14.1. Общий исторический обзор

Когда речь идет о социалистической государственности в Украине, то следует иметь в виду тот период, когда осуществлялись реформы, удовлетворяющие экономические, социальные, культурные и национальные потребности украинского народа.

Экономическая политика, которую проводили большевики в первые годы советской власти, полностью обанкротилась. Гражданская война, политика “военного коммунизма”, попытки осуществить утопическую идею победы мировой пролетарской революции привели к глубокому кризису.

В советской исторической науке наличие кризиса начала 20-х годов признавалось, но причины его связывались преимущественно с войной. На территории Украины, где военные действия продолжались почти беспрерывно, экономика пострадала особенно.

Паралич производства, который надвигался неотступно, был связан с попытками государственной партии разрушить рыночный механизм расширенного воспроизводства социального продукта. Из-за нехватки продовольствия резко упала добыча полезных ископаемых, прежде всего угля, что, в свою очередь, привело к остановке железной дороги. Продовольственный, угольный и транспортный кризисы вконец расшатали материально-техническое обеспечение всей промышленности. Численность работников крупной промышленности Украины уменьшилась наполовину по сравнению с довоенной. Спасаясь от голода, рабочие оседали в селах.

Сельское хозяйство пребывало в не менее тяжелом состоянии. Его положение осложнялось продовольственной разверсткой и запретом торговли для крестьян. В 1921 г. в Украине было произведено только 45 млн ц зерна, что составляло 25% сбора зерновых в 1913 г. Вскоре это привело к страшному голоду в южных губерниях Украины. Официальная советская версия голода, который привел к миллионным жертвам в Поволжье, на Северном Кавказе и на юге Украины, была одна — засуха 1921 г. Однако в этих регионах засухи были привычным явлением и раньше, и ни одна из них не приводила к таким трагическим последствиям. Причины голода связаны с политикой большевистской партии, прежде всего с осуществлением продразверстки.

6 августа 1921 г. В. Ленин сообщил наркомпроду УССР М. Владимирову о своем намерении широко применить войска для сбора продналога в Украине. Через несколько дней (12 августа) за его подписью вышло специальное постановление Совета труда и обороны (СТО) о применении чрезвычайных мер во время изъятия продналога. В нем говорилось о введении в волости и села, которые оказывали сопротивление наркомпродовцам, военных частей. Последние должны были во время сбора продналога “немедленно применять решительные меры принудительного характера”. В 21 уезде пяти южных губерний (Одесской, Николаевской, Екатеринославской, Запорожской и Донецкой) крестьяне не собрали посеянного зерна. В 10 других уездах указанных губерний чистый сбор хлеба не превышал 5 пудов на душу населения. Этого количества хватало только на то, чтобы не умереть голодной смертью. Следовательно, треть территории советской Украины была голодающим регионом.

Голод продолжался до поздней весны 1923 г. Он был спровоцирован преступной политикой Москвы по отношению к Украине. За ее пределы насильно был вывезен даже посевной фонд зерна. Мотивы такого политического курса основывались на том, что украинское село было охвачено антибольшевистским движением. Голод оказался тем фактором, который эффективнее, чем карательные экспедиции, погасил повстанческое движение.

Следовательно, есть все основания утверждать, что в 1921—1923 гг. советская власть в Украине впервые испытала такое оружие, как террор голодом. Но волю народа сломать не удалось. Именно поэтому большевистское правительство России вынуждено было проводить в 20-е годы политику национального строительства в сфере образования, культуры, книгоиздания, науки и др.

В апреле 1923 г. состоялся XIII съезд РКП(б), в повестку дня которого был включен национальный вопрос. Съезд провозгласил политику коренизации, украинская разновидность которой получила название украинизации. Декларировалось, что основной целью этой политики является содействие развитию культур и языков всех национальностей. На первом плане у государственной партии были другие задачи: укорениться в национальных республиках (отсюда и название политического курса — коренизация). Чтобы укрепить свое влияние в республиках, партия должна была разговаривать с населением его языком и создать собственных аппаратчиков из местных кадров. Несомненно, что коренизация имела побочный эффект в виде стремительного развития подавленных до того национальных культур. С апреля 1925 по июль 1928 г. первым секретарем ЦК КП(б)У работал один из ближайших сотрудников генсека Л. Каганович, который позднее сыграл в истории советской Украины особо зловещую роль. Как раз при нем политика украинизации получила наибольший размах. Каганович с особым усердием воплощал в жизнь официальный курс. Он даже изучил украинский язык и старался разговаривать на нем.

Результаты украинизации 20-х годов были достаточно весомыми. Количество украинцев среди служащих государственного аппарата в 1923— 1927 гг. возросло с 35 до 54%. На украинский язык перешло свыше четверти институтов и более половины техникумов. Большая часть книг, журналов и газет стала издаваться на украинском языке. По инициативе Н. Скрыпника, который выдавливал все возможное из курса на украинизацию, национальный язык внедрялся даже в школах командного состава и в некоторых красноармейских частях. Даже на Кубани, где компактно проживали украинцы, открылись украинские школы, издавались украинские газеты, работало украинское радиовещание.

Однако в ЦК КП(б)У представительство украинцев не превышало четверти. Первыми (в 1925—1934 гг. — генеральными) секретарями ЦК КП(б)У избирались по санкции центрального партийного руководства только неукраинцы — немец Э. Квиринг, еврей Л. Каганович, а после отзыва последнего в Москву — поляк С. Косиор.

Политика украинизации наиболее эффективно проявилась в сфере культурного строительства. И это неслучайно. Культура не была непосредственно связана с политическим режимом и системами производственных отношений, которые последний отторгал или насаждал.

За исключением идеологии, она была способна развиваться в рамках любого политического строя. Поэтому государственная партия без риска для своей диктатуры могла позволить более или менее свободное развитие национальной культуры советских республик. Поддержка культурнических форм национального движения во время беспощадной борьбы с его государственными формами была наиболее природным курсом для тех политических режимов в многонациональных странах, которые зависели от поддержки населения. Только самодержавие могло позволить себе угнетение культуры и языка украинского народа, само существование которых отрицалось царскими властями.

Советское государство, как и любое другое, нуждалось в миллионах специалистов. Для выходцев из рабочего класса была открыта “зеленая улица” при поступлении в высшие учебные заведения. От абитуриентов соответствующего социального происхождения не требовалось ни свидетельства об окончании средней школы, ни сдачи вступительных экзаменов. Однако облегченные правила приема не решали проблему пролетаризации высшей школы: от студентов требовались знания. Поэтому при вузах стали возникать рабочие факультеты. Первые из них открылись в 1921 г. при Киевском политехническом и Харьковском технологическом институтах. На рабфаки откомандировывались комсомольцы и коммунисты, члены комнезамов, красноармейцы.

После ликвидации (с 1920 г.) университетов научные исследования в УССР сосредоточились преимущественно в учреждениях Украинской Академии наук (УАН). Учредительное собрание УАН состоялось в ноябре 1918г. Возглавил Украинскую Академию наук великий ученый, основоположник геохимии и биогеохимии В. Вернадский. В первый состав действительных членов УАН вошли также историки Д. Баталий и А. Левицкий, экономисты М. Туган-Барановский и В. Косинский, востоковед А. Крымский, литературовед М. Петров, лингвист С. Смаль-Стоцкий, правовед Ф. Тарановский, биолог М. Кащенко, механик С. Тимошенко, геолог П. Тутковский.

В связи с отказом в апреле 1921 г. В. Вернадского от выполнения своих обязанностей президентом Академии наук УССР был избран прежний министр науки и культуры в правительстве гетмана П. Скоропадского, один из ведущих организаторов украинской академической науки М. Василенко. В июне 1921 г. правительство УССР одобрило положение, согласно которому Академия признавалась высшим научным государственным учреждением республики. После заключения Рижского мира с Польшей стало ясно, что Украину, как и во времена революции 1917—1918 гг., пересечет государственная граница. Поэтому Академию наук УССР назвали Всеукраинской Академией наук (ВУАН). Этим названием декларировалось намерение объединить в рамках одной организации научную интеллигенцию всей Украины.

В 20-е годы в ВУАН существовали три отдела — историко- филологический, физико-математический и социально-экономический. В первом из них особенно плодотворно работали Институт украинского научного языка, Этнографическая и Археологическая комиссии. С 1921 г. был организован Археологический институт. После приезда в Украину в 1924 г. М. Грушевского существенно оживились исследования по отечественной истории.

