17.1. Общий исторический обзор

После окончания Второй мировой войны украинский народ надеялся на коренные изменения: улучшение материального положения, прекращение репрессий. Но тоталитарный режим остался, более того, укрепился, поскольку победа в войне приписывалась большевистской партии и вождю всех народов — Сталину. Стремление народов к обновлению противоречило самой сути тоталитарного режима.

Основные направления программы восстановления были изложены в законе о пятилетием плане восстановления и развития народного хозяйства УССР на 1946—1950 гг. По плану объем капиталовложений в экономику Украины составлял более 65 млрд руб., что превышало соответствующие капиталовложения за три довоенные пятилетки. В Украину направлялись кадры, поступали техника и оборудование. Возрождение промышленности фактически начиналось с нуля.

Несмотря на прогнозы западных экспертов, которые предрекали, что для восстановления экономики СССР необходимо не менее 20— 25 лет, объем продукции промышленности Украины в 1950 г. уже превышал уровень 1940 г. на 15%. Было закончено восстановление шахт, Днепрогэса, таких промышленных гигантов, как “Запорожсталь”, “Азовсталь”. К концу пятилетки в Украине больше, чем до войны, добывалось угля, железной руды, производилось электроэнергии, цемента, продукции машиностроения и др. Осваивался в промышленном плане западный регион Украины.

Тяжелой ценой достигались успехи восстановления. В какой-то степени этому способствовали возможности централизованной командно-административной системы. Искренний, повседневный энтузиазм людей, их готовность к очередному самопожертвованию во имя лучшего будущего умело использовались сталинским режимом.

Иным, нежели в промышленности, было положение в сельском хозяйстве. Крестьянство, как и раньше, оставалось наиболее обездоленной категорией населения. Произведенная колхозами продукция государством не закупалась, а фактически изымалась методом продразверстки. Всемерно ограничивалось ведение личного подсобного хозяйства. Истощенное войной и сталинской феодальной системой управления украинское село в 1946 г. уже в который раз начало переживать новый страшный голод. И снова не без помощи власти, которая ради своих геополитических интересов вывозила хлеб в Болгарию, Польшу, Чехословакию, Венгрию, Францию и др. В целом в 18 областях Украины в 1946 г. от голода умерло 282 тыс. чел., в 1947 г. — более 520 тыс. чел. И это только те смерти, которые были зарегистрированы органами ЗАГС. В январе — июне 1947 г. в Украине зарегистрировали 130 случаев людоедства, 189 — трупоедства. Последствия голода еще долго давали о себе знать. Пятилетка в сельском хозяйстве выполнена не была, производство зерновых не достигло даже довоенного уровня. Восстановление экономики проходило в условиях внешней изоляции СССР, вызванной началом “холодной войны”.

В первые послевоенные годы продолжалось урегулирование территориальных вопросов. Оно не обошлось без болезненного перемещения населения. Более 40 тыс. чехов и словаков выехали из Украины в Чехословакию. В 1944—1946 гг. около 800 тыс. поляков, а также евреев и украинцев, которые признали себя поляками, переселились в Польшу. В Украину из Польши добровольно выехали 90 тыс. украинцев. С середины 1945 г. польское правительство начало принудительное переселение, которое возвратило в Украину более 400 тыс. украинцев. На польских землях оставались еще 150 тыс. украинцев. И тогда польское руководство своим решением от 29 марта 1947 г. спланировало операцию “Висла”. Эта антиукраинская акция предусматривала переселение украинцев с их извечных земель (Надсянья, Лемков- щины, Холмщины, Подляшья) в западные и северные районы Польши с обязательным рассеиванием среди польского населения. 23 апреля

1947 г. политбюро ЦК ПРП (Польской рабочей партии), учитывая опыт старшего московского брата, приняло решение о создании специального концлагеря для украинцев в Явожно возле Кракова. С 1947 по 1949 г. в этом лагере находились около 4 тыс. украинцев, из них погибли около 200 чел. Акция “Висла” является примером геноцида польских коммунистических властей против украинского населения. В ПНР длительное время украинцы были людьми второго сорта: их преследовали, унижали, ограничивали в правах. Украинцы в ПНР даже не были реабилитированы, как крымские татары в Украине. Сегодня украинские и польские власти принимают много мер по установлению взаимопонимания и ликвидации этой исторической несправедливости.

Ликвидация Украинской греко-католической церкви (УГКЦ). Репрессии относительно украинцев продолжались и на территории Украины. Очередным антинародным шагом сталинского режима стало уничтожение Украинской греко-католической церкви, национальной церкви Западной Украины. До прихода большевиков УГКЦ имела 3040 приходов, 4440 церквей, Духовную академию, 5 духовных семинарий, 127 монастырей. Церковь возглавлял митрополит, которому подчинялись 10 епископов и 2950 священников.

Весной 1945 г. началась одобренная лично Сталиным бешеная пропагандистская кампания по дискредитации УГКЦ как “врага народа”, “слуги Ватикана”, орудия “украинского буржуазного национализма”. УГКЦ обвиняли в сотрудничестве с нацистами. В мае 1945 г. под контролем органов безопасности была сформирована инициативная группа, которая должна была агитировать за разрыв унии с Ватиканом и подготовить условия для “самоликвидации” УГКЦ.

8—10 марта 1946 г. состоялся Львовский собор, где под давлением НКВД была отменена Брестская уния 1596 г. и провозглашено “воссоединение УГКЦ с православием и возврат назад в материнскую русскую церковь”.

