20.1. Общий исторический обзор

После принятия Акта провозглашения независимости Украины и проведения Всеукраинского референдума 1 декабря 1991 г. Украина твердо встала на самостоятельный путь государственного развития. Но одно дело провозгласить независимость и совсем другое — воплотить ее в жизнь.

Формирование независимой государственности осуществлялось мирным путем. Провозглашение независимости требовало формирования юридической базы, способной обеспечить суверенное существование Украины. Утверждению независимости способствовало дружеское отношение к Украине мировой общественности. За декабрь 1991 г. независимость Украины признали 68 государств мира. 25 декабря 1991 г. Украину признали США. На протяжении 1992 г. Украину признали еще 64 государства. Большое значение для Украины имело признание ее со стороны России, которая была уверена в том, что сбережет за собой роль руководящего центра в рамках СНГ. Руководители Украины поддерживали курс на экономическое сотрудничество в рамках СНГ, но категорически выступали против создания надгосударственных структур, которые бы угрожали суверенитету страны.

Украина считала СНГ международным механизмом, который должен существовать на основе двусторонних взаимовыгодных отношений между странами — членами этого союза. Правительство Украины придерживалось политики, которая должна была обеспечить реализацию национальных интересов республики.

Как показало время, самым больным вопросом международной политики для Украины стали отношения с Россией, которая не отказалась от имперских взглядов по отношению к другим государствам. Украинское руководство, не обращая внимания на провокационные шаги со стороны ряда политических сил России, проводило в отношениях с этим государством взвешенную политику, стараясь решать спорные вопросы путем переговоров.

Острой проблемой взаимоотношений были и остаются Крым и Черноморский флот. Принимая во внимание довольно сложную ситуацию в отношениях с некоторыми соседними государствами, Украина вынуждена была уделять много внимания проблемам строительства вооруженных сил республики.

24 августа 1991 г. внеочередная сессия парламента приняла постановление “О военных формированиях в Украине”, согласно которому все войска, дислоцированные на территории республики, подчинялись Верховной Раде. Тогда же было создано Министерство обороны, а министром обороны назначен генерал-майор авиации Константин Морозов (впоследствии ему было присвоено звание генерал-полковника).

Очередным шагом стала разработка концепции обороны и строительства Вооруженных Сил Украины, одобренная Верховной Радой 11 октября 1991 г. В ней речь шла о намерении Украины получить в будущем статус нейтрального, безъядерного государства, которое не принимает участия в военных блоках. Два последних тезиса вызвали в обществе оживленную дискуссию. Оказалось достаточно много сторонников владения ядерным арсеналом и интеграции Украины в НАТО.

Принятый 6 декабря Закон “О Вооруженных Силах Украины” запретил применение армии без решения Верховной Рады для выполнения задач, не связанных с обороной государства. Этим же Законом устанавливалось использование в Вооруженных Силах Украины государственного языка, осуществление военно-патриотического воспитания на национально-исторических традициях народа, запрещалась деятельность в войсках любых политических партий и движений. Отдельным постановлением был утвержден текст военной присяги, которую здесь же, в зале Верховной Рады, первым принял министр обороны Украины К. Морозов. Указом от 12 декабря 1991 г. Президент Украины Л. Кравчук принял на себя обязанности Главнокомандующего Вооруженными Силами Украины.

Первым этапом реализации Закона “О Вооруженных Силах Украины” стало добровольное принятие военной присяги на верность народу Украины в частях и объединениях, дислоцированных на территории республики, которое началось с января 1992 г. Главнокомандующий Вооруженными Силами СНГ маршал И. Шапошников приказал расположенным в Украине войскам с 10 по 12 января принять присягу на верность России. Затем, поняв абсурдность этого приказа, предложил присягнуть на верность несуществующему государству СНГ. Однако большинство воинов поклялись защищать независимость Украины. Остальным была предоставлена возможность перейти на службу в любую другую армию стран Содружества или уйти в запас. Командующие Киевским, Одесским и Прикарпатским военными округами, которые не присягнули Украине, были уволены с должностей.

Принятым 4 ноября 1991 г. Законом “О Национальной гвардии Украины” на базе внутренних войск был образован вооруженный отряд для защиты суверенитета и территориальной целостности государства, а также жизни, достоинства, конституционных прав и свобод граждан.

За несколько месяцев Верховная Рада Украины приняла почти полсотни документов, которые регламентировали строительство Вооруженных Сил. На их основе происходили реформирование армии, формирование военной доктрины Украины, усовершенствование материального обеспечения армии и системы подготовки военных кадров, создание механизма социальной защиты военнослужащих и членов их семей и др.

Еще в Декларации о государственном суверенитете Украина выразила свое желание стать в будущем безъядерным государством. Она стала первым и единственным на сегодня государством мира, которое добровольно отказалось от ядерного оружия.

Среди других нормативных актов, которые обеспечивали суверенитет Украины, следует назвать Законы “О гражданстве Украины” от 8 октября 1991 г., “О государственной границе Украины” и “О пограничных войсках Украины” от 4 ноября 1991 г.,указ “О создании государственного таможенного комитета Украины” от 12 декабря 1991 г.

С первых дней существования началась работа по формированию атрибутов независимого государства.

4 сентября 1991 г. было принято постановление о поднятии над зданием Верховной Рады сине-желтого национального флага. 15 января 1992 г. был издан указ “О государственном гимне Украины”, который утвердил национальный гимн на слова Павла Чубинского и музыку Михаила Вербицкого “Ще не вмерла Украгна”. 28 января 1992 г. сине-желтый флаг был провозглашен государственным флагом Украины. Малым гербом Украины был утвержден тризуб.

Как самостоятельное государство Украина с первых дней независимости стремилась создать свою денежную единицу. Постановлением от 9 сентября 1991 г. вводились в обращение купоны многоразового использования.

В середине 1992 г. Украина вышла из рублевой зоны. Рост цен на энергоносители привел к инфляции, которая в 1993 г. переросла в гиперинфляцию. За 1993 г. купоно-карбованцы обесценились в 103 раза. Такого уровня инфляции на то время не знала ни одна страна мира. Жесткая деинфляционная политика Национального банка Украины дала возможность на некоторое время укротить инфляцию.

В таких условиях Украина должна была делать более решительные шаги к рыночной экономике. Основой формирования многоукладной экономики стали Законы “О приватизации имущества государственных предприятий” от 4 марта 1992 г., “О приватизации малых государственных предприятий” от 6 марта 1992 г., “О приватизационных бумагах” от 6 марта 1992 г.

Однако непоследовательность в проведении рыночных преобразований только усилила экономический кризис. Государственная программа приватизации была провалена. К середине 1993 г. 98% предприятий оставались собственностью государства. В декабре 1993 г. инфляция превышала 90%.

Экономический кризис привел к острому политическому кризису. 24 сентября 1993 г. Верховная Рада приняла решение о назначении на 24 марта 1994 г. досрочных выборов парламента. Одновременно на 26 июня 1994 г. были назначены выборы Президента.

На выборах, которые проходили в два тура с 27 марта по 10 апреля 1994 г., были избраны 338 народных депутатов. Половину всех мест было отдано политическим партиям. Наибольшее количество мест получили коммунисты — 101, СПУ и СелПУ — соответственно 14 и 18 мандатов, Рух — 20. Другие партии имели от 1 до 9 представителей в Верховной Раде.

Процесс изменения политической власти в Украине завершили президентские выборы. На должность Президента были зарегистрированы 7 кандидатов. Главная борьба развернулась между Л. Кравчуком, который набрал в первом туре 37,68% голосов, и Л. Кучмой — 31,25%. Во втором туре выборов, который состоялся 10 июля 1994 г.,

Л. Кучма набрал 52,14% голосов, Л. Кравчук — 45,06%. Таким образом, Леонид Кучма стал вторым всенародно избранным Президентом Украины.

С избранием нового парламента и Президента борьба между законодательной и исполнительной властью усилилась.

За четыре года после провозглашения Л. Кучмой курса на радикальные реформы в украинской экономике наметились определенные положительные сдвиги. В основном удалось достичь денежной стабилизации. Были осуществлены либерализация цен, стабилизация валютного курса, механизмов внешней торговли, малая приватизация, разгосударствление земель, введена система неэмиссионного, рыночного обслуживания бюджетного дефицита. Возрос экспорт украинских товаров.

Однако экономический кризис преодолеть не удалось. Задолженность по заработной плате составила от одного до шести месяцев. Обострилась проблема безработицы. Продолжается спад промышленного производства.

В 1997—1998 гг. были разработаны и приняты меры, направленные на улучшение экономического положения.

7 июля 1997 г. Президент Украины подписал указ “О Высшем экономическом совете при Президенте Украины” в составе 30 человек. На него возлагались задачи разработки стратегии и тактики экономической реформы, анализа и прогноза экономической ситуации в государстве, осуществление мониторинга хода экономических преобразований, координации мероприятий органов государственной власти и общественных организаций относительно осуществления экономической реформы.

Одной из главных причин “пробуксовки” реформ в Украине является неудовлетворительная работа парламента. Причин этому несколько. Почти три года после выборов проходили довыборы депутатов. К середине 1997 г. их количество достигло 415 чел. Изменилось соотношение политических сил в парламенте. На сентябрь 1997 г. в Верховной Раде были представлены 22 политические партии, действовало 3 фракции и 7 депутатских групп.

По состоянию на начало марта 1997 г. в Украине были зарегистрированы 41 политическая партия. С началом подготовки к парламентским выборам 1998 г. активизировалась деятельность политических партий по созданию предвыборных коалиций и блоков.

Впервые в новейшей истории Украины выборы проводились по мажоритарной и пропорциональной системам. 225 депутатов избирались в одномандатных избирательных округах, а 225 — в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства.

В избирательный бюллетень в многомандатном общегосударственном избирательном округе было внесено 30 политических партий, избирательных блоков партий, списки кандидатов в народные депутаты Украины от которых зарегистрированы Центральной избирательной комиссией. Исходя из общего количества голосов избирателей в многомандатном общегосударственном округе, предъявленных за списки кандидатов в депутаты от политических партий и избирательного блока партий, которые получили четыре или больше процентов голосов, и числа мандатов в этом округе Комиссией была установлена избирательная квота (т. е. количество голосов избирателей, необходимое для получения одного депутатского мандата) — 77 тыс. 695 голосов избирателей. Согласно избирательной квоте, каждая из вышеуказанных политических партий и избирательных блоков партий получила депутатские мандаты в Верховной Раде Украины в количестве: Коммунистическая партия Украины — 84, Народный Рух Украины — 32, Избирательный блок Социалистической партии Украины и Крестьянской партии Украины “За правду, за народ, за Украину!” — 29, Партия зеленых Украины — 19, Народно-демократическая партия — 17, Всеукраинское объединение “Громада” — 16, Прогрессивная социалистическая партия— 14, Социал-демократическая партия (объединенная) — 14. Списки кандидатов в депутаты от других политических партий, избирательных блоков партий получили менее четырех процентов голосов избирателей и не получили права на участие в распределении депутатских мандатов.

На первых пленарных заседаниях Верховной Рады был обсужден и утвержден персональный состав фракций, которых в новом парламенте стало восемь — по количеству партий, преодолевших на выборах четырехпроцентный барьер. Увеличила количество мест Коммунистическая партия — 119, после нее шли фракции: НДП — 84, Рух — 47, “Громада” — 39, блок социалистов и крестьян — 35, социал-демократов (объединенных) и “зеленых” — по 24 и прогрессивных социалистов— 17.

В октябре 1999 г. состоялись очередные выборы Президента Украины. В первом туре наибольшее количество голосов получили Л. Кучма и П. Симоненко. 14 ноября 1999 г. состоялся второй тур выборов. Убедительную победу, а вместе с ней и право на второй срок президентства одержал Л. Кучма.

