрийские помещики, за ними шли венгерские, румынские и польские, а завершали это сословие украинские помещики. Больше привилегий, чем православное, имело католическое и униатское духовенство. В руках помещиков и Церкви было сосредоточено 44% западноукраинских земель.

К господствующему сословию относилась также торговая верхушка городов.

К зависимому населению принадлежали крестьянство и большая часть мещанства. Крестьянство западноукраинских земель в первой половине XIX в. было в основном крепостным. Помещики имели полную власть над сельской общиной и крестьянами. Хотя помещик по своему желанию не мог лишить крестьянина его надела, однако крестьянин был только держателем, а не владельцем этого надела. Он жил и работал на земле, отрабатывал за это панщину, оплачивал налоги государству, но не мог продать свой надел, разделить его и передать своим наследникам.

Аграрная реформа 1848 г. имела положительные и отрицательные последствия. С одной стороны, она освободила крестьян от крепостной зависимости и отменила панщину за выкуп, а с другой — ликвидировала сервитутное право, лишила крестьян пользования общественными землями, главным образом лесами и пастбищами, захваченными ранее помещиками, а теперь провозглашенными их полной собственностью. Много безземельных и малоземельных крестьян были освобождены без земли и попали в кабальную зависимость от помещиков.

Хотя во второй половине ХІХ в. господствующим сословием в западноукраинских земляк оставались помещики, развитие капитализма привело к усилению роли буржуазии. Она также не была однородной и подразделялась на промышленную, банковскую и сельскую. Наиболее сильной в экономическом отношении была сельская буржуазия.

В результате развития капитализма в западноукраинских землях более интенсивно, чем раньше, формируется рабочий класс. Его основу составляют безземельные крестьяне и мелкие ремесленники. На 700 фабриках и заводах Западной Украины работало около 700 тыс. рабочих.

Государственный строй. В начале XIX в. на западноукраинских землях господствовала австрийская система управления. Возглавлял край назначенный императором губернатор, которому подчинялось губернское присутствие. Галиция подразделялась на циркули (округа) во главе с окружными старостами.

В городах были созданы магистраты в составе бурмистра и советников, которые назначались правительством.

Антидемократическая Конституция от 4 марта 1849 г. объявила Австрию неделимой монархией с общими финансами, единой таможенной системой и военной организацией. Для управления отдельными провинциями (они получили название коронных краев) император назначал наместников. Для Галиции в сентябре 1850 г., как и для других австрийских провинций, была принята краевая Конституция, которая предусматривала разделение края на три округа (Краковский, Львовский и Станиславский). Создание этих округов предусматривало разделение населения на три группы по национальному признаку: Краковский округ — с польским населением, Львовский — с польским и украинским, Станиславский — с украинским населением. Однако эта система управления в связи с аннулированием Конституции так и не была введена в действие.

В 1849 г. вместо губернского управления в Галиции было введено наместничество во главе с наместником, а в Буковине — краевое управление во главе с краевым президентом. Наместник, как и краевой президент, был единоличным главой края. Наряду с наместничеством как центральным органом края существовали местные органы — уездные старосты, которые в своей деятельности подчинялись наместникам. Уездные старосты имели широкие полномочия при решении различных хозяйственно-административных вопросов. Они осуществляли функции надзора над обществами, объединениями прессы и органами местного самоуправления. Аналогичные функции в городских и сельских общинах выполняли бурмистры и войты, которые подчинялись уездным старостам.

В отличие от Галиции и Буковины Закарпатье в составе Венгрии не было выделено в отдельный коронный край. Вся территория Венгрии была поделена на 71 жупу (область). На начало XX в. закарпатские земли состояли из четырех жуп. Власть в жупах принадлежала над- жупанам и поджупанам, которые собирали налоги и другие платежи.

Села были самостоятельными юридическими единицами, их автономия осуществлялась через сельские представительства, постоянными исполнительными органами которых были сельские управления со старостами во главе.

Наряду с центральными правительственными органами административного управления в Галиции и Буковине существовали также органы краевого и местного самоуправления. В 1861 г. император создал галицкий и буковинский краевые сеймы во главе с краевыми маршалками. Вся деятельность сеймов подчинялась центральной власти. Императору принадлежало право созыва и роспуска сеймов, назначение новых выборов.

