18.1. Общий исторический обзор

В октябре 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, который принял новую Программу партии — программу перехода общества к коммунизму. Первые десять лет (1961—1971) отводились на создание материально-технической базы коммунизма, следующие (1971—1981) — на вхождение в коммунизм. Предусматривались формирование бесклассового общества и передача функций государства органам самоуправления трудящихся.

Через три года после начала реформ, в октябре 1964 г., Н. Хрущев был снят с высших государственных и партийных должностей. Неопределенность ситуации, к которой привели начатые Н. Хрущевым реформы, настроили против него различные прослойки общества: бюрократов, технократов, номенклатуру, военных. Партийная группа, пришедшая к власти в результате этого бескровного кремлевского переворота, стремилась создать новый тип тоталитарного режима, где идеологический консерватизм был бы объединен с экономическими реформами.

В 1965 г. началась новая экономическая реформа по программе группы технократов во главе с А. Косыгиным. С одной стороны, целью этой реформы было расширение автономии предприятий, а с другой — значительное усиление позиции общесоюзных органов. Были ликвидированы совнархозы и восстановлены общесоюзные промышленные министерства. Создается ряд центральных ведомств, таких как Государственный комитет по ценам, Государственный комитет по снабжению, Государственный комитет по науке и технике.

Однако расширение хозяйственной самостоятельности предприятий было довольно существенным. К минимуму было сведено число обязательных показателей, внедрены новые: стоимость продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий. Фонды стимулирования были поделены на фонд материального поощрения (контролировался общим собранием трудового коллектива), фонд соцкультбыта и фонд самофинансирования для потребностей развития производства. Однако положительные элементы реформы перечеркивал ведомственный принцип управления и планирования, при котором вертикальная подчиненность хозяйственных органов исключала их горизонтальное взаимодействие. Договоры, которые заключали предприятия, подлежали обязательному утверждению вышестоящими органами.

Начиная с 1972 г. экономическая реформа прекращается. В Москве победили консервативные силы, которые центр тяжести реформ переносят на оборонную промышленность, освоение Сибири и на сельское хозяйство. В интересах союзных республик были только сдвиги в аграрном секторе.

Казалось, что именно в 70-е годы произошли наиболее серьезные изменения в сельском хозяйстве Украины. Внедрялись программы механизации, химизации, мелиорации. По плановым подсчетам, капиталовложения в сельскохозяйственное производство составляли 27% от всех капиталовложений в украинскую экономику. Однако эффект от этих программ был больше негативным, чем позитивным. Механизация превратилась в поставки колхозам и совхозам низкокачественной техники. Химизация привела к массовому загрязнению окружающей природной среды. Мелиорация уничтожила плодородные грунты и нарушила экологический баланс. Только за 1971—1985 гг. капиталовложения на проведение мелиорации в Украине составляли около 12 млрд руб., а среднегодовая отдача не превышала 3—4 млн руб.

Из года в год увеличивался разрыв между ростом финансирования сельского хозяйства и объемом произведенной продукции. Так, за 1966— 1985 гг. среднегодовые капиталовложения в сельскохозяйственное производство увеличились в 2,5 раза, валовой сбор зерна — на 18%, мяса —на 38%.

Несмотря на это, в сельском хозяйстве Украины были и определенные положительные изменения. В 70-е годы усилились межхозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция, которые привели к созданию аграрно-промышленных предприятий и объединений. Это нуждалось в безотлагательных изменениях форм руководства селом, на что командно-административная система была неспособна. Игнорирование интересов крестьянина, экстенсивный подход к земледелию привели в середине 80-х годов к ухудшению положения в сельском хозяйстве республики, хотя даже и при таких условиях она производила четвертую часть всей сельскохозяйственной продукции СССР.

В конце 70-х—начале 80-х годов экономика Украины вошла в полосу тотального кризиса. “Первой ласточкой” экономического кризиса стала инфляция. Одной из причин инфляционных процессов был дисбаланс между доходами населения и возможностью их реализации. Сбережения граждан постоянно увеличивались. К концу 70-х годов они составляли 32 млрд руб. только на счетах в сберегательных кассах. Рост денежной массы на руках у населения не подкреплялся увеличением объема предлагаемых товаров и услуг. Если номинальная заработная плата увеличивалась, то реальные доходы граждан уменьшались. Соответствующие процессы происходили во всех других сферах, которые касались благосостояния людей: в жилищном строительстве, здравоохранении, народном образовании и др.

Общественный строй. Во второй половине 60-х годов произошли существенные изменения в социальной структуре населения.

