Политические партии входят в число важнейших неправительственных, т.е. не зависимых от государства, политических организаций. Без них трудно себе представить полноценную политическую жизнь общества. На долю партий выпадают такие задачи, выполнить которые могут они и только они. Исторический опыт убеждает нас в том, что устранение партий из политической жизни рано или поздно приводило общество к диктатуре и тоталитаризму. Что же делает партии столь независимыми? Почему человечество почти повсеместно пришло к созданию таких политических институтов? Порассуждаем вместе.

 

Политическая партия: основные признаки

Само слово “партия" происходит от латинского слова “ pars ”, что в переводе означает “часть”. Действительно, партию можно считать частью общества, страты, социальной группы. Однако при этом следует добавлять, что это особая часть, имеющая свои отличительные признаки. Каковы же они? Отвечая на этот вопрос, современный американский политолог Джозеф Лапаломбара в своей книге “Политические партии” называл четыре главных отличительных признака:

1.Наличие определенной идеологии, т.е. той или иной политической ориентации, своеобразного видения мира.

2.Поддержка народа или его части, т.е. наличие определенной группы людей, которые поддерживают партию, голосуют за нее на выборах, снабжают ее деньгами и т.д.

3.Наличие организационной структуры, т.е. четкого внутреннего деления, специального аппарата, которые существуют более или менее продолжительное время.

4.Наличие такой цели, как борьба за власть, что и отличает партии от каких-либо других группировок, организаций, движений, существующих в политической жизни общества. Партия всегда стремится овладеть властью, в то время как остальные пытаются влиять на нее, оставаясь за ее пределами.

Группа людей становится политической партией только тогда, когда она приобретает все эти характеристики. Другое дело, что одни из них могут быть выражены в большей, а другие в меньшей степени. Так, на начальной стадии формирования партии огромную роль играет идеология, объединяющая вокруг себя людей сходных взглядов и ориентаций. По мере становления и окончательного оформления партии большее значение приобретает элемент организации.

Итак, политические партии это добровольно созданные политические объединения граждан, придерживающихся одной идеологии и ориентированных на завоевание и осуществление политической власти.

 

Возникновение политических партий

Политические партии в современном понимании возникли сравнительно недавно в XIX в. В их становлении решающую роль сыграло введение всеобщего избирательного права. Это открывало доступ к политике огромному числу людей, никогда ранее ею не занимавшихся. Гражданам, в большинстве своем неискушенным в политических делах, предстояло отдать голоса за того или иного кандидата. Как разобраться в предвыборных обещаниях? Кому отдать предпочтение? Ответы на эти вопросы были предложены некими группами людей, которые выставляли своих кандидатов, вербовали сторонников, собирали денежные средства и приступали, по выражению М.Вебера, “к ловле голосов”. Трудно себе представить, как проходили бы выборы без таких организаций. Именно они и положили начало оформлению массовых политических партий. Созданное в 1861 г. “Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии” уже в самом названии отразило эту причину своего возникновения.

Возникновению политических партий способствовало и массовое рабочее движение. В активную политическую деятельность включился действительно многочисленный класс. Для того чтобы заявить о себе, отстоять свои интересы и позиции, такому классу была необходима организация. Он открыто ставил перед собой цель завоевания власти, а это требовало сплочения, солидарности, единства действий, которые были просто немыслимы без создания партии. Так, в 1863 г. и возник Всеобщий германский рабочий союз, считающийся одной из первых массовых пролетарских партий. В ответ подобные партии возникали в среде буржуазии, других социальных групп и слоев.

Первой политической партией в Беларуси стала возникшая в начале XX в. Белорусская социалистическая громада. Она была создана в 1903 г. Среди ее организаторов были А.И.Луцкевич, И.И.Луцкевич, В.Ю.Ластовский, К.Кастровицкий. Партия объединяла представителей различных слоев белорусского народа: выходцев из шляхты, зажиточных слоев крестьянства, интеллигенции и чиновничества.

 

Как создаются современные партии?

В современных условиях появление новой партии на политической арене явление достаточно обычное. При всей разности причин, лежащих в основе создания политической партии, можно подметить ряд общих черт в самом процессе их становления.

Одним из наиболее распространенных сценариев создания политической партии является одновременное появление избирательного комитета и соответствующей группы в парламенте, объединяющей депутатов сходной политической ориентации. Избирательные комитеты действуют на местах. Они широко внедряются в избирательные округа, популяризируют своих кандидатов, их взгляды. Кроме того, они осуществляют постоянную связь между депутатами в парламенте и их избирателями. Со своей стороны, группа в парламенте использует его трибуну для пропаганды собственных взглядов и позиций, оттачивая аргументацию и вербуя сторонников. Одновременная плодотворная работа избирательного комитета и парламентской группы приводит к оформлению ядра партии, которое позже обрастает крепкой организационной структурой и местными комитетами.

Нередко современные политические партии выделяются из широких общественных движений. Сплоченные одной идеей, общим стремлением и единой страстью широкие массы не нуждаются в четкой партийной структуре. Однако постепенно по мере оформления движения выделяется группа его руководителей и активистов, желающих не только заявить о той или иной общественной проблеме, выразить протест или солидарность с чем-либо, но и добиться власти. У них появляется более или менее четкая программа. В этом случае опыт и репутация общественного движения помогают в становлении и в поиске сторонников. Нечто подобное происходит сегодня с народными фронтами, образовавшимся в конце 80-х годов практически во всех республиках бывшего СССР. На их фундаменте образуется множество политических партий, соперничающих в борьбе за власть.

Политические партии могут создаваться на основе клиентелы. Клиентелой в политологии называют политическую группу, складывающуюся вокруг влиятельного лидера, яркой и известной политической фигуры. Именно она, как магнит, притягивает, объединяет сторонников и силой своего авторитета создает репутацию партии. Позже, когда сформирована структура партии, ее комитеты, печатные органы, партия может отдалиться от своего создателя, обеспечившего ей на первых порах политический успех. Так произошло, например, с одной из самых мощных партий Франции Объединение французского народа. У ее истоков стояла клиентела блестящего генерала и популярнейшего политика Шарля де Голля. Позже партия далеко отошла от его убеждений и взглядов. Однако и сегодня, при необходимости, лидеры партии не забывают ссылаться на авторитет своего создателя.