В количественном составе интеллигенции не произошло особых изменений по сравнению с дореволюционным периодом. Однако следует принять во внимание, что революционные и послереволюционные события привели к гибели или к эмиграции большого количества специалистов. В середине 20-х годов интеллигенция республики приблизительно на треть состояла из новых людей, особенно в категории руководящего персонала. Интеллектуальный и даже просветительский уровень нового пополнения существенно уступал досоветской интеллигенции. Среди новых кадров было много так называемых “выдвиженцев” пролетарского происхождения без специальной подготовки. В своей управленческой деятельности они вынуждены были опираться на консультации дипломированных специалистов.

 

14.2. Новая экономическая политика в Украине

Вначале 1921 г. кризисная ситуация достигла взрывоопасного предела. Восстание матросов и рабочих Кронштадта, крестьянские волнения в южных губерниях Украины заставили правительство отказаться от продразверстки. Юридической основой реформы стал “Проект постановления ЦК о замене разверстки натуральным налогом”, одобренный ЦК РКП(б) 18 февраля 1921г. Этот документ был разослан в партийные комитеты губерний и национальных окраин. В нем предлагалось заблаговременно к началу посевной кампании определить общую сумму налога, с тем чтобы крестьяне знали, сколько хлеба будет требовать от них государство. После уплаты налога им предоставлялось право свободного распоряжения излишками сельхозпродукции, в том числе реализовать хлеб “в местном хозяйственном обороте”, что означало не что иное как восстановление свободной торговли, рыночных отношений.

X съезд РКП(б), который состоялся в марте 1921 г., принял решение о предоставлении возможности крестьянам использовать остатки продукции в местном товарном обороте.

Исходя из решений X съезда чрезвычайная сессия ВУЦИК 27 марта 1921 г. приняла постановление “О замене продовольственной разверстки натуральным налогом”. Впоследствии СНК УССР издал декрет о формах и размере налога, который был значительно меньшим по сравнению с продразверсткой. Впервые словосочетание “новая экономическая политика” встречается в резолюции майского (1921 г.) пленума ЦК РКП(б). Она предусматривала нормальный денежный оборот, создание сети организаций и предприятий государственной торговли, прежде всего оптовой, регулирование частной торговли при помощи банков, кредитных учреждений и налоговой политики.

9 августа 1921 г. В. Ленин подписал “Приказ Совета Народных Комиссаров о введении в жизнь начал новой экономической политики”. В соответствии с ним в государственной собственности оставались только большие предприятия. На других заводах и фабриках допускалось частное хозяйствование, но через аренду. К середине 1923 г. в Украине было сдано в аренду около половины всех предприятий.

Средние и большие предприятия объединялись по отраслевым, территориальным или отраслево-территориальным признакам. Такие объединения были названы трестами. Их составные части теряли производственную, коммерческую, а иногда и юридическую самостоятельность, поскольку не имели статуса юридического лица. Почти одновременно с трестами создавались синдикаты, организации, которые занимались торговыми операциями, сбытом продукции. По темпам восстановления крупная промышленность отставала от мелкой. После проведения в октябре 1922 г. денежной реформы появились средства, которые были направлены на электрификацию и развитие машиностроения. В 1925—1926 гг. был превзойден довоенный уровень промышленного производства.

Менее впечатляющих результатов достигла новая экономическая политика в сельском хозяйстве. В 1923 г. было завершено перераспределение земли. Землепользование бедняцко-середняцких хозяйств увеличилось в полтора раза. В мае 1923 г. все налоги с крестьянского двора были сведены в единый сельскохозяйственный налог в денежной форме. На деньги, полученные по этому налогу, государство покупало зерно на рынке. Однако большая часть незаможников освобождалась от уплаты налога, и в 1925 г. налог не уплачивала петая часть крестьянских дворов, т. е. фактически все незаможники. В то же время зажиточные, фермерские хозяйства переоблагались налогом, и главное бремя налогов лежало на них. Это негативно сказалось на наращивании производства сельскохозяйственной продукции этими хозяйствами. Они просто не были заинтересованы в этом. Село уже не могло обеспечивать все потребности государства в зерне. Советская власть не была заинтересована в развитии единоличных, фермерских хозяйств. Ее программной целью было создание совхозов и колхозов. В основе переобложения налогом лежали не экономические, аполитические расчеты. Освобождая от налогов незаможников, большевистская партия готовила себе социальную опору для будущих глобальных преобразований в селе.

В мае 1923 г. в газете “Правда” появилась статья В. Ленина “О кооперации”. В ней Ленин пересмотрел свою точку зрения на кооперацию, которую ранее считал приемлемой только для капиталистического строя. В статье был сформулирован фундаментальный вывод — строй цивилизованных кооператоров при совместной собственности на способы производства — это и есть социалистический строй. Это означало одно: вместо того чтобы коллективизировать крестьян-владельцев, необходимо было создавать условия для кооперативного движения. Кооперативы не нуждались в отчуждении собственности, и крестьяне с охотой шли в них. Особенно быстро развивались сельскохозяйственные виды кооперации—животноводческие, сахарно-свекольные, машинно-тракторные и др. К началу 1928 г. в сельскохозяйственную кооперацию было привлечено свыше половины крестьянских хозяйств Украины. Следовательно, решалась проблема с крестьянином-владельцем.

Но руководство большевистской партии проигнорировало последние советы вождя. В партии одержали победу силы, которые стояли за сохранение ее диктатуры в политической и экономической жизни. После провозглашения курса на индустриализацию усиливается давление на нэпманов. Полным отказом от начал нэпа в сельском хозяйстве было проведение сплошной коллективизации, которая началась к концу 1929 г.

С ликвидацией нэпа утвердилась жесткая командно-административная система руководства народным хозяйством.

 

14.3. Государственный строй

Изменения в государственном строе УССР были связаны прежде всего с тенденцией к объединению экономических, политических, военных усилий советских республик. Следует подчеркнуть, что инициатива такого объединения исходила из центра, от аппарата большевистской партии в Москве.

Создание Союза ССР. Еще в середине 1919 г. партия большевиков провела под вывеской братского союза объединение жизненно важных сфер деятельности республик — обороны, экономики, труда, финансов, транспорта, почты и телеграфа, управление которыми осуществлялось из Москвы. 28 декабря 1920 г. был подписан договор между РСФСР и УССР о военном и хозяйственном союзе. В преамбуле договора подчеркивалась независимость и суверенность обоих государств. Однако при помощи объединенных наркоматов партийная власть активно вмешивалась во внутренние и внешние дела Украины. Фактически к началу 1921 г. оформилось унитарное государство — Россия, под властным влиянием которой находились Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация. Большевистская партия взяла на себя основную часть государственных полномочий. Следовательно, существовало государство с довольно централизованным управлением, которое не имело только одного — общего названия. Московские партийные лидеры считали необходимым “ автономизировать” советские республики, т. е. сравнять их правовой статус с автономными единицами, которые входили й состав Российской Федерации. Напротив, лидеры советских республик (прежде всего Украины и Грузии) стремились к большей самостоятельности.

Процесс “автономизации” возглавил нарком по делам национальностей РСФСР И. Сталин. Назначенный в апреле 1922 г. на новую в партии должность генерального секретаря, он имел возможность оказывать давление в этом направлении одновременно по партийной и государственной линиям. В августе 1922 г. была создана комиссия политбюро ЦК РКП(б) для подготовки решения об усовершенствовании отношений между республиками. Сталин отстранил от работы в комиссии представителей республик и фактически сам подготовил проект решения под названием “О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками”. В нем предусматривалось вхождение национальных республик в Российскую Федерацию на правах автономии. Необходимо подчеркнуть, что Сталин своим планом не придумал ничего нового, он только организационно оформил отношения между советскими республиками, которые сложились к этому времени, поскольку партия все сделала для того, чтобы эти отношения не превышали уровня автономных.

“Автономизация” вызвала противодействие в партийных организациях советских республик, прежде всего в Украине. Негативно отреагировал на нее и Ленин, который в письме к политбюро обосновывал новую форму объединения. Предлагалось, чтобы Российская и Закавказская Федерации вместе с Украиной и Белоруссией образовали равноправный союз. Октябрьский пленум ЦК РКП(б) принял ленинский план объединения и образовал конституционную комиссию, которая высказалась за трехступенчатую систему центрального управления — единые, объединенные и автономные наркоматы. Единые наркоматы имели неограниченную власть на территории всей федерации, объединенные осуществляли связь по линии “центр — республика”. Статус автономных в республиках сохраняли наркоматы юстиции, внутренних дел, образования, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения. 10 декабря 1922 г. в Харькове открылся VII Все- украинский съезд Советов, который одобрил Декларацию о создании Союза ССР и проект основ Конституции СССР. Делегаты съезда обратились ко всем республикам с призывом немедленно приступить к законодательному оформлению единого государства и предложили созвать общесоюзный съезд.

