9.1. Общий исторический обзор
В феврале 1917 г. в России грянула буржуазно-демократическая революция. Российская империя, которую еще не так давно называли “европейским жандармом”, развалилась как карточный домик.
Социальное напряжение, недовольство продолжением мировой войны, голод, разруха создали предпосылки для национально-освободительной борьбы в Украине. В Киеве начали формироваться новые революционные органы, была практически ликвидирована царская администрация, власть перешла к назначенным Временным правительством губернским и уездным комиссарам. Победа революции открыла возможности для легализации политических партий и общественных организаций. В начале марта 1917 г. в Украине зарождаются советы рабочих и солдатских депутатов, которые в то время не играли ведущей роли в революции и на власть не претендовали.
По инициативе М. Грушевского и С. Ефремова создается межпартийный политический блок “Товарищество украинских поступовцев” (ТУП), политическим идеалом которого была автономия Украины в составе перестроенного на федеративных принципах Российского государства. Объединение национальных сил в Украине привело к возникновению общеукраинского общественно-политического центра —
Украинской Центральной Рады. В нее вошли украинские социалисты, представители православного духовенства, культурно-просветительских, кооперативных, военных, студенческих и других организаций, общин и кружков, представители научных обществ и т. д.
Официальной датой основания Центральной Рады как общественно-политического центра считается 3 марта 1917 г. Председателем Рады был избран выдающийся украинской ученый и общественный деятель М. Грушевский. Ведущая роль в ней принадлежала украинским социал-демократам и украинским эсерам. Вскоре М. Грушевский также присоединился к украинским эсерам. В руководство Рады входили В. Винниченко, С. Петлюра, С. Ефремов и др. Лидеры Рады стремились к тому, чтобы добиться от Временного правительства России широкой автономии для Украины.
8 марта было опубликовано обращение “К украинскому народу”, которое призвало сохранять спокойствие, выбирать новых людей в органы самоуправления, собирать средства для украинского национального фонда, создавать новую свободную жизнь.
19 марта в Киеве состоялась стотысячная манифестация под синежелтыми флагами, которая приняла резолюцию с поручением Центральной Раде вступить в прямые переговоры с Временным правительством.
Для подтверждения своих полномочий 5—7 апреля Центральная Рада созвала Украинский национальный конгресс, который В. Винниченко назвал “первым шагом на пути организации государственности”.
На Конгресс прибыло 900 делегатов от многих губерний, а также из Москвы, Петрограда, Крыма, Кубани, Холмщины и Галиции. Конгресс требовал от России автономии Украины и определения ее территории, санкционировал создание Центральной Рады как высшего территориального органа власти в Украине, провел ее перевыборы. В состав Рады было избрано 150 представителей от всех губерний, крупных городов Украины, политических партий, других общественных организаций, а также от национальных меньшинств, которые проживали в Украине. Председателем Рады остался М. Грушевский. Его заместителями стали В. Винниченко и С. Ефремов.
Главной целью деятельности Центральной Рады было объединение украинского народа, возрождение национальной государственности путем переговоров с Временным правительством.
Важное значение для возрождения государственности имела украинизация армии. В Киеве прошло вече украинских офицеров (около 1000 чел.), которое постановило считать себя Учредительной военной радой. Инициатором создания украинской армии был страстный поклонник идеи самостоятельной Украины поручик Николай Михновский, известный политический деятель, адвокат по профессии. Параллельно возникает Украинский войсковой клуб им. П. Полуботка, в Киеве начинается формирование первой украинской воинской части — полка им. Б. Хмельницкого.
Объединить это патриотическое движение взялся I Украинский войсковой съезд, который состоялся в мае 1917 г. Съезд принял постановление о пополнении Черноморского флота украинцами, а также об укомплектовании нескольких кораблей Балтийского флота украинскими моряками. Делегаты требовали от России возврата казацких клейнодов, которые хранились в музеях Москвы и Петрограда, открытия украинских войсковых школ, издания воинских уставов и учебников на украинском языке. Съезд образовал Войсковой генеральный комитет в составе 18 человек во главе с Симоном Петлюрой.
5—11 июня 1917 г. состоялся II Всеукраинский войсковой съезд, на котором состав комитета был увеличен до 27 чел. Съезд утвердил устав Генерального войскового комитета.
Несмотря на отсутствие должного профессионализма, членам Генерального войскового комитета всего за несколько месяцев удалось осуществить почти полную украинизацию армии.
Однако большая часть деятелей Центральной Рады не понимала значения украинской армии для возрождения государственности.
В. Винниченко подчеркивал, что “не своей армии нам, социал-демократам и всем искренним демократам нужно, а уничтожение всяких постоянных армий”. Именно поэтому Центральная Рада отказалась от помощи 40-тысячного украинизированного корпуса, который предлагал предоставить в ее распоряжение Павел Скоропадский. Впоследствии, когда большевистские войска двинулись в Украину, обороняться было почти некому. За эту наибольшую из ошибок руководства Центральной Рады Украина заплатила своей государственностью.
Рада не смогла обеспечить также правопорядок в Украине, организовать работу железной дороги и др. Все это сказалось на единстве ее рядов, между социал-демократами и социалистами-революционерами начали возникать идейные конфликты.
Продолжая традиции украинского народно-освободительного движения, Центральная Рада свои обращения к народу оформляет в виде универсалов. I Универсал был провозглашен 10 июня 1917 г. при закрытии II Всеукраинского войскового съезда. В нем, в частности, говорилось, что “мы, Украинская Центральная Рада издаем этот Универсал ко всему нашему народу и провозглашаем: отныне мы сами будем творить нашу жизнь”. Согласно I Универсалу Центральная Рада фактически возлагала на себя государственные функции, а 28 июня было создано правительство — Генеральный Секретариат во главе с В. Винниченко, что сильно обеспокоило Петроград. В Киев приехали министры Временного правительства, и был достигнут компромисс: Центральная Рада поддержит Временное правительство, а Россия признает автономию Украины и ее правительство, не ожидая Всероссийского учредительного собрания.
3 июля 1917 г. Центральная Рада принимает II Универсал. Его текст был опубликован на украинском, русском, еврейском и польском языках. В нем отрицалась необходимость создания украинского войска, были и другие значительные уступки Временному правительству. Законодательно закреплялось создание Генерального Секретариата как органа Временного правительства.
Процесс национального возрождения охватил широкие слои населения. В августе 1917 г. 27 российских дивизий перешли в лагерь украинских вооруженных сил, возрастает численность Вольного казачества, лидером которого становится генерал П. Скоропадский. К сожалению, руководство Центральной Рады осталось глухим к патриотическому движению внутри страны. После Октябрьского переворота в Петрограде и ареста Временного правительства 27 октября Генеральный Секретариат Украины выступил с воззванием “Ко всем гражданам Украины”, которым оповестил о событиях в Петрограде, угрожающих достижениям украинской революции. Обострилась конфронтация между Центральной Радой и большевиками Украины, которые поддержали октябрьские события в России. Однако попытка “арсенальцев” захватить власть в Киеве успеха не имела. Центральная Рада, которую поддерживало большинство населения, взяла ситуацию в свои руки.