Нередко новые партии возникают в результате раскола какой-либо старой. Причинами подобного раскола могут быть расхождение во взглядах, принципиально различные позиции по вопросам стратегии и тактики, наконец, личный конфликт двух лидеров. Когда подобное противостояние достигает “точки кипения”, наступает раскол, сопровождаемый “дележом имущества”. Обе вновь появившиеся партии наследуют не только помещения, технику, прессу, но и опыт работы, авторитет и влияние в массах. Вот почему в этом случае становление партий происходит быстрее, чем в предыдущих.

Наблюдая процесс становления политических партий в современной Беларуси, мы можем найти и немало примеров к изложенным схемам, и другие варианты этого процесса.

 

Зачем нужны политические партии?

Партии не только возникали в прошлом, но и возникают сейчас. Более того, они занимают важное место в политической жизни общества. Граждане самых разных стран используют эту форму организации в своей политической деятельности. Почему так происходит? В чем заключается незаменимость партий? Видимо, в том, что они выполняют некие особые задачи, которые не могут выполнять иные политические институты. Эти особые задачи мы назовем функциями политической партии. Ведь функция любого социального явления как раз и фиксирует его предназначение в общественной жизни.

Итак, во-первых, политическая партия выполняет п о с р е дническую функцию. Мы уже знаем, что государство и гражданское общество составляют как бы два противоположных полюса общественной жизни. Для того чтобы между ними осуществлялось общение, им необходимы посредники. Одним из таких посредников и являются политические партии. Разумеется, это мог бы сделать и каждый человек в отдельности. Но будем реалистами, его “голос” слаб и потому не всегда слышен в диалоге с государством. Партия делает это более отчетливо, передавая в цивилизованной форме государству требования граждан.

Другой, не менее важной, является и функция представительства интересов. Она, по существу, вытекает из предыдущей, но не совпадает с ней. Речь в данном случае идет о том, что политические партии выявляют и формулируют интересы граждан. На этой основе они создают свои программы и заявляют о них во всеуслышание. Нередки случаи, когда осознание гражданами своих интересов происходит под воздействием партий. Человек, который никогда прежде не задумывался над собственной политической позицией, может сформулировать ее, узнав о программе и деятельности той или иной партии.

Политические партии могут также защищать интересы граждан в парламенте. В этом случае их представители будут отстаивать те решения, которые, по их мнению, соответствуют запросам входящих в них групп и слоев. Наряду с этим партия пропагандирует их политическую позицию и за стенами парламента в широкой общественной деятельности.

Представляя интересы граждан, партии, в-третьих, исполняют и функцию объединения. Они способны сплотить вокруг себя людей со сходными интересами, намерениями и целями. Под влиянием политических партий отдельные люди начинают чувствовать себя классом или социальной группой. Замечено, что общество, в котором действует множество партий, имеет четкую социальную структуру. И наоборот, определенность социальной структуры рано или поздно приводит к созданию различных партий. Заметим также, что и сами люди вступают в партии не только затем, чтобы отстоять свои интересы и заявить о них обществу, но и для того, чтобы найти соратников, единомышленников, обрести чувство силы, которое дается объединением по имени “мы”.

Появившиеся вследствие политической конкуренции партии выполняют, в-четвертых, и электоральную функцию (от англ. elect выбирать). За этим, на первый взгляд сложным, термином скрывается деятельность партий по их участию в выборах. Они выдвигают своих кандидатов, организуют избирательные кампании, определяют их сценарий, готовят избирательные бюллетени, участвуют в подсчете голосов.

Могут ли происходить выборы при отсутствии партий? Видимо, могут. Однако при этом эффективность этой процедуры значительно снижается. Можно, например, сослаться на опыт США, где в начале XX в. в ряде городов, а также в штатах Небраска и Миннесота проводились так называемые “беспартийные” выборы. Избирателям выдавались бюллетени, где не указывалась партийная принадлежность кандидатов. В результате избиратели оказались недостаточно информированными по поводу их политических взглядов и личных качеств. Победителями в основном стали те, кто лучше известен общественности, кто до этого уже занимал какиелибо должности. Выборы продвинули вперед людей с более высоким социально-экономическим статусом, которые сами могли финансировать свою избирательную кампанию. Таким образом, по мнению американских политологов, избирательный механизм не выполнил своей задачи по установлению тех, кто в наибольшей мере представлял бы интересы социальных групп.

Важной функцией политических партий является, в-пятых, и функция политического образования граждан. Практически каждая партия занимается разработкой своей теоретической концепции, программы, лозунгов и т.п. Для этого партии могут создавать “мозговые тресты” своеобразные идеологические центры. Они не только анализируют политическую ситуацию и проводят соответствующие исследования, но и занимаются распространением политической информации, пропагандой своих взглядов. Заинтересованная в расширении круга сторонников партия пытается донести до граждан свой взгляд на мир и на место человека в нем. Тем самым она сообщает людям политические знания, пытается научить их, как вести себя по отношению к власти и государству, какой сделать выбор в различных политических ситуациях. С этой целью партия может издавать соответствующую литературу, организовывать образовательные центры и т.п. Разумеется, не только партии занимаются политическим образованием граждан. Делает это и школа, и семья, и государство, и в конечном счете, сама жизнь. Однако наличие политических партий позволяет устранить чью бы то ни было монополию. Партии с разными позициями, предлагающие гражданину разную политическую информацию, создают ситуацию, в которой он имеет возможность выбора. Кроме того, партии являются и своеобразным университетом для политиков-практиков. Здесь постигают науку политического лидерства, управления и руководства.

Наконец, в-шестых, партия может исполнять функцию осуществления власти. Вспомним, что любая партия ставит перед собой такую цель, как завоевание власти. Добившись ее, партия подбирает и выдвигает “своих” людей в государственный аппарат, формулирует цели и задачи для всего общества, определяет его лидеров и руководителей.

Скажем сразу, что в условиях демократии любая, даже иолу чившая абсолютное большинство на выборах, партия не можп монопольно осуществлять власть. Так, победившая в политическом соперничестве одна из двух крупнейших партий США (республиканцы и демократы) при формировании аппарата управления может оставлять на прежних местах часть чиновников из числа политических конкурентов.