30 декабря 1922 г. в Москве в помещении Большого театра открылся I Всесоюзный съезд Советов. Он принял решение о создании Союза ССР, утвердил Декларацию о создании СССР и Союзный Договор. Согласно этим документам четыре советские республики — РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР — образовали единое союзное государство. Договор определял структуру общесоюзных органов власти и их компетенцию. В систему центрального управления входили союзные, союзно-республиканские и республиканские наркоматы. Был избран Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР в составе 371 члена, 88 из которых представляли Украину. Также были избраны четыре председателя ЦИК, от Украины — Г. Петровский.

Интересно, что непосредственно в день работы I съезда Советов В. Ленин, отстраненный тяжелой болезнью от политической жизни, изменил свою точку зрения относительно нового объединения. В письме “К вопросу о национальностях, или об “автономизации” он негативно отозвался о создании СССР и выразил сожаление, “что не вмешался довольно энергично и довольно резко в печально известный вопрос об автономизации, который официально называют, кажется, вопросом о Союзе Советских Социалистических Республик”. В письме он предложил снова возвратиться к проблеме создания СССР, с тем чтобы сохранить союз только двух ведомств — военного и дипломатического, а во всех других сферах государственной деятельности восстановить самостоятельность республик. Теперь трудно понять, почему Ленин так кардинально изменил свою позицию относительно нового союза.

Доработка Договора и Декларации продолжалась в 1923 г., когда была создана специальная комиссия для выработки Конституции СССР.

В процессе подготовки проекта Конституции развернулась жесткая политическая борьба. Сталин и его сторонники старались максимально ограничить суверенитет республик. Комиссия при СНК УССР во главе с X. Раковским подготовила свой проект Союзного Договора, который защищал суверенные права республик. Но надежды на то, что центральное партийное руководство прислушается к голосу Украины, оказались напрасными.

6 июля 1923 г. вторая сессия ЦИК СССР приняла постановление об одобрении Основного Закона СССР. Окончательное утверждение Конституции СССР должно было произойти на II съезде Советов Союза ССР. Накануне II съезда Советов состоялись съезды Советов союзных республик, которые также одобрили Конституцию СССР. 31 января 1924 г. Конституцию СССР окончательно утвердил II съезд Советов СССР.

По Конституции УССР 1919 г. Украина была унитарным государством. В 1924 г. волей большевистской партии в ее составе появилось автономное вкрапление.

Преследуя стратегические политические цели, большевистское руководство СССР принимает решение о создании молдавской государственности. Однако поскольку большая часть молдавской территории находилась под властью Румынии, было решено разместить эту государственность на украинской территории. По переписи 1926 г. 48,5% населения Молдавской АССР составляли украинцы и только 30,1% — молдаване. По указанию из Москвы 29 июля 1924 г. ЦК КП(б)У принял решение о создании Молдавской автономной республики. Это решение было подтверждено постановлением ВУЦИК “О создании Автономной Молдавской ССР” от 12 октября 1924 г.

19—23 апреля в г. Балта (ныне районный центр Одесской области) состоялся I Всемолдавский съезд Советов, который подтвердил провозглашение Молдавской АССР и принял Конституцию МАССР. 10 мая 1925 г. IX Всеукраинский съезд Советов утвердил Молдавскую АССР в составе УССР.

Проблема украинского населения так называемой Приднестровской республики, которая существует сейчас, была заложена политикой большевистской партии в те годы, поскольку в состав Молдавской АССР включили районы, где в основном проживали украинцы.

Создание Союза ССР и принятие союзной Конституции внесло существенные изменения в структуру органов власти и управления УССР.

Высшие органы власти и управления. Структуру органов власти в начале 20-х годов определяла Конституция УССР 1919 г. К высшим органам власти и управления относились Всеукраинский съезд Советов, ВУЦИК, Президиум ВУЦИК и СНК.

Всеукраинский съезд Советов рассматривал важнейшие вопросы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли, финансов, культурного строительства и др. Его решения имели высшую юридическую силу. С 1926 г. изменилась периодичность созыва Всеукраинских съездов Советов. Теперь они собирались не ежегодно, а один раз в два года.

Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет (ВУЦИК) был высшим органом власти в период между Всеукраинскими съездами Советов. После принятия Конституции СССР 1924 г. полномочия ВУЦИК регулировались Положением о ВУЦИК от 12 октября 1924 г. Оно определяло порядок избрания ВУЦИК, срок полномочий, периодичность созыва сессий (трижды в год).

В период между сессиями высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти УССР был Президиум ВУЦИК. Его деятельность, состав регулировались Указом о порядке работы Президиума ВУЦИК от 1 июля 1926 г. Указ предусматривал создание Малого Президиума ВУЦИК, который играл роль внутреннего вспомогательного органа. Он готовил вопрос на заседания Президиума, организовывал их проведение.

В связи с принятием Конституции СССР 12 октября 1924 г. было утверждено новое Положение о Совете Народных Комиссаров УССР. Положение подробно определяло состав СНК, в который входили председатель, его заместители, председатель Высшего Совета Народного Хозяйства, уполномоченные наркоматов СССР при УССР, народные комиссары. Тенденция к созданию командно-административной системы привела к усилению исполнительной власти за счет законодательной. СНК получил право рассмотрения и решения важнейших общегосударственных вопросов, в том числе принятия нормативных актов.

Центральное управление в отдельных сферах деятельности государства осуществляли народные комиссариаты.

В Украине по Конституции 1919 г. функционировало 16 народных комиссариатов. После принятия Конституции СССР 1924 г. народные комиссариаты были поделены на общесоюзные, объединенные и самостоятельные (культурные). Фактически в ведении УССР было шесть самостоятельных, или культурных, наркоматов: внутренних дел, земледелия, юстиции, образования, здравоохранения, социального обеспечения. Объединенные наркоматы УССР находились в двойном подчинении: соответствующему объединенному наркомату СССР и ВУЦИК УССР. Всего было пять объединенных наркоматов: Высший Совет Народного Хозяйства, финансов, труда, рабоче-крестьянской инспекции, внутренней торговли. К общесоюзным наркоматам относились военно-морской, внешней торговли, иностранных дел, почты и телеграфа, путей сообщения. 12 октября 1924 г. было утверждено Общее положение о народных комиссариатах УССР. В 1927—1929 гг. был принят ряд положений об отдельных наркоматах, в которых четко определялись права, обязанности и структура наркоматов.

Местные органы власти и управления. Процесс укрепления советов шел сверху донизу. Партийное руководство пришло к выводу, что лучшей системы, через которую можно эффективно управлять обществом, существовать не может. Местные советы и исполкомы признавались едиными полномочными органами государственной власти на местах.

В 1921—1922 гг. был принят ряд постановлений, которые регулировали перевыборы местных советов, сроки созыва съездов советов губерний и уездов. Существующая система административно-территориального разделения осложняла эффективный контроль за местным управлением.

В 1922 г. в Украине началась административно-территориальная реформа. Ее правовые основы были заложены постановлением ВУЦИК “Об упорядочении и ускорении работ по административно-территориальному делению УССР” от 1 февраля 1922 г. Одесская и Николаевская губернии были объединены в одну — Одесскую, Запорожская губерния была присоединена к Екатеринославской, Кременчугская губерния была расформирована. В результате реформы количество губерний в Украине сократилось с 12 до 9.12 апреля 1923 г. ВУЦИК одобрил постановление “О новом административно-территориальном делении Украины”, которым утвердил новое деление республики на округа и районы. Реформа привела к значительному уменьшению количества административно-территориальных единиц: вместо 102 уездов стало 53 округа и вместо 1989 волостей — 706 районов. Количество сельских Советов сократилось с 15 696 до 9307. Это был важный шаг на пути централизации управления.

От старого административно-территориального деления в Украине остались еще губернии. Президиум ВУЦИК постановлением “О ликвидации губерний и переходе к трехступенчатой системе управления” от 3 июня 1925 г. ликвидировал с 1 августа 1925 г. деление республики на губернии. Отныне территория УССР подразделялась на 41 округ, 680 районов, 10 314 сельсоветов. Было также создано 12 национальных районов и 549 национальных сельсоветов, что свидетельствовало о толерантности украинцев по отношению к другим национальностям. Окончательный переход к трехступенчатой системе управления завершился в 1929 г.

Ликвидация губерний способствовала приближению партийного центра к местным органам власти, их непосредственному вмешательству в дела местного управления. И хотя советы считались полновластными органами, работали они под постоянным контролем и надзором партийных органов.

