В главе III мы познакомились с понятием “государственная власть”, узнали, зачем она нужна в обществе, какие задачи на нее возлагаются. Однако государственная власть должна иметь свое материальное воплощение. Чем-то она похожа на человека-невидимку из знаменитого романа Герберта Уэллса, который вынужден был надевать на себя одежду, башмаки, шляпу и даже бинтовать лицо, чтобы обозначить свои контуры и стать “видимым”. Нечто подобное происходит и с властью, которую трудно “пощупать руками”. Чтобы стать осязаемой, она вынуждена “одеваться” в одежды государства и его органов. Они “кроятся” и “шьются” в зависимости от того, каков характер власти в данном обществе. В этой главе мы с вами и поговорим о том, что представляет собой государство, каковы его высшие органы, как оно может быть устроено и, наконец, как могут строиться отношения государства и граждан.

 

Признаки государства. Территория

Изучая историю и географию, вы, наверное, заметили, что люди, живущие в разных частях земного шара, рано или поздно создают государства. Сегодня, пожалуй, только в самых глухих уголках цивилизации, в так называемых “затерянных мирах”, люди не знают, что это такое. Сопоставив сведения о самых разных государствах, мы находим в них некие повторяющиеся черты и признаки, позволяющие нам приблизиться к понимаю этого явления.

Обязательным признаком любого государства является территория. Она составляет физическую, материальную основу государства. Без территории оно так же невозможно, как, например, улыбка без лица или жест без руки. Если в результате войны территория государства оказывается завоеванной, то и само государство перестает существовать в его прежнем виде. Размеры и конфигурация территории могут меняться: расширяться в ходе завоевания новых земель, сокращаться в результате поражения в войне, дробиться в процессе распада. Однако в любом случае государство существует только до тех пор, пока располагает определенной территорией.

Территория государства включает не только так называемую “твердую землю”, но и недра, воды, воздушное пространство. Во всех этих средах государство может свободно распоряжаться ресурсами и имеет право защищать их от посягательств других государств.

Сказанное позволяет нам понять, почему территория является важной ценностью для государства. Не случайно в политике вспыхивает острейший конфликт, как только возникают притязания одного государства на часть территории другого.

 

Население

Так же, как невозможно представить себе государство без территории, трудно вообразить его и без населения. Власть государства осуществляется по отношению к людям, проживающим на определенной территории. В свою очередь само государство существует именно потому, что есть люди, которым оно необходимо. При этом население страны обычно осознает себя единой общностью со своими интересами, потребностями, целями. Даже в моменты жесточайших социальных и национальных конфликтов люди не перестают принадлежать к населению одной страны.

Заметим, что само существование народа это необходимое, но не достаточное условие для создания государства. Как известно, в мире существовали и существуют народы без государства. Так было, например, с еврейским народом до создания государства Израиль в 1948 г. Не имеет своего государства и арабский народ Палестины.

 

Суверенитет

Обязательным признаком государства является и суверенитет. Само это слово (производное от латинского “ super ") означает “верховная власть”. Вот почему, говоря о суверенном государстве, мы имеем в виду наличие верховной власти внутри страны. Это значит, что государство способно обеспечить стране самостоятельное, независимое существование и развитие, что именно его приказы и распоряжения на данной территории являются главными и непререкаемыми. Суверенное государство действует независимо и во внешней политике, с чем вынуждены считаться другие страны.

Государство обладает суверенитетом независимо от размера территории, количества населения, политического режима и т.д. Маленькая Швейцария и огромная Россия в равной мере обладают суверенитетом. При этом надо помнить, что суверенитет не является синонимом абсолютной самостоятельности или изолированности. Любое суверенное государство вынуждено считатьс.я с соседними, с которыми оно связано тысячами экономических, духовных, исторических и других нитей. Взаимовыгодные контакты не препятствуют суверенитету, а, напротив, способствуют его укреплению, делая государство сильным и процветающим. В этом смысле оно похоже на человека, который ничуть не лишается самостоятельности и силы, имея множество друзей. Скорее наоборот: он приобретает дополнительное могущество, увеличивает свои возможности и способности.

 

Аппарат управления

Третьим признаком государства является наличие специального государственного аппарата. Осуществлять господство, руководство, контроль все это и многое другое государство может, только имея систему специальных органов. Каждое конкретное государство в конечном счете создает свой, не похожий на другие, государственный аппарат. Однако мы можем выделить некоторые, наиболее часто встречающиеся, его элементы:

-представительные учреждения, где работают избранники народа, принимающие законы и важнейшие политические решения;

-исполнительно-распорядительные органы: от министерств и ведомств до мэрий и муниципалитетов;

-органы прокуратуры, суды, органы контроля;

-органы охраны общественного порядка (милиция, полиция), вооруженные силы.

Вместе взятые они составляют единый механизм. В одних государствах он может быть громоздким, малоподвижным, в других компактным и динамичным, напоминающим хорошо отлаженную машину. В любом случае без такой системы существование и нормальная деятельность государства невозможны.

 

Происхождение государства: версия Аристотеля

Человечество очень давно поняло, сколь целесообразно, выгодно и полезно придать совместной жизни некий порядок, организовать ее. Государство является одним из древнейших политических институтов. Впервые он появился еще на Древнем Востоке. С тех пор народы “опробовали" множество вариантов государственного устройства, отбрасывая одни и отдавая предпочтение другим. Однако само государство так и осталось необходимой формой организации общественной жизни.

Разумеется, вопрос о происхождении государства волновал мыслителей во все времена. Понять происхождение государства значило во многом прояснить его сущность. В различные эпохи выдвигались и различные “версии” происхождения государства, многие из которых представляют интерес и сегодня.

Так, Аристотель в трактате “Политика" объясняет происхождение государства естественными причинами. Свои рассуждения он начинает с того, что сама природа заставляет людей мужчину и женщину соединяться попарно. Они создают семью. Несколько семей, вступая в общение друг с другом, образуют общину. Наконец, несколько общин, движимые все той же потребностью в общении, создают государство. Таким образом, само государство предстает в его теории как природное явление, подобное ветру или дождю. “Всякое государство, пишет он, продукт естественного возникновения, как и первичные общения: оно является завершением их, в завершении же сказывается природа”. Высшая цель государства стремление ко всеобщему благу и всеобщему счастью. При этом Аристотель не разграничивает государство и общество. Для него государство это все общество, так же как и общество это всегда государство.

В средние века происхождение государства объяснялось чаще всего божьим установлением. “Нет власти не от Бога, существующие власти от Бога установлены”, так обосновывали средневековые мыслители свой взгляд на истоки государства. Известный философ и богослов этого периода Фома Аквинский (1225-1274) считал, что процесс создания государства похож на сотворение мира Богом.

 

Теория общественного договора

В XVII-XVIII вв. теория возникновения государства обогатилась идеей общественного договора. Так, английский философ Томас Гоббс утверждал, что до образования государства люди жили в “естественном состоянии”. Все люди были равны и каждый имел равное “право на все”. Но если каждый считает себя вправе делать все, что ему вздумается (а Гоббс полагал, что человек эгоистичен, жаден, честолюбив), в обществе неизбежна “война всех против всех”. В “естественном состоянии ” человек человеку волк. Избавление от такого положения Т.Гоббс видел в том, что природа заложила в людей инстинкт самосохранения. Он-то и подсказывает людям выход: отказаться от части своих прав и передать их по договоренности определенному лицу или группе лиц. Последние и представляют собой государство, которое способно положить конец “естественному состоянию” и является гарантом мира между людьми. Вот как Т.Гоббс описывает заключение такого общественного договора: “Это больше, чем согласие и единодушие. Это реальное единство, воплощенное в одном лице посредством соглашения, заключенного каждым человеком с каждым другим таким образом, как если бы каждый человек сказал каждому другому: я уполномочиваю этого человека или это собрание лиц и передаю ему мое право управлять собой при том условии, что ты таким же образом передашь ему право и будешь санкционировать все его действия”.

Сторонником идеи общественного договора был великий французский философ Жан Жак Руссо (1712-1778). Однако в его интерпретации эта идея приобретает иные оттенки. Он также полагает, что государству предшествует естественное состояние. Человек в естественном состоянии, считает Руссо, ни зол, ни добр, не имеет пороков и доблестей, пребывает в безмятежном состоянии духа. Люди ничем не владеют, а потому и не знают угнетения. Конец естественному состоянию положила цепь случайностей, главная из которых возникновение земельной собственности. Виновником этого был, по мнению Руссо, тот, кто “первый... напал на мысль, огородив участок земли, сказать: “Это мое”, кто нашел людей достаточно простодушных, чтобы этому поверить”. Равенство исчезло. Неравенство усугубили усовершенствования орудий труда, позволившие накапливать запасы пищи и богатства в одних руках. После того как человечество покинуло естественное состояние, оно вступило в полосу борьбы, антагонизмов и войн. Этим и воспользовались богатые, предложив остальным заключить союз, признать над собой верховную власть, которая якобы должна была обеспечить защиту всем людям. Уловка богатых имела успех, замечает Руссо. “Все устремились навстречу своим цепям, думая упрочить свою свободу”. Руссо приходит к выводу о том, что народ имеет право расторгнуть старый общественный договор и заключить новый честный и справедливый.

 

XIX век. Марксистская теория

В XIX в. стали популярны теории, связывающие возникновение государства с борьбой и насилием. Согласно им государство это результат победы сильных и организованных групп людей над менее сильными и организованными. Чтобы одержать победу и удержать свое господство, победителям и требовалось государство.

Карл Маркс (1818-1883) пришел к выводу, что в основе возникновения государства лежат следующие условия: общественное разделение труда, накопление богатства в руках одних людей, возникновение частной собственности и, наконец, разделение общества на классы. По его мнению, между классом имущих и классом бедняков возникали непримиримые противоречия. В этих условиях и понадобился специальный институт, защищающий собственников от неимущих.

Таковы наиболее распространенные “версии” происхождения государства. Можно ли считать абсолютно верной одну из них, отбросив как неправильные все остальные? Видимо, нет. История человечества очень сложна. Переплетение в ней фактов, событий, явлений столь причудливо, что вряд ли можно обнаружить одну окончательную причину появления такого института, как государство. Современная политическая наука, принимая все возможные объяснения предлагает учитывать еще целый ряд факторов, которые способствовали возникновению государств.

Так, подобную роль могла сыграть угроза нападения извне на то или иное человеческое сообщество. В этом случае люди были просто вынуждены самоорганизоваться в целях собственной безопасности. Во-вторых, ускорить процесс возникновения государства могли и определенные географические и климатические условия. Так, скажем, жаркий климат Ближнего Востока требовал строительства ирригационных сооружений. Для этого необходимо было организовать в совместном труде большие массы людей, что и обусловило появление такого “организатора”, как государство. Его возникновению, втретьих, могло способствовать и проникновение уже имевшихся образцов государства и права от одних народов к другим.

Эти и многие другие факторы должны приниматься во внимание, когда мы рассуждаем о возникновении государств, для того, чтобы представить процесс в необходимом объеме.

 

Для чего существует государство?

Итак, государство возникло потому, что люди настоятельно нуждались в нем. Оно действует постоянно и непрерывно: не “уходит в отпуск” и “не ложится спать”. Исчезновение государства редкое событие. Практически всегда этот процесс приобретает характер крупного социального катаклизма. Но даже если это происходит, на смену одному государству тут же приходит другое или другие. Так, распад Советского Союза огромного государства, занимавшего одну шестую часть суши, привел к возникновению множества новых суверенных государств.