В 1985 г. численность рабочих составляла 60% от общего количества занятых в народном хозяйстве. Значительно сократилась численность украинских колхозников: с 6,4 млн в 1960 г., до 3,9 млн в 1985 г. Количество городских жителей возросло с 19,9 млн в 1960 г. до 33,2 млн в 1985 г., соответственно за этот же период сельское население уменьшилось с 22,6 млн до 17,6 млн чел.

В рассматриваемый период полностью сформировалась новая прослойка населения — номенклатурно-бюрократический аппарат, который был настоящим хозяином Украины.

Борьба с проявлениями национального самосознания. Формирование культа личности Л. Брежнева свидетельствовало о создании неототалитарного режима, который отличался от сталинского более мягким видом. В Украине восхваление Л. Брежнева приобрело особо безобразные формы при В. Щербицком, который в 1972 г. заменил на должности первого секретаря ЦК КПУ П. Шелеста.

Начало своей карьеры В. Щербицкий отметил массовыми арестами украинской интеллигенции — носителя национального самосознания. Репрессии начались со статьи в журнале “ Коммунист Украины” (1973. — № 4) под названием “О серьезных недостатках и ошибках одной книги”, в которой разгромной, но слабо аргументированной критике было подвергнуто произведение П. Шелеста “Украина наша Советская”, изданное в 1970 г. Автора обвинили в том, что он “идеализирует украинское казачество и Запорожскую Сечь”, игнорирует роль России в истории Украины, не дает надлежащей оценки воссоединению Украины с Россией — “этому выдающемуся историческому событию” и т. д. После этого начались аресты. Беспочвенно были арестованы братья М. Горынь и Б. Горынь, А. Заливаха, С. Караван- ский и другие правозащитники, которые пытались бороться с нарушениями прав человека.

Усиливалось идеологическое давление на весь народ. В национальных отношениях пропагандировалось слияние наций. Активно проводилась русификация. Один из главнейших компонентов национального сознания — язык — постепенно вытесняется из сферы социально-культурных отношений. В 1979 г. 10,9% украинцев по национальности назвали родным языком русский. В Украине сложилась ситуация, при которой российское национальное меньшинство фактически ассимилировало украинское большинство.

На производстве, в управленческих структурах господствовал русский язык. Почти все предметы в вузах и техникумах республики преподавались на русском языке. С 1972 по 1980 г. количество названий украинских изданий учебной литературы ддя вузов сократилось в 5,7 раза.

Развитие государственных идей в программах оппозиционных организаций. Главной в украинском национально-освободительном движении этого периода оставалась идея государственной независимости Украины.

Традиции интегрального национализма отошли в прошлое, и главным способом борьбы большинства организаций считалась агитация за выход Украины из состава СССР. Среди таких организаций были Украинский рабоче-крестьянский союз (УРКС) во главе с Левком Лукьяненко (1959—1961) и Украинский национальный фронт (УНФ) (1964-1967).

Некоторые организации, такие как Объединенная партия освобождения Украины (1953—1958) и Украинский национальный комитет (1957— 1961), не отказывались от возможности использования оружия.

Среди основных течений оппозиционного движения в Украине необходимо выделить “самостийницкое”, национально-культурное, правозащитное, религиозное.

“Самостийники” (УРКС, УНФ) ставили своей целью отделение Украины от СССР мирными, конституционными способами, путем проведения народного референдума.

Представители национально-культурного течения главной целью считали духовное и культурное возрождение украинского народа, традиций, языка. Они выступали против насильственной русификации, догматов социалистического реализма, преследования за убеждения.

Правозащитники отстаивали идеи личной и национальной свободы, прав человека, демократии, требовали соблюдения Конституции.

Религиозное течение своей главной задачей считало борьбу за легализацию Украинской греко-католической церкви, других религиозных конфессий, за свободу совести и свободное осуществление религиозных обрядов.

Все без исключения представители национально-освободительного движения выступали за расширение прав профсоюзов, возрождение частной собственности, рыночных отношений, внедрения свободного предпринимательства. Предлагалось ликвидировать господствующее положение КПСС, критиковались бюрократические методы руководства экономикой и др.

Острой критике была подвергнута советская государственность. В документах Украинской хельсинкской группы органы власти советской Украины названы оккупационной администрацией, которая воплощает колонизаторскую политику Москвы. Существующая система выборов называлась “комедийной постановкой”. По мнению оппозиции, объективный мировой процесс деколонизации поможет Украине стать независимым государством.

Проекты будущего общественно-политического строя Украины можно разделить на федералистские (УРКС) и “самостийницкие” (УНФ). Федералисты выступали за равноправный статус Украины в новой, свободной федерации советских республик (не напоминает ли это первые универсалы Центральной Рады? — П.М.).