Греко-католическая церковь официально прекратила свое существование. В 1949 г. была ликвидирована греко-католическая церковь в Закарпатье. 1400 священников и 800 монахов, которые не признали решения Львовского собора, были сосланы в Сибирь, 200 — расстреляны. Последствием этих мероприятий стало более враждебное отношение к советской власти значительной части населения, которое еще активнее стало поддерживать борьбу УПА и ОУН против сталинского режима.

Вооруженное сопротивление отрядов УПА и подполья ОУН. Во второй половине 1945—1946 гг. борьба украинских повстанцев с советскими органами государственной безопасности и внутренних дел, войсками и карательными батальонами усиливается. С целью запугивания населения советская власть начала массовые репрессии и депортации в районах деятельности УПА. Чтобы дискредитировать патриотов, создавали специальные отряды, которые переодевались в форму УПА и грабили, насиловали и уничтожали украинских крестьян. Повстанцы вынуждены были на террор отвечать террором. Уничтожали всех, кто сотрудничал с советской властью. Фактически в Западной Украине шла гражданская война, которая привела к многочисленным неоправданным жертвам среди украинского народа.

С весны 1947 г. ОУН и УПА переходят к глубокой подпольной борьбе. В 1948 г. была проведена очередная реорганизация УПА. Были созданы самостоятельные отделы (боевки) численностью по 10—15 бойцов. Вооруженные акции не прекратились, однако их количество значительно уменьшилось. Если в 1947 г. их было 2068 и уничтожено 4404 чел., то в 1948 г. — 1387 и уничтожено 910 чел.

В конце 40-х годов условия борьбы ОУН—УПА осложнились. Сталинская карательно-репрессивная машина наращивала обороты. Повстанцы несли огромные потери. 5 марта 1950 г. в одной из стычек погиб командующий УПА Роман Шухевич. В июне 1950 г. конференция ОУН приняла решение о децентрализации УПА и передислокации на Запад, где впоследствии были созданы иностранные части ОУН. И хотя отдельные отряды повстанцев продолжали сопротивление даже до середины 50-х годов, ОУН и УПА прекратили свое существование в Украине как массовые организации. Их силы были подорваны давлением советской карательной машины и неверием местного населения в возможность воплощения при таких условиях идеи создания независимого Украинского государства.

Идеологическая реакция. Ухудшение социально-экономической ситуации, голод 1946—1947 гг. привели, как это уже бывало ранее, к политико-идеологическому давлению. Для укрепления руководства в Украину из Москвы был командирован Л. Каганович. В марте 1947 г. он был утвержден первым секретарем ЦК КП(б)У. Как и в 30-е годы, Каганович все беды в Украине свел к националистическим проявлениям.

7 октября 1947 г. политбюро ЦК КП(б)У издало постановление “О проверке выполнения Союзом писателей Украины постановления ЦК ВКП(б) о журнале “Звезда” и “Ленинград”. Началась оголтелая кампания против украинских деятелей литературы, искусства, науки. В августе 1947 г. ЦК КП (б)У принимает постановление “О политических ошибках и неудовлетворительной работе Института истории Украины Академии УССР”. Острой критике подвергались работы М. Петровского, К. Гуслистого, М. Супруненкс и др. В последующие годы в украинском национализме были обвинены мастера кино, писатели, поэты. Всяческие проявления верности традициям украинского народа и патриотизма подводились под национализм. В июле 1951 г. сокрушительной критике подверглось стихотворение В. Сосюры “Любіть Україну”.

За период с 1946 по 1951 г. было принято 13 партийных постановлений, направленных на борьбу с украинским буржуазным национализмом.

В послевоенные годы по Украине прокатились все идеологические кампании, разработанные в Москве: “ждановщина”, “лысенковщина”, “борьба с космополитизмом”, антиеврейская кампания.

5 марта 1953 г. вакханалию тоталитарного режима прекратила смерть Сталина. Борьба за власть, которая развернулась в кремлевской верхушке, привела на Олимп власти Н. Хрущева, которого в сентябре 1953 г. избрали первым секретарем ЦК КПСС.

“Оттепель”. Процесс десталинизации начался летом 1953 г. В июне произошла смена первого секретаря ЦК КПУ. Руководителем республиканской партийной организации был избран украинец А. Кириченко. Высокие правительственные должности впервые заняли общественно-политические деятели украинской национальности.

Важным шагом десталинизации стал XX съезд КПСС, который состоялся в 1956 г. На закрытом заседании с докладом о культе личности выступил Н. Хрущев. Критика режима личной власти Сталина положительно повлияла на политическую и морально-психологическую атмосферу в стране. После съезда началось болезненное выздоровление безнадежно, на первый взгляд, больного общества. Этот период, по точному определению И. Эренбурга, получил название “хрущевская оттепель”.

В июле 1956 г. было опубликовано постановление ЦК КПСС “О преодолении культа личности и его последствий”. Составной частью десталинизации были реабилитация жертв сталинского террора, ликвидация внеконституционных карательных органов, восстановление законности.

Однако коллективное руководство, которое пришло к власти, вскоре утратило свою целостность и фактически раскололось. Сторонникам Н. Хрущева удалось одержать верх. В июне 1957 г. группа В. Молотова, Г. Маленкова, Л. Кагановича, Д. Шепилова была обвинена в антипартийной деятельности и попытке захватить власть. Особо остро критика сталинизма прозвучала на XXII съезде КПСС, где речь шла не только о преступлениях Сталина, но и о преступлениях его активных помощников, в том числе Л. Кагановича. Впервые общественность услышала правду о преступной деятельности Л. Кагановича в Украине.