7 ноября 1917 г. Центральная Рада принимает III Универсал, которым провозглашает создание Украинской Народной Республики в составе Российской Федерации. Это событие имело историческое значение, поскольку юридически декларировалось возрождение национального государства. Кроме того, в Универсале были провозглашены следующие основные положения:
1. Конфискация помещичьего, удельного, церковного, монастырского землевладения и передача земли трудовому народу без выкупа;
2. Установление 8-часового рабочего дня и государственного контроля над производством;
3. Немедленное начало мирных переговоров и заключение справедливого мира между воюющими сторонами;
4. Объявление полной амнистии за политические выступления и ликвидация смертной казни как меры наказания;
5. Закрепление за населением всех прав местного самоуправления;
6. Обеспечение за населением всех прав и свобод — свободы слова, печати, веры, собрания, союзов, забастовок, неприкосновенности личности и жилища, равноправия всех языков;
7. Признание за всеми народами, которые населяют Украину, “национально-персональной автономии” и равных прав и др.
Не получив поддержки на II Всеукраинском съезде советов в Киеве 4 декабря 1917г., большевистские делегаты во главе с Г. Пятаковым переехали в Харьков и 11 декабря провозгласили там создание Украинской Советской Социалистической Республики. Так в Украине возникло двоевластие. Удивительную позицию по отношению к Центральной Раде заняло советское правительство во главе с Лениным. Совнарком РСФСР 4 декабря 1917 г. издал “Манифест к украинскому народу с ультимативными требованиями к Центральной Раде”. Заявляя, что “Совет Народных Комиссаров признает Украинскую Народную Республику, ее право полностью отделиться от России”, СНК выдвигал различные обвинения УНР, в частности относительно действий Центральной Рады и ее правительства на собственной территории, в Украине, с которыми Совнарком не соглашался. Этот ультиматум был грубым вмешательством Совнаркома во внутренние дела Украины. От Рады требовали также помощи революционным войскам, прекращения разоружения большевистских полков, которые, кстати, не признавали, пребывая на территории Украины, власти Центральной Рады.
В ответ на этот ультиматум Генеральный Секретарь направил Совнаркому РСФСР ноту, в которой указывал, что нельзя признавать право народа на самоопределение и грубо попирать это право, навязывая свои формы политического устройства. Однако этот ответ ситуации не изменил. Совнарком решил прекратить “всякие словесные заигрывания” и перешел к активным действиям.
В этих сложных условиях 9 января 1918 г. Центральная Рада принимает свой последний — ГУ Универсал. В нем провозглашалось, что “отныне Украинская Народная Республика становится самостоятельным, ни от кого независимым, свободным, суверенным Государством Украинского Народа”.
Необходимо отметить, что Акт провозглашения независимости Украины произошел в полном соответствии с Декларацией прав народов России, принятой 2 ноября 1917 г.
Украина, указывалось в IV Универсале, желает жить в мире и согласии со всеми соседними государствами, но ни одна из них не должна вмешиваться во внутренние дела Украины. До созыва парламента — Украинского Учредительного собрания — властные функции будут осуществляться Центральной Радой и ее исполнительным органом — Радой Народных Министров. Раде Народных Министров было поручено продолжить мирные переговоры с государствами Центрального блока и добиваться заключения справедливого мира.
Универсал призывал подняться на борьбу “относительно так называемых большевиков и других запастников, которые грабят и разрушают наш край”.
После подписания мира планировалось распустить армию, а вместо нее создать народную милицию. По возвращении с фронта демобилизованных солдат в Украине планировались перевыборы местных органов власти — городских, сельских, волостных и уездных народных советов, городских дум. В перевыборах “надо установить на местах такую власть, к которой бы люди имели доверие, и которая бы опиралась на все революционно-демократические слои народа”. Всем советам крестьянских, рабочих и солдатских депутатов предлагалось сотрудничать с местными органами власти.
На ближайшем заседании Центральной Рады планировалось рассмотреть и принять закон о передаче земли трудовому народу без выкупа, приняв за основу ликвидацию частной собственности и социализацию земли. Леса, воды и все подземные богатства как достояние украинского трудового народа переходят в распоряжение УНР.
В Универсале также шла речь о необходимости принятия срочных мер по ликвидации безработицы, улучшению материального обеспечения инвалидов, сирот, людей преклонного возраста и всех, кто пострадал в результате войны.
Устанавливались монополия государства на внешнюю торговлю, контроль над всеми банками. Провозглашалось право всех наций в УНР пользоваться равными правами и национально-персональной автономией.
IV Универсал завершил сложный и трудный процесс становления Украинского государства.
Известие о провозглашении независимой УНР быстро облетело мир, вызвало восторг украинской диаспоры, получило признание ряда стран мира. В 1918 г. УНР признали Румыния, Франция, Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Германия, Австро-Венгрия, Болгария, Турция, Япония, Китай, Португалия, Дания, Греция, Норвегия, Ирак, Испания, Финляндия, Польша, Швеция, Швейцария, а в 1919 г. — Венгрия, Чехословакия, Ватикан, Голландия, Италия.
Такая ситуация не устраивала большевистскую Россию. В январе 1918г. советские войска под командованием бывшего полковника царской армии М. Муравьева и В. Антонова-Овсеенко начали наступление на Украину с целью свержения Центральной Рады. К ним присоединились рабочие отряды Донбасса, части Красного казачества, харьковская Красная гвардия.
Трагической и героической страницей этой эпопеи стал бой под Крутами. Наступление большевистских войск пытались остановить студенты университета Св. Владимира, Академии Св. Кирилла и Мефодия и курсанты юношеской военной школы. “Пять часов беспрерывно студенческий курень удерживал красные отряды, — вспоминал генерал Удовиченко. — Московские штыки беспощадно пронзали груди юношей, разбивали их головы прикладами винтовок, добивали раненых. Враг не взял ни одного пленного”. Под Кругами было убито 290 героев. Подвиг киевских юношей на долгие годы стал символом героической борьбы украинцев за свое независимое государство.
26 января 1918 г. после ожесточенных боев большевики захватили Киев. На улицах города советские войска устроили настоящую бойню, многих людей расстреляли только за то, что они говорили на украинском языке. Такой резни Киев не видел еще со времен Андрея Боголюбского. По некоторым сведениям, было расстреляно от 4 до 6 тыс. киевлян. В Полтаве в первый же день оккупации было уничтожено 5 тыс. так называемых “врагов революции”, а фактически украинской интеллигенции. Жестокость большевиков несколько охладила просоветское настроение местного населения. Эти трагические события наглядно показали ошибочность позиции Центральной Рады относительно создания своей, украинской армии.