В марте 2002 г. состоялись очередные выборы народных депутатов Украины. В избирательный бюллетень в многомандатном общегосударственном избирательном округе были внесены 33 политические партии и избирательных блока партий. Первые места в избирательной гонке получили два избирательных блока политических партий — блок Виктора Ющенко “Наша Україна” и избирательный блок “За єдину Україну”. Между этими блоками и развернулась острая борьба за формирование большинства в новом парламенте. К сожалению, новый парламент получил в наследство все проблемы предыдущих составов парламентов. С целью “обеспечения динамического развития украинской государственности, ввода демократических институтов, которые отвечали бы европейской модели развития современного демократического государства”, 3 октября 2002 г. принимается Указ Президента Украины о проведении конституционной реформы в Украине. Результаты всенародного обсуждения, которое состоялось весной 2003 г., показали, что большинство населения Украины выступает за немедленное улучшение экономической и политической ситуации в стране.

Выборы Президента Украины в 2004 г. вошли в историю как “Помаранчевая революция”. В первом туре выборов, который состоялся 31 октября 2004 г., наибольшее количество голосов (39,87 %) получил кандидат на пост Президента Украины Виктор Ющенко, на втором месте был Виктор Янукович (39,32 %). Победителем второго тура выборов, которые состоялись 21 ноября 2004 г., был объявлен Виктор Янукович. Однако народ Украины в подавляющем большинстве выступил против фальсификации выборов. 27 ноября Верховная Рада Украины большинством голосов признала факт массовых нарушений в ходе второго тура президентских выборов. 3 декабря 2004 г. Верховный Суд Украины своим решением объявил о невозможности установить результаты волеизъявления граждан и обязал провести повторное голосование. 26 декабря 2004 г. в результате повторного голосования Президентом Украины был избран Виктор Ющенко.

27 марта 2006 г. состоялись выборы в Верховную Раду Украины. Впервые в истории независимой Украины они проводились за пропорциональной системой. По итогам голосования Партия регионов набрала 32,14% голосов избирателей, Блок Юлии Тимошенко — 22,29, Блок “Наша Украина” — 13,95, Социалистическая партия Украины— 5,69, Коммунистическая партия Украины — 3,66%. Другие партии, которые принимали участие в выборах, не преодолели трёхпроцентный барьер и не прошли в парламент. В результате долгосрочных переговоров политических партий в Верховной Раде сформировалась коалиция большинства (антикризисная коалиция), в состав которой вошли Партия регионов, Социалистическая и Коммунистическая партии Украины. Премьер-министром Украины был избран Виктор Янукович. Едва не единственным достижением работы новой Верховной Рады стало принятие 28 ноября 2006 г. Закона Украины “О Голо- доморе 1932—1933 годов в Украине”. Наконец эта ужасная трагедия в истории украинского народа была признана актом геноцида (ст. 1). Важной является норма Закона, которая публичное непризнание Голодомора 1932—1933 годов в Украине квалифицирует как противоправное действие, признает “надругательством над памятью миллионов жертв Голодомора, унижением достоинства Украинского народа” (ст. 2).

Несогласованность в сотрудничестве между антикризисной коалицией и оппозиционными силами привела к парламентскому кризису в Украине. Указом Президента Украины В. Ющенка Верховная Рада Украины была распущена. Досрочные выборы в Верховную Раду Украины были назначены на 30 сентября 2007 г.

 

20.2. Государственный строй

После провозглашения независимости Украина сформировалась как парламентско-президентская республика. К тому времени Президент Украины был главой государства и главой исполнительной власти. Статус Украины уже как президентско-парламентской республики был закреплен Конституцией Украины 1996 г.

Украина является унитарным государством. Административно-территориальными единицами Украины выступают область, район, город, поселок и сельсовет. Особый статус имеет Автономная Республика Крым, которая является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению.

В состав Украины входят Автономная Республика Крым, Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ро- венская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская области, города Киев и Севастополь.

Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется соответствующими законами Украины. Так, статус Киева определен Законом Украины “О столице Украины — городе-герое Киеве” от 15 января 1999 г.

По государственному режиму Украина является демократическим, социальным, правовым государством. Конституционный строй Украины строится по принципу приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Государственная власть в Украине осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

По Конституции Украины 1996 г. единственным органом законодательной власти в Украине является Верховная Рада.

Конституционный состав Верховной Рады насчитывает 450 народных депутатов Украины, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Выборы в Верховную Раду осуществляются на основании Закона «О выборах народных депутатов Украины» от 18 октября 2001 г. Верховная Рада правомочна рассматривать и решать любые вопросы, не отнесенные к компетенции органов исполнительной или судебной власти.

Порядок работы Верховной Рады Украины определяется ее Регламентом, принятым 27 июля 1994 г. Верховная Рада Украины работает сессионно.

Верховная Рада избирает из своего состава Председателя Верховной Рады Украины, который ведет заседание парламента; организовывает подготовку вопросов для рассмотрения на заседаниях Верховной Рады Украины; подписывает акты, принятые Верховной Радой; представляет Верховную Раду Украины в сношениях с другими органами государственной власти Украины и органами власти других государств; организовывает работу аппарата Верховной Рады Украины.

Верховная Рада Украины утверждает перечень комитетов, которые осуществляют законопроектную работу, готовят и предварительно рассматривают вопросы, выносящиеся на рассмотрение Верховной Рады.

Полномочия Верховной Рады определены Конституцией Украины (ст. 85). Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и другие акты большинством от ее конституционного состава.

Президент Украины является главой государства и выступает от его имени. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.

Президент Украины является звеном, которое связывает законодательную и исполнительную власть. Президентом Украины может быть гражданин Украины, который достиг тридцати пяти лет, имеет право голоса, проживает в Украине на протяжении десяти последних перед днем выборов лет и владеет государственным языком.

Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины больше чем два срока подряд. Полномочия Президента определены Конституцией Украины (ст. 106). Президент Украины может быть отстранен от должности Верховной Радой Украины в порядке импичмента в случае совершения им государственной измены или другого преступления.

Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения.

Высшим органом исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. Возглавляет Кабинет Министров Премьер-министр Украины.

Полномочия Кабинета Министров предусмотрены Конституцией Украины (ст. 116). Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными для выполнения. Согласно Конституции Кабинет Министров Украины объединяет и направляет работу министерств и других центральных органов исполнительной власти. Управление отдельными областями и сферами жизни республики осуществляют министерства и другие центральные органы исполнительной власти — государственные комитеты, ведомства и службы. Они действуют на основании “Общего положения о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти Украины”, утвержденного Указом Президента Украины от 12 марта 1996 г. Центральный орган государственной исполнительной власти осуществляет свою деятельность через подчиненные ему областные и районные отделы и управления.

22 февраля 2007 г. Верховная Рада Украины приняла давно ожидаемый Закон Украины “О Кабинете Министров Украины”. Закон определяет организацию, полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров Украины. Согласно Закону, Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он ответственен перед Президентом Украины и Верховной Радой Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в рамках, предусмотренных Конституцией Украины. Законом также выписаны основные задачи Кабинета Министров Украины. По Закону, неправомерное вмешательство любых органов, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан в решение вопросов, относящихся к компетенции правительства, не допускается. Отмечается также, что принятие Кабинетом Министров актов, которые содержат информацию с ограниченным доступом, возможно лишь в случаях, определенных законом, в связи с обеспечением национальной безопасности и обороны Украины. Закон определяет, что Кабинет Министров утверждает Регламент КМУ, который устанавливает порядок организации деятельности правительства. Также Кабинет Министров решает другие текущие вопросы своей деятельности.

Согласно документу, должности членов Кабинета Министров относятся к политическим, на которые не распространяется законодательство о государственной службе и трудовое законодательство.

Законом определено, что членами Кабинета Министров могут быть граждане Украины, которые имеют право голоса, высшее образование и владеют государственным языком. Не могут быть назначены на должности членов Кабинета Министров лица, которые имеют судимость, не погашенную и не снятую в установленном законом порядке. Правительственные чиновники не имеют права совмещать свою работу (кроме преподавательской, научной и творческой во внеурочное время) с другой работой, в частности входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, преследующей цель получения прибыли. Если на рассмотрение Верховной Рады выносится представление относительно назначения членом правительства лица, которое является народным депутатом, то к представлению добавляется личное заявление народного депутата о досрочном сложении им депутатских полномочий в случае назначения на должность члена Кабинета Министров.

Документом также установлен порядок назначения премьер-министра Украины. Он назначается на должность Верховной Радой по представлению Президента Украины, который вносит кандидатуру по предложению коалиции депутатских фракций в Верховную Раду в срок не позже чем на 15-й день после поступления такого предложения. В то же время Законом предусмотрено, что в случае невнесения Президентом Украины представления о назначении премьер-министра в упомянутый срок это представление вносит в Верховную Раду коалиция депутатских фракций в Верховной Раде. Голосование относительно назначения премьер-министра Украины проводится в поименном режиме. Решение принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады и оформляется постановлением Верховной Рады.

Законом также выписан порядок назначения членов Кабинета Министров Украины. Все министры, кроме министров обороны и иностранных дел, назначаются на должность Верховной Радой по представлению премьер-министра. Отмечается, что министры обороны и иностранных дел назначаются на должность Верховной Радой по представлению Президента Украины, которое вносится не позже чем на 15-й день после получения предложения коалиции депутатских фракций в Верховной Раде относительно кандидатуры на должность премьер-министра. В то же время данным Законом предусмотрено, что в случае невнесения Президентом Украины в Верховную Раду этих кандидатур в отмеченный срок представление о назначении на соответствующие должности вносит в Верховную Раду Украины коалиция депутатских фракций в Верховной Раде.

Представление премьер-министра Украины, Президента Украины или коалиции депутатских фракций о назначении на должность членов правительства во время его формирования могут вноситься как списком, так и отдельно по каждому члену Кабинета Министров. В случае отклонения парламентом кандидатуры на должность члена парламента в семидневный срок вносится представление кандидатуры на указанную должность. Кабинет Министров не позже чем в 30-днев- ный срок после приобретения полномочий подает на рассмотрение Верховной Рады программу деятельности правительства. Верховная Рада должна ее одобрить не меньше чем 226 голосами.

Законом также детально выписана процедура досрочного прекращения полномочий Кабинета Министров в случае: отставки в связи с принятием Верховной Рады резолюции недоверия Кабинету Министров; отставки премьер-министра по представленному им заявлению; прекращения полномочий премьер-министра в связи с невозможностью выполнения им полномочий по состоянию здоровья; смерти премьер-министра. Принятие Верховной Радой решения об отставке премьер-министра имеет следствием отставку всего состава правительства.

Законом определена компетенция Кабинета Министров, его полномочия: правительство назначает и освобождает от должности по представлению премьер-министра, руководителей центральных органов исполнительной власти, а также членов коллегиальных центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав правительства; по представлению премьер-министра, в соответствии с предложениями министров, назначает первых заместителей и заместителей министра.

Кроме этого, в законе предусмотрено, что акты Президента относительно назначения и освобождение глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях скрепляются подписями премьер-министра и министра иностранных дел Украины. Также подписью премьер-министра и министра юстиции скрепляются акты Президента относительно создания судов. В Законе определены процедура и сроки скрепления этих актов.

Также в Законе определено, что должностные лица аппарата Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины, Секретариата Президента, консультативных, совещательных и других вспомогательных органов и служб, которые создаются Президентом Украины, не имеют права давать поручения правительству, его членам и вмешиваться в их деятельность.

Местная власть и местное самоуправление. За годы независимости несколько раз изменялась концепция местной власти. В марте 1992 г. был принят Закон “О местных Советах народных депутатов, местном и региональном самоуправлении”, в соответствии с которым деятельность Советов ограничивалась осуществлением функций местного и регионального самоуправления, а исполнительные функции передавались представителям Президента Украины в областях и районах, а также в городах Киеве и Севастополе. Реформирование местной власти было приостановлено 3 февраля 1994 г., когда Верховная Рада приняла Закон “О формировании местных органов власти и самоуправления” и вернула власть на местах Советам и их исполкомам.

После принятия Конституции Украины исполнительная власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе была передана местным государственным администрациям, которые являются подотчетными и подконтрольными органам исполнительной власти высшего уровня.

Полномочия местных государственных администраций определены Конституцией Украины (ст. 119) и Законом Украины “О местных государственных администрациях” от 9 апреля 1999 г.

Председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Они ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. В частности, это проявляется в том, что решения председателей местных государственных администраций, которые противоречат Конституции и законодательству Украины, могут быть отменены Президентом Украины или главой местной государственной администрации высшего уровня.