Большое значение в местном управлении играли комитеты незаможных селян (комнезамы). Часто на селе они были единственными органами советской власти и подменяли своей деятельностью сельсоветы. 27 мая 1922 г. ВУЦИК принял Закон о комнезамах, который устанавливал их права и обязанности в условиях новой экономической политики. Законом были расширены административные полномочия комнезамов. Обязанности комнезамов сводились к активному участию в борьбе с контрреволюцией, охране порядка (борьба с бандитизмом, контрреволюцией, пьянством и кулаками), помощи правительству в проведении социалистического землеустройства, содействию органам советской власти в проведении различных государственных обязательств, сборе сырья, к активному участию во всех видах кооперации и стремлению овладеть ими в интересах незаможного крестьянства, содействию хозяйственному строительству с проявлением собственной инициативы в электрификации села, участию в работе рабоче-крестьянской инспекции и в судебных учреждениях, участию в деле народного образования и др. Следовательно, перед объединением незаможников стояли две задачи: защита политических и экономических интересов незаможного крестьянства и содействие органам советской власти в деле государственного и хозяйственного строительства в селе. Эти задачи осуществлялись как путем содействия государственным органам, так и непосредственным участием незаможников в работе государственного аппарата. Однако со временем комнезамы, которые были созданы как вспомогательный орган по установлению советской власти на селе, выполнили свои задания и их деятельность вступала в противоречие с деятельностью сельских советов. 16 ноября 1925 г. ВУЦИК и СНК принимают декрет “О комитетах незаможных селян УССР”, по которому комнезамы были превращены в добровольные общественные организации защиты интересов сельской бедноты.

В 1925 г. принимается ряд нормативных актов, которые определяли права и обязанности всех местных органов государственной власти. Важнейшими среди них были Положение об окружных съездах советов и окружных исполнительных комитетах, Положение о районных съездах советов и районных исполнительных комитетах, Положение о сельских советах, Положение о городских и поселковых советах рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Наибольшее значение партийная власть уделяла развитию сельских советов. 12 октября 1927 г. ВУЦИК принял новое Положение о сельских Советах, по которому они становились высшими органами власти на подведомственной им территории. Одновременно принимается и новое Положение о городских Советах рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, по которому городские советы получили право составлять бюджеты городов и распоряжаться кредитами.

 

14.4. Судебная система и другие правоохранительные органы

Новая экономическая политика требовала перестройки судебной системы. Правовой основой судебной реформы стало постановление ВУЦИК от 16 декабря 1922 г., которое утвердило “Положение о судоустройстве Украинской ССР”. Этот документ был почти точной копией “Положения о судоустройстве РСФСР” от 31 октября 1922 г.

В соответствии с Положением в Украине создавалась единая система судебных органов: народный суд, губернский суд, Верховный суд УССР. Временно разрешалась деятельность военных трибуналов — по делам о преступлениях против Красной Армии; военно-транспортных трибуналов — по преступлениям на транспорте; особых трудовых сессий народных судов — по делам о преступных нарушениях Кодекса законов о труде; земельных комиссий — в земельных делах; арбитражных комиссий — по делам о спорах между государственными организациями относительно имущественных прав.

Народный суд был главным звеном судебной системы и действовал в составе постоянного народного судьи или постоянного народного судьи и двух народных заседателей.

В 1924 г. принимаются общесоюзные “Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик”. В связи с переходом на трехступенчатую систему управления IX Всеукраинский съезд Советов 23 октября 1925 г. утвердил новое “Положение о судоустройстве Украинской ССР”, по которому судебная система приняла следующий вид: народный суд, окружной суд, Верховный суд УССР.

Положение регламентировало не только организацию и деятельность судебных органов, но и прокуратуры, следователей, коллегии защитников, нотариата и т. д.

Государственная прокуратура УССР была создана по образцу прокуратуры РСФСР. “Положение о прокурорском надзоре” было принято ВУЦИК 28 июня 1922 г. Оно предусматривало создание государственной прокуратуры УССР как отдела в составе наркомата республики. Согласно “Положению о судоустройстве Украинской ССР” государственная прокуратура УССР оставалась в составе Наркомюста УССР. Нарком юстиции был одновременно и генеральным прокурором республики. Он осуществлял общее руководство отделом прокуратуры Наркомюста УССР. Местными органами прокуратуры были прокуратуры округов, которые непосредственно подчинялись генеральному прокурору УССР. Положение 1925 г. определяло права и обязанности прокуратуры УССР в целом и каждого ее органа отдельно.

Через несколько месяцев после утверждения прокуратуры была создана советская адвокатура. “Положение об адвокатуре” от 2 октября 1922 г. предусматривало создание при губернских советах судей коллегий защитников по гражданским и уголовным делам. На членов коллегий защитников возлагалась задача судебной защиты и участия в организации и деятельности юридических консультаций.

В связи с тем что в “Положение о судоустройстве Украинской ССР” 1925 г. в течение 1925—1929 гг. были внесены многочисленные изменения, возникла необходимость принятия нового Положения. Оно было утверждено ВУЦИК и СНК УССР 11 сентября 1929 г. Положение сохранило действующую судебную систему — народный суд, окружной суд, Верховный суд УССР. Народные судьи районов избирались окружными съездами советов, а в городах и поселках — пленумами городских и поселковых советов. Окружной суд состоял из пленума, гражданского отдела, уголовного отдела, чрезвычайной сессии и особой сессии по делам о несостоятельности кооперативных организаций. Положение определяло также состав Верховного суда УССР.

До 1929 г. следственный аппарат пребывал в двойном подчинении — суда и прокуратуры. По положению 1929 г. следственный аппарат передавался прокуратуре. Судебные исполнители были как при окружных судах, так и при народных.

Положение 1929 г. имело отдельный раздел, посвященный организации и деятельности Главного Суда МАССР — высшего судебного органа на территории этой республики.

Кроме единой судебной системы в Украине в 1926—1929 гг. действовали специальные суды — дисциплинарные суды и военные трибуналы. Служебные проступки рассматривались согласно Положению о дисциплинарных судах от 3 февраля 1926 г. Они создавались при ВУЦИК (Главный дисциплинарный суд) и при окружных исполнительных комитетах (окружные дисциплинарные суды). Дисциплинарные суды применяли такие взыскания, как замечание, предупреждение, строгий выговор, перевод на другую должность, увольнение с работы и др. Эти суды были отменены в 1927 г.

Дела о военных и некоторых других преступлениях, совершенных военнослужащими, рассматривались военными трибуналами согласно “Положению о военных трибуналах и военной прокуратуре” от 20 августа 1926 г. Военные трибуналы создавались при военных округах, фронтах, армиях, флотах, корпусах, дивизиях. Общее руководство их деятельностью осуществлял Верховный суд УССР. В каждом военном трибунале были военный прокурор и его помощники.

Для улучшения работы народных судов и их разгрузки в Украине были созданы общественные (товарищеские) суды. Они организовывались на заводах, фабриках, в общественных и государственных учреждениях. Избирались общественные суды общим собранием рабочих и служащих сроком на один год. Они рассматривали мелкие дела, которые не имели большого социального значения и за которые предусматривалось наказание в виде предупреждения, общественного осуждения, штрафа в 10 руб.

При сельских и поселковых советах организовывались согласительные камеры. Они рассматривали мелкие уголовные и гражданские дела. Как и товарищеские суды, согласительные камеры стремились к примирению сторон. Камеры могли применять такие виды наказаний, как общественный выговор, предупреждение, возмещение вреда, принудительные работы сроком до 7 дней, штраф в 10 руб.

Постановления товарищеских судов и согласительных камер могли быть приостановлены народным судьей и прокурором, если они нарушали закон, интересы государства или трудящихся.

Товарищеские суды и согласительные камеры действовали на основе “Положения о товарищеских судах и согласительных камерах” от 19 июня 1929 г.

В рассматриваемый период произошли изменения и в правовом положении Государственного политического управления (ГПУ). 15 ноября 1923 г. оно было превращено в Объединенное государственное политическое управление при СНК СССР. 13 августа 1924 г. ВУЦИК и СНК УССР утвердили Положение о Государственном политическом управлении УССР, которое создавалось при СНК УССР для борьбы с политической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом. Отныне этот орган становится главным орудием репрессий большевистской партии. Органы ГПУ проводили массовые аресты инакомыслящих, священнослужителей, разрушали церкви и т. д.

 

14.5. Правовая система

Новая экономическая политика нуждалась в нормативном наполнении. Ещев 1919г. П. Стучка предложил приступить к кодификации нового права. Главное место в ней должна была занять Конституция, за ней — “социальное право”, которое включало в себя семейное право и право социального обеспечения. Далее располагались “имущественные права”, под которыми Стучка понимал нормы, отменяющие или ограничивающие эти права (о национализации). Завершали план кодификации “правила о труде”, “остатки договорного права” и международное право. Систематизированные таким образом нормы составят “обязательное для всех право”, а все другие дополнят их как “технические инструкции”. Такой подход к вопросу о системе права был обусловлен практической необходимостью, связанной с формированием системы советского законодательства.