В это время в Брест-Литовске проходили мирные переговоры между государствами Центрального блока и Россией. Стремясь во что бы то ни стало подписать мирный договор с воюющими государствами, советское правительство было вынуждено признать полномочия украинской делегации на переговорах. На переговоры отправились представители Центральной Рады во главе с В. Голубовичем. Хотя украинская делегация была малочисленной и не имела определенного дипломатического опыта, все же она активно защищала свои национальные интересы. 27 января 1918 г. Украина подписала мирный договор и обратилась с просьбой к странам австро-венгерского и немецкого блока оказать ей помощь в защите целостности своего государства. 18 февраля немецкие и австро-венгерские войска начали оккупацию Украины. Однако эта отчаянная попытка не спасла Центральную Раду, которая катастрофически теряла социальную опору и авторитет. 29 апреля 1918 г. состоялось последнее заседание Центральной Рады, на котором была принята Конституция УНР (Статут о государственном устройстве, права и вольности УНР), а М. Грушевский был избран Президентом Украины. Однако эти выборы не были легитимными, поскольку не существовало нормативных актов, которые бы предусматривали эту должность и порядок ее избрания. Не шла речь о должности президента и в только что принятой Конституции УНР.
9.2. Государственный строй
С первых дней национально-демократической революции в Украине проходил процесс формирования республиканской формы правления. Наблюдается историческая связь, определенная преемственность органов государственной власти с теми, которые существовали еще во времена Освободительной войны 1648—1654 гг. Эта связь проявлялась в таких чертах власти, как парламентаризм, демократичность, равноправие. Новая власть ставила перед собой задачу перестройки общественного строя исходя из неотъемлемого права украинского народа на самоопределение и возрождение многовековой традиции государственного строительства.
Центральная Рада. После февральских событий в Петрограде центром, вокруг которого объединились национально-патриотические силы Украины, стала Украинская Центральная Рада.
На первом этапе Центральная Рада, по словам М. Грушевского, была “Временным Украинским Правительством” и фактически сосредоточила в себе функции и законодательной, и исполнительной власти. Сначала она формировалась не путем общих выборов, а на основе делегирования в ее состав представителей различных демократических общественных организаций. Планировалось, что Центральная Рада прекратит свое существование после созыва Всеукраинского Учредительного Собрания. Всеукраинский Национальный Конгресс, который проходил 17—21 апреля в Киеве, санкционировал статус Центральной Рады как высшего территориального органа власти в Украине. Конгресс принял решение, согласно которому Центральная Рада должна была развиваться как национальный парламент. Формой работы Центральной Рады были пленумы. Одним из первых документов, который юридически закреплял статус Центральной Рады, был “Приказ Украинскому Центральному Совету” от 5 мая 1917 г. В приказе говорилось, что работа Центральной Рады должна была проводиться через ее Общие собрания и Комитет Рады. Общие собрания подразделялись на обычные (очередные) — созывались раз в месяц и определяли главные направления деятельности Рады и чрезвычайные — их созывали в случае безотлагательной необходимости. Общее собрание работало сессионно. Комитет Центральной Рады был постоянно действующим органом, в состав которого входили Президиум Совета и комиссии.
Фактически Комитет осуществлял законодательные функции в период между работой Общих собраний.
12 июля Центральная Рада издала постановление, которое более детально регламентировало компетенцию Комитета, или Малого Совета, как его впоследствии называли. Согласно постановлению Комитет определялся как постоянно действующий орган, который созывал очередное Общее собрание, пополнял состав Генерального Секретариата и вообще решал все “срочные дела”. Очередные заседания Малого Совета проходили раз в неделю, а чрезвычайные — “по потребности”. Для принятия законодательного акта необходимо было присутствие не менее двух третей общего количества членов Малого Совета. 25 ноября 1917 г. был принят Закон о содержании Центральной Рады за государственный счет, а 16 апреля 1918 г. — закон, который гарантировал неприкосновенность членов Центральной Рады. 9 апреля 1918 г. Центральная Рада утвердила Закон о праве беспошлинного получения книжек и других изданий библиотекой Центральной Рады.
Свои решения Центральная Рада принимала в виде универсалов, постановлений, решений, резолюций.
Как уже говорилось, украинское правительство — Генеральный Секретариат — было создано 28 июня 1917 г. В документах этого периода оно характеризовалось как исполнительный комитет Центральной Рады (Декларация Генерального Секретариата от 10 июля 1917 г.), ответственный перед Центральной Радой орган (II Универсал), “правительство” (III Универсал). Согласно IV Универсалу Генеральный Секретариат был превращен в Раду Народных Министров. Генеральный Секретариат состоял из генеральных секретарств во главе с генеральными секретарями. Количество генеральных секретарств то уменьшалось (до 8), то увеличивалось (до 14). В первый состав Генерального
Секретариата входило девять членов: В. Винниченко — председатель и генеральный секретарь внутренних дел, П. Христюк — генеральный писарь, X. Барановский — генеральный секретарь финансов, С. Ефремов — генеральный секретарь межнациональных дел, С. Петлюра — генеральный секретарь военных дел, Б. Мартос — генеральный секретарь земельных дел, В. Садовский — генеральный секретарь судебных дел, И. Стешенко — генеральный секретарь образования и М. Стасюк — генеральный секретарь пищевых дел. После провозглашения первой декларации Генерального Секретариата его состав расширился за счет новых членов, которыми стали: В. Голубович — генеральный секретарь по вопросам путей, А. Зарубин — генеральный секретарь почт и телеграфов, М. Рафес — генеральный контролер, П. Стебницкий — статс-секретарь в делах Украины при Временном правительстве. Кроме того, остались незанятыми две новые вакансии — генерального секретаря труда и генерального секретаря торговли и промышленности.
С созданием Генерального Секретариата было положено начало процесса разграничения законодательной и исполнительной властей.
29 июля 1917 г. Малая Рада утвердила Устав Генерального Секретариата, который М. Грушевский назвал “первой Конституцией Украины”. Устав определял отношения между Генеральным Секретариатом и Малой Радой, порядок деятельности правительства, законодательную процедуру и др. Генеральный Секретариат был подотчетным Малой Раде.
После компромиссных решений Центральной Рады на переговорном процессе с Временным правительством России в августе 1917 г. действие Устава было заменено на Инструкцию Временного правительства Генеральному Секретариату от 4 августа 1917 г. Инструкция ограничивала деятельность украинского правительства как территориально (его юрисдикция распространялась только на пять губерний — Волынскую, Киевскую, Подольскую, Полтавскую и Черниговскую), таки функционально — количество генеральных секретарств было сокращено с 14 до 9.