В сфере местного самоуправления сейм осуществлял высший надзор за управлением хозяйством со стороны уездов, городов, сел, решения которых требовали утверждения сеймом. Повседневный надзор за уездными, городскими и сельскими органами самоуправления осуществлял краевой комитет, который был исполнительным и распорядительным органом сейма.

В 1862 г. принимается общегосударственный закон о местном самоуправлении, и на его основе в 1866 г. был опубликован галицкий краевой закон об общинах. Этим законом были заложены правовые основы самоуправления в Галиции. В соответствии с ним утверждались уездные общины (гмины), которые территориально совпадали с административными уездами. Органами уездной общины были уездная рада—как руководящий и уездный комитет — как исполнительный орган местной власти. Председателем уездного комитета был уездный староста, который вступал в должность только после утверждения императором.

Во второй половине XIX в. была проведена реформа органов городского самоуправления. 14 октября 1870 г. утверждается статут для Львова, который действовал до 1933 г. В Австрии такие статуты были предоставлены 33 городам, в том числе Кракову и Черновцам. Согласно этим статутам городскую власть осуществляли городская рада и магистрат.

Судебная система. В первой половине XIX в. судебная система в западноукраинских земляк осталась без изменений. Все суды подразделялись на шляхетские, духовные и городские. Шляхетскими судами первой инстанции были земские и гродские суды. Для духовенства существовали епископские суды, для горожан — магистратские, которые руководствовались магдебургским правом. Крестьяне были подсудны домениальным судам. Помещики имели судебную власть как над сельскими общинами, так и над крестьянами. Посредником между помещиком и общиной был войт, которого назначал помещик из трех кандидатов. Войт и присяжные из крестьян рассматривали все гражданские споры. Судом второй инстанции для домениальных судов был комитатский суд.

Изменения в системе государственного механизма в середине XIX в. коснулись и системы судов. В соответствии с австрийским Положением о суде 1849 г. судебная власть отделялась от законодательной и объявлялась независимой. Сословные суды были заменены общими судебными учреждениями для всех сословий. Вводились уездные, уездные коллегиальные, окружные суды и высший краевой суд во Львове для всей Галиции и Буковины. Высшей судебной инстанцией в государстве были Верховный судебный и кассационный трибунал.

Кроме общих судов в Австрии, Галиции и Буковине существовали специальные суды: военные, промышленные и коммерческие. Дела о преступлениях, за которые предусматривалось наказание более пяти лет заключения, рассматривались в краевых судах. Создавались суды присяжных (мужей доверия), а для рассмотрения мелких гражданских дел — мировые суды. Присяжными и мировыми судьями могли быть лица, которые отвечали требованиям имущественного, возрастного и просветительского цензов.

В 1850 г. в Австрии была создана прокуратура. По австрийскому законодательству суд подчинялся прокуратуре. В краевых и окружных судах были введены должности государственных прокуроров. При Высшем краевом суде во Львове и Верховном судебном и кассационном трибунале вводилась должность генерального прокурора. Институт адвокатуры в западноукраинских землях был утвержден еще в 1781 г.

Правовая система. В начале XIX в. в западноукраинских землях полностью утверждается австрийская система права. Галиция становится местом апробации новых австрийских законов. Гражданский кодекс 1797 г., который был введен в Галиции, стал основой для дальнейшего усовершенствования гражданского законодательства. С1 января 1812 г. на всей территории Австрии был введен в действие новый Гражданский кодекс. Источниками кодекса были пандектное право, Прусское гражданское уложение 1794 г. и провинциальное право некоторых австрийских земель. Он состоял из 1502 статей и подразделялся на три части. Во введении (статьи 1—14) были изложены общие соображения о гражданском законе, первая часть (статьи 15—284) посвящена личным правам, вторая (статьи 285—1341) — вещественным доказательствам и в третьей части (статьи 1342—1502) предъявлены постановления, касающиеся личных и вещных прав.

