13.1. Общий исторический обзор

Октябрьский переворот 1917 г. в Петрограде открыл эру господства одной из самых страшных идеологий XX в., целью которой была всемирная социалистическая революция. Но в то время большевики еще не имели значительного влияния на население. Выборы во Всероссийское Учредительное Собрание, которые состоялись в ноябре — декабре 1917 г., показали, что в России большевиков поддерживает только 25% избирателей. В Украине за большевиков отдали свои голоса около 10% избирателей, тогда как за украинские партии — 75%.

Для улучшения своего положения в Украине большевики, которые усматривали в Центральной Раде основного соперника в борьбе за власть, начали бешеную пропагандистскую кампанию. Центральная Рада изображалась как контрреволюционная, буржуазно-националистическая, антинародная организация. Через большевиков Украины проводилась идея переизбрания Центральной Рады на Всеукра- инском съезде Советов путем обеспечения на нем необходимого большевикам состава делегатов.

Ярким проявлением агрессивности и классическим примером революционной демагогии Петрограда относительно Украины явился “Манифест украинскому народу с ультимативными требованиями к

Украинской Раде” от 3 декабря 1917 г. В нем говорилось, что Центральная Рада “ведет двузначную буржуазную политику”, которая выражалась в нежелании Рады созвать Всеукраинский съезд Советов. Обвинение было надуманным, поскольку съезд должен был открыться 4 декабря и об этом знали в Петрограде. Унизительная форма ультиматума была необходима для вооруженного вмешательства во внутренние дела Украины.

Съезд представителей рабочих, армии и крестьян (Всеукраинский съезд Советов) открылся 4 декабря 1917 г. в Киеве. В его работе приняло участие более 2,5 тыс. делегатов. Большевики, оказавшись в значительном меньшинстве, поняли, что им не удастся осуществить государственный переворот. Выразив возмущение ультиматумом, съезд высказал полную поддержку Центральной Раде.

В этих условиях большевики покидают киевский съезд и отправляются в Харьков, где 11—12 декабря 1917 г. под охраной советских войск был инсценирован альтернативный съезд советов. На нем 200 делегатов представляли только 89 советов из 300 существующих в Украине. Съезд провозгласил установление советской власти в УНР и избрал Центральный исполнительный комитет советов, который, в свою очередь, создал Народный Секретариат — правительство советской Украины. 17 декабря ЦИК советов Украины опубликовал манифест о низвержении Центральной Рады и Генерального Секретариата, игнорируя тот факт, что последние имели власть на 3/4 территории Украины.

25 декабря 1917 г. началась оккупация Украины советскими войсками.

Советское правительство находилось в Киеве три недели. Условия Брестского соглашения заставили Народный Секретариат перебраться из Киева в Полтаву, а оттуда 9 марта 1918 г. — в Екатеринослав. Здесь 17—19 марта состоялся II Всеукраинский съезд Советов, а 21 марта новоизбранный ЦИК советов Украины переехал в Таганрог, который стал последним местом его пребывания на украинской земле.

В июле 1918 г. в Москве был проведен учредительный съезд КП(б)У, которая создавалась как областная организация РКП(б). Это позволяло РКП (б) более активно вмешиваться в украинские дела.

28 ноября 1918 г. в Курске было создано Временное рабоче- крестьянское правительство Украины.

После весеннего контрнаступления Красная армия к маю 1919 г. взяла под свой контроль почти всю территорию Украины. В начале января 1919 г. Временное рабоче-крестьянское правительство переехало в Харьков. 6 января Украина провозглашается Украинской Социалистической Советской Республикой (УССР). 25 января было декларировано о необходимости объединения УССР с РСФСР на принципах социалистической федерации.

Национализация, которая происходила под лозунгами перехода от капиталистического к социалистическому способу производства, окончательно развалила подорванный мировой войной рыночный механизм, ликвидировала частную инициативу, свела до минимума товарно-денежные отношения. Перестали действовать экономические законы. Их старались заменить административными решениями, прежде всего централизацией управления, путем создания сети вертикальных структур, введения различных мобилизаций и принудительных работ.

Разрыв экономических связей между городом и деревней обострил продовольственную проблему. 12 апреля 1919 г. советское правительство Украины издало декрет о введении продразверстки.

Вследствие введения политики “военного коммунизма” и диктатуры пролетариата обострилось внутриполитическое положение в Украине. В ответ на давление тоталитарной системы развернулось антибольшевистское движение крестьянства. Фактически в Украине началась крестьянская война, которую официальная пропаганда называла “куркульской контрреволюцией”. Только в июле 1919 г. было зафиксировано 207 антикоммунистических выступлений на территории УССР. Вся крестьянская Украина восстала против большевиков. Особую роль в этой войне сыграли крестьянские партизанские отряды под командованием атаманов Григорьева, Зеленого, Махно, Орловского, Соколовского.