Функцию осуществления власти может отправлять не только партия, находящаяся у власти. Оппозиционные партии также продолжают влиять на принятие решений. Они не позволяют властям действовать бесконтрольно, ставить любые цели и использовать для их достижения любые средства. Конечно, не следует и преувеличивать возможности оппозиционных партий. Известны случаи, когда их наличие само по себе не предотвращало диктатуру и репрессии. Достаточно привести в пример ЮАР, где официально была разрешена деятельность оппозиционных политических партий, но это не исключало широкомасштабного подавления прав темнокожего населения. Следовательно, мы можем говорить о том, что существование партий, влияющих на власть, не являются абсолютной гарантией демократии, но увеличивает шансы общества на демократическое развитие.

Определив основные функции политических партий, мы понимаем важность и необходимость подобного института в политической жизни общества. Выражая интересы граждан и отстаивая их перед государством, объединяя социальные группы и осуществляя власть, политические партии способствуют стабильному развитию общества.

 

Партии и граждане: как строятся взаимоотношения

В демократическом обществе партии являются привычной деталью политического “пейзажа”. Очевидно, сама эта “привычность” порождает спокойное, а подчас и равнодушное отношение граждан.

Согласимся, что далеко не каждый хочет быть партийным активистом и отдавать свое время и свою энергию какой-либо партии. По данным социологических опросов, не более 10-15% молодежи интересуются деятельностью подобного рода и хотели бы принимать участие в делах какой бы то ни было партии.

По отношению к партиям граждане делятся на три основные категории.

Первую составляют активисты, сознательно пришедшие в ту или иную партию и избравшие для себя именно этот способ участия в политике. Они отдают немало сил и времени партийной работе, способствуя успеху своей партии в политической жизни. Вторая группа представлена гражданами, которые сочувствуют той или иной партии, но при этом не являются ее членами. Их поддержка ограничивается интересом к деятельности партии, редким посещением митингов, приобретением партийной прессы и, наконец, голосованием за нее на выборах. К третьей группе обычно относят граждан, не интересующихся деятельностью партий и их политическими баталиями. Как правило, она достаточно многочисленна. Вот почему успех партии на выборах во многом зависит от того, насколько ей удастся склонить на свою сторону таких “равнодушных” избирателей.

Партийные пристрастия граждан зависят от многих обстоятельств. В политологии принято выделять пять основных факторов, влияющих на выбор гражданина. Это общественное положение, уровень доходов, уровень образования, местожительство и религиозная принадлежность. Так, люди со скромным достатком, невысоким уровнем образования, со статусом рабочего или мелкого служащего, живущие в городах и не испытывающие сильных религиозных привязанностей, тяготеют к партиям, предлагающим радикальные перемены. Напротив, высокообразованные жители городов с высоким социальным статусом и высокими доходами скорее изберут в политическом спектре партии консервативной ориентации.

Подобные выводы политологов вовсе не означают, что поведение каждого избирателя можно точно “просчитать” при наличии необходимой информации. Речь идет лишь о типичных моделях поведения, отклонения от которых вполне возможны.

Важно иметь в виду и то, что в последнее время избиратели все больше рассматривают политические процессы не только и не столько через призму своего социального статуса. Они отдают предпочтение тем партиям, которые обращаются к общечеловеческим проблемам и предлагают свои варианты решений. Целостность, единство и, к сожалению, неблагополучие современного мира заставляют людей забывать о частных интересах и думать о выживании всех людей независимо от их доходов и образования, вероисповедания и места жительства.

 

Мир политических партий чрезвычайно многолик. Здесь находится место самым различным объединениям от традиционно сильных консерваторов в Великобритании до Партии любителей пива в Беларуси. Для того чтобы разобраться в этом многообразии, политологи классифицируют партии по тому или иному признаку.

 

Типология политических партий

Одним из простейших является уже знакомое нам разделение партий на правящие и оппозиционные. Правящие партии отличаются большим консерватизмом. Они стремятся сохранить существующее положение вещей, не допустить резких и стремительных перемен. В противоположность этому оппозиционные партии более динамичны. Они, как правило, подвергают критике существующее правительство и выступают за реформы.

Общепринятой можно считать и классификацию партий по такому признаку, как направленность их действий. В этом случае партии делят на революционные, реформистские, консервативные и реакционные. Революционные выступают за решительные и глубокие изменения в обществе, смену существующих структур власти и устранение правящих социальных групп. Реформистские партии, не отвергая необходимости перемен в обществе, предлагают делать это осторожно, не взрывая всей социальной системы. Консервативные партии предпочитают стабильность общества любым переменам. Они выступают за сохранение существующего порядка вещей по той простой причине, что он проверен временем и привычен. Наконец, реакционные партии являются сторонниками старых, зачастую ушедших в далекое прошлое порядков. По их мнению, “золотой век” общества остался позади, и возвращение к нему, пусть даже с помощью силы, явится избавлением общества от всех бед.

Политические партии можно также разделить на партии мировоззренческие и партии интересов. Нетрудно понять, что главной целью мировоззренческих партий является установление определенного общественного порядка. Они, как правило, отчетливо представляют себе ту или иную модель общественного устройства и стремятся реализовать ее на практике. Примером партии такого рода можно считать партию большевиков, стремившуюся к разрушению “старого мира” и возведению на его руинах принципиально нового общества.

В противоположность этому главной целью партий интереса можно считать отстаивание позиций той или иной социальной группы. Делом ее чести является завоевание “места под солнцем” для тех слоев общества, на базе которых она создана.

Очень популярным, особенно в нашей стране, стало разделение партий на правые и левые. Левыми в политологии принято считать те партии, которые выступают за передачу средств производства в общественную собственность, за твердые социальные гарантии трудящимся, за перемены в их пользу. Чтобы подчеркнуть динамизм этих партий, их иногда называют “партиями движений”, в отличие от “партий порядка” (так чаще именуют правых). Правые партии традиционно отстаивают сильное государство, охраняющее частную собственность и сложившуюся социальную систему.

