12.1. Общий исторический обзор
Революции в Австро-Венгрии и Германии в октябре — ноябре 1918 г. приблизили окончание Первой мировой войны.
18 октября 1918 г. австро-венгерский император Карл I издал манифест о преобразовании империи в многонациональную федерацию. В этот же день во Львове состоялось собрание украинских послов австрийского парламента, галицкого и буковинского сеймов, представителей политических партий, духовенства и студентов. 19 октября была избрана Украинская Национальная Рада, председателем которой стал Е. Петрушевич. Рада сразу провозгласила, что Галиция, Северная Буковина и Закарпатье, которые представляют собой “единую украинскую территорию”, “конституируются” как Украинское государство, правда, в составе Австрийской монархии. Все национальные меньшинства должны были отправить в Раду своих представителей. Было принято также решение о введении в ближайшее время новой Конституции.
Программу своей деятельности Украинская Национальная Рада считала необходимым согласовать с Веной. Другие народы, которые входили в состав Австро-Венгрии, действовали более решительно. Как только в Вене произошла революция, полную независимость провозгласили Сербо-Хорвато-Словенское государство, Венгрия, Чехословакия. Одной из первых это сделала Польша. После провозглашения независимости поляки начали подготовительную работу по захвату Галиции, которую они считали своей исторической территорией.
28 октября 1918 г. в Кракове была создана Польская ликвидационная комиссия, которая планировала взять власть в Галиции с ее последующим присоединением к Польше. 31 октября Вена поддержала решение поляков о приобщении польских областей Австро-Венгрии. В то же время австрийское правительство отказалось от обещанного ранее разделения Галиции на польскую и украинскую части. Кроме того, отрицалась возможность установления украинской власти даже в отдельных районах Восточной Галиции.
Официальная передача власти в Галиции полякам была назначена на 1 ноября 1918 г. Украинские национально-патриотические силы решили опередить поляков. Военный комитет, который был создан еще в сентябре, принимает решение занять до утра все важнейшие стратегические объекты Львова — почту, банки, телеграф и др. В течение ноября украинцы взяли власть во всей Восточной Галиции. Ее установление проходило бескровно, без жертв как среди военных, так и среди мирного населения.
В воззвании от 1 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада провозгласила создание национального государства. Ее название и территорию определил “Временный основной закон о государственной самостоятельности украинских земель бывшей Австро-Венгерской монархии, одобренный Украинской Национальной Радой 13 ноября 1918 г.”: “Государство... имеет название Западноукраинская Народная Республика” ; она представляет “украинскую сплошную этнографическую область. .. с украинской частью бывших австрийских коронных краев Галиции с Володимирией и Буковиной и с украинскими частями бывших венгерских столиц (комитатов): Слышь, Шарыш, Земплин, Уг, Берег, Угоча и Марморыш”. Закон утверждал государственную самостоятельность ЗУНР.
Одним из главных заданий ЗУНР считала объединение с Великой Украиной. Акт воссоединения произошел 22 января 1919 г. на Софиевской площади в Киеве. ЗУНР получает новое название — Западная область УНР. Однако все это осталось только на бумаге.
Западноукраинская государственность сразу же стала объектом агрессии. 1 ноября польские вооруженные силы и польское население Львова начали боевые действия против украинской власти. Обращение украинцев к польским руководителям с предложением решить спорные вопросы путем переговоров последствий не дала. Борьба за Львов переросла в войну между Восточной Галицией и Польшей. При содействии США и Франции в Польшу была переброшена 70-тысячная армия генерала Ю. Галлера, которую польское правительство направило против ЗУНР. Не теряла времени и польская дипломатия, которая старалась показать Восточную Галицию исторически польской территорией, а украинцев — этнографической группой польского народа. Украинцев изображали не иначе как “варварской ордой”, которая грабит и истязает польское мирное население. Тактика агрессора в течение всей войны 1918—1919 гг. оставалась довольно простой. Отрицая сам факт существования украинской власти в Восточной Галиции и уклоняясь даже от обсуждения ее будущего строя, Польша при особенно тяжелых для нее обстоятельствах добивалась прекращения огня и заключения перемирия. При этом она рассчитывала на свой несравненно больший военный потенциал и помощь стран Запада. Негативное отношение Запада к украинской государственности было главной преградой на пути утверждения независимости ЗУНР.