9 мая 1919 г. кавалер ордена Красного Знамени атаман Григорьев издал универсал к украинскому народу с призывом к борьбе с большевиками. “Народ украинский, народ замученный!.. — писалось в универсале. — Ты работаешь день и ночь, ты светишь фитилем, ты ходишь в постолах и в штанах из мешка, вместо чая ты пьешь горячую воду без сахара, а те, которые обещают тебе светлое будущее, эксплуатируют тебя, с тобой воюют с оружием в руках, забирают твой хлеб, реквизируют твою скотину и уверяют тебя, что все это в пользу народную (...) Народ украинский! Бери власть в свои руки! Пусть не будет диктатуры ни отдельного лица, ни партии! Пусть живет диктатура трудового люда, пусть живут мозолистые руки крестьянина и рабочего. Долой политических спекулянтов! Долой насилие справа, долой насилие слева! Пусть живет власть советов народа Украины!” Крестьянское движение было одной из главных причин падения советской власти в Украине летом 1919г. Под давлением деникинцев и объединенной армии УНР к концу августа 1919 г. советские правительственные учреждения вынуждены были срочно покинуть Киев. Советская власть в Украине, потеряв военную поддержку, политический авторитет и социальную опору, упала вторично.

В начале осени 1919 г. большинство территории Украины оказалось под властью генерала А. Деникина. И хотя деникинская власть ликвидировала политику “военного коммунизма”, декларировала восстановление свободной торговли, неприкосновенность права собственности и обещала провести земельную реформу, она не нашла поддержки у крестьянства Украины. К социальным мотивам неприятия белогвардейского режима в Украине добавился и национальный. Впоследствии в тылу Деникина развернулось массовое повстанческое движение. Важнейшую роль в разгроме деникинцев сыграли отряды Н. Махно.

27 сентября 1919 г. махновцы нанесли сокрушительный удар по белогвардейцам около с. Перегоновки. За два недели боев от деникинцев было освобождено около половины территории Украины. Успехи махновцев использовала Красная армия, которой удалось вытеснить белогвардейцев из Северной Украины. В начале января 1920 г. подразделения Революционной повстанческой и Красной армий встретились около Александровска. Махновцы заявили о своем намерении вести совместную борьбу с белыми. Однако другого мнения было командование Красной армии. Махно и его сторонники были объявлены вне закона и вынуждены были отступить. К концу января 1920 г. советская власть в Украине была восстановлена.

Снова началась национализация, была восстановлена трудовая повинность, проводились массовые репрессии против махновцев. В течение года в Украине были созданы органы принудительных работ, оборудовано 18 концентрационных лагерей.

Жестокая политика советской власти привела к развертыванию повстанческого движения. Возобновила свою деятельность Революционная повстанческая армия под руководством Н. Махно.

После победы над Врангелем все усилия большевиков были сосредоточены на ликвидации повстанческого движения в Украине. Наступление Красной армии вызвало революционный всплеск в Западной Украине. В Тернополе 8 июля 1920 г. было создано временное советское правительство Восточной Галиции — Галицкий революционный комитет во главе с В. Затонским, а на местах — уездные, городские и сельские ревкомы. Было провозглашено создание Галицкой социалистической советской республики. Галицкий ревком издал декреты об установлении советской власти в Восточной Галиции, об аннулировании всех законов австро-венгерской монархии и Польши, о конфискации помещичьих и церковных земель, о национализации банков и промышленности и др. Однако в 1920 г. большевикам не удалось закрепить советскую власть в Западной Украине и добиться ее воссоединения с УССР.

Борьба повстанцев против большевистского режима продолжалась до осени 1921 г. 28 августа 1921 г. Н. Махно с небольшим отрядом перешел границу Украины и был интернирован на территории Румынии.

Однако гражданская война продолжалась. Крестьянство упорно сопротивлялось диктатуре пролетариата и “военному коммунизму”. Оно было последней силой, которая продолжала борьбу с большевиками. Положить конец гражданской войне мог только политический компромисс между враждующими сторонами. Еще весной 1921 г. Ленин принимает решение о переходе к новой экономической политике. Введение нэпа прекратило гражданскую войну и на долгие десятилетия утвердило советскую власть в Украине.

 

13.2. Государственный строй

I Всеукраинский съезд Советов, который работал 11—12 декабря 1917 г. в Харькове, принял резолюцию “Об организации власти в Украине”, в которой указал, что “Украина провозглашается Республикой советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов”.

Высшим органом власти провозглашался Всеукраинский съезд Советов. В перерывах между съездами его функции должен был исполнять Центральный исполнительный комитет (ЦИК). В состав ЦИК входил 61 член. Первым председателем ЦИК был избран Ю. Медведев. II Всеукраинский съезд Советов увеличил состав ЦИК до 102 членов. ЦИК формировался по партийной принадлежности, поскольку большевики вынуждены были в то время мириться с существующей многопартийностью.

Свою работу ЦИК проводил через отделы: агитационный, хозяйственный, связи, военный. ЦИК из своего состава избирал Президиум, компетенция которого ограничивалась организацией работы его пленумов.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти советской Украины было правительство — Народный Секретариат. Формирование правительства было компетенцией ЦИК. 4 марта 1918 г. председателем Народного Секретариата был назначен Н. Скрыпник. Центральными органами управления были секретариаты, которые возглавляли народные секретари. В официальных документах советской власти использовалось название — Украинская Народная Республика.

6 января 1919 г. декретом Временного рабоче-крестьянского правительства Украины устанавливается новое название государства — Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР).

17 декабря 1917 г. было создано 11 народных секретариатов: военных дел; внутренних дел; труда, торговли и промышленности; финансов; земледелия; продовольствия; межнациональных дел; народного образования; путей сообщения; почт и телеграфов; судебных дел.

