15.1. Общий исторический обзор

30-е годы XX в. породили наиболее жестокие режимы за всю историю существования человечества — фашистский и коммунистический. При этих режимах погибли десятки миллионов людей.

В конце 20-х годов ничто не предвещало трагедии. Новая экономическая политика восстановила промышленность, сельское хозяйство, подняла уровень жизни народа. Однако дальнейшее существование нэпа не отвечало планам большевистской партии на централизацию власти. В 1929 г. партийно-государственное руководство СССР отказалось от нэпа и приступило к новой попытке создания коммунистической системы производства и распределения общественного продукта. Поворот в экономической политике характеризовался введением принудительной продразверстки, запретом свободной торговли, внедрением карточной системы, инфляционным выпуском бумажных денег, экспроприацией зажиточных крестьянских хозяйств, принудительной политикой создания коллективных крестьянских хозяйств.

5 декабря 1929 г. ЦК ВКП(б) принял постановление “О реорганизации управления промышленностью”, которое стало фундаментом экономики командного типа. Основным звеном управления провозглашались предприятия. Но они не получили той самостоятельности, которую имели тресты в годы нэпа. Авантюристическая индустриализация привела к падению жизненного уровня народа. Введение карточной системы не позволяло использовать заработанные деньги на приобретение товаров более гарантированного карточками минимума. Фактически были ликвидированы материальные стимулы роста продуктивности труда.

Индустриализация привела к структурным изменениям в общественном строе Украины. Если в 1929 г. рабочий класс Украины составлял 690 тыс., то в конце 1932 г. — 1275 тыс. чел. В конце 1932 г. в СССР впервые в его истории только для населения городов и новостроек были введены паспорта. Больше половины всего прироста рабочих обеспечило село, что не было случайностью. Ведь теоретическая диктатура рабочего класса была основой партийной диктатуры на практике. Крестьянин-владелец был большинством народа, от имени которого собственностью народа распоряжался партийно-государственный аппарат. Пока крестьянин сам решал, что ему сеять и что продавать на рынке, не он зависел от государства, а государство зависело от него. Вот почему был провозглашен курс на коллективизацию сельского хозяйства.

Идейным принципом создания колхозов был старый народный тезис о крестьянской общине как основе построения социализма в России. Государство предпочитало иметь дело не с единоличным владельцем, а с послушной территориальной единицей, во главе которой стояли бы верные партии лица. В действительности организация коллективного хозяйствования была возвратом к феодально-крепостнической системе, в которой коллективным крепостным выступало государство. Кроме того, коллективизация преследовала еще одну политическую цель — уничтожение любых проявлений воли крестьянства. Большевистские руководители хорошо знали историю и помнили, что начиная с XVI в. украинское крестьянство было основой возрождения национального сознания, движущей силой всех народных выступлений. Поэтому кампания коллективизации в Украине проходила с особой жестокостью. Понятно, что наибольшее сопротивление коллективизации оказывали зажиточные крестьяне, поскольку им было что терять. 27 декабря 1929 г. И. Сталин выступил с речью, в которой поставил задание ликвидации кулачества как класса. В течение нескольких лет усилия сталинского режима были направлены на экономическое и физическое уничтожение зажиточных крестьян. В постановлении ЦК ВКП(б) “О мерах в деле ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации от 30 января 1930 г. раскулаченные крестьяне подразделялись на три категории. К первой относились участники и организаторы антисоветских выступлений и террористических актов, которых необходимо было изолировать в тюрьмах или концлагерях. Во вторую категорию попадали те, кто не хотел вступать в колхозы, осуществлял, как было сказано в постановлении, “менее активное сопротивление”. Их вместе с семьями высылали в отдаленные северные районы СССР. В третьей категории оказались все другие зажиточные крестьяне, даже те, кто не оказывал никакого сопротивления. Их вместе с семьями поселяли за пределами коллективных хозяйств. По состоянию на 10 марта 1930 г. в Украине было раскулачено 61 887 хозяйств, что составляло 2,5% от их общего количества. В этих условиях партийное руководство считало, что появились возможности для завершения коллективизации. У крестьян начали отбирать коров, мелкий скот и даже птицу. Крестьяне стали на защиту своего имущества и начали оказывать бешеное сопротивление. Сталин решил, что необходимо уступить, и всю ответственность за “перегибы в коллективизации” возложил на местную власть. Было объявлено, что коллективизация является добровольным делом. Крестьяне воспользовались этим, и уже к осени 1930 г. из колхозов вышла приблизительно половина крестьянских хозяйств. В ответ на это режим вводит такие налоги для единоличников, что крестьяне вынуждены были снова возвращаться в колхозы.

К концу 1932 г. в Украине было коллективизировано около 70% крестьянских хозяйств, что охватывало более 80% посевных площадей. Колхозники получили право иметь приусадебный участок, а за это колхозы должны были исправно поставлять государству сельскохозяйственную продукцию. Фактически с колхозов взималась продразверстка. В 1932 г., когда был начат последний этап коллективизации, план хлебосдачи для Украины был дополнительно увеличен на 44%. У крестьян отобрали даже посевное зерно, что привело к повальному голоду. Он не был случайным. Голод как орудие политического террора был апробирован большевистской партией в 1921—1923 гг. Террор голодом, как и кампания раскулачивания, был “воспитательной” мерой. Начиная с весны 1933 г. смертность от голода становится массовой. Голодомор в Украине 1932—1933 гг., по приблизительным подсчетам, забрал жизнь 7—9 млн чел. Украинское крестьянство было подвергнуто геноциду голодом за то, что было носителем и основой возрождения украинской нации, национального сознания. Необъявленная война против крестьянства по замыслам кремлевских палачей должна была ликвидировать основу украинского национального возрождения. Следующим этапом геноцида сталинского режима против украинского народа стали репрессии и физическая ликвидация украинской интеллигенции — генофонда украинской нации.

Одними из первых “полетели головы” представителей украинских коммунистов, которые в годы революции боролись против независимого Украинского государства за победу социалистической революции. Ее членов начали повсюду отстранять от руководства и заменять русскими, евреями, поляками и др. Более 15 тыс. украинских руководителей разного уровня было обвинено в фашизме, национализме, троцкизме, шпионаже. За 1933—1934 гг. компартия Украины утратила до 100 тыс. своих членов.

С конца 20-х годов развернулась серия фальсифицированных политических процессов, в которых уничтожалась украинская элита. Одним из первых был процесс против СОУ — Союза освобождения Украины. К нему был отнесен ряд ведущих деятелей украинского освободительного движения, которые обвинялись в принадлежности к тайной националистической организации. 45 арестованных деятелей после жестоких пыток вынуждены были признать себя виновными.

В 1931 г. прошел процесс против Украинского национального центра. 50 выдающихся участников освободительного движения и деятелей культуры были репрессированы. В 1933 г. гремело громкое дело о националистическом уклоне Н. Скрыпника, а далее дело так называемой Украинской военной организации, по которому проходили как обвиняемые известные ученые, академики В. Яворский, С. Рудницкий, В. Юринец, профессор М. Волобуев, театральные деятели Лесь Курбас, С. Каргальский, ряд украинских писателей.

По данным современных украинских исследователей, эти процессы продолжались до 1941 г. За 10 лет в Украине было “изобличено” 100 разных “националистических” организаций и групп. Только за 1936— 1938 гг. было репрессировано более 800 тыс. чел., среди них 240 писателей (28 из них расстреляны за три дня— 13—15 декабря 1934г.).Только в 1933 г. из школ было “вычищено” 24 тыс. учителей.

Была разгромлена Всеукраинская Академия Наук, ее члены репрессированы, а историческая секция, возглавляемая М. Грушевским, который поверил в гуманность нового социалистического строя и возвратился из краткосрочной эмиграции, закрыта. Сам М. Грушевский был выслан в Россию, где и умер после “операции фурункула”.

Существенную часть духовной культуры народа составляла религиозная жизнь. Государственная партия поставила перед собой цель контролировать или совсем уничтожить религиозные учреждения — единый элемент дореволюционных организационных структур общества, который сохранился. Речь шла о том, чтобы воспитать новое поколение советских людей с атеистическим сознанием.

Первый удар по церкви был нанесен при жизни Ленина. Тогда власть отобрала у нее не только земли и другую собственность во время всеобщей национализации средств производства, но и, воспользовавшись голодом 1921г., — предметы культа, изготовленные из драгоценных металлов или отделанные драгоценными камнями. Однако формально церковь была поставлена тогда в равные условия с государством, от которой она отделялась. В Конституции УССР 1919 г. за всеми гражданами признавалось право пропаганды религиозных или антирелигиозных учений.

С началом сталинского коммунистического штурма наступление на церковь вступило в новую фазу. В апреле 1929 г. были запрещены все виды деятельности религиозных учреждений, кроме богослужения. Через месяц, когда принималась новая Конституция УССР, этот запрет превратился в конституционную норму, сформулированную в такой замаскированной форме: “свобода религиозных верований и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами”.