Состав местных государственных администраций формируют их председатели. Местные государственные администрации также подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

Областной или районный совет вправе выразить недоверие главе соответствующей местной государственной администрации. На основании резолюции недоверия Президент Украины принимает решение (об отставке главы администрации или продолжении его полномочий) и дает обоснованный ответ. Если же недоверие председателю государственной администрации выразило две трети депутатов соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке главы местной государственной администрации. Кроме того, полномочия главы местной администрации могут быть прекращены в соответствии с другими основаниями, например по собственной инициативе Президента Украины.

На соответствующей территории местные государственные администрации обеспечивают выполнение положения Конституции и законодательства Украины; законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан; выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, программ национально-культурного развития коренных народов и национальных меньшинств; подготовку и выполнение соответствующих областных и районных бюджетов; наличие отчета о выполнении соответствующих бюджетов и программ; взаимодействие с органами местного самоуправления; реализацию других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

Отдельный раздел Конституции Украины посвящен местному самоуправлению. Положения Конституции о местном самоуправлении получили развитие в Законе “О местном самоуправлении в Украине” от 21 мая 1997 г.

Основой местного самоуправления в Украине является территориальная община — коллектив жителей села или поселка, города. Местное самоуправление осуществляется в следующих организационных формах: 1) непосредственно населением — путем референдумов, выборов, собраний жителей; 2) через выборные органы, которыми являются сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы; выборные главы органов местного самоуправления — сельские, поселковые, городские председатели (председатели исполнительных органов соответствующих советов); выборные районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов.

Депутаты выборных органов местного самоуправления избираются жителями села, поселка, города на основании всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. На таких же условиях избираются сельские, поселковые и городские председатели.

Председатель районного и председатель областного советов избираются соответствующими советами и возглавляют исполнительный аппарат совета.

Компетенция органов местного самоуправления определена Конституцией Украины (ст. 143) и Законом “О местном самоуправлении в Украине”.

В компетенцию органов местного самоуправления входят управление имуществом, которое находится в коммунальной собственности; утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением; утверждение бюджета соответствующих административно-территориальных единиц и контроль за их выполнением; установление местных налогов и сборов; проведение местных референдумов и реализация их результатов; создание, реорганизация и ликвидация коммунальных предприятий, организаций и учреждений.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные полномочия исполнительной власти. Их выполнение финансируется за счет Государственного бюджета Украины. По этим вопросам органы местного самоуправления подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают решения, которые являются обязательными к выполнению на соответствующей территории.

Местное самоуправление осуществляется территориальной общиной как непосредственно, так и через органы местного самоуправления — сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы.

Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, являются районные и областные советы. Вопросы организации управления районами в городах относятся к компетенции городских советов.

6 сентября 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О местном самоуправлении в Украине”.

До 2004 г. выборы депутатов и председателей местных советов осуществляются на основании Закона Украины “О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей” от 14 января 1998 г.

6 апреля 2004 г. Верховная Рада Украины приняла новый Закон “О выборах депутатов Верховной Рады АРК, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей”.

Местное самоуправление имеет разнообразные организационно-правовые формы. В частности, наряду с местными советами по инициативе жителей могут создаваться органы самоорганизации населения. Их статус определяется Конституцией Украины и Законом Украины “Об органах самоорганизации населения” от 11 июля 2001 г. Органы самоорганизации населения являются одной из форм участия населения в решении вопросов местного значения. К ним принадлежат сельские и поселковые комитеты, уличные и квартальные комитеты, комитеты микрорайонов, домовые комитеты, комитеты районов в городах.

С инициативой о создании органа самоорганизации населения могут выступить собрания (конференции) жителей по месту жительства, если в них принимало участие (было представлено) не менее половины жителей соответствующей территории, которые имеют право голоса. Разрешение на создание органа самоорганизации населения предоставляют сельский, поселковый, городской, районный (в городе) советы. Орган самоорганизации населения обязательно должен быть легализирован путем регистрации (в таком случае он получает статус юридического лица) или сообщением о создании (без статуса юридического лица).

 

20.3. Судебная система и другие правоохранительные органы

Неотъемлемой составляющей построения демократического правового государства является реформирование судебной системы.

В апреле 1992 г. Верховная Рада одобрила Концепцию судебно-правовой реформы.

Судопроизводство в Украине должно было осуществляться Конституционным Судом и судами общей юрисдикции.

В Конституции, Законе Украины “О Конституционном Суде Украины” от 16 октября 1996 г. закреплены основные положения организации и деятельности Конституционного Суда Украины. Его деятельность направлена на усиление конституционного контроля во всех без исключения сферах, стабилизацию и укрепление конституционного строя, утверждение принципа верховенства права и наивысшей юридической силы Конституции, прямого действия ее норм, обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный Суд является отдельным, независимым от судов общей юрисдикции, единственным в Украине органом конституционной юрисдикции. Его функция заключается в решении вопросов о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины, а также официальном толковании Конституции и законов.

Субъектами обращений в Конституционный Суд могут быть Президент Украины, народные депутаты Украины в количестве не менее 45 человек, Верховный Суд Украины, Уполномоченный Верховной Рады по правам человека, Верховная Рада Автономной Республики Крым.

Отдельные граждане могут обращаться в Конституционный Суд не непосредственно, а через Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, на которого возложено осуществление парламентского контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный Суд Украины состоит из 18 судей, которые назначаются в равном количестве (по шесть) соответственно Президентом Украины, Верховной Радой и съездом судей Украины сроком на 9 лет без права быть назначенными на повторный срок. Председатель Конституционного Суда избирается самими судьями из своего состава путем тайного голосования на трехлетний срок без права быть переизбранным.

Организация, порядок деятельности и компетенция судов общей юрисдикции определялись Конституцией Украины, Законами Украины “О судоустройстве Украинской ССР” от 5 июня 1991 г., “О статусе судей” от 15 декабря 1992 г., “Об арбитражном суде” от 4 июня 1991 г., “Об организации судебного самоуправления” от 2 февраля 1994 г. и др.

Наиболее активным за годы независимости было реформирование арбитражных судов. В 1991 г. в Украине были упразднены арбитражные органы в системе центрального управления, а вместо них созданы единые арбитражные суды, которые должны были рассматривать все хозяйственные дела, которые возникали между юридическими лицами, государственными и другими организациями. В связи с проведением судебной реформы 21 июня 2001 г. был принят Закон “О внесении изменений в Закон Украины “Об арбитражном суде”, в котором название “арбитражный суд” было заменено на “хозяйственный суд”. Хозяйственные суды являются специализированными судами в системе судов общей юрисдикции. Они составляют единую трехзвеньевую систему специализированных судов, в которую входят местные хозяйственные суды, апелляционные хозяйственные суды, Высший хозяйственный суд Украины. К местным хозяйственным судам относятся хозяйственный суд Автономной Республики Крым, хозяйственные суды областей, городов Киева и Севастополя. Местные хозяйственные суды являются судами первой инстанции. Апелляционные хозяйственные суды являются судами апелляционной инстанции. Высший хозяйственный суд Украины является высшим судебным органом хозяйственных судов Украины в осуществлении правосудия в сфере хозяйственных отношений.

В июне 2001 г. в Законы Украины “О судоустройстве Украины” и “О статусе судей” были внесены существенные изменения. В соответствии с Законом Украины “О внесении изменений к Закону Украины “О судоустройстве Украины” от 21 июня 2001 г. систему судов общей юрисдикции составляют местные суды, апелляционные суды, высшие специализированные суды, Верховный Суд Украины.

Местные суды действуют в границах района, города (кроме городов районного подчинения), района города, нескольких районов или района и города одновременно. К местным судам по статусу приравниваются военные суды гарнизонов и хозяйственные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. В состав местного суда входит не менее трех судей. Местный суд рассматривает как суд первой инстанции, а также в связи с нововыявленными обстоятельствами, гражданские, хозяйственные, административные, уголовные и другие дела. В предусмотренных законом случаях местный суд рассматривает дела об административных правонарушениях. Он также изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Апелляционные суды действуют в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. К ним приравниваются военные суды регионов и Военно-Морских Сил.

Апелляционные суды состоят из судей и народных заседателей. Судьи апелляционных судов избираются Верховной Радой Украины бессрочно или назначаются Президентом Украины на период до пяти лет.

Народные заседатели этих судов избираются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими советами, на территории которых находится соответствующий суд, сроком на пять лет.

В апелляционном суде распоряжением председателя этого суда могут утверждаться судебные палаты, которые возглавляются заместителями председателя суда. Судебные палаты образуются для рассмотрения дел в апелляционном порядке и для рассмотрения дел по первой инстанции.

Председатель суда и заместители председателя суда избираются общими собраниями соответствующего суда из состава судей апелляционного суда соответственно количеству судебных палат. В случае отсутствия судебных палат избирается только заместитель председателя суда. Апелляционные суды действуют как суды апелляционной инстанции относительно решений местных судов, как суды первой инстанции по административным, уголовным и гражданским делам, отнесенным законом к их подсудности, а также пересматривают дела в связи с нововыявленными обстоятельствами. Они также изучают и обобщают судебную практику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законом.

Высшие специализированные суды являются высшими судебными органами специализированных судов. В настоящее время к высшим специализированным судам относится только Высший хозяйственный суд Украины. В стадии формирования находится Высший административный суд Украины. Высшие специализированные суды должны действовать как кассационная инстанция относительно решений местных и апелляционных судов, а в случаях, предусмотренных законом, — как суды апелляционной инстанции относительно решений апелляционных судов, созданных как суды первой инстанции. Они также пересматривают дела в связи с нововыявленными обстоятельствами. Кроме этого такие суды изучают и обобщают судебную практику, дают рекомендательные разъяснения по вопросам применения законодательства.

Высшим судебным органом Украины является Верховный Суд Украины. Судьи Верховного Суда Украины избираются Верховной Радой Украины бессрочно. Одной из главных задач Верховного Суда Украины является осуществление наблюдения за судебной деятельностью судов республики.

Верховный Суд Украины имеет следующие полномочия: пересматривает в кассационном порядке в границах своих полномочий решение судов общей юрисдикции и дела в связи с нововыявленными обстоятельствами в порядке, установленном процессуальным законом, а также рассматривает дела, отнесенные к его компетенции Конституцией и законами Украины; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает разъяснение судам по возникающим при рассмотрении судебных дел вопросам относительно применения законодательства; решает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Украины; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Для организации работы по рассмотрению и пересмотру дел, не отнесенных к подсудности высших специализированных судов, в Верховном Суде Украины действуют судебные палаты. Судебные палаты Верховного Суда Украины также изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законом.

В составе Верховного Суда Украины созывается Пленум Верховного Суда Украины.

В заседаниях Пленума принимают участие Генеральный прокурор Украины, Министр юстиции Украины. Участие Генерального прокурора в заседаниях является обязательным. Пленум Верховного Суда Украины рассматривает вопросы, отнесенные к полномочиям Верховного Суда Украины Конституцией Украины и законами Украины; рассматривает материалы обобщения судебной практики и судебной статистики и дает разъяснение судам по вопросам применения законодательства; утверждает численный и персональный состав судебных палат, избирает Председателя Верховного Суда Украины, его первого заместителя, заместителей Председателя — председателей судебных палат, их заместителей и секретаря Пленума и т. д.

На проведение судебной реформы работали также законы “О внесении изменений в Закон Украины “О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины” от 21 июня 2001 г., “О внесении изменений в законы Украины “О милиции”, “О предварительном заключении”, “Об административном наблюдении за лицами, освобожденными из мест лишения свободы” от 21 июня 2001 г.

Качественные изменения в реформировании системы судопроизводства Украины произошли с принятием нового Закона “О судоустройстве Украины” (2002), который вступил в силу 1 июня 2002 г. Это в первую очередь проявилось в конкретизации звеньев этой системы, включительно с органами апелляционного и кассационного судопроизводства, начиная с процесса создания административных судов для рассмотрения споров, возникающих из административно-правовых отношений, уточнения компетенции всех судебных звеньев во главе с Верховным Судом Украины, включая специализированные, апелляционные и местные суды. Законом определены порядок формирования состава народных заседателей и присяжных и требования к ним. Таким образом, реализовано положение Конституции Украины относительно внедрения суда присяжных. Был также решен ряд вопросов относительно деятельности квалификационных комиссий и органов судейского самоуправления.