Поскольку этот кодекс был компромиссом буржуазного и феодального права, то с развитием капиталистических отношений его нормы уже не отвечали историческим условиям. В связи с этим в 1904 г. была создана комиссия для пересмотра кодекса. Работа продвигалась медленно, были разработаны только проекты изменений и дополнений, которые в связи с началом Первой мировой войны так и не были утверждены.

С некоторыми изменениями Гражданский кодекс продолжал действовать в западноукраинских земляк и после их включения в 1921 г. в состав Польши. Однако в 1933 г. был утвержден обширный по своему объему польский Кодекс обязательств, который прекратил действие значительной части австрийского Гражданского кодекса 1811 г.

Еще до проведения кодификации права в Австрии в 1763 г. утвержден Кодекс вексельного права. Он имел 53 статьи, в которых главным образом регулировались вопросы кредита. В 1765 г. действие этого кодекса было распространено и на Галицию.

После отмены в Австрии крепостного права происходит оживление как внутренней, так и внешней торговли, в связи с чем возникла острая необходимость в разработке торгового кодекса, который и был принят в 1862 г.

Во время подготовки Гражданского кодекса комиссия работала над созданием гражданско-процессуального кодекса. Он был принят в 1781 г., а в 1784 г. стал действовать и в Галиции. Через некоторое время в гражданско-процессуальный кодекс были внесены изменения и дополнения и в 1796 г. действие нового варианта Кодекса было распространено на Западную, а в 1807 г. — на Восточную Галицию. В преобладающем большинстве австрийских земель продолжал действовать Кодекс 1781 г. В 1825 г. был разработан проект нового гражданско-процессуального кодекса, но он не был утвержден. Позднее из этого проекта были введены в действие отдельные положения (адвокатская ординация 1849 г., закон о компетенции судов 1852 г. и др.). Новый гражданско-процессуальный кодекс был утвержден в 1895 г. и введен в действие в 1898 г. Кодекс состоял из шести частей, которые, в свою очередь, подразделялись на 607 статей. Он был довольно прогрессивным и основывался на буржуазно-демократических принципах судопроизводства: устности, гласности и состязательности. Дополнением к кодексу было довольно объемное (402 статьи) Положение об экзекуции 1896 г., в котором детально регулировался порядок исполнения судебных решений в гражданских делах и судебных постановлений в уголовных делах.

Работа по кодификации уголовного права началась во второй половине XVIII в. В 1768 г. был принят уголовный кодекс. Он состоял из двух частей, где первая регулировала процессуальное, а вторая — материальное право. Процесс по уголовным делам имел инквизиционный характер, а сама система наказаний была очень жестокой. Этот кодекс действовал в Галиции в части материального, а с 1774 г. и в части процессуального права. В 1787 г. принимается новый уголовный кодекс, который содержал положения, характерные для буржуазного права. В соответствии с ним отменялась смертная казнь. Ее могли применять только чрезвычайные суды. Впервые преступления подразделялись на политические, рассмотрение которых было компетенцией административных органов, и уголовные, которые рассматривались судами. В 1790 г. в качестве эксперимента был введен в Западной, а в 1797 г. — в Восточной Галиции уголовный кодекс, подготовленный австрийским юристом Зонненфельдом. В 1808 г. этот кодекс с незначительными изменениями провозглашается действующим для всей Австрии. Он состоял из двух частей. Первая регулировала преступления, вторая — тяжкие проступки. Каждая из частей, в свою очередь, подразделялась на два раздела, один из которых занимал нормы уголовного материального права, а другой — нормы процесса. В 1852 г. была издана новая редакция этого кодекса, который действовал в Галиции до введения там в 1932 г. польского уголовного кодекса.

Уголовный кодекс 1852 г. отказался от разделения на преступления и тяжкие проступки и ввел разделение на преступления (статьи 1—232) и проступки (статьи 233—532). Снова вводилась смертная казнь, широко использовалось тюремное заключение. За проступки кодекс предусматривал денежные взыскания, арест до шести месяцев, телесные наказания, запрет на проживание в определенной местности и т. д. Телесные наказания были официально отменены законом от 15 ноября 1867 г., но в Галиции продолжал действовать патент от 20 апреля 1854 г., ст. 11 которого наряду с арестом предусматривала битье палками. В 1855 г. уголовный кодекс был дополнен военным уголовным кодексом, который усилил ответственность военнослужащих за государственные преступления.