Началось массовое уничтожение материальной основы религиозных общин. В помещениях храмов устраивались сельсоветы, школы, клубы, гаражи, склады и др. В 1930 г. была поставлена вне закона Украинская автокефальная православная церковь (УАПЦ). За период с 1928 по 1938 г. 13 архиепископов и епископов УАПЦ из 15 погибли в концлагерях, тюрьмах и психиатрических больницах.

Волна репрессий ударила по достижениям украинского национального строительства относительно национальных меньшинств, которых насчитывалось до 20% от всего населения Украины. Впервые в мировой практике они получили в тогдашнем Украинском государстве правовую базу для решения своих социальных и культурных проблем. К концу 20-х годов в Украине для этого было создано 25 национальных районов, 111 поселковых и более 1000 сельских советов, в которых жили немцы, болгары, евреи, поляки, молдаване, армяне, белорусы.

Для национальных меньшинств в Украине была создана широкая сеть высших и средних учебных заведений. На то время существовало 9 национальных факультетов в институтах, 8 педагогических техникумов, ^индустриальных, 18 сельскохозяйственных институтов и т.д. В Украине действовало 600 национальных библиотек, около 100 клубов, 350 домов культуры, 300 читален, 7 еврейских театров, а также польский и греческий театры. На языках национальных меньшинств издавалось около 500 газет и 100 журналов, существовало государственное издательство для печатания книг на языках народов, проживающих в Украине. В системе Академии наук работали Институт еврейской и Институт польской культуры.

Против такого возрождения по решению высших органов коммунистической партии начинается сокрушительное наступление тоталитарного режима. К концу 30-х годов вследствие репрессий против национальной интеллигенции и закрытия учебных заведений приостановилось национальное возрождение разных национальных групп населения Украины. Представители национальной интеллигенции были объявлены “классовыми врагами”, “антисоветскими элементами”. Большевистская партия и ее высшие органы издали ряд постановлений, в которых национальные учебные заведения обвинялись в антисоветской деятельности и подлежали ликвидации.

В 1937 г. был разгромлен Одесский немецкий педагогический институт, около 33 000 студентов и их родственников были арестованы как враги народа. Были разогнаны национальные заведения болгарского и молдавского меньшинств в Одессе. Большевистский лидер С. Косиор гордо докладывал: “Мы провели полный разгром наших культурных учреждений, в которых засели националисты”.

В 1938 г. большинство национальных школ было реорганизовано в российские. Закрыты кабинеты нацменьшинств, театры, музеи, библиотеки, издательства, журналы и газеты, Институт еврейской и Институт польской культуры. Решением ЦК ВКП(б) от 16 февраля 1939 г. были ликвидированы национальные административные образования и государственные институты для возрождения национальных меньшинств.

Однако терпение народа имело свои пределы, и сталинский режим понимал это. Ряд провалов в планировании развития промышленности и сельского хозяйства вынудил большевистских лидеров принять принципиальное решение о прекращении построения экономического строя, лишенного товарно-денежных отношений. Стабилизация производства в промышленности была достигнута приблизительно за два года. Это позволило обратить внимание на материальное положение народа. В 1935 г. решили отменить “потолок” в заработках, легализовать продовольственный рынок, ликвидировать карточную систему.

Индустриализация привела к существенным изменениям в структуре народного хозяйства Украины. В частности, изменилось соотношение между промышленным и сельскохозяйственным производством.

В процессе индустриализации Украина опередила по уровню развития ряд западноевропейских стран. Она заняла второе место в Европе (после Германии) по выплавке чугуна, четвертое место в мире по добыче угля. Из аграрной страны Украина превратилась в промышленно-аграрную. Однако не следует забывать, что эти достижения были не заслугой руководства большевистской партии, а ценой за геноцид украинского народа.

К концу 1934 г. был преодолен кризис колхозного строя. В середине 1937 г. в Украине существовало 27 347 колхозов, которые объединяли 3757 тыс. крестьянских дворов (96% наличного количества). Сплошная коллективизация стала фактом. Лишенные земли и способов производства (МТС находились в государственном подчинении), принудительно объединенные в колхозы или совхозы, на всю жизнь привязанные к одному месту беспаспортным статусом, крестьяне обязаны были выполнять “панщину” в пользу государства. Под “панщиной” теперь понимался “обязательный минимум трудодней”.

Покончив с крестьянством, Сталин пошел в последнее наступление на политических противников, что открывало ему прямой путь к Олимпу неограниченной власти.

В феврале — марте 1937 г. началась новая волна массовых репрессий. И. Сталин заявил, что страна находится в опасном положении из-за коварных действий саботажников, шпионов и диверсантов. 31 июля 1937 г. ЦК ВКП(б) утвердил приказ Н. Ежова местным органам НКВД, согласно которому за четыре месяца нужно было репрессировать 268 950 мужчин, из них немедленно уничтожить 75 950. Репрессии осуществлялись внесудебными тройками в составе первого секретаря обкома, начальника областного управления НКВД и прокурора области. И почти сразу же местная власть стала закидывать центр просьбами увеличить разнарядку, что спускалась на область, особенно по первой категории, которая предусматривала расстрел. Репрессировались не только руководящие лица, но и рядовые рабочие, колхозники, интеллигенты. Общество все глубже опускалось в пропасть страха, отчаяния, моральной деградации. Арестованных подвергали пыткам. Не выдерживая физических мук, они давали свидетельства и на себя, и на своих знакомых. Так обеспечивались очередные аресты.

После отстранения от руководства П. Постышева в Украину в 1937 г. прибыли три личных представителя Сталина — В. Молотов, Н. Ежов и Н. Хрущев. Резко усилились репрессии. С сентября 1937 г. наряду с “тройками” появились и “двойки” (участие первых секретарей обкомов партии в работе этих карательных органов было уже не обязательным).

В 1937 г. были арестованы и казнены 17 членов украинского правительства. Председатель Совнаркома УССР П. Любченко покончил жизнь самоубийством. Немного позже был расстрелян X. Раковский, который был председателем СНК Украины в 1919—1923 гг. Преданное служение Сталину не спасло от репрессий партийно-государственное руководство Украины. Из 62 членов ЦК КП(б)У, избранного XIII съездом республиканской партийной организации в июне 1937 г., были обвинены во враждебной деятельности 55 человек. Из 11 членов политбюро погибли 10, из 5 кандидатов в члены политбюро — 4. Были репрессированы все 9 членов оргбюро ЦК КП(б)У, включая С. Косиора.

Заканчивались 30-е годы XX в. В сознании украинцев этот период остался как период Расстрелянного Возрождения. Ни одна страна мира не испытала такого сокрушительного удара по национальному этносу. Все это привело к политическому и культурному упадку украинской нации.

 

15.2. Государственный строй

В 30-е годы в развитии политической системы произошли коренные изменения. Овладев аппаратом власти, И. Сталин и его сторонники создали такую государственную организацию, которая лишала рабочий класс и основную часть рядовых членов партии реальной политической власти. Под видом диктатуры пролетариата существовала партийно-аппаратная диктатура. Произошло сращивание партийных структур с государственным, военным, хозяйственным аппаратом, с руководящими органами общественных, научных и творческих организаций. Партийная номенклатура стала основой командно-административной, тоталитарной системы. Диктат центральной общесоюзной власти постепенно ликвидирует остатки суверенности Украины. Все это не могло не отразиться на положении как высших, так и местных органов власти и управления.

Высшие органы власти и управления. В соответствии с Конституцией УССР 1929 г. высшим органом власти был Всеукраинский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В его состав входили представители городских и поселковых советов по норме один делегат на 10 тыс. избирателей и представители сельских советов по норме один делегат на каждые 50 тыс. населения. Делегаты на съезд избирались областными съездами советов. Своих представителей избирал также Всемолдавский съезд Советов.

Юридически Всеукраинский съезд Советов был высшим органом власти, осуществлял верховное руководство и высший контроль в республике, принимал законодательные акты, которые были правовой базой для других нормативных актов, пользовался исключительным правом вносить изменения и дополнения в Конституцию УССР. Однако в практической деятельности его полновластие ограничивалось директивными указаниями большевистской партии и постановлениями высших органов власти и управления СССР.

В период между съездами верховным органом власти, который осуществлял законодательные, распорядительные и исполнительные функции, был Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет (ВУЦИК). Этот орган избирался Всеукраинским съездом Советов в составе около 400 чел., что делало его громоздким и недееспособным. Свою работу ВУЦИК осуществлял путем проведения сессий. Время между их созывом колебалось от 1,5 месяца до 1 года.

В период между сессиями высшим органом власти республики был Президиум ВУЦИК. По Конституции 1929 г. он имел право издавать декреты, постановления и распоряжения.