За время своего существования Генеральный Секретариат провел более 30 заседаний, на которых было рассмотрено около 100 вопросов внутренней и внешней политики. Чаще всего заслушивался вопрос финансовой политики. Генеральный Секретариат подготовил проекты постановлений Пленума Центральной Рады о введении украинского прогрессивно-подоходного налогообложения в размере 25 % общероссийского подоходного налога, поземельного налога по 10 коп. с десятины и одновременного налогообложения рабочих и служащих в размере 25 % однодневного заработка.
На заседаниях Генерального Секретариата рассматривались вопросы судоустройства, военного строительства и пр. Большое внимание уделялось вопросам внешней политики.
Значительных усилий правительства требовали и организационные вопросы, которые рассматривались почти на каждом его заседании. Обращался Генеральный Секретариат также к вопросам дисциплины. Когда опоздания на его заседания стали хроническим явлением, правительство 15 сентября 1917 г. приняло постановление, которым устанавливались штрафы: по одному рублю за каждую минуту опоздания.
12 октября 1917 г. Генеральный Секретариат разработал и утвердил Декларацию, которая расширила его полномочия, ограниченные Инструкцией Временного правительства. Уточнялась компетенция секретарств и Генерального Секретариата в целом.
Свои решения Генеральный Секретариат принимал в форме деклараций, постановлений, инструкций.
Официальным органом правительства был “Вестник Генерального Секретариата".
Местная власть и местное самоуправление. II Универсал сохранил существующую систему органов местной власти. Как известно, большевики были сторонниками слома предшествующей государственной системы. Центральная Рада, наоборот, старалась приспособить ее к потребностям национально-государственного строительства. Перестройка этих органов, по замыслу руководителей Центральной Рады, должна была пройти несколько этапов.
Первый этап ставил целью украинизацию местных органов и их переориентацию на новую власть. В работе “Возрождение нации” В. Винниченко писал: “Каждое село, каждая волость, каждая управа уездная или земская, которая стоит за интересы украинского народа, должна иметь самые тесные организационные отношения с Центральной Радой”.
На втором этапе предусматривалась перестройка местной и общей краевой административной власти в направлении, укрепления связи с Центральной Радой.
К третьему этапу относилось задание развития местного самоуправления и расширение компетенции его органов.
Руководство всей системой органов самоуправления осуществляло Генеральное секретарство внутренних дел (с апреля 1918 г. — департамент местного самоуправления Министерства внутренних дел), что сводило на нет саму идею самоуправления, поскольку централизация и местное самоуправление — несовместимые явления.
IV Универсал к существующим органам местной власти добавил советы рабоче-крестьянских и солдатских депутатов, что еще больше запутало систему органов самоуправления. Попытку урегулирования отношений между этими многочисленными органами предпринял Земельный закон, который был принят 27 января 1918 г. В соответствии со ст. 4 Закона распоряжение землями местного пользования принадлежало органам городского самоуправления, а другими — сельским общинам, волостным, уездным и губернским земельным комитетам в пределах их компетенции.
6 марта 1918 г. Центральная Рада утвердила Закон “О разделении Украины на земли”. Вся территория страны была разделена на тридцать две земли. В соответствии с новым административно-территориальным делением должна была строиться система органов местной власти, которые были определены ст. 5 Конституции УНР от 28 апреля 1918 г. Эту систему составляли земли, волости и общины. Им предоставлялись права широкого самоуправления. Согласно ст. 26 советам и управам общин, волостей и земель “принадлежала единая непосредственная местная власть”. Но этой системе не суждено было воплотиться в жизнь.
К основным причинам фактического бездействия органов местной власти можно отнести следующие:
1) нерешительность Центральной Рады по реформированию системы местного самоуправления;
2) отсутствие правовой базы, которая бы регламентировала полномочия и деятельность органов самоуправления;
3) структурная неопределенность системы самоуправления;
4) отсутствие государственного финансирования для поддержки органов самоуправления;
5) отсутствие реального влияния органов самоуправления на местную жизнь.
Таким образом, идея М. Грушевского, что “не может быть другой власти, только из выбора народного”, так и не была претворена в жизнь. Это стало одной из существенных ошибок Центральной Рады, поскольку лишило ее поддержки на местах.
9.3. Судебная система
На первых порах после революции в Украине продолжали действовать суды, введенные в Российской империи еще судебной реформой 1864 г. Основная форма судебной организации — окружная юстиция — оставалась без изменений.
На территории Украины функционировали следующие судебные органы: районные мировые суды, съезды мировых судей, окружные суды, которые организовывались один на несколько уездов. За ними располагались как апелляционные инстанции судебные палаты. Высшей судебной инстанцией считался Правительствующий сенат в Петербурге. Кроме этих судов в Украине действовали также крестьянские волостные суды, верхние волостные суды и т. д. Сразу же после Февральской революции были введены должность административных судей в уездах и особые административные отделы при окружных судах. Создаются различные временные судебные органы, революционные трибуналы и др. Формально эта судебная система сохранилась в Украине и после прихода к власти Центральной Рады.
13—14 июня 1918 г. в Киеве состоялся съезд украинских юристов, который принял решение о необходимости “разработки и применения украинского права согласно данных науки, жизни и правосознания” . Судопроизводство должно было вестись “на языке того народа, среди которого суд происходит”. Судебные и нотариальные должности должны были занимать украинцы или лица, владеющие украинским языком и знающие местные условия. Съезд создал комиссию для составления словаря украинской правовой терминологии и комиссию для издания всех действующих нормативных актов на украинском языке. Центральной Раде предложено было сделать украинскую судебную систему независимой от российской и создать для руководства ею в качестве высшей судебной инстанции Высший краевой суд, а для проведения реформы судебной системы —институт судебных комиссаров на местах.
Программные цели Центральной Рады относительно судебной реформы нашли отражение в III Универсале: “суд на Украине должен быть справедливый, соответственно духу народа”.
Организация проведения судебной реформы была возложена на Генеральное секретарство судебных дел. 23 ноября 1917 г. Малая Рада утвердила законопроект, согласно которому “суд на Украине творится именем Украинской Народной Республики”.
Генеральное секретарство судебных дел во главе с М. Ткаченко развернуло активную деятельность по реформированию судебной системы. До выработки новой украинской правовой основы, указывало секретарство, судам следует руководствоваться кроме существующих законов “коллективной волей сознательного народа”, “революционными идеалами социальной справедливости” и т. д. Такая тенденция в судопроизводстве отличалась от большевистской программы реформирования судопроизводства. Вместе с тем Генеральный секретарь секретарства судебных дел указывал на необходимость построения в Украине правового государства, “организации правового строя”.
16 декабря 1917 г. Центральная Рада утверждает подготовленный Генеральным секретарством судебных дел законопроект о создании (до созыва Всеукраинского Учредительного собрания) временного Генерального суда.