“Самостийники ” добивались полной государственной самостоятельности Украины. Федералисты отстаивали концепцию демократического социализма, который смог бы ограничить самодержавство КПСС, превратить советы в реальные органы народной власти и народного самоуправления, внедрить рыночные отношения. “Самостийники” идеалом политической структуры Украины видели демократию западного типа.

Таким образом, в 60-х — первой половине 80-х годов общественно-политическая жизнь Украины развивалась чрезвычайно противоречиво. С одной стороны, наблюдалось наступление неототалитарно- го режима, его идеологии, а с другой — рост национального самосознания. Это происходило на фоне нарастания кризисных явлений в народном хозяйстве, дальнейшего расслоения общества, что не могло не сказаться на развитии государственного строя и правовой системы.

 

18.2. Государственный строй

Формирование неототалитарного режима нуждалось в установлении более жесткого контроля партийных структур над органами власти и управления. Этот процесс был завершен принятием Конституции СССР 1977 г. и соответствующих конституций союзных республик. Фактически сама структура органов власти и управления осталась неизменной.

Высшие органы власти и управления. Высшим конституционным органом республики считался Верховный Совет УССР. Основной организационной формой его деятельности были сессии. Очередные сессии созывались дважды в год. Для решения безотлагательных вопросов созывались внеочередные сессии. Верховный Совет УССР был высшим законодательным органом республики и только ему принадлежало право принятия законов. Важную роль в структуре Верховного Совета играли постоянные комиссии, количество которых законодательством не ограничивалось. Их деятельность регулировалась Положением о постоянных комиссиях Верховного Совета Украинской ССР, утвержденным 29 июня 1966 г. Правовой статус постоянных комиссий подтвердила Конституция УССР 1978 г., где отмечалось, что постоянные комиссии создаются для “ведения законопроектной работы, предыдущего рассмотрения и подготовки вопросов, которые входят в ведение Верховного Совета УССР, и иных вопросов, принятых Верховным Советом УССР, контроля за деятельностью государственных органов и организаций” (ст. 109).

Впоследствии 25 марта 1980 г. было утверждено новое Положение о постоянных комиссиях Верховного Совета УССР.

Важным органом власти республики был Президиум Верховного Совета УССР. Об этом свидетельствовал тот факт, что он издавал указы, нормативные акты, которые по значению шли следом за законами. В соответствии с Конституцией УССР 1978 г. Президиум Верховного Совета УССР “является подотчетным Верховному Совету Украинской ССР органом”, который обеспечивал организацию работы высшего органа власти республики (ст. 105).

Порядок заседаний высшего органа государственной власти определялся регламентом Верховного Совета УССР, который был принят 25 марта 1980 г.

Высшим органом государственного управления оставался Совет Министров УССР. В ст. 115 Конституции УССР 1978 г. Совет Министров определялся как высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики. В своей деятельности правительство страны было подотчетно Верховному Совету УССР. Его правовое положение детально регламентировал Закон “О Совете Министров Украинской ССР” от 19 декабря 1978 г. Согласно Закону Совет Министров УССР формировался Верховным Советом УССР. Постоянно действующим органом правительства был Президиум Совета Министров. Свои нормативные полномочия Совет Министров осуществлял путем издания постановлений и распоряжений, которые были обязательными на всей территории Украины.

Центральными органами государственного управления были союзно-республиканские и республиканские министерства и государственные комитеты УССР и некоторые другие органы, подведомственные правительству. Союзно-республиканские министерства и ведомства подчинялись как Совету Министров УССР, так и соответствующим общесоюзным структурам, а республиканские — только Совету Министров УССР. Количество министерств и ведомств не было постоянным. Если в 1967 г. существовало 27 союзно-республиканских министерств, то в 1978 г. их насчитывалось 29. Перечень центральных органов государственного управления был представлен в Законе “О Совете Министров Украинской ССР”.

Местные органы власти и управления. До принятия Конституции УССР 1978 г. местными органами власти в Украине были областные, районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские советы депутатов трудящихся. В 1960—1970 гг. деятельность местных советов депутатов трудящихся регулировалась республиканскими законами “О сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся” от 2 июля 1968 г. и “О районных, городских, районных в городах Советов депутатов трудящихся” от 15 июля 1971 г. На территории УССР действовал также общесоюзный Закон “О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР” от 20 сентября 1972 г.

Исходя из концепции “общенародного государства” Конституция УССР 1978 г. изменила название “Советы депутатов трудящихся” на “Советы народных депутатов”. Согласно Конституции советы избирались сроком на пять лет. Выборы депутатов местных советов проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Местные советы руководили на своей территории хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждали планы экономического и социального развития, местный бюджет; осуществляли руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан, способствовали укреплению обороноспособности страны.