В январе 1935 г. Всеукраинский съезд Советов был переименован в Съезд Советов УССР, ВУЦИК-в ЦИК УССР, Президиум ВУЦИК-в Президиум ЦИК УССР. В январе 1937 г. вместо названия “Украинская Социалистическая Советская Республика” было установлено название “Украинская Советская Социалистическая Республика”. Высшим органом управления, правительством УССР был Совет Народных Комиссаров (СНК). Начало 30-х годов характеризуется усилением полномочий СНК во всех сферах государственной жизни. Для тоталитарного режима наиболее удобным было руководство страной через исполнительные органы. Сужение суверенитета УССР проявлялось и в переподчинении и реорганизации ряда наркоматов. В1929 г. наркомат земледелия был превращен в союзно-республиканский, в 1930 г. переходит в общесоюзный наркомат руководство высшим образованием.

Усиление роли общесоюзных наркоматов было главной тенденцией развития органов центрального управления этого периода. Начиная с 1933 г. издаются совместные постановления СНК УССР и ЦК КП(б)У, что свидетельствовало о сращивании партийного и государственного аппарата, усилении роли партийного руководства государственной, хозяйственной и культурной жизнью страны. После принятия Конституции УССР 1937 г. высшим органом власти в Украине стал Верховный Совет УССР. В ведение Верховного Совета УССР были отнесены принятие Конституции УССР, создание новых областей УССР, установление границ и районное разделение областей, издание законов УССР, охрана государственного порядка, охрана прав граждан, утверждение народнохозяйственного плана и бюджета УССР и др.

Согласно Конституции 1937 г. Верховный Совет УССР становится единственным законодательным органом республики.

В период между сессиями Верховного Совета УССР некоторые его полномочия исполнял Президиум Верховного Совета. Он был вправе отменять постановления и распоряжения СНК УССР, а также решения и распоряжения областных советов, принимать решения о предоставлении гражданства, присвоении почетных званий, помиловании граждан и т. д.

Совет Народных Комиссаров создавался Верховным Советом и представлял собой высший исполнительный и распорядительный орган республики, который координировал работу наркоматов, руководил исполкомами областных советов.

В соответствии с Конституцией УССР 1937 г. наркоматы подразделялись на союзные, союзно-республиканские и республиканские. Их количество в составе СНК УССР не было постоянным, процесс реорганизации и создание новых наркоматов стали привычным явлением.

Местные органы власти и управления. Курс на коллективизацию нуждался в серьезной перестройке местных органов власти и управлении, особенно сельских советов. Для этого снова активизировалась работа комнезамов. В начале 1930 г. их было в три раза больше, чем в конце 1925 г. В рядах комнезамов насчитывалось 1 млн 600 тыс. членов. Правда, комнезамы уже не могли подменять деятельность сельских советов, как это было раньше, но они оказывали существенное влияние на их политику относительно колхозного строительства. Только в 1933 г. советская власть решила отказаться от услуг комнезамов, которые выполнили свою главную миссию — разгром кулачества и проведение сплошной коллективизации. 16 февраля 1933 г. ВУЦИК утвердил постановление “О ликвидации комитетов незаможных крестьян”.

1 июля 1931 г. ВУЦИК утвердил новое Положение о сельских советах. Ст. 3 Положения устанавливала, что сельские советы осуществляют руководство всем хозяйственным и социально-культурным строительством на селе. Каждый сельский совет имел собственный бюджет и права юридического лица. При советах создавались секции, которые руководили отдельными звеньями хозяйственного и социально-культурного строительства. При советах, имеющих в своем составе не менее трех депутатов, создавались депутатские группы.

Укреплению местных органов власти должен был способствовать очередной этап административно-территориальной реформы в Украине. 2 августа 1930 г. ВУЦИК и СНК УССР принимают постановление “О ликвидации округов и переход на двухступенчатую систему управления” . Постановление отменяло разделение УССР на округа, вместо этого было создано 484 района, 18 городов, выделенных в отдельные административно-хозяйственные зоны, и одна автономная республика — Молдавская. Однако уже через год обнаружились существенные недостатки нового разделения, и главный из них — отдаленность центральной власти от районов. Поэтому ВУЦИК к февралю 1932 г. принял постановление “О переходе на трехступенчатую административно-территориальную систему: район — область — центр”. В Украине было образовано пять новых областей: Винницкая, Днепропетровская, Киевская, Одесская и Харьковская. В июне 1932 г. была образована Донецкая, а в октябре — Черниговская области.

Характерной чертой реформирования местных органов власти и управления было усиление роли исполнительных структур в местных Советах, что облегчало руководство ими со стороны высших органов власти и партийных органов.

С созданием областей районные и городские Советы были подчинены исполкомам.

Деятельность городских советов определялась положением “О городских Советах Украинской ССР” от 1 июля 1931 г. Были установлены две категории городских советов: республиканского и районного подчинения. Городские советы республиканского подчинения были подотчетны высшим органам власти и управления УССР, а советы районного подчинения — районному съезду советов и райисполкомам. В свою очередь, районный съезд советов подчинялся Всеукраинскому съезду Советов, ВУЦИК и его Президиуму. В отличие от положения о городских советах 1927 г. новое положение значительно расширяло компетенцию городских советов в сфере планирования, социального и культурного строительства, торговли, кооперации и т. д.

Конституция УССР 1937 г. зафиксировала преобразование Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. В связи с ликвидацией системы съездов советов Конституция УССР установила полную подчиненность исполкомов соответствующим советам.

Согласно Конституции систему местных органов государственной власти в Украине составляли областные, районные, городские, сельские и поселковые советы депутатов трудящихся. Было четко зафиксировано право каждого местного совета руководить культурно-политическим и хозяйственным строительством на подведомственной ему территории, устанавливать местный бюджет, руководить деятельностью подчиненных ему органов управления, обеспечивать охрану общественного порядка, способствовать укреплению обороноспособности страны, обеспечивать соблюдение законов и охрану прав граждан.

Конституция УССР 1937 г. ликвидировала пленумы городских советов и установила сессионный порядок их работы. Значительное распространение получила такая организационная форма деятельности депутатов между сессиями советов, как постоянные комиссии советов.

Областные, районные, городские, сельские и поселковые советы депутатов трудящихся избирали исполнительные комитеты, которые были исполнительными и распорядительными органами советов. При местных советах были созданы органы управления — отделы и управления, которые подчинялись как совету и его исполкому, так и соответствующему наркомату УССР. Выборы в местные советы, которые состоялись 24 декабря 1939 г., показали следующие результаты: было избрано 15 областных, 583 районных, 164 городских, 10 863 сельских и 442 поселковых совета депутатов трудящихся.

 

15.3. Централизация правоохранительной системы и усиление роли внесудебных репрессивных органов

Переход к двухступенчатой системе управления требовал изменений в судебной системе. В октябре 1930 г. были ликвидированы окружные и созданы межрайонные суды. Переход в мае 1932 г. к трехступенчатой системе управления привел к ликвидации межрайонных судов. Судебная система приняла следующий вид: народный суд, областной суд, Верховный Суд УССР.

Народный суд был основным звеном судебной системы. Как суд первой инстанции он рассматривал большинство гражданских и уголовных дел. В его состав входили народный судья и два народных заседателя. Народные суды избирались районными съездами советов, а в городах и поселках — пленумами городских и поселковых советов. Срок избрания — один год. В организационно-административном отношении народные суды подчинялись областным судам.

Областные суды были судами первой инстанции по рассмотрению уголовных и гражданских дел и судами второй инстанции для пересмотра в кассационном порядке и в порядке надзора судебных постановлений, решений и постановлений по уголовным и гражданским делам народных судов. Председатели, их заместители и члены областных судов избирались областными исполкомами сроком на один год.

Верховный Суд УССР был органом судебного надзора и руководства судебной практикой на территории республики. Как кассационная инстанция он рассматривал дела, которые были на рассмотрении областных судов как судов первой инстанции. Конституция УССР 1937 г. стала юридической базой для дальнейшего развития судебной системы. В ней подчеркивалось, что правосудие в УССР осуществляется Верховным Судом УССР, Верховным Судом МАССР, областными судами, судами административных округов, а также специальными судами СССР, которые создавались по постановлениям Верховного Совета СССР, народными судами.

По Конституции УССР Верховный Суд республики избирался Верховным Советом УССР сроком на пять лет, областные суды избирались областными советами депутатов трудящихся также на пять лет, народные суды избирались населением соответствующих районов сроком на три года.

16 августа 1938 г. Верховный Совет СССР принимает “Закон о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик”. Закон провозглашал главные демократические принципы судопроизводства: гласность, устность, состязательность. Была подтверждена независимость судей и их подчиненность только закону. Но в практической деятельности судов эти демократические принципы фактически не срабатывали.

Принятием Конституции УССР 1937 г. и Закона о судоустройстве закончилась централизация судебной системы СССР. Руководство судебной практикой было сосредоточено в Верховном Суде СССР, а единое судебное управление осуществлялось Наркоматом юстиции СССР.