Политика десталинизации придала новый импульс развитию экономики. Если в промышленности дела наладились, то сельское хозяйство, как и раньше, находилось в критическом положении. Поэтому первые мероприятия нового руководства, направленные на подъем экономики, касались прежде всего сельского хозяйства. Среди первоочередных мер следует назвать: повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, аннулирование задолженности колхозов перед государством за предыдущие годы, уменьшение размеров налогообложения колхозников и др. В 1954 г. началось освоение целинных земель Казахстана, Сибири, Урала, Северного Кавказа, активное участие в котором принимала украинская молодежь. На реализацию зерновой проблемы было направлено решение об увеличении посевов кукурузы, которые уже в 1957 г. занимали 20% всей посевной площади Украины. На первых порах это решило проблему кормов для животноводства, но существенно сократило посевы пшеницы. В 1958 г. были ликвидированы машинно-тракторные станции (МТС), а сельскохозяйственная техника продана колхозам.

Новое руководство СССР не было последовательным в реформировании сельского хозяйства. Как только экономика села несколько укрепилась, снова появились ограничения для личных хозяйств колхозников. В 1955 г. был установлен налог с граждан, которые держали скот в городах. В 1954—1964 гг. поголовье крупного рогатого скота в подсобных хозяйствах граждан в Украине сократилось на 14,4%.

Ощутимыми были реформы в промышленности. Их начало ознаменовалось децентрализацией управления народным хозяйством. В апреле 1953 г. Президиум Верховного Совета СССР принял решение об уменьшении количества союзных (с 30 до 20) и союзно-республиканских (с 21 до 13) министерств. Это значительно расширило экономическую самостоятельность союзных республик. Доля республиканской промышленности Украины возросла с 36 до 76%.

Весной 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон о советах народного хозяйства. Система отраслевого, вертикального управления была заменена системой совнархозов, которые осуществляли территориальное управление всеми отраслями народного хозяйства в соответствующих административных экономических районах. В Украине было создано 11 совнархозов (в 1960 г. еще три). По этой реформе было ликвидировано 10 союзных и 15 союзно-республиканских министерств. Отныне почти вся промышленность республики находилась в подчинении Совета Министров УССР. Однако новая система управления породила такую проблему, как “местничество”, при котором местные органы управления начали ставить свои интересы выше республиканских. 26 декабря 1962 г. был принят указ Президиума Верховного Совета УССР об укрупнении совнархозов: вместо 14 в Украине было создано 7 экономических районов (Донецкий, Киевский, Львовский, Подольский, Приднепровский, Харьковский и Черноморский).

В этом же году руководство сельскохозяйственным сектором экономики было также перестроено по территориальному принципу. Однако если реформирование промышленности обусловило ряд положительных процессов, то реорганизация руководства сельским хозяйством завершилась провалом. В 1963 г. по сравнению с 1958 г. продукция земледелия составляла только 86%, животноводства — 93%.

Определенные шаги сделало государство в решении ряда социальных проблем. Был сокращен рабочий день, снижены налоги, повышены пенсии и заработная плата, ликвидированы государственные займы. В значительной степени удалось снять жилищную проблему. Улучшилось и положение крестьянства: была ликвидирована натуроплата, впервые сельские жители получили паспорта.

Десталинизация способствовала и национальному возрождению в Украине. У населения возрос интерес к истории своего народа, украинскому языку и литературе. Началось издание “Украинского исторического журнала” и первой “Украинской Советской Энциклопедии”. На развитие украинской культуры значительное влияние оказало новое поколение творческой молодежи, которое получило название “шестидесятники”. Среди них были Л. Костенко, В. Симоненко, И. Драч, В. Стус, И. Дзюба, В. Черновил и др.

Однако в своей основе тоталитарный режим правления не был ликвидирован. К концу 1962 г. началось наступление на “шестидесятников” , возобновилась русификация украинской школы. Составной частью идеологизации общества стала антицерковная кампания. Если в 1958 г. в Украине насчитывалось 32 монастыря, то в середине 60-х годов их осталось только 9. Большой размах приобрела кампания против церкви: в 1960 г. было закрыто 747, в 1961 г. — 997, в 1962 г. — 1144 церкви и молитвенных дома. Геноцид против верующих, который был начат в 30-е годы, был завершен в 60-е.

В начале 60-х годов в Украине, как и в целом в СССР, наблюдается обострение кризисных явлений во всех сферах экономики. Просчеты в аграрной политике обострили продовольственную проблему. Значительно уменьшилось производство хлеба, мяса, молока, сливочного масла. Началось сокращение темпов развития промышленности.

Все это неизбежно вело к восстановлению командно-административной системы управления. Н. Хрущев восстановил практику единоличного руководства, перестал считаться даже с мнением членов Президиума ЦК КПСС. Наверное, поэтому так легко удалось осуществить кремлевский переворот. В октябре 1964 г. Н. Хрущев, который разорвал все отношения с партийно-государственной бюрократией, в результате заговора был устранен с должности первого секретаря ЦК КПСС. К власти пришла консервативная часть партийной верхушки во главе с Л. Брежневым. На смену “хрущевской оттепели” пришел брежневско-сусловский неототалитаризм.