Для чего же необходимо государство? Почему люди не отказываются от такой формы общественного устройства даже тогда, когда они недовольны действиями своего государства? Это происходит, по-видимому, потому, что государство выполняет в обществе задачи, которые не в состоянии выполнять никакие иные политические или социальные институты.

Конечно, трудно перечислить все дела государства или сформулировать все стоящие перед ним задачи. Подобный перечень занял бы не одну страницу. Кроме того, у каждого государства свои проблемы. В одной стране оно занято решением всех, даже самых мелких вопросов, в другой ограничивает круг своих задач, предоставляя гражданам действовать в некоторых сферах самостоятельно. Вот почему мы обозначим лишь главные функции государства, те, которые и раскрывают его высшее предназначение.

Еще в XVIII в. их блистательно сформулировал Адам Смит. Он писал: “Согласно закону естественной свободы, государю надлежит выполнять только три обязанности: во-первых, обязанность ограждать общество от насилия и вторжения других независимых обществ; во-вторых, ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или обязанность установить строгое и беспристрастное отправление правосудия; и, в-третьих, обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах никаких отдельных лиц или небольших групп...”

Заметим, что за два столетия представления о предназначении государства сильно не изменились. “Переводя” высказывание А.Смита на современный язык, заметим, что государство необходимо людям:

- для защиты от насилия, исходящего от других членов общества или других государств;

- создания системы законов, по которым живут люди, и контроля за их исполнением;

- поддержания необходимого уровня организации и управления в обществе.

Конечно, сегодня для выполнения этих задач существуют гораздо более совершенные материальные и технические средства, чем во времена Адама Смита. Современные технологии управления, сбора информации, охраны порядка позволяют государству действовать эффективнее, чем даже несколько десятилетий назад. Но сам институт государства по-прежнему нужен гражданам для разумной организации их жизни.

Об этом свидетельствуют и результаты социологических исследований. По данным опроса, проведенного под руководством российского ученого Елены Шестопал в 1995 г., около 65% россиян высказали свою неудовлетворенность тем, что государство и власть не создают в обществе безопасности и устойчивости, ведут себя нерешительно, не способны установить постоянные “правила игры” и не защищают граждан с помощью закона. В этом настроении как раз и фиксируются ожидания граждан от государства, которые, к сожалению, пока не соответствуют реальности.

 

Итак, государство это...

Сказанное нами о государстве, его происхождении, признаках, предназначении позволяет подвести некоторые итоги. Мы выяснили, что:

во-первых, государство это исторически сложившаяся форма организации общественной жизни. Государства были в прошлом, существуют в настоящем, будут, по-видимому, существовать и в будущем;

во-вторых, государство обладает суверенитетом, который распространяется на определенную территорию по отношению к живущему там населению, и располагает специальным аппаратом управления;

в-третьих, государство призвано обеспечить безопасность граждан, их права и управляемость страной.

Таким образом, государство это исторически сложившийся политический институт, обладающий верховной властью на территории страны, призванный обеспечить безопасность и права граждан, а также управление страной.

 

Конституция: фундамент государства

Устройство каждого государства регулируется теми или иными законами. Трудно представить себе существование нелегального государства, устройство которого не было бы зафиксировано в каком-либо правовом акте. Чаще всего в современной практике таким актом является конституция.

Вы замечали, что слово “конституция”, применительно к той или иной стране (Конституция Франции, Конституция Республики Беларусь) часто пишут с большой буквы? Это знак особого уважения к документу, который является своего рода символом государства. Конституциями гордятся, на них клянутся, их защищают, как высшую ценность. В чем же секрет их могущества?

Конституция (от лат. constitutio установление, устройство) Основной закон государства. В ней описаны его устройство, правила формирования высших органов власти, их полномочия, зафиксированы права человека и его обязанности. Таким образом, конституция это своеобразный договор между властью и народом. В нем сформулированы основные правила, по которым живет данная страна. Конституция обладает высшей юридической силой. Это значит, что ни один закон или указ, от кого бы он ни исходил, не должен противоречить конституции. В случае их расхождения главенствует конституция.

“Но конституция это лишь небольшая книжечка, которую можно купить почти в любом книжном магазине”, можете возразить вы. Действительно, на первый взгляд в ней нет ничего магического. Однако сила конституции заключается, прежде всего, в согласии всех членов общества ее соблюдать, т.е. в ее легитимности. Если же она навязана обществу силой и не отражает его обычаев и стремлений, то ее не сделает действенной ни сафьяновый переплет, ни золотое тиснение, ни даже воплощение в камне, подобно древним законам вавилонского царя Хаммурапи. Силу конституции придает и то, что она подкреплена законами и иными правовыми актами.

Сказанное позволяет сделать вывод, что конституция должна обладать устойчивостью, т.е. быть стабильной. Ее нельзя менять ежемесячно по прихоти того или иного лица или органа власти. Это, конечно, не означает, что конституции вообще не должны меняться. Как заметил Т.Джефферсон, “мы не можем требовать, чтобы взрослый мужчина носил детскую куртку, а народы жили по закону, принятому еще во времена варварства”. Но изменения конституции должны происходить строго в рамках закона. Механизм изменения, как правило, записывают в текст самой конституции. Принятие поправок и изменений должно соответствовать зафиксированной процедуре. Полная замена конституции происходит обычно в периоды огромных социальных и политических перемен: войны, революции, реформы политической системы. В конечном счете число принятых в стране консти

туций зависит от конкретных условий. Так, Конституция США, принятая в 1787 г., действует и сегодня. В то же время во Франции в течение последних 200 лет было принято 18 конституций. Это, конечно, не означает, что авторам американской конституции удалось создать безупречный документ, а французские законодатели по всем статьям уступили им в мастерстве. Просто речь идет о государствах с разной исторической судьбой.

Каждая конституция неповторима. Государства не могут “списывать” их друг у друга, как нерадивые двоечники. В противном случае основной закон может вступить в противоречие с традициями, что, безусловно, нарушит порядок в обществе. Приведем лишь один пример. В Конституции США есть поправка, закрепляющая право граждан на ношение оружия (в установленном законом порядке). Она восходит ко временам первых колонистов, осваивавших огромные просторы Америки и нуждавшихся в вооруженной самозащите. Кроме того, был период, когда порядок в стране поддерживался на добровольной основе силами милиции, а не профессиональной полиции. Сегодня в США ведется общественная дискуссия относительно этой поправки, но большинство граждан выступает за ее сохранение. А теперь представьте, что было бы с нашим обществом, если бы наши законодатели просто переписали бы это положение из основного закона США!

Существуют и так называемые неписаные конституции. Так, государственное устройство Англии опирается на ряд отдельных законодательных актов, среди которых есть и Великая хартия вольностей, принятая в XIII в., и законы о парламенте, датированные 70-ми годами XX в. Кроме того, в британском государстве действует ряд положений, которые вовсе не записаны в каких-либо законах, но беспрекословно соблюдаются всеми по традиции.

Итак, конституция это фундамент любого государства. Если она составлена в соответствии с мировыми стандартами, учитывает традиции общества, лишена внутренних противоречий, государственное “здание” будет прочным и надежным, а жизнь в нем стабильной и спокойной.

 

“Мы, народ...”

Этими словами открывается Конституция Республики Беларусь, принятая во имя народа, с согласия народа и для народа. Белорусская конституция, как впрочем и сама Республика Беларусь, еще весьма молода. Напомним, что Декларация о государственном суверенитете была принята Верховным Советом республики 27 июля 1990 г. С этого момента наша страна сделала первые шаги к построению демократического государства и созданию системы государственного устройства. Конституция Республики Беларусь была принята 15 марта 1994 г. Она закрепила коренные изменения в статусе страны и структуре органов власти. На референдуме 24 ноября 1996 г. к Конституции Республики Беларусь были приняты изменения и дополнения, фиксирующие новые положения о государственном устройстве страны.

Основной закон Республики Беларусь определяет сущность нашего государства. “Республика Беларусь, записано в ст.1 Конституции, унитарное демократическое социальное правовое государство”.

Текст документа содержит преамбулу и девять разделов:

Раздел I. “Основы конституционного строя”, где определены полномочия государства по отношению к обществу, обозначен статус и основные ориентиры развития белорусского государства.

Раздел II. “Личность, общество, государство”, где зафиксированы принципы взаимоотношений граждан и государства, а также перечень основных прав человека.

Раздел III. “Избирательная система. Референдум”, где обозначены основные способы формирования органов власти и порядок всенародного голосования.

Раздел IV. “Президент. Парламент. Правительство. Суд”, где устанавливаются статус, полномочия и принципы отдельных органов власти.

Раздел V. “Местное управление и самоуправление”, где обозначены статус, полномочия местных органов власти, а также их отношения с центральными органами.

Раздел VI. “Прокуратура. Комитет государственного контроля”, где устанавливаются их компетенция, организация и порядок деятельности.

Раздел VII. “Финансово-кредитная система Республики Беларусь”, где указаны принципы формирования бюджета и контроля за его исполнением, а также устройство банковской системы.

Раздел VIII. “Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения”, где декларируется статус основного закона и фиксируются правила его изменения и дополнения.

Раздел IX. “Заключительные и переходные положения”, где объясняется порядок вступления в силу некоторых изменений, зафиксированных в новом варианте Конституции Республики Беларусь.

Мы еще не раз вернемся к нашей Конституции. Однако, мне думается, вы все равно рано или поздно сами обратились бы к тексту Основного закона нашего государства. Ведь знание собственной Конституции это признак каждого цивилизованного гражданина, проявление уважения не только к государству, но и к самим себе.

 

Мы уже говорили, что эффективно действовать государственная власть может в том случае, если осуществлен принцип ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей находит свое воплощение в тех или иных конкретных органах или учреждениях. Так, высшую законодательную власть осуществляет обычно парламент, исполнительную правительство и президент, судебную система судов страны. В этом параграфе мы с вами и поговорим об их устройстве и предназначении.

 

Парламент: немного истории

Парламент это высший законодательный и представительный орган страны. В нем заседают те, кого выбрал народ для решения общегосударственных дел и представительства своих интересов. Впервые парламент был образован в Англии. Его основателем принято считать Симона де Монфора, графа Лестерского, который в 1265 г., отстранив от власти короля Генриха III, провел радикальную по тем временам реформу управления. Решение важнейших государственных дел он поручил съезду представителей всего свободного населения Англии. Землевладельцы каждого графства, горожане каждого большого города получили право избирать по два депутата для участия в парламенте. Конечно, он сильно отличался от парламента в его современном виде. Однако начало было положено. Менялись властители, одни события следовали за другими, а парламент как представительный орган не только не исчез, но, напротив, укреплялся и приобретал все большее значение. Уже в середине XIV в. он стал двухпалатным, соединив в себе Палату общин, где заседали горожане, представители низшего духовенства, рыцари, и Палату лордов, куда входили герцоги, графы, бароны, епископы и аббаты главных монастырей. Даже самые могущественные и властолюбивые государи признавали исключительное право парламента облагать население податями и следовали его указаниям в своем законодательстве. Если им и случалось уклоняться от общих правил, то они употребляли различные хитрости, не имея возможности просто его проигнорировать.

 

Современный парламент

Парламент существует сегодня во множестве стран, хотя может носить разные названия. В Великобритании, Италии он так и называется парламентом, в США и странах Латинской Америки Конгрессом, в Польше и Финляндии Сеймом, в Швеции Риксдагом, в Норвегии Стортингом, в России Федеральным собранием, в Беларуси Национальным Собранием.

Чем же занимается парламент? В круг его полномочий входят принятие законов, утверждение государственного бюджета и отчет о его выполнении, участие в формировании правительства и контроль за его деятельностью, определение внутрии внешнеполитического курса государства. Парламент обсуждает законопроекты, а также проблемы, возникающие в жизни государства, и принимает решения.