В связи с провозглашением в Конституции СССР и Законе о судоустройстве права на защиту СНК СССР 16 августа 1938 г. утвердил Положение об адвокатуре СССР, в соответствии с которым в УССР были созданы областные коллегии адвокатов. Они действовали как общественные организации и имели бюджетную самостоятельность.

Органы прокуратуры. Изменения в административно-территориальном делении УССР привели к изменениям в органах прокуратуры. В 1930 г. были созданы межрайонные, городские и участковые прокуратуры. В связи с созданием областей в мае 1932 г. были ликвидированы межрайонные прокуратуры. Были созданы участковые, городские, областные прокуратуры и прокуратура республики. Городские прокуратуры создавались только в городах, а областные — в каждой области. Все органы областной прокуратуры подчинялись областному прокурору. Областных, городских и участковых прокуроров назначал и освобождал Генеральный Прокурор УССР.

Прокуратура республики входила в состав Наркомата юстиции УССР. Ее возглавлял Генеральный Прокурор республики, который одновременно был также народным комиссаром юстиции УССР.

17 декабря 1930 г. ЦИК и СНК СССР принимают Положение о прокуратуре СССР, согласно которому прокуратуры союзных республик выводились из состава наркоматов юстиции и переподчинялись непосредственно Прокурору СССР.

В соответствии с Конституцией УССР 1937 г. прокурор республики и областные прокуроры назначались Генеральным Прокурором СССР на пять лет. Районные и городские прокуроры назначались прокурором УССР также на пять лет.

НКВД и внесудебные органы. Наркомат внутренних дел УССР выполнял административно-политические функции, а именно: осуществлял руководство по управлению коммунальной службой, милицией, местами лишения свободы, уголовным розыском и др. 15 декабря 1930 г. наркомат был ликвидирован. Его функции были переданы разным ведомствам: руководство коммунальным хозяйством перешло в Главное управление коммунального хозяйства, руководство местами лишения свободы — в наркомюст УССР, записи актов гражданского состояния стали вести президиумы исполкомов Советов. Для руководства милицией и уголовным розыском было создано Главное управление милиции и уголовного розыска при СНК УССР.

Последствием такой реорганизации было значительное усиление роли ОГПУ СССР и ГПУ УССР. Органы ОГПУ занимались охраной государственной безопасности, общественного порядка, охраной государственной и общественной собственности, обеспечивали паспортизацию.

Централизация репрессивного аппарата привела к созданию 10 июля 1934 г. общесоюзного НКВД. ОГПУ ликвидируется, а вместо него создается Главное управление государственной безопасности, которое входило в состав НКВД. В УССР, как и в других союзных республиках, было создано НКВД УССР как союзно-республиканское ведомство. В его структуру входили главное управление государственной безопасности, главное управление пограничной и внутренней охраны, главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, главное управление пожарной охраны, административно-хозяйственное управление и отдел общественного положения.

НКВД УССР не имел никакой самостоятельности и полностью подчинялся союзному НКВД.

Во второй половине 30-х годов НКВД фактически стал внеконституционным органом, поскольку был окончательно выведен из-под государственного контроля. В своей деятельности он руководствовался исключительно собственными нормативными актами — приказами, директивами и распоряжениями.

Формирование тоталитарного режима привело к созданию надконституционных, внесудебных карательно-репрессивных органов. Начиная с февраля 1930 г. во всех областных центрах Украины были созданы “тройки” — карательные внесудебные органы, в состав которых входили начальник управления ГПУ, областной прокурор и первый секретарь обкома КП(б)У. Эти органы брали в свое ведение любое уголовное дело, которое рассматривалось без свидетелей, участия защиты, ознакомления с ним обвиненного и даже без него самого. Постановления “тройки” не подлежали обжалованию. В 1932 г. в составе ОГПУ была образована судебная коллегия, которая являлась над- конституционным органом и могла применять все виды наказания, даже расстрел. Исполнительные функции управления дополнялись судебными. Эта коллегия была ликвидирована в 1934 г., а вместо нее 10 июля 1934 г. принимается решение о создании при НКВД СССР Особого совещания, деятельность которого была направлена непосредственно на проведение массовых репрессий. Особое совещание в административном (внесудебном) порядке могло применять следующие наказания: ссылку, выселение, заключение в лагеря на срок до пяти лет, выселение за пределы СССР. В 30-е годы репрессивная деятельность внесудебных органов стала массовым явлением.

 

15.4. Правовая система

Развитие правовой системы в 30-е годы, как и государственного аппарата в целом, было также направлено на укрепление командно-административной системы управления, дальнейшую ее централизацию.

Характерной чертой правовой системы становится приоритет общесоюзного законодательства над республиканским. С одной стороны, распространяется прямое действие союзных нормативных актов, а с другой— возрождается характерная для 20-х годов тенденция заимствования республиканским законодательством если не всего содержания общесоюзных законодательных актов, то хотя бы их идеи.

Конституционное право. Февральский (1935 г.) пленум ЦК ВКП(б) принял решение о внесении изменений в Конституцию СССР 1924 г. Указывалось на необходимость демократизации избирательной системы: замены неравных выборов равными, многоступенчатых — прямыми, открытых — закрытыми. Сразу же после пленума состоялся VII съезд ВКП(б), на котором речь шла уже не о изменении, а о принятии новой конституции. Была образована конституционная комиссия, в состав которой вошли также представители УССР — П. Любченко, Г. Петровский, В. Чубарь и др. В июне 1936 г. проект Конституции был опубликован. В Украине в обсуждении приняло участие 13 млн чел.

VIII съезд Советов 5 декабря 1936 г. утвердил новую Конституцию СССР. Принятие конституций союзных республик происходило по общесоюзному сценарию. 1 января 1937 г. был опубликован проект Конституции УССР, а 25 января 1937 г. он был утвержден XTV съездом Советов УССР. Конституция УССР 1937 г. была построена в полном соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Хотя обе Конституции были демократическими по содержанию, большинство их положений имело демагогический характер. В частности, в них провозглашалось, что в СССР построено социалистическое общество.

Конституция УССР 1937г. состояла из 146 статей, объединенных в 13 разделов.

Первый раздел определял общественный строй УССР. Политической основой признавались советы депутатов трудящихся. Однако они не могли быть самостоятельной властью в своей традиционной форме и не могли стать такой властью в парламентской форме. Полный контроль над государством и обществом, как и раньше, осуществлял подвластный генсеку партийный аппарат.

В Конституцию УССР 1937 г. впервые вошло положение о Коммунистической партии как руководящем ядре всех общественных и государственных организаций. Экономической основой УССР признавалась социалистическая система хозяйствования и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая имела форму государственной или кооперативной собственности.

Второй раздел регламентировал государственный строй. В нем было закреплено декларативное право выхода УССР из состава СССР. Практика свидетельствовала, что это положение было фикцией.

В третьем — седьмом разделах определялись структура, порядок создания, компетенция, основные формы и методы деятельности, а также подотчетность высших и местных органов государственной власти и государственного управления УССР и Молдавской АССР.

Следующие разделы Конституции посвящались суду и прокуратуре, правам и обязанностям граждан, избирательной системе и т. д. Многоступенчатые выборы в органы власти заменялись прямыми при тайном голосовании. Категория “лишенных”, т. е. лиц, которые исключались из политической жизни из-за их принадлежности к “эксплуататорским классам”, ликвидировалась. Крестьяне получали равные с рабочими права избирать и быть избранными во все органы власти. Избирательные округа в городах нужно было формировать не по производственным единицам (завод, фабрика), а, как и на селе, по месту жительства избирателей. Система функционирования власти стала другой: съезды советов разного уровня заменялись институтом сессионных заседаний местных и Верховных (республики и Союза) советов. Новые советы приобрели внешние черты парламентской власти.

В развитие статей Конституции УССР об избирательной системе 25 февраля 1938 г. ЦИК УССР принимает “Положение о выборах в Верховный Совет УССР”.

Выборы в Верховный Совет УССР состоялись 26 июня 1938 г. Было избрано 304 депутата, среди них 153 рабочих, 76 крестьян, 75 служащих; по партийному составу — 222 коммуниста, 36 комсомольцев, 46 беспартийных; по национальному составу — 186 украинцев, 111 русских и 7 представителей других национальностей. Социальный, национальный, партийный и демографический состав депутатов тщательно дозировался на этапе выдвижения кандидатур. Обращает на себя внимание исключительно высокая часть служащих (24,7%) и русских (36,5%) в составе депутатов. Это свидетельствовало о том, что партийно-государственная номенклатура занимала привилегированное положение в процессе определения депутатского корпуса.