Впоследствии народный секретариат межнациональных дел был переименован в народный секретариат иностранных дел.

Законодательного определения компетенция Народного Секретариата не имела.

29 января 1919г. правительство советской Украины стало называться Советом Народных Комиссаров УССР. Центральные органы управления получили название “народные комиссариаты”. Их возглавили народные комиссары.

Формирование высших органов власти и управления в советской Украине полностью зависело от Москвы. 28 ноября 1918 г. по указанию ЦК РКП(б), который игнорировал существование Народного Секретариата как правительства Украины, в Курске было создано Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, которое даже не старалось проводить самостоятельную государственную политику. 25 января 1919 г. в Харькове оно декларировало необходимость объединения УССР с РСФСР на принципах социалистической федерации. Украинская государственность в УССР имела сугубо формальный характер. 11 декабря 1919 г. создается Всеукраинский революционный комитет — фактически высший законодательный и исполнительный орган советской власти в Украине. Его председателем стал Г. Петровский. 27 января 1920 г. Всеукрревком аннулировал все декреты правительства УССР, которые касались функционирования органов власти, и заменил их российскими декретами. Свои полномочия Всеукрревком сложил во второй половине февраля 1920 г. Была восстановлена деятельность ВУЦИК и СНК Украины.

Местные органы власти. По мере распространения советской власти на территорию Украины Народный Секретариат отменял должности губернских, уездных и городских комиссаров, установленные Центральной Радой.

Местными органами власти были провозглашены советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и их исполнительные комитеты. Поэтому главной задачей, стоящей перед советской властью, была большевизация местных советов.

28 ноября 1918 г. Временное рабоче-крестьянское правительство Украины приняло “Временное положение об организации власти на местах”. В нем указывалось, что советская власть в Украине восстанавливается с учетом опыта государственного строительства в РСФСР. Положение требовало немедленной организации на местах военных ревкомов, а в селах — комитетов бедноты. Эти чрезвычайные органы власти должны были создаваться местными организациями КП(б)У.

Как при формировании местных советов, так и при выборах исполкомов обеспечивалось пропорциональное представительство в них фракций основных политических партий.

Хотя Украина официально имела статус независимой советской республики, свободное избрание местных советов на ее территории не проводилось. Вместо этого создавались чрезвычайные органы власти — ревкомы и военные ревкомы, формирование которых было прерогативой большевистской партии. К концу 1920 г. ревкомы составляли большинство в общей структуре государственных органов власти. В губерниях и уездах создавались специальные “тройки”, в волостях — “четверки”, которым предоставлялась неограниченная власть на местах.

В исполнении власти на местах заметная роль принадлежала комендантам и комиссарам, которые назначались, как правило, ревкомами.

При формировании местных органов советской власти абсолютное большинство в них сохранялось за членами КП(б)У, которые в губернских исполкомах в 1920 г. составляли 91,1% общей численности.

К лету 1920 г. большевики устранили с политической арены все другие партии и КП(б)У превратилась в основной элемент государственного аппарата. Решения Политбюро ЦК КП(б)У всегда предшествовали постановлениям ВУЦИК и СНК УССР, т. е. основы тоталитарной государственности начали формироваться не к концу 20-х годов, а в их начале.

30 апреля 1920 г. ВУЦИК и СНК одобрили постановление о создании комитетов незаможных крестьян (комнезамов), которые отличались от комитетов бедноты (комбедов), во-первых, по составу, в который входили середняки, поскольку украинское село было середняцким, в отличие от российского; во-вторых, комбеды создавались как бы взамен сельских советов, а комнезамы были образованы параллельно с сельскими советами и действовали под их руководством. Комнезамы сыграли активную роль в укреплении советской власти на селе, в частности в проведении продовольственной политики.

 

13.3. Судебная система и другие правоохранительные и репрессивные органы

Ликвидация судебной системы и других правоохранительных органов была составной частью большевистской программы полного развала остатков структур государственного аппарата царского режима, Временного правительства, Центральной Рады, Гетманата и Директории.

Судебные органы. Юридическим оформлением начала советского судебного строительства в Украине было постановление Народного Секретариата Украины “О введении народного суда” от 4 января 1918 г.

Народные суды уездов и городов были главным звеном судебной системы. Согласно постановлению создавались участковые, уездные и городские народные суды. Постановления и решения народного суда были окончательными и не подлежали апелляционному и кассационному обжалованию.

Постановление от 4 января 1918г. предусматривало создание революционных трибуналов. 23 января 1918 г. принимается Положение о революционных трибуналах, в котором были регламентированы вопросы их организации и процессуальной формы деятельности.

В первый год своей деятельности советская власть увлекалась идеей перераспределения компетенции между государственными и общественными органами в пользу последних. Не обошло это и судебную систему. Постановлением Народного Секретариата от 20 января 1918 г. из компетенции народного суда изымался целый ряд дел. Так, жилищные вопросы передавались на рассмотрение жилищных камер при местных советах, земельные вопросы подлежали рассмотрению в крестьянских земельных комитетах, дела, связанные с социальным страхованием, рассматривались в страховых органах, примирительных камерах, трудовые споры должны были решаться в отделах работы местных советов.