В то время когда Польша вела наступление с севера, началась оккупация с юга. Румыния при поддержке Франции начала боевые действия в Северной Буковине.
В июне 1919 г. Украинская Национальная Рада предоставляет Е. Петру- шевичу полномочия диктатора. Украинская армия начинает наступление против польских войск по всему фронту. 25 июня 1919г. Верховный Совет Антанты принимает решение о захвате Галиции вооруженными силами Польской республики, поскольку украинцы еще “не дозрели до автономии”.
На одном из важнейших участков строительства молодой западноукраинской государственности — создании национальных вооруженных сил — действительно удалось достигнуть поразительных успехов. Это стало возможным благодаря могучему революционно-освободительному порыву, который охватил все слои украинского населения. Самыми активными были молодые офицеры и подстаршины Сечевых стрельцов и прежней австро-венгерской армии. Военное строительство поддержало все общество Галиции — люди разных убеждений и политических взглядов, включая рядовых “москвофилов”. Формирование армии происходило самым активным образом — снизу, поэтому названия воинских частей имели местное происхождение. Эта традиция сохранилась также в регулярной Украинской галицкой армии (УГА). Из 12 ее бригад 11 носили название территории, где они были сформированы: Коломыйская, Бережанская, Золочивская, Сокальская, Равская,
Львовская и т. д. Во второй половине ноября 1918 г. УГА насчитывала 25 тыс., в январе 1919 г. — 70, а через полгода — 100 тыс. чел. В связи с недостатком высшего украинского офицерского состава командные должности в Украинской галицкой армии занимали генералы прежней австрийской и российской армий. Такие значительные национальные вооруженные силы (в то время в Восточной Галиции проживало около 3 млн 800 тыс. украинцев, которые испытали ужасы 4-летней военной экспансии) удалось создать только потому, что западноукраинское население считало своим главным и первоочередным заданием, делом жизни и смерти защиту собственной территории.
На территории Буковины после распада Австро-Венгрии возникли параллельные органы власти, образованные украинскими и румынскими политическими партиями. 3 ноября 1918 г. в Черновцах прошло 40-тысячное Буковинское народное вече, на котором главным был призыв: “Хотим в Украину!”. Начали создаваться советы. Но этот процесс остановила оккупация войсками Румынии всей Буковины, а также территории Бессарабской губернии, принадлежавшей России.
Бурными были события также на многонациональном Закарпатье, подчиненном венгерской администрации. В начале 1919 г. его западная часть была захвачена Чехословакией, а юго-западная — Румынией. Попытка решить судьбу края на Закарпатском всенародном собрании 21 августа 1919 г. в оккупированном чешскими войсками Хусте закончилась тем, что большинство участников высказалось за присоединение к УССР. 21 марта в Венгрии была установлена советская власть, которая предоставила Закарпатью территориальную автономию и не возражала против присоединения в будущем к УССР. Был издан декрет о конфискации помещичьих имений, о национализации предприятий. Однако советская власть там продержалась всего 40 дней, а в конце июля 1919 г. чешские и румынские войска оккупировали всю территорию Закарпатья и Венгрии. В соответствии с Сен-Жерменским мирным договором 1919 г. Закарпатье отошло к Чехословакии.
Таким образом, западноукраинские земли захватили Польша, Чехословакия и Румыния, воспользовавшись тем, что в Восточной Украине продолжалась тяжелая и кровопролитная гражданская война.
В июле 1919 г. главные отряды Украинской галицкой армии перешли за Збруч на территорию, которую контролировала Директория. Другая, меньшая часть УГА перешла в Чехословакию.
Объединившись с войсками Директории, УГА еще долго помогала им в борьбе против большевиков и деникинцев. Но со временем отношения между Директорией и правительством ЗУНР ухудшились. Директория решила положить конец внутренней самостоятельности правительства ЗУНР и напомнила галицким руководителям, что с 22 января 1919 г. существует Западная область УНР, а не ЗУНР. Однако воплотить в жизнь свои стремления Директория была не в состоянии, поскольку в распоряжении диктатора Е. Петрушевича была боеспособная 40-тысячная армия. Вскоре расхождения между двумя правительствами усиливаются. В поисках союзников Директория взяла курс на союз с Польшей, а ЗУНР — с Деникиным.