Неискушенный человек, наблюдая за работой парламента, может сделать вывод о том, что вся его работа сводится к сплошной “говорильне”, от которой и пользы-то немного. Это далеко не так. Парламент тот форум, где ведутся публичные дебаты, где сопоставляются различные точки зрения, где представители оппозиции имеют возможность еще до принятия решения обнародовать свое мнение и начать дискуссию. Не следует забывать и о том, что законопроект, представленный в парламент, обсуждается здесь до мельчайших деталей. Следовательно, еще на предварительной стадии можно выявить целый ряд мелких и крупных недостатков, которые могли бы обернуться реальной проблемой для общества в будущем.

Кроме того, парламент, в котором заседают представители всего народа, должен зорко следить и за тем, чтобы никакой другой орган власти или отдельное лицо не посягали на права граждан. Как писал известный английский политический деятель лорд Болингброк, “парламенты истинные хранители свободы, ибо именно с этой целью они и были созданы; это главный завет той великой и благородной веры, которой единое собрание свободных граждан... удостаивает своих представителей”.

Парламент бывает однопалатным и двухпалатным. Двухпалатный парламент обычно состоит из нижней и верхней палаты. Депутаты нижней палаты, как правило, прямо избираются гражданами. Верхняя палата формируется по-разному путем назначения главой государства (например, в Канаде, во Франции), выборов или каких-либо иных смешанных вариантов.

В настоящее время в Республике Беларусь также существует двухпалатный парламент. Он состоит из Палаты представителей и Совета республики. В Палате представителей заседают 110 депутатов, избранных всеми гражданами нашей страны. В Совете республики объединены представители отдельных территорий: от каждой области и г.Минска избираются по восемь депутатов и еще восемь назначаются Президентом.

 

Состав парламента

Для того чтобы работать эффективно, парламент не должен быть слишком многочисленным. Сама практика выработала на этот счет определенные правила. Считается оптимальным, если 1 млн. человек представляют от 9 до 17 депутатов. Так, в Индии число депутатов не превышает 547 человек, в Великобритании 650. Разумеется, далеко не всегда в заседаниях парламента участвуют все депутаты. По различным причинам некоторые могут отсутствовать, и тогда возникает проблема кворума.

Кворум это заранее установленное количество депутатов, полномочное принимать решения. Обычно о наличии кворума говорят, если в парламенте присутствует не менее 2/3 депутатов. Однако и здесь возможны различные варианты. Так, кворум в индийском парламенте составляет 10% его численности, а в нижней палате парламента Великобритании всего 6%. Важен не только количественный, но и качественный состав парламента. Часто можно слышать мнение о том, что депутатами должны быть профессиональные юристы, политологи, государствоведы и т.д. Стремление передать принятие законов в руки исключительно профессионалов по-прежнему сохраняется в странах с устойчивыми демократическими традициями. Это и понятно. Миссия парламента чрезвычайно ответственна. Он принимает важнейшие решения. Понятно, что заниматься этим должны те, кто в достаточной мере разбирается в вопросах политики, экономики, финансов. Вряд ли случайные люди могут и должны распоряжаться судьбой страны.

Но профессионализация парламента имеет и другую сторону. Если парламент будет состоять только из политологов или юристов, он не сможет отразить все основные настроения, царящие в обществе. Не будем забывать, что парламент это представительный орган, в котором, как в капле воды, должны отразиться интересы различных социальных групп. В этом случае присутствие в парламенте только юристов и экономистов нежелательно. В конечном счете проблема сочетания профессионалов и непрофессионалов в парламенте решается в каждой стране по-разному в зависимости от конкретной политической обстановки.

 

Депутат парламента

Главным действующим лицом парламента является депутат. Депутат это человек, победивший на выборах и получивший право представлять интересы людей, принимать от их имени государственные решения. Депутат является полномочным представителем всех избирателей, включая и тех, кто голосовал, скажем, за его конкурентов, и тех, кто вообще не пошел на выборы. Главная обязанность депутата парламента качественно выполнять свои обязанности.

В чем же они заключаются? Прежде всего в том, чтобы тщательно знакомиться со всеми проектами документов, по поводу которых ему предстоит принимать решение, анализировать их, взвешивать “за” и “против”. Депутат обязан принимать участие в заседании парламента, где он имеет возможность выступить и обнародовать свою точку зрения по решаемой проблеме.

Несмотря на обманчивую простоту, парламентская работа очень сложна: ведь законопроекты касаются разных сторон нашей жизни, а это значит, что депутату приходится вникать в самые разные стороны социальной практики.

Для качественного и профессионального выполнения такой работы в парламенте создаются комитеты и комиссии. Каждый из них ведает каким-либо одним направлением политики (международная, молодежная, экономическая, финансовая и т.д.). В комиссиях представлены депутаты, являющиеся специалистами в соответствующих областях. Именно здесь и разрабатываются законопроекты, которые потом выносятся на заседания парламента.

Депутаты, помимо обязанностей, располагают и значительными правами. Обычно они фиксируются в специальном документе. К числу прав депутата относят, как правило, соответствующее материальное обеспечение (зарплату, кабинет для работы, необходимое число помощников), социальную (сохранение прежнего рабочего места, рабочего стажа и т.п.) и юридическую защиту. В ряде стран депутаты обладают и правом депутатской неприкосновенности (депутатским иммунитетом). Это означает, что депутат может быть привлечен к судебной ответственности только после того, как парламент своим решением лишит его статуса депутата.

Все это не следует расценивать как незаслуженные льготы или привилегии. Такие гарантии вполне естественны. Ведь если депутат не будет защищен, он не сможет быть по-настоящему независимым в принятии решений, в отстаивании наших с вами интересов. Если у него не будет нормальных условий для работы, он не сможет плодотворно участвовать в процессе создания законов, т.е. тех правил, по которым живет вся страна и каждый гражданин в отдельности.

Иногда можно услышать мнение, что главная обязанность депутата парламента забота о повседневных нуждах своих избирателей. В конечном счете так оно и есть. Но при этом надо помнить, что речь идет не о починке лифта, бесперебойной работе водопровода в округе или своевременном вывозе мусора. Это забота местных органов власти. Избирая же депутата в парламент страны, мы доверяем ему решение принципиальных вопросов. Конечно, делать это он должен так, чтобы улучшить повседневную жизнь избирателей.

 

Фракции. Спикер

Представительство в парламенте различных интересов приводит к тому, что депутаты объединяются в различные фракции. Фракция (от лат. fractio разламывание, раздробление) организованная группа депутатов, принадлежащих к одной партии или придерживающихся сходных политических взглядов и проводящих в парламенте свою политическую линию. Зарегистрированная фракция имеет право на свое помещение в здании парламента, на гарантированное выступление в дебатах своего представителя, на представительство в руководящих и вспомогательных органах парламента. Наличие фракций, с одной стороны, обостряет дискуссию, а с другой придает ей определенную стройность. Вот что об этом иронично пишет Сирил Н.Паркинсон, комментируя дебаты в британском парламенте: “Палата общин устроена так, что отдельный ее член вынужден принять ту или иную сторону, еще не зная доводов или даже не зная в чем дело. Он приучен с младенчества играть за своих, что и спасает его от излишних умственных усилий. Тихо пробравшись на свое место к концу какой-нибудь речи, он знает доподлинно, как надо подыграть. Если выступающий из его команды, он выкрикнет: “Слушайте, слушайте!” Если из чужой, он смело воскликнет: “Позор!” или просто: “О!” Попозже, улучив момент, он может спросить у соседа, о чем речь. Но, строго говоря, это не нужно. Те, кто по ту сторону, абсолютно не правы, и все их доводы чистый вздор. Те же, кто сидит с ним, преисполнены государственной мудрости и речи их блещут убедительностью, умеренностью и красотой”. Если же говорить серьезно, то при всех издержках фракционная борьба позволяет четко очертить политические позиции, представить расстановку политических сил, придать дискуссии необходимый порядок.

Кроме того, фракции помогают сэкономить время дебатов. Ведь в выступлении представителя фракции с трибуны, как правило, излагается позиция всей фракции, ее аргументация и доводы. Можно себе представить, что было бы, если бы каждый парламентарий в отдельности добивался бы самостоятельного выступления по всем обсуждаемым вопросам!

Столкновение взглядов, позиций, фракций в парламенте требует координации и руководства. Эту роль обычно исполняет председатель парламента. Сначала в англоязычных, а теперь и в других странах он именуется спикером (от англ. speaker оратор). В последнее время этот термин используется и у нас. Председатель избирается, как правило, на весь срок работы парламента. Он руководит заседаниями, направляет дебаты, строго следит за соблюдением процедуры, представляет парламент в его контактах с другими органами власти, следит за административным аппаратом парламента и за расходованием средств, отпущенных на его содержание.

Такое назначение и устройство парламента делает его своеобразным политическим институтом, деятельность которого, на первый взгляд, заключается в произнесении речей, поднятии рук или нажатии кнопок при голосовании. “Да они ничего не делают,” такую оценку часто слышим мы из уст неискушенного наблюдателя. Еще раз повторим, что это не так. Парламенты принимают решения и делают это после долгих, порой ожесточенных, дебатов. Один человек способен принять решение молниеносно, парламент может потратить на это несколько месяцев. Но в этом и заключается его преимущество. Преимущество, которое дается сопоставлением мнений, интересов и поиском оптимального варианта. Вот почему парламент как политический институт существует и действует около семи веков.

 

Национальное Собрание Республики Беларусь

Белорусский парламент Национальное Собрание избирается сроком на четыре года. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Совета республики можно стать только по достижении 30 лет. Депутаты палаты представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. Это означает, что будучи избранными они должны оставить свою прежнюю работу и целиком посвятить себя работе в парламенте. Один и тот же человек не может быть одновременно депутатом Палаты представителей и членом Совета республики. Национальное Собрание собирается на сессии 2 раза в год. Продолжительность одной сессии не должна превышать 80 дней. Это значит, что парламентарии заседают не более 160 дней в году. Все остальное время они посвящают работе в комиссиях, изучают документы, участвуют в создании законопроектов, работают в своих округах, общаются непосредственно с избирателями.

Палата представителей рассматривает проекты законов по широкому кругу вопросов внешней и внутренней политики, а также о внесении изменений и дополнений в Конституцию, дает согласие на назначения премьер-министра, назначает выборы Президента.

Совет республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов, участвует в формировании Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, отменяет решения местных Советов, если они не соответствуют закону, может распустить местный Совет, если он систематически и грубо нарушает закон.

Заседание палат белорусского парламента считается правомочным, если на нем присутствуют две трети депутатов. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов. Наиболее важные для жизни страны законы, такие, например, как законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, принимаются, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат.

 

Правительство

Правительством называют коллегиальныи орган исполнительной власти.

Оно руководствуется законами, принятыми парламентом, и на практике осуществляет тот или иной курс развития страны. Правительство часто именуют Советом или Кабинетом Министров. В Швеции, Норвегии, Финляндии оно носит название Государственного Совета, в Швейцарии Федерального Совета, в Беларуси Совета Министров. Правительство состоит из нескольких министров и возглавляется, как правило, премьер-министром (в некоторых странах канцлером).

К числу полномочий правительства относятся:

- разработка программ экономического и социального развития общества;

- подготовка проекта государственного бюджета, а после утверждения парламентом обеспечение его исполнения;

- руководство отдельными отраслями хозяйства, а также наукой, культурой, образованием, социальной сферой;

- введение международных переговоров и заключение договоров.