Кодификация права. Кодификация рассматривалась как очередной этап в развитии революционного правосознания, как способ “лучшего в данных условиях достижения цели” (П. Стучка).

Ориентация на “революционное правосознание” как на важнейший источник права располагалась в концепциях сторонников психологической школы права (М. Рейснер), которые отождествляли право с революционным правосознанием. На противоположных позициях стояли последователи социологической интерпретации права, которые относились к законодательству как к плановой политике (И. Ильинский).

В 1922—1927 гг. в советской России, а впоследствии и в Украине была проведена полная кодификация всех отраслей права. Такой широкой кодификации, да еще проведенной в такие короткие сроки, человечество не знало. Были приняты важные законодательные акты, которые регулировали имущественные, договорные, трудовые, земельные отношения и т. д.

Кодификация права в Украине осуществлялась двумя путями:

— рецепцией законодательства РСФСР;

— разработкой собственных законодательных актов.

Первый путь был предпочтительнее, законодательство УССР в большинстве случаев было точной копией законодательства РСФСР. Советская историко-правовая наука объясняла это однотипностью социалистических государств, отсутствием юридических кадров в Украине, единством общих целей двух братских народов и др. Однако главная причина такой рецепции коренилась в стремлении большевистской партии к унификации как государственной, так и правовой системы, что значительно облегчало усилия центральной власти по внедрению в жизнь идей социалистического строительства.

Следующим этапом кодификационной работы в этом направлении стало создание основ союзного законодательства. В октябре 1924 г. принимаются Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных республик, Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в декабре 1928 г. — Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Общесоюзные кодификационные акты отразили еще в большей степени процессы централизации власти, управления и правового регулирования, которые происходили в стране. Заканчивался период нэпа. Начинался новый период государственно-правовой истории, в котором экономический либерализм заменялся жестким планированием. В правовой сфере создавалась закрытая система права. Отходит в прошлое такой критерий революционного романтизма, как “революционное правосознание”. Командно-административная система управления берет на вооружение целесообразность и нормативизм.

Конституционное право. Создание СССР вызвало необходимость соответствующих изменений в Конституции УССР 1919 г.

10 мая 1925 г. IX Всеукраинский съезд Советов принял постановление “Об изменении Конституции Украинской Социалистической Советской Республики”, которым утвердил изменения в действующей Конституции УССР 1919 г. Ст. 4 Конституции УССР 1925 г. провозглашала Украину составной частью СССР. Законодательно закреплялось создание в составе УССР Молдавской АССР. В ст. 17 говорилось о том, что Молдавская АССР имеет постоянного представителя в правительстве УССР. Ст. 7 вносила изменения в правовое положение высших органов власти и управления УССР. Совнарком республики исключался из числа высших органов власти. Он оставался исполнительным органом ВУЦИК с правом издавать только декреты и постановления, а не законы, как это было до создания СССР. Ст. 9 подчеркивала обязательную силу декретов и постановлений высших органов власти СССР на территории УССР. В ст. 18 Конституции был приведен перечень местных органов власти.

В Конституции УССР 1925 г. нашли отражение только самые необходимые изменения. Наркомату юстиции УССР было дано задание разработать проект новой Конституции Украины, который был подготовлен в начале 1929 г. Его основой стали Конституция СССР 1924 г. и Конституция УССР 1919 г. с внесенными в нее в 1925 г. изменениями.

15 мая 1929 г. XI Всеукраинский съезд Советов утвердил новую Конституцию УССР. Она состояла из 5 разделов и 82 статей: I раздел — Общие положения; II раздел — Об устройстве Советской власти (этот раздел состоял из двух частей: одна была посвящена центральным органам власти, другая — местным); III раздел — Об избирательных правах; IV раздел — О бюджете Украинской ССР; V раздел — О гербе, флаге и столице Украинской ССР.

Разделы об избирательных правах и о бюджете были введены в Конституцию впервые. Новой была и статья о столице Украинской ССР. Статьи 2 и 3 Конституции определяли правовой статус УССР относительно союзного центра. Суверенные права Украины по сравнению с Конституцией УССР 1919 г. были значительно сужены. Как и ранее, за нею признавалось право на собственное законодательство и управление, но при условии признания главенства общесоюзных актов.

Ст. 18 подтвердила создание в составе УССР Молдавской АССР. Без изменений осталась система высших органов власти и управления. Конституция 1929 г. установила новую периодичность созыва съездов Советов. В соответствии со ст. 23 Конституции очередные Все- украинские съезды Советов созывались ВУЦИК один раз в два года. Чрезвычайные съезды Советов могли созываться ВУЦИК как по своей инициативе, так и по требованию Советов и съездов Советов местностей, где проживало не менее трети избирателей УССР. К исключительной компетенции Всеукраинского съезда Советов в соответствии со ст. 22 Конституции было отнесено: утверждение изменений и дополнений в Конституцию Украинской ССР и Конституцию Молдавской АССР, изменение границ Украинской ССР и Молдавской АССР, выборы Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета и выборы представителей Украинской ССР в Совет Национальностей ЦИК СССР.

Впервые была определена компетенция Президиума ВУЦИК. Она получила право законодательной инициативы. Местными органами власти Конституция УССР 1929 г. определяла Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, районные и окружные съезды Советов, а также их исполнительные комитеты. Районные и окружные съезды созывались один раз в год. Исполкомы избирались съездами Советов и в период между съездами являлись высшими органами власти на местах.

Гражданское право было той отраслью права, которая в первую очередь обеспечивала проведение новой экономической политики. Кодификация гражданского права началась сразу же после провозглашения курса на нэп. Однако до принятия Гражданского кодекса необходимо было законодательно решить ряд проблем по внедрению принципа материальной заинтересованности субъектов предпринимательской деятельности путем предоставления им большей самостоятельности в хозяйственной деятельности.

На базе объединения крупных государственных предприятий были созданы тресты, которые были переведены на хозяйственный расчет. Законодательное оформление тресты получили только 2 июля 1923 г., когда был принят декрет ВУЦИК “О государственных промышленных предприятиях, которые действуют на принципах коммерческого расчета”. Исходя из принципов нэпа советская власть позволяла организацию и деятельность частных и кооперативных предприятий.

Согласно постановлению СНК УССР “О кустарной и мелкой промышленности и сельскохозяйственной кооперации” от 21 июня 1921 г. каждый гражданин получал право свободно заниматься кустарными промыслами и создавать мелкие промышленные предприятия.

Новая экономическая политика требовала денационализации небольших построек. Это было позволено “Жилищным законом” от 1 ноября 1921 г., который регламентировал также вопрос аренды построек. Объем и пределы частнохозяйственной деятельности были определены постановлением ВУЦИК “Об основных личных имущественных правах, которые признаются УССР, охраняются ее законами и защищаются судами УССР” от 26 июля 1922 г. Постановлением полностью исключалось из гражданского оборота право собственности на недвижимость. Право собственности на недвижимость допускалось только при условии, если она не была исключена из гражданского оборота. Постановление провозглашало восстановление таких гражданско-правовых институтов, как изобретательское, авторское и наследственное право.

Наследование по завещанию и по закону допускалось при условии, что стоимость наследства не превышала 10 тыс. золотых крб. Основные положения этого нормативного акта были включены в Гражданский кодекс УССР, который был утвержден постановлением ВУЦИК от 16 декабря 1922 г.

Гражданский кодекс УССР 1922 г. был полной рецепцией Гражданского кодекса РСФСР. Он состоял из четырех частей. В общей части определялись основные положения, субъекты и объекты гражданских прав, сделки и исковая давность. В разделе “Вещное право” излагались нормы, которые регулировали право собственности, право застройки и залог имущества. Раздел “Обязательственное право”, кроме общих положений, содержал нормы, которые регулировали обязательства по договорам и обязательства беспочвенного обогащения и нанесения вреда. Четвертый раздел посвящался наследственному праву. Гражданский кодекс УССР имел такое же количество статей, как и Гражданский кодекс РСФСР. Содержание статей обоих кодексов было идентичным. Ст. 1 Гражданского кодекса указывала, что “гражданские права защищаются законом, за исключением, когда они осуществляются вопреки их социально-хозяйственному назначению”. Введение такого неправового критерия, как “социально-хозяйственное назначение”, давало судам широкий выбор трактовки закона. Даже не закрепленные в законе имущественные права, если они осуществлялись вопреки их социально-хозяйственному назначению (что определял суд), на основании ст. 1 могли быть аннулированы.

Принципу законности противопоставлялся принцип целесообразности, что не могло не привести к правому нигилизму.

Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой, которая подчиняется общей идее о господствующей роли социалистической собственности.