На уголовном законодательстве Австро-Венгрии сказался дуалистический характер монархии. Уголовный кодекс 1852 г. действовал только в Австрии, Галиции и на Буковине. В Венгрии в 1879 г. принимается свой уголовный кодекс, который распространяет свое действие и на Закарпатье.

Часть уголовного кодекса 1803 г., которая регулировала уголовный процесс, действовала до 1853 г. В том же году был принят отдельный закон об уголовном судопроизводстве, который вводил гласность, но не допускал какого-либо участия общественности в процессе. Кроме того, еще в 1852г. большинство дел о проступках было передано на рассмотрение органов полиции.

Уголовно-процессуальный кодекс 1853 г. противоречил основным буржуазно-демократическим принципам, и в 1869 г. он был дополнен законом о судах присяжных, а в 1873 г. принимается новый уголовно-процессуальный кодекс, который просуществовал с незначительными изменениями вплоть до распада Австро-Венгрии. Этот кодекс состоял из 27 разделов, которые подразделялись на 494 статьи. Он вводил устность и гласность процесса, суд присяжных, проводил идею свободной оценки доказательств по внутренним убеждениям судей. В 1912г. был введен в действие военный уголовно-процессуальный кодекс.

 

8.7. Украинский национализм

В XIX в. усиливается великодержавное давление со стороны Российской и Австро-Венгерской империй, направленное на ассимиляцию украинского народа как отдельной нации. Уничтожались национальное самосознание украинцев, язык, культура, обычаи и традиции.

В 1863 г. выходит циркуляр министра внутренних дел Российской империи П. Валуева о наложении запрета на печатание книг на украинском языке. До этого в письме к министру народного просвещения

П. Валуев писал: “Никакого отдельного малороссийского языка не было, нет и быть не может”.

В 1876 г. появляется Эмский указ Александра II, который запрещал публикацию украинских книг, использование украинского языка в театре.

В 1888 г. Александр III подписывает указ “О запрещении употребления в официальных учреждениях украинского языка и крещения украинскими именами”.

В 1859 г. Министерство вероисповеданий и наук Австро-Венгерской империи запретило применение украинского алфавита в Восточной Галиции и на Буковине, заменив его латиницей.

Действия властей вызвали естественный протест украинского народа, что привело к активизации национально-освободительного движения.

В конце 50-х годов в Киеве, Харькове, Полтаве, Чернигове, Одессе возникают полулегальные общественно-политические организации — громады. Первая такая громада возникла в Киевском университете. Её участники — В. Антонович, Т. Рыльский, Ф. Панченко — пропагандировали в народе идеи социального и национального освобождения.

На рубеже 1860—1861 гг. в Киевском университете было образовано новое тайное общество — “Украинская громада”. Инициаторами его создания были П. Чубинский, И. Касьяненко, М. Драгоманов. Члены громады основывали украинские школы, проводили лекции среди населения, пропагандировали “Кобзарь”.

После активизации наступления на украинство со стороны властей Российской и Австро-Венгерской империй громада начала разрабатывать свою идеологию, которая и получила впоследствии название “украинский национализм”.

В начале 70-х годов XIX в. в Киеве создается культурно-просветительский кружок “Старая громада” во главе с В. Антоновичем. Члены кружка — Н. Зибер, М. Драгоманов, А. Конисский, М. Старицкий, П. Чубинский — принимали активное участие в работе органов местного самоуправления, научных товариществ. В 1875 г. “Старая громада” приобрела российскую газету “Киевский телеграф” и превратила ее в орган, который освещал события в Украине.

Новое наступление на украинство началось после издания Эмского указа. Большинство громадовцев были сосланы или выехали за границу. В Женеве М. Драгоманов организовал издание сборника “Громада” на украинском языке.

В Галиции освободительное движение попало под влияние москвофилов, которые пропагандировали идею единой, неделимой России и заявляли, что украинцев как народа не существует.