 

17.2. Государственный строй

Тоталитарный режим не изменил своей сущности и в послевоенные годы. Однако переход к мирной жизни нуждался в определенной реорганизации конституционных органов власти и управлении.

Высшие органы власти и управления. Высшим органом власти республики оставался Верховный Совет УССР, первые послевоенные выборы в который состоялись в феврале 1947 г. Как и раньше, выборы оставались фикцией, на одно депутатское место баллотировался только один кандидат. Был повышен возрастной ценз для избрания в Верховный Совет Украины — до 21 года. В ноябре 1949 г. утверждены герб, гимн и флаг Украинской ССР. Однако самостоятельности или независимости Украине это не дало.

В годы десталинизации принимаются меры к увеличению в Верховном Совете УССР представительства рабочих и украинцев. 11 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон о расширении компетенции союзных республик. Верховный Совет УССР получил право самостоятельно решать ряд важных вопросов экономического характера. В 1959 г. Верховный Совет УССР принял Закон о порядке отзыва депутатов Верховного Совета и местных советов, которые не оправдали доверия избирателей. В марте 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР, а наркоматы — в министерства. Аналогичные преобразования произошли и в союзных республиках. Совет Министров УССР стал высшим распорядительным и исполнительным органом республики. Для первых послевоенных лет характерным было сочетание должностей первого секретаря парши и председателя правительства, что является характерным для тоталитарного режима.

В годы десталинизации повысилась роль Совета Министров УССР как органа центрального управления, министерств — как органов отраслевого управления. Последние были подвергнуты значительной реорганизации.

Переход Крыма к Украине. В 1954 г. праздновалось 300-летие воссоединения Украины с Россией. В связи с юбилеем ЦК КПСС утвердил “Тезисы о 300-летии воссоединения Украины с Россией (1654— 1954 гг.)”. Этот партийный документ давал официальную концепцию исторического развития Украины. Главными положениями его были следующие: “древнерусская народность создала Киевскую Русь”; “древнерусская народность — колыбель трех братских народов”; “Переяславская Рада — акт воссоединения Украины с Россией” и т. д. Киевская Русь в “Тезисах” рассматривалось как общее государство русских, белорусов и украинцев, существование казацкого Украинского государства вообще не признавалось, борьба украинского народа за восстановление государственности называлась контрреволюцией, а выдающиеся украинские государственные деятели — М. Грушевский, В. Винниченко, С. Петлюра — агентами империализма. В связи с 300-летием воссоединения Президиум Верховного Совета СССР 19 февраля 1954 г. издал указ “О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР”. 26 апреля 1954 г. был принят закон “О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР”. Передача обосновывалась общностью экономики, территориальной близостью и тесными хозяйственными и культурными связями, которые всегда существовали между Украиной и Крымом.

За свою историю Крым не раз менял хозяев. Сначала его колонизировали греки, затем в XIII в. здесь осели татары. Были здесь и дружины киевских князей, и отряды запорожских казаков. В апреле 1783 г. Крым был присоединен к Российской империи. Была образована Таврическая область (впоследствии губерния), в состав которой входили три уезда южноукраинских степей. В ноябре 1917 г. Центральная Рада провозгласила Крым частью УНР. В 1918 г. в Крыму была образована Советская Социалистическая Республика Таврида, в октябре 1921 г. — Крымская АССР в составе РСФСР. В мае 1944 г. был осуществлен геноцид против крымских татар, они насильно были отправлены в спецпоселения с запретом возвращаться в Крым. Летом 1945 г. автономия Крыма была отменена, и он стал обычной областью РСФСР. В феврале 1954 г. эта область была передана в состав УССР.

Местные органы власти и управления. В первый послевоенный год восстановили свою деятельность местные советы депутатов трудящихся, выборы в которые состоялись 21 декабря 1947 г. Как и раньше, местные советы оставались слепыми исполнителями воли партийных органов.

В годы десталинизации наметилась определенная демократизация деятельности советов. Однако “разрешение” на демократизацию давала партия. 22 января 1957 г. было принято постановление ЦК КПСС “Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и укреплении их связей с массами”, которое было направлено на укрепление самостоятельности, деловой активности советов, расширение их прав в хозяйственной сфере и др. Правовое положение местных советов в новых условиях регламентировали принятые 31 мая 1957 г. Президиумом Верховного Совета УССР положения об областных, районных, городских и районных в городах, поселковых и сельских советах депутатов трудящихся УССР. В них четко определялось правовое положение каждого звена советов в системе местных органов государственной власти, их роль в выполнении задач государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.

Главной формой деятельности советов были сессии. Сессии сельских, поселковых, городских и районных советов созывались не менее шести раз в год, сессии областных и городских советов (в городах с районным делением) — не менее четырех раз в год.

Положения расширяли компетенцию исполкомов местных советов в решении ряда вопросов местной жизни.

Одновременно с положениями о местных советах было принято “Положение о постоянных комиссиях местных Советов депутатов трудящихся УССР”, которое значительно повысило роль постоянных комиссий в местном управлении. Работе по усовершенствованию деятельности местных советов был нанесен вред решением, принятым в декабре 1962 г., о разделении областных советов по производственному признаку на сельские и промышленные.

 

17.3. Правоохранительные органы

В сентябре 1945 г. была восстановлена в полном объеме деятельность гражданских судов всех инстанций.

10 октября 1948 г. принимается Положение о выборах народных судей. Отныне они должны были избираться гражданами на три года. Согласно Положению возрастной ценз для кандидатов в народные судьи и народные заседатели был повышен до 27 лет.

