В результате изучения материала данной главы магистрант должен:
знать: цели, задачи, приоритеты, пути и способы достижения целей; измеряемость цели; понятия «развитие», «застой» и «деградация» (ОК-1– ОК-8);
уметь: определить цели для социальных процессов, для правового регулирования, определить задачи для каждой цели (ПК-2 – ПК-4, ПК-8, ПК-9);
владеть: правовой информацией о научных школах по проблемам целей и задач в праве (ПК-2 – ПК-7);
овладеть ключевыми компетенциями: устанавливать цели для социальных процессов развития общественных отношений; определять достижимые цели и выбирать из них основные; строить систему задач, необходимую для достижения целей.
12.1. Проблемы установления целей права
Цели права – важнейший объект исследования социологии права и теории государства и права. Социология права дает ответы на вопросы: 1) каков процесс создания целей в праве; 2) каковы особенности реализации целей в праве. Социология права может дать ответ на вопросы по реализации каждой цели, которая поставлена в праве.
Цели и задачи в праве. Необходимо различать цель и задачи. Цель отвечает на вопрос: «Чего нужно достигнуть?», а задача – на вопрос: «Какими действиями этого можно достигнуть?». Цель задает внутреннюю программу. Можно назвать две группы целей в праве: функционирования и развития.
Правовая цель – это предполагаемая государством модель какого-либо социального состояния или процесса, к достижению которой при помощи правовых средств стремятся субъекты правотворческой и правореализационной деятельности.
Виды целей в праве. Классификация целей в праве включает в себя: основные, главные и второстепенные; первичные и вторичные; государственные, региональные и муниципальные; абсолютные и относительные; публичные и индивидуальные; частные, специальные, всеобщие и общие; объективные и субъективные; реальные и нереальные; перспективные и неактуальные; ближайшие, промежуточные и отдаленные; тактические и стратегические и т. д. Цели, исходя из структуры права, делятся: на общие, межотраслевые, отраслевые, институтов, субинститутов, норм права, гипотезы, диспозиции, санкции.
Проблемы целей в праве в той или иной степени исследовались в работах следующих авторов: Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, H. A. Баринова, Е. В. Васьковского, В. М. Ведяхина, П. Г. Виноградова, A. M. Витченко, H. H. Вопленко, В. В. Глазыриной, В. М. Горшенева, В. И. Гоймана, Т. Н. Добровольского, В. А. Дубривного, И. Я. Дюрягина, A. A. Жижиленко, В. П. Казимирчука, Т. В. Кашаниной, Д. А. Керимова, Б. А. Кистяковского, Л. Д. Кокорева, С. А. Комарова, Н. М. Коркунова, В. П. Кудрявцева, B. B. Лазарева, B. B. Лаптева, A. B. Малько, Н. И. Матузова, Н. Г. Морозовой, A. C. Мордовца, Е. А. Мызниковой, Т. Я. Насыровой, В. И. Никитинского, В. П. Орлова, Ю. П. Орловского, Е. И. Пастушенко, Л. И. Петражицкого, H. A. Придворова, И. М. Рабиновича, В. П. Сальникова, И. С. Самощенко, B. А. Сапуна, В. М. Сырых, Ф. В. Тарановского, Ю. А. Тихомирова, В. Т. Томина, E. H. Трубецкого, P. O. Халфиной, О. И. Цыбулевской, Л. Д. Чулюкина, В. А. Шабалина, В. П. Шахматова, А. Ф. Шебанова, Б. В. Шейндлина, Г. Ф. Шершеневича, А. И. Экимова, П. С. Элькинда, Л. С. Явича и др.
Для повышения эффективности правовой системы в каждом законе целесообразно указывать все цели. Цели должны быть определены и в подзаконных актах. Отсутствие цели можно рассматривать как нарушение правил юридической техники и законов управления. Это явный недостаток правового акта.
Если в правом акте не указана цель, это не значит, что цели нет, она есть, и для законодателя она очевидна до такой степени, что ее не называют.
12.2. Правоотношения по поводу установления стратегических целей
Правоотношения по поводу установления стратегических целей правового акта имеют огромное значение для теории и практики. Процессы (или четыре правоотношения: целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования) регулируются Федеральным законом от 28 июня 2014 г.№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Ранее действовали Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и другие правовые акты. Полезно повысить юридическую силу этого важнейшего закона, сделав его конституционным, создав для этого необходимые условия.