В соответствии со ст. 1 Закона Генеральный суд состоял из трех департаментов: гражданского, уголовного и административного. Он объявлялся высшей судебной инстанцией в Украине и осуществлял надзор над всеми судебными учреждениями и деятельностью работников судебных органов.
Судьи Генерального суда в составе 15 чел. получали звание генеральных судей. Они избирались Центральной Радой по представлению Генерального секретариата судебных дел на срок до принятия Конституции УНР. О половинчатости реформ свидетельствовало то, что их полномочия определялись дореволюционным царским законодательством. Ст. 3 Закона прямо подчеркивала, что все решения прежнего сената, принятые до создания Генерального суда, “правомочны и обязательны для судебных учреждений Украины”. Генеральный суд выступал как кассационная инстанция в делах надзора над судебными учреждениями, должностными лицами судебного ведомства, а также выполнял функции главного военного суда.
16 декабря 1917 г. принимается Закон “О введении апелляционных судов”. Предусматривалось создание трех апелляционных судов: Киевского, Харьковского и Одесского, компетенция которых распространялась на окружающие губернии. Апелляционный суд состоял из председателя, заместителя и нескольких судей. Непоследовательность реформирования оставила свой отпечаток и здесь: полномочия и организация апелляционных судов почти не отличались от полномочий и организации дореволюционных судебных палат. 23 декабря 1917 г. в развитие предыдущего принимается Закон “Об условиях обсуждения и порядке избрания судей Генерального и апелляционных судов”, по которым все судьи избирались Центральной Радой на три года большинством в 3/5 голосов. Образовательный ценз при этом не имел значения. При апелляционных судах были утверждены должности старших прокуроров и прокуроров, их назначал Генеральный секретарь судебных дел. Следует отметить, что Харьковский и Одесский апелляционные суды так и не были созданы.
14 февраля 1918г. вводятся должности главных губернских военных комендантов, которые получали право создания революционных военных судов для оперативного рассмотрения дел об убийствах, ограблениях, поджогах, изнасилованиях и разбоях. Сразу же после рассмотрения конкретного дела такой суд расформировывался. В его состав входили профессиональный судья, два представителя от общественности и четыре по назначению военного коменданта. В рассмотрении дела имели право принимать участие защитник, частный обвинитель и частный истец. Дознание в деле проводили следователи, которые назначались губернскими или уездными военными комендантами. Эти суды рассматривали дела как военных, так и гражданских лиц. “Инструкция Военному революционному суду” была утверждена в конце апреля 1918 г.
Уголовные дела и проступки военнослужащих рассматривали Киевский и Одесский военные суды, а впоследствии высшие военные суды в Киеве и Екатеринославе и 17 штабных судов — в Харькове, Полтаве, Одессе и других городах.
После проведения административно-территориальной реформы была сделана очередная попытка реформирования судебной системы. В марте 1918 г. был подготовлен проект Закона “Об организации судов республики по землям”, который так и остался на бумаге. Еще в начале марта Центральная Рада ликвидировала крестьянские волостные и верхние сельские суды, а в конце месяца издала постановление, в соответствии с которым в местностях, где члены мировых судов не были избраны или утверждены, дела могли рассматриваться мировыми судьями единолично.
В начале января 1918 г. Центральная Рада принимает Закон “Об упорядочении прокураторского надзора на Украине”. Создавалась про- куратория Генерального Суда, которая подчинялась еще и Генеральному секретарству судебных дел. Возглавлял прокураторию Старший прокурор, который назначался Генеральным секретарством судебных дел. Двойная подчиненность негативно влияла на деятельность про- куратории.
Необходимо подчеркнуть, что судебная реформа, несмотря на все усилия Центральной Рады, не была доведена до конца. Те судебные органы, которые существовали, преимущественно действовали неудовлетворительно. Не хватало квалифицированных, патриотически настроенных кадров, поскольку большинство из Них были русскими или русифицированными украинцами, которые враждебно относились к украинской власти и не желали сотрудничать с ней.
9.4. Правовая система
Первый период деятельности Центральной Рады имел преимущественно декларативный характер, о чем свидетельствовало содержание универсалов, деклараций и инструкций. Универсалы формировали основы украинской государственности, а декларации и инструкции содержали планы законопроектных работ.
После октябрьских событий в России возникает настоятельная необходимость собственного законотворчества.
25 ноября 1917 г. Центральная Рада приняла Закон “О правопреемстве” , который положил начало процессу формирования правовой системы в Украине. В соответствии с ним все российские законы, принятые до 27 октября, оставались действующими, а Центральная Рада получила право принимать новые законы и другие нормативные акты или отменять старые от имени УНР. Правоохранительным и местным органам власти и управления было дано указание заменить в действующих законах название “Россия” на “УНР”.
Конституционное право. Сразу после провозглашения II Универсала Центральная Рада приступила к организации работы по созданию Конституции Украины (Устава автономной Украины).
24 июня 1917 г. была утверждена “Инструкция, на основе которой собирается Комиссия по подготовке Устава автономной Украины”. В состав Комиссии было избрано 100 чел., которые представляли все национальности, проживающие в Украине. Возглавил конституционную комиссию М. Грушевский. Согласно І-у Универсалу Конституцию должно было одобрить Всеукраинское Учредительное собрание, но по иронии судьбы ее приняла Центральная Рада в последний день своего существования. Произошло это 29 апреля 1918 г.
Конституция имела подназвание: “Устав о государственном строе, правах и вольностях УНР”. Она состояла из 8 разделов и 85 статей: I раздел — Общие постановления; II раздел — Права граждан Украины; III раздел — Органы власти Украинской Народной Республики; IV раздел — Всенародное собрание Украинской Народной Республики; V раздел — О Раде Народных Министров Украинской Республики; VI раздел — Суды Украинской Народной Республики; VII раздел — Национальные союзы; VIII раздел — О временном прекращении общественных свобод.
В разделе “Общие постановления” подчеркивалось, что Украинская Народная Республика — государство “суверенное, самостоятельное и ни от кого не зависимое”, а носителем государственного суверенитета является весь народ Украины, все граждане Украины, которые проживают на ее территории. Реально свой суверенитет народ будет осуществлять через Всенародное собрание Украины (ст. 3).
Обращает на себя внимание ст. 4, где указывалось, что территория Украины — единая, неделимая и без согласия 2/3 депутатов Всенародного собрания никакое изменение границ Украины, а также никакое изменение в государственно-правовых отношениях любой части территории государства ко всей целостности невозможно. “Не нарушая единой своей власти, — подчеркивается в ст. 5, — УНР предоставляет своим землям, волостям и общинам права широкого самоуправления”. Всем нациям и национальностям, которые населяют Украину, предоставлялось право “на упорядочение своих культурных прав в национальных союзах”.