Правительство может выполнять все эти задачи только во взаимодействии с парламентом. Как власть исполнительная оно обращается за окончательным решением к власти законодательной. Разумеется, это касается не каждого решения по каждому конкретному поводу. Но важнейшие решения в форме законов, указов, постановлений исходят все же от парламента.

Правительство обычно общается с парламентом путем подачи законопроектов. Оно обладает правом законодательной инициативы, т.е. правом вносить предложение о разработке тех или иных законов, а также дополнений и поправок к ним. Парламент обязан внимательно отнестись к подобного рода предложениям, обсудить их и вынести свое решение.

В идеале правительство должно осуществлять последовательную политику, демонстрируя единую волю и единые действия. Вместе с тем разногласия внутри него возможны, как и в любой группе людей. Следовательно, проблема состоит в том, чтобы не позволить разногласиям мешать плодотворной работе. Единства правительства легче достичь в том случае, когда его формируют представители одной партии, а пост главы занимает лидер этой партии. Ситуация меняется, когда ни одна из политических партий оказывается не в состоянии самостоятельно сформировать кабинет. В этом случае создается коалиционное правительство, в котором две или более партий договариваются о распределении мест между собой.

Так, допустим, партия А получает право назвать имя премьера, министра экономики, министра иностранных дел, министра сельского хозяйства. Партия Б, в свою очередь, предлагает своих представителей на пост министра обороны, министра промышленности и т.д. Партнерам по коалиции бывает сложно достичь согласия. Серьезные разногласия приводят к уходу представителей одной партии и распаду кабинета. Иногда процесс смены правительства может стать хроническим, что предопределяет нестабильность всей политической жизни. Германия страдала от подобных проблем с 1918 по 1933 г., после чего Гитлер, придя к власти, установил тоталитарный режим. Во Франции наблюдалась нестабильность кабинета вплоть до 1958 г. С 1945 по 1985 г. в Италии сменилось 44 различных правительства.

Подобные примеры, конечно, не означают, что нестабильным является любое коалиционное правительство. Из этого следовало бы, что единения правительства надо было бы добиваться любой ценой. Но это тоже неправильно. Если отдельные персонажи политики не имеют решающего перевеса, а приблизительно равны по силе своего влияния, то коалиционное правительство разумный выход из положения. Сознательное перемирие лучше, чем насильственное единомыслие и подчинение одних персонажей другим. Заметим также, что в некоторых странах (Скандинавские страны, Германия, Израиль) коалиционные правительства демонстрируют стабильность и эффективную работу.

 

Правительство Республики Беларусь

Правительство Республики Беларусь носит название Совета Министров. В него входят премьерминистр, его заместители и непосредственно сами министры. Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Правительство разрабатывает основные направления внешней и внутренней политики, проект бюджета страны, обеспечивает единую экономическую политику, организует управление государственной собственностью. Оно работает в тесной связке с Президентом и парламентом. Так, правительство, например, разрабатывает проект бюджета страны. Оно представляет его Президенту, а тот, в свою очередь, вносит этот проект для рассмотрения в парламенте. В том случае, если бюджет принимается законодательной властью, , он представляется на подпись Президенту. Если Президент подписывает, бюджет вступает в силу и становится обязательным к исполнению. По истечении года правительство должно отчитаться об исполнении бюджета перед парламентом и Президентом. Столь сложная система отношений вполне оправдана: ведь речь идет о документах и действиях, определяющих судьбу всей страны.

 

Глава государства

Всякое государство, даже самое демократичное, нуждается в определенном единоначалии. В любой стране должен быть человек, который олицетворяет государство, выступает от имени народа и является символом его единства. Таким “человеком номер один” является глава государства.

Роль главы государства обычно исполняют монарх, президент или премьер-министр. Это, конечно, не исключает и других вариантов. Так, на протяжении нескольких лет в СССР главой государства считался Председатель Верховного Совета. Между тем реальная власть сосредоточивалась в руках Генерального секретаря ЦК КПСС. Он не только определял внутреннюю политику, но и подписывал международные документы. Подобная ситуация возможна, но она скорее исключение, чем правило.

Монарх является наследственным главой государства. Он занимает свой пост пожизненно, а, умирая, передает его в руки наследнику. Процедура наследования осуществляется по строгим правилам, с тем чтобы власть оставалась в руках представителей одного рода. Издержки такого властвования очевидны: человек становится главой государства “по крови”, т.е. независимо от своих личных качеств.

Сегодня монархия это скорее явление прошлого. В современной политической жизни немногие монархи являются полноправными главами государств. Между тем монархия как формальный институт сохраняется в некоторых странах Великобритании, Швеции, Испании и др. Здесь монархи, как известно, “царствуют, но не управляют”. Вся реальная власть находится в руках правительства и парламента.

Подобные монархи недешево обходятся налогоплательщикам. Но они сохраняются, поскольку являются живым олицетворением традиции, символом Отечества и его славной истории. Кроме того, монархи, как правило, обладают высоким моральным авторитетом. Вот как пишет о королеве Дании Маргарете II ее секретарь Э.Холм: “Королева ни во что не вмешивается, но она обладает подлинным моральным весом и влиянием”. А вот признание одного из шведских министров М.Винберг: “В программе социалистов фигурирует пункт об уничтожении монархии. Но зачем так упорно выступать против института, за который все голосуют?”

 

Президент

И все же в современной политической практике главой государства чаще является президент. Институт президентуры также уходит своими корнями в глубокую древность. Так, еще в Древнем Риме в случае возникновения чрезвычайной опасности сроком на 6 месяцев избирался magister populi, т.е. представитель народа, который наделялся немалыми полномочиями для защиты государства. Позже эта должность стала постоянной. Первым президентом новейшего времени может считаться президент Америки, пост которого был учрежден Конституцией США в 1787 г.

Президент получает свои полномочия чаще всего в результате выборов. Однако число тех, кто участвует в выборах, может существенно отличаться. Так, во Франции и ряде других стран президент избирается всем народом. В США непосредственно за президента голосуют лишь 538 выборщиков, которые до этого избираются всенародным голосованием. Конечно, подобная система носит формальный или даже чисто ритуальный характер: отдавая голоса за выборщиков, американские избиратели точно знают, за какую кандидатуру те в свою очередь будут голосовать. Следовательно, решающее слово в выборах президента остается за народом. Почему бы не отказаться от этой громоздкой процедуры? Американские законодатели, отвечая на этот вопрос, обычно также ссылаются на роль традиции и незыблемость государственных основ. Конституция, подчеркивают они, столь сложный и сбалансированный документ, что менять в ней чтолибо без крайней необходимости опасно.

Президент может также избираться парламентом или какимлибо другим уполномоченным органом. В Германии это делает Особое собрание, состоящее из уполномоченных земель и депутатов бундестага. В Швейцарии президент избирается Федеральным Советом, т.е. правительством.

Срок пребывания президента у власти также может быть различным. Однако при этом он должен быть достаточным для проведения определенной политики и подведения ее промежуточных итогов. Годичный срок полномочий президента Швейцарии своего рода исключение из правил. Президент Франции находится у власти 7 лет, президент Германии 5, президент США 4 года.

В политической жизни со всеми ее сложностями и противоречиями бывают случаи, когда президент досрочно уходит со своего поста. Его отставка может быть добровольной или вынужденной. Последнее может произойти в том случае, если президент совершает государственную измену или иное уголовное преступление, нарушает Конституцию. Тогда отставке предшествует процедура импичмента (от англ. impeachment порицание, осуждение). Это особый порядок привлечения президента к ответственности. Он предусматривает, что вопрос об отставке президента решает парламент после тщательного рассмотрения всех обстоятельств дела. Заметим, что импичмент достаточно редкое в политической практике явление. Например, в истории США импичменту был подвергнут только президент Эндрю Джонсон в 1868 г. Часто президенты предпочитают подавать в отставку сами, не дожидаясь, пока парламент приступит к исполнению этой процедуры. Так было, напомним, с президентом США Ричардом Никсоном, который добровольно подал в отставку в связи с обнародованием фактов по Уотергейтскому делу.

Отставка может произойти и вследствие болезни президента. В этом случае также должна быть соблюдена определенная юридическая процедура.

Будучи фигурой, олицетворяющей государство, президент всегда находится под пристальным вниманием общественности. Он как бы несет ответственность за все происходящее в стране. Вот почему требования, предъявляемые к человеку, претендующему на этот пост, достаточно высоки. Президентом в идеале должен быть человек, снискавший национальную известность и признание, обладающий безупречной репутацией. Разумеется, на практике так бывает далеко не всегда. Однако соответствие любой конкретной фигуры этому “эталону” зависит в конечном счете от избирателей. Именно они должны очень продуманно и ответственно подходить к своему выбору.

К какой бы политической группировке президент не принадлежал, после избрания на этот пост он, как правило, приостанавливает свою деятельность в тех или иных партиях, становится над политическими страстями и битвами. Это позволяет ему быть беспристрастным в исполнении своих полномочий.

Разумеется, в такой переменчивой сфере деятельности, как политика, весьма нелегко быть президентом. Здесь не бывает “вечных” авторитетов. Вот почему президентам приходится постоянно подтверждать право называться главой государства. Те, кому это удается, надолго остаются в благодарной памяти своего народа.

 

Президент Республики Беларусь

Пост президента учрежден в Республике Беларусь в 1994 г. Президентом нашей страны может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.

Президент избирается всем народом. Срок его полномочий пять лет. Один и тот же человек может занимать пост президента не более двух сроков подряд, т.е. не более десяти лет. Конституцией Республики Беларусь также предусмотрены случаи, когда Президент досрочно прекращает свои полномочия. Это может произойти в том случае, если Президент сам подает в отставку или не может исполнять обязанности по состоянию здоровья (ст. 88). Президент может быть смещен с должности и в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Для этого случая предусмотрена особая процедура, в которой участвуют обе палаты белорусского парламента.

Полномочия белорусского Президента весьма велики. Он назначает выборы и референдумы, распускает палаты парламента в случаях, предусмотренных Конституцией, назначает людей на целый ряд ключевых постов в стране, председательствует на заседаниях правительства, подписывает законы или возвращает их в парламент на доработку, ведет международные переговоры, является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь и т.д. Кроме того, Президент издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на территории Беларуси, а также декреты, имеющие силу закона.

Вступая в должность, Президент нашей страны приносит Присягу: “Вступая в должность Президента Республики Беларусь, торжественно клянусь верно служить народу Республики Беларусь, уважать и охранять права человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь, свято и добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязательства”. В этих нескольких предложениях, которые Президент произносит в торжественной обстановке, положив руку на Конституцию, подчеркивается та огромная ответственность, которую принимает на себя человек, ставший главой нашей Беларуси.

 

Каждая страна отличается от других своей историей и климатом, величиной территории и экономическим развитием, культурой и традициями. Но это означает, что и формы государств могут быть чрезвычайно разнообразны. Ведь государство формируется постепенно, отражая в своем развитии все перипетии в судьбе той или иной страны. У каждого государства свое, не похожее на другие “лицо”, своя, особая форма.

Для того чтобы описать форму государства, нужно ответить на два вопроса:

-каков состав и соотношение органов власти в государстве?

-из каких частей состоит территория государства и как эти части соотносятся друг с другом?

Отвечая на первый вопрос, мы определим форму правления. Различают две основные формы правления монархию и республику.

Отвечая на второй вопрос, мы охарактеризуем форму территориального устройства. Существует четыре основных формы территориального устройства империя, унитарное государство, федерация и конфедерация.

