В результате изучения материала данной главы магистрант должен:
знать: понятие и виды функций: всего права, отрасли, института, нормы (ОК-1– ОК-8);
уметь: определить функции каждой отрасли права, каждой нормы права (ПК-2 – ПК-4, ПК-8, ПК-9);
владеть: правовой информацией о научных школах, изучающих функционирование права в России и за рубежом (ПК-2 – ПК-7);
овладеть ключевыми компетенциями: осуществлять функциональный анализ отраслей права.
13.1. Понятие и виды функций права
Функции права изучаются в рамках социологического право-понимания и в рамках общей теории права. Если в общей теории права используется системный подход, то рассматриваются: цели и задачи права, функции права (особенности функционирования имеет каждая форма права), структура права, развитие права.
В правоведении России примерно до 1980 г. исследовалась структурная сторона права и только после 1980-х гг. начали более активно изучать функции как права в целом, так и его отраслей, институтов и норм. Это было связано с развитием общей социологии, в том числе социологии труда и права.
Философы, например А. П. Шептулин, рассматривали функцию как определенное воздействие друг на друга элементов целостной системы и ее взаимодействие с другими системами (вещами), обеспечивающее ее устойчивое существование. Философско-правовой анализ категории «функция» позволяет выделить три уровня ее существования: направление действия; отношение, выраженное словесно (в отличие от отношения, которое может быть выражено в математической форме); отношение, выраженное в количественной форме. В праве применяется главным образом первый уровень. Функции права как предмет исследования сложен для понимания. Потребность в знании функциональной природы права по-прежнему остается в значительной степени необеспеченной. Нереализованной оказывается потребность в овладении средствами и механизмами действия права в различных направлениях социальной жизни считает А. С. Палазян.
Функции права понимают как социальное назначение права и как способы и пути воздействия права на общественные отношения. Функциональные отношения могут быть выражены словесно или в математической форме. Рассматривая разграничение понятий «цель», «задачи» и «функция», цель понимают как желаемый результат деятельности нормы, задачи – как условия достижения цели, функции – как направление достижения цели и решения задач.
К общим функциям относятся: системообразующая, регулятивная, информационно-ориентирующая, охранительная, целеопределяющая, мотивационная, гносеологическая, воспитательная и функция социального контроля поведения человека.
Право как регулятор выполняет следующие функции:
1) воспроизводство данной социальной системы;
2) утверждение в жизни общества нормативных начал;
3) регулятивное правовое воздействие на общественные отношения.
Функции можно разделить на объективные и субъективные. Субъективные функции отражают интересы разных социальных групп. Право как инструмент можно направлять на решение любых целей и задач. В этом состоит его субъективность.
Функции права – обусловленные социальным назначением права направления правового воздействия на общественные отношения.
Выделяют две группы функций права.
1. К общесоциальным относят:
а) экономическую функцию – например, гражданско-правовые договоры обеспечивают процесс перемещения материальных благ;
б) политическую функцию – право регулирует деятельность субъектов политической системы;
в) коммуникативную функцию – посредством права обеспечивается связь между объектами управления;
г) экологическую функцию.
2. Специально-юридические функции:
а) регулятивная – выражается в воздействии права на общественные отношения путем определения правил поведения людей в различных ситуациях; обеспечении общественного порядка;
б) охранительная – направлена на охрану общественных отношений, реализуется путем применения специальных охранительных норм;
в) оценочная – позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо поступков;
г) воспитательная – отражает определенную идеологию и воздействует на поведение людей, развивая их.
В зависимости от сфер общественных отношений, попадающих под функциональное воздействие права, и внутреннего строения права выделяют функции:
• общеправовые, относящиеся ко всей системе права;
• межотраслевые;
• отраслевые;
• институтов;
• норм права.
Все функции права отражают сложный процесс правового регулирования и правового воздействия.
13.2. Функции образовательного права
Образовательное право – отрасль права, регулирующая образовательные отношения или отношения по поводу обучения и воспитания.
Функции образовательного права – основные направления его деятельности, сформулированные словесно или в числовом выражении. Они характеризуются в специфическом соотношении нормы права и общественного отношения, в том числе и в поведении человека. Образовательное право выполняет как общие функции, присущие всем отраслям права, так и специальные.