19 февраля 1919г. СНК УССР принял декрет о суде, которым отменял все суды, организованные предыдущими режимами. Среди юридических актов, которые формировали судебную систему, следует назвать Временное положение о народных судах и революционных трибуналах УССР от 20 февраля 1919 г., декрет СНК УССР “Об утверждении Верховного Кассационного суда” от 16 апреля 1919 г., инструкцию Народного комиссариата юстиции УССР “О судоустройстве” от 12 мая 1919 г.

В системе судов, создаваемых советской властью, центральное место принадлежало революционным трибуналам, которые учреждались по одному на губернию. Количественный состав трибунала устанавливал губисполком, но он не мог быть меньше 15 человек. Дела рассматривались в составе пяти, а с марта 1920 г. — в составе трех членов трибунала. Члены трибунала избирались губисполкомом сроком на 6 месяцев. Предварительное следствие осуществляли особые народные следователи. Для выполнения функций обвинения и защиты создавались коллегии обвинителей и коллегии правозащитников. К компетенции трибуналов относились дела о контрреволюционных преступлениях, государственной измене, шпионаже, должностных преступлениях, спекуляции и т. д. В 1920 г. ревтрибуналам были переданы также дела о бандитизме, разбое, грабеже, разворовывании и некоторые другие преступления.

Для рассмотрения дел особой важности в конце мая 1919г. был создан Верховный революционный трибунал, который действовал как суд первой инстанции.

По Временному положению от 20 февраля 1919 г. были ликвидированы уездные и городские народные суды. На основе участковых судов создавался единый народный суд. Количество таких судов в каждом городе и уезде и район его действия определялись в городах — городскими советами, а в уездах — уездными исполкомами советов. Как кассационная инстанция в каждом уезде был создан Совет (съезд) народных судей. В него входили все народные судьи уезда.

В соответствии с Положением СНК УССР “О народных судах” от 26 октября 1920 г. создавались губернские Советы народных судей, которые имели постоянный состав — председатель, его заместители и от двух до пяти постоянных членов. В Совет входили также все народные судьи губернии, которые принимали участие в его заседаниях по очереди.

При рассмотрении уголовных дел народный суд действовал в составе народного судьи и двух или шести народных заседателей, которые избирались общим собранием городского совета в городах и исполнительными комитетами советов в уездах.

Для занятия должности народного судьи обязательным был стаж политической работы. Народный суд рассматривал дела о посягательстве на жизнь, об изнасиловании, нанесении тяжких телесных повреждений, разбое, грабеже, подделке документов и знаков денежной оплаты.

В Красной армии для борьбы с контрреволюционными, военными и другими преступлениями были созданы революционные военные трибуналы. Положение об особых военных трибуналах было принято 11 декабря 1918 г.

К внесудебным репрессивным органам следует отнести также Все- украинскую чрезвычайную комиссию, которая по примеру РСФСР была создана декретом Временного рабоче-крестьянского правительства Украины 12 декабря 1918 г. Председателем ВУЧК был назначен И. Шварц, а потом М. Лацис.

30 мая 1919 г. ВУЦИК утвердил Положение о Всеукраинской и местных чрезвычайных комиссиях. В соответствии с этим Положением ВУЧК по борьбе с контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом создавалась как отдел Наркомата внутренних дел. В 1920 г. ВУЧК была переподчинена СНК УССР. В структурном отношении ВУЧК подразделялась на отделы: юридический, который вел расследование и готовил дела в ревтрибуналы; отдел иностранного контроля для борьбы с контрреволюционной деятельностью представителей иностранных государств; оперативный, в компетенцию которого входило предупреждение и раскрытие контрреволюционных преступлений. Местные чрезвычайные комиссии создавались местными советами на правах их отделов. Члены чрезвычайных комиссий назначались и отзывались исполкомами местных советов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВУЧК.

17 мая 1920 г. ВУЦИК принял декрет о создании Центрального управления чрезвычайных комиссий для борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и должностными преступлениями (Цупчрезком). За всю работу ЧК отвечал начальник Цупчрезкома, который подчинялся СНК УССР. В составе Цупчрезкома был создан политический отдел для борьбы с анархо-бандитизмом и с украинской националистической контрреволюцией. Немного позднее был создан отдел для борьбы с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией на транспорте.

Прямое руководство деятельностью ЧК осуществляла большевистская партия. Это привело к грубым нарушениям законности, поскольку главной задачей деятельности ЧК была ликвидация идеологических противников.

На основании изданного в конце ноября 1918 г. декрета Временного рабоче-крестьянского правительства Украины “Об организации власти на местах” при военно-революционных комитетах были созданы отделы народной милиции, которые проводили борьбу с грабежами и хулиганством, поддерживали революционный порядок и действовали на общественных началах.

5 февраля 1919 г. правительство приняло декрет об организации советской милиции на штатной основе. Постепенно создавались уголовный розыск, общая, судебно-уголовная, промышленная, железнодорожная, речная и морская милиция.

Организация и деятельность общей милиции регламентировалась Инструкцией об организации рабоче-крестьянской милиции, разработанной НКВД в середине 1919 г.

Главными задачами милиции была борьба с преступностью, охрана общественного порядка и др. Всю систему милиции возглавляло Главное управление советской милиции НКВД Украины. На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управления милиции, которые находились в двойном подчинении — НКВД и местным исполкомам Советов.