В развитие положений закона о судоустройстве был принят Закон Украины “О порядке избрания на должность и освобождение от должности профессионального судьи Верховной Радой Украины” (2004). Отдельные шаги реформирования судебной власти были поспешными и недостаточно продуманными, осуществлялись методом попыток и ошибок. Поэтому в отдельные законодательные акты сразу после их принятия вносились многочисленные изменения и дополнения, а некоторые из них (“Об арбитражном суде”, “О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей Украины”) были признаны потерявшими силу и не были заменены другими. Между отдельными законами возникли противоречия, из-за чего их нельзя было применять.

Реформирование системы судоустройства происходило быстрее, чем принимались новые процессуальные кодексы. После принятия закона о судоустройстве Верховная Рада Украины приняла, наконец, Гражданский процессуальный кодекс и Кодекс административного судоустройства, а принятие новых Уголовно-процессуального и Хозяйственного процессуального кодексов снова затянулось. Как свидетельствует практика применения положений раздела VIII Конституции Украины, законодательных и интерпретационных актов, не все они воплощены в жизнь, а некоторые вообще были ошибочными. Это, в частности, касается признания решением Конституционного Суда Украины (2003) не соответствующими Конституции Украины положений закона о судоустройстве в части функционирования кассационного суда Украины со ссылкой на непредусмотренность этого судебного органа Конституцией Украины. Возникла курьезная ситуация: Конституция обеспечивает право граждан на кассационное обжалование судебных решений, а орган, решающий эти вопросы, волевым решением ликвидируется. И это в условиях, когда Верховный Суд Украины не в состоянии “в разумные сроки” рассмотреть большую часть дел, которая подрывает конституционный принцип гарантирования права на кассационное обжалование судебных решений.

22 февраля 2007 г. Верховная Рада Украины приняла Закон “О внесении изменений в Закон Украины “О судоустройстве Украины” относительно обеспечения кассационного рассмотрения гражданских дел”, которым гражданские дела по кассационным жалобам на судебные решения и кассационные жалобы, не рассмотренные Верховным Судом Украины до 1 января 2007 г., передавались для рассмотрения и решения коллегии судей соответствующих апелляционных судов, состав которых должен был формироваться президиумами этих судов. Гражданские дела по кассационным жалобам на судебные решения и кассационные жалобы, поданные в Верховный Суд Украины после 1 января 2007 г., рассматриваются и решаются Судебной палатой по гражданским делам Верховного Суда Украины.

Постепенно становится понятным статус так называемых третейских судов, являющихся государственными структурами. Особенностью третейских судов и подобных им формированиям является избрание судей для каждого конкретного правового конфликта непосредственными участниками спора, которые обязуются подчиниться любому их решению. В сущности — это проявление жизнедеятельности гражданского общества, члены которого склонны к решению проблем, которые их касаются, без помощи государственных органов.

Однако деятельность третейских судов нельзя оставлять вне правового поля, а поэтому дельной является мысль о том, чтобы закрепить в Конституции Украины возможность, по согласию участников хозяйственных отношений, решения споров негосударственными судебными органами (третейскими, арбитражными и др.), интегрировав их, таким образом, в судебную систему Украины. Именно на это и направлены положения Закона “О третейских судах” (2004).

С 1998 г. в Украине действует Высший совет юстиции, статус и полномочия которого определены Конституцией Украины и Законом Украины “О Высшем совете юстиции” от 15 января 1998 г. Высший совет юстиции — коллегиальный, независимый орган, ответственный за формирование высокопрофессионального судейского корпуса. К его ведению относятся внесение представления о назначении судей в должности и об освобождении их от должностей; принятие решений о нарушении судьями и прокурорами требований относительно несовместимости; осуществление дисциплинарного производства в отношении судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов; рассмотрение жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров. Высший совет юстиции состоит из двадцати членов. Закон определяет следующий порядок его формирования: 1) Верховная Рада, Президент, съезд судей Украины, съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических вузов и научных учреждений назначают по три члена Высшего совета юстиции; 2) всеукраинская конференция работников прокуратуры назначает двух членов Высшего совета юстиции; 3) Председатель Верховного Суда Украины, Министр юстиции Украины, Генеральный прокурор Украины входят в Высший совет юстиции по должности. На должность члена Высшего совета юстиции может быть рекомендован гражданин Украины в возрасте от тридцати пяти до шестидесяти лет, который проживает в Украине не менее десяти последних лет, владеет государственным языком, имеет высшее юридическое образование и стаж работы в отрасли права не менее десяти лет.

Организовывает работу Высшего совета юстиции и председательствует на его заседаниях Председатель Высшего совета юстиции. Он избирается из членов Высшего совета юстиции сроком на три года без права переизбрания тайным голосованием. Председателем не может избираться член Высшего совета юстиции, который входит в него по должности. Решение Высшего совета юстиции считается принятым, если за него проголосовало более половины его конституционного состава.

Важным органом в системе правоохранительных органов остается прокуратура.

Правовой статус прокуратуры Украины определяется Конституцией Украины, Законом Украины “О прокуратуре” от 5 ноября 1991 г. с изменениями, внесенными Законом Украины от 12 июля 2001 г.

Прокуратура Украины — это единая система государственных органов, осуществляющая прокурорский надзор за соблюдением и правильным применением законов.

Согласно Конституции Украины на прокуратуру Украины возложены следующие полномочия:

1) поддержка государственного обвинения в суде. Задача прокурора — в обвинительной речи обосновать применение к подсудимому уголовного закона;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом. Основанием представительства в суде интересов гражданина является его неспособность по уважительным причинам самостоятельно защитить свои нарушенные или оспариваемые права, а государства — наличие нарушений или угрозы нарушений государственных интересов;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие (к ним относятся милиция, налоговая милиция, органы безопасности Украины, таможенные органы, органы государственного пожарного надзора, органы пограничной охраны и некоторые другие);

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Прокуратура обязана осуществлять надзор за соблюдением законов в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, учреждениях по исполнению уголовных наказаний, психиатрических больницах со строгим и усиленным наблюдением.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины по согласованию с Верховной Радой Украины. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет за собой его отставку. Срок полномочий Генерального прокурора Украины — 5 лет.

Прокуратура Украины представляет собой единую систему, в которую входят Генеральная прокуратура Украины; прокуратура Автономной Республики Крым; прокуратуры областей, городов Киева и Севастополя (на правах областных); городские, районные и межрайонные прокуратуры; специальные прокуратуры (военные, экологические, транспортные).

Подобно органам исполнительной власти, органы прокуратуры построены по иерархическому принципу. Все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и все прокуроры — Генеральному прокурору.

Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов.

Наболевшим вопросом в реформировании прокурорской системы Украины является надзорная функция прокуратуры. Проблема надзорной деятельности связана с чрезмерно широким охватом общественных отношений, в которых она происходит.

В окончательном варианте Резолюции Парламентской Ассамблеи Европы (2001) относительно соблюдения обязанностей и обязательств

Украиной нашему государству предложено полностью имплементировать реформу прокуратуры согласно принципам и стандартам Совета Европы, целью которой должна быть отмена надзорной функции прокуратуры, которая не соответствует Конституции Украины и угрожает подрыву независимости достаточно слабой судебной системы. Здесь идет речь в первую очередь именно о прокурорском надзоре за соблюдением и применением законов, который противоречит принципу верховенства права. Однако часть украинских ученых считает, что отказываться от надзорной функции прокуратуры преждевременно.

Как своеобразный компромисс в решении этого вопроса можно рассматривать включение в ст. 121 Конституции Украины п. 5, согласно которому, прокуратура осуществляет функцию надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами (Закон Украины “О внесении изменений в Конституцию Украины” (2004)).

Принятие дополнений в такой редакции дает возможность, с одной стороны, закрепить в конституционном порядке фактическую переориентацию прокуратуры на правозащитную деятельность, которая возникла в последнее время, а с другой — сохранить законоохранный потенциал прокуратуры, включая и защиту государственных интересов. Дело в том, что во многих правовых сферах (налоговой, природоохранной и др.) интересы граждан тесно переплетаются с интересами государства, а именно обеспечение прав и свобод гражданина является приоритетным государственным интересом.

Одним из главных подразделений органов внутренних дел, которые осуществляют охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в Украине является милиция. Правовая основа ее деятельности определена Законом Украины “О милиции” от 20 декабря 1990 г. В этом Законе впервые комплексно регламентирован правовой статус милиции, которая определяется как государственный вооруженный орган исполнительной власти, призванный защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, окружающую природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Милиция выполняет административную, профилактическую, оперативно-розыскную, криминально-процессуальную, исполнительную и охранительную функции. Она состоит из следующих подразделений: криминальная милиция, милиция общественной безопасности, транспортная милиция, госавтоинспекция, милиция охраны, специальная милиция. Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 июля 1995 г. была создана криминальная милиция по делам несовершеннолетних.

В своей деятельности милиция подчинена Министерству внутренних дел Украины.

На улучшение работы органов милиции направлен Закон Украины “Об оперативно-розыскной деятельности” от 18 февраля 1992 г.

Законом Украины от 22 февраля 2006 г. был утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины.

Государственным правоохранительным органом специального назначения является Служба безопасности Украины (СБУ). Ее главная задача — обеспечивать государственную безопасность Украины. СБУ подчинена Президенту Украины и подконтрольна Верховной Раде Украины. Организация и деятельность Службы безопасности Украины регламентированы Законом Украины “О Службе безопасности Украины” от 25 марта 1992 г.

Новое развитие в независимой Украине получила адвокатура.

Адвокатура не является государственным органом, не входит в систему органов государства и ее отношение к системе правоохранительных органов объясняется только логикой ее функциональной деятельности, направленной на содействие защите прав, свобод и представительство законных интересов физических и юридических лиц, предоставление им другой юридической помощи. Адвокатура — это добровольное профессиональное общественное объединение, не зависимое от органов государства.

Деятельность адвокатуры регламентируется Законом Украины “Об адвокатуре” от 19 декабря 1992 г.

Закон выделяет различные организационные формы и виды деятельности адвокатуры. В частности, адвокат имеет право заниматься адвокатской деятельностью индивидуально, открывать свое адвокатское бюро, объединяться с другими адвокатами в коллегии, адвокатские фирмы, конторы и другие адвокатские объединения.

 

20.4. Правовая система

Провозглашение независимости поставило перед Украиной задачу реформирования правовой системы. Во-первых, необходимо было отказаться от догм социалистического права; во-вторых, в короткие сроки внедрить элементы так называемого буржуазного права. Процесс создания нового права начался в трех направлениях: приспособление части норм советского права; принятие нормативных актов в тех сферах отношений, которые не были урегулированы действующим законодательством; проведение широкомасштабной кодификации права, при которой реформированию подлежали все отрасли права.

Конституционное право. Провозглашение независимости Украины нуждалось во внесении соответствующих изменений и дополнений в Конституцию Украины. 14 февраля 1992 г. был принят Закон Украины “О внесении дополнений и изменений в Конституцию”. Раздел III был переименован в “Государственный и территориальный строй Украины”, раздел V — в “Органы законодательной и исполнительной власти Украины”, раздел VII — в “Украина — независимое государство”. Ст. 68 провозгласила Украину “независимым демократическим правовым государством”. Согласно Закону “Президент является главой государства и главой исполнительной власти Украины”.

В октябре 1990 г. Верховная Рада создала конституционную комиссию, которая должна была разработать проект концепции Основного Закона. Концепция новой Конституции была утверждена в июне 1991г., и комиссия занялась разработкой проекта Основного Закона. Изучались и использовались Конституции многих демократических государств мира, международные конвенции и пакты. Учитывался исторический опыт конституционного строительства в Украине. До октября 1993 г. было проработано четыре варианта проекта Основного Закона. Но из-за политического кризиса, который охватил властные структуры, конституционный процесс затормозился.

После выборов Президента и нового состава Верховной Рады Украины начала действовать новая конституционная комиссия, созданная по принципу представительства двух ветвей власти.