Заметим, что в последнее время в разделении партий на правые и левые у нас наблюдается некоторая путаница. Так, коммунистическая партия, занимающая в политической жизни Запада левый фланг, в нашей стране может, скорее, называться “партией порядка”, т.е. смещается вправо. Напротив, те партии, которые выступают за введение частной собственности и рыночных отношений, по всем стандартам политической науки должны были бы считаться правыми. Однако они-то и берут на себя в наших условиях роль “партий движения”, т.е. той силы, которая обеспечивает перемены. Подобное смещение акцентов не должно нас смущать. В конце концов ни одна классификация не является вечной для “всех времен и народов”. Переменчивая политическая жизнь не всегда умещается в рамки привычных классификаций.

Политические партии отличаются друг от друга не только характером своей деятельности, но и своим внутренним устройством. С этой точки зрения их можно разделить на партии кадровые и массовые. Кадровые партии отличаются немногочисленностью и опираются, прежде всего, на профессиональных политиков, финансовую элиту, которая способна обеспечить материальную поддержку. Эти партии ориентированы чаще всего на участие и победу в выборах. В их рядах насчитывается большое количество парламентариев. Примерами кадровой партии являются демократическая и республиканская партии США.

Массовые партии, что явствует уже из названия, отличаются многочисленностью. Круг активистов в них невелик, что компенсируется большим количеством людей, имеющих членские билеты партии, а также сочувствующих ей. В финансовом смысле она ориентируется в основном на членские взносы. Массовые партии чаще всего имеют ярко выраженную идеологическую направленность, занимаются пропагандой и воспитанием масс.

С точки зрения внутреннего устройства партии также делятся на партии с сильной и партии со слабой структурой. Партии с сильной структурой ведут строгий учет численности, контролируют деятельность своих членов, устанавливают жесткую партийную дисциплину. Депутаты парламента от этой партии должны согласовывать свою позицию с позицией партии по своим вопросам. Напротив, партии со слабой структурой не слишком заботятся об учете своих членов и не требуют от своих парламентариев строгого соблюдения партийных директив.

 

Партии “новой волны”

В последнее время сложились и достаточно громко заявили о себе партии, которые трудно отнести к какому-либо из известных нам типов. Не случайно политическая наука называет их партиями “новой волны”. Их особенностью является, во-первых, ориентация на общечеловеческие ценности, на те идеи, которые близки самому широкому кругу граждан. Во-вторых, их отличают высокая степень свободы внутри самой партии; эффективный контроль ее рядовых членов за действиями партийной верхушки, вольный обмен мнениями, свободное общение “верхов” и“низов”.

Показательным примером партии такого рода является партия “зеленых” ФРГ, выдвигающая гуманистические идеи защиты человека, окружающей природы и всей среды его обитания. Местные комитеты этой партии обладают значительными правами по отношению к руководству. Все основные решения принимаются “внизу”, на региональных съездах, в которых могут участвовать все. Для постоянной связи “верхов” партии с массами распространена практика, согласно которой каждый руководитель после 1-2 лет пребывания в партийной элите отзывается назад в местные отделения. Все это позволяет утвердить новый стиль отношений не только внутри партии, но и в ее связях с общественностью.

 

Зачем нужна типология партий?

Помимо приведенных нами существует и множество других классификаций. Любую партию можно отнести сразу к нескольким типам. Она одновременно может быть партией мировоззренческой, кадровой, правой, обладающей сильной структурой и т.д. Возникает вопрос: что дает нам, рядовым гражданам, подобное соотнесение? Какова практическая польза от знания подобных типологий?

Отвечая на вопрос, заметим, что любая типология несет в себе достаточно много информации. Она, по существу, описывает типичное поведение партии. Вот почему, относя политические партии к какому-либо разряду, мы получаем возможность понять, почему она действует так и не иначе, какие шаги она предпримет в будущем, на что направлена ее деятельность. Узнав все это, мы определим и свое отношение к политическим партиям, правильно выстроим тактику своего поведения в политике.

 

Партийные системы

Существуя и действуя, политические партии не могут не вступать во взаимоотношения с окружающей социальной средой и друг с другом. В подобном взаимодействии они и образуют партийную систему. Партийной системой мы называем совокупность существующих в обществе партий, а также принципы взаимоотношений между ними. Заметим, что для существования партийных систем необходимо и то и другое. Действительно, если в обществе нет партий, не может идти речь об их системе. Но даже если партии существуют, а правила игры между ними не определены, нельзя считать партийную систему сложившейся, а отношения между партиями нормальными и устоявшимися.

Партийные системы формируются в обществе постепенно. Их конфигурация зависит от множества факторов. Это и историческая традиция, и особенности конкретного политического момента и др. Партийная система каждой страны имеет свои особенности и в чем-то не похожа на другие. Вместе с тем люди в своей политической жизни ищут наиболее удобные формы деятельности. Вот почему в устройстве партийных систем разных стран мы находим и много общего. Иными словами, существуют типичные образцы партийных систем, которым в большей или меньшей степени соответствуют реальные партийные системы различных стран. К числу таких образцов относятся однопартийные и многопартийные системы.

 

Однопартийная система

Однопартийная система характеризуется наличием в обществе одной партии, не терпящей реальных конкурентов в борьбе за власть. Собственно, такая партия-монополист уже и не является партией в полном смысле этого слова. Она скорее напоминает широкое общественное движение, претендующее на то, чтобы представлять все общество сразу. Поскольку кроме нее править больше некому, партия постепенно сливается с государством. Она может открыто признать это и официально провозгласить подобное срастание, как это было, например, в фашистской Германии. Однако бывает и так, что партия и государство формально разделены, но фактически все рычаги государственного управления находятся в руках партийных лидеров.

В однопартийной системе, как мы уже отмечали, не допускается политическая конкуренция. Партия не желает видеть рядом с собой реальных претендентов на власть. Она может терпеть существование иных партий только в том случае, если у них нет сколько-нибудь серьезных планов на победу в соперничестве с нею. Подобную ситуацию можно было наблюдать в послевоенной Восточной Европе. Как известно, в Болгарии, Венгрии, ГДР, Польше и Чехословакии существовало несколько партий, однако подобная многопартийность была фиктивной, фасадной. Число партий в отдельных странах могло доходить и до пяти, но никакой реальной борьбы за власть они не вели. Органы правящих коммунистических партий фактически срастались со структурой государственного управления. Такая система, несомненно, являлась однопартийной.