На улучшение деятельности народных судов было направлено Положение о дисциплинарной ответственности судей от 15 июля 1948 г. До этого дисциплинарные взыскания на судей возлагались в административном порядке (их налагали министр, начальники областных управлений юстиции и председатели областных и краевых судов). В соответствии с новым Положением в УССР создавались специальные коллегии по дисциплинарным делам при областных и Верховном судах из членов соответствующих судов. Эти коллегии получали право налагать взыскания на судей. Общее руководство судебной системой, как и раньше, осуществлял Минюст УССР.

Сразу после смерти Сталина были ликвидированы инструменты массового террора и репрессий — военные трибуналы войск МВД и Особое совещание МВД, которые имели право применять в административном порядке высылку, ссылку и заключение. В феврале 1957 г. были ликвидированы транспортные суды.

В мае 1956 г. принимается ряд актов, направленных на расширение прав областных судов и Верховного суда УССР. Были созданы президиумы областных судов и Президиум Верховного Суда республики. Эта реформа сделала ненужной деятельность Минюста СССР, и Минюст УССР стал союзно-республиканским органом. В связи с этим отменяются областные отделы юстиции.

Областные суды получили право осуществлять контроль за всей деятельностью народных судов. На них возлагалось также руководство нотариальными конторами. 12 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял новое Положение о Верховном Суде СССР, согласно которому Верховный Суд получил право законодательной инициативы. Он получил право надзора за судебной деятельностью судебных органов Союза ССР, а также судебных органов союзных республик. Положение определило, что в состав Верховного Суда СССР входят пленум Верховного Суда, судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам, военная коллегия.

Реорганизация судебной системы в Украине была завершена принятием 25 декабря 1958 г. Основ законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик и Закона о судоустройстве УССР от 30 июня 1960 г. Эти акты внесли принципиальные изменения в построение системы народных судов. Вместо участковых народных судов вводился единый народный суд района или города, который теперь избирался на 5 лет. Народные заседатели выбирались на два года на общем собрании рабочих и служащих.

На укрепление правового положения прокуратуры было направлено Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г. В отличие от Положения 1933 г. новое Положение четко определило задачи, права и обязанности, формы и методы деятельности прокуроров. По Положению органы прокуратуры на местах должны были осуществлять надзор за законностью независимо от влияния местных органов власти.

Однако в практической деятельности органы власти и партийные органы очень часто использовали “телефонное право”, что сводило на нет декларированную независимость прокурорских органов от горизонтальной власти.

Первые годы десталинизации характеризовались реорганизацией органов государственной безопасности и внутренних дел.

В 1953 г. Министерство государственной безопасности и Министерство внутренних дел были, как и в 30-е годы, снова объединены в одно министерство. Но после ареста Л. Берии органы государственной безопасности снова выделяются. При Совете Министров СССР был создан Комитет государственной безопасности СССР.

В 1960 г. ликвидируется Министерство внутренних дел СССР и руководство органами внутренних дел полностью передается министерствам внутренних дел союзных республик. 5 сентября 1962 г. они были переименованы в министерства охраны общественного порядка, но ненадолго: в 1966 г. им было возвращено прежнее название. Местные органы внутренних дел были переданы в подчинение советам и их исполкомам. Таким образом, на местах восстанавливался принцип двойного подчинения органов внутренних дел.

Реорганизация органов внутренних дел была завершена принятием в 1962 г. Положения о милиции.

Значительную помощь правоохранительным органам оказывали органы общественной самодеятельности — товарищеские суды и народные дружины. В 1961 г. принимается Положение о товарищеских судах. Деятельность народных дружин регламентировалась постановлением Совета Министров УССР “Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране” от 2 марта 1959 г.

 

17.4. Правовая система

Командно-административная система с ее жесткой централизацией довольно быстро перевела правовую систему на рельсы мирного времени. В первые послевоенные годы сохраняется тенденция приоритета союзного законодательства, а во многих случаях союзные законы принимаются как законы прямого действия. Нормой правотворчества стало принятие совместных с партийными органами нормативных актов в наиболее важных сферах общественной жизни. Продолжается усиление праворегулирующей роли высших органов партии.

11 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР перераспределил компетенцию в сфере законодательства между Союзом ССР и союзными республиками. В ведении Союза ССР сохранялось право установления основ законодательства в судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства, а в ведение союзных республик передавалось принятие законов об устройстве судов, гражданских, уголовных и процессуальных кодексов.

Принятие данного решения фактически означало новый этап кодификации общесоюзного и республиканского законодательства, основой которой стал принцип органического единства в развитии союзной и республиканской государственности, поскольку область законодательной деятельности является одной из наиболее характерных областей деятельности государства. Эта положительная черта кодификации стала одновременно и негативной. Вся кодификационная самостоятельность республик сводилась к выработке таких кодексов, которые бы строго отвечали содержанию общесоюзных основ.

Гражданское право. Переход к мирному строительству нуждался в восстановлении и развитии гражданского оборота. 14 декабря 1947 г. принимается постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) о денежной реформе, которое отменило карточную систему. Была ликвидирована коммерческая торговля и вводилась продажа товаров по единым государственным ценам. Однако эта реформа обесценила трудовые сбережения граждан, поскольку розничные цены увеличились почти втрое.