Важную роль в местном управлении выполняли исполнительные комитеты, которые были исполнительными и распорядительными органами советов народных депутатов. В их компетенцию входили созыв сессий советов, организация подготовки и проведения выборов в советы, координация деятельности постоянных комиссий и т. д. Исполкомы были вправе решать все вопросы, относящиеся к полномочиям советов, за исключением тех, которые решались только сессией совета.

В структуре исполкомов существовали отделы и управления, которые создавались при всех местных советах, за исключением сельских, поселковых и районных в городах. В своей деятельности отделы и управления подчинялись соответствующему совету, его исполкому и соответствующему отраслевому высшему органу государственного управления.

После принятия Конституции СССР и Конституции УССР был принят ряд нормативных актов, направленных на повышение эффективности деятельности местных советов народных депутатов. Так, в 1979—1980 гг. в УССР были приняты Законы “О городском, районном в городе Совете народных депутатов УССР”, “О районном Совете народных депутатов УССР”, “О поселковом Совете народных депутатов УССР”, “О сельском Совете народных депутатов УССР”, “Об областном Совете народных депутатов УССР”.

 

18.3. Судебная система и другие правоохранительные органы

Для рассматриваемого периода характерным было завершение централизации правоохранительных органов. Особо ощутимым это стало после принятия Конституции СССР 1977 г. В ноябре 1970 г. были приняты новые Законы “О Верховном Суде СССР”, “О прокуратуре СССР”, “О государственном арбитраже в СССР”, “Об адвокатуре в СССР”. В июне 1980 г. внесены соответствующие изменения в Основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных республик. Правоохранительные органы УССР действовали в строгом соответствии с общесоюзными нормативными актами.

Судебная система. В 60—80-е годы структура судебной системы почти не изменилась. Конституция УССР 1978 г. относила к ней Верховный Суд УССР, областные суды, Киевский городской суд, районные (городские) народные суды. Народные судьи районных (городских) народных судов избирались соответственно областными, Киевским городским Советом народных депутатов. Судьи Верховного Суда УССР, областных судов, Киевского городского суда избирались Верховным Советом УССР. Народные заседатели районных (городских) народных судов избирались на собрании трудовых коллективов или на собрании граждан по их месту жительства, а народные заседатели высших судов — соответствующими советами народных депутатов.

В соответствии с Конституцией 1978 г. Верховный Суд УССР был высшим судебным органом республики.

В 1981 г. в УССР были приняты законы “О судоустройстве УССР”, “О выборах районных (городских) народных судей УССР”, “О порядке отзыва народных судей и народных заседателей районных (городских) народных судов УССР”. Принятое законодательство практически оставляло без изменений судебную систему, сложившуюся в 60—80-е годы. Главное внимание направлялось на улучшение работы судебных органов, повышение эффективности их действия, хотя вряд ли можно было это сделать в условиях имеющейся псевдодемократии. Продолжалось усовершенствование системы государственного арбитража, органы которого решали хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями и организациями. В 1974 г. с целью централизации этих органов Государственный арбитраж при Совете Министров СССР был превращен в союзно-республиканский орган. В связи с этим в том же году было принято Положение о государственном арбитраже при Совете Министров УССР. Закон СССР “О государственном арбитраже СССР” от 30 ноября 1979 г. завершил централизацию системы арбитражных органов. Он определял задачи, структуру, организацию, порядок деятельности и компетенцию органов государственного арбитража.

Нотариат. Начиная с марта 1963 г. по август 1970 г. руководство органами государственного нотариата в республике осуществляли Верховный Суд УССР и областные суды.

После создания в 1970 г. союзно-республиканского Министерства юстиции СССР нотариат был передан в его ведение. В УССР Министерство юстиции и отделы юстиции были образованы 6 октября 1970 г.

В компетенцию нотариата входило подтверждение неопровержимых прав и фактов, которые имеют юридическое значение. Организация и порядок деятельности органов нотариата регулировались Законом СССР “О государственном нотариате” от 19 июля 1973 г. и Законом УССР “О государственном нотариате” от 15 декабря 1974 г.

Органы прокуратуры. До принятия Конституции УССР 1978 г. республиканская прокуратура действовала на основе Положения о прокурорском надзоре СССР от 24 мая 1955 г. Из всех правоохранительных органов, которые действовали в СССР, прокурорская система была наиболее централизованной. Этот факт подтвердила и Конституция УССР, где определялось, что высший надзор за точным и единым исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных советов, колхозами, кооперативными и другими общественными организациями, служебными лицами, а также гражданами на территории Украины осуществляется Генеральным Прокурором СССР и подчиненными ему Прокурором УССР и нижестоящими прокурорами.