Наряду с государственной и кооперативной собственностью Гражданский кодекс выделял частную собственность, которая имела три формы: единоличная собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, которые не составляют объединения (общая собственность); собственность частных юридических лиц. Ст. 54 ГК указывала, что “предметом частной собственности могут быть: не национализированные постройки, предприятия торговли, промышленности, которые имеют наемных работников не более предусмотренного особыми законами количества, средства и способы производства, деньги, ценные бумаги и другие ценности, в том числе золотая и серебряная монеты и иностранная валюта; предметы домашнего и личного обихода, товары, которые продавать законом не запрещено, и любое другое не изъятое из частного оборота имущество”. Довольно развитым в ГК было договорное право. Обеспечивалась определенная свобода договоров. Общие условия, по которым заключались договоры, также регламентировались ГК. Так, ст. 33 ГК признавала недействительным любой договор, если он заключался одной из сторон под влиянием “крайней необходимости” и на невыгодных для нее условиях. Инициатива разрыва такого договора могла исходить не только от заинтересованной стороны, но и от государственных органов и общественных организаций. Очевидной была социальная направленность этой нормы.

Одной из особенностей обязательственного права было применение статей Уголовного кодекса за нарушение гражданских договорных отношений. В сфере наследственного права ГК хотя и позволял наследование по завещанию и по закону, ограничивал круг лиц, которые могли наследовать по закону. Конечно, ГК УССР 1922 г. не мог предусмотреть всей совокупности гражданско-правовых отношений, которые возникали при введении нэпа. Ряд важных нормативных актов был принят в последующие годы. Так, одним из важных актов было “Положение о государственных промышленных трестах УССР” от 4 июля 1928 г., принятое на основе общесоюзного “Положения о государственных промышленных трестах”. 11 января 1928 г. ВУЦИК и Совнарком УССР одобрили “Положение о принадлежащих государству домах в городах и поселках городского типа и о порядке использования жилых помещений в этих домах”. 6 февраля 1929 г. ВУЦИК и Совнарком УССР приняли постановление “Об авторском праве”, которым регулировались права на литературные, научные и художественные произведения.

Семейное право. 31 мая 1926 г. ВУЦИК утвердил Кодекс законов о семье, опеке, супружеской паре и об актах гражданского состояния. Это был первый семейный советский кодекс в УССР. Он состоял из пяти разделов: о семье; об опеке; супружеской паре; праве граждан изменять свою фамилию и имя; признание лица без вести пропавшим или умершим.

Кодекс признавал только государственную регистрацию брака (ст. 105). Согласно ст. 106 “совершение религиозного обряда не имеет никакого правового значения и не может служить доказательством супружества” . Как регистрацию брака, так и разводы проводили органы ЗАГС.

Кодекс регулировал имущественные и алиментные отношения супружеской пары, правоотношения между родителями и детьми, вопросы опеки и попечительства.

Трудовое право. После окончания гражданской войны главной формой привлечения граждан к работе оставалась обязательная трудовая повинность. С введением нэпа начался постепенный переход к договорным началам в трудовых отношениях. Принимается ряд законодательных актов, которые ставили целью урегулирование трудовых отношений в новых условиях, организацию работы, ее оплату и охрану. Возникла острая необходимость в разработке и принятии нового кодекса законов о труде. Проект Кодекса законов о труде УССР разрабатывался параллельно с Кодексом законов о труде РСФСР и в полном соответствии с ним. Эти кодексы даже в действие были введены в один день— 15 ноября 1922г.

Кодекс законов о труде УССР состоял из 17 разделов, которые подразделялись на 192 статьи. Первый раздел содержал общие положения, второй определял порядок найма и предоставления рабочей силы, третий устанавливал порядок привлечения граждан УССР к трудовой повинности, четвертый посвящался коллективным договорам, пятый — трудовым договорам, шестой — правилам внутреннего трудового распорядка, седьмой — нормированию труда, восьмой — вознаграждению за труд, девятый — гарантиям и компенсациям. Десятый и одиннадцатый разделы регулировали рабочее время и время отдыха, двенадцатый и тринадцатый содержали нормы об ученичестве, работе женщин и несовершеннолетних. В четырнадцатом разделе речь шла об охране труда, в пятнадцатом — о профсоюзах и их органах на предприятиях, в учреждениях и хозяйствах. Шестнадцатый раздел устанавливал систему органов по решению конфликтов и рассмотрению дел о нарушениях законов о труде. Вопрос социального страхования регулировался последним, семнадцатым, разделом.

В ст. 1 провозглашалось, что нормы Кодекса распространяются на всех лиц, которые работают по найму и являются обязательными для всех предприятий, учреждений и хозяйств, как государственных и общественных, так и частных, а также для всех лиц, которые применяют наемный труд за вознаграждение. Провозглашались недействительными договоры и соглашения о работе, которые ухудшали условия работы по сравнению с нормами Кодекса (ст. 4). Наем и предоставление рабочей силы проводилось исключительно на основе добровольного согласия работника (ст. 5).

Согласно Кодексу коллективный и трудовой договоры являются основными правовыми формами привлечения к труду. Размер вознаграждения за труд не мог быть меньшим обязательного минимума оплаты, установленного для данной категории работников государством.

Продолжительность нормативного рабочего дня по Кодексу составляла 8 часов. Льготы были установлены для несовершеннолетних, а также для тех, кто работал на подземных работах, и для лиц умственной и конторской работы. Для этой категории трудящихся устанавливался 6-часовой рабочий день. Сверхурочная работа, как правило, не допускалась.

Кодекс определял права и обязанности профсоюзов и их органов на предприятиях, в учреждениях и хозяйствах, а также обязанности администраций в вопросе содействия работе профсоюзов (статьи 151—167). Дела о нарушении законов о труде и все трудовые споры решались или в принудительном порядке (особыми сессиями народных судов), или в примирительном порядке (примирительных камерах, третейских судах и т. д.) (ст. 168—169). По Кодексу социальное страхование распространялось на всех лиц наемного труда вне зависимости от того, на предприятиях какой формы собственности они работают (ст. 175). Четко определялось содержание социального страхования (ст. 176).

Кодекс законов о труде УССР довольно эффективно регулировал трудовые отношения на начальном этапе нэпа. Однако с 1924 г. на Украину начинают распространяться общесоюзные акты. Строгая централизация государственного управления требовала повышения уровня трудовой дисциплины. На борьбу с нарушителями трудовой дисциплины направляются принятые СНК СССР постановления “О мерах по укреплению трудовой дисциплины на государственных предприятиях” от 6 марта 1929 г. и “О мерах по улучшению производственного режима и укреплению трудовой дисциплины на предприятиях” от 5 июля 1929 г. В 1929 г. была введена сокращенная календарно-рабочая неделя: на беспрерывно действующих предприятиях и в учреждениях — пятидневная, на всех других — шестидневная.

В 1926—1929 гг. значительное развитие получила промышленная кооперация. 16 мая 1928 г. ВУЦИК и СНК УССР утвердили Положение о промышленной кооперации. Положение регулировало трудовые отношения членов промышленной артели, в частности вопросы возникновения и прекращение трудовых отношений, испытательного срока, техники безопасности, охраны труда и др.

Земельное право. Земельный вопрос был одним из главных в политике большевистской партии, поэтому его нормативному обеспечению уделялось особое внимание.

Относительно новой экономической политики постановление ВУЦИК “Основной закон о трудовом землепользовании” от 27 мая 1922 г. регулировало широкий круг вопросов трудового землепользования как одного из основных институтов советского земельного права. Это постановление стало составной частью Земельного кодекса УССР, который был принят 29 ноября 1922 г. Кодекс состоял из основных положений и четырех частей: “О трудовом землепользовании”, “О городских землях”, “О государственном земельном имуществе”, “О землеустройстве и переселении” (Земельный кодекс РСФСР состоял из трех частей, поскольку объединял вторую и третью части). Кодекс навсегда отменял право частной собственности на землю, недра, воду и леса в пределах УССР (статьи 1—2). Все земли сельскохозяйственного назначения составляли единый земельный фонд (ст. 3). Право непосредственного пользования землей предоставлялось трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям (ст. 4). Право пользования землей определялось как бессрочное и могло быть прекращено только в соответствии с законом (ст. 11). Купля, продажа, завещание, дарение и залог земли запрещались, а нарушители этого привлекались к уголовной ответственности, а также лишались земли, которой пользовались (ст. 26).

Земельный кодекс регламентировал порядок и организацию работы органов управления земельным обществом (сельских сходов), правовое положение крестьянского двора. Ст. 66 определяла двор как “семейно-трудовое объединение лиц, которые совместно ведут сельское хозяйство”. Кодекс допускал аренду земли, но при условии, что “никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, которое он в состоянии дополнительно к собственному наделу обработать силами своего хозяйства”. Использование наемного труда допускалось только при условии соблюдения законов об охране и нормировании труда, а также при условии невозможности хозяйства самому выполнять необходимую работу.