 

Монархия

Монархия как форма правления характеризуется тем, что во главе государства стоит монарх. Он получает власть независимо от какой-либо другой власти, органа или избирателей. Монархами обычно становятся по рождению, наследуя престол от родителей или других кровных родственников. В истории известны две главные разновидности монархии: абсолютная и конституционная. Абсолютная монархия, что явствует из самого ее названия, предполагает всевластие монарха, неограниченность его полномочий. Не случайно в России абсолютная монархия получила название самодержавия, т.е. самостоятельного, единоличного обладания державой и властью. Расцвет абсолютных монархий остался в прошлом. Они преобладали в Западной Европе в XVII-XVIII вв. В настоящее время подобные монархии сохранились лишь в Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Объединенных Арабских Эмиратах.

Конституционные монархии отличает то, что монарх ограничен в своих полномочиях. Верховная власть в этом случае принадлежит сразу двум субъектам монарху и какомулибо другому органу (парламенту, совету и т.п.). Полномочия могут распределяться между ними опять-таки по-разному. Так, в одних случаях монарх ограничен в сфере законодательства, но обладает достаточно сильной исполнительной властью. Форма правления подобного рода встречается в Марокко, Кувейте, Иордании. В других случаях монарх может издавать законы, но практически лишен власти в сфере управления. Заметим, что при этом и законодательная власть монарха является, как правило, условной. Любой исходящий от него законодательный акт требует дополнительной подписи главы правительства. Последний как раз и берет на себя юридическую и политическую ответственность за это решение. Подобные монархии существуют сегодня в Англии, Нидерландах, Бельгии, Швеции, Норвегии, Дании, Испании, Японии.

 

Республика

Другой формой правления является республика (от лат. res дело и publica общее, народное). Таким образом, республика буквально означает общее, народное дело. Ее главная особенность состоит в том, что высшие органы власти избираются народом. Народ может делать это прямо и непосредственно, но может и прибегать к посредничеству своих полномочных представителей. Как известно, республики существовали еще в Древней Греции и Древнем Риме. Однако действительно распространенной республиканская форма правления стала в результате буржуазных революций XVIIXVIII вв. в Европе.

Республика как форма правления имеет две главные разновидности парламентскую и президентскую. Они отличаются друг от друга разным распределением функций и полномочий между президентом и парламентом. Поскольку парламентские и президентские республики являются наиболее распространенной формой правления, поговорим о них подробнее.

 

Парламентская республика

В парламентских республиках большие полномочия сосредоточены в руках парламента. Можно назвать четыре отличительных признака парламентской республики:

-парламент избирается гражданами страны и является единственным высшим выборным органом в государстве;

-парламент формирует правительство. Он подбирает и назначает министров для ведения дел в государстве;

-правительство сохраняет свою исполнительную власть до тех пор, пока оно пользуется доверием парламента, т.е. опирается на большинство голосов парламентариев. Парламентарии, проведя голосование о недоверии правительству, могут отправить в отставку один кабинет и поставить другой. Такая ситуация квалифицируется как “падение” кабинета. В других случаях кабинет сам подает в отставку, когда отсутствие доверия парламента становится очевидным; глава правительства в парламентской системе фактически является и главой государства.

Форму правления в парламентской республике можно представить на следующей схеме:

Подобные парламентские системы существуют во многих странах Италии, ФРГ, Австрии, Швейцарии и т.д. Многолетний опыт их существования демонстрирует нам и преимущества, и недостатки парламентского правления. К числу преимуществ относится, во-первых, то, что основной объем власти сконцентрирован в руках одного органа. Для принятия решения в данном случае требуется большинство голосов в парламенте. Здесь нет какого-либо органа или должностного лица, которые могли бы отменить решение парламента. Во-вторых, в парламентской системе менее вероятны конфликты между ветвями власти. Они работают в тесном контакте, многое вместе обсуждают и решают. При этом все члены кабинета являются и членами парламента, соединяя исполнительную ответственность с законодательной работой. Наконец, в-третьих, парламент коллегиальный (коллективный) орган управления, что защищает страну от возможного Сосредоточения власти в руках одного человека. В истории диктаторы оставили страшный, кровавый след. Это заставляет обратиться к поискам такой формы правления, которая не допустила бы появления новых диктаторов. Парламент не гарантирует того, что подобное положение не повторится, но все же дает некоторую возможность избежать его.

Означает ли это, что парламентская система лишена недостатков? Разумеется, нет. Для того чтобы составить о ней представление, обратимся к описанию ситуации в некой вымышленной стране Парламентарии.

В выборах парламента участвовало 20 партий. 10 из них получили одинаковое количество мест в парламенте каждая по 10. Ни одна партия не имела большинства, необходимого, чтобы утвердить правительство. Таким образом, по крайней мере пять партий должны были договориться между собой и создать коалицию. Но программы партий были настолько различны, что по любому вопросу возникали недоразумения. За полгода поменялось три правительства. В каждом случае приходилось образовывать новую коалицию. В результате остановилось принятие законов. Депутаты делали попытки образовать стабильное правительство, но безуспешно. В стране царил хаос, росли преступность и контрабанда. А законы были путаные и непонятные. Все избиратели были недовольны, но распустить парламент никто не мог, так как и президента, и правительство назначал сам парламент, а срок его полномочий истекал только через три года. В свою очередь большинство партий не хотели рисковать и проводить новые выборы. Никто из них не был уверен в том, что удастся вновь переизбраться в парламент.

Анализируя эту вымышленную ситуацию, мы без труда находим слабые звенья в парламентской системе. Во-первых это непрочность многопартийной коалиции. Партиям, занявшим места в парламенте, удается договориться между собой далеко не всегда. Это чревато нестабильностью правительства, т.е. чередой отставок. А ведь отставка правительства это не рядовое событие в жизни страны. Она может порождать конфликты в самом обществе. Кроме того, каждое новое правительство начинает с каких-либо, больших или малых, перемен в политике, что также сказывается на социальном самочувствии граждан.

Во-вторых, в этой системе парламент не сдерживается и не уравновешивается каким-либо другим органом власти. Правительство в большой мере зависит от парламента, но сам парламент оказывается вне конкуренции. При этом нельзя полностью исключить возможность того, что большинство мест в парламенте достанется партии, которая проводит ошибочную политическую линию. Остановить ее действия можно будет только с помощью новых парламентских выборов, которых иногда приходится дожидаться слишком долго.

Наличие у парламентского правления недостатков вовсе не означает, что от парламентаризма следует вообще отказаться. Парламент существовал и продолжает существовать во множестве стран. Более того, этот орган власти функционирует и при такой форме правления, как президентская республика.

 

Президентская республика

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Можно назвать основные признаки президентской республики:

-президент является главой государства;

-и президент, и парламент избираются всенародно и независимо друг от друга;

-президент самостоятельно формирует правительство, руководит его деятельностью, ведет его заседания и при этом обладает решающим голосом. Отдельный пост премьер-министра в такой системе может и отсутствовать. Роль же парламента в формировании правительства невелика: президент согласовывает предлагаемые им кандидатуры министров либо с парламентом в целом, либо с его верхней палатой;

-отдельные ветви власти законодательная (парламент) и исполнительная (президент) обладают значительной самостоятельностью. Они могут отменять или приостанавливать решения друг друга. Так, например, президент может отложить принятый парламентом закон и передать его на доработку и повторное обсуждение.

Сущность президентской формы правления можно также показать на схеме.

Как и парламентская республика, президентская форма правления имеет свои преимущества. Во-первых, президент избирается всем народом и несет персональную ответственность за все, что происходит в стране. Во-вторых, возрастает возможность быстрого и своевременного принятия решений. Мы уже знаем, сколь динамична политическая жизнь и какие сюрпризы она способна преподносить. Существование одного человека с необходимым объемом полномочий позволяет активно реагировать на возникающие проблемы. В-третьих, в президентской республике более строгое разделение властей. Смысл этого как раз и заключается в том, чтобы независимые ветви власти контролировали и даже конкурировали друг с другом. В системе, где власть разделена, есть гарантии против злоупотреблений ею.

Размышляя о недостатках президентской формы правления, вновь обратимся к описанию вымышленной ситуации. На сей раз речь пойдет о стране с условным названием Президентия.

На выборах Президента победил лидер партии реформаторов N. Во время избирательной кампании он обещал бороться с преступностью, увеличить пособия безработным, предоставить кредиты предпринимателям, снизить налоги. Все были довольны и голосовали за него, но через полгода оказалось, что президент неспособен выполнить свои обещания. Чтобы бороться с преступностью и повысить пособия, не хватало денег. Пришлось в несколько раз увеличить налоги. Это вызвало недовольство предпринимателей, они закрыли предприятия и уехали за границу. Начался экономичвский кризис. Но президент упрямо продолжал повышать налоги и стал выпускать больше денег. Это вызвало новый виток инфляции. Кроме того, парламент выступил против такой экономической политики. Начался конфликт между ветвями власти. Все избиратели были крайне недовольны. Партия реформаторов исключила президента из своих рядов, но отозвать президента с поста было невозможно, так как он был избран на четыре года и не подчинялся ни парламенту, ни своей партии.

Итак, на примере этой, не слишком приятной, ситуации мы видим основные недостатки президентских республик. Во-первых, сосредоточение большой власти в руках одного человека, да еще получившего поддержку большинства избирателей, может обернуться его единоличной диктатурой.

Во-вторых, в президентской системе увеличивается вероятность конфликтов между законодательной и исполнительной властями. Естественное соперничество между ними может перейти ту грань, где оно является плодотворным, т.е. служит пользе дела. Увлеченные борьбой за полномочия и прерогативы, они забывают о государственных делах.

В-третьих, данная форма правления сильно зависит от интеллектуальных, нравственных, да и просто физических качеств одного человека. Естественные слабости и недостатки, простительные в обычной жизни, могут сыграть роковую роль в жизни политической. Неожиданная болезнь президента порой ставит под удар всю сложившуюся систему власти. Так произошло, например, в 30-е годы в Германии. Президент Пауль фон Гинденбург незадолго до своей болезни узнал о притязаниях Гитлера на этот политический пост. По воспоминаниям очевидцев, он лишь брезгливо поморщился: “Уж не думаете ли вы, что я назначу этого австрийского ефрейтора на пост канцлера Германии? ” Мог ли он предполагать, что вскоре, изнуренный тяжелой болезнью, он просто вынужден будет пойти на это, не имея другого выхода!

Как видим, и парламентская, и президентская республики имеют свои неоспоримые достоинства и свои очевидные недостатки. Заметим, что в политической практике чаще встречаются не президентские и парламентские республики “в чистом виде”, а их смешанные варианты. Каждое государство как бы “примеряет” на себя различные элементы той или иной формы правления и находит подходящие сочетания.

 

Форма правления в Республике Беларусь

В подобном поиске находится сейчас и наше государство. После обретения суверенитета в 1994 г. в Республике Беларусь был создан целый ряд новых органов власти, определены их взаимоотношения между собой. Некоторые перемены в форме правления произошли после принятия изменений и дополнений к Конституции Республики Беларусь в 1996 г.

Итак, как выглядит форма правления в нашем государстве сегодня?

Президент Республики Беларусь и нижняя палата Национального Собрания (парламента) избираются всенародным голосованием. Верхняя палата Совет республики как уже говорилось, формируется местными органами власти и президентом.

Президент Республики Беларусь формирует Совет Министров. Он определяет структуру правительства, назначает премьер-министра (с согласия Палаты представителей), а также его заместителей, министров и других членов правительства. Кроме того, с согласия Совета республики Президент назначает Председателя Конституционного Суда, председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора и целый ряд других высших должностных лиц.