Названный Федеральный закон устанавливает правовые основы: стратегического планирования в Российской Федерации; координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики; полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.
Стратегическое планирование в РФ осуществляется на трех уровнях: 1) федеральном; 2) субъектов РФ; 3) муниципальных образований.
12.3. Правовое регулирование стратегического планирования
Правовое регулирование стратегического планирования основывается на Конституции РФ и осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, Федеральным законом № 172-ФЗ, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.
Для регулирования правоотношений целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования используются следующие основные понятия.
Стратегическое планирование – деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития
Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, по обеспечению национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
Государственное управление – деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности РФ.
Муниципальное управление – деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.
Целеполагание – определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ.
Прогнозирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности РФ, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Планирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства РФ, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.
Программирование – деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.
Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования – деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности РФ.
Система стратегического планирования – механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.
Документ стратегического планирования – документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования.
Корректировка документа стратегического планирования – изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования.
Методическое обеспечение стратегического планирования – разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования.
Цель социально-экономического развития – состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и/или качественными показателями.
Задача социально-экономического развития – комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития.
Результат социально-экономического развития – фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и/или качественными показателями.
Очередной год – год, следующий за текущим годом.
Отчетный год – календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году.
Отчетный период – отчетный год и два года, предшествующие отчетному году.
Среднесрочный период – период, следующий за текущим годом, продолжительностью от 3 до 6 лет включительно.
Долгосрочный период – период, следующий за текущим годом, продолжительностью более 6 лет.
Стратегический прогноз РФ – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках социально-экономического развития и об угрозах национальной безопасности РФ.
Прогноз научно-технологического развития РФ – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации и субъектов РФ на долгосрочный период.
Прогноз социально-экономического развития РФ – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период.
Стратегия социально-экономического развития РФ – документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития РФ.
Документы в сфере обеспечения национальной безопасности РФ – утверждаемые (одобряемые) Президентом РФ документы стратегического планирования, определяющие стратегические приоритеты, цели и меры внутренней и внешней политики, характеризующие состояние национальной безопасности РФ.
Стратегия пространственного развития РФ – документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития РФ и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории РФ.
Отраслевой документ стратегического планирования РФ – документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности РФ, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
План деятельности федерального органа исполнительной власти – документ стратегического планирования, содержащий цели, направления, индикаторы, планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности федерального органа исполнительной власти на среднесрочный период и предусматривающий в рамках установленных полномочий федерального органа исполнительной власти обеспечение реализации документов стратегического планирования.
Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ – документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта РФ на долгосрочный период.
Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный или долгосрочный период.
Государственная программа РФ – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ.
Государственная программа субъекта РФ – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта РФ.
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования – документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период.
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период.
Муниципальная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.
Макрорегион — часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов РФ, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования.
12.4. Принципы и задачи стратегического планирования
Организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на принципах: 1) единства и целостности; 2) разграничения полномочий; 3) преемственности; 4) непрерывности; 5) сбалансированности; 6) результативности; 7) эффективности; 8) ответственности участников; 9) прозрачности (открытости); 10) реалистичности и ресурсной обеспеченности; 11) измеряемости целей; 12) соответствия показателей целям.
Основными задачами стратегического планирования являются:
1) координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики;
2) определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ;
3) определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ;
4) выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономической политики Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;
5) формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ;
6) определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ;
7) координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;
8) организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;
9) научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования;
10) создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.
12.5. Документы стратегического планирования
Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.
Координация разработки и реализации документов стратегического планирования осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ по вопросам, находящимся в их ведении.
К документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся:
1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся:
а) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ;
б) стратегия социально-экономического развития РФ;
в) стратегия национальной безопасности РФ, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности РФ;
2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым относятся:
а) отраслевые документы стратегического планирования РФ;
б) стратегия пространственного развития РФ;
в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов;
3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся:
а) прогноз научно-технологического развития РФ;
б) стратегический прогноз РФ;
в) прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период;
г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период;
д) прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период;
4) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:
а) основные направления деятельности Правительства РФ;
б) государственные программы РФ;
в) государственная программа вооружения;
г) схемы территориального планирования РФ;
д) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.