Главная функция образовательного законодательства состоит в развитии личности, основанном на обучении и воспитании. Кроме главной, образовательное законодательство выполняет и ряд других функций, отражающих интересы участников образовательных отношений, а также общества и государства.
Основная функция — обеспечить получение каждым гражданином необходимого (минимального) уровня образования, который позволит удовлетворять потребности человека, экономики, системы государственного управления, науки, социальной деятельности государства в квалифицированных специалистах, способных не только справиться с поставленными задачами, но и совершенствовать сферу своей деятельности. В XXI в. это высшее образование.
Функция непрерывного образования — обеспечивает непрерывное образование для всех граждан государства. Научно-технический прогресс приводит к систематическому появлению новых специальностей и отмиранию устаревших. Он сопровождается высвобождением человека из процесса производства и заменой его автоматами. Отказ от устаревших видов деятельности, постоянное обновление техники требуют перманентной переквалификации специалистов и роста уровня их образования. Непрерывное образование признано во всем мире как мощное средство, направленное на обогащение личности в культурном, профессиональном и этическом смыслах.
Следующая функция образовательного законодательства – всестороннее развитие человека. Она реализуется в первую очередь с помощью общего (школьного) образования, которое способствует формированию интеллекта. На его основе человек самостоятельно расширяет горизонты знаний, развивает способности к последующей учебе.
Эстетическая подготовка позволяет человеку познавать красоту мира и создавать прекрасное. Этическое воспитание формирует личность в двух направлениях: индивидуальном и общественном. Оно позволяет человеку осознать себя, познать мир добра и зла.
Правовое воспитание дает человеку возможность полнее осознать: свое место в изменяющемся мире, в государстве, обществе, муниципальной общине, трудовом коллективе, семье; меру своих прав, свобод, законных интересов и ответственности.
Еще одна функция – техническое и профессиональное образование. У каждого человека есть право на этот тип образования. Его реализация представляет определенные трудности, т. к. быстрый прогресс техники и промышленности требует постоянного обновления этого типа образования. Техническое и профессиональное образование понимаются как: а) составная часть общего образования; б) средство подготовки к профессиональной деятельности; в) аспект продолжающегося образования.
Такое образование имеет большое значение. Оно содействует:
• достижению целей общества в плане более широкой демократизации и социального, культурного и экономического прогресса;
• развитию потенциальных способностей отдельных лиц для активного участия в установлении и осуществлении этих целей;
• критическому отношению к социальным, политическим последствиям научного и технического прогресса;
• доступу к другим видам и областям образования на всех его уровнях;
• переходу из одной области технического и профессионального образования в другую.
Техническое и профессиональное образование позволяет достигнуть глобальной цели – развития людей и общества. Удовлетворяя индивидуальные потребности человека, техническое и профессиональное образование:
а) способствует гармоничному развитию личности и характера, развивает высокие духовные и человеческие качества, способность понимания, суждения, критического осмысления и самовыражения;
б) подготавливает человека к тому, чтобы он учился непрерывно, развивая необходимые умственные способности, практическое мастерство и взгляды;
в) развивает способности к принятию решений и качества, необходимые для активного участия, работы в коллективе и руководства в работе и в обществе.
Кроме перечисленных, образовательное право выполняет также следующие функции развития:
• частного и семейного образования;
• рынка образовательных услуг;
• индивидуального предпринимательства в образовании в целях получения дохода.
Особые функции выполняет каждая подотрасль образования: дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное, специальное.
Социологи считают, что система образования призвана:
• отбирать людей в соответствии с их способностями и давать им соответствующую квалификацию;
• поддерживать приблизительное соответствие между интеллектом и успехами;
• быть средством, которое гарантирует самым способным людям получение самой ответственной и высокооплачиваемой работы.