Парламент Республики Беларусь дает (или не дает) согласие Президенту на назначение премьер-министра, заслушивает доклады премьер-министра о программе деятельности правительства и одобряет или отклоняет ее. Кроме того, Палата представителей может выразить вотум недоверия правительству. В этом случае Президент в десятидневный срок должен принять решение либо об отставке правительства, либо о роспуске Палаты представителей.

В процессе принятия законов Президент, Палата представителей и Совет республики общаются между собой. Для этого предусмотрен особый порядок. Палата представителей принимает какой-либо закон и отправляет его в течение пяти дней на рассмотрение в Совет республики. Если Совет республики также одобряет закон, он передается на подпись Президенту. Если и у него нет возражений, закон подписывается и вступает в силу. Конечно, не всегда эта процедура осуществляется так гладко. Если Совет республики или Президент не одобряют закон, принятый Палатой представителей, Конституция предусматривает процедуру согласования позиций всех участников этого процесса.

Президент может распустить парламент в случаях, которые оговорены в Конституции. Это может, например, произойти с Палатой представителей, если она дважды отклонила предложенную на утверждение кандидатуру премьер-министра. Со своей стороны и парламент может досрочно освободить Президента от должности в некоторых, оговоренных в Конституции, случаях (например, в случае государственной измены или другого тяжкого преступления). Последовательность и сроки такой процедуры также оговорены в Конституции.

Таким образом, мы видим, что форма правления в Республике Беларусь ближе к модели президентской республики, хотя Президент и парламент связаны друг с другом некоторыми взаимными обязательствами.

 

Формы территориального устройства. Империя

Как уже отмечалось, государства различаются не только формой правления, но и формой территориального устройства. Напомним, что говоря о форме территориального устройства, имеют в виду то, на какие части (административно-территориальные единицы) разделено государство и как эти части соотносятся между собой. Нетрудно предположить, что здесь возможны самые различные варианты: от сосредоточения всей власти в едином центре и жесткого подчинения всех территорий до рассредоточения власти между отдельными территориями и гибкой связи между ними. Различают четыре основных формы территориального устройства: империи, унитарные государства, федерации, конфедерации.

Империя это колониальное объединение различных территорий. Империи состоят из метрополии и колоний. Метрополией называют первоначальное “ядро” империи, ее центр, из которого и начиналось завоевание, присоединение, подчинение территорий. Между центром и колониями устанавливаются отношения государства и подчинения. Этим и обеспечивается единство империй. Ведь они отличаются необычайной этнической, культурной, национальной “пестротой”.

Большую роль в сохранении империи играет насилие: не прибегая к нему, трудно держать в подчинении огромные массы людей, которые к тому же были присоединены против своей воли. Но было бы ошибкой считать, что только сила оружия обеспечивает империям долгую жизнь. Правящая элита в центре империи выполняет ряд управленческих функций по отношению к колониям. Она организует свой бюрократический аппарат так, чтобы всячески доказывать его необходимость для всех, кто входит в состав империи. На помощь ей приходит и политическая идеология, согласно которой империя обеспечивает порядок и благоденствие в стране, несет цивилизацию и культуру. Да и сама правящая элита, по словам известного английского историка и философа Арнольда Тойнби (1889-1975), оказывается в плену “миражей бессмертия”. Она свято верит в вечность и нерушимость империй. Это часто порождает у нее иллюзию мирового господства. Стремясь покорить и присоединить все новые и новые территории, империи вступают в жесткие конфликты, в которых рано или поздно погибают сами.

История свидетельствует о том, что империи как форма государственного устройства рано или поздно разрушаются. Основная причина этого заключается в том, что все могущество и монолитность империй держатся на насилии. А мы уже знаем, что в политике насилие ненадежное средство. Практика показывает, что даже если та или иная колония находится в составе империи достаточно долго, она за редким исключением не оставляет надежды получить независимость, избирая самостоятельный путь развития. А это значит, что в любой подходящий момент ее сопротивление может стать явным, открытым. В 60-е годы нашего столетия мир пережил полосу бурного распада колониальных империй, в процессе которого многие страны африканского континента обрели независимость.

 

Унитарное государство

Унитарное государство также обладает высокой степенью централизации власти. Однако оно не создается за счет завоеваний и приращения территории. Унитарное государство подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, провинции, штаты), однако оно отличается тем, что его отдельные части не имеют статуса самостоятельных государственных образований. Они располагают определенными правами в решении своих местных вопросов, но в остальном напрямую подчиняются центральной власти. Унитарное государство имеет одну для всей страны конституцию, один представительный орган, одно правительство, единые вооруженные силы, единую бюрократическую систему. На всей территории такого государства действует единый юридический порядок. Население унитарных государств (за редким исключением) состоит преимущественно из представителей одной нации. Этим во многом объясняется их единое устройство. К унитарным государствам относятся: Великобритания, Франция, Япония, Швеция, Израиль, Иордания. Унитарным государством является и Республика Беларусь, что зафиксировано в ее Конституции (ст.1).

Сказанное об унитарном государстве вовсе не означает, что вся власть в нем сконцентрирована в едином центре. Местные органы власти здесь также существуют и действуют. Так, мы знаем, что Беларусь делится на шесть областей, каждая из которых имеет свои органы власти. Они обладают некоторой самостоятельностью в решении целого ряда вопросов, сочетая общегосударственные интересы и интересы населения, проживающего на данной территории.

 

Федерация

Федерация (от лат. federatio союз, объединение) это форма территориального устройства, при котором отдельные государственные образования объединяются в одно союзное государство. Обычно они заключают при этом союзный договор, в котором оговаривается, какие полномочия передаются центральным (федеративным) органам, а какие остаются у членов (субъектов) федерации. Права федерации и составляющих ее членов разграничены. Так, союзное правительство может обладать исключительным правом на осуществление внешней политики, но не может изменять границы государств членов федерации. Они, в свою очередь, имеют право на создание собственных органов власти, но не могут единолично принять решение об одностороннем выходе из федерации и т.д.

В федеративных государствах наряду с общей союзной конституцией существуют и конституции входящих в федерацию государственных образований. В таком государстве устанавливается и двойное гражданство. Каждый штат, республика, кантон, провинция и другие подразделения в составе федерации имеют свои органы власти, свою судебную систему, свой управленческий аппарат.

Одной из первых федераций принято считать Соединенные Штаты Америки. В 1787 г. 13 отдельных штатов заключили договор и, как сказано в Коституции США, объединились в одно государство “... для создания гарантии каждому штату республиканской формы правления и защиты каждого из них от вторжения... и от внутреннего насилия”. При наличии в США общей Конституции отдельные штаты могут принимать и свои законы, которые действуют только на их на территории.

Федеративное устройство характерно для многонациональных государств. Это и понятно: если та или иная нация компактно проживает на определенной территории, но не хочет покидать союзное государство, она стремится к определенной самостоятельности в его рамках. Таким большим федеративным государством является, например, Российская Федерация. В ее составе объединились 89 субъектов, среди которых 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область и 10 автономных округов.

Впрочем, субъектами федерации могут быть не только национально-территориальные образования, но и просто отдельные административные единицы. Таковыми являются, например, штаты в рамках США.

По величине и числу входящих в них государств-членов федерации могут существенно различаться. Такую федерацию, как Бельгия, составляют три субъекта, Швейцарию 23, а США 50.

 

Конфедерации

Конфедерация это политическое объединение государств для координации действий в той или иной сфере при полном сохранении их независимости. Конфедерация, в отличие от федерации, более слабое объединение. Конфедерацию нельзя назвать отдельным государством. В ней нет общего законодательства, гражданства, общей судебной системы. Ради чего же тогда она создается? Обычно такие объединения возникают в кризисных, экстремальных ситуациях, когда государства видят в конфедерации средство для защиты от внешней опасности или выхода из кризиса.

В рамках конфедерации вместе с тем действуют некоторые общие правила. Так, решение, принятое в рамках конфедерации, становится общеобязательной нормой, если оно признается в качестве закона каждым государством-членом. Международная политика также может проводиться совместно. Эти и некоторые другие принципы обеспечивают конфедерации определенную стабильность. Однако в конечном счете такой союз не является устойчивым. Общие интересы конфедерации обычно приносятся в жертву частным интересам государств-членов. Бывает и так, что конфедерация выступает промежуточным этапом на пути к более тесному союзу.

Определяя территориальное устройство того или иного государства, следует помнить, что в реальной политике редко встречаются империи, унитарные государства, федерации или конфедерации в “чистом виде”. Более того, официальные названия государств могут не соответствовать реальной политической жизни. Так, именуемая конфедерацией Швейцария уже давно является федеративным государством. Бывший Советский Союз, который по конституции назывался федерацией, скорее напоминал унитарное государство. Как видим, реальная политическая жизнь оказывается сложнее политической теории. Вместе с тем данные определения основных форм территориального устройства весьма полезны для нас. Они помогают выяснить, к какой из них ближе то или иное государство. Помещая его на одну из “полочек” в классификации форм территориального устройства, мы начинаем лучше понимать происходящие события и даже можем предвидеть их дальнейший ход.

 

Итак, мы определили, что такое государство, порассуждали о том, как оно возникло и как оно может быть устроено. Но не будем забывать, что государство существует само по себе, само для себя. Оно создано обществом, действует в обществе, влияет на общество и испытывает на себе его воздействие.

В своей обыденной речи люди очень часто отождествляют государство и общество. Но правомерно ли это? Есть ли в обществе какие-либо сферы, куда государство не проникало бы? Сферы, свободные от его непосредственного вмешательства. Для того чтобы ответить на этот вопрос, подумаем, как могут складываться взаимоотношения государства и общества.

 

Государство и общество: возможны варианты

Вариант первый. Государство в лице всех своих органов старается подчинить себе все общество, охватить своим контролем все его сферы. Государство вмешивается в экономику, директивно управляет ею, не оставляя места для свободного предпринимательства. Оно подчиняет себе и всю политическую жизнь, не допуская несогласия со своими действиями, уничтожая оппозицию. Наконец, в орбиту его внимания попадает культура. И здесь государство берется диктовать, что хорошо, что плохо, стремясь заключить свободный акт творчества в жесткие рамки стандартов. В результате государство подчиняет себе все.

Оно уподобляется Левиафану огромному и всесильному чудовищу, поглощая каждого человека и общество в целом. Подобный процесс принято именовать огосударствлением.

Вариант второй. Государство и общество мирно сосуществуют. Государство управляет обществом, но не подчиняет его себе полностью. Общество живет своей полноценной жизнью, но при этом не игнорирует государство. Между государством и обществом существует как бы невидимая граница, не позволяющая им поглощать друг друга. По одну сторону этой границы живут люди, занятые своими проблемами. Они работают и отдыхают, создают семьи, воспитывают детей, ставят мировые рекорды и создают великие творения. Они признают над собой власть государства, поскольку именно оно устанавливает правила взаимоотношений, помогает урегулировать возникающие конфликты. По другую сторону все той же границы существует государство, которое создает механизмы управления обществом, регулирует отношения между группами людей, пишет законы, заботится об их соблюдении. Государство не вмешивается во все детали жизни людей. Оно точно отмеряет свои полномочия и действует в их рамках. Нетрудно заметить, что в такой ситуации государство и общество сосуществуют как надежные партнеры, полагающиеся друг на друга.

Каждый из этих вариантов встречается в реальной политической жизни. Они изучены и описаны политической наукой. Первый вариант обычно отождествляют с тоталитаризмом. Второй с гражданским обществом и правовым государством. Повидимому, вам уже приходилось встречаться с этими понятиями. Однако попробуем точно прояснить их смысл.