Представители передовой украинской интеллигенции — народовцы — основали в декабре 1868 г. во Львове культурное товарищество “Просвита”. Они пропагандировали исторические знания в народе, издавали произведения украинских писателей, создали сеть библиотек, читален, музыкальных и хоровых коллективов. Идеологами народовства были В. Барвинский, А. Вахнянин, В. Антонович, Марко Вовчок, П. Кулиш, И. Нечуй-Левицкий и др.

Утверждению украинского национального сознания способствовало и созданное во Львове в 1873 г. литературное общество им. Т. Шевченко, которое в 1892 г. было преобразовано в научное общество им. Т. Шевченко (НТШ). В НТШ работали М. Грушевский, И. Франко, И. Горбачевский, В. Гнатюк. Усилиями НТШ было издано более 1100 научных работ по проблемам украинской истории, культуры, языка.

Анализ деятельности украинских националистов в XIX в. показывает, что эти люди были прежде всего патриотами, которые преданно любили свой народ, выше всего ставили его независимость* свободу, благосостояние, заботились о развитии родного языка, культуры, народных традиций. Исходя из такого понимания украинского национализма к националистам можно отнести весь цвет украинской нации, а не только тех, кто формально принадлежал к той или иной националистической организации.

Следовательно, во-первых, национализм—явление исторически обусловленное. Украинский национализм возник не на пустом месте. В его основе — непокоренный свободолюбивый дух украинского народа, его стремление любой ценой вырваться из-под колониального рабства, возродить потерянную в прошлом государственную независимость.

Во-вторых, национализм возникает только в результате духовного угнетения одной нации другой, является следствием шовинистической политики государства. И в этом плане национализм и шовинизм неотделимы. Украинский национализм явился порождением российского великодержавного шовинизма. Он существовал в рамках тех государственных образований, где проявлялся шовинизм. С исчезновение последнего исчезал как явление и украинский национализм. Абсурдно говорить о его существовании в рамках независимого украинского государства. Если в государстве унижаются и преследуются другие нации, то это уже не национализм, а шовинизм. И наоборот, если в государстве предпринимаются все меры по созданию сильного, единого, процветающего общества, без кивков в сторону той или иной нации, это патриотизм. Очень хорошо сказал по этому поводу В. Липинский в письме к Б. Шемету в 1925 г.: “ Быть патриотом — это желать всеми силами души своей создания человеческого, государственного и политического содружества людей, которые будут жить на Украинской земле... Быть патриотом — это значит искать удовлетворения не в том, “чтобы быть украинцем”, а в том, чтобы было честью носить имя украинца. Быть патриотом — это значит прежде всего требовать от себя достойных поступков, как от украинца, а не ненавидеть других только потому, что они не украинцы. Наконец, быть патриотом — это значит, будучи украинцем, воспитывать в себе прежде всего общественные, политические, державотворческие черты: веру в Бога и послушность его законам, т. е. духовные ценности; далее верность, твердость, свободолюбие, дисциплину, уважение к своей традиционной власти, говоря в целом, рыцарство — т. е. политические ценности”.

 

Общие выводы

Исторические условия развития общественно-политического строя и права в Украине в рассматриваемый период не были однородными ни во времени, ни в пространстве. Первая половина XIXв. и для Российской, и для Австрийской империй характеризовалась кризисом феодально-крепостного строя и формированием буржуазных отношений. В сельском хозяйстве это проявилось прежде всего в стремлении помещичьих хозяйств изготавливать продукцию на рынок. Кроме того, свою связь с рынком они закрепляют организацией переработки сельскохозяйственного сырья, т. е. основывают промышленные предприятия. Однако капиталистические сдвиги в сельском хозяйстве в Российской империи до 1861 г., а в Австрийской — до 1848 г. были слабыми. Основной сферой, где формировался новый способ производства, была промышленность. Ее развитие сопровождалось изменениями в общественном строе. В условиях создания товарного производства происходило зарождение новых социальных групп — буржуазии и наемных рабочих. Кадры рабочих формировались в это время преимущественно из крестьянской среды. Буржуазные прослойки рекрутировались из различных социальных групп — дворян, крестьян, мещан, купцов, вступавших на путь предпринимательства.