Кодекс предусматривал следующие виды землепользования: общинное, участковое, коллективное. Преимущество отдавалось коллективному землепользованию, которое предусматривало такие коллективные формы хозяйства, как общество с общественной обработкой земли, артель и сельскохозяйственную коммуну (ст. 91). Коллективные хозяйства имели право требовать у сельской общины выделения им земли. Эти льготы напоминали льготы, введенные столыпинской аграрной реформой 1906—1911 гг. Однако если тогда они устанавливались для единоличных хозяйств, то теперь — для коллективных.

Развитие промышленности, транспорта, колхозное строительство нуждались в определенном упрощении процесса землеустройства и землепользования. Возникла необходимость внесения изменений в Земельный кодекс 1922 г.

27 июня 1927 г. ВУЦИК и СНК УССР приняли постановление об изменениях и дополнениях к Земельному кодексу УССР. Фактически это было принятием Кодекса в новой редакции.

Изменения и дополнения касались расширения прав сельских советов, трудовой аренды земли, подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах, прав и обязанностей земельных обществ и надзора за их деятельностью, порядка проведения дел о землеустройстве.

Важное значение для развития колхозного строительства имело общесоюзное постановление ЦИК и СНК СССР “О коллективных хозяйствах” от 16 марта 1927 г.

После провозглашения курса на коллективизацию 15 декабря 1928 г. ЦИК и СНК СССР принимают “Общие начала землепользования и землеустройства”, которые регламентировали правовой режим земель всех категорий. В них определялась компетенция Союза ССР и союзных республик по распоряжению земельным фондом, регулированию землепользования и землеустройства.

Тесно связанными с Земельным кодексом были Закон о лесах УССР, принятый 3 ноября 1923 г., и Ветеринарный кодекс УССР, утвержденный ВУЦИК 13 марта 1925 г.

Закон о лесах развивал и конкретизировал правила использования лесов как всенародного добра, как объекта государственной собственности. Он состоял из пяти частей: 1) основные принципы; 2) о сохранении и охране лесов; 3) о государственных лесах, сооружениях и имуществе; 4) о лесах, которые передаются в пользование учреждений, обществ и организаций; 5) о порядке поступления доходов и рассмотрения расходов на лесное хозяйство.

Ветеринарный кодекс содержал четыре части, каждая из которых делилась на разделы, а разделы — на статьи. Первая часть содержала основные положения, посвященные организации и задачам государственной ветеринарии. Вторая определяла мероприятия и порядок предотвращения и прекращения заразных и эпидемических болезней всех видов домашнего скота и птицы. Третья устанавливала, что ветеринарно-санитарный надзор за перемещением животных и хранением сырых животноводческих продуктов осуществляется только ветеринарным персоналом земельных органов. Четвертая часть закрепляла систему ветеринарных органов управления. Следует подчеркнуть, что Ветеринарный кодекс УССР способствовал развитию сельского хозяйства в целом и животноводства в частности.

Уголовное право. Основой советской уголовной политики была прежде всего борьба с контрреволюционными преступлениями и бандитизмом. В 1921 г. правительством УССР принимается ряд нормативных актов, направленных на борьбу с бандитизмом (постановление “О мерах по борьбе с бандитизмом”), с должностными преступлениями (постановление “О мероприятиях по борьбе с должностными преступлениями”), с взяточничеством (постановление “О борьбе с взяточничеством”) др. Принятие нормативных актов, которые устанавливали основы советского уголовного права, позволило приступить к созданию единого уголовного кодекса. 23 августа 1922 г. ВУЦИК утвердил Уголовный кодекс (УК) УССР. Его основой послужил Уголовный кодекс РСФСР. Уголовный кодекс УССР состоял из двух частей — общей и особенной, которые подразделялись на 227 статей.

В ст. 6 давалось определение преступления: “Преступлением признается любое общественно опасное действие или бездействие, которое угрожает основам советского строя и правопорядка, установленного рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому обществу период”. Целью наказания было предупреждение новых правонарушений, приучение нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности осуществлять новые преступления. Назначение наказания осуществлялось судебными органами на основе “социалистического правосознания”, Руководящих начал по уголовному праву 1919 г. и статей УК УССР. Широко применялся принцип аналогии закона, что давало возможность судам широко трактовать закон, вследствие чего возникали нарушения законности. Особенная часть УК УССР содержала перечень видов преступлений, определения их составов, санкции за их совершение. По видам различали преступления: государственные, которые подразделялись на контрреволюционные (ст. 57—73) и против порядка управления (ст. 74—104); должностные (ст. 105—118); нарушения правил об отделении церкви от государства (ст. 119—125); хозяйственные (ст. 126—141); преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности (ст. 142—179) имущественные преступления (ст. 180—199); воинские преступления (ст. 200—214); нарушения правил охраны народного здоровья, общественной безопасности и общественного порядка (ст. 215— 227). Система наказаний варьировалась от общественного осуждения до изгнания за пределы УССР. В делах, находящихся на рассмотрении в ревтрибуналах, могла применяться высшая мера наказания — расстрел. Он не применялся к несовершеннолетним, беременным женщинам, а также не мог быть назначен, если со времени совершения преступления прошло более пяти лет.

По УК УССР 1922 г. 36 составов преступлений предусматривали высшую меру наказания, а по УК 1927 г. — 45. Максимальный срок лишения свободы составлял 10 лет, а минимальный — 6 месяцев.

Ст. 54 УК УССР предусматривала признание приговоренного “врагом трудящихся”. Впервые была установлена ответственность за недонесение о государственных преступлениях.

Общая часть УК УССР была полностью идентична Общей части УК РСФСР. Особенная часть УК УССР дополнительно содержала 11 статей.

После создания Союза ССР 31 октября 1924 г. были утверждены “Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик”, акт, который дополнял общую часть. 27 февраля 1927 г. были приняты “Положение о преступлениях государственных” и “Положение о воинских преступлениях”.

Усиление уголовной репрессии вызвало необходимость внесения изменений и дополнений в УК УССР. 8 июня 1927 г. принимается новый Уголовный кодекс УССР. В него были включены “Положение о преступлениях государственных”, “Положение о воинских преступлениях” и некоторые другие нормативные акты. Однако развитие командно-административной системы управления нуждалось в новых определениях и дополнениях в уголовном праве. В течение двух последующих лет после принятия УК УССР 1927 г. было принято 56 законодательных актов по вопросам уголовного права, которые значительно увеличили состав преступлений.

Процессуальное право. 13 сентября 1922 г. ВУЦИК утвердил Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) УССР. Прежде всего он закреплял демократические принципы судопроизводства в уголовных делах: гласность, устность, непосредственность судопроизводства, состязательность, равноправие сторон, право обвиненного на защиту и др. УПК УССР устанавливал порядок проведения следствия, порядок ведения дела в народном суде, в совете народных судей, регламентировал судопроизводство в ревтрибуналах, порядок исполнения судебных постановлений.

Кодекс определял также роль и задачи прокуратуры в выполнении надзора за законностью от задержания подозреваемого до вынесения судебного постановления. В делах, в которых принимал участие прокурор, обязательным было участие защитника.

Согласно УПК УССР 1922 г. Государственное политическое управление являлось только органом дознания. Постановление ВУЦИК от 20 марта 1923 г. официально приравнивало дознание, которое проводило ГПУ, к предварительному следствию.

31 октября 1924 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, а 23 октября 1925 г. — “Положение о судоустройстве УССР”.

Принятие этих актов вызвало необходимость разработки нового уголовно-процессуального кодекса. Он был утвержден 20 июля 1927 г. Содержание нового УПК отражало тенденцию усиления силового давления государства на общество. Так, он значительно расширил права органов дознания, передав им часть функций, которые ранее принадлежали только следственным органам. Было сужено право на защиту — его ликвидировали на стадиях предварительного следствия и дознания. Защитник имел право вступить в процесс только на стадии судебного разбирательства. Как и в средние века, царицей доказательств стало собственное признание в совершении преступления. В соответствии с УПК УССР значительный круг дел подлежал рассмотрению чрезвычайными судами и ревтрибуналами.

Демократические принципы судопроизводства по уголовным делам были идентичными и для хражданского судопроизводства, разве что только нарушались в меньшей мере. Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК) УССР был принят 30 июля 1924 г. ГПК УССР отражал тенденцию расширения вмешательства государства в дела граждан. По Кодексу суд не удовлетворяется приведенными доказательствами, а использует все способы для выяснения обстоятельств дела.