Обоюдная неприязнь руководства Директории и ЗУНР, неспособность воплотить в жизнь всенародное стремление к воссоединению, ориентация на внешнюю помощь развели в разные стороны два украинских государства.
В то же время С. Петлюра считал, что будущая Украина должна быть только социалистическим государством, которое обязано установить дружественные связи с советской Россией.
Е. Петрушевич и его соратники выступали против социалистических идей руководства УНР и считали, что прежде всего необходимо возродить украинскую государственную национальную структуру, а уже потом устанавливать связи с другими странами.
6 ноября 1919 г. один из генералов УГА М. Тарнавский заключил сепаратное соглашение с деникинскими генералами. По этому соглашению большая часть УГА перешла в распоряжение Деникина.
Это было катастрофой как для С. Петлюры, так и для Е. Петрушевича. Последний выехал в Вену и образовал правительство в изгнании. То же самое сделали и некоторые представители Директории, которые выехали в Польшу.
15 ноября 1919 г. члены Директории передали право государственного управления С. Петлюре, который меняет тактику и начинает партизанскую борьбу против врага. Пять месяцев 5-тысячный отряд вел партизанскую борьбу в тылах деникинцев и большевиков.
Но эта борьба не могла изменить ситуацию, в которой оказалась УНР.
К концу 1919 г. большевики оккупировали почти всю украинскую территорию. Демагогическая пропаганда большевиков привела к усилению просоветских настроений.
В этой чрезвычайно сложной ситуации С. Петлюра прибегает к последней возможности сберечь независимость УНР. Он начинает переговоры с польским правительством и 22 апреля 1920 г. заключает Варшавское соглашение, по которому Польша признавала УНР и обещала ей вооруженную помощь. 25 апреля 1920 г. польская армия приступила к боевым действиям. Вместе с поляками наступала 15-тысячная армия С. Петлюры. Внезапность нападения позволила полякам захватить значительную территорию. 6 мая был взят Киев. Однако С. Петлюра не нашел поддержки ни в украинских политических кругах, ни у населения. Наоборот, при поддержке населения войска большевиков 5 июня 1920 г. перешли в наступление и отбросили поляков до Варшавы. Но польскому правительству удалось объединить силы и перейти в контрнаступление.
Перемирие, подписанное в октябре 1920 г. между Польшей и советской Россией, предусматривало, что Западная Белоруссия и Западная Украина остаются в составе Польши. Рижское мирное соглашение закрепило это положение юридически. В 1923 г. на конференции послов в Париже Галиция была полностью передана под власть Польши как автономная единица. Но этого решения об автономии Галиции Польское государство никогда не придерживалось. Западноукраинская Народная Республика стала историей.
12.2. Государственный строй
Процесс формирования высших органов власти и управления в западноукраинских землях был тождественным такому же процессу в Великой Украине. Эволюционный путь Центральной Рады от общественно-политического органа к парламенту повторила Украинская Национальная Рада.
В воззваниях “К населению города Львова” и “Украинский народ” отмечалось, что “высшей властью на украинских землях Австро-Венгерской монархии является Украинская Национальная Рада”. В дальнейшем жизнь требовала усовершенствования структуры и компетенции Рады.
15 ноября 1918г. принимается Закон о дополнении состава Рады представителями из уездов и больших городов. 4 января 1919 г. был создан Президиум Рады в составе Президента и четырех его заместителей. Введение должности Президента не означало, что ЗУНР отказывается от парламентской формы правления. В данном случае эта должность была тождественна должности спикера в парламенте. Президент созывал заседания Украинской Национальной Рады и председательствовал на них. В тот же день был создан еще один орган — Отдел (в оригинале — “Виды”. — П.М.) Украинской Национальной Рады. В его состав входили Президент и девять членов. Отдел выполнял функции коллегиального главы государства.