Текст избирательного бюллетеня во время выборов 1937—1938 гг. лицемерно отвечал железной практике выдвижения только одного кандидата — от “блока коммунистов и беспартийных”. В примечании на бюллетенях размещалась такая рекомендация: “оставьте фамилию одного кандидата, за которого вы голосуете, остальных вычеркните”. Во время свободных выборов голосующий обязан был определить свое отношение к одной из предложенных кандидатур в письменной форме, т. е. вычеркиванием одного слова из альтернативной пары слов (“согласен — не согласен”). Организовывая выборы по сталинской Конституции, эту процедуру “упростили”. В случае наличия в бюллетене только одной фамилии достаточно было без письменных пометок опустить его в урну. Считалось, что это и есть положительным решением избирателя. В обстановке репрессий почти не оказалось смельчаков, которые бы отважились зайти в кабину для голосования, чтобы вычеркнуть фамилию официально одобренного единого кандидата от блока “коммунистов и беспартийных”. Люди брали бюллетень и проходили мимо кабины под взглядами членов комиссии, которые внимательно следили за тем, чтобы в урну был опущен неиспорченный бюллетень.

Выборы в местные органы власти и управления были проведены на основе Положения о выборах в областные, районные, городские, сельские и поселковые советы депутатов трудящихся, которое было принято 27 июля 1939 г. Верховным Советом УССР.

Конституция УССР 1937 г. содержала статьи, которые гарантировали права человека и гражданские свободы. В частности, провозглашалась свобода печати и собраний, неприкосновенность личности, жилья и переписки, вводился принцип открытости судебных процессов, подтверждались права обвиненных на защиту и др. Как уже отмечалось, в действительности эти демократические нормы бездействовали, это была только ширма, которая прикрывала тоталитарный режим.

Следует отметить, что мировая общественность действительно была введена в заблуждение. Французский писатель Ромен Роллан назвал Конституцию СССР “мечтой человечества”. Никто в мире не знал, что эта мечта существовала только на бумаге.

Гражданское право. Ликвидация нэпа привела к существенным изменениям в гражданско-правовом регулировании общественных отношений. Главными направлениями развития гражданского права были охрана социалистической собственности и усовершенствование договорных отношений.

На укрепление плановых начал народного хозяйства было направлено постановление ЦИК и СНК СССР “О кредитной реформе» от 30 января 1930 г. Им отменялись вексельный оборот и коммерческое кредитование. Отныне расчеты между хозяйственными организациями проводились только через банк. Фактически это привело к ликвидации хозрасчета, хотя в официальных документах он упоминался еще довольно часто. Проведению принципа плановости в работе транспорта способствовал Устав железной дороги СССР, который был утвержден постановлением СНК СССР от 10 февраля 1935 г., и Воздушный кодекс СССР от 7 августа 1935 г.

Характерным для этого периода было усиленное развитие договорных отношений. Постановления СНК СССР о заключениях договоров принимались ежегодно. Эти акты были важными источниками договорного права. Они определяли общие формы договорных связей и конкретное содержание договоров.

Договоры, как правило, заключались в рамках плановых заданий, что позволяло конкретизировать плановые задания. Категорически были запрещены односторонний отказ от выполнения договора и одностороннее изменение его условий.

Конкретизируются отдельные виды договоров. Так, во второй половине 30-х годов основной формой договора поставки становятся прямые договоры, которые не устанавливали прав и обязанностей сторон. Этот недостаток был ликвидирован в 1937 г., когда обязательным стало определение основных условий поставки.

На усиление ответственности субъектов государственной и кооперативной собственности было направлено постановление ВУЦИК и СНК УССР “О сроках исковой давности» от 19 ноября 1934 г. Оно устанавливало единый полуторагодовой срок исковой давности в спорах между государственными, кооперативными и общественными учреждениями, предприятиями и организациями. Постановление предусматривало также специальные исковые сроки. Так, шестимесячный срок исковой давности устанавливался по спорам о взысканиях штрафов, пени и неустойки, если эти споры подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Сокращенный годовой срок исковой давности применялся в спорах, которые возникали из договоров перевозок.

Большое внимание уделялось также укреплению собственности кооперативных объединений. Постановление ЦИК и СНК УССР от 21 августа 1935 г. запрещало принудительное изъятие любого имущества кооперативных организаций. Регулирование гражданско-правовых отношений физических лиц также претерпело изменения. Поскольку всякая частно-хозяйственная деятельность была ликвидирована, то и связанные с ней имущественные права на основании ст. 1 ГК УССР законом больше не охранялись.

Семейное право. В 30-е годы в связи с ликвидацией детской беспризорности принимается ряд актов об усилении заботы государственных органов о детях и повышении ответственности родителей за их воспитание. Кодекс законов о семье, опеке, браке и актах гражданского состояния УССР 1924 г. был дополнен ст. 16-1, которая предусматривала отбирание у родителей детей и передачу их в детские дома при отсутствии надлежащего надзора за ними. Ст. 16 Кодекса была дополнена частью второй, где указывалось, что при отсутствии надзора со стороны родителей за их детьми органы Наркомата образования и милиции обязаны сообщать об этом общественным организациям по месту работы родителей.

Важным законодательным актом в области семейного права стало постановление ЦИК и СНК СССР “О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многодетным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах” от 27 июня 1936 г., которым запрещались аборты, устанавливалась материальная помощь многодетным, усиливалась уголовная ответственность за неуплату алиментов.

Во исполнение этого постановления ЦИК и СНК УССР 4 августа 1936 г. приняли постановление, которое вносило изменения и дополнения в Кодекс законов о семье, опеке, браке и актах гражданского состояния УССР. Так, в ст. 31 Кодекса были внесены изменения об уплате алиментов. На одного ребенка взималась четвертая часть заработной платы (заработка) ответчика, на удержание двух детей — треть, трех и более — 50% заработной платы ответчика.

Постановлением были внесены изменения в законодательство о разводе. Запись о разводе осуществлялась только после вызова супругов в ЗАГС и оплаты за регистрацию развода денежной суммы, размер которой был значительно увеличен. Обязательным стало внесение информации о разводе в паспорта супружеской пары.

Трудовое право. Постановление ВУЦИК и СНК УССР от 25 февраля 1931 г. внесло ряд изменений и дополнений в Кодекс законов о труде УССР 1922 г. Был завершен процесс перевода работников промышленности и транспорта на 7-часовой рабочий день. Большинство предприятий и учреждений было переведено на беспрерывную рабочую неделю, а рабочие и служащие получали день отдыха по очереди в разные дни недели. Заработная плата выплачивалась в зависимости от профессиональной квалификации работника, по твердым фиксированным ставкам или по тарифным сеткам, разработанным для каждой отрасли промышленности. Основными формами оплаты труда были сдельная, почасовая и премиальная. Для укрепления трудовой дисциплины рабочих и служащих были приняты суровые меры. По постановлению ВУЦИК и СНК УССР от 22 ноября 1932 г. неявка на работу без уважительной причины, хотя бы в течение одного дня, влекла за собой увольнение с работы с лишением права пользоваться квартирой, предоставленной в доме данного предприятия или учреждения. В отдельных отраслях народного хозяйства СССР были приняты уставы о дисциплине: на железнодорожном транспорте (1933), в органах юстиции (1933), на водном транспорте (1934 ), в органах связи (1935).

В Украине 11 сентября 1935 г. СНК УССР утвердил Устав о дисциплине рабочих и служащих коммунальных электростанций и электросетей УССР.

В 1938 г. постановлением СНК СССР введены единые трудовые книжки, в которых фиксировалась вся трудовая деятельность работника. С целью морального стимулирования Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1938 г. вводятся звание Героя Социалистического Труда, а также медали “За трудовую доблесть” и “За трудовое отличие”.

Колхозное и земельное право. Проведение коллективизации внесло существенные изменения в колхозное и земельное право.

1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление “О мерах по укреплению социалистической перестройки сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и борьбе с кулачеством”, которым была запрещена аренда земли и использование наемного труда в сельском хозяйстве, а также введена конфискация у кулаков средств производства. 5 апреля 1930 г. ВУЦИК и СНК УССР утвердили постановление “О запрете арендовать землю и применять наемный труд в единоличных хозяйствах в районах сплошной коллективизации”. Аренда земли в этих районах не допускалась. Областные исполкомы получили право конфисковывать имущество кулаков и высылать их за пределы районов и округов.

Большое внимание уделялось созданию машинно-тракторных станций (МТС). Наличие государственных МТС было средством экономического контроля над колхозами, подобно тому как партийный аппарат, ГПУ и комнезамы представляли собой средство политического давления. Количество МТС возрастало очень быстро. Начиная с октября 1930 г. и до конца 1932 г. в Украине каждые два дня появлялась новая МТС. В конце 1932 г. было создано 592 МТС. Они играли ведущую роль в колхозном строительстве, особенно после создания политотделов МТС.