Называют следующие функции образования:
1) экономическую. Главная задача образования заключается в том, чтобы подготовить работников, необходимых для господствующей системы производства и уровня технологии, требуемого обществом, т. е. школа сортирует детей по способностям на будущих квалифицированных и неквалифицированных работников;
2) социального отбора. В обществе существуют способы распределения ресурсов согласно системе социальной стратификации, социальных различий, при которых группы людей выстраиваются иерархически вдоль определенной шкалы неравенства, т. е. разницы доходов, состояний, власти, престижа, возраста, какой-нибудь другой характеристики. Социологи обычно выделяют три типа социального расслоения: кастовое, классовое, социальное. Такие ресурсы, как богатство, недвижимость, власть, мастерство специалистов, распределяются членами различных общественных слоев, в том числе с помощью системы образования;
3) политическую (способность образования изменить общество). Попытки добиться через систему образования политических целей не всегда успешны. Некоторые исследователи утверждают, что они предпринимаются лишь с целью создать впечатление, будто что-то делается. Политическая функция осуществляется правительственной политикой в области образования. Учителя являются людьми, ответственными за ее проведение в жизнь;
4) социального контроля. Она состоит в том, что образование является средством поддержания социально приемлемых норм и ценностей.
13.3. Функции права социального обеспечения
В современном мире существуют две основные формы социального обеспечение: 1) обеспечение нуждающихся; 2) обеспечение всех граждан государства безусловным основным доходом. Социальное обеспечение должно осуществлять реализацию основной функции, установленной в ст. 7 Конституции РФ, – обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого человека.
Безусловный основной доход (БОД или безусловный базовый доход) – социальная концепция, предполагающая регулярную выплату денег каждому члену определенного сообщества со стороны государства или другого института. Выплаты производятся всем членам сообщества, независимо от уровня дохода и без необходимости выполнения работы.
Эксперименты по введению безусловного базового дохода запланированы в Финляндии, Швейцарии и Канаде.
Впервые в новой истории идея безусловного дохода была изложена в конце XVIII в. в работах Томас а Пейна и маркиза де Кондросе. Т. Пейн в своей книге «Agrarian Justice» (1795) описал выплачиваемый властями основной доход всем лицам старше 21 года.
Понятие социальных дивидендов получило поддержку после представленной британским майором Клиффордом Дугласом идеи, о том, что каждому гражданину принадлежит доля национального богатства (социальный кредит). Во время кризиса и безработицы 1930-х гг. идея выросла в национальное движение, которое участвовало в выборах во многих странах. Наибольшую поддержку партия получила в Канаде. Это также Партия социального кредита Британской Колумбии.
Подобную систему социального обеспечения предложила либеральный политик Джульетта Рис-Вильямс в Великобритании в 1943 г., но она был отвергнута. Британская система социальной поддержки была построена на основе идей Уильяма Бевериджа, предусматривающих определенные условия (стаж, зарплата и пр.). Такие же модели были реализованы в большинстве развитых западных стран.
Британские экономисты Гай Стэндинг и Гермион Паркер разработали модели реализации безусловного основного дохода, но они не получили политической поддержки.
В разных странах в XXI в. обсуждается возможность различных моделей гарантированного минимума. Сюзанна Вист, к примеру, предлагает ежемесячное увеличение банковского счета каждого гражданина ФРГ на 1500 евро для каждого взрослого и на 1000 евро для каждого ребенка. Профессор Венского университета экономики Франц Херманн предлагает необходимый безусловный доход в форме минимального набора товаров и услуг.
Применение безусловного основного дохода: решит проблему бедности; ликвидирует проблему технологической безработицы; уменьшит проблему экономического неравенства; снизит затраты на администрирование социальных программ; позволит людям заниматься тем, чем они хотят, а не тем, чего требует рынок.
Критика концепции: труднореализуемая в текущей политической ситуации; система требует больших расходов. Например, в России 145 млн жителей. Если каждому выплачивать ежемесячный доход в размере 30 тыс. руб., то в год потребуется 52 трлн руб. Доходы федерального бюджета в 2015 г. составили 13,2 трлн руб. Для реализации такой программы необходимо получить дополнительные доходы. Эта задача по силам только всему народу; кроме того, подобная программа может стать причиной притока мигрантов.
Нередко считают, что гарантированный доход существенно уменьшает стимул трудиться (поощряет иждивенчество), что снижает производительность труда в обществе, а сами программы требуют больших расходов. В то же время люди во время опросов, например, в Швейцарии опровергли это предположение.