На работу в милицию принимались лица, которые достигли 21 года и имели рабочее или крестьянское происхождение.

Компетенция железнодорожной милиции была определена постановлением СНК УССР “Об организации железнодорожной милиции” от 18 июня 1919 г. Железнодорожная милиция вела борьбу с преступлениями на транспорте, охраняла железнодорожные сооружения, присматривала за очищением железнодорожного полотна и порядком на станциях. Аналогичную компетенцию имели речная и морская милиция. На промышленную милицию возлагалась охрана заводов, фабрик и других промышленных объектов.

Летом 1919 г. в связи с усложнением военного положения Советской республики были приняты меры по милитаризации милиция. 30 июля Совет обороны Украины издал постановление “О милитаризации милиции”, согласно которому 1/3 рядового и 1/5 командного состава милиции по очереди должны были пребывать на фронте.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середине 1920 г.

В период гражданской войны с целью “изоляции враждебных элементов” создавались лагеря принудительных работ, которые подчинялись НКВД и ВУЧК.

 

13.4. Формирование основ социалистического права

Главной особенностью формирования советской правовой системы в Украине было то, что она создавалась как однородная системе права большевистской России. Это была рецепция в ее наиболее простой форме — приспособление права одного государства к условиям другого. При отсутствии той или иной правовой нормы как главный источник права использовалось революционное правосознание. Приоритет революционного правосознания над другими источниками права основывался на господстве в те годы психологической теории права, которая считала важнейшим аспектом правовой действительности не норму права и правоотношения, а правосознание.

Конституционное право. Основы государственного строительства были определены первыми российскими декретами советской власти, действие которых было распространено и на Украину. Как высшие, так и местные органы власти и управления строились по образцу большевистской России. Главным звеном государственного механизма были советы, которые большевики рассматривали как наиболее приемлемую для них форму диктатуры пролетариата. 8 февраля 1919 г. СНК Украины принял постановление “Об организации местных органов Советской власти и порядке управления”, где поставил вопрос о передаче власти советам. Юридически система советов в масштабах всей Украины была утверждена первой советской Конституцией Украины.

Конституция УССР 1919 г. Проект Конституции УССР был обсужден на III съезде КП(б)У, который состоялся в начале марта 1919 г. Съезд признал необходимым принять для УССР Конституцию РСФСР, допуская ее изменения в зависимости от местных условий.

10—14 марта 1919 г. в Харькове на III Всеукраинском съезде Советов принимается Основной Закон республики — Конституция УССР, которая с этого времени становится юридической основой государственного строительства в советской Украине. Текст Конституции УССР значительно отличался от Конституции РСФСР как по объему, так и по содержанию.

Конституция УССР состояла из четырех разделов: I — Общие положения; II — Конструкция советской власти; III — Декларация прав и обязанностей трудящегося и эксплуатируемого народа Украины; IV — о гербе и флаге УССР. Второй раздел состоял из подразделов: А. Организация центральной власти и Б. Организация советской власти на местах.

В Декларации определялась социальная основа новой государственности — диктатура пролетариата и ее политическая основа — система Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Конечно, провозглашение диктатуры пролетариата было фикцией, фактически провозглашалась диктатура большевистской партии.

Высшим органом власти Конституция объявила Всеукраинский съезд Советов, а в период между съездами — Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет, который создавался съездом и отвечал перед ним. ВУЦИК формировал правительство — Совет Народных Комиссаров, состоящий из народных комиссаров, которые возглавляли отраслевые народные комиссариаты. В организации и деятельности высших органов власти и управления не было разделения на ветви власти. Даже СНК имел право издавать законы.

Органами власти на местах были областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, которые формировали свои исполнительные комитеты. В городах и селах такими органами были городские и сельские советы и избранные ними исполкомы.

Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом. Всеукраинский съезд Советов и ВУЦИК утверждали изменения в Конституции, устанавливали и изменяли границы республики, осуществляли общее руководство внешней и внутренней политикой, устанавливали общегосударственные налоги, основы формирования вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали правовую систему и др. Всеукраинский съезд Советов имел исключительное право вносить изменения в Конституцию. СНК был вправе рассматривать все вопросы и дела, которые относились к сфере законодательства и управления страной.

Важнейшей задачей местных советов было проведение в жизнь решений центральных органов власти и управления.

Избирательная система по Конституции отражала общую социально-политическую ситуацию в стране. К выборам допускались только представители отдельных социальных групп, по отношению к которым не применялись ограничения по полу, национальности, образованию и вероисповеданию. Эти группы объединялись термином “трудящиеся”. Значительная часть населения была лишена избирательных прав. Не выбирали и не могли быть избранными лица, которые использовали наемный труд с целью получения доходов; лица, которые жили на нетрудовые доходы, как-то: проценты с капитала, доходы от предприятий, поступления от имущества и т. п.; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствующего в России дома; лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, которые находятся под опекой; лица, осужденные за корыстные и порочные преступления на срок, установленный законом или судебным органом.

Представительство от социальных групп, которые имели избирательные права, также не было равным. В некоторых случаях преимущество рабочего класса над другими достигало пятикратных размеров. На практике существовала многоступенчатая система выборов. Прямыми были выборы только в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах советов на основе принципов представительства и делегирования. Тем самым создавался организационный фильтр, отсеивающий “враждебные элементы”.