К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта РФ, относятся:
1) документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, – стратегия социально-экономического развития субъекта РФ;
2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся:
а) прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период;
б) бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период;
в) прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период;
3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:
а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ;
б) государственные программы субъекта РФ;
в) схема территориального планирования субъекта РФ. К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся:
1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;
2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;
4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;
5) муниципальная программа.
В соответствии с требованиями к порядку разработки, утверждения (одобрения) и содержанию документов стратегического планирования, установленными Федеральным законом № 172-ФЗ, последовательность и порядок разработки документов стратегического планирования и их содержание определяются:
1) на федеральном уровне Президентом РФ и Правительством РФ согласно их компетенции;
2) на уровне субъекта РФ органами государственной власти субъекта РФ, определенными в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ и законодательством субъекта РФ;
3) на уровне муниципального образования органами местного самоуправления, определенными в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами.
К разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства РФ о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
12.6. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации
Основные направления деятельности Правительства РФ определяются Председателем Правительства РФ.
Содержание, порядок разработки и корректировки основных направлений деятельности Правительства РФ определяются Правительством РФ.
Подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства РФ осуществляются федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, на шесть лет с учетом положений ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности РФ и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки основных направлений деятельности Правительства РФ.
12.7. Государственные программы Российской Федерации
Государственные программы Российской Федерации:
• разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития РФ и основных направлениях деятельности Правительства РФ;
• разрабатываются на период, определяемый Правительством РФ;
• включают в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти РФ.
Перечень государственных программ Российской Федерации утверждается Правительством РФ. Формирование перечня государственных программ Российской Федерации осуществляется исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и с учетом основных направлений деятельности Правительства РФ.
Федеральный орган исполнительной власти, обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки государственных программ РФ.
Государственные программы РФ утверждаются Правительством РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации определяется Правительством РФ.
12.8. Цель и задачи мониторинга реализации документов стратегического планирования
Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ.
Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования являются:
1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и об обеспечении национальной безопасности РФ;
2) оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ;
3) оценка результативности и эффективности документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления;
4) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ;
5) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;
6) оценка уровня социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и состояния национальной безопасности РФ, проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;
7) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.
Основным документом, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, является ежегодный доклад Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту РФ о состоянии национальной безопасности РФ и мерах по ее укреплению. Порядок разработки данного доклада определяется Президентом РФ.
Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития РФ, являются:
1) на федеральном уровне ежегодный отчет Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Российской Федерации и доклады о реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти;
2) на уровне субъекта РФ ежегодный отчет высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ субъекта РФ;
3) на уровне муниципального образования ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.
Порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования и подготовки документов, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, определяется:
1) на федеральном уровне нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ в соответствии с их компетенцией;
2) на уровне субъекта РФ законодательством субъекта РФ;
3) на уровне муниципального образования муниципальными нормативными правовыми актами.
Документы, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, подлежат размещению на официальных сайтах органов, ответственных за разработку документов стратегического планирования, и общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в сети Интернет, за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.
Задачи контроля реализации документов стратегического планирования. Основными задачами контроля реализации документов стратегического планирования являются:
1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований;
2) оценка качества документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования;
3) оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования;
4) оценка достижения целей социально-экономического развития РФ;
5) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития РФ;
6) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.
По результатам контроля реализации документа стратегического планирования орган, его осуществлявший, направляет в орган государственной власти Российской Федерации или руководителю организации, ответственным за проведение мероприятий или достижение показателей, запланированных в документе стратегического планирования, соответствующую информацию.
Порядок осуществления контроля реализации документов стратегического планирования. Контроль реализации документов стратегического планирования осуществляется в порядке, определяемом:
1) на федеральном уровне федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ в соответствии с их компетенцией;
2) на уровне субъекта РФ законодательством субъекта РФ;
3) на уровне муниципального образования муниципальными нормативными правовыми актами.