Источниками финансирования безусловного основного дохода могут являться: налоги; отмена неактуальных при базовом доходе программ (пособие по безработице, минимальная заработная плата, пенсии и пр.); сокращение расходов на администрирование социального обеспечения; экологические налоги; природная рента; открытая (публичная) государственная эмиссия; сеньораж-доход, получаемый от эмиссии денег; возможный доход от экономической деятельности муниципальных общин и субъектов РФ. Безусловный основной доход может стать главным источником дохода большинства граждан.
В некоторых странах уже были проведены пилотные программы по введению безусловного основного дохода. В большинстве случаев результаты были положительными. Опасения, что бедные будут тратить деньги на алкоголь или наркотики, не оправдались.
Финляндия с 2017 г. в течение 2 лет собирается выплачивать по 550 евро 10 тыс. трудоспособных финнов независимо от их занятости. Сумма примерно равна пособию по безработице и рассчитана исходя из минимальных потребностей жителя страны. Если эксперимент будет успешным, безусловный доход в размере 800 евро заменит собой систему социальных пособий Финляндии.
Аналитики отмечают, что если эксперимент станет частью социальной политики, то расходная часть бюджета Финляндии может вырасти на 30 % (70 млрд евро) от ВВП страны, что в условиях экономической рецессии весьма непросто.
Программу безусловного дохода запустили в одном из городов Нидерландов, Утрехте, в январе 2016 г. Там выплаты составили 900 евро на человека.
Голосование по введению безусловного дохода прошло 5 июня 2016 г. в Швейцарии. Предполагалось, что выплата составит 2500 швейцарских франков (2250 евро), а детям – 625 франков. Большинство граждан Швейцарии не поддержали эту инициативу.
Программу безусловного дохода было запланировано запустить в Онтарио (Канада) в рамках бюджета 2016 г.
Народ в государстве можно в большей степени сплотить, изменяя отношения собственности на основе концепции средней зажиточности населения. Гражданин как частица государства имеет право на часть общей собственности. И это право целесообразно развивать. Человек является членом государственной, региональной, муниципальной и семейной общин. На каждом уровне общинной жизни общей собственности должно хватать для удовлетворения общих и индивидуальных потребностей членов общины. Для этого целесообразно добиться получения доходов всеми муниципальными образованиями и, соответственно, всеми регионами. Это общенациональная задача. Целесообразно ежегодно проводить конкурс на эффективную экономическую модель, в котором будут участвовать все граждане. Кроме того, можно объявлять конкурс на должность сити-менеджера, привлекая для этого не только граждан России, но и талантливых экономистов всего мира.
13.4. Функции трудового права
Важное значение для теории и практики трудового права имеет классификация его функций. Одну из концепций классификации выдвинул С. А. Иванов, считая, что трудовое право имеет две специфические функции: производственную и защитную. Сходную с ним позицию занимали К. П. Горшенин, Л. Я. Гинцбург, Р. З. Лившиц, Ю. П. Орловский.
Н. Г. Александров указывал на три функции трудового законодательства: производственную, защитную и функцию обеспечения прав работников и их профсоюзных и иных общественных организаций на участие в управлении предприятием, в решении вопросов хозяйственного строительства. А. Д. Зайкин выделял четыре функции трудового права: производственную, защитную, воспитательную, управленческую. B. C. Андреев писал о социальной, защитной, воспитательной и народнохозяйственной функциях. А. С. Пашков называл экономическую, социальную, политическую, идеологическую функции трудового права.
Ранее существовавшие функции трудового права – производственная и защитная – в настоящее время изменяются и трансформируются в организационную и воспроизводства персонала.