Проведение сплошной коллективизации нуждалось в обеспечении правового регулирования деятельности колхозов. 1 марта 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли Примерный устав сельскохозяйственной артели. Он определял, прежде всего, порядок принятия в члены артели. Запрещалось вступление в колхозы кулаков и других лиц, лишенных избирательных прав. Уничтожались все межевые знаки, создавался единый земельный фонд колхоза, который ни при каких обстоятельствах не мог уменьшаться. Устав устанавливал бессрочное пользование колхозов землей. От крестьян, которые вступали в колхоз, требовалось обобществление принадлежащих им средств производства. В личной собственности колхозного двора разрешалось иметь одну корову, некоторое количество мелкого скота и птицы. Приусадебные участки оставались в пользовании колхозного двора.

Положения Примерного устава развивали Временные правила трудового распорядка в колхозах, утвержденные совместным постановлением СНК УССР и ЦК КП(б)У 8 апреля 1933 г. Этот акт предусматривал дисциплинарную ответственность колхозников за невыход на работу без уважительных причин.

Второй Всесоюзный съезд колхозников-ударников, который состоялся 11 февраля 1935 г., одобрил новый Примерный устав сельскохозяйственной артели. Он был утвержден совместным постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г. Хотя Устав принимался как примерный, большинство его норм было обязательным для всех колхозников.

В Уставе 1935 г. были определены минимальные и максимальные размеры приусадебных участков для всего СССР, а также указывалось количество скота, которое может иметь в личной собственности колхозный двор.

22 мая 1935 г. СНК УССР и ЦК КП(б)У приняли постановление, которое определяло порядок принятия колхозами устава сельскохозяйственной артели, а также устанавливало размеры приусадебных участков в каждой из областей Украины и количество голов скота, которое мог иметь колхозный двор.

Однако приусадебное хозяйство не вписывалось в теорию социалистического коллективного сельского производства. 28 мая 1939 г. было принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) “О мерах по охране общественных земель колхозов от разбазаривания”. В нем приусадебное хозяйство объявлялось злом, которое отвлекало колхозника от работы в колхозе. Требовалось немедленно провести обмер приусадебных участков и отобрать все излишки земли. Для каждого колхозника постановление устанавливало обязательный минимум трудодней (60—100 в год). Фактически это было введением государственной панщины. Тот, кто не выполнял этот минимум, выбывал из колхоза и терял право на приусадебный участок.

Уголовное право. Для развития уголовного права 30-х годов характерным было ужесточение мер наказания. Именно в эти годы в сфере уголовного и уголовно-процессуального права произошли серьезные деформации, которые полностью разрушили гарантии прав личности в уголовном судопроизводстве. В этом ракурсе прежде всего необходимо назвать постановление ЦИК и СНК СССР “Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укрепления общественной (социалистической) собственности”от 1 августа 1932 г., которое вошло в историю уголовного законодательства как Закон от 7 августа 1932 г. Оно было принято по инициативе Сталина. Юридическая печать того времени, называя этот закон историческим, цитировала слова Л. Кагановича о том, что “такие законы живут десятки и сотни лет”. Закон от 7 августа 1932 г. считал любого преступника, который посягал на общественную собственность, врагом народа, а борьбу с такими преступлениями объявлял обязанностью каждого гражданина. В соответствии с этим законодательным актом разворовывание социалистической (государственной и колхозно-кооперативной) собственности наказывалось расстрелом, а при смягчающих обстоятельствах — лишением свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией всего имущества. Ктаким преступникам не могла применяться амнистия. За горсть зерна, принесенного с поля голодающей семье, колхозник получал срок. В ряде районов Украины дело дошло до того, что Закон от 7 августа 1932 г. применялся даже в случаях срезания колосков единоличниками на собственном поле. В народе этот драконовской акт окрестили “законом о пяти колосках”.

Широкая практика применения этого закона повлекла за собой резкий рост числа заключенных. Только за неполные пять месяцев после его принятия было осуждено 54 645 чел., из них 2110 — к высшей мере наказания.

Закон от 7 августа 1932 г. устанавливал уголовную ответственность не только за разворовывание социалистической собственности, но и за антиколхозную агитацию, насилие и угрозу насилия по отношению к колхозникам. Мера наказания—лишение свободы сроком от 5 до 10 лет.

Ряд нормативных актов был направлен на борьбу с хозяйственными преступлениями, частнохозяйственной деятельностью и спекуляцией. Так, постановлением ВУЦИК и СНК УССР от 14 февраля 1930 г. в УК УССР была внесена ст. 153-3, которая устанавливала уголовную ответственность за массовый или систематический выпуск промышленными предприятиями недоброкачественных изделий. Постановлением ВУЦИК и СНК УССР от 25 декабря 1932 г. вносились изменения в ст. 127 УК УССР, которая предусматривала наказание за спекуляцию. В новой редакции этой статьи спекуляция наказывалась лишением свободы на срок не менее пяти лет с конфискацией всего или части имущества.

25 июля 1934 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление “О дополнении уголовных кодексов союзных республик статьей об ответственности за обворовывание потребителя и обман Советского государства”. В соответствующем постановлении ВУЦИК и СНК УССР от 23 августа 1934 г. указывалось, что обвес и обмер покупателей наказывается лишением свободы сроком до 10 лет.

“Охота на ведьм”, которая началась в 30-е годы, требовала создания соответствующих нормативных актов. 8 июня 1934 г. было принято постановление ЦИК СССР «Об уголовном наказании за измену Родине”. Постановление содержало широкий перечень деяний, которые охватывались этим составом преступления. К ним относились шпионаж, разглашение военной или государственной тайны, переход на сторону врага, побег или перелет за границу. За эти преступления была установлена высшая мера наказания — расстрел с конфискацией всего имущества, а при смягчающих обстоятельствах — лишение свободы сроком до 10 лет с конфискацией имущества.

Квалифицированным видом измены признавалась измена, осуществленная военнослужащим. Недонесение со стороны военнослужащего о подготовке или осуществлении измены наказывалось лишением свободы сроком до 10 лет. В случае побега военнослужащего за границу члены его семьи, которые знали о побеге, за недонесение наказывались лишением свободы сроком от 5 до 10 лет с конфискацией имущества. Другие совершеннолетние члены семьи предателя лишались избирательных прав и высылались в отдаленные районы Сибири на пять лет, что грубо нарушало один из основных принципов уголовного права об ответственности и наказании только за совершение преступления.

На основании союзного постановления от 8 июня 1934 г. ВУЦИК и СНК УССР 20 июля 1934 г. приняли постановление о дополнении УК УССР рядом статей об измене Родине. Это постановление было полностью включено в УК УССР.

Постановление ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. увеличило срок наказания за особо опасные государственные преступления с 10 до 25 лет. Уголовное законодательство устанавливает ответственность за посягательство на обороноспособность страны, незаконный выпуск ценных бумаг, переплавку государственной разменной монеты, подделку паспортов, нарушение правил паспортной системы.

Уголовно-процессуальное законодательство. В 30-е годы фактически были ликвидированы все демократические принципы судопроизводства. В связи с этим особо выделялось постановление ЦИК СССР “О порядке ведения дел о подготовке или осуществлении террористических актов” от 1 декабря 1934 г., которое стали называть Законом от 1 декабря 1934 г. Постановление было подготовлено в течение нескольких часов после сообщения об убийстве одного из государственных деятелей СССР С.М. Кирова. Этот чрезвычайный закон открыто попирал принципы устности, гласности, состязательности, справедливости, гуманизма. Следствие по делам о террористических актах ограничивалось 10-дневным сроком. Обвинительный акт вручался обвиняемому за 24 часа до рассмотрения дела в суде. Из процесса исключались прокурор и адвокат. Кассационное обжалование и предъявление ходатайств о помиловании в этих делах не допускались. Расстрел приводился в исполнение немедленно после объявления приговора.

Цинично звучат слова Вышинского о том, что Закон от 1 декабря 1934 г. не нарушал принципов советской демократии, что при его применении “обвиняемый остается носителем известных процессуальных прав, достаточно широких для защиты своих интересов”.

С проведением массовых внесудебных репрессий связана также деятельность Особого совещания, которое было создано при НКВД СССР 10 июля 1934 г.

9 декабря 1934 г. было принято постановление ВУЦИК “О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс УССР”. Указанные нормативные акты свидетельствовали о полном переходе к чрезвычайному порядку судопроизводства. Эти акты должны были стать правовой базой массовых репрессий.

В 1937 г. Сталин от имени ЦК ВКП(б) дал органам НКВД указание применять к арестованным физические методы воздействия — пытки, а в 1939 г. еще раз подтвердил эту директиву.

 

15.5. Государственность и право на западноукраинских землях

После революционных событий XX в. за пределами советской Украины осталась почти вся Западная Украина с населением 6,6 млн чел. Не только количественно, но и качественно это население представляло собой могущественный потенциал, играющий весомую роль в общем развитии украинской нации.

Восточная Галиция и Западная Волынь. По Рижскому договору 1920 г. между РСФСР, УССР и Польшей польское правительство обязывалось гарантировать права национальных меньшинств и обеспечить свободное развитие их культур, языков, вероисповеданий. Юридически польское господство над землями Восточной Галиции и Западной Волыни было установлено 14 марта 1923 г., когда Совет послов стран Антанты в Париже узаконил аннексию этих земель Польшей.