 

Тоталитарный режим

Политическим режимом принято называть совокупность средств и методов осуществления власти в государстве. Само слово режим часто употребляется нами в повседневной жизни. Мы говорим о режиме как о распорядке дня, как о способе работы того или иного механизма от утюга до космического корабля (автономный режим, автоматический режим), как о способе лечения болезни (постельный режим, амбулаторный режим). Во всех приведенных случаях речь идет именно о способе действия в той или иной области. Это в полной мере относится и к государству. В зависимости от того, каковы способы и приемы его воздействия на общество, в стране складывается тот или иной политический режим. Различают несколько типов политического режима: тоталитарный, авторитарный, демократический.

Слово тоталитарный (от лат. totalis целостность) стало широко известным в XX в. Впервые его употребили итальянские критики Муссолини в начале 20-х годов, когда в Италии начало складываться фашистское государство. Муссолини сам подхватил это слово и открыто провозгласил своей целью создание “тоталитарного государства”. Между тем, немецкие ученые, оказавшиеся в эмиграции в США, пытались анализировать сущность “нового порядка” Гитлера, т.е. того политического режима, который заставил их покинуть Родину. Именно они широко пользовались понятием “тоталитарный", наполняя его строгим научным смыслом. Сегодня это слово используется не только в политологии или журналистике, но и в обыденной речи людей.

Что же стоит за этим словом? Каков истинный смысл тоталитаризма?

Главной отличительной чертой тоталитарного режима является полный, именно тотальный, контроль власти над обществом. Вмешательство власти в общественную жизнь не знает границ. В ней практически не остается ни одного уголка, куда бы ни проникала власть. Немецкий ученый Ханна Арендт в книге “Источники тоталитаризма” пишет, что в таком обществе “нет ничего выше государства, ничего против государства, ничего вне государства”. Оно берет под свой контроль не только экономику, культуру, информацию, но и личную жизнь людей, не оставляя им “ниши” для свободной мысли и самостоятельного действия.

Существование такой системы невозможно без насилия. Поэтому для тоталитарных режимов характерно применение террора и репрессий в гигантских масштабах. Для этого в обществе создается обстановка “военного лагеря” или “осажденной крепости”, постоянно выискиваются и беспощадно караются “враги”.

Необычайно велика в подобных условиях и роль главы государства. Он как бы воплощает в себе всю “мудрость, доброту и справедливость” власти, ее “заботу о людях”. Да и сам лидер обычно отождествляет себя с властью, государством или партией. Так, Гитлер в 1935 г. заявлял: “Партия есть моя частица, а я часть партии”. Замечено, что практически все тоталитарные режимы, будь то в СССР или Германии, Северной Корее или Ираке, всегда сопровождаются культом вождя, его прижизненным обожествлением.

Взаимоотношения центральных и местных органов власти в тоталитарном государстве строятся по принципу полного подчинения. Центр стремится диктовать все, вплоть до решения повседневных, текущих проблем. Точно также исполнительные органы подчиняют себе законодательные. Аппарат попросту “поглощает” их, оставляя только видимость законодательной власти. На деле же все вопросы решаются правящей элитой закрытого типа с помощью чиновничества.

В тоталитарном обществе обычно остается одна политическая партия, которая либо срастается с государством, либо становится над ним. Такая партия не допускает никакой конкуренции в сфере политики. Ею преследуются любые, даже казалось бы безобидные, объединения людей по интересам. Характерна в этом смысле ситуация, которая описана в известном романе В.Дудинцева “Белые одежды”. Группа увлеченных научными исследованиями биологов, объединяясь для изучения и обсуждения проблем генетики, вынуждена таиться, уходить в подполье. Члены этого кружка, ничем не посягающие на власть, оказываются в конце концов за решеткой.

Тоталитарное государство не терпит политических споров и дискуссий. Всякое инакомыслие рассматривается им как зло, подлежащее подавлению и искоренению. Мнение государства практически становится новой религией: государству можно только верить, но подвергать его позицию сомнению или научному анализу нельзя.

 

Человек в тоталитарном государстве

Тоталитаризм строится на отрицании ценности человеческой личности. Человек рассматривается как “винтик” в государственной машине, который должен занять свое место и выполнять только то, что от него требуется. Вся общественная жизнь строится по принципу “запрещено все, кроме того, что приказано”. Права человека расцениваются властью как нечто второстепенное, не главное по сравнению с правами государства. Ставить личное выше общественного считается в тоталитарном обществе зазорным и потому порицается.

Описывая модель тоталитарного режима, нельзя не задаться вопросом: как же в нем существуют люди, почему они согласны терпеть тоталитарное государство, а не бунтуют и не свергают его? Заметим, что эти вопросы обычно вызывают много споров. Советуем и вам поразмышлять об этом. Здесь же выскажем лишь некоторые соображения.

Конечно, аппарат насилия, который создается тоталитарным государством, не может не вызывать страха. Люди боятся открыто протестовать и возмущаться. Они видят, что физическому уничтожению подвергаются не только те, кто борется с тоталитаризмом, но даже и те, кто ведет себя по отношению к власти абсолютно лояльно. Массовые репрессии 30-х годов в СССР поселили в душах людей такой страх, от которого многие с трудом избавлялись даже после того, как преступления тоталитарного режима были открыто разоблачены. Вряд ли кто-то сегодня возьмется упрекнуть людей того поколения в том, что они предпочли жить по закону самосохранения.

Но не только на страхе держится тоталитарное государство. Многие люди добровольно и безоговорочно поддерживают власть. Они считают ее “своей”, “родной”. Люди верят, что тоталитарная власть не только понимает их интересы, но и выражает их лучше, глубже и мудрее, чем они сделали бы это сами. Вот почему отношение людей к власти в тоталитарных режимах можно определить как полное слияние с нею. Люди отдают ей право распоряжаться собственной жизнью и судьбой, а взамен получают иллюзорное чувство защищенности.

 

Почему тоталитаризм не вечен?

Такова в основных чертах модель тоталитарного режима. Скажем сразу, что реальные тоталитарные режимы XX в. гитлеровский, сталинский, маоистский и т.п. никогда не повторяли эту модель с абсолютной точностью, хотя и были очень близки к ней. Заметим, что при всем своем старании тоталитарная власть на смогла подчинить себе все. Даже в условиях террора и репрессий оставались в обществе “очаги сопротивления” семья, религия, искусство, наконец, просто мысли отдельных людей. Вот почему, когда тоталитарные режимы рушатся, общество оказывается способным изменить себя.

Крах тоталитарных режимов неизбежен. Неизбежен не только потому, что они жестоки и не имеют морального права на существование. Причины их падения кроются в ограниченных возможностях для развития, плохой приспособленности к меняющемуся миру. Государство, где в зародыше уничтожается всякая свободная мысль, запрещается всякое свободное действие, лишается притока новых идей, инициативы, творческих исканий. Оно демонстрирует свою неэффективность не только в управлении, но и в экономике, социальной сфере, культуре. Это может проявиться не сразу, но рано или поздно обнаружится обязательно.

Кризис и изменения тоталитарного режима неизбежны. Чаще всего на смену тоталитаризму приходит авторитарный режим. Он по своему характеру близок к тоталитарному, однако имеет и существенные различия. При внешнем сохранении старой системы власти ее контроль над обществом перестает быть тотальным. Это различие точно подмечено известным американским профессором Джин Киркпатрик, которая пишет: “Авторитарные правительства зачастую коррумпированы, неэффективны, своевольны и жестоки, но... их власть ограничена, и там, где власть ограничена, ущерб, который она может нанести, также ограничен... Сохранение рассеянной экономической и социальной власти делает эти режимы менее репрессивными, чем тоталитарные системы, и обеспечивает основы для их возможной трансформации”.

Авторитаризму, как правило, сопутствует установление сильной личной власти. Такой лидер не избирается народом, а выдвигается элитой в результате так называемых аппаратных игр. Внешние признаки культа личности могут сохраняться, но истинной любви, восхищения, преклонения лидер в народе не находит.

Прежняя идеология в условиях авторитарного режима формально сохраняет положение “единственно верного учения”. Она все также обязательна для изучения, а от граждан требуется ее формальное признание. Однако на самом деле далеко не все разделяют эти официальные идеи. Очень точно, на наш взгляд, описал эту ситуацию поэт Юлий Ким в стихах, посвященных диссидентам-правозащитникам, боровшимся с режимом в нашей стране в 60-70-е годы:

Действительно, тех, кто думал иначе, чем этого требовал режим, были миллионы. Они не объявляли об этом открыто, но все же могли позволить себе некоторое инакомыслие.‘О подобной ситуации, наблюдавшейся и в Испании в последние годы правления диктатора Франко, говорили, что она напоминает автостраду, где полиция установила ограничение скорости, но не штрафует за ее превышение. Граждане, нарушающие правила, разумеется помнили о возможном наказании, но уже не слишком опасались этого.

 

Гражданское общество

Вероятно, вы согласитесь с тем, что взаимоотношения государства и общества в тоталитарном и авторитарном режиме далеки от идеала. По-видимому, предпочтительнее тот вариант, где государство, и общество выступают как равноправные партнеры, уважающий друг друга. Но, может быть, это лишь мечта о прекрасном будущем? Возможно ли такое в действительности? Практика целого ряда современных государств дает нам положительный ответ на этот вопрос. Но для того чтобы осуществить такие партнерские взаимоотношения, нужно особое состояние общества и государства.

Такое “особое” состояние общества в социальных науках принято называть гражданским. Гражданское общество это сфера неполитических, т.е. частных, семейных, духовных, экономических и других отношений. Эта та сфера, куда государство непосредственно не вмешивается, где возможна относительная свобода личности в ее повседневных делах, заботах, поступках, мыслях.

Казалось бы, существование гражданского общества вполне естественно. Однако его обособление произошло в истории человечества сравнительно недавно в XVIII-XIX вв. Именно в это время политика как система управления отделяется от общества и даже возвышается над ним. Одновременно обособляется и частная жизнь. Освобождается от регламентаций экономика. Люди создают добровольные ассоциации, объединяются по интересам. Таким образом, в социальной жизни появляется сфера, относительно свободная от диктата государства. Гражданское общество охраняет индивида, не позволяя государству беспрепятственно “поглотить” его.

 

Идея гражданского общества в истории политической мысли

Идея гражданского общества является очень древней и весьма популярной в истории политической мысли. Особый интерес пробуждается к ней в эпоху Возрождения. Так, великий итальянский мыслитель Н.Макиавелли, рассуждая о государстве, замечает его стремление подорвать любую деятельность общества, чтобы самому возвыситься. Он, правда не считает, что управлять обществом с помощью страха и насилия зазорно. Но высказывает надежду на то, что государство не будет этим злоупотреблять и не станет без нужды нарушать личные права подданных. Н.Макиавелли не раскрывает перед нами суть этой отделенной от государства сферы жизни. Более того, он даже не употребляет понятие “гражданское общество”. Однако он проводит между государством и обществом незримую, но важную границу.

Сам термин “гражданское общество’’ достаточно часто встречается в сочинениях английского мыслителя Дж.Локка. Он полагал, что повседневная жизнь людей в рамках гражданского общества в каком-то смысле важнее деятельности государства. Ведь и само государство, по мнению Дж.Локка, создава для того, чтобы с помощью закона охранять права людей первую очередь, права собственности. Последнее обстоятельство он подчеркивает особо, поскольку убежден, что именно собственность составляет основу гражданского общества. Она помогает защищаться от неограниченного вмешательства государства, делает человека более самостоятельным и независимым.

Особое значение закона в гражданском обществе всячески подчеркивает и великий французский просветитель Ш.Монтескье. Он считает, что в гражданском обществе действуют законы гражданские и законы государственные. Так, гражданскими законами надо руководствоваться тогда, когда решаются проблемы собственности, семейные дела и т.п. Государственные законы носят политический характер. Они определяют и защищают политические права и свободы граждан, регулируют их отношения с государством. При всех своих различиях гражданские и государственные законы могут и должны сосуществовать. Если из этой связки исчезнет один из элементов, общество неминуемо ждут произвол и диктатура власти.