Существенно изменяется организационная функция. В ближайшие десятилетия работники будут постепенно замещаться роботами. Это сократит рабочие места водителей и операторов разных машин. Этот процесс уже идет. Например, с апреля 2011 г. в лондонском аэропорту Хитроу запущены полностью автоматические маршрутные такси (мини-автобусы, pods): скорость до 40 км/ч; вместимость 4 человека; на 70 % экономичнее автомобилей, на 50 % – обычных автобусов. Кроме того, будут заменены роботами неквалифицированные и среднеквалифицированные работники. Таким образом, резко повысятся производительность труда и доходы собственников. Перед государством все острее будет возникать вопрос, как занять высвобождаемых работников. Эта проблема требует создания программы трудоустройства высвобождаемого персонала на длительную перспективу, например до 2050 г., с дальнейшим постоянным продлением ее действия. Существует три направления для решения проблемы: новая индустриализация; переход на экономику знаний; совмещение названных направлений. Более эффективным является направление перехода на экономику знаний. Всех работников можно переместить на рабочие места, требующие творческой работы. Это работа по производству новых знаний и технологий в лабораториях, институтах, центрах и т. д. Для выполнения этой программы необходимо переподготовить персонал работников, чтобы они могли приобрести требуемые компетенции. Возникает общественная и государственная потребность в переходе на обязательное высшее образование. После получения профессионального образования выпускник может быть распределен сроком, например, на 4 года в исследовательскую организацию для возврата образовательного кредита.
Другая проблема сферы труда состоит в том, чтобы предоставить работнику максимальную творческую свободу, которая достигается в условиях, при которых работник подчиняется не другому работнику, а закону. Для этого необходимо значительно изменить Трудовой кодекс, чтобы он мог выполнить названные функции.
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятие функции права.
2. Назовите общие функции права.
3. Приведите перечень научных школ функционирования права.
4. Расскажите о функциях отрасли права, выбранной по желанию.
5. Проанализируйте функции образовательного права.
Темы магистерских диссертаций
1. Понятие и значение регулятивной функции права.
2. Правосознание как субъективная форма реализации регулятивной функции права.
3. Правоотношения как объективная форма реализации регулятивной функции права.
4. Реализация регулятивной функции права в отраслях публичного и частного права.
5. Карательная функция права.
6. Проблемы реализации охранительной функции права.
7. Демографическая функция права.
8. Ограничительная функция права и ее реализация в российском законодательстве.
9. Воспитательная функция права и роль органов внутренних дел в ее реализации.
Список литературы
1. Абрамов А. И. Проблемы реализации регулятивной функции права. – М.: Nota Bene, 2005.
2. Абрамов А. И. Теоретические и практические проблемы реализации функций права: Монография / Под общ. ред. В. М. Ведяхина. – Самара: Офорт, 2008.
3. Байниязов P. C. Структура и функции правосознания. – Саратов: Изд-во СЮИ МВД РФ, 2006.
4. Варданянц Г. К. Социологическая теория права. – М.: Академический проект, 2007.
5. Вопленко H. H. Сущность, принципы и функции права. – Волгоград: Изд-во Волгоградского ун-та, 1998.
6. Гриценко Г. Д. Правопонимание: антропологические и социокультурные аспекты. – Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002.
7. Левченко И. П. Структура нормы права и функции ее элементов // Вестник Московского университета МВД России. – 2004. – № 4. – С. 17–21.
8. Мертон Р. Явные и латентные функции // Американская социологическая мысль. – М.: Изд-во МГУ, 1994.
9. Палазян А. С. Функциональная характеристика права: Автореф. дис. … д-ра юр. наук. – М., 2010.
10. Парсонс Т. Функциональная теория изменения // Американская социологическая мысль. – М.: Изд-во МГУ, 1994.
11. Пискунова О. В. Функции норм российского права: Автореф. дис. … канд. юр. наук. – Саратов, 2013.
12. Попов В. И. Правопонимание в советской юридической науке: Автореф. дис… канд. юр. наук. – М., 2001.
13. Пособие по демократии: Функционирование демократического государства на примере Швейцарии. – М.: Литература и политика, 1993.
14. Радько Т. Н., Толстик В. А. Категория «Функция права в юридической науке» // Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Хрестоматия: Учеб. пособие. – М.: Интерстиль, 1998.
15. Радько Т. Н., Толстик В. А. Функции права: Монография. – Н. Новгород: Изд-во НВШ МВД РФ, 1995.
16. Чернявский А. Г. Теоретические и методологические аспекты экономической функции права и региональная власть в период становления и развития рыночных отношений в Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юр. наук. – Н. Новгород, 2001.
17. Честнов И. Л. Современные типы правопонимания: феноменология, герменевтика, антропология и синергетика права. – СПб.: Изд-во СПбЮИ, 2002.