В однопартийной системе партия берет на себя роль единственного стратега, единственного представителя народа, единственного идеолога и единственного воспитателя. Последствия такого положения вещей предугадать несложно. Это:

- отчуждение народа от власти и от политики вообще;

- отсутствие обратной связи между властью и народом;

- субъективизм и волюнтаризм в политике, развращенность носителей власти полной бесконтрольностью.

В таком обществе устанавливается режим, близкий к авторитарному и тоталитарному. Как известно, подобные режимы не вечны. Рано или поздно они попадают в полосу кризиса и вынуждены идти на политические перемены, которые, в числе прочего, приводят и к изменению партийной системы.

 

Многопартийная система

Принципиальное отличие многопартийной системы состоит не только и даже не столько в количестве партий.

Действительно, что значит “многопартийный”? Больше одной или “чем больше, тем лучше”? Если мы пойдем по этому пути в определении многопартийной системы, то неизбежно запутаемся и не поймем сути многопартийности. Она состоит в том, что многопартийной следует считать ту систему, где отсутствует монополия на власть и не существует реальная политическая конкуренция между политическими партиями.

Классическая многопартийная система характеризуется тем, что в ней отсутствуют явные политические фавориты. Ряд партий располагают приблизительно равными шансами в борьбе за власть, и при этом ни одна из них не может одержать решающую победу. Это заставляет партии искать себе союзников и партнеров. Поэтому постоянным явлением в условиях многопартийности можно считать коалиции и блоки.

Партийная коалиция это союз равноправных партий на основе консенсуса, компромисса и баланса интересов. В отличие от этого партийный блок это объединение на принципах соподчинения партий. Здесь есть элемент некоторого неравенства. Более сильные партии могут навязывать свои позиции более слабым.

Следствием многопартийности является формирование коалиционных правительств, о преимуществах и уязвимости которых мы уже говорили в главе о государстве.

 

Двухпартийность

Одной из разновидностей многопартийной системы является двухпартийность. Она характеризуется наличием в обществе двух сильных партий, которые периодически сменяют друг друга у власти. Двухпартийность не исключает существования и других, не столь влиятельных партий. Они участвуют в политическом процессе, выдвигают списки своих кандидатов на выборах, могут составлять конкуренцию традиционным фаворитам и завоевывать некоторое число голосов. Однако решительной победы им добиться не удается, и они могут рассчитывать лишь на временное участие в осуществлении власти на правах младшего партнера.

Какие партии чаще других получают возможность стать партнерами и конкурентами в двухпартийной системе? Исторический опыт свидетельствует о том, что реальными шансами располагают, как правило, партии, занимающие центристские позиции. Это происходит потому, что двухпартийность возможна только при проведении обеими партиями однотипной политики, основанной, при всех различиях, на преемственности важнейших принципов. Иначе, что сталось бы с обществом, которое вынуждено было бы менять стратегический курс каждый раз при смене партии у власти?

В то же время между двумя партиями существует и своеобразное распределение ролей. Так, одна из них (это демократы в США, лейбористы в Великобритании, социал-демократы в ФРГ) делает акцент на социальных программах, тогда как вторая защищает интересы и ценности предпринимательства, поощряет рост инвестиций, ограничивает отдельные права трудящихся. Это разделение имеет определенную логику. Одна партия, стимулируя развитие экономики, обеспечивает уровень благосостояния и экономический рост. Приходящая ей на смену другая партия использует этот задел для разворачивания социальных программ. Когда же меры по социальной защите трудящихся приводят к снижению экономической активности, к власти снова приходят сторонники поощрения предпринимательства.

Такая равновесная партийная система складывается постепенно и существует в странах с богатым опытом политического плюрализма и демократии (США, Великобритания). Формирующаяся в настоящее время в нашей стране многопартийность пока имеет немного общего с таким отлаженным механизмом. Мы только вступили на путь формирования партийной системы, а для этого нужно время и, порой, немалое. Вместе с тем уже можно говорить о многопартийности как о реальности нашей политической жизни.

 

Общественные движения и организации являются столь же необходимыми составляющими политической жизни, как государство и политические партии. Если государство это главный политический институт, то общественно-политические организации и движения это объединения самих граждан. Пожалуй, именно они, в ряду прочих политических институтов, ближе всего смыкаются с реальной повседневной, будничной жизнью людей. Вот почему продолжая свое знакомство с политической жизнью общества, мы не можем обойти вниманием эти политические объединения.

 

Общественные движения

Общественными движениями принято называть более или менее многочисленные объединения граждан для достижения какойлибо общей социально значимой цели. Их главное отличие от политических партий состоит в том, что они не ставят своей целью завоевание власти. Это, конечно, не означает, что они вообще игнорируют политические проблемы и действуют вне политики. Так, существует ряд общественных движений (антивоенное, экологическое и др.), прямо апеллирующих к власти с требованием изменить существующий порядок вещей и оказывающих заметное влияние на политику правящих кругов. Но им нужна не власть сама по себе, а ее иное поведение.

Общественные движения имеют, как правило, широкую социальную базу, т.е. опираются на самые различные классы, группы, слои и отличаются многочисленностью. Последнее является свидетельством того, что они необходимы рядовым гражданам и возникают в ответ на их настоятельные потребности. Каковы же они?

 

Почему возникают общественные движения?

Во-первых, это потребность в совместной, солидарной деятельности людей. Участие отдельных граждан в политике (за исключением редких, уникальных личностей) значительно менее эффективно, чем деятельность группы. Повседневный опыт убеждает нас в том, что организованное меньшинство располагает значительно большими шансами на успех, чем большинство, состоящее из разрозненных одиночек. Не будем забывать и о том, что в подобных объединениях люди снимают с себя часть ответственности, которая легла бы полностью на их плечи, действуй они самостоятельно.

Во-вторых, создавая общественные движения, люди удовлетворяют потребность в общении со своей солидарной группой. Видимо, каждому из нас, за редкими исключениями, необходимо найти людей чем-то сходных с нами. Приобщаясь к какому-либо движению, люди, как это ни странно на первый взгляд, получают возможность подчеркнуть свою особенность, специфичность религиозную, этническую, возрастную и т.д. Так возникают движения молодежи и пожилых, мусульман и христиан, русских и татар.