Украинская Национальная Рада считала себя временным органом и поэтому 31 марта 1919г. приняла Закон о созыве Сейма ЗУНР. 13 апреля 1919г. принимается Закон о выборах в Сейм. Однопалатный Сейм должен был избираться гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Активное избирательное право принадлежало гражданам с 21 года, пассивное — с 25 лет. Лишались избирательного права душевнобольные и осужденные судом за совершение преступления. Послы Сейма избирались по национально-пропорциональной системе, что гарантировало всем национальным меньшинствам право иметь своих представителей в парламенте.
Сейм должен был состоять из 226 послов. Украинцам надлежало избрать 160 послов, полякам — 33, евреям — 27, австрийцам — 6. Территория страны была разделена на 18 избирательных округов, но провести выборы в Сейм так и не удалось.
В тяжелые для существования ЗУНР времена 6 июня 1919 г. Е. Петрушевич был провозглашен Диктатором ЗУНР. Это было сделано с целью полной централизации власти — как законодательной и исполнительной, так и военной.
Правительство ЗУНР—Государственный секретариат — было образовано 9 ноября 1918 г. В его состав входило 15 секретарств: внутренних дел, внешних дел, военных дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, путей, земельных дел, пищевых дел, почты и телеграфа, труда и общественной опеки, общественного здоровья, образования, публичных работ, вероисповедания. Возглавлял Государственный Секретариат премьер. Им был избран К. Левицкий.
10 ноября 1918г. премьер и члены правительства принесли присягу на верность украинскому народу и государству.
В начале января 1919 г. К. Левицкий уходит в отставку. Премьером назначается С. Голубович. В составе правительства было образовано еще три секретарства — польское, еврейское и немецкое. Этим шагом правительство старалось приобщить к процессу государственного строительства представителей национальных меньшинств.
Впоследствии за счет объединения секретарств их количество было сокращено до десяти. Секретарства труда и общественной опеки, общественного здоровья стали отделами секретарства внутренних дел.
Местная власть и управление. 1 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада объявила о ликвидации на всей территории государства старых органов местной власти и управления и призвала народ к созданию новых, украинских. В течение месяца выборы в местные органы власти и управления прошли на всей территории ЗУНР. Такими органами стали в селах и городах общественные и городские комиссары; в уездах — уездные комиссары. Во всех административно-территориальных единицах были созданы “прибічні ради”, которые выполняли функции совещательного органа. Уездного комиссара назначал государственный секретарь внутренних дел, а сельских, городских комиссаров и “прибічні ради” избирало население. В соответствии с Законом “Об администрации Западноукраинской Народной Республики” от 16 ноября 1918 г. уездный комиссар был высшим представителем власти в уезде. Он утверждал избранные кандидатуры сельских и городских комиссаров. Ему принадлежало право роспуска “прибічних рад” и назначения новых выборов в них. Кроме того, уездные комиссары должны были:
1) оберегать интересы украинской государственности и противодействовать каким-либо попыткам нанести ей вред;
2) принимать присягу от служащих уездных служб;
3) принимать решение в случае отказа австрийских служащих от выполнения своих обязанностей;
4) утверждать распоряжение уездных властей;
5) давать разрешение на ношение оружия гражданскому населению;
6) осуществлять надзор за делопроизводством всех государственных органов и служебных лиц в уезде. Закон регламентировал также порядок выборов, структуру и функции “прибічних” национальных советов.
Таким образом, в короткий срок была сформирована довольно четкая система центральных и местных органов власти и управления. Следует согласиться с О. Субтельным в том, что “чрезвычайно быстрое и эффективное создание административного аппарата представляло собой достижение, которое могли повторить редко какие из новых восточноевропейских государств, не говоря уже о правительствах Восточной Украины”.
12.3. Злука ЗУНР и УНР
Воссоединение ЗУНР и УНР было первой попыткой за последние два столетия соединить воедино украинские земли. Как близкую и понятную цель воспринимало население Западной Украины воссоединение со своими братьями из Восточной Украины.
Злука (воссоединение) стала одной из главных задач первого правительства ЗУ HP. 10 ноября 1918 г. была принята резолюция, которая обязывала Государственный Секретариат принять все меры относительно объединения украинских земель в одном государстве. Война с Польшей забирала много сил, и ЗУНР нуждалась в помощи. Еще 5 ноября в Киев была направлена делегация, которая должна была просить гетмана П. Скоропадского о военной помощи. Гетман согласился направить во Львов корпус Сечевых стрельцов под командованием Е. Коновальца. Но политическая оппозиция помешала этому.