Комплекс конституционных прав граждан ставился в прямую связь с их обязанностями.

Историческое значение первой советской Конституции УССР 1919 г. заключалось в создании юридической базы для последующей законотворческой деятельности. Однако более существенным было ее влияние на всю сферу социальных и политических преобразований в стране: была пересмотрена вся система социальных отношений, декларированы новые принципы и социальные ценности. Вместе с тем Конституция закрепила реальные рычаги власти и порядок формирования ее структур, заложив в ее основу большевистскую идеологию.

Гражданское право. Сфера нового гражданского права формировалась в процессе национализации. Государственная собственность создавалась путем ликвидации частной собственности, национализации земли, банков, фабрик, заводов, транспорта и др. Национализация осуществлялась декретами центральных и местных органов власти, которые и были первыми советскими гражданско-правовыми актами. Важнейшими среди них были декреты Временного рабоче-крестьянского правительства “О национализации банков” от 22 января 1919г., “О национализации всей частной железной дороги и подъездных путей” от 4 января 1919г., “О порядке национализации предприятий” от 11 января 1919г. и др. Кооперативная собственность как коллективная собственность мелких производителей национализации не подлежала. Кооперативные организации получили права юридических лиц.

10 августа 1920 г. СНК УССР издал декрет “Об объединении всех видов кооперативных организаций”, который был шагом на пути создания единой социалистической кооперации.

Советское гражданское право времен “военного коммунизма” охраняло трудовое частное хозяйство и личную собственность граждан, что объяснялось политикой укрепления союза рабочего класса с трудящимися непролетарскими элементами. Так, запрещалась реквизиция и конфискация вещей домашнего обихода. В то же время согласно декрету СНК УССР “Об изъятии излишков одежды и белья у буржуазии” от 1 марта 1919 г. широко проводились конфискация и реквизиция вещей домашнего обихода эксплуататорских классов. На первых порах в определенных рамках допускалась частная эксплуататорская собственность. Советская власть вела учет и контроль за деятельностью мелких предприятий, ограничивала численность наемных работников.

С формированием советского права собственности связано наследственное законодательство. 11 марта 1919 г. СНК УССР принял декрет “Об аннулировании наследования”, по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тыс. рублей (все другое имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в виде “меры социального обеспечения” с правом управления и распоряжения. Таким способом законодатель старался перекрыть еще один источник “нетрудового обогащения”.

Государственная монополия на хлеб, нефть, спички и др. почти ликвидировала товарооборот. Система “главкизма” исключала товарно- денежные отношения между предприятиями. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отношения, на правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданско-правовых норм административно-правовым регулированием. Нормативный запрет частной торговли привел к возникновению “черного рынка”, где товарно-денежные отношения были деформированными.

Семейное право. Одной из первых сфер, где произошло законодательное нормирование, были брачно-семейные отношения. 20 февраля 1919 г. принимаются декреты СНКУССР “Об организации отделов записей актов гражданского состояния”, “О гражданском браке и о введении книг актов гражданского состояния”, “О разводе”. В них прежде всего подчеркивалась законность только гражданских браков. Церковный брак объявлялся частным делом лиц, которые вступали в брак. Отменялись такие ограничения брака, как разрешение родителей, разница в вероисповедании. Провозглашалась свобода развода. Брак разрывался органами ЗАГС по просьбе хотя бы одной из сторон.

Поскольку декреты о гражданском браке и о свободе развода регламентировали только часть брачно-семейных отношений, в начале 1919 г. был подготовлен проект Семейного кодекса УССР. В связи с наступлением Деникина Совнарком УССР не успел рассмотреть и утвердить проект кодекса.

Народный комиссариат юстиции (НКЮ) рекомендовал судьям при отсутствии соответствующих норм руководствоваться “духом и содержанием” брачно-семейного законодательства РСФСР.

Земельное право. С установлением советской власти в Украине на ее территорию было распространено действие декрета “О земле” и постановление СНК РСФСР “О переходе земли в распоряжение земельных комитетов” от 5 ноября 1917 г. Руководствовались в Украине также Законом “О социализации земли”, принятом III Всероссийским съездом Советов. Фактически эти нормативные акты устанавливали порядок национализации земли и передачи права распоряжения землей в местные советы и подчиненным им волостным земельным комитетам. Конституция УССР 1919 г. закрепила аннулирование частной собственности на землю.

Декрет ВУЦИК “О социалистическом землеустройстве и о переходных мероприятиях к социалистическому землепользованию” от 26 мая 1919 г. определял правовое положение земель, недр, вод и лесов. Вся земля в Украине объявлялась единым государственным фондом. В ст. 1 Декрета говорилось, что “частная собственность на землю, недра, воды, леса отменяется”.

Содержание права государственной собственности на землю заключалось в определении советской властью общих правил владения и пользования землей. Запрещались любые гражданско-правовые сделки с землей.

Наиболее распространенной формой землепользования наряду с коллективным землепользованием было индивидуальное уравнительное трудовое пользование землей.

Принятый 5 февраля 1920 г. “Закон о земле” закрепил распределение земли в уравнительное землепользование. Он предусматривал также развитие коллективных форм землепользования. Значительное внимание уделялось созданию совхозов, сельскохозяйственных коммун, артелей, обществ по совместной обработке земли.