Районные и городские прокуроры назначались Прокурором УССР и утверждались Генеральным Прокурором СССР. Прокурора УССР и прокуроров областей назначал Генеральный Прокурор СССР. Срок полномочий прокуроров всех звеньев составлял пять лет.

В соответствии с Конституцией СССР 30 ноября 1979 г. был принят Закон “О прокуратуре СССР”.

Органы внутренних дел. Централизация органов внутренних дел была завершена созданием в 1966 г. союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР. В ноябре 1968 г. его снова переименовали в Министерство внутренних дел СССР. Соответственно были переименованы и министерства союзных республик. К ведению МВД относились милиция, исправительно-трудовые заведения, пожарная охрана, следствие, штабные службы.

Важное значение для усовершенствования деятельности милиции имели указ Президиума Верховного Совета СССР “Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью” от 8 июня 1973 г. и Положение о советской милиции.

Милиция подразделялась на территориальную и транспортную и состояла из следующих подразделений: уголовный розыск, БХСС, ГАИ, административная (внешняя) служба, ведомственная милиция.

Адвокатура. Деятельность адвокатуры регулировалась Положением об адвокатуре УССР 1962 г. с изменениями и дополнениями от 15 июня 1965 г. Согласно Положению коллегии адвокатов были добровольными объединениями лиц, которые занимаются адвокатской деятельностью. Адвокаты осуществляли защиту на предварительном следствии и в суде, представительство по гражданским делам в суде и арбитраже, а также предоставляли юридическую помощь гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и колхозам.

Дальнейшее усовершенствование деятельности адвокатуры происходит после принятия Конституции СССР 1977 г. 30 ноября 1979 г. был принят Закон “ Об адвокатуре СССР”. Согласно этому Закону коллегия адвокатов создавалась по заявлению группы основателей. Общее руководство коллегиями адвокатов осуществляли Министерства юстиции СССР и УССР и местные советы народных депутатов. Для оказания юридической помощи населению создавались юридические консультации. 1 октября 1980 г. было принято новое Положение об адвокатуре УССР, которое значительно расширило виды юридической помощи населению.

 

18.4. Основные черты правовой системы

Жесткая централизация государственного механизма, системы органов власти и управления, а также правоохранительных органов закономерно привела к централизации законотворчества. Законодательство УССР развивалось под прямым влиянием общесоюзных нормативных актов. Начатая Законом от 11 февраля 1957 г. кодификация права четко определила рамки законотворческой самостоятельности советских республик. Результатом кодификации стало принятие на союзном уровне Основ законодательства Союза ССР и союзных республик, на республиканском — кодексов почти по всем отраслям права. Венцом кодификационной работы стало издание Свода законов СССР и Свода законов Украинской ССР.

Ряд совместных постановлений ЦК КПУ, Президиума Верховного Совета УССР и Совета Министров УССР, принятых в 1976 г., определили задания по кодификации законодательства, созданию систематизированных актов, которые бы охватили всю действующую систему законодательства. Свод законов УССР формировался как собрание актов и был официальным изданием, что давало возможность ссылаться на него при решении дел в правоприменительных органах.

Конституционное законодательство СССР и союзных республик развивалось в двух направлениях — принятия нормативных актов по усовершенствованию организации и порядка деятельности органов законодательной и исполнительной власти, с одной стороны, и создания проекта нового Основного закона для общества “развитого социализма” — с другой.

Среди законов, которые были направлены на усовершенствование советской представительной системы, следует назвать Закон “О выборах в Верховный Совет СССР” (июль 1978 г.), Закон “О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР” (апрель 1979 г.), Закон “О статусе народных депутатов СССР” (апрель 1979 г.) и др. В ноябре 1978 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР “Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов” , а также аналогичные акты о правах и обязанностях городских, районных (в городах), поселковых и сельских советов, в июне 1980 г. — Закон “О полномочии краевых, областных, окружных и областных (автономных) Советов”. Эти общесоюзные акты нашли отражение в деятельности республиканских органов власти и управления.

Конституционная реформа. Решение о конституционной реформе было принято еще в 1962 г. Но идея скорого вхождения в коммунистическое общество в конце 60-х годов постепенно растворилась в новых формулировках. Все настойчивее стали подчеркиваться такие моменты, как активное привлечение граждан к управлению обществом, повышение роли общественных организаций, укрепление общественного самоуправления и т. д. Проект новой Конституции был подготовлен только в мае 1977 г. и тогда же одобрен Пленумом ЦК КПСС. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР принял Декларацию о принятии и обнародовании Конституции СССР. 20 апреля 1978 г. Верховный Совет УССР принял Конституцию УССР.