В декабре 1994 г. Президент Украины Л. Кучма внес на рассмотрение парламента проект конституционного Закона “О государственной власти и местном самоуправлении в Украине”. Проект содержал конкретные предложения относительно разграничения законодательной и исполнительной власти. Верховная Рада должна была передать Президенту значительную часть властных полномочий. После длительных и болезненных дискуссий 18 мая 1995 г. парламент простым большинством голосов принял Закон “О государственной власти и местном самоуправлении”.

В соответствии с этим Законом Президент стал единоличным главой правительства, состав которого он должен был формировать сам, без согласования с кем бы то ни было и без утверждения Верховной Радой. Он должен был возглавить и систему местных органов государственной исполнительной власти. Идея о местной власти в виде советов депутатов не прошла. Органами государственной власти от областного до районного уровней (а также в районах Киева и Севастополя) становились госадминистрации, главами которых Президент должен был назначить избранных народом председателей соответствующих советов. В компетенции местных советов остались ограниченные полномочия: утверждение городского бюджета и программ территориального развития, заслушивание отчетов глав администраций. Все другие полномочия передавались госадминистрациям. С принятием этого Закона Украина превратилась из парламентско-президентской в президентско-парламентскую республику.

Закон “О государственной власти и местном самоуправлении” был принят простым большинством голосов. Для вступления его в силу необходимо было конституционное большинство голосов, т. е. две трети. Существующий партийный состав парламента делал это невозможным. В сложившихся условиях оставался только один вариант мирного разрешения конфликта — подписание на период до принятия новой Конституции конституционного соглашения между Президентом и Верховной Радой в лице большинства ее членов.

Учитывая сложившуюся ситуацию, Верховная Рада как единственный законодательный орган с одной стороны, и Президент как глава государства и исполнительной власти с другой, т. е. стороны, которые получили свои полномочия непосредственно от народа, заключили Конституционный договор “Об основных положениях организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины”. Этот договор вступил в силу с момента подписания его Президентом и Председателем Верховной Рады Украины 8 июня 1995 г. В ст. 61 договора говорилось, что он действует до принятия новой Конституции. Что касается положений действующей Конституции Украины 1978г., то согласно Конституционному договору, они признаны действующими лишь в той части, которая согласовывается с указанным договором. Таким образом, Конституционный договор был основным правовым актом, который на то время должен был обеспечить организацию и деятельность государственного аппарата Украины.

На срок действия Конституционного договора ограничивались права Верховной Рады и местных советов и расширялись функции исполнительной власти. Принятие этого Договора стимулировало конституционный процесс. В феврале 1996 г. конституционная комиссия передала проект Конституции на рассмотрение парламента. Проект рассматривался почти три месяца.

Наиболее острую дискуссию вызвали пять пунктов проекта: распределение полномочий между ветвями власти, проблема собственности, государственная символика, статус русского языка, статус Крыма. В сложившейся ситуации Совет национальной безопасности и Совет регионов рекомендовали Президенту вынести утверждение проекта Конституции на Всеукраинский референдум. Президент подписал соответствующий указ. Угроза роспуска Верховной Рады вынудила народных депутатов в ночь с 27 на 28 июня 1996 г. принять Конституцию Украины.

Конституция Украины состоит из преамбулы и пятнадцати разделов: общие принципы; права, свободы и обязанности человека и гражданина; выборы, референдум; Верховная Рада Украины; Президент Украины; Кабинет Министров Украины, другие органы исполнительной власти; прокуратура; правосудие; территориальный строй Украины; Автономная Республика Крым; местное самоуправление; Конституционный Суд Украины; внесение изменений в Конституцию Украины; заключительные положения; переходные положения.

Принятие Конституции Украины имело огромное историческое значение, поскольку была подведена юридическая база под государственность украинского народа. По оценкам отечественных и зарубежных экспертов, Основной Закон Украины принадлежит к наиболее демократическим в мире.

Дальнейшее развитие в последние годы получил такой важный институт конституционного права как гражданство. Правовое содержание гражданства Украины, порядок его приобретения и прекращения, полномочия органов государственной власти, принимающих участие в решении вопросов гражданства, определяются Законом Украины “О гражданстве Украины” от 18 января 2001 г.

Законодательство Украины о гражданстве базируется на следующих принципах: единого гражданства; предотвращения безгражданства; невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины; признания права гражданина Украины на перемену гражданства; невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства в результате заключения брака с гражданином Украины или приобретения гражданства Украины его супругой (супругом) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов вследствие расторжения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов; равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Украины; сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины.

Гражданин и Украинское государство имеют взаимные права и обязанности.

Например, гражданин Украины имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. В то же время он обязан нести военную службу в соответствии с законами Украины. Украинское государство имеет право привлечь гражданина к юридической ответственности за невыполнение конституционных обязанностей. В то же время государство должно защищать своих граждан. Гражданин Украины не может быть выслан за пределы Украины или выдан другому государству. Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимися за ее пределами. Для защиты прав украинских граждан, проживающих за рубежом, создаются консульские учреждения.

Порядок реализации такого конституционного права, как право граждан на объединение в политические партии и общественные организации определяется Конституцией Украины, Законом Украины “Об объединении граждан” от 16 июня 1992 г. и Законом Украины “О политических партиях в Украине” от 5 апреля 2001 г. Законодательство предусматривает две организационные формы объединений граждан: политическая партия и общественная организация.

Организационные и правовые основы образования и деятельности молодежных и детских организаций, государственные гарантии обеспечения их деятельности определены Законом Украины “О молодежных и детских организациях” от 1 декабря 1998 г.

Право петиции, то есть обращения к государственной власти, является одним из конституционных прав человека и гражданина. Порядок его реализации предусмотрен в Законе Украины “Об обращениях граждан” от 2 октября 1996 г.

Каждый гражданин имеет право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в негосударственные институты (объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, средства массовой информации) с замечаниями, жалобами, предложениями, которые касаются их уставной деятельности, а также с заявлениями (ходатайствами) относительно реализации своих прав и законных интересов, жалобами о нарушении этих прав и интересов.

Большое внимание Украинское государство уделяло и уделяет развитию образования. Правовой статус учреждений образования определяется Законами Украины “Об образовании” (новая редакция от 23 марта 1996 г.) и “Об общем среднем образовании” от 13 мая 1999 г. Учреждения образования создаются органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами независимо от формы собственности, гражданами.

Наиболее радикальным изменениям за годы независимости в Украине подверглось избирательное право — важный институт конституционного права Украины.

Нормы избирательного права закреплены III разделом Конституции Украины, и до недавнего времени Законами Украины “О выборах народных депутатов Украины” от 18 октября 2001 г., “О выборах Президента Украины” от 5 марта 1999 г., “О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей” от 14 января 1998 г.

До 2006 г. выборы народных депутатов Украины проводились по смешанной системе распределения депутатских мандатов. Суть ее заключалась в следующем.

Половина конституционного состава Верховной Рады — 225 депутатов — избиралась в одномандатных округах. Вся территория страны разделяется на приблизительно равные по численности избирателей 225 округов, в каждом из которых избиралась один депутат.

Вторая половина состава Верховной Рады определялась голосованием в общегосударственном многомандатном округе. Избиратели голосовали не за конкретное лицо, а за избирательский список политической партии (блока). Мандаты народных депутатов Украины распределялись пропорционально числу голосов, поданных за список политической партии (блока). К распределению мандатов допускались только партии, набравшие не менее 4 процентов голосов. 25 марта Верховная Рада приняла новый Закон Украины “О выборах народных депутатов Украины”. В соответствии с ним все последующие выборы должны проводиться исключительно по пропорциональной системе.

7 июля 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О выборах народных депутатов Украины”. Впервые новая система выборов была испробована на выборах в Верховною Раду Украины в 2006 г.

С целью усовершенствования избирательного процесса 30 июня 2004 г. был принят Закон Украины “О Центральной избирательной комиссии”. Очередные изменения в данный Закон были внесены Законом Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О Центральной избирательной комиссии” от 29 мая 2007 г. Опять-таки, с целью усовершенствования проведения выборов, предотвращения фальсификации результатов выборов 22 февраля 2007 г. принимается Закон Украины “О государственном реестре избирателей”.

Права и обязанности народного депутата, гарантии депутатской деятельности регулируются Конституцией Украины и Законом Украины “О статусе народного депутата Украины” (новая редакция от 22 марта 2001 г.).

6 апреля 2004 г. был также принят новый Закон Украины “О выборах депутатов Верховного Совета Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских председателей”.

8 июля 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины “О внесении изменений в Закон Украины “О статусе народного депутата Украины”. Как и раньше, насущным вопросом остается отмена депутатской неприкосновенности.

Гражданское право. Реформирование экономической системы в первую очередь обеспечивается нормами гражданского законодательства. В рассматриваемый период были приняты законы Украины “О хозяйственных обществах” от 19 сентября 1991 г., “О банкротстве” от 14 октября 1992 г., “Об аудиторской деятельности” от 22 апреля 1993 г., “Об авторском праве и смежных правах” от 11 июля 2001 г. и др.

В соответствии с новым гражданским законодательством были внесены изменения в Гражданский кодекс Украины 1963 г. 11 июля 1995 г. Верховная Рада внесла существенные изменения в ст. 71 ГК Украины, которая определяла общие сроки исковой давности. По этой редакции общий срок исковой давности составлял три года независимо от того, кто подает иск — физическое или юридическое лицо.

14 мая 1993 г. был принят Воздушный кодекс Украины, в котором наряду с другими отраслевыми нормами содержится ряд гражданско- правовых норм.

Значительную роль в регулировании имущественных отношений сыграли декреты и постановления Кабинета Министров Украины.

Все эти изменения аккумулировал в себе новый Гражданский кодекс Украины, который стал действующим с 1 января 2004 г.

Развитие рыночных отношений в Украине требовало создания полностью рыночного Гражданского кодекса (ГК) Украины. Окончательный вариант проекта такого кодекса, принятый Верховной Радой Украины в третьем чтении 29 ноября 2001 г., и предусматривалось ввести в действие с 1 января 2003 г. Однако новый ГК Украины был возвращен в Верховную Раду Украины с замечаниями Президента Украины и после доработки 16 января 2003 г. стал законом. В процессе его подготовки перед авторским коллективом возникло сложное и ответственное задание — создать первый Гражданский кодекс суверенной независимой Украины. Он должен был отвечать требованиям рыночной экономики. Гражданское законодательство Украины в целом, ГК Украины в частности, должны опираться на новейшие достижения мировой правовой науки. Новый ГК Украины 2003 г. построен по пандектной системе. В соответствии с ней нормы, которые могут быть применены при регулировании любых общественных отношений, составляющие предмет гражданского права, вынесены за скобки и представлены отдельной книгой под названием “Общие положения”. Гражданско-правовые институты особенной части гражданского права представлены в пяти книгах: “Личные неимущественные права физического лица”, “Право собственности и другие вещные права”, “Право интеллектуальной собственности”, “Обязательственное право”, “Наследственное право”.

Книга первая ГК Украины — “Общие положения” — состоит из пяти разделов и 18 глав. Это разделы об основных положениях, лицах (физические лица, юридические лица, государство, Автономная Республика Крым, территориальные общины), объектах гражданских прав, правомочиях, представительстве, сроках, исковой давности. К бесспорным достижениям в подготовке первой книги следует отнести впервые урегулированный в рамках ГК Украины правовой статус государства, Автономной Республики Крым и территориальных общин как субъектов гражданских прав и обязательств, а также раздел об объектах гражданских прав. Фактически, в общих положениях ГК Украины сосредоточены все элементы гражданско-правовых отношений.

Книга вторая имеет название “Личные неимущественные права физического лица”. Юридическим фундаментом этой книги является раздел II Конституции Украины о правах человека и гражданина. Конституционные личные права человека полностью перенесены в книгу вторую. Их содержание расширено, конкретизировано. Книга содержит перечень способов защиты личного неимущественного права: возмещение убытков, компенсация морального ущерба, общественный выговор, запрещение выпуска газеты или книги, в которых содержится неправдивая информация, исключение тиража книги или газеты и уничтожение его. Книгу вторую можно назвать кодексом о личных правах физической личности в ГК. В ней предусматривается 47 статей, которые будут регулировать личные неимущественные отношения, связанные с осуществлением личных прав, как в ненарушенном состоянии, так и в случае нарушения отмеченных отношений. Если ГК УССР в одной ст. 7 обеспечивает защиту чести, достоинства и деловой репутации, то новый ГК в 47 статьях обеспечивает защиту до трех десятков личных прав физическоого лица. Человек начинается не с имущественных интересов, а с духовных ценностей: жизни, здоровья, имени, чести, достоинства, деловой репутации, личной жизни и др. Человек, прежде всего, — духовный мир, а уже потом — владелец, предприниматель, производитель материальных благ.