Трудовое право. 10 декабря 1918 г. в РСФСР был принят Кодекс законов о труде. Действие этого кодекса было распространено и на Украину. Кодекс законов о труде провозглашал общую обязанность работать и право на труд, обязанность выполнять установленную норму труда и право на оплату труда, придерживаться дисциплины труда и советских законов о труде, право на отдых и материальное обеспечение. Но в условиях “военного коммунизма” не все из этих положений выполнялись. Как способ привлечения к работе широко использовалась трудовая повинность. Значительное распространение получила трудовая мобилизация, на основе которой осуществлялось перераспределение рабочей силы. На предприятиях устанавливались режимы, близкие к режиму военных учреждений. Проводилась милитаризация ряда отраслей промышленности. Внедрялась натурализация заработной платы. Декретом СНК УССР от 6 апреля 1920 г. был введен единый трудовой паек. К концу 1920 г. натуроплата стала преимущественной формой оплаты труда.

Большое значение придавалось укреплению трудовой дисциплины. Появилось понятие трудового дезертирства как злостного уклонения от трудовой повинности. К нарушителям дисциплины применялись принудительные меры. Прогул более трех дней в течение одного месяца рассматривался как саботаж.

Уголовное право. Даже карательная политика государства определялась программой большевистской партии. Основой этой политики была уголовная репрессия.

Одним из первых нормативных актов по уголовному праву был декрет СНК УССР “О досрочном освобождении” от 21 марта 1919 г. В декабре 1919 г. в России принимаются “Руководящие начала по уголовному праву РСФСР”, а 4 августа 1920 г. они официально были введены в действие на территории Украины.

Этот нормативный акт стал первой попыткой обобщения практики деятельности судов и трибуналов. Согласно теории “социальных функций права”, получившей в этот период широкое распространение, новое уголовное право должно формироваться по принципу целесообразности, который противопоставлялся принципу законности. В среде законодателей приобрела силу тенденция отказа от особенной части уголовного кодекса. Допускалось, что суды, руководствуясь социалистическим правосознанием и принципом целесообразности, будут решать дела только на основе норм общей части уголовного кодекса.

На этой идее основывалась структура Руководящих начал. Они состояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, стадиях осуществления преступления, соучастии, видах наказания, условном осуждении, сфере действия уголовного права. Законодатель отказывался от исчерпывающего и полного нормирования всех отношений, полагаясь на “социальное обоняние пролетарского суда”. Руководящие начала под правом подразумевали систему (порядок) социальных отношений. При определении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника и его социальное происхождение. При этом наказание должно было основываться на целесообразности его применения. Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость в кодексе не объяснялись. Недостаточное внимание к определению субъективной стороны преступления вело к усилению принципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, а не с его мотивами. На меру наказания влияли социальная принадлежность преступника и социальная направленность деяния.

Система наказаний по Руководящим началам включала следующие: выговор, общественное осуждение, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение вреда, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление врагом народа, принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, расстрел.

Во времена “военного коммунизма” многие из этих наказаний использовались в административном и внесудебном порядке.

Следует отметить существование таких антиправовых институтов, как уголовная ответственность по принципу круговой поруки и поручительства. К уголовной ответственности привлекалась, например, часть населения того города, где были уничтожены продовольственные склады, разобраны железнодорожные пути и др.

Уголовно-процессуальное право. В Украине в первые годы советской власти была создана довольно развитая система уголовно-процессуальных норм. Главные моменты судопроизводства были установлены “Временным положением о народных судах и революционных трибуналах УССР” от 20 февраля 1919 г., “Положением Совета Народных Комиссаров о народном суде” от 26 октября 1920 г., инструкцией НКЮ УССР “О судопроизводстве” от 3 июня 1919 г. и многочисленными циркулярами НКЮ УССР, изданными в 1920 г. В этих актах были закреплены главные принципы уголовного процесса, которые были едиными как для народных судов, так и для революционных трибуналов.

Ревтрибуналы были судами для рассмотрения наиболее опасных преступлений. В некоторых делах ревтрибунал мог признать ненужным проведение предварительного следствия, что приводило к нарушению провозглашенного принципа законности.

Согласно циркуляру НКЮ УССР “Об ускорении рассмотрения предварительного следствия” от 29 февраля 1920 г. предварительное расследование в политических делах должно было проводиться в течение 48 часов. Право обвиняемого на защиту в ревтрибуналах также ограничивалось.

При оценке доказательств, как и при определении наказания, члены ревтрибуналов руководствовались декретами и своим революционным правосознанием. Постановления выносились именем Украинской Социалистической Советской Республики.

На первых порах постановления ревтрибуналов не подлежали кассационному обжалованию. Этот пробел был отменен декретом СНК УССР “О создании Верховного Кассационного Суда” от 16 апреля 1919г., который устанавливал, что кассационному обжалованию подлежат все постановления ревтрибуналов, за исключением постановлений, вынесенных Верховным ревтрибуналом при ВУЦИК.