Реализация документов стратегического планирования
Реализация документов стратегического планирования на федеральном уровне. Положения стратегии социально-экономического развития РФ в части целей, задач и приоритетов развития отраслей экономики и сфер государственного управления детализируются в отраслевых документах стратегического планирования РФ, на основе которых формируются мероприятия государственных программ Российской Федерации с необходимым ресурсным обеспечением, в том числе определенным в соответствии с бюджетным прогнозом РФ на долгосрочный период.
Реализация документов стратегического планирования субъектов РФ. Реализация стратегии социально-экономического развития субъекта РФ осуществляется путем разработки плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ. Положения стратегии социально-экономического развития субъекта РФ детализируются в государственных программах субъекта Российской Федерации с учетом необходимости ресурсного обеспечения, в том числе определенного в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период и бюджетным прогнозом субъекта РФ на долгосрочный период.
Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития субъекта РФ могут быть детализированы в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации.
Комплексы мероприятий по реализации основных положений стратегии социально-экономического развития субъекта РФ и перечень государственных программ субъекта РФ включаются в план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ.
Государственные программы субъекта РФ, необходимые для реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и включаются в перечень государственных программ субъекта РФ.
Ежегодно проводится оценка эффективности реализации каждой государственной программы субъекта РФ. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ готовит ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ.
12.9. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере стратегического планирования
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере стратегического планирования, несут дисциплинарную, гражданско-правовую и административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Развитие законодательства. В Федеральный закон № 172-ФЗ целесообразно ввести гл. 4.1 «Установление целей федеральных законов и законов субъектов РФ. Установление целей в подзаконных актах».
Для повышения эффективности социального развития российского государства целесообразно на федеральном, региональном и муниципальном уровнях устанавливать и опубликовывать конкретные цели социального развития на 1 год, 5 лет и более объемом не менее 10 тыс. показателей. Эти цели могут называть на конкурсной основе жители регионов.
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятия цели и задач в праве.
2. Как должна быть выстроена классификация целей и задач в федеральном законе?
3. Как должна быть выстроена классификация целей и задач в региональном законе?
4. Назовите особенности классификации целей и задач в подзаконном акте.
5. Как оценить ситуацию, при которой в федеральном законе не названы цели? Приведите примеры, проанализировав ситуацию.
6. Назовите цели Конституции РФ.
7. Назовите количественные и качественные целевые показатели.
8. Проанализируйте правоотношения по установлению целей.
Темы магистерских диссертаций
1. Цели правотворчества.
2. Цели и функции юридической ответственности.
3. Цели правотворчества.
4. Цель как объект правового регулирования юридической деятельности.
5. Классификация целей в праве.
6. Цели социального развития муниципалитета, региона, федерации.
7. Цели нормы права.
8. Цели статьи закона.
9. Цели гипотезы нормы права.
10. Цели диспозиции нормы права.
11. Цели санкции нормы права.
Список литературы
1. Алексеев С. С. Право на пороге нового тысячелетия. Некоторые тенденции мирового правового развития. – М.: Статут, 2000.
2. Иеринг Р. Цель в праве. – СПб., 1881. – Т. 1. – С. 315–320.
3. Кудрявцев В. Н., Никитинский В. И., Самощенко И. С., Глазырин В. В. Эффективность правовых норм. – М.: Юридическая литература, 1980.
4. Малько A. B., Шундиков К. В. Цели и средства в праве и правовой политике. – Саратов: Изд-во СГАП, 2003.
5. Мехонцева Д. М. О законе целесообразного и оптимального самоуправления и управления. – Красноярск: Изд-во Красноярского политехнич. ин-та, 1988.
6. Мызникова Е. А. Цели в праве: теоретико-правовой анализ: Автореф. дис. … канд. юр. наук. – Краснодар, 2011.
7. Недбайло П. Е. Вопросы обоснованности и целесообразности применения норм советского права // Вопросы общей теории советского права / Под ред. С. Н. Братуся. – М.: Госюриздат, 1960.
8. Шундиков К. В. Механизм правового регулирования: Учеб. пособие / Под ред. проф. A. B. Малько. – Саратов: Изд-во СГАП, 2001.
9. Шундиков К. В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект): Автореф. дис… канд. юр. наук. – Саратов, 1999.
10. Шундиков К. В. Цели и средства в праве: Дис… канд. юр. наук. – Саратов, 1999.
11. Щербинин С. С. Проблема цели в теории государства: Дис… канд. юр. наук. – М., 2002.