Она состояла из преамбулы и десяти разделов: основы общественного строя и политики; государство и личность; национально-государственный и административно-территориальный строй УССР; Советы народных депутатов УССР; местные органы государственной власти и управления УССР; государственный план экономического и социального развития УССР; государственный бюджет УССР; правосудие, арбитраж и прокурорский надзор; герб, флаг, гимн и столица УССР; действие Конституции УССР и порядок ее изменения.

Текст Конституции УССР 1978 г. почти полностью соответствовал тексту Конституции СССР 1977 г. УССР согласно Конституции признавалась суверенным советским социалистическим государством. Важным признаком суверенитета республики было то, что она была вправе иметь сношения с иностранными государствами. Главной гарантией суверенитета было закрепление за союзной республикой права выхода из состава СССР, однако механизм осуществления этого права предусмотрен не был, что свидетельствовало о декларативном характере этой конституционной нормы. Новая Конституция была пронизана идеями, направленными на укрепление командно-административной системы. Ст. 6 Конституции провозглашала коммунистическую партию “руководящей и направляющей силой общества, ядром ее политической системы”.

Декларативные лозунги Конституции в значительной мере расходились с реальной жизнью. Так, ст. 48 гарантировала гражданам Украины свободу слова, печати, собраний, митингов и демонстраций. Ст. 49 предоставляла право объединяться в общественные организации, что способствовало развитию политической активности и самосознательности, удовлетворению их разнообразных интересов. Ст. 52 гарантировала гражданам неприкосновенность личности; никто не мог быть арестованным иначе как на основании судебного решения или по санкции прокурора. Но фактически эти статьи не отвечали реальному положению дел в стране.

Административное законодательство. Как и ранее, нормы административного права были составной частью гражданского, трудового, финансового и других отраслей права. 13 октября 1980 г. впервые в истории общесоюзного законодательства были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, которые стали основой для кодификации законодательства об административной ответственности. 7 декабря 1984 г. был принят Кодекс Украинской ССР об административных правонарушениях. Он был первой попыткой кодификации административного законодательства после Административного кодекса УССР 1927 г.

Кодекс охранял общественный строй УССР, социально-экономические, политические и личные права и свободы граждан, а также права и законные интересы предприятий, учреждений и организаций, установленный порядок управления, государственный и общественный порядок был направлен на укрепление законности, предотвращение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции УССР и законов, уважения к правам, чести и достоинству других граждан.

Кодекс Украинской ССР об административных правонарушениях состоял из пяти разделов: общие положения; административное правонарушение и административная ответственность; органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях; рассмотрение дел об административных правонарушениях; выполнение постановлений о наложении административных взысканий. В Кодексе были сформулированы положения об административной ответственности, определен круг органов и лиц, уполномоченных налагать административные взыскания, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Впервые в советском праве давалось определение административного правонарушения (проступка). Приводился исчерпывающий перечень административных взысканий. Устанавливался возраст административной ответственности — 16 лет.

Принятие Кодекса Украинской ССР об административных правонарушениях значительно улучшило регулирование общественных отношений в сфере государственного управления.

Гражданское право. В рассматриваемый период действовал Гражданский кодекс УССР 1963 г. Принятие Конституций СССР и УССР расширило сферу гражданско-правового регулирования. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 октября 1981 г. были внесены изменения и дополнения как в общесоюзное гражданское законодательство, так и в гражданское законодательство Украины.

Они были направлены на укрепление государственной и общественной собственности, расширение гражданско-правовых гарантий охраны личных неимущественных прав граждан, усовершенствование обязательственных отношений, плановой и договорной дисциплины, повышение роли прямых договоров.

Семейное право. Семейные отношения в Украине регулировались принятыми 27 июня 1968 г. Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье и Кодексом о браке и семье УССР, утвержденным 20 июня 1969 г. Кодекс состоял из шести разделов: общие положения; брак; семья; опека и попечительство; акты гражданского состояния; применение законодательства Украины о браке и семье к иностранцам и лицам без гражданства, применение законов о браке и семье иностранных государств, международных договоров.

Кодекс устанавливал порядок и условия бракосочетания, регулировал личные и имущественные отношения, которые возникают в семье между супругами, между родителями и детьми, между другими членами семьи, отношения, которые возникают в связи с усыновлением, опекой и попечительством, принятием детей на воспитание, порядок и условия прекращения брака, порядок регистрации актов гражданского состояния.

Действительным признавался только брак, заключенный в органах ЗАГС. Религиозный обряд бракосочетания не имел юридической силы. Кодекс допускал расторжение брака как в судебном порядке, так и в органах ЗАГС. Подтверждалась общность имущества, приобретенного супругами во время брака. Были определены обязанности родителей по воспитанию детей.