В книге третьей — “Право собственности и другие вещные права” — предусмотрено регулирование вещных отношений. К вещным отнесено право собственности, право владения, сервитутные права, право пользования чужой землей для сельскохозяйственных потребностей (эмфитевзис), право пользования чужой землей для застройки (суперфиций), залог и другие вещные права. Новый ГК предусматривает защиту вещных прав. Государственные и коммунальные юридические лица рассматриваются как субъекты права собственности на имущество, закрепленное за ними. Таким образом, ГК избегает понятий “оперативное управление” и “право полного хозяйственного ведания”. Вместе с тем признание государственных и коммунальных юридических лиц владельцами неминуемо ведет или к возникновению фигуры двойного владельца, или к утверждению существования раздвоенной собственности.

Книга четвертая — “Право интеллектуальной собственности” — содержит общие положения об интеллектуальной собственности, а также нормах авторского права, права промышленной собственности, права на средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров и услуг. По новому Кодексу лишь соглашение (правомочие) регулирует отношения между владельцем права интеллектуальной собственности и пользователем. Именно соглашение определяет размеры, порядок вычисления и выплаты за использование объектов интеллектуальной собственности. В ГК Украины заложены новые институты — это смежные права (права исполнителей, производителей фонограмм и организаций вещания), права на селекционные достижения, на нераскрытую информацию, на фирменное наименование, наименование места происхождения товара. Предусматривается только судебный порядок защиты нарушенных прав субъектов — прав интеллектуальной и промышленной собственности.

В книге пятой — “Обязательственное право” — регулируются отношения имущественного обращения. Речь идет о договорных отношениях, связанных с передачей имущества в собственность, выполнением работ и предоставлением услуг и т. д. Кроме договорных отношений, обязательственное право регулирует отношения, которые возникают из правомерных односторонних действий, из причинения вреда и безосновательного обогащения. Каждый вид обязательств имеет особенности, которые предопределяют их относительную самостоятельность и создание отдельных институтов обязательственного права. Общие правила, которые распространяются на все виды обязательств, составляют общие положения об обязательствах. К ним относятся нормы о понятиях и основаниях возникновения обязательств, выполнение и способы, обеспечивающие их выполнение, ответственность за нарушения обязательств, основания для их прекращения.

В новом ГК особое внимание уделяется обычаям делового оборота в регулировании договорных отношений. К новеллам книги пятой ГК следует отнести институт суброгации — приобретение всех прав, принадлежавших раньше кредитору, вследствие выполнения третьим лицом (суброгантом) обязательств должника относительно данного кредитора; понятие нарушения обязательств; новую форму гражданской ответственности (уплата штрафной неустойки за нарушение обязательств); ряд новых договоров, что предопределено потребностями экономического оборота (лизинг, доверительное управление имуществом, факторинг, франчайзинг и т. д.), новые институты недоговорных обязательств, возникающие из односторонних правомерных действий (публичное обещание вознаграждения, ведение чужих дел без доверенности).

Среди охранительных обязательств новым является институт обязательств, возникающих в результате угрозы жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц в связи с нарушением окружающей среды. Рядом новелл дополнены условия наступления ответственности при причинении морального ущерба, а также ущерба, нанесенного взаимодействием источников повышенной опасности или из-за недостатков в товарах, выполненных работах, предоставленных услугах.

В книге шестой — “Наследственное право” — по-новому решаются проблема устранения от наследования, вопрос относительно наследования отдельных прав и обязательств наследодателя. По решению суда отстраняется от права наследования лицо, которое уклонялось от предоставления помощи наследодателю, когда он по уважительным причинам нуждался в ней. Вклад в банках во всех случаях должен относиться к наследству.

Немало новых положений касается наследования по завещанию. Имеются в виду составление супругами единственного завещания, право на составление завещания с условием составления тайного завещания и т. д. Новый ГК предлагает пять очередей наследников по закону. Оставлен без изменений состав первой и второй очередей, который предусматривался ГК УССР. Изменен подход к порядку принятия наследства.

Такими являются структура и содержание нового ГК Украины. Его принятие — значительное достижение Украинского государства, потому что цивилизованность государства, кроме других факторов, предопределяется совершенством и потенциальными возможностями правовой системы государства.

Семейное право. Основным нормативным правовым актом в данной отрасли права является Семейный кодекс Украины (подписанный Президентом Украины 10 января 2002 г., действующий с 1 января 2003 г.). Он состоит из 7 разделов, 292 статей, которые определяют понятие семьи, круг регулируемых отношений, осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей, защиту семейных прав и интересов; условия и порядок заключения брака, личные неимущественные права и обязанности супругов, право их собственности, права и обязанности супругов по взаимному содержанию, брачный договор, порядок прекращения брака; устанавливают основания возникновения прав и обязанностей родителей и детей, личные неимущественные права родителей и детей, права родителей и детей на имущество, обязанности родителей и детей по взаимному содержанию (алиментные обязанности); определяют порядок усыновления, порядок установления опеки и попечительства, права и обязанности опекунов и попечителей, патронат над детьми; личные неимущественные права и обязанности других членов семьи и родственников, обязанности по содержанию других членов семьи и родственников; порядок заключения и расторжения браков граждан Украины с иностранцами и иностранцев в Украине, порядок международного усыновления.

Новеллой Семейного кодекса является введение института патроната. Патронат — это воспитание ребенка, лишенного родительского попечения, в семье другого лица (патронатного воспитателя) за плату.

Патронатные отношения устанавливаются договором между органом опеки и попечительства и гражданином (патронатным воспитателем). Этот договор требует согласия ребенка, если он достиг возраста, когда может его выразить. Срок действия договора — до достижения ребенком совершеннолетия. За воспитание ребенка патронатному воспитателю устанавливается плата, размер которой определяется соглашением между ним и органом опеки и попечительства.

Трудовое право. Переход к рыночным отношениям заставил законодателя обратить внимание на защиту трудовых прав работников. 14 октября 1992 г. был принят Закон “Об охране труда”. Законом от 19 декабря 1993 г. в Кодекс законов о труде Украины были внесены изменения и дополнения, касающиеся охраны труда. На социальную защиту населения направлен Закон Украины “Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста” от 16 декабря 1993 г. Для развития положений Конституции Украины 14 января 1998 г. были приняты Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании, определяющие виды, принципы и общие правовые, финансовые и организационные основы общеобязательного государственного социального страхования граждан Украины.

Дальнейшее развитие получил институт контракта. В марте 1993 г. Кабинет Министров утвердил Положение о порядке заключения контрактов руководителями предприятий, находящихся в общегосударственной собственности, при наеме на работу, а 19 марта 1994 г. — Положение о порядке заключения контрактов при приеме (наеме) на работу работника.

Государственные гарантии права на отпуск установил Закон Украины “Об отпусках” от 15 ноября 1996 г.

Важное значение для урегулирования коллективных трудовых споров (конфликтов) имеет Закон Украины “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)” от 3 марта 1998 г. Установленные этим Законом нормы распространяются на наемных работников и организации, образованные ими в соответствии с законодательством для представительства и защиты их интересов, а также на владельцев предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, на организации владельцев. Среди источников трудового права, которые были приняты в последние годы, следует назвать также Законы Украины “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” от 15 сентября 1999 г., “Об организациях работодателей” от 24 мая 2001 г.

Но, как и раньше, актуальным остается принятие нового Кодекса законов Украины о труде, одним из важных заданий которого будет приведение норм украинского трудового права в соответствие с нормами трудового права ЕС. Трудовое законодательство остается едва ли не единственной отраслью украинского законодательства, не кодифицированной до сих пор.

Законодательство о здравоохранении и социальной защите населения. Конституция Украины закрепляет право граждан на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери работоспособности, потери кормильца, безработицы по не зависящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. Одним из элементов социальной защиты граждан является социальное обеспечение.

Пенсия — основной вид социального обеспечения неработоспособных граждан. Порядок назначения и выплаты пенсий установлен Законом Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г.

Огромное внимание государство уделяет государственной поддержке многодетных семей. Правовое регулирование данного вида социального обеспечения осуществляется на основании Закона Украины “О государственной помощи семьям с детьми” от 24 октября 2002 г. Закон определяет виды государственной помощи семьям с детьми и круг лиц, которые имеют право претендовать на получение этой помощи.

На охрану здоровья граждан Украины направлены “Основы законодательства Украины о здравоохранении” от 19 ноября 1992 г.

На улучшение правового положения инвалидов направлен Закон Украины от 6 ноября 2005 г. “О реабилитации инвалидов в Украине”. Важное значения для сферы социальной защиты населения имеет также принятие 12 января 2006 г. Закона Украины “О жилищном фонде социального назначения”.

Аграрное право. В принятом в 1990 г. Земельном кодексе УССР уже тогда закладывались основные положения аграрной реформы. Чтобы наполнить эти положений реальным содержанием, нужно было создать законодательную и нормативную базу. В октябре 1991 г. была утверждена концепция разгосударствления и приватизации земли. Предусматривалось, что с 1992 г. колхозы будут преобразованы в свободные хозяйственные общества. При этом обеспечивалось право каждого колхозника на выход из колхоза и создание собственного частного хозяйства.

Исходя из этой концепции Верховная Рада принимает ряд нормативных актов. 20 декабря 1991 г. был принят Закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, который предусматривал образование специального земельного фонда путем изъятия части земель колхозов и совхозов. Фонд предназначался для предоставления участков всем гражданам, изъявившими желание организовать фермерское хозяйство. 30 января 1992 г. Верховная Рада приняла Закон “О формах собственности на землю”, который провозгласил, что наряду с государственной могут существовать коллективная и частная формы собственности на землю.

В марте 1992 г. были приняты два противоположные по содержанию акта: постановление Верховной Рады “Об ускорении земельной реформы и приватизации земли” и Закон Украины “О коллективном сельскохозяйственном предприятии”.

Если первый акт предусматривал меры, направленной на ускорение аграрной реформы, то второй — на ее торможение. Колхозы и совхозы под вывеской “коллективных” предприятий по-прежнему оставались единственно важным в сельском хозяйстве элементом экономической структуры. Впоследствии стало понятно, что самым важным звеном перестройки производственных отношений в аграрной сфере должна быть земельная реформа. В ноябре 1994 г. Президент издал Указ “О безотлагательных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства”. В нем предусматривалось решение трех основных проблем земельной реформы — приватизации, оценки и рынка земли. В Указе разграничивались формы собственности и формы ведения хозяйства на земле.

В течение 1996 г. был фактически завершен первый этап земельной реформы — разгосударствление земли и ее передача в собственность юридическим лицам. На 1 января 1997 г. документы о земле получили почти все коллективные хозяйства.

Второй этап земельной реформы предусматривает передачу земли непосредственно тем, кто ее обрабатывает. Сложность земельной реформы требует реализации комплекса правовых, экономических, технических и организационных мероприятий с учетом особенностей переходного периода к рыночным отношениям, которые заключаются в параллельном функционировании существующих и новых хозяйственных формирований.

Помочь обществу в переходе к рынку земли должен был Указ Президента Украины “Об аренде земли” от 23 апреля 1997 г.

Принятые меры дали возможность внедрить экономические методы регулирования земельных отношений. За последние годы была введена плата за землепользование, разработан механизм экономического стимулирования субъектов землепользования за деятельность, связанную с охраной земель и установлением платы за ухудшение природных свойств угодий, проработаны нормативные документы по организации и проведению земельных аукционов в населенных пунктах, осуществлена денежная оценка земель сельскохозяйственного назначения.