Наконец, в-третьих, участие в общественном движении позволяет гражданам удовлетворить свою потребность в решении той или иной социальной проблемы. Подобные движения не возникают на пустом месте. Поводом для их создания является обычно некое социальное неблагополучие, различные нерешенные вопросы, своего рода “горячие точки” общественной жизни.

Таким образом, мы понимаем, что общественные движения это обязательный элемент современной политики. Их конкретный перечень и политический облик могут меняться, но сами они занимают в ней постоянное место.

 

Становление и развитие общественных движений

Появление общественных движений, как одного из субъектов политики, относят к XIX в. Таким образом, определенный исторический опыт позволяет выделить ряд стадий их становления и развития:

1.Стадия создания предпосылок движения, т.е. возникновения определенного социального беспокойства по поводу той или иной нерешенной проблемы. Это может быть угроза ядерной войны, дискриминация женщин, бесправие или даже истребление животных. С одной стороны, в массах ощущается недовольство существующим положением дел, а с другой появляется небольшая группа людей, которая способна уловить это недовольство и придать ему целенаправленный характер.

2.Стадия формулировки целей и задач, на которой люди, стремящиеся к разрешению той или иной проблемы, осознают себя причастными к одному движению. Они четко формулируют его цели, облекая в конкретные слова существовавшее прежде социальное беспокойство. На этой стадии создается более или менее четкая программа действий.

3.Стадия агитации, на которой происходит вербовка сторонников движения. В этот момент пропаганда целей, разъяснение задач движения выходят на первый план. Оно как бы заявляет о себе, привлекая внимание сочувствующих.

4.Стадия развернутой деятельности, являющаяся, пожалуй, главной в развитии движения. На этом этапе оно занимается осуществлением своей программы. Апеллируя к общественности, оказывая влияние и даже давление на правительство, осуществляя различные политические акции, оно пытается решить ту социальную проблему, в связи с которой оно и возникло.

5.Стадия затухания движения, наступающая тогда, когда его цели либо осуществлены, либо оказались неосуществленными. Конечно, эту фразу можно отдалить сменой задач, форм работы, корректировкой цели, но исключить ее полностью обычно не удается. Движение либо просто “умирает”, либо прекращается (с тем, чтобы возродиться через некоторое время на новой основе), либо бюрократизируется и переходит в качественно иное состояние.

Происхождение всех перечисленных выше стадий мы могли наблюдать в развитии общественных движений последних лет. Они возникли с ростом недовольства жизнью в тоталитарном закрытом обществе. Это недовольство осознанно разделял первоначально узкий круг людей. Они устанавливали контакты, обменивались между собой информацией и создавали тем самым устойчивое “ядро” будущих движений. По мере обретения сторонников их численность возрастала, пока они, наконец, не вышли из знаменитых “советских кухонь” на улицы и площади. Начавшиеся постоянные контакты с общественностью и официальными политическими институтами свидетельствовали о наступлении стадии развернутой деятельности.

Описанный нами путь прошли, пожалуй, все народные фронты, которые появились в бывшем СССР в конце 80-х начале 90-х годов. В настоящее время часть из них уже успела победить на выборах, снова потерпеть поражение и опять перейти в оппозицию (литовский “Саюдис”), другая переживает раскол и свертывание политической деятельности, третья преобразовывается в политические партии со специфическими партийными целями.

 

Общественные организации

Общественные организации, так же как и общественные движения, это неправительственные, негосударственные институты, которые создаются для решения социальных проблем и реализации общественных интересов. Их главное отличие от общественных движений в том, что они располагают более или менее разветвленным аппаратом, имеют четкую структуру, устав, постоянное членство, централизованное руководство. В силу этого общественные организации более устойчивы, т.е. могут существовать более продолжительное время. Они имеют также большие возможности для решения общественных проблем. Эта, безусловно, сильная сторона общественных организаций при известных обстоятельствах может обернуться и их слабостью,бюрократизацией, отрывом от общественности, превращением в формальный институт.

Это хорошо видно на примере так называемых традиционных общественных организаций в СССР профсоюзов, комсомола и т.п. Они создавались для защиты интересов трудящихся, молодежи. Однако бюрократизация этих организаций, полное подчинение КПСС привели к тому, что их деятельность по защите интересов свелась к чисто формальным процедурам и ритуалам. Увеличение численности этих организаций сопровождалось пассивностью рядовых членов, которые предпочитали ограничиваться уплатой членских взносов. Какого-либо реального влияния на политику они оказать не могли. Вот почему с наступлением политических реформ середины 80-х годов люди отказывались действовать в рамках традиционных организаций и создавали новые. При этом они называли их “неформальными”, стремясь тем самым подчеркнуть их отличие от старых, громоздких, окостеневших и неэффективных структур.

Не стоит, конечно, думать, что создание любой общественной организации это прямой путь к бюрократизации и перерождению. Если существует контроль рядовых членов над руководством, если соблюдается принцип выборности и сменяемости руководства, если оно действует гласно и открыто, то организация способна эффективно решать существующие проблемы.

 

Функции общественных организаций и движений

Нетрудно заметить, что общественные организации и движения очень близки по своим целям и задачам, формам действия. Да и сами общественные организации возникают очень часто на базе общественных движений. Вот почему мы можем говорить о том, что и общественные организации, и общественные движения выполняют в политической жизни общества сходные функции:

1.Функция защиты интересов и их представительства. С помощью общественных организаций и движений можно заявить государству, правящим кругам о необходимости удовлетворения потребностей тех или иных слоев населения.

2.Функция объединения граждан. Общественные организации и движения помогают гражданину найти свою “социальную нишу”, обрести сторонников и единомышленников. С их помощью общество постепенно приобретает четкую структуру.

3.Функция мобилизации действий по решению отдельных социальных проблем. Она не только привлекает внимание общества к острым проблемам, но выдвигает свои варианты решения и предлагает свою деятельную помощь. Именно в недрах общественных движений рождаются порой нестандартные модели развития общества и осуществляются попытки их реализации.