ГПК детально регулировал вопросы представительства в суде, подсудности дел, судебных расходов, штрафов, процессуальных сроков, вызова в суд, судебных следствий, обжалования и пересмотра судебных решений и их выполнения. Развитие гражданского оборота, изменения в административно-территориальном делении республики обусловили необходимость принятия нового гражданско-процессуального кодекса. Он был утвержден ВУЦИК и СНК УССР 11 сентября 1929 г. В ГПК появились новые статьи, которые регламентировали дела о несостоятельности физических и юридических лиц. ГПК устанавливал порядок определения лиц или организаций несостоятельными, определял подсудность и порядок рассмотрения по делам о несостоятельности, последствия несостоятельности, условия назначения ликвидаторов имущества лиц или организаций, признанных несостоятельными, порядок раздела ликвидационного имущества. С целью охраны публичного интереса или “интимной жизни стороны” ГПК предусматривал слушание некоторых дел в закрытых заседаниях.

Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений.

Исправительно-трудовое право. Исправительно-трудовой кодекс УССР был принят 23 октября 1925 г. Впервые в истории человечества задачей исправительно-трудового права стало перевоспитание преступников при помощи труда. Исправительно-трудовой кодекс регламентировал систему исправительно-трудовых учреждений, режим содержания, применение принудительных работ без содержания под стражей. Кодекс состоял из 22 разделов. Система исправительно-трудовых учреждений устанавливалась пятым разделом. В нее входили: дома предварительного заключения, дома принудительных работ, переходные трудовые дома, трудовые колонии, учреждения для больных заключенных, трудовые реформатории для несовершеннолетних нарушителей, изоляторы специального назначения. Специальный раздел определял правила содержания в реформаториях несовершеннолетних, главным из которых было “воспитать из них активных и сознательных граждан” (ст. 198). Другие разделы Кодекса определяли порядок принятия заключенных в исправительно-трудовые учреждения, классификацию заключенных, режим содержания, меры дисциплинарного влияния на заключенных. Указывая на режим содержания, в Кодексе подчеркивалось, что он не может быть направлен на причинение физических страданий, вреда здоровью или на унижение человеческого достоинства заключенных. Однако уже тот факт, что Кодекс указывал на необходимость учитывать разницу между заключенными из среды трудящихся и заключенных из нетрудящихся, свидетельствовал, о том, что на практике все происходило наоборот.

Кодекс законов о народном образовании УССР. Образование большевистская партия считала “орудием коммунистической перестройки общества”. Поэтому особое внимание уделялось воспитанию и образованию подрастающего поколения и всех трудящихся.

22 ноября 1922 г. принимается Кодекс законов о народном образовании УССР. Подобного Кодекса в РСФСР на то время не существовало, и в основу этого Кодекса были положены законодательные акты РСФСР 1918 г. о единой трудовой школе, ряд других постановлений правительства РСФСР по вопросам народного образования. В данном случае можно говорить о частичной рецепции.

Кодекс закрепил систему образования и воспитания, ее организационные формы, определил задание, методы и перспективы деятельности в этом направлении.

Кодекс законов о народном образовании УССР состоял из четырех книг:

1) Организация управления и снабжение в народном образовании;

2) Социальное воспитание детей;

3) Профессиональное и специально-научное образование;

4) Политическое образование и воспитание взрослых.

Всего в Кодексе было 767 статей (параграфов).

Основой построения воспитательных и культурно-просветительских учреждений Кодекс считал: а) трудовой процесс как основу воспитания и знания; б) разнообразие жизненных потребностей как цель воспитательного процесса; в) практику, которая направлена не только на объяснение мира, но и на его изменение (парагр. 5). Кодекс провозгласил право всех граждан на свободный доступ к знаниям, науке и искусству во всех культурно-просветительских учреждениях государства (парагр. 7). Социальное воспитание детей и профессиональное образование подростков и молодежи до 17 лет включительно объявлялись общими, обязательными, бесплатными и совместными для обоих полов (парагр. 17). Однако до полного проведения всеобщего, обязательного воспитания и обучения устанавливалось, что в культурно-просветительские учреждения в первую очередь принимаются пролетарии и незаможники (парагр. 18). Учебно-воспитательные учреждения УССР должны быть трудовыми коллекгивами, которые бы объединяли воспитание и обучение с производительным трудом (парагр. 33).

Кодекс законов о труде УССР 1922 г. сыграл важную роль в формировании культурно-просветительских учреждений, подготовке необходимых условий для проведения так называемой культурной революции. В середине 30-х годов применение Кодекса прекратилось, хотя формально он и не был отменен.

Административное право. Огромное количество несистематизированных нормативных актов в отрасли административного права осложняло работу высших и местных органов власти и управления. В августе 1924 г. был подготовлен первый проект Административного кодекса УССР. Однако процедура согласования и редактирования кодекса затянулась, и он был принят только 12 октября 1927 г. Административный кодекс состоял из 15 разделов, в которые входило 528 статей. Круг вопросов, которые регулировались Кодексом, можно разделить на такие основные группы:

— взаимоотношения органов государственного управления (раздел 2);

— отношения органов государственного управления с гражданами (разделы 3,4,13,14);

— отношения граждан с органами государственного управления (разделы 5—11,16).

Кодекс регламентировал следующие основные сферы административного регулирования: административные акты (раздел 2); мероприятия административного влияния (разделы 3 и 4); трудовая повинность, предупреждение стихийных бедствий и борьба с ними (раздел 5); охрана общественного порядка (раздел 6); порядок получения и утраты гражданства (раздел 7); регистрация и учет движения населения (раздел 8); организация и деятельность обществ, союзов, клубов, съездов, собраний (раздел 9); правила о культах (раздел 10); правила о публичных зрелищах и развлечениях (раздел 11); надзор административных органов в промышленности (раздел 13); надзор административных органов за торговлей (раздел 14); порядок обжалования действий административных органов (раздел 15).

Следует подчеркнуть, что Административный кодекс УССР был первой попыткой кодификации административного права не только в УССР, но и в СССР. О том, что кодификация была удачной, свидетельствует тот факт, что он был переиздан в 1956 г. В этом издании были изъяты отмененные нормы, а устаревшие термины заменены новыми.

 

Общие выводы

Настойчивые попытки большевиков в 1918—1920 гг. построить бестоварную централизованную экономику закончились провалом. Новая экономическая политика спасла советскую власть не только от экономического, но и от политического банкротства. Однако эта политика не была последовательной. Комплекс мер, который объединялся понятием «новая экономическая политика» не нес в себе механизмов, способных объединить экономические интересы города и села. Нэп мог положительно повлиять на развитие сельского хозяйства, но не мог обеспечить материальную базу для технической реконструкции промышленности. Будучи оторванной от рынка национализированная промышленность не могла работать эффективно. Хозяйственный расчет не смог конкурировать со свободным развитием в условиях рынка. Приход к руководству партией и государством И. Сталина привел к окончательному формированию командно-административной системы управления, сворачиванию нэпа и демократических элементов в государственно-правовой жизни. Курс на индустриализацию поставил сталинский режим перед выбором: или приватизировать промышленность, отказываясь от вмешательства государства в экономику, или провести огосударствление сельского хозяйства путем коллективизации. Руководители большевистской партии стояли за сохранение ее диктатуры в экономической и политической жизни. Постепенно партийная власть полностью сращивается с государственной, что было главным элементом тоталитарного режима.

Надежды Украины на определенную долю государственной самостоятельности были полностью похоронены созданием Союза ССР, который из «добровольного союза республик» вскоре превратился в жестко централизованное государство. Через ограничения до полной ликвидации государственного суверенитета — таким был политический путь Украины в 20-е годы.

Не менее противоречивым было и развитие права в Украине. Более или менее демократические принципы кодификации права начала 20-х годов не удовлетворяли центристские запросы командно-административной системы. Законодательство Украины очень быстро интегрировалось в общесоюзное. Неограниченная диктатура большевистской партии стала нормой государственно-правового развития Украины.

Рекомендованная литература

1. Бабій Б.М. Українська радянська держава в період відбудови народного господарства (1921—1925 рр.). — К., 1961.

2. Голод 1921—1923 років в Україні: 36. документів і матеріалів. — К., 1996.

3. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б.М. Бабий.-К., 1976.

4. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. К., 1996.-Ч. 2.

5. Історія України. Нове бачення: У 2 т. — К., 1996. — Т. 2.

6. Образование Союза Советских Социалистических Республик. — М., 1972.

7. Рибалка I.K., Довгопол В.М. Історія Української РСР. Епоха соціалізму. — К., 1982.

8. Слюсаренко А.Г., Томенко М. В. Історія української конституції. — К., 1993.

9. Усенко И. Б. Первая кодификация законодательства Украинской ССР.-К., 1989.