Серьезные изменения произошли в жилищном праве. С целью ускорения восстановления жилищного фонда Президиум Верховного Совета СССР 26 августа 1948 г. издал указ “О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов”. В соответствии с указом каждый гражданин мог купить или построить в городе или за его пределами на праве личной собственности одно- или двухэтажный дом не больше чем из пяти комнат. Земля под застройку отводилась в бессрочное пользование.

Неоднозначной была жилищная политика государства в годы десталинизации. С одной стороны, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1953 г. отменил административное выселение из домов государственных предприятий, учреждений и организаций рабочих и служащих, которые прекратили с ними трудовые отношения, и вводил судебный порядок выселения. С другой стороны, ограничивается право личной собственности на жилье. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 июня 1958 г. общая жилая площадь в домах, которые строят граждане на правах личной собственности, не может превышать, как правило, 60 кв. м.

С расширением прав союзных республик увеличивается количество объектов права государственной собственности. Часть фонда этой собственности направлялась на усиление колхозов. С целью сближения государственной и кооперативной собственности МТС были ликвидированы, а их техника вводилась в гражданский оборот. Колхозы приобрели право покупать сельскохозяйственную технику.

Была введена новая форма социалистической собственности — собственность общественных организаций.

Развитие имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, которые регулировались отдельными нормативными актами, требовало обобщения этих актов, приведения их в систему. После принятия Закона от 11 февраля 1957 г., в соответствии с которым издание Гражданского кодекса было отнесено к компетенции союзных республик, в Украине приступили к подготовке кодификации гражданского законодательства.

18 июня 1963 г. Гражданский кодекс УССР был утвержден Верховным Советом УССР. Он состоял из восьми разделов: общие положения; право собственности; обязательственное право; авторское право; право на открытие; изобретательское право; наследственное право; правоспособность иностранцев и лиц без гражданства, применение гражданских законов иностранных государств, международных договоров и соглашений.

Семейное право. В 1953 г. был ликвидирован запрет браков между гражданами СССР и иностранцами. В этом же году Президиум Верховного Совета УССР внес изменения в Кодекс законов о семье, браке, опеке и актах гражданского состояния УССР, которые предусматривали обязанность родителей содержать своих детей до достижения ими совершеннолетия.

Трудовое право. Переход к мирному труду позволил отказаться от методов трудового регулирования, характерных для военного времени.

Прежде всего были ликвидированы трудовые мобилизации и возобновлена система организованного набора рабочей силы на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. Постановление Совета Министров УССР от 21 августа 1948 г. рекомендовало заключать трудовые договоры на срок не менее двух лет. Еще раньше, 4 февраля 1947 г., Совет Министров УССР принял постановление о возобновлении коллективных договоров между администрацией предприятия и комитетами профсоюзов.

Уголовная ответственность за самовольный уход с предприятий и из учреждений, а также за прогулы без уважительной причины была отменена только 23 апреля 1956 г.

Постепенно возобновлялись довоенные нормы, которые регулировали рабочее время. Были отменены ежедневные трехчасовые сверхурочные работы. С 30 июня 1945 г. восстанавливаются очередные и дополнительные отпуска, начинается выдача денежной компенсации за отпуска, которые не были использованы в войну.

В годы десталинизации происходит дальнейшая демократизация трудового права. С 1957 г. было восстановлено право рабочих по собственному желанию прекращать работу, предупредив об этом администрацию за две недели до указанного ими срока ухода с работы.

13 декабря 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ “Об усилении охраны труда подростков”. Согласно указу запрещалось принимать на работу подростков, которым не исполнилось 16 лет. Соответствующие изменения были внесены в Кодекс законов о труде УССР.

В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1956 г. был сокращен рабочий день в предвыходные и предпраздничные дни на два часа.

С 1958 г. большая часть предприятий и учреждений переводится на семичасовой рабочий день. В 1960 г. в этом режиме работали уже все предприятия и учреждения. Для рабочих, занятых на подземных работах, устанавливался шестичасовой рабочий день.

Произошли изменения и в пенсионном законодательстве. 14 июля 1956 г. Верховный Совет СССР принял Закон “О государственных пенсиях”. Закон устанавливал порядок назначения и выплаты пенсий по старости, инвалидности, при утрате кормильца, а также военнослужащим и их семьям. Право на пенсию по старости имели: мужчины — по достижении ими возраста 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины — по достижении ими 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Для лиц, которые работали на подземных работах или в других тяжелых условиях, эти показатели понижались.

Важную роль в улучшении жизненного уровня населения сыграло Положение о помощи по государственному социальному страхованию, утвержденное Советом Министров СССР 22 января 1955 г. На повышение роли профсоюзных органов в трудовом регулировании было направлено Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профсоюза, утвержденное Президиумом Верховного Совета СССР от 15 июля 1958 г.

Колхозное право. Задачи повышения производства сельскохозяйственной продукции требовали усовершенствования норм колхозного права.

Большинство нормативных актов, принятых в это время, были направлены на улучшение организации и деятельности колхозов.

Однако усовершенствование колхозного строя проходило по ошибочному пути. Летом 1950 г. развернулось широкое движение за объединение мелких колхозов. К концу 1950 г. их количество в УССР уменьшилось на 42%.

Как и раньше, колхозники не имели паспортов, что придавало их труду принудительный характер. Орудием зависимости колхозов от государства оставались МТС. Только в 1958 г. МТС были реорганизованы в РТС, которые уже не являлись владельцами сельскохозяйственной техники. Последняя была распродана колхозам по довольно высоким ценам. Вследствие реорганизации МТС обязательные поставки сельхозпродукции были отменены. Устанавливалась единая форма заготовки сельхозпродукции — закупка ее у колхозов. Были повышены заготовительные и закупочные цены на основные сельскохозяйственные продукты.