Оккупанты установили в Западной Украине режим террора и насилия. Польский великодержавный шовинизм стал основой государственной политики Польши. Власть на украинских землях перешла к командующему войсками, который получил должность генерального делегата польского правительства, а на местах — к правительственным комиссарам. Из государственных учреждений освобождались все служащие, которые отказывались от присяги на верность Польскому государству.

После оккупации Восточной Галиции и Западной Волыни польское правительство переименовало эту территорию в Восточную Малопольшу, а впоследствии — в Польшу “Б” в отличие от коронных земель, которые получили название Польша “А”. Край был разделен на пять воеводств — Волынское, Львовское, Полесье, Станиславское и Тернопольское.

26 сентября 1922 г. польский сейм принял закон про воеводскую автономию, согласно которому во Львовском, Станиславском и Тернопольском воеводствах создавались воеводские сеймики и их исполнительные органы — комитеты. Компетенции сеймиков принадлежали разнообразные второстепенные вопросы. Решения сеймиков преимущественно требовали санкции президента государства.

Воевода как представитель правительства мог приостановить любое решение сеймика, которое не требовало санкции президента, а также любое решение воеводского комитета. Правда, ст. 21 закона запрещала государственным органам проводить на территории этих воеводств колонизаторскую политику, а ст. 24 обещала даже “основать украинский университет”. Однако закон о воеводской автономии никогда не был воплощен в жизнь.

На должности воевод и старост в уездах принимались, как правило, лица польской национальности. В 1924 г. был издан закон о запрете украинского языка во всех государственных и муниципальных учреждениях, в том числе сельских.

В 30-х годах территориальные органы польской правительственной администрации подразделялись на общую администрацию и специальную. Общая администрация выполняла задания, которые относились к компетенции органов внутренних дел. Функции специальной администрации были связаны с деятельностью органов местного управления. Общая администрация имела следующую систему: в воеводствах управление возглавляли воеводы, а в уездах — уездные или городские старосты. В городских и сельских гминах (общинах) не существовало отдельных органов общего управления. Их функции выполняли органы территориального самоуправления. Воевода назначался на должность президентом по представлению министра внутренних дел. Как орган воеводской администрации воевода выступал в двойной роли — он возглавлял и общую, и специальную администрации.

Воевода представлял правительство на территории воеводства. Он контролировал деятельность всей правительственной администрации, был вправе приостановить распоряжение органов специальной администрации, осуществлял руководство государственной полицией, функции которой в 1934 г. были значительно расширены. Свои полномочия воевода осуществлял при помощи воеводского управления, которое подразделялось на отделы.

Во главе общей администрации уезда стоял староста, которого назначал министр внутренних дел. Староста подчинялся воеводе. Он представлял правительство на территории уезда.

Аппарат управления воевод и старост состоял из секторов и отделов. Основное место в этом аппарате занимал отдел безопасности. Важную роль играли административные отделы, которые фактически были органами административно-уголовной юстиции и осуществляли наравне с органами суда и прокуратуры карательную политику. Они имели право осуждать к тюремному заключению сроком до 3 месяцев и взимать штрафы до 3 тыс. злотых. Например, во Львовском воеводстве за 1937 г. административными отделами было осуждено 94 116 человек.

Второстепенное значение в аппарате уездных старост и воевод имели секторы и отделы здравоохранения, социального обеспечения, сельского хозяйства и др., поскольку этой деятельности польское правительство в Западной Украине фактически не уделяло никакого внимания. Старостам и воеводам подчинялся полицейский аппарат, который подразделялся на комиссариаты и постерунки (полицейские участки).

Управление выделенными городами (с населением более 70 тыс. чел.) с 1925 г. осуществлял городской староста, который имел такие же права и обязанности, как и уездный староста.

Оккупация западноукраинских земель панской Польшей стала периодом застоя в экономике края. Доля больших промышленных и торговых предприятий в западноукраинских землях составляла только 7%. Много промышленных предприятий было ликвидировано или переведено в центральную Польшу. Только в 1929—1930 гг. промышленность Западной Украины сократилась более чем на 40%. Чрезвычайно низким был жизненный уровень рабочих, заработная плата которых составляла 50% заработка польских рабочих, а продолжительность рабочего времени — 15—16 часов. В годы экономического застоя и кризиса (1929—1933 гг.) во Львове, например, насчитывалось около 40 тыс. безработных.

По данным переписи 1939 г., 75,6% населения Западной Украины было занято в сельском хозяйстве, 7,9% — в промышленности. Около 2 тыс. крупных землевладельцев владели более 1 тыс. га земли. Вместе с тем более 50% всех крестьянских хозяйств имели не больше 2 га каждое.

Тяжелое экономическое положение, социальное и национальное угнетение приводили к усилению борьбы народных масс Западной Украины против иностранных захватчиков.

Северная Буковина. Более жестоким террором сопровождался захват Румынией Буковины. Политика Бухареста еще в большей мере, чем политика Варшавы, основывалась на пренебрежении правами украинского народа. 18 декабря 1918 г. румынский король подписал декрет о присоединении Буковины к Румынии. Окончательно Буковина и Бессарабия были переданы Румынии по условиями Севрского мирного договора (август 1920 г.). Здесь было официально введено положение военной осады, которое продолжалось до 1928 г. Но и после замены военного управления гражданским политика террора не прекращалась. Следует отметить, что Румынское государство образовалось вследствие объединения Валахии и Молдовы в 1859— 1862 гг., а независимость получило только в 1878 г. Поэтому удивительной была политика государства, население которого на собственном опыте знало, что представляет собой колониальный и национальный гнет. В то время как польская власть не отрицала совместное славянское прошлое поляков и украинцев, Бухарест объявил украинцев Буковины “украинизированными румынами”. Специальный декрет министерства образования Румынии от 24 июля 1924 г. гласил: “Граждане румынского происхождения, которые утратили свой материнский язык, должны отдавать своих детей только в государственные или частные школы с румынским языком обучения”. К концу 1924 г. в Буковине были закрыты все украинские школы. Тотальная румынизация охватила все население Буковины и Бессарабии. Даже фамилии менялись на румынский образец.

Румынское господство привело к упадку промышленности края. Если в 1922 г. здесь насчитывалось 617 действующих предприятий и мастерских, то в 1929 г. — 532, а в 1935 г. — 276. Рабочий день продолжался 11—14 часов. Постоянно снижался жизненный уровень рабочих и служащих. Если индекс заработной платы в 1923 г. повысился в 18 раз, ав 1928 г. — в 28 раз по сравнению с 1914 г., то индекс стоимости жизни возрос за тот же период в 42 раза. Безработица в 1930 г. охватила 20% промышленных рабочих.

В глубоком кризисе пребывало сельское хозяйство. Сохранялось помещичье землевладение. Крестьяне облагались многочисленными налогами, которые имели феодальный характер: государственными, уездными, сельскими. Взимался налог за проезд дорогами, за въезд в город, пользование пастбищами и др. Налоги забирали почти весь доход крестьянских хозяйств.

В феврале 1938 г. в Румынии был установлен открыто реакционный, фашистский режим генерала Й. Антонеску.

Закарпатская Украина. В лучшем положении находилось украинское население Закарпатья. Однако демонстрируя благосклонное отношение к украинскому народу, правительство Чехословакии мало что делало для экономического развития края.

В Чехословакии, наиболее развитой в промышленном отношении стране Центральной Европы, Закарпатью отводилась роль экономически заброшенной провинции. Определенное развитие получила лесная и лесохимическая промышленность. Рабочие подвергались беспощадной эксплуатации. Им платили в полтора — два раза меньше, чем в центре страны, соответственно хуже обеспечивались и условия их работы.

Не в лучшем положении находилось и сельское население. Помещикам принадлежало в три раза больше земли, чем крестьянским хозяйствам.

Чешская администрация внешне более благосклонно, чем румынская и польская власти, относилась к развитию народного образования. Однако полное отсутствие украинских высших учебных учреждений обрекало украинский язык и культуру на второстепенность.

Не спасало положения и “признание” языка местного населения официальным языком “Подкарпатской Руси”. Ведь в “Генеральном уставе”, который регулировал этот вопрос, речь шла не об украинском, а о “русинском языке, т. е. разговорном языке подкарпатских русинов”. Влиятельные местные средства информации более откровенно объясняли суть “русинофикации”. Газета “Русский край” настаивала: “Среди народов вообще, а среди славян в частности никогда не было ничего украинского, а такое означает, что не было и украинского языка”.

Но это была точка зрения сторонников “москвофильства”, которая не стала государственной политикой официальной чешской власти.

Карпатская Украина. Мюнхенским соглашением 1938 г. часть территории Чехословакии была передана Германии. У закарпатских украинцев появилась надежда на получение автономии для Закарпатья.