Несколько иным был порядок рассмотрения дел в народных судах. Им были подсудны все уголовные дела, за исключением подсудных ревтрибуналам. Предварительное расследование осуществлялось в форме дознания или предварительного следствия. Проведение предварительного следствия зависело от решения судьи. Народный судья рассматривал жалобы на действия следователей. Народные заседатели имели равные права с народными судьями. Все вопросы, которые возникали при рассмотрении дела, решались большинством голосов. Участие в процессе представителей обвинения и защиты было обязательным при рассмотрении дел о наиболее тяжких преступлениях. В других случаях вопрос об участии обвинителя и защитника решал народный суд. Обвинения в уголовных делах осуществлялись членами коллегии обвинителей, а защита — членами коллегии защитников.

“Положение о народном суде” от 26 октября 1920 г. устанавливало следующие основания отмены приговоров в кассационном порядке:

1) существенные нарушения форм судопроизводства;

2) существенные нарушения или неправильное применение декретов;

3) неполнота следствия;

4) очевидная несправедливость постановления.

Гражданско-процессуальное право. Все гражданско-правовые споры решались только в народных судах. Потерпевшему, которому был причинен вред от преступления, подсудного ревтрибуналу, предоставлялось право предъявить гражданский иск через народный суд или во время рассмотрения уголовного дела, или после окончания рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

В рассматриваемый период имущественный оборот почти отсутствовал, а удельный вес гражданских дел в народных судах был незначительным. Гражданские дела рассматривались редко. В основном это были споры между гражданами по распределению семейного имущества, о выплате вознаграждения за проделанную работу и др. Вследствие запрета операций с недвижимостью, изъятия из гражданского оборота многих предметов домашнего обихода стало почти невозможным применение взысканий и удовлетворения претензий отдельных лиц. Этим объясняется сравнительно небольшое количество специальных нормативных актов, которые регулировали гражданское судопроизводство. Нормы гражданского судопроизводства, как правило, содержались в актах, регулирующих судопроизводство в уголовных делах.

Судопроизводство в гражданских делах начиналось по иску граждан или советских учреждений. Гражданские споры рассматривались в том народном суде, на участке которого проживал или временно находился ответчик. Вопрос подсудности окончательно решался народным судом. Судья мог рассматривать дело единолично или с двумя народными заседателями. Стороны могли принимать участие в судебном заседании как лично, так и через представителей. Судебное заседание открывалось докладом народного судьи, который формулировал суть иска, затем слово предоставлялось истцу. В случае возражения по иску ответчиком проводился допрос свидетелей. Решение народного суда в течение месяца со дня его объявления могло быть опротестовано в кассационном порядке в Совет народных судей, который мог оставить решение в силе или отменял его. Отмену решений Совет должен был мотивировать. Следует еще раз подчеркнуть, что народный суд постепенно превращался в основной судебный орган, который решал гражданско-правовые споры, как суд первой инстанции. В первые годы советской власти были разработаны те принципиальные положения, на которых впоследствии и будет построен советский гражданский процесс.

 

Общие выводы

1917—1920 гг. были тяжелыми для украинской государственности. Не выдержала экзамена на зрелость идея независимого соборного Украинского государства. Тридцатипятимиллионный украинский народ не смог вырваться из железных объятий “старшего брата”. Украинская политическая элита поддалась на утопическую идею возможности построить социализм, для чего создавала различные социалистические партии, отодвигая главный исторический вопрос — построение национальной государственности — на второй план. Этой “болезнью” страдают и современные украинские коммунистические и социалистические партии.

Большевики использовали политическую незрелость украинского народа сполна. В Украине по образцу большевистской России была установлена военно-пролетарская диктатура. Была ли это действительно власть народа ?Развязанная большевиками гражданская война дала негативный ответ на этот вопрос. В Украине, как и в России, утвердилась военно-большевистская партийная диктатура, которая заложила основы жестокого тоталитарно-репрессивного режима. С полной силой этот режим проявил себя в годы “военного коммунизма ”. Но то была только репетиция. Политический бенефис тоталитаризма произойдет в 30-е годы, где в театре человеческого абсурда будут соревноваться сталинский социализм и гитлеровский фашизм. В период с конца 1917г. и до конца 1920г. при помощи штыков Красной Армии советская власть была установлена в Украине. И тот факт, что эта власть во всех своих проявлениях была точной копией власти большевистской России, свидетельствовал о ее антинародной, антинациональной направленности, имперской сути. Копировалось все: высшие и местные органы власти и управления, судебная система, Конституция, нормативные акты. Изменялась только принадлежность: вместо “РСФСР” ставили “УССР”, а иногда и этого не делали. И хотя объясняли это однотипностью социалистических государств, отсутствием профессиональных кадров в братской Украине и т.п., суть от этого не менялась: так делала всегда и всюду только оккупационная власть.

Рекомендованная литература

1. Верк И. История советского государства. — М., 1997.

2. Гурвич Г.С. История Советской Конституции. — М., 1923.

3. Из истории советского государства и права. — М., 1989.

4. Исаев И.А. История государства и права России. — М., 1996.

5. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б.М. Бабий. - К., 1976.

6. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996,-Ч. 2.

7. Історія України. Нове бачення: У 2 т. / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996. -Т. 2.

8. Кульчицький В.С. Утворення Української Радянської Республіки. -Л., 1957.

9. Малицкий А.Л. Советская Конституция. — X., 1925.

10. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. — М., 1984.

11. Footman D. The Russian Revolution. — London, 1962.