С 1958 г. начала вводиться денежная оплата работы колхозников. В этом же году колхозники получили паспорта. В 1959 г. развернулась очередная кампания против личного хозяйства колхозников: сокращались размеры приусадебных участков, количество скота в частном пользовании и др.

Уголовное право. Развитие уголовного права в первый послевоенный период характеризовалось аннулированием норм военного времени.

В ознаменование победы Президиум Верховного Совета СССР 7 июля 1945 г. издал указ “Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией”. Были освобождены от отбывания наказания лица, приговоренные к лишению свободы сроком до 3 лет. От отбытия наказания полностью освобождались лица, приговоренные за преступления, связанные с условиями военного времени, а также условно. Наполовину сокращался срок наказания для лиц, приговоренных на срок более 3 лет.

Следующая амнистия была объявлена 27 марта 1953 г. От отбытия наказания освобождались лица, осужденные к лишению свободы на срок до 5 лет, мужчины — старше 55 лет, женщины — старше 50 лет, несовершеннолетние — до 18 лет, а также лица с неизлечимыми болезнями. Приговоренным на срок более 5 лет наказание сокращалось наполовину. Важное значение имела амнистия граждан, которые сотрудничали в годы войны с немцами (сентябрь 1955 г.). Ведь немало украинцев, особенно жителей западных областей, нередко беспочвенно обвиненных в “пособничестве врагу”, были высланы в Сибирь или другие отдаленные районы СССР. Тогда же были досрочно освобождены немецкие военнопленные, приговоренные советским судом за совершенные ими в годы войны преступления.

26 мая 1947 г. издается Указ Президиума Верховного Совета СССР “Об отмене смертной казни”. За преступления, предусматривающие смертную казнь, вводилось наказание в виде лишения свободы на 25 лет в исправительно-трудовых лагерях.

Однако вскоре указом от 12 января 1950 г. смертная казнь была восстановлена к предателям Родины, шпионам, диверсантам.

Более жесткими становятся уголовные нормы, направленные на борьбу с преступлениями против жизни, здоровья, свободы, достоинства личности, против социалистической и личной собственности.

Десталинизация привела к сужению сферы уголовной ответственности. Больше внимания законодатель стал обращать на предупреждение преступности.

Вместе с тем усилилось наказание за преступления против жизни. 30 марта 1954 г. издается указ Президиума Верховного Совета СССР “Об усилении уголовной ответственности за умышленное убийство”, которым было восстановлено применение смертной казни к лицам, совершившим умышленное убийство.

В соответствии с Законом от 11 февраля 1957 г. 25 декабря 1958 г. принимаются Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые состояли из четырех разделов и содержали

47 статей. Основы определяли задачи и основания уголовной ответственности, порядок действия уголовных законов во времени и пространстве, раскрывали содержание преступления, устанавливали перечень наказаний, порядок их назначения и др. Фактически Основы содержали в себе Общую часть уголовного кодекса.

28 декабря 1960 г. Верховный Совет УССР утвердил Уголовный кодекс УССР. В него полностью вошли союзные Основы, Закон об уголовной ответственности за государственные преступления и Закон об уголовной ответственности за воинские преступления.

Важнейшими положениями этого Кодекса были:

— отказ от принципа аналогии в уголовном праве;

— провозглашение вины единственным основанием уголовной ответственности;

— повышение возраста уголовной ответственности до 16 лет, а за тяжкие преступления до 14 лет;

— положение о том, что закон, который устранял или смягчал наказание, приобретал обратную силу, а закон, который устанавливал наказание или усиливал его, обратной силы не имел;

— уменьшение количества общественно опасных деяний, которые закон квалифицировал как преступные;

— уменьшение видов наказаний;

— объявление смертной казни исключительной мерой наказания;

— снижение максимального, с 25 до 15 лет, срока лишения свободы;

— восстановление практики условного осуждения;

— назначение наказания только по постановлению суда;

— индивидуализация наказания;

— усиление борьбы с рецидивной преступностью.

В целом главные положения Уголовного кодекса УССР 1960 г. свидетельствовали о значительной демократизации уголовной политики государства.

Процессуальное право. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 сентября 1945 г. была отменена широкая подсудность дел военным трибуналам. В 1953 г. было ликвидировано Особое совещание — орган, который имел право на внесудебную репрессию. Впоследствии отменяется постановление ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. о порядке ведения дел “относительно подготовки и осуществления террористических актов” и постановление от 14 сентября 1937 г. об изменениях в уголовно-процессуальных кодексах, по которым не разрешались кассационные жалобы по делам о вредительстве, терроре и диверсиях.

В связи с утверждением в 1955 г. Положения о прокурорском надзоре были внесены соответствующие изменения в действующее уголовно-процессуальное законодательство. Важным актом в сфере уголовного судопроизводства стали Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые 25 декабря 1958 г. Они состояли из 6 разделов. В соответствии с Основами 28 декабря 1960 г. Верховный Совет УССР утвердил Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) УССР.

Главными составными частями УПК УССР были положения:

— о возбуждении уголовного дела;

— дознание и предварительное следствие;

— о рассмотрении дел в суде первой инстанции;

— о рассмотрении дел в кассационной и надзорной инстанциях;

— о выполнении приговоров, решений и постановлений суда;

— о применении принудительных мер медицинского характера.