25 октября 2001 г. был принят новый Земельный кодекс Украины. Он содержит 10 разделов, 212 статей, в которых определены задачи земельного законодательства и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений, состав и назначение земель Украины. Земельный кодекс определяет право собственности, право пользования землей, право земельного сервитута, а такЗке ограничение прав на землю; порядок приобретения права собственности и других прав на землю; способы защиты прав на землю, порядок возмещения убытков, нанесенных землепользователям и владельцам земли, а также порядок решения земельных споров; порядок охраны и рационального использования земель; систему мероприятий, направленных на осуществление положений земельного законодательства; перечень мер, которые могут быть применены к нарушителям земельного законодательства.

В настоящее время возникли возможности для формирования в аграрном секторе нового земельного строя, который базируется на частной собственности на землю и другое сельскохозяйственное имущество и персональной ответственности за результаты труда.

18 октября 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Закон “Об основных принципах государственной аграрной политики на период до 2015 года”, который направлен на преодоление кризиса в сельском хозяйстве Украины и должен существенно ускорить его развитие.

Уголовное право. В течение длительного времени развитие уголовного права происходило главным образом за счет внесения изменений и дополнений в Уголовный кодекс Украины.

В марте 1992 г. из Уголовного кодекса Украины были изъяты такие меры наказания как ссылка и высылка. 17 июня 1992 г. был принят Закон “О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Украины, Кодекс Украины об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Украины”. Изменения и дополнения коснулись главным образом первого раздела Особенной части УК. С целью усиления защиты конституционного строя, территориальной целостности Украины и общественной безопасности 24 декабря 1994 г. был принят Закон Украины “Об усилении уголовной ответственности за некоторые преступления против государства”. Устанавливалась уголовная ответственность за действия, направленные на насильственное изменение или низвержение конституционного строя или на захват государственной власти, за посягательство на территориальную целостность Украины, за массовые беспорядки. Были пересмотрены составы государственных преступлений, резко сокращалось применение исключительной меры наказания — смертной казни.

Выполняя обязательства, которые Украина взяла на себя при вступлении в Совет Европы, с марта 1997 г. был введен мораторий на исполнение смертных приговоров. 22 апреля 2000 г. Верховная Рада упразднила смертную казнь как вид уголовного наказания. Но наиболее актуальным оставалось принятие нового Уголовного кодекса Украины.

Уголовный кодекс Украины был принят 5 апреля 2001 г. и вступил в силу с 1 сентября 2001 г. Он включает Общую и Особенную части, которые делятся на разделы и статьи (всего 447 статей).

Общая часть Уголовного кодекса состоит из 15 разделов. Она определяет задачи Уголовного кодекса, основания уголовной ответственности, понятия преступления и наказания, виды уголовных наказаний, общие основания назначения наказаний и освобождения от них, особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних и другие общие положения.

Особенная часть Уголовного кодекса состоит из 20 разделов. Она содержит исчерпывающий перечень деяний, которые признаются преступлениями, и конкретные наказания за осуществление этих деяний. Каждый раздел Особенной части Уголовного кодекса посвящен определенной группе преступлений.

Новый Уголовный кодекс Украины предусматривает пожизненное заключение за наиболее тяжкие преступления. Кодекс вводит уголовную ответственность за преступления против избирательных, трудовых и других личных прав и свобод гражданина, нарушение неприкосновенности жилья, неправомерное использование избирательных бюллетеней, неправильный подсчет голосов, за нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, препятствие законной деятельности профсоюзов, политических партий и общественных организаций.

Новый УК единственным основанием для привлечения к криминальной ответственности называет наличие состава преступления, закрепленного в уголовном законодательстве, вводит принцип личной ответственности, усиливает ответственность за осуществление тяжких и особо тяжких преступлений с одновременным применением к лицам, которые осуществили нетяжкие преступления, наказаний, не связанных с лишением свободы.

Под действие кодекса подпадают также преднамеренная безосновательная невыплата заработной платы, пенсий, стипендий сроком более месяца, посягательство на здоровье людей под предлогом проповедования религиозных верований или выполнения религиозных обрядов, а также нарушение неприкосновенности личной жизни — незаконный сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия.

Уголовной ответственности также подлежат действия, нарушающие права человека на получение образования, на бесплатную медицинскую помощь, на участие в забастовках.

УК вводит новые виды наказаний, в том числе арест от 1 до 6 месяцев, общественные работы и ограничение свободы. В соответствии с последним человек отбывает наказание в исполнительных учреждениях открытого типа без изоляции от общества с обязательным привлечением к труду.

Кодекс предусматривает наказание в виде лишения свободы от 1 до 15 лет и вводит вместо смертной казни пожизненное заключение, которое не применяется к лицам до 18 и старше 65 лет и к женщинам, совершившим преступления, будучи беременными.

Существенно ограничено применение конфискации имущества. Этот вид наказания теперь применяется только за осуществление тяжких и особо тяжких корыстных преступлений и только в случаях, оговоренных в специальной части кодекса.

УК содержит нормы об ответственности за осуществление террористического акта и за создание преступной организации. Вместе с тем кодекс содержит “поощрительную норму”, в соответствии с которой лицо (кроме организатора и руководителя такой группы) может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно добровольно заявит о ее создании, или о подготовке террористического акта, или о том, что оно принимает в этом участие.

В УК вводится уголовная ответственность за контрабанду исторических и культурных ценностей, сильнодействующих веществ.

Ответственность за преднамеренное уклонение от уплаты налогов, сборов и других платежей наступает в том случае, если это привело к непоступлению в бюджеты средств в значительных (17 тыс. грн), больших (51 тыс. грн) и особо крупных размерах. Прогрессивной нормой является освобождение лица от криминальной ответственности, если такое преступление совершено впервые и если к моменту предъявления обвинения налоги были уплачены, а нанесенный убыток возмещен. Вместе с тем эта поощрительная норма не распространяется на неуплату налогов в особо крупных размерах.

Новацией кодекса также является ответственность за преднамеренное доведение предприятия до банкротства, фиктивное банкротство, незаконную приватизацию государственного и коммунального имущества путем занижения его стоимости или использования поддельных приватизационных документов.

Впервые введена уголовная ответственность за такие преступления против общественного порядка и морали, как проституция, принуждение к занятию проституцией или втягиванию в нее. При этом, если раньше предусматривалась ответственность за изнасилование только женщины, то теперь предусмотрена уголовная ответственность за подобные действия и относительно мужчин.

Из УК изъята норма об уголовной ответственности за оскорбление или клевету, и теперь эти вопросы будут решаться в гражданско-правовом порядке.

Принятие Уголовного кодекса стало существенной вехой на пути развития уголовного законодательства Украины, его демократизации, соответствия принципам правового государства. Однако идеальных кодексов не существует. Жизнь постоянно требует внесения изменений и дополнений в действующее законодательство. И хотя уголовное законодательство является наиболее консервативной отраслью, внесение изменений и дополнений не обошло и его. В частности 5 апреля 2007 г. принят Закон Украины “О внесении изменений в Уголовный кодекс Украины относительно установления ответственности за незаконные действия относительно ядовитых или сильнодействующих лекарственных средств”.

Процессуальное законодательство. Достаточно радикальные изменения были внесены в уголовно-процессуальное законодательство. На усиление процессуальных гарантий граждан были направлены нормы Закона Украины “Об оперативно-розыскной деятельности” от 18 февраля 1992 г.

Законом Украины “О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Украины” от 15 декабря 1992 г. Уголовно-процессуальный кодекс Украины был дополнен рядом норм, усиливающих процессуальные гарантии граждан при обращении их в суд. Отныне арестованный, его защитник получили право обращаться в суд с обжалованием санкции прокурора на арест.

Расширению прав подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на защиту способствовал Закон “О внесении изменений и дополнений к отдельным статьям УПК Украины” от 23 декабря 1993 г.

4 февраля 1994 г. был принят Закон Украины “Об обеспечении безопасности лиц, которые принимают участие в уголовном судопроизводстве”.

Аналогично уголовно-процессуальному развивалось гражданско- процессуальное законодательство. Приближению гражданского судопроизводства к общему типу гражданского процесса содействует новая редакция ст. 30 ГПК, по которой суд освобождается от сбора доказательств по собственной инициативе. Он может только содействовать сторонам в предоставлении доказательств к судебному разбирательству.

В связи с принятием Закона Украины “О прокуратуре” был упразднен прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве.

В связи с проведением судебной реформы в процессуальное законодательство Украины внесены существенные дополнения, которые нашли отображение в законах Украины “О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Украины” от 21 июня 2001 г., “О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины” от 3 апреля 2003 г., “О внесении изменений в Гражданско- процессуальный кодекс Украины” от 21 июня 2001 г. йот 14 марта 2002 г., “О внесении изменений в Арбитражно-процессуальный кодекс Украины” от 3 апреля 2003 г. В июле 2005 г. Президент Украины подписал принятый Верховной Радой Украины Кодекс административного судопроизводства Украины, что позволит “запустить” давно спланированную систему административных судов. По-прежнему неотложным остается принятие новых процессуальных кодексов: уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, хозяйственно-процессуального.

Но только изменениями и дополнениями к действующим актам проблему процессуального законодательства решить было невозможно. Жизнь требовала его кодификации.

Гражданское процессуальное законодательство. За годы независимости значительное количество изменений, которыми решались отдельные проблемы гражданского судопроизводства, было внесено в Гражданский процессуальный кодекс Украины 1963 г. Такие фрагментарные изменения положений этого Кодекса привели к несогласованности, разбалансированности его норм, что осложнило их применение.

18 марта 2004 г. Верховная Рада Украины приняла новый Гражданский процессуальный кодекс Украины, основная задача которого состояла в полноценном функционировании судебной системы путем урегулирования порядка производства в гражданских делах в судах в соответствии с Конституцией и законами Украины. Кодекс предоставляет судам возможность реализовать возложенные на них обязанности, обеспечить правильное и своевременное рассмотрение и решение гражданских дел с целью защиты нарушенных или оспариваемых прав и свобод физических и юридических лиц, а также охрану государственных и общественных интересов. Гражданский процессуальный кодекс Украины состоит из одиннадцати разделов, каждый из которых содержит главы: раздел I “Общие положения”; раздел II “Приказное производство”; раздел III “Исковое производство”; раздел IV “Отдельное производство”; раздел V “Пересмотр судовых решений”; раздел VI “Процессуальные вопросы, связанные с выполнением судебных решений в гражданских делах и решений ”; раздел VII “ Судебный контроль за выполнением судебных решений в гражданских делах и решений”; раздел VIII “О признании и исполнении решений иностранных судов в Украине”; раздел IX “Возобновления утраченного судебного производства”; раздел X “Производство по делам при участии иностранных лиц”; раздел XI “Заключительные и переходные положения”. Кодекс содержит некоторые принципиально новые положения, направленные на обеспечение быстрого и справедливого судопроизводства, соблюдения прав участников цивильного процесса. В то же время удалось сохранить преемственность основных институтов гражданского процесса, что, в свою очередь, способствует доступности нового Кодекса для участников гражданского судопроизводства.