Интересно рассматривается идея гражданского общества в трудах великого немецкого ученого Иммануила Канта (1724-1804). Он сосредоточивает внимание на том, по каким правилам должны строиться отношения в самом гражданском обществе. Кант подчеркивает, что в каждом человеке есть и тщеславие, и неуживчивость, и алчность, но есть и стремление к свободе, к согласию. Для того чтобы люди могли мирно и плодотворно сосуществовать, гражданское общество должно быть построено на трех основных принципах:

-свободе каждого члена общества;

-равенстве человека как подданного с другими людьми;

-самостоятельности человека как гражданина.

Только в этом случае, полагает философ, свобода каждого будет согласовываться со свободой остальных.

Дальнейшее развитие идеи гражданского общества получают в трудах другого немецкого философа Гегеля. По его мнению, любое общество имеет два полюса. На одном из них располагается гражданское общество общество конкретных людей с их разнообразными интересами, потребностями, взаимоотношениями. Во многом это хаотичное и неорганизованное, сообщество. Гегель называет его животным духовным царством.

На другом полюсе располагается государство. В отличие от граданского общества оно предстает как монолитная единая власть. Государство, по мнению Гегеля, обладает абсолютной ценностью. Как же соединить эти столь отличные друг от друга полюса. Сделать это, считает философ, можно через институт сословного представительства. Это значит, что в гражданском обществе люди объединяются в корпорации (общественные союзы) по роду своей деятельности, по способности к труду, по интересам и т.п. Эти корпорации выдвигают своих представителей, которые и играют роль посредника между гражданским обществом и государством. Так разрешаются противоречия между ними.

Идея гражданского общества на различных исторических этапах привлекла к себе внимание великих мыслителей. При этом каждый пытался привнести в ее развитие нечто новое, показать иные грани. Так, постепенно и формировалось современное представление о гражданском обществе, где есть место всем этим идеям и взглядам.

Действительно, сегодня, говоря о разумных отношениях общества и государства, мы признаем, что:

-гражданское общество должно быть отделено от государства, но при этом не является абсолютно самостоятельным;

-государство должно защищать права граждан, но не вторгаться бесцеремонно в их личную жизнь;

-помимо естественных правил общения в гражданском обществе должны действовать и юридические законы;

-выборные, представительные органы власти должны играть роль посредника в отношениях гражданина и государства.

Как создается гражданское общество?

Ясная и, безусловно, привлекательная идея гражданского общества столь проста и понятна, к сожалению, только на бумаге. В действительности же достигается это с немалыми трудностями и в течение длительного времени.

Гражданское общество нельзя ввести каким-либо декретом или законом. Оно создается постепенно, естественно вырастая, как вырастает дерево на плодородной почве. А что же служит для него такой “плодородной почвой”? Что необходимо для нормального функционирования гражданского общества?

Во-первых, важным условием является установление многообразных форм собственности. Гражданин может владеть собственностью единолично или совместно с другими, но в любом случае он должен ею владеть. Именно это делает его относительно свободным, защищает от произвола государства. Собственность и есть то “убежище”, где человек чувствует себя самостоятельным и в известной мере независимым.

Во-вторых, формирование гражданского общества возможно только там, где существует множество социальных групп, а значит и широчайший спектр интересов, потребностей, запросов. Если же люди силой соединены в монолитную, единую массу, если их заставляют забыть о том, что все они разные, они остаются беззащитными перед государством, которое без труда командует ими. И, напротив, принадлежность к различным социальным группам позволяет вступать в партнерские отношения с властями, отстаивать свои интересы.

В-третьих, необходимо также возникновение разветвленной сети добровольных объединений, ассоциаций, движений граждан. С их помощью можно не только определить свои интересы, но и громко заявить о них и добиться того, чтобы они учитывались государством. В этом смысле любая ассоциация, будь то общество филателистов или любителей собак, обладает несомненной ценностью. Ведь здесь гражданин чувствует себя и свободным, и защищенным.

В-четвертых, гражданское общество не может существовать и без четко налаженной, непротиворечивой системы законов. Создание подобной системы обычно требует очень большого времени. Ведь закон хорош не только тогда, когда он соответствует необходимым юридическим стандартам, но и тогда, когда он учитывает особенности данного общества, согласуется с его традициями.

В-пятых, не последнюю роль играют и привычка людей к самостоятельности и независимости, их уважение к собственным правам и правам соседа, почтительное отношение к закону, отсутствие страха перед властью. Ну а это все, как вы понимаете, нельзя ввести правительственным постановлением. Только постепенное и достаточно длительное развитие может привести к обретению этих качеств.

Наше Отечество в своей истории, к сожалению, почти не знало развитого гражданского общества. Робкие его побеги, появившиеся на рубеже XIX-XX вв., были уничтожены войнами и революциями. В обществе почти не оказалось сколько-нибудь заметных препятствий огосударствлению. Оно и привело к формированию в стране тоталитарного режима. В настоящее время в Беларуси началось становление гражданского общества. Оно идет медленно и постепенно. Этот процесс еще может быть прерван, но будем оптимистами. Ведь в конечном счете от нас с вами, от нашей воли и действий зависит успешное формирование гражданского общества.

 

Правовое государство

Мы назвали государство и гражданское общество двумя полюсами социальной жизни. Следовательно, между ними существует определенная граница. Это не линия, не стена и не пограничный столб. Такую границу нельзя пощупать руками. Вместе с тем она вполне ощутима и “не прозрачна”. Вы уже, вероятно, догадались, что роль такой границы играет закон. Именно он проводит в обществе ту черту, которая и разграничивает гражданское общество и государство.

Идея государства, которое строит свою деятельность, опираясь на право, возникло очень давно. Суть ее можно выразить в словах: “Пусть погибнет государство, но торжествует закон”. В начале XIX в. возник даже специальный термин правовое государство, который с тех пор утвердился не только в науке, но и в нашей повседневной речи.

Но что же такое правовое государство? Казалось бы, ответ очевиден: правовым мы называем такое государство, которое действует на основе права и закона. Но если ограничиться только этим утверждением, то любое современное государство может претендовать на звание правового. Действительно, трудно вообразить государство, где отсутствовали бы законы, а люди в своей повседневной жизни вели бы себя так, как им хочется, без оглядки на какие-либо общие регламенты. Но очевидно и то, что в отдельных государствах роль закона различается, как различается и степень правовой защиты гражданина. Стало быть для того, чтобы государство стало правовым, необходимо соблюдение дополнительных требований и условий. Каковы они?

Для правового государства характерно, во-первых, самоограничение. Правовое государство не претендует на тотальный контроль над обществом, но берет на себя лишь жизненно необходимые функции. Среди них охрана прав и свобод личности, поддержание общественного порядка, создание общих правил для хозяйственной, культурной и другой деятельности. Оно не занимается мелочной опекой и контролем, не поучает всех и каждого, не вмешивается в частную жизнь людей. В этом смысле оно чем-то похоже на футбольного арбитра, который не стремится сам забивать голы и не учит игроков технике футбола, но следит за тем, чтобы на поле не нарушались установленные правила.

Во-вторых, в правовом государстве соблюдается принцип приоритета прав человека. Это означает, что человек и его права не могут быть принесены в жертву какой-либо обшественной, государственной, религиозной, идеологической цели и задаче, какими бы благородными и высокими они ни казалась. Вспомним, тоталитарные режимы XX в. как раз и провозглашали приоритет “светлого будущего” (будь то коммунизм или мировое госп ство арийской расы) над правом отдельного человека. Тогда многим казалось: что значат права какого-нибудь Иванова, Петрова или Сидорова по сравнению со всеобщим счастьем и благополучием?! Но мы помним, куда завела общество подобная мысль: миллионы жертв, сломанные судьбы и, в конечном счете, социальный тупик, из которого обществу приходится выбираться г великим трудом.

Правовое государство, в-третьих, характеризуется равенством всех перед законом. При этом мы должны помнить, что речь идет и о каждом гражданине, и о каждой организации, и о каждом учреждении. Закону подчинены все без исключения. Если чиновник, занимающий высокий пост в госучреждении, и уборщица, наводящая порядок в его кабинете, нарушили, к примеру, правила дорожного движения, они должны быть оштрафованы, невзирая на их разный социальный статус. “Это очевидно! ” скажете вы. Но столь же очевидно и то, что подобное равенство далеко не всегда соблюдается в нашей повседневной жизни. Еще несколько лет назад в ходу было так называемое “телефонное право”. Это означало, что по телефонному звонку из высоких инстанций того или иного человека могли освободить от ответственности за совершенное правонарушение, невзирая на то, что по закону он не заслуживал никаких послаблений. В государстве никто не может быть исключен из сферы действия закона. Он и только он регулирует отношения между людьми.

Но согласится ли государство подчиниться законам? Ведь именно государственные органы (в частности, парламент) их и принимают. Означает ли это, что они могут создать законы, выгодные для себя, и менять их при каждом удобном случае? Да, история полна примеров того, как негативное отношение власти к закону, стремление заполучить как можно больше привилегий, желание стать выше закона приводили к бесправию граждан, самоуправству и своеволию государства. Но в правовом государстве этому противостоит разделение властей (и это еще один, четвертый, его принцип). Только в том случае, когда ветви власти сдерживают и уравновешивают друг друга, могут существовать реальные гарантии соблюдения закона и прав человека. Конкурирующие власти зорко следят за тем, чтобы ни одна из из них не оккупировала право монопольно распоряжаться общественными делами. При этом у каждой из них достаточно полномочий, чтобы “одернуть” тех, кто хочет подчинить себе закон и поставить его на службу своим корыстным интересам.

В-пятых, правовое государство основывается на легитимном законе Можно написать огромные тома законодательных актов, которые попросту не будут исполняться. Какие же законы можно считать легитимными? Во-первых, те, которые согласуются с традициями, ценностями и реалиями данного общества. Во-вторых, те, которые не противоречат друг другу. В третьих, те, которые не ущемляют прав и свобод одной части населения за счет другой. Мы могли бы и далее перечислять требования к законам их немало. Однако ясно одно: смысл идеи правового государства не только в количестве законов, а и в том, чтобы эти законы были выполнимы и выполнялись.

Правовое государство, в-шестых, характеризуется приоритетом дозволения над запретом. Этот принцип нуждается в пояснении. Он вовсе не означает, что в правовом государстве каждый может делать все, что ему вздумается. Речь идет о том, что общество живет по принципу: “Разрешено все то, что не запрещено законом”. Для того чтобы лучше понять его суть, заметим, что в тоталитарном обществе действует противоположный принцип: “Запрещено все, что не разрешено”. Иными словами граждане ничего не могут предпринять без дозволения государства. В правовом же государстве сфера допустимого гораздо шире, чем сфера запретного. Люди знают, что запрещает делать закон, во всем остальном они вольны в своем выборе и в своих действиях.

Правововое государство понятие очень сложное. Мы перечислили лишь самые основные его черты, но и они позволяют нам понять, что в правовом государстве признается ценность и уважается достоинство человека. Вот почему многие страны провозглашают свое стремление к правовому государству. О таком стремлении заявила и Республика Беларусь. Конечно, нашей стране предстоят еще долгий путь и большая работа по созданию стройной и непротиворечивой системы законов, контроля за их соблюдением, разделения властей. Но при этом нельзя забывать и о том, что правовое государство начинается с уважения к закону каждого гражданина.