21 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада уполномочила Л. Цегельского и Д. Левицкого вести в Киеве переговоры об объединении ЗУНР с Восточной Украиной. Но там произошла очередная смена власти — на место Гетманата пришла Директория. 14 декабря 1918 г. в Фастове, под Киевом, делегация ЗУНР подписала с Директорией так называемый Предвступителъный договор. В нем речь шла о том, что:
1) ЗУНР изъявила желание объединиться с Великой Украиной как составная часть целого;
2) оба правительства должны позаботиться об осуществлении этого;
3) ЗУНР сохраняет свою территориальную автономию;
4) этот договор будет опубликован по соглашению Директории УНР и Государственного Секретариата ЗУНР.
На первом же заседании в Станиславе 3 января 1919 г. Украинская Национальная Рада одобрила Предвступительный договор об объединении всех украинских земель в едином государстве, но при условии, что до созыва Украинского учредительного собрания вся власть в Галиции остается за Украинской Национальной Радой и Государственным Секретариатом. Решение было принято от имени всех западноукраинских земель. “С сегодняшнего дня, — заявил Е. Петрушевич, — существует только одна Украинская Народная Республика”.
Для участия в торжественном акте воссоединения была утверждена представительная делегация в составе 65 человек. Эта делегация должна была заседать в Трудовом конгрессе УНР, который считался Всеукраинским предпарламентом.
Акт злуки, соборности (воссоединения) состоялся 22 января 1919 г. на Софиевской площади в Киеве. В Универсале, который был провозглашен по этому случаю, отмечалось: “Отныне воедино сливаются столетиями оторванные одна от другой части единой Украины — Западноукраинская Народная Республика (Галиция, Буковина и Венгерская Русь) и Надцнепровская Великая Украина. Отныне существует единая независимая Украинская Народная Республика”. На следующий день появились соответствующие постановления Трудового Конгресса. Отныне ЗУНР должна была официально называться Западной областью Украинской Народной Республики.
Однако из-за войны практическое слияние двух государственных образований откладывалось на будущее — до созыва Всеукраинского учредительного собрания, избранного как Надднепровской, таки Надднестровской Украиной. Фактически ЗУНР и впредь продолжала действовать как отдельное государственное образование. Дальнейшие события снова развели правительства ЗУНР и Директории. Акт злуки (воссоединения) от 22 января 1919 г. так и остался символом извечных стремлений украинского народа к объединению. Главными причинами, которые не позволили воплотить воссоединение в жизнь, были социально-политический консерватизм, взаимная нетерпимость лидеров двух государственных образований, их разные внешнеполитические ориентиры. А все вместе это привело к падению как УНР, так и ЗУНР.
12.4. Судебная система и другие правоохранительные органы
На первых этапах ЗУНР использует предыдущую судебную систему. Судьям и другим работникам судебных органов предлагалось принести присягу на верность украинскому народу и государству. Те, кто скомпрометировал себя антиукраинской деятельностью и убеждениями, были уволены.
В феврале 1919 г. Государственный секретариат судебных дел получил поручение провести судебную реформу. Вся территория ЗУНР была разделена на 12 судебных округов и 130 судебных уездов. Соответственно надлежало избрать окружные и уездные суды. Предоставлялась гарантированная возможность избрать своих судей национальным меньшинствам: поляки должны были выбрать 25 судей, евреи — 17.
В это же время был принят ряд законов, направленных на усовершенствование деятельности судебных органов.
Закон “О сокращении подготовительной судебной службы” сократил срок стажировки судей с трех до двух лет. Закон “О временном прекращении деятельности суда присяжных” приостановил выборы присяжных в связи с условиями военного времени. Были приняты также законы о переходе судопроизводства на украинский язык, о введении демократических принципов судопроизводства. Законом от 11 февраля 1919г. для рассмотрения уголовных дел в уездах создавались временные трибуналы. В их состав входили председатель и два члена. По Закону от 15 февраля создавались две высшие судебные инстанции: Высший суд и Высочайший государственный суд. До их избрания функции второй и третьей судебной инстанции выполняли Отдельный судебный Сенат второй инстанции и Отдельный судебный Сенат третьей инстанции. Они были созданы 8 марта 1919 г. при окружном суде в Станиславе.