Сразу за первым общим разделом шел раздел об общественных правах и свободах. Следовательно, в Украинском государстве того времени большое значение уделялось проблеме провозглашения и гарантирования прав и свобод граждан.
Гражданином УНР считалось каждое лицо, которое приобрело это право в предусмотренном законодательством порядке. Институт двойного гражданства не допускался. Лишить человека гражданства мог только суд республики.
Гражданско-правовая, гражданская и политическая дееспособность наступала с 20-летнего возраста. “Никакой разницы в правах и обязанностях между мужчиной и женщиной, — указывалось в ст. 11 Конституции, — право УНР не знает”.
В Конституции подчеркивалось (ст. 12), что все граждане равны в общественных и политических правах — независимо от пола, национальности, расы, вероисповедания, образования, имущественного положения. Использование бывших титулов и званий запрещалось. Охранялась неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки. Нарушение этих прав допускалось только правомочными государственными органами в случаях, предусмотренных законом.
Никто не ограничивался на территории Украины в свободе слова, печати, вероисповедания, создания организаций и союзов, праве на забастовку, если только указанные действия не были уголовным преступлением. Провозглашалась полная свобода выбора места жительства и передвижения.
На территории УНР отменялись смертная казнь, телесные и оскорбляющие человеческое достоинство и честь наказания. Упразднялась как наказание конфискация имущества.
Избирательное (активное и пассивное) право предоставлялось только гражданам УНР, которым ко дню выборов исполнилось 20 лет. Избирательное право было всеобщим, равным, тайным. Не имели права голосовать и быть избранными только лица, признанные в законном порядке душевнобольными.
В последующих четырех разделах Конституции речь шла о высших органах государственной власти, управления и судебных органах.
Основу построения высших органов государства представляла собой известная теория распределения властей — на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, высшую законодательную власть в соответствии с Конституцией имело Всенародное Собрание, исполнительную — Рада Народных Министров, судебную — Генеральный Суд.
Местными органами власти и управления стали выборные Советы и управы — общин (сельских и городских), волостей, земель.
Парламент страны — Всенародное Собрание—должен был избираться населением на основе равного, прямого, всеобщего, тайного голосования по пропорциональной системе выборов: один депутат от 100 тыс. жителей сроком на три года. Провозглашался принцип депутатской неприкосновенности, вводилась оплата депутатской деятельности. Сессии парламента должны были созываться два раза в год. На первой сессии избирался Председатель, его заместитель и так называемые товарищи. Все они представляли собой Президиум Всенародного Собрания. Председатель организовывал и возглавлял работу парламента, выполнял “все действия, связанные с представительством Республики” (ст. 35).
Законы принимались только парламентом. Он устанавливал бюджет страны, объявлял войну, заключал мир и т. д. Право законодательной инициативы принадлежало Президиуму Всенародного Собрания, партийным фракциям, которые были зарегистрированы Всенародным Собранием, группам депутатов (не менее 30 чел.), Раде Народных Министров, органам самоуправления, которые объединяли не менее 100 тыс. избирателей, избирателям в количестве не менее 100 тыс. чел.
Рада Народных Министров формировалась в соответствии с Конституцией Председателем парламента, ее состав и программа утверждались парламентом. Правительство отвечало перед ним за свою деятельность — как каждый министр в частности, так и правительство в целом. В случае вотума недоверия они были обязаны (как министры, так и правительство) уйти в отставку. Парламент большинством в 2/3 голосов мог отдать их под следствие и суд (ст. 58).
Депутаты парламента имели право депутатского запроса в правительство. В течение семи дней отдельные министры или правительство должны были дать ответ на запрос.
Высшим судом республики объявлялся Генеральный Суд, который избирался Всенародным Собранием. Он выступал как кассационная инстанция для других судов, не мог быть судом первой и второй инстанций и иметь функции административной власти. В Конституции не указывалось, на какай срок избирался Генеральный суд и другие суды страны, а также как они избирались. Это должно было решаться отдельным законом о судоустройстве. Зато в Конституции есть другое важное положение: “Судебных решений не могут изменить ни законодательные, ни административные органы власти” (ст. 63).
Судопроизводство объявлялось устным и гласным, все граждане независимо от должностей — равными перед судом и перед законом.
Отдельный раздел Конституции рассматривал национальные проблемы. “Каждая из населяющих Украину наций, — указывалось в ст. 69, — вправе в пределах УНР на самостоятельное устройство своей национальной жизни, которая осуществляется через органы Национального Союза”. Каждое национальное меньшинство входит в свой Национальный Союз, избирает свои органы самоуправления. Каждый Национальный Союз издает законодательство, которое не должно противоречить Конституции и законодательству Украины (в противном случае создаются совместные “согласительные комиссии”), устанавливает свой бюджет и т. д. Органы каждого Национального Союза были органами не общественными, а государственными, что предоставляло им соответствующий правовой статус и авторитет.
Интересным был последний раздел Конституции, где речь шла о возможности временного (не более чем на три месяца) приостановления действия гражданских прав и свобод — в случае войны или внутренних волнений. Такое решение принималось Всенародным Собранием, а в исключительных случаях, не требующих отлагательства, Радой Народных Министров.
В Конституции ничего не говорилось о гербе, флаге, гимне государства, об основных принципах внутренней и внешней политики, порядке избрания местных органов власти и управления, органах прокуратуры, судебной системе и др. Конституция, очевидно, должна была иметь временный характер, ведь она создавалась на переходный период — период становления украинской государственности. Несмотря на это она имела демократический характер, была прочной правовой основой государства, фундаментом для всего законодательства Украины, создания демократической государственности, законности, правопорядка.
В соответствии с Конституцией УНР должна была стать классической парламентской республикой. В то же время некоторые историки, прежде всего Д. Дорошенко, указывают на то, что в свой последний день Центральная Рада избрала также первого Президента УНР. Им стал М. Грушевский. В определенной степени это можно объяснить тем, что Центральная Рада принимала Конституцию как перспективный документ, своеобразное завещание, поскольку хорошо осознавала свою обреченность, но, надеясь на лучшее, стремилась укрепить свои позиции. Именно для этого и нужен был Президент, ведь Центральная Рада оказалась абсолютно неспособной для оперативного управления страной, и поэтому все более очевидной становилась безотлагательная необходимость кардинальной реформы всего государственного механизма УНР. Однако и с этим Центральная Рада также опоздала.
Наиболее важным в сфере государственного строительства был Закон “О выборах в Учредительное Собрание Украинской Народной Республики” , который утверждался в два этапа. Закон состоял из двух разделов, 13 глав, 183 статей. 11 ноября 1917 г. Центральная Рада принимает первый раздел Закона, который состоял из десяти глав: общие статьи; об избирательном праве; об учреждениях, которые ведают проведением выборов в Украинское Учредительное Собрание; об избирательных списках; о кандидатских списках; о предъявлении и подсчете избирательных карточек; об установлении результата выборов; о порядке занятия мест членов, которые выбывают из Украинского Учредительного Собрания; об обеспечении свободы и правильности выборов; о затратах на выборы в Украинское Учредительное Собрание.