Кодексом внедряется упрощенный порядок рассмотрения гражданских дел — приказное производство. Такой порядок рассмотрения гражданских дел судом применяется во многих странах мира. Как известно, суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства дела о защите нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов, которые возникают из гражданских, жилищных, земельных, семейных, трудовых отношений, а также из других правоотношений, кроме случаев, когда такие дела рассматриваются по правилам другого судопроизводства. Эти дела рассматриваются судом в порядке искового, приказного и отдельного производства. Приказное производство — упрощенная форма рассмотрения гражданского дела в суде. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и поэтому должен быть оформлен в соответствии с требованиями, установленными Законом Украины “Об исполнительном производстве” к исполнительному документу. В отличие от искового производства, в котором лицами, принимающими участие в деле, являются стороны и третьи лица и их представители, при приказном производстве к лицам, принимающим участие в деле, относятся заявитель и другие заинтересованные лица, их представители. Кодексом определены требования, по которым может быть издан судебный приказ. Судебный приказ может быть выдан, если: заявлено требование, которое основывается на правомочии, совершенном в письменной форме; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику суммы заработной платы; заявлено требование компенсации расходов на проведение розыска ответчика, должника, ребенка или транспортных средств должника, а также в других случаях, установленных законом. Заявление об издании судебного приказа подается в письменной форме в суд первой инстанции по общим правилам подсудности, определенным Кодексом, и должно содержать наименование суда, в который подается заявление; имя (наименование) заявителя и должника, а также имя (наименование) представителя заявителя, если заявление подается представителем, их место проживания или местонахождение; требования заявителя и обстоятельства, на которых они основываются; стоимость имущества в случае его истребования; перечень документов, которые добавляются к заявлению. В случае представления неправильно оформленного заявления судья не рассматривает его, о чем постановляет определение с указанием оснований такого решения, и предоставляет заявителю срок для устранения недостатков. Если заявитель в установленный срок выполнит требования в соответствии с определением суда, заявление считается поданным в день первого его представления. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю. Следует отметить, что возвращение заявления не является препятствием для повторного обращения с таким же заявлением после устранения его недостатков. Судья отказывает в принятии заявления об издании судебного приказа, если заявлено требование, которое не предусмотрено Кодексом, или если из заявления и поданных документов проистекает спор о праве, о чем постановляет определение. Отказ в принятии заявления делает невозможным повторное обращение с таким же заявлением. В этом случае заявитель имеет право обратиться с теми же требованиями в исковом порядке. При представлении заявления об издании судебного приказа платится судебный сбор в размере 50% ставки, которая определяется из оспариваемой суммы в случае обращения в суд с иском в порядке искового производства. В случае отказа в издании судебного приказа внесенная сумма судебного сбора взыскателю не возвращается. В случае предъявления взыскателем иска к должнику в порядке искового производства эта сумма учитывается в сумме судебного сбора, установленной за исковое заявление. Законодательством установлен трехдневный срок для рассмотрения заявления и издания судебного приказа по существу заявленных требований. При этом издание судебного приказа проводится без судебного заседания и вызова взыскателя и должника для заслушивания их объяснений. Судебный приказ выдается взыскателю после вступления его в законную силу. Таким образом, после издания судебного приказа суд безотлагательно посылает его копию должнику вместе с копиями заявления взыскателя и добавленных к нему документов. При этом судья разъясняет должнику право в случае возражения против требований взыскателя подать заявление о его отмене. Это требование должно быть выполнено в течение десяти дней со дня получения судового приказа. В случае не поступления от должника заявления об отмене судебного приказа в течение трех дней по окончании срока его подачи, при условии наличия данных о получении должником копии приказа, судебный приказ вступает в законную силу. И только тогда суд выдает его взыскателю для предъявления к выполнению. Следовательно, Кодексом также предусмотрена возможность отмены судебного приказа, если должник против него возражает. Соответствующее заявление рассматривается судом в течение пяти дней, о чем постановляется определение, отменяющее судебный приказ, в котором суд одновременно разъясняет возможности рассмотрения заявленных взыскателем требований в исковом производстве с соблюдением общих правил относительно предъявления иска. Постановления суда об отказе в принятии заявления об издании судебного приказа или об отказе в отмене судебного приказа могут быть обжалованы в апелляционном порядке. Также судебный приказ может быть пересмотрен в связи с новыми обстоятельствами. Вместо утраченного оригинала судебного приказа суд, который его выдал, имеет право по заявлению взыскателя или представлению государственного исполнителя выдать его дубликат.

Также следует отметить, что заявления, которые поданы до вступления в силу этого Кодекса в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Украины 1963 г. и, содержат требования, которые могут быть рассмотрены по правилам приказного производства, по ходатайству истца рассматриваются в порядке, установленном разделом 11 Гражданского процессуального кодекса Украины 2004 г., если их судебное разбирательство не началось по правилам искового производства. Также, с учетом положений Закона Украины “О судоустройстве Украины”, Гражданского и Семейного кодексов Украины, Закона Украины “О борьбе с заболеванием туберкулезом” и других законов в Кодексе регламентируются вопросы порядка искового производства и отдельного производства. В частности, в соответствии с отмеченными законами изложены положения относительно усыновления, признания физического лица ограничено дееспособным или недееспособным, предоставления несовершеннолетнему полной дееспособности, принудительной госпитализации физического лица в психиатрическое заведение, обязательной госпитализации в противотуберкулезное заведение и т. д. С момента проведения “малой судебной реформы”, которой введен порядок апелляционного и кассационного обжалования решений судов, обнаружен ряд недостатков в ее практическом применении. В новом Гражданском процессуальном кодексе Украины процедуры такого обжалования усовершенствованны, в частности предусмотрено представление кассационной жалобы непосредственно в суд кассационной инстанции, а апелляционной жалобы — через суд первой инстанции, но для контроля в копии подается стороной в апелляционный суд, при этом местный суд лишен права оценивать жалобу на соответствие закону. Также введен неизвестный ранее процессуальному законодательству Украины институт обжалования судебных решений в связи с исключительными обстоятельствами.

С целью надлежащего обеспечения прав физических и юридических лиц в Кодексе усовершенствован вопрос возобновления утраченного судебного производства, изложенный в отдельном разделе, в частности регламентирован порядок возобновления утраченного судебного производства, определяются лица, имеющие право обращаться в суд с заявлением о возобновлении производства, содержание и подсудность этого заявления, рассмотрение дела, решения суда по делу о возобновлении утраченного производства. С учетом положений международных договоров Украины в Кодексе изложены вопросы производства в делах с участием иностранных лиц, а также вопросы предьявления иска к иностранному государству, выполнения судебных поручений иностранных судов и обращения судов Украины к иностранным судам, признания и выполнения в Украине решений иностранных судов, применения правил международных договоров.

Принятие нового Гражданского процессуального кодекса Украины дало возможность осуществить реформу гражданского судопроизводства в Украине, которая способствует повышению эффективности гражданского процесса, обеспечению реализации и защите конституционных прав и интересов сторон в гражданском процессе.

Административный процесс. 6 июля 2005 г. Верховная Рада Украины приняла Кодекс административного судопроизводства Украины, впервые в постсоветских странах.

Кодекс административного судопроизводства Украины (дальше — КАС Украины) содержит 7 разделов и 272 статьи. В первом разделе содержатся общие положения административного судопроизводства в Украине, в частности, предназначение самого Кодекса административного судопроизводства. Особое внимание следует уделить ст. 3 КАС Украины, в которой определяются многие ранее не установленные понятия, в частности: дело административной юрисдикции, административный процесс определяется КАС Украины как правоотношения, которые складываются во время осуществления административного судопроизводства. В этом разделе закреплены также принципы административного судопроизводства.

Второй раздел КАС Украины состоит из 8 глав и имеет название “Организация административного судопроизводства”. Первая глава этого раздела устанавливает административную юрисдикцию и подсудность административных дел. Вторая глава раздела регламентирует состав суда и отводы, как судей, так и некоторых участников административного процесса. Третья глава детально регламентирует осуществления судебных вызовов и сообщений, а четвертая устанавливает правила фиксирования административного процесса. Пятая глава определяет правовой статус участников административного процесса и делится на два параграфа, названия которых отвечают названиям двух групп участников административного процесса. Первый параграф “Лица, принимающие участие в деле”. В соответствии с КАС Украины к первой группе относятся: стороны, третьи лица, а также представители сторон и третьих лиц. Ко второй группе — “Другие участники административного процесса” — КАС Украины относит секретаря судебного заседания, свидетеля, эксперта, переводчика и две новые фигуры: судебного распорядителя и специалиста. Шестая глава второго раздела посвящена доказательствам в административном судопроизводстве, устанавливаются обязательство доказывания и основания для освобождения от него, регламентируется институт обеспечения доказывания и др. Положения, которые детально регламентируют судебные расходы, составляют седьмую главу этого раздела. Последняя, восьмая, глава устанавливает процессуальные сроки в административном судопроизводстве.

Третий раздел КАС Украины содержит административно-процессуальные нормы, которые регламентируют производство в административном суде первой инстанции. До принятия КАС Украины одним из наиболее спорных вопросов был вопрос о форме обращения в административный суд. Предлагались разные варианты — жалоба, заявление, иск, и, в конечном итоге, законодатель остановился на административном иске. Его определение закреплено ст. 3 КАС Украины, что касается его формы и содержания, положения о которых содержатся в первой главе третьего раздела. Здесь же устанавливаются требования к исковому заявлению. Далее КАС Украины регламентирует процессуальные действия суда, которые он осуществляет по получении искового заявления. Вторая глава устанавливает правила осуществления подготовительного производства, обязательного для каждого административного дела. В рамках подготовительного производства проводится предварительное судебное заседание, на котором решаются вопросы относительно отказа или признания административного иска, о примирении сторон, о судебных поручениях, об объединении и разведение дел, об обеспечении административного иска и др. Третья глава непосредственно посвящена судебному рассмотрению дела. Четвертая глава детально регламентирует основания оставления искового заявления (заявления истца) без рассмотрения, приостановки и закрытия производства по делу. Виды, содержание и порядок принятия судебных решений регламентируются пятой главой. КАС Украины предусмотрены также особенности рассмотрения отдельных категорий дел. В частности, главой шестой третьего раздела регулируется осуществление производства по делам об обжаловании нормативно-правовых актов, производств, связанных с избирательным процессом, и т. д.

Четвертый раздел имеет название “Пересмотр судебных решений” и состоит из четырех глав: “Апелляционное производство”, “Кассационное производство ”, “ Производство при исключительных обстоятельствах” и “Производство при повторно возникших обстоятельствах”.

Пятый раздел детально регламентирует процессуальные вопросы, связанные с выполнением судебных решений в административных делах.

Шестой раздел устанавливает виды и порядок применения мер процессуального принуждения. Следует отметить, что закрепление мер процессуального принуждения в отдельном разделе КАС Украины имеет большое значение, поскольку предоставляет суду реальные инструменты влияния на лица, нарушающие установленные в суде правила.

Последний, седьмой, раздел КАС Украины устанавливает заключительные и переходные положения.

Как и любой другой, Кодекс административного судопроизводства Украины имеет недостатки и спорные моменты, однако содержит и много прогрессивных нововведений, которые еще совсем недавно были предметом дискуссии в отечественной юриспруденции. Как и ранее, неотложным остается принятие Уголовно-процессуального кодекса.

 

Общие выводы

Построение самостоятельного государства — длительный и сложный процесс. Украина настойчиво ведет поиски собственного исторического пути. В государственно-правовом строительстве есть и достижения, и просчеты. Наибольшим достижением молодой демократии республики является принятие Конституции Украины. Немалыми являются достижения в сфере внешних сношений. Украина стала равноправным членом мирового сообщества. Почти завершен процесс реформирования государственного механизма, но не ликвидированы противоречия между законодательной и исполнительной ветвями власти. Значительные положительные сдвиги произошли в судебной системе, в правоохранительных органах. Не прекращается кропотливая работа по формированию системы законодательства. За годы независимости Верховная Рада Украины приняла множество законов. Однако в условиях отсутствия целостной концепции перехода от тоталитарного общества к демократическому многие из них оказались оторванными от жизни. Создание новых законодательных актов, внесение изменений и дополнений к действующему законодательству часто осуществлялись на недостаточном научном и юридическо-техническом уровнях.

Неотложным является вопрос о повышении эффективности действующего законодательства. Не потеряла своей актуальности проблема общей кодификации права, унификации правовой системы Украины с европейской правовой системой.

Рекомендованная литература

1. История государства и права Украинской ССР / Отв. ред. Б.М. Бабий.-К., 1976.

2. Історія держави і права України: У 2 ч. / За ред. А.Й. Рогожина. -К., 1996.-Ч. 2.

3. Історія України / Керівник авт. кол. Ю. Зайцев. — Л., 1996.

4. Історія України. Нове бачення: У 2 т. / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1996.-Т. 2.

5. Історія України / За заг. ред. В.А. Смолія. — К., 1997.

6. Калмакан І., Бриндак О. Виникнення та еволюція національної партійної системи в Україні в XX столітті: Дослідження. — О., 1997.

7. Кульчицький В.С., Тищик Б.Й. Історія держави і права в Україні. — Л., 2000.

8. Турченко Ф., Панченко П., Тимченко С. Новітня історія України: У 2ч. — К., 1995.-Ч. 2.

9. Український парламентаризм: минуле і сучасне / За ред. Ю.С. Шем- шученка. — К., 1999.

10. Хрестоматія з історії держави і права України: У 2 т. / За ред. В.Д. Гончаренка. — К., 1997. — Т. 2.

11. Шляхами віків: довідник з історії України. — К., 1993.