Что касается других правоохранительных органов, то следует отметить восстановление деятельности адвокатуры. Были созданы также прокуратура во главе с Генеральным государственным прокурором и нотариальная служба. Отдельно существовала военная юстиция и прокуратура.
Важное значение уделялось в ЗУНР созданию органов охраны общественного порядка. 6 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада приняла решение о создании Корпуса украинской государственной жандармерии. Корпус возглавила Команда украинской государственной жандармерии во главе с Главным комендантом. На местах создавались окружные и уездные команды жандармерии во главе с окружными и уездными комендантами. Низовым звеном жандармерии были сельские и городские станицы, которые возглавляли жандармские сельские и городские коменданты. Система государственной жандармерии получила законодательное закрепление в Законе от 15 февраля 1919 г. На местах продолжала действовать и народная милиция. Она формировалась на общественных началах путем выборов. К лету 1919 г. Корпус украинской государственной жандармерии насчитывал около 1 тыс. жандармов, 4 тыс. стажеров, 30 офицеров. В органы охраны общественного порядка входило также около 3 тыс. народных милиционеров.
12.5. Правовая система
Особенностью законодательной деятельности ЗУНР была ее социальная направленность. Глубокие революционные изменения произошли в социально-политической сфере, экономике, образовании, культуре.
Конституционное право. Одним из первых конституционных законов был “Закон Западноукраинской Республики о языках на ее территории” от 15 февраля 1919г., который провозгласил государственным языком украинский. Национальным меньшинствам гарантировалось право употреблять во взаимоотношениях с государственными органами родной язык, а государственным органам отвечать родным языком тех граждан, которые обращаются к ним. Национальным меньшинствам гарантировалось право свободного развития своего языка, культуры, иметь свои школы, библиотеки, издательства, периодические издания.
8 апреля 1919 г. был принят Закон "О гражданстве и правовом статусе иностранцев”. Желающие стать гражданами ЗУНР должны были до 20 мая 1919 г. подать заявление. Если они этого не сделали, то считались иностранцами и по желанию могли выехать за границу. Закон устанавливал требования к государственным служащим. Ими могли быть только граждане Украины “безупречного поведения”, которые владеют украинским языком и языком хотя бы одного из национальных меньшинств, в возрасте до 40 лет. Не имели права занимать служебные должности лица, которые привлекались к уголовной ответственности, совершили моральные и противоправные поступки, “своекорыстные” лица, неоплатные должники. Лица, принимаемые на государственную службу, должны были пройти одногодичную стажировку, сдать устный и письменный экзамены по законодательству, показать умение делопроизводства, знание своих прав и обязанностей.
Очень важным конституционным актом был “Временный Основной закон” от 13 ноября 1918г. Он закреплял верховенство и суверенитет народа, который осуществлял конституционные права через представительные органы, избранные на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосования по пропорциональной избирательной системе. Избирательное право имели все граждане ЗУНР независимо от национальности, вероисповедания, пола. До выборов Сейма вся полнота законодательной власти принадлежала Украинской Национальной Раде, исполнительной — Государственному Секретариату.
Закон определил название государства — “Западноукраинская Народная Республика”. Закон утвердил герб ЗУНР — золотой лев на синем поле и флаг — сине-желтый.
Значение Временного закона выходило за рамки его пяти статей. На смену консервативным взглядам австро-венгерского периода пришли новые идеи, которые выражали волю и стремление всего украинского народа.
Земельное право. Для решения земельной проблемы Украинская Национальная Рада создала специальную комиссию во главе с Л. Бачинским.