4.Функция обеспечения обратной связи между гражданами и властью. Через общественные организации и движения граждане могут заявить о своем согласии или несогласии с проводимой политикой, выразить протест или солидарность, поддержать или, напротив, саботировать те или иные политические решения. По деятельности общественных организаций и движений власть может судить о состоянии общественного мнения.

Перечисленные функции убеждают нас в необходимости существования общественных организаций и движений для нормального развития политических процессов. Именно они и создают ту необходимую прослойку, которая не позволяет государству беспрепятственно вторгаться в жизнь граждан. В свою очередь граждане имеют возможность в цивилизованных формах общаться с государством, донося до него свои мнения, чаяния, требования.

 

Группы давления

Помимо общественных организаций и движений сходную роль в политической системе исполняют и группы давления (лобби). Они представляют собой небольшие коллективные структуры, которые отстаивают один, чаще всего узкий интерес. В отличие от общественных организаций они не стремятся решать какие-либо общесоциальные задачи. В группы давления могут объединяться чиновники одного ведомства, работники одной отрасли, предприниматели и т.д. Они неофициально, скрытно “давят” на органы власти с тем, чтобы последние принимали выгодные для них решения.

Группы давления применяют самые разные методы. Так, они могут разворачивать широкие кампании с помощью средств массовой информации для привлечения на свою сторону общественного мнения. Порой не чураются угроз, подкупа, саботажа и т.п.

Во многих странах деятельность групп давления является официально признанной. Так, закон о регулировании лоббизма был принят в США в 1946 г. Число лоббистов в Вашингтоне превышает, по мнению специалистов, количество депутатов обеих палат. Несмотря на подобную публичность, сами лоббисты предпочитают, чтобы общественное мнение не знало об их действиях. Они имеют доверенных лиц в государственном аппарате, в политических партиях, в парламентах и через них влияют на решения правительства. Руководители групп давления легко ориентируются в высших сферах, поддерживая отношения с лицами, влиятельными в самых разных областях общественной жизни.

 

Типология общественных движений

Теперь, когда мы ознакомились с сущностью, задачами и функциями общественных движений, можно понять причину столь большого их разнообразия. Действительно, даже простой перечень наиболее известных, авторитетных, популярных движений занял бы не одну страницу. Вот почему, как и в случае с политическими партиями, мы прибегнем к такому простому приему, как типология.

Прежде всего уместно разделить общественные движения на политические и неполитические. К числу первых относятся обычно те, которые преследуют явно политические цели (антивоенное движение, движение за разоружение, движение в защиту прав человека). Вторая группа представлена движениями, цели которых непосредственно с политикой не смыкаются (движение за возрождение памятников культуры, движения “Красного Креста” и т.п.). Грань между политическими и неполитическими движениями весьма условна и подвижна. Так, будучи неполитическими в одной ситуации, они приобретают явный политический характер в другой. Например, движение за возрождение национальной культуры может годами ограничиваться собиранием фольклора и организацией ярмарок народного творчества. Но политическая обстановка меняется и его цели приобретают в обществе иное звучание, а само оно может даже возглавить действия по достижению национального суверенитета.

В зависимости от долговременных ориентаций общественные движения можно разделить на консервативные, движения протеста и реформаторские. Консервативные движения выступают за сохранение сложившегося социального порядка. Эти движения опираются, как правило, на представителей власти и те слои, которые усматривают в переменах угрозу своему теперешнему положению.

Оппозицией консервативным движениям являются движения протеста. Они недовольны существующим порядком и выступают за перемены. Подобные движения носят, как правило, деструктивный (разрушительный) характер. Большую роль играют в них эмоциональные реакции людей:-долго сдерживаемые и наконец прорвавшиеся гнев, недовольство, ненависть. Для таких движений важно не столько создание чего-то нового, сколько ниспровержение старого. Промежуточную позицию занимают реформаторские движения. Они действуют в рамках установленного социального порядка, располагают определенной свободой действий и устремлены к проведению реформ “сверху”. Заметим, что подавляющее большинство существующих ныне общественных движений относится к реформаторскому типу.

По способам и методам действий общественные движения делятся также на насильственные и ненасильственные. Представители первого допускают во имя высоких, по их мнению, целей применение террора, партизанских действий и т.п. Справедливости ради заметим, что движения насильственного характера значительно менее популярны, чем ненасильственные. Последние избирают в своей деятельности мирные пути. Они ориентируются на искоренение конфликтов и установление социального мира. Свой протест они выражают пассивным невыполнением официальных предписаний, привлечением общественного внимания к военной, экологической и другим проблемам.

Общественные движения группируются также по половозрастным признакам. Так, в современной политической жизни действуют движения в защиту прав женщин, а также движения молодежи, пенсионеров и т.д. Даже дети могут создавать свои общественные движения. Международное признание, например, получила деятельность движения “Дети как миротворцы ”.

Разнятся между собой движения и по социальной принадлежности. В этой связи принято выделять рабочее, крестьянское движения, движение интеллигенции, мелких собственников и т.д. Все они создаются с целью защиты интересов отдельных социальных слоев и добиваются улучшения их положения, повышения социального статуса, престижа и т.п.

В последнее десятилетие произошло разделение общественных движений и по профессиональному признаку. Объединяются врачи и учителя, ученые и служащие, писатели и домохозяйки. При этом они решают не только свои специфические задачи, но и поднимают проблемы огромного социального звучания. Так, врачи могут протестовать против распространения ядерного оружия именно потому, что они, как никто другой, представляют его разрушительное воздействие на человеческий организм. Точно также и писатели едва ли не первыми способны уловить духовное неблагополучие народа и начать бить тревогу по поводу кризиса нравственности, упадка национальной культуры и вырождения национального самосознания.

Все общественные движения можно, наконец, разделить по их целям и задачам. В данном случае из всего огромного разнообразия можно выделить несколько наиболее популярных движений, которые ставят перед собой общечеловеческие задачи и имеют международный характер. К их числу можно отнести экологическое, антивоенное и правозащитное движения.