16 ноября Центральная Рада утверждает второй раздел Закона. Дополнительно утверждаются “Правила о совместном с гражданским населением участии в выборах частей армии и флота”.
Закон о выборах устанавливал пропорциональную систему выборов. В выборах имели право принимать участие граждане “которым в день выборов исполнится 20 лет”. Лишались избирательных прав осужденные, признанные судебным решением банкротами, дезертиры, а также члены царской семьи. Закон устанавливал систему наказаний за те или иные нарушения во время организации и проведении выборов. Вначале Учредительное Собрание планировалось открыть 9 января 1918 г., но война отодвинула выборы на второй план. 11 апреля 1918 г. Малый Совет принял решение, в соответствии с которым Учредительное Собрание должно было открыться 12 мая 1918 г.
Неоднозначную реакцию в обществе вызвал Закон “О национально-персональной автономии” от 9 января 1918г., где речь шла о праве национальных меньшинств на свою национальную жизнь. Закон предусматривал создание “национальных кадастров”, куда бы заносились поименно представители той или иной национальности. К Закону отрицательно отнеслись “обрусевшие” украинцы, которые не желали порывать с российской культурой и в то же время не желали причислять себя к национальным меньшинствам.
2—4 марта 1918г. был принят Закон “О гражданстве Украинской Народной Республики”. В соответствии с ним гражданином УНР признавался тот, “кто родился на территории Украины и связан с ней постоянным пребыванием”. Впоследствии этот Закон был признан как “составленный наспех, переполненный ошибками, просчетами и недостатками”. Вскоре появляются два проекта нового закона о гражданстве, авторы которых фактически склонялись к “нулевому” варианту — гражданами УНР признавались все без исключения подданные бывшей Российской империи, которые родились на территории Украины или на момент опубликования закона постоянно проживали на ее территории. Ни один из этих проектов Центральной Радой так и не был рассмотрен.
Огромный интерес представляет Закон “О государственной символике” от 12 марта 1918 г.
Еще в ноябре 1917 г. под председательством М. Грушевского состоялось совещание, на котором был рассмотрен вопрос о Государственном гербе Украины. Среди вариантов гербов были традиционные. Грушевский обращает внимание на три основных символа: “хорошо стилизованный геральдический знак неясного значения, что-то вроде трезубца еще со времен Киевской Руси”, “более поздний киевский герб, как его видим на печатях киевского магистрата XVII—XVIII вв. — лук или арбалет, самострел” и, наконец, “казак с мушкетом и саблей” как герб казацкого войска. Однако тогда они не были одобрены, поскольку, по мнению Грушевского, в условиях формирования нового строя, новых государственных форм новым должен быть и герб, чтобы не возникло “подозрения в замыслах возрождения старого”.
Комиссия рассмотрела эти новые проекты, которые или брали за пример символику США—золотые звезды по количеству земель в составе Украины на синем фоне, или фактически воссоздавали герб Франции — “золотая буква “У” (Украина) или У.Н.Р. (Украинская Народная Республика) на синем фоне” (на французском гербе изображены буквы R.F.).
Сам Грушевский считал, что гербом Украины мог бы стать “как символ творческого мирного труда золотой плуг на синем фоне” (как, например, герб Либерии). Вокруг плуга он предлагал разместить “знак старого Киевского государства времен Владимира Великого”, гербы Галицко-Волынского княжества и Гетманщины (“казак с мушкетом”). Внизу, под плугом, размещались гербы Киева и Львова, а вверху — голубь с оливковой веткой (из печати “Великого княжества Русского”, которое пытался создать гетман Выговский). Герб планировалось также оплести оливковой веткой. Грушевский писал: “А если бы хотели вместо этого поставить каких-либо щитоносцев, то я рад был бы видеть символ трудящегося народа — женщину с серпом и работника с молотом. Вообще хотел бы я в атрибутах нашего герба видеть как можно более подчеркнутый культурный, творческий, объединяющий характер нашей новой республики”.
12 марта 1918 г. Малая Рада утвердила “Владимиров тризуб” государственным гербом УНР, хотя некоторые специалисты, в частности художник Г. Нарбут, пылко отстаивали идею “казака с мушкетом”.
Финансовое право. Органом центрального управления в сфере финансов было Генеральное секретарство финансовых дел (впоследствии Министерство финансов).
Важнейшими в этой отрасли были вопросы о выпуске государственных кредитных билетов, налогообложении, государственном бюджете.
Закон “О выпуске государственных кредитных билетов УНР” от 6 января 1918 г. устанавливал, что “кредитные билеты У.Н.Р. выпускаются Государственным банком У.Н.Р. в размере строго ограниченном действительными потребностями денежного оборота под обеспечение временно, до создания золотого фонда, имуществом республики: недрами, лесами, железными дорогами и доходами У.Н.Р. от монополий, после получения на соответствующую сумму обязательств Государственной казны Республики”, причем в соответствии со ст. 4 Закона “кредитные билеты У.Н.Р. выпускаются в рублях, при этом один рубль содержит 17,424 доли чистого золота и делится на 200 шагов”.
13 апреля 1918 г. принимается Закон “О выпуске обязательств государственной казны УНР в обеспечение денежных знаков в сумме 500 млн. рублей” и Закон “О выпуске разменных марок государственной казны”.
Эти марки были в обращении одновременно с металлической разменной монетой.
Единого акта, регламентировавшего налоги, не было. В соответствии с Законом от 9 декабря 1917 г. “все государственные налоги и доходы, которые на основании имеющихся законов” собирались на территории УНР, “признавались доходами государственной казны УНР”.
11 апреля 1918 г. Центральная Рада приняла Закон “О временных росписях расходов на 1918 год”, в котором указывалось, что до одобрения первого бюджета УНР “государственные расходы переводятся на основании временных росписей, которые составляются соответствующими министерствами на каждые четыре месяца 1918 г. и представляются через Министерство финансов на утверждение Центральной Рады”. Однако сам государственный бюджет Центральная Рада так и не смогла принять.
Трудовое право. Прообразом украинского Кодекса законов о труде стал Закон “О восьмичасовом рабочем дне” от 25 января 1918г.
Этот Закон распространялся на все предприятия с наемным трудом “независимо как от размера этих предприятий, так и от того, кому они принадлежат” (ст. 1).
Продолжительность рабочего времени составляла 48 часов в неделю (ст. 3). Закон регламентировал особенности найма и труда женщин и несовершеннолетних (статьи 10,16,19); ночные и сверхурочные работы (статьи 6—9,18,19); работу на вредном для здоровья производстве (ст. 15). Ст. 11 устанавливала праздничные и нерабочие дни. Ст. 4 Закона предусматривала создание в будущем Главного Совета труда как реализатора государственной политики в этой сфере.