3 октября 1938 г. только что созданный Русский национальный совет выдвинул требование реальной автономии от центра. Правительство Чехословакии вынуждено было согласиться на это. 11 октября было создано первое правительство так называемого Карпаторусского государства. Председателем правительства стал Андрей Бродий, который уже через две недели был арестован как венгерский агент. 26 октября 1938 г. премьером был назначен Августин Волошин. 22 ноября 1938 г. был принят закон Чехословацкой Республики о Конституции Карпатской Украины. На этой основе автономное правительство развернуло работу по подготовке выборов в Сейм Карпатской Украины. Однако последнее слово в разрешении проблемы “Подкарпатской Руси” принадлежало Германии, и карпатские украинцы надеялись на ее поддержку.

Тем временем правительство венгерского диктатора Хорти выдвинуло свои претензии на Закарпатье. 2 ноября венский арбитраж объявил решение о передаче Венгрии части Закарпатской Украины с городами Ужгород, Береговое и Мукачево. Затем столица Карпатской Украины была перенесена из Ужгорода в Хуст.

Правительство Волошина принялось за построение украинской государственности. Началась украинизация образования и администрации. 12 ноября 1939 г. состоялись выборы в Сейм — высший законодательный орган страны. Украинское национальное объединение получило на выборах 86,1 % голосов. Во внешней политике украинское правительство ориентировалось на Германию. Однако Гитлер решил передать все Закарпатье Венгрии.

В ночь с 14 на 15 марта немецкие войска вступили на территорию Чехословакии, а венгерские — на территорию Закарпатья.

15 марта 1939 г. Сейм провозгласил Карпатскую Украину независимым государством. Сейм издал закон, который содержал следующие пункты:

1. Карпатская Украина является независимым государством.

2. Названием государства является: Карпатская Украина.

3. Карпатская Украина является республикой во главе с президентом, избранным Сеймом Карпатской Украины.

4. Государственным языком Карпатской Украины является украинский язык.

5. Цветами государственного флага Карпатской Украины являются синий и желтый.

Волошин обратился к Германии с просьбой принять Карпатскую Украину под свой протекторат, но она посоветовала украинцам не оказывать сопротивления венграм.

Однако закарпатские украинцы не собирались прощаться с государственностью, которую только что провозгласили. Несколько тысяч бойцов военизированного формирования “Карпатская Сечь” вступили в неравный бой с 40-тысячной венгерской армией. В боях полегло около 5 тыс. закарпатцев. Закарпатская Украина была оккупирована фашистской Венгрией. Главной причиной падения Карпатской Украины было то, что она не получила международной поддержки. С открытой неприязнью относилось к ней руководство СССР, усматривая в ней опасный очаг украинской самостоятельности. В речи на XVIII съезде ВКП(б) 10 марта 1939 г. Сталин героическую борьбу карпатских украинцев охарактеризовал словами: “Муравей, который хочет приручить слона”. Карпатская Украина просуществовала несколько дней, но оставила глубокий след в борьбе за национальную государственность. Западноукраинское население получило несколько важных уроков. Главный из них — ошибочность ориентации на поддержку других государств. Провозглашение независимого государства имело большое историческое значение, поскольку продемонстрировало непреодолимое стремление украинского народа к созданию собственного государства.

Эволюция украинского национализма. В 20-е годы украинский национализм, который возник в XIX в. как форма протеста против российского великодержавного шовинизма, исчерпал себя. Потеря украинцами национальной государственности болезненно отразилась на их сознании. Стало понятным, что для того чтобы отстоять собственную государственность, необходим новый тип украинца, безоговорочно преданный нации и идее независимого Украинского государства. Идеологией для украинцев нового типа и должен был стать интегральный национализм, главным творцом которого был Дмитрий Донцов. В 1926 г. во Львове вышла его книга “Национализм”. Д. Донцов утверждал, что нация — это абсолютная ценность, и не существует высшей цели, чем построение независимого государства. Поскольку политика—это борьба народов за выживание, то конфликты между ними являются неизбежными. Для автора имел смысл только один закон — “закон борьбы... закон вечного соперничества наций”. Таким способом прокладывался путь навязывания обществу “единой нормы поведения”, отстаивалась необходимость “единой организации” с “единым вождем”.

Интегральный национализм не давал четкого представления о типе государства после получения независимости. Ничего не было сказано о социально-экономической организации общества, разве только то, что оно будет опираться на сотрудничество между государством, кооперативами и частным капиталом. Согласно идеям Донцова политическая система будущего государства должна основываться на власти одной националистической партии. Во главе государства должен стоять вождь, который пользуется неограниченной властью.

Историческое развитие Д. Донцов характеризовал как “вечное движение народов к экспансии и подбою” и в связи с этим подразделял все народы на те, которые покоряют, и те, которые подчиняются. Обосновывался тезис “исключительности одной нации”.

Радикализм украинского интегрального национализма объяснялся недоверием его идеологов к легальным методам борьбы.

В одно и то же время почти при одинаковых условиях рождаются украинский интегральный национализм, немецкий национал-социализм, итальянский фашизм, советский социализм. Источником всех этих идеологий был политический, экономический и национальный кризис, с которым столкнулись народы Европы в 20—30-е годы. Ничего, кроме тоталитаризма, эти идеологии породить не могли.

Украинский интегральный национализм стал основой Организации украинских националистов, которая была создана в Вене в 1929 г. Склонность ОУН к радикальным действиям, стремление любой ценой добиться независимости государства привлекали в эту организацию украинскую молодежь. По приблизительным подсчетам, накануне Второй мировой войны ОУН насчитывала около 20 тыс. чел.

В 30-е годы ОУН стала важнейшим фактором политической жизни западноукраинского населения.

 

Общие выводы

30-е годы стали Голгофой украинского народа. В горниле тоталитарно-репрессивного режима была уничтожена трудовая и умственная элита народа. Генофонд украинской нации получил сокрушительный удар. Предпосылкой возникновения командно-административной системы управления стала монополия большевистской партии на власть. Уничтожение оппозиции ускорило формирование тоталитарного режима. Произошло полное сращивание партийной власти с властью государственного аппарата. В 1939г. Сталин указывал: “Кадры партии — это командный состав партии, а поскольку наша партия стоит при власти — они являются также командным составом руководящих государственных органов ”. Руководители партии одновременно занимали руководящие государственные должности.

При сложившейся командно-административной системе государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем партийных органов и в рамках централизованного управления ведомственного аппарата. Сформированная привилегированная прослойка бюрократии занимала руководящие должности в партийных, советских, военных, хозяйственных, репрессивных органах. Борьба в руководстве партии привела к укреплению единовластия. Режим личной власти Генерального секретаря партии, который также получил функции главы государства, становится характерной чертой советской политико-государственной системы почти до середины 50-х годов.

В 30-е годы были уничтожены остатки государственной самостоятельности Украины. Централизация власти, характерная для тоталитарного режима, привела и к централизации правовой системы.

Главной тенденцией развития права становится преимущество общесоюзного законодательства над республиканским. Эта тенденция проявлялась в двух направлениях:расширении прямого воздействия общесоюзных нормативных актов и в рецепции соответствующих общесоюзных актов республиканским законодательством.

Правовым венцом тоталитарного режима стали Конституция СССР 1936г. и Конституция УССР 1937г. Для истории человечества они были образцом политического цинизма и юридической догмы.

Не менее тяжелым оказался данный период и в жизни украинского населения Восточной Галиции, Волыни, Закарпатья, Буковины, Хотинщины и Измаильщины. Разделенные между тремя государствами, оторванные от основного массива этнической территории, они оставались верными историческим стремлениям и традициям украинского народа в борьбе за воссоединение. Об извечном стремлении украинского народа к национальной государственности объявила на весь мир Карпатская Украина. Становилось все более ощутимым, что следующий исторический период положит конец одной из наибольших исторических несправедливостей по отношению к украинскому народу и он навеки объединится в едином государстве.

Рекомендованная литература

1. Білас І.Г. Репресивно-каральна система в Україні 1917—1953: Суспільно-політичний та історико-правовий аналіз. — К., 1994. — Кн. 1.

2. Бенько О.П. Державно-правові аспекти політичного терору в Україні (1917— 1953 рр.). — К., 1994.

3. Вегеш М., Задорожний В. Велич і трагедія Карпатської України. — Ужгород, 1993.

4. Голод 1932—1933 років на Україні: очима істориків, мовою документів.— К., 1990.

5. Історія адвокатури України. — К., 1992.

6. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б.М. Бабий.— К., 1976.

7. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996.-Ч. 2.

8. Історія України. Нове бачення / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996.

9. Конквест Р. Жнива скорботи: Радянська колективізація і голодомор: Пер. з англ. — К., 1993.

10. Кульчицький В.С., Настюк M.I., Тищик Б.Й. Історія держави і права України. — Л., 1996.

11. Національні відносини в Україні у XX ст.: 36. док. і матеріалів. — К., 1994.