Десталинизация поставила на повестку дня вопрос о политической, юридической и общественной реабилитации незаконно репрессированных, для чего было создано около 100 комиссий, которые имели право реабилитации и помилования. За годы своей деятельности они восстановили честное имя сотням тысяч невинно осужденных. До конца 50-х годов органами КГБ и прокуратуры Украины было пересмотрено почти 5,5 млн дел, которые находились на учете репрессивных органов, с учета было снято 58% дел. Эти цифры свидетельствуют, с одной стороны, о страшных масштабах репрессий, а с другой — об ограниченной реабилитации их жертв. Не рассматривались дела репрессированных 20-х — начала 30-х годов, участников ОУН—УПА. Вне процесса реабилитации остались почти все, кто был так или иначе связан с национализмом.

Парадоксом этой кампании было то, что процесс реабилитации жертв сталинских репрессий сопровождался новыми политическими репрессиями. В течение 1954—1959 гг. в Украине было привлечено к судебной ответственности за “антисоветскую деятельность” около 3,5 тыс. чел.

Соответствующие изменения произошли в гражданско-процессуальном законодательстве. Это законодательство состояло из принятых 8 декабря 1961 г. Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик и изданного в соответствии с ним в июле 1963 г. Гражданско-процессуального кодекса УССР.

ГПК УССР устанавливал общие положения гражданского судопроизводства; содержал нормы о лицах, которые принимают участие в деле, их права и обязанности; о рассмотрении дел в судах первой инстанции, кассационной и надзорной инстанциях; определял исполнение судебных решений; гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства; содержал нормы об исках к иностранным государствам, судебные поручения и решения иностранных судов; определял порядок рассмотрения дел в связи с международными договорами и соглашениями.

 

Общие выводы

Вторая мировая война до основания разрушила все хозяйство Украины, отбросив ее экономику на десятки лет назад. Надежды народа на демократизацию общественно-политического строя не оправдались. Тоталитарный режим, который использовался в годы войны для организации сопротивления внешнему врагу, направлялся против собственного народа.

Усиливается тенденция сращивания партийного и государственного аппарата, что особенно ярко проявлялось в законодательном процессе.

Несмотря на то что московское руководство последовательно проводило борьбу с украинским национально-освободительным движением, для послевоенной Украины ситуация не была крайне негативной. Высокий международный авторитет Украины позволил ей стать членом ООН, приобрести членство во многих других международных организациях.

С десталинизацией начался процесс демократизации государственно-правовой жизни. Однако этот процесс не был последовательным. С одной стороны, наблюдалось стремление улучшить жизнь людей, расширить их права, с другой — происходило усиление роли партии, укрепление командно-административной системы управления. Попытки реформ наталкивались на монолитное единство партийно-государственной бюрократии. Постепенно сознание передовой части общества повышалось, что впоследствии стало основой дальнейшей борьбы за демократизацию.

В Украине был осуществлен ряд мер по реорганизации системы центрального управления, созданы союзно-республиканские министерства, сокращены штаты административно-управленческого аппарата.

Усилился контроль за деятельностью суда, прокуратуры, органов государственной безопасности. В рассматриваемый период установлением советской власти в Закарпатье закончился процесс соединения украинских земель в едином государстве. Включение Крыма в состав Украины породило впоследствии ряд политических проблем. Несмотря на территориальную и этническую родственность Украины и Крыма, полуостров был еще и исторической родиной крымских татар, которых Сталин депортировал оттуда в 1944г. Кроме того, по данным переписи 1959 г., в Крыму проживало около 860 тыс. русских и только 250 тыс. украинцев. Это обстоятельство со временем чрезвычайно обострило политическую ситуацию в Крыму, которую использовали и используют различные политические силы России и Украины. Все эти и другие проблемы придавали государственно-правовой жизни тех лет противоречивый и сложный характер.

Положительные изменения коснулись и правовой системы. С 1957г. началась вторая за всю историю советской власти кодификация права. Вводился новый принцип кодификации: сначала принимались общесоюзные Основы законодательства СССР и союзных республик, а после этого в союзных республиках разрабатывались и принимались кодексы.

Благодаря кодификации в УССР были приняты Закон о судоустройстве УССР (1959), Уголовный кодекс УССР (1960), Уголовно-процессуальный кодекс УССР (1969), Гражданский кодекс УССР (1963), Гражданско-процессуальный кодекс УССР (1963), а также много других важных нормативных актов, которые способствовали совершенствованию правовой системы.

И хотя реформы Н. Хрущева были непоследовательными, не смогли изменить отношений собственности, политическую систему, унитарный характер Союза ССР, все же они открывали перспективы для будущего обновления общества.

Рекомендованная литература

1. Баран В.К. Україна після Сталіна. Нариси історії 1953—1985. — Л., 1992.

2. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б.М. Бабий. - К., 1976.

3. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й Рогожина. — К., 1996,-4.2.

4. Історія України / Керівник авт. кол. Ю. Зайцев. — Л., 1996.

5. Історія України. Нове бачення / За заг. ред. В.А. Смолія: У 2 т. — К„ 1996.-Т. 2.

6. Турченко Ф., Панченко П., Тимченко С. Новітня історія України: У2ч.— К„ 1995.-Ч. 2.

7. Шляхами віків: довідник з історії України. — К., 1993.

8. Khrushev Sergei. Khrushev on Khrushev. — Boston, 1990.