В целом семейное законодательство развивалось в направлении укрепления семьи, охраны интересов матери и ребенка, сохранения здоровья молодого поколения.

Жилищное законодательство. В 1960—1980 гг. впервые в истории советского права была проведена кодификация жилищного законодательства. В 1981 г. были приняты Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а 30 июня 1983 г. — Жилищный кодекс УССР. Он включал семь разделов: общие положения; управление жилищным фондом; обеспечение граждан жилыми помещениями, использование жилых помещений; обеспечение сохранности жилищного фонда, его эксплуатация и ремонт; ответственность за нарушение жилищного законодательства; решение жилищных споров; заключительные положения.

Жилищный кодекс закреплял право граждан на жилье, декларированное Конституцией УССР 1978 г. Были конкретизированы жилищные права и обязанности граждан. Жилищные права охранялись законом. Определялся порядок предоставления гражданам жилой площади, основания для улучшения жилищных условий.

Жилищный кодекс регулировал также вопрос управления жилищным фондом центральными и местными органами власти. Нормы кодекса предусматривали ответственность служебных лиц и граждан за ненадлежащее использование жилищного фонда и другие нарушения жилищного законодательства.

Трудовое право. Общие принципы советского трудового права и нормы, регулирующие трудовые отношения, содержали принятые 15 июля 1970 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. 10 декабря 1971 г. был принят Кодекс законов о труде УССР.

Он состоял из восемнадцати разделов: общие положения; коллективный договор; трудовой договор; рабочее время; время отдыха; нормирование труда; заработная плата; гарантии и компенсации; гарантии о возложении на работников материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации; трудовая дисциплина; охрана труда; труд женщин; труд молодежи; льготы для работников, которые совмещают работу с учебой; индивидуальные трудовые споры; профессиональные союзы, участие работников в управлении предприятиями, организациями; государственное социальное страхование; надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.

12 августа 1983 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ “О внесении изменений в трудовое законодательство”. Изменения были направлены прежде всего на укрепление трудовой дисциплины, что было характерным для командно-административной системы.

Природоресурсное законодательство. В рассматриваемый период усиливается негативное влияние на окружающую среду, вызванное научно-техническим прогрессом. Значительно ухудшается состояние окружающей среды, исчерпывается ряд природных ресурсов. Это требовало принятия мер, направленных на охрану окружающей природной среды. В СССР в связи с этим были приняты нормативные акты, которые регулировали прежде всего рациональное природопользование.

Особое внимание уделялось охране земли. 13 декабря 1969 г. были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, а 8 июля 1970 г. — Земельный кодекс УССР. Он состоял из одиннадцати разделов: общие положения; земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и другого несельскохозяйственного назначения; земли государственного лесного фонда; земли государственного водного фонда; земли государственного запаса; государственный земельный кадастр; государственное землеустройство; решение земельных споров; ответственность за нарушение земельного законодательства.

Как и ранее, базовой основой земельного права было исключительное право собственности государства на землю.

10 декабря 1970 г. были приняты Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик, а 9 июня 1972 г. утвержден Водный кодекс УССР.

Основу водных отношений составляла, как и в случае с землей, государственная собственность на воду.

9 июля 1975 г. были утверждены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах. На этой же основе были построены и приняты в 1977 г. Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик.

25 июня 1980 г. Верховный Совет СССР принял Закон “Об охране атмосферного воздуха” и Закон “Об охране и использовании животного мира”.

К началу 80-х годов в СССР складываются все условия, необходимые для выделения природоохранной деятельности в отдельную функцию государства, что, в свою очередь, привело к формированию отрасли экологического права.

Уголовное право. Значительные изменения в советское уголовное право внес Закон СССР “О внесении дополнений и изменений в Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик” от 11 июля 1969 г. В Основы, а впоследствии и в Уголовный кодекс УССР были внесены положения об особо опасных рецидивистах, об условно-досрочном освобождении от наказания, о погашении судимости и др.

В 1970 г. в советское уголовное право вводится новый институт — условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. В 1972 г. вводится понятие тяжкого преступления и исчерпывающий перечень его видов. В 1980 г. в состав изнасилования как особо отягчающее обстоятельство вводилось изнасилование малолетних. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 июня 1981г. “Об усилении ответственности за хулиганство” была повышена уголовная ответственность за это деяние, установлены сжатые сроки расследования и судебного разбирательства дел о хулиганстве. Устанавливалась более строгая ответственность за хулиганство, особенно связанное с применением или попыткой применения оружия. В 1982— 1985 гг. в уголовное законодательство были внесены изменения, направленные на борьбу с рецидивной преступностью, разворовыванием государственного и общественного имущества, спекуляцией.