Политический строй Украины определялся природой имперской государственности. В административно-политическом устройстве России Украина состояла из девяти губерний, часть которых была объединена в генерал-губернаторства, что дало возможность полностъю ликвидировать автономные особенности политического строя Украины. Западноукраинские земли в это же время прошли через установление конституционного строя после революционных событий 1848 г. до восстановления абсолютизма.

До 40-х годов XIX в. в Украине сохранилось действие местного права, источники которого не были систематизированы. Хотя работа по кодификации местного права была проведена, ни одна из кодификаций в действие введена не была. Царизм распространил на Украину общероссийское законодательство. Главным источником права стал Свод законов Российской империи. Усовершенствование правовой системы происходило также в Австрийской империи. Так, в 1812 г. здесь был введен в действие Гражданский кодекс.

Падение крепостного права в России и Австрии положило начало формированию и развитию капиталистических отношений в этих странах. Патриархально-крепостная Украина уходит в прошлое, зарождается новая, буржуазная Украина. Изменения, которые происходили в пореформенный период в общественно-политическом строе Украины, определялись общими для обеих империй закономерностями. Существенно изменилось прежде всего правовое положение крестьянства, которое стало свободным, приобрело личные и социально-экономические права.

Не получили реального наполнения для крестьян права, определенные земской, судебной и другими реформами. Все они способствовали укреплению позиций дворянства как в экономической, так и в политической сферах.

Буржуазные реформы, предусматривавшие новую судебную систему и буржуазные принципы судопроизводства, земские и городские органы местного самоуправления, были проведены не во всех губерниях Украины.

Подобные процессы происходили и в западноукраинских землях. Австрия в 1867 г. превратилась в Австро-Венгерскую империю. Наместник в Галиции и краевой президент на Буковине сосредоточили в своих руках все управление. Наряду с правительственными органами в западноукраинских землях существовали органы краевого (сеймы) и местного (уездные, городские и сельские рады) самоуправления, антидемократический принцип деятельности которых заключался в раздвоении функций правительственного управления и самоуправления. Изменения в системе государственного аппарата коснулись и системы органов суда, которые были отделены от администрации.

Источники действующего права в Украине пополнились новыми нормативными актами в отдельных отраслях права. Получило развитие административно-полицейское и уголовное законодательство. Дальнейшее развитие капиталистических отношений в Австро-Венгрии также привело к пересмотру старых и созданию новых кодексов.

Во второй половине XIX в. тяжким бременем на украинский народ лег национальный гнет. Однако Украине удалось сберечь язык, куль- туру, самобытность, все то, что представляет собой основу государственности и что в будущем помогло возрождению Украинского государства. Несмотря на государственные границы, активно проходил процесс консолидации украинской нации, укреплялись общественно-политические и культурные связи между западноукраинскими и восточноукраинскими землями. В условиях преследования российским царизмом украинской культуры постепенно возрастала роль западноукраинских земель в национально-культурном движении, в котором также принимали участие передовые силы Восточной Украины.

Под влиянием этого движения усиливалась национальная самосознательность населения Украины, усиливалась борьба за объединение всех украинских земель в едином соборном демократическом государстве.

Рекомендованная литература

1. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996.-4.1.

2. Історія України: Курс лекцій: У 2 кн. — К., 1991. — Кн. 1

3. Історичні передумови возз’єднання українських земель: 36. ст. — К., 1989.

4. Кириченко В.Е. О проведении столыпинской аграрной реформы на Украине // Проблемы совершенствования законодательства Украины и практики его применения в современных условиях. — К., 1992.

5. Кульчицький В.С., Тищик Б.Й. Історія держави і права України. — Л., 2000.

6. Лазанская Т.И. Государственные крестьяне Украины в период кризиса феодально-крепостнической системы. — К., 1989.

7. Музиченко П. Історичні джерела сучасного етапу розвитку самоврядування в Україні // Юрид. вісн. — 1995. — № 2.

8. Теплицький В.П. Реформа 1861 р. і аграрні відносини на Україні. -К., 1959.

9. Ткач А.П. Історія кодифікації дореволюційного права України. -К., 1968.

10. Франко І. Панщина та її скасування у 1848 р. в Галичині: 36. тв. -К., 1986.-Т. 47.

11. Щербина П.Ф. Судебная реформа 1864 года на Правобережной Украине.—Львов, 1974.