Земельное право. III Универсал отменил право частной собственности на землю. IV Универсал провозгласил необходимость принятия земельного закона и передачи земли трудовому народу без выкупа. В конце января 1918г. Центральная Рада одобрила Земельный закон, основой которого стало аннулирование права собственности на землю. Утверждалось, что “земли отводятся земельными комитетами в частнотрудовое пользование сельским общинам и добровольно созданным товариществам”. Однако, как отмечал В. Винниченко, “сельский пролетариат в обещания и законы о земле не верил, больше веря реальным фактам”. Кроме того, идея “социализации земли” вызвала возмущение зажиточного крестьянства, “которое ругало Центральную Раду и агитировало на все стороны против нее”. Чтобы как-то оправдаться перед зажиточным крестьянством, Центральная Рада 29 апреля 1918 г. приняла поправку к Земельному закону, по которому участки размером в 30 десятин не подлежали переделу.
Гражданское право. Суды продолжали использовать десятый том Свода Законов Российской империи.
В частности, М. Грушевский был противником понятия “неприкосновенность права собственности”. В нормативных актах Центральной Рады не используется термин “право владения”. Вместо этого часто встречается “право распоряжения”, “право пользования”, что свидетельствовало о негативном отношении к частной собственности. Особенно ярко это проявилось в отношении права частной собственности на землю. М. Грушевский даже считал, что настанет время, когда “собственность на землю, торговля землей” будут считаться таким же ненормальным явлением, как и “собственность на человека-раба”.
Уголовное право. В Украине действовали почти в полном объеме Уголовное уложение 1903 г., Тюремный устав и всевозможные дополнительные инструкции к ним, постановление Временного правительства от 6 июля 1917 г., которое предусматривало лишение свободы сроком на три года за публичные призывы к убийствам, грабежам, погромам и иные тяжкие преступления, которые вели к насилию над населением. Кроме того, действовало также постановление Временного правительства от 2 августа 1917 г. о привлечении к ответственности лиц, которые своим действием или бездействием препятствовали их заключению. Лица, виновные в насильственных посягательствах на государственный строй УНР, наказывались бессрочной каторгой.
5 марта 1918 г. Центральная Рада одобрила Закон “О наказании участников войн и восстаний против Украинского государства". В нем указывалось, что если какое-либо лицо после 22 января 1918 г. (после принятия IV Универсала) принимало участие в войнах или восстаниях против Украины, оно теряло право на украинское гражданство и наказывалось высылкой за пределы Украины. В случае несанкционированного возвращения такое лицо заключалось в тюрьму на срок до пяти лет.
Следует отметить упразднение III Универсалом смертной казни, а также Закон “Об амнистии” от 19 ноября 1917г., которым освобождались все приговоренные за политические преступления.
Оценивая законодательную деятельность Центральной Рады в целом, необходимо подчеркнуть некоторые достижения власти в сфере правотворчества. Отрицательным было то, что на законодательной деятельности ощутимо сказались политические страсти, отсутствие профессионализма, непоследовательность и нерешительность в реформировании общества.
Общие выводы
Образование Центральной Рады следует считать исходной точкой процесса возрождения украинской государственности в XXв.
День 29 апреля 1918 г. стал последним в деятельности Центральной Рады, которая отдала власть, не поступившись своими политическими принципами и не утратив достоинства. На последнем заседании она принимает Конституцию УНР и избирает Президента. Украина провозглашается независимым, демократическим, парламентским государством с разделением власти на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция гарантировала широкие гражданские свободы.
С низвержением Центральной Рады закончился первый этап возрождения украинской государственности, который охватил путь от требования национально-территориальной автономии до провозглашения полной независимости Украины.
Выступая через год, 22 марта 1918г., на торжественном заседании, посвященном первой годовщине Центральной Рады, М. Грушевский отмечал: “Сегодня заседание посвящено годовщине основания Центральной Рады. Это звучит немного парадоксально, если обратиться к прошлому Центральной Рады, как она из чисто национально-политической организации превратилась в высший государственный законодательный орган, где представлены все народности, проживающие на Украине. Вначале это представительство украинского народа состояло из киевской интеллигенции, затем переизбранное на Национальном съезде, вскоре реорганизуется в представительство Совета рабочих и Совета военных депутатов и представителей всех “меньшинств”. И так впоследствии произошло, Центральная Рада была представителем от всей демократии Украины. Ее заданием было довести демократию до Украинского Учредительного Собрания... Большевистское наступление с севера воспрепятствовало этой творческой работе нашей демократии, и мы снова стоим перед дилеммой: созвать Учредительное Собрание или перейти прямо к выборам украинского Парламента... Сейчас, когда пройденный в упорной борьбе путь за нами, спокойно можем оглянуться на те достижения, которых в течение одного года достигла Центральная Рада. Уже сам факт, что она как революционный орган продержалась один год, является тем уникумом, которого нельзя нигде увидеть во всемирной истории...".
Период Центральной Рады продемонстрировал сильные и слабые стороны государственного строительства.
К первым необходимо отнести решительность, с которой строилось государство, влияние на этот процесс национального возрождения, ориентацию на социальную политику.
Ко вторым — отсутствие необходимого опыта государственного строительства, утопически-социалистическую ориентацию руководства Центральной Рады, возражения необходимости формирования украинских вооруженных сил, непоследовательность формирования системы местного самоуправления, отсутствие обратной связи с широкими народными массами.
М. Грушевский и его соратники не смогли найти правильного пути развития, что в итоге определило и их личную судьбу, и судьбу украинской государственности.
Рекомендованная литература
1. Великий українець. Матеріали з життя та діяльності М.С. Грушевського.—К., 1992.
2. Винниченко В. Відродження нації: В 3 ч. — К., 1990.
3. Історія держави та права України. — Ч. 2 / За ред. А.Й. Рогожина.-К., 1996.
4. Кивалов С.В., Орзих М.Ф., Музыченко ИИ и др. Парламентское право Украины и Азербайджана: достижения и просчеты. 1917—1920. -О., 2000.
5. Копиленко О.Л. “Сто днів” Центральної Ради. — К., 1992.
6. Копиленко О.Л., Копиленко М.Л. Держава i право України 1917— 1920.-К., 1997.
Возрождение Украинского государства (март 1917 — апрель 1918 г.)
7. Кульчицький В.С., Настюк М.І., Тищик Б.Й. Історія держави і права України. — Л., 1996.
8. Павленко Ю., Храмов Ю. Українська державність у 1917— 1918 рр. - К., 1995.
9. Слюсаренко А.Г., Томенко М.В. Історія української конституції. — К., 1993.
10. Українська Центральна Рада: Документи і матеріали: У 2 т. — К., 1996.