14 апреля 1919 г. Рада одобрила Закон о земельной реформе. Этот закон регламентировал национализацию помещичьих, монастырских, церковных земель, а также земель различных организаций. Из них предполагалось создать единый земельный фонд ЗУНР. Распоряжаться фондом должны были Общая земельная и уездные комиссии с трехлетними полномочиями, а также сельские комиссии, состав которых подлежал ежегодному обновлению. Ст. 18 Закона отдельно предусматривала, что “наделение землей не может быть начато до окончания войны и возвращения жовниров и пленных домой”. Следовательно, фактически речь шла о проволочке земельной реформы. Закон предусматривал наказание за нарушение процесса проведения “упорядочивания” земельного вопроса. Так, ст. 21 Закона предоставляла местной власти право заключать в тюрьму на 6 месяцев, а также дополнительно штрафовать на сумму до 10 тыс. крон за “самовольный захват земли”, распределение национализированных Законом домов, инвентаря и др. Земельный закон абсолютно не отвечал требованиям крестьянства. Принимая его, руководство ЗУНР старалось избежать обвинений со стороны Запада в большевизме и склонности к революционному распределению помещичьих земель.
Среди других законов, принятых ЗУНР, надо отметить Закон “Об основах развития школьного дела” от 13 февраля 1919г., который определял государственный статус школ на западноукраинских землях, позволял основывать частные школы, предусматривал право национальных меньшинств “на школу с родным языком”.
В области гражданского, уголовного и процессуального права в ЗУНР продолжали действовать австрийские законы.
Для полной кодификации права в ЗУНР не было ни профессиональных кадров, ни условий, ни времени.
Общие выводы
Западноукраинская Народная Республика оставила заметный след в процессе развития украинской национальной государственности. Впервые после Галицко-Волынского периода западноукраинский народ получил национальную независимость. Были проведены важные реформы во многих сферах государственной жизни. К достижениям ЗУНР следует отнести создание действенной системы центральных и местных органов власти и управления, реформирование системы органов здравоохранения, образования, издательского дела, создания боеспособной Украинской галицкой армии.
Активной была и внешнеполитическая деятельность ЗУНР. Представители республики побывали в США, Канаде, Франции, Германии, Великой Британии, Аргентине, Бразилии, где информировали власти об украинском народе, государстве, добиваясь ее официального признания и помощи.
Постоянные переговоры между ЗУНР и УНР привели к объединению двух украинских государств. Но это заметное и долгожданное событие в истории Украины не имело желаемых последствий. По мнению одного из участников Акта воссоединения М. Шаповала, оно было “больше теоретико-юридическим, чем фактическим”. Хотя ЗУНР превращалась в Западноукраинскую область УНР, на ее территории продолжала функционировать своя система органов власти и управления. Руководители двух украинских государственных образований в самые трудные моменты не могли достигнуть согласия, поступившись соборными интересами перед собственными.
Ошибкой ЗУНР и УНР была переоценка внешних сил как опоры в борьбе за независимость. Все эти силы преследовали собственные интересы, часто противоположные интересам украинского народа.
Политические силы Украины не имели представления о том, куда вести народ: к социализму или к демократической государственности. Поэтому власть не имела поддержки ни в селах, ни среди рабочих в городах.
Однако борьба за украинскую государственность в 1917— 1920гг. не прошла бесследно. Главным достижением стало возрождение в сознании масс идеи украинской государственности. Возросло национально-государственное сознание населения Украины, выросло новое поколение украинской интеллигенции, которое подхватило идею национально-государственного строительства.
Именно поэтому большевистское правительство России вынуждено было на первых порах после установления в Украине советской власти проводить политику, отвечающую интересам широких народных масс.
Рекомендованная литература
1. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996.-4.2.
2. Історія України. Нове бачення: У 2 т. / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996. — Т. 2.
3. Кивалов С.В., Орзих М.Ф., Музыченко 77.77. и др. Парламентское право Украины и Азербайджана: достижения и просчеты. 1917—1920. -О. ,2000.
4. Кулъчицький В.С., Настюк M.I., Тищик Б.Й. Історія держави і права України. — Л., 1996.
5. Малик Я., Вол Б., Чуприна В. Історія української державності. — Л., 1995.
6. Нагаєвський І. Історія Української держави двадцятого століття. — Л., 1993.
7. Субтельний О. Україна: Історія. — К., 1991.
8. Тищик Б.Й., Вівчаренко О.А. Українська Народна Республіка 1918—1923 рр. — Коломия, 1993.