Следует отметить, что главной тенденцией в развитии уголовного права было усиление репрессивных мер уголовно-правового принуждения.

Процессуальное право. Законодательство об уголовном судопроизводстве получило свое развитие в ряде нормативных актов. 11 июля 1969 г. было утверждено общесоюзное Положение о предварительном взятии под стражу. В соответствии с Положением предварительное взятие под стражу допускалось как исключительная мера: только в случаях, когда существовали основания допускать, что обвиняемый спрячется от следствия или помешает установлению истины при расследовании преступления, будет продолжать преступную деятельность или может уклониться от исполнения приговора.

Указами Президиума Верховного Совета СССР от 11 июля 1969 г. и 3 февраля 1970 г. было расширено участие защитника в уголовном процессе. Защитник допускался к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всех материалов дела, но по постановлению прокурора защитник мог быть допущен к участию в деле и с момента предъявления обвинения.

Свое дальнейшее развитие основные принципы процессуального права получили в Конституции УССР 1978 г. В ней было провозглашено осуществление правосудия только судом на принципах равенства всех граждан перед законом, участие в суде первой инстанции народных заседателей, коллегиальность рассмотрения гражданских и уголовных дел во всех судах, независимость судей и народных заседателей и подчинение их только закону, гласность судебного разбирательства, право лиц, которые принимают участие в деле, выступать в суде на родном языке, а также знакомиться с делом через переводчика, право обвиняемого на защиту.

Следует подчеркнуть, что большинство демократических принципов процессуального права не нашло воплощения в практической деятельности правоохранительных органов.

Исправительно-трудовое право. 11 июля 1969 г. были приняты Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 23 декабря 1970 г. — Исправительно-трудовой кодекс УССР. Этот Кодекс состоял из таких разделов: исправительно- трудовое законодательство Союза ССР и УССР; общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы, ссылки, высылки и исправительные работы без лишения свободы; порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы; ссылка; высылка; исправительные работы без лишения свободы; основания освобождения от наказания, помощь лицам, освобожденным из мест заключения, наблюдение и надзор за лицами, освобожденными от отбывания наказания; участие общественности в перевоспитании осужденных.

8 февраля 1977 г. в Основы исправительно-трудового законодательства был включен новый раздел — порядок и условия исполнения условного осуждения до лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1983 г. было утверждено Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового влияния на осужденных.

 

Общие выводы

Для второй половины 60-х — первой половины 80-х годов характерной была абсолютная монополия коммунистической партии на власть. Неототалитарный режим прикрывался доктриной “общенародного государства”, которая формировалась в контексте идеологии перехода к коммунистическому обществу. Она предусматривала существенную трансформацию социальной базы советского общества, размывание граней между различными классами и прослойками, между городом и селом. Допускалось расширение коллегиальных и демократических начал в государственном управлении с последующим преобразованием его в “народное общественное самоуправление”. Технократическая тенденция, которая просматривалась в руководстве экономикой и государством, пришла к столкновению с идеологической доктриной партийности. В конце 60-х годов победил жесткий неототалитарный режим. С 1972г. консервативные тенденции, которые ориентировались на такие приоритеты, как тяжелая и оборонная промышленность, сельское хозяйство и энергетика, берут верх над реформаторским либерализмом и технократизмом. Одновременно происходили персонализация власти и укрепление позиций партийно-государственной бюрократии.

Главной тенденцией развития государства и права была жесткая централизация государственного механизма, правоохранительных органов, правовой системы.

Бюрократическая партийно-государственная номенклатура стремилась сберечь командно-административный стиль управления. Господство бюрократической номенклатуры приводило к нарушениям властью законности, прав и свобод граждан.

Украина в составе Союза ССР несмотря на провозглашенную и закрепленную Конституцией суверенность политически и идеологически зависела от властного диктата Москвы.

Таким образом, общественно-политическая и правовая жизнь Украины развивалась в условиях нарастания острого кризиса неототалитарного режима. На повестку дня встал вопрос о самой возможности его существования.

Рекомендованная литература

1. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б.М. Бабий. — К., 1976.

2. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й Рогожина. — К., 1996. -Ч. 2.

3. Історія держави і права України / За ред. А.С. Чайковського. — К., 2000.

4. Історія України / Керівник авт. кол. Ю. Зайцев. — Л., 1996.

5. Історія України. Нове бачення: У 2 т. / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996.—Т. 2.

6. Мала енциклопедія етнодержавознавства/ Відп. ред. Ю.І. Римаренко. — К., 1996.

7. Гурченко Ф.у Панченко П., Тимченко С. Новітня історія України: У 2ч. — К., 1995. -Ч. 2.

8. Шляхами віків: довідник з історії України. — К., 1993.