 

Экологическое движение

Экологическое движение превратилось в самостоятельную политическую силу в 60-70-е годы нашего столетия. Катастрофическое загрязнение окружающей среды, крупные аварии, разрушение нормальных, гармоничных отношений человека с природой не могло не тревожить широкую общественность. Это и привело к созданию групп, первоначально разрозненных, выступающих под лозунгами защиты природы. По мере разрастания они образовали мощное общественное движение. В основе их мировоззрения и деятельности лежат следующие основные принципы:

- отказ от безграничного экономического роста, оборачивающегося против природы, а значит и против человека;

- поиск новых путей развития производства, ориентированных на сбережение энергетических и сырьевых ресурсов;

- повседневная защита среды обитания человека, ее очищение и оздоровление;

- контроль общественности за принятием решений, затрагивающих экологию, гласность и открытость в действиях правящих кругов;

- отказ от ядерных и обычных вооружений, запрет на экспорт оружия и т.п.

Экологическое движение одно из самых массовых. Это и понятно: экологический кризис не знает границ, от него нельзя отгородиться пограничными столбами и контрольными полосами. Вот почему практически в каждой индустриально развитой стране появились более или менее сплоченные группы людей, протестующих против потребительского, хищнического и просто бездумного отношения к природе. Экологическое движение является необычайно пестрым и по своему социальному составу. Оно объединяет выходцев из всех слоев общества. Однако среди его активистов преобладают представители творческих профессий, требующих высокого уровня образования: учителя, врачи, писатели и т.п. Велики удельный вес молодежи, особенно студенчества.

Экологисты стремятся активно участвовать в политике и добиваются в этом значительных успехов. В своей деятельности они используют методы прямой демократии, т.е. непосредственно апеллируют к общественному мнению, ведут пропаганду своих взглядов. Так, усилиями “зеленых” в ФРГ с 1978 г. практически прекращена выдача разрешений на строительство АЭС. Экологистам Австрии удалось решающим образом повлиять на умы общественности, в результате чего на референдуме 1978 г. граждане высказались против строительства атомных электростанций. Активисты известной экологической организации “Гринпис” проводят ряд демонстративных акций для привлечения всеобщего внимания к загрязнению вод мирового океана, воздушного пространства и т.п.

Наряду с этим экологические движения участвуют в избирательных кампаниях, в работе местных и центральных органов власти. Сегодня депутаты от “зеленых” представлены в парламентах ФРГ, Италии, Бельгии, Финляндии, Португалии. На выборах различного уровня экологисты получают от 3 до 10% голосов. При этом их парламентская деятельность носит чрезвычайно активный характер. Экологисты направляют правительствам своих стран запросы, вносят на рассмотрение множество законопроектов, используют парламентскую трибуну для обсуждения наиболее острых проблем.

Представители экологических движений не просто бьют тревогу и критикуют варварское отношение к природе. Они выступают с рядом конструктивных предложений, проектов, предлагают модели альтернативного образа жизни.

 

Антивоенное движение

Антивоенное движение является столь же массовым, как и экологическое. Сброшенная в 1945 г. на Хиросиму бомба, от которой за первые 30 секунд погибло 70 тыс. человек, открыла не только новую эпоху в истории войн, но и новый этап антивоенного движения. Оно строится на идее отказа от войн и силовой политики, поскольку в ядерных войнах не может быть победителей и побежденных. Эта простая и вместе с тем очень важная мысль делает антивоенное движение постоянным участником политики. Его популярность может расти, падать и снова расти, но до тех пор, пока на Земле существует ядерное оружие, это движение не исчезнет.

Антивоенное движение имеет свои особенности в каждой стране. Его активность зависит от членства страны в военных блоках, от наличия ядерного оружия и военных баз на ее территории, от проводимой правительством политики и т.д. Но это не мешает антивоенным движениям разных стран поддерживать между собой самые тесные контакты. Всемирный Совет Мира высший руководящий орган движения сторонников мира. Он объединяет представителей политических партий, организаций и национальных комитетов 135 стран.

Для антивоенного движения характерно использование активных форм протеста: маршей мира, манифестаций, пикетирования военных баз. Весьма популярны и методы гражданского неповиновения, основанные на ненасилии и публичности. Это может быть отказ от выполнения официальных предписаний, таких как военная служба, блокирование определенных действий (доставка грузов на военные базы и т.п.). Антивоенное движение привлекает внимание общественности и своей просветительской деятельностью. Оно проводит конференции, семинары, распространяет брошюры, листовки.

Конечно, антивоенное движение не сводится только к протесту. Его участниками разрабатывается и конструктивная программа действий. Так, ими предлагаются альтернативные концепции безопасности, конверсии, перехода к безатомной и ненасильственной форме обороны. Последняя получила название социальной обороны и сводится к созданию новой формы нейтралитета. Речь идет о выходе из военных блоков и географическом отдалении их вооруженных сил.

Снижение уровня военного противостояния в последние годы вовсе не означает, что цели антивоенного движения уже осуществлены. Пока в мире существует ядерное оружие, будут существовать и люди, стремящиеся предотвратить его применение.

 

Правозащитное движение

Особое место в политической жизни общества занимает правозащитное движение. Его основная цель и главный лозунг защита каждого человека, как уникального, бесконечно ценного существа и его прав, противодействие их ущемлению со стороны власти и государства. В правозащитное движение входят такие известные международные организации, как “Эмнисти интернешинел”, “Международное общество прав человека” и др. Они занимаются сбором и распространением информации о состоянии прав человека в различных странах, защитой обвиняемых по политическим мотивам, организуют помощь политзаключенным, предают огласке случаи политических репрессий.

Частью международного правозащитного движения можно считать и диссидентское движение, существовавшее в СССР в 6080-е годы. Слово “диссидент” в переводе на русский язык означает “несогласный”, “инакомыслящий”. В рядах диссидентов находились люди разных убеждений, но их объединяло одно гражданская позиция, не приемлющая официальную политику советского руководства. Главным в их деятельности стало распространение информации об ущемлении прав человека в СССР, которую они публиковали в так называемом “самиздате” рукописных, машинописных текстах, передаваемых из рук в руки. Публичные выступления протеста были достаточно редкими и тут же подавлялись властями. Эта участь постигла, например, семерых участников демонстрации 1968 г. на Красной площади в Москве, которые протестовали против ввода советских войск в Чехословакию.

Диссидентское движение объединяло в основном интеллигенцию. Его лидерами были известные ученые, писатели А.Д.Сахаров, А.И.Солженицын, А.А.Зиновьев и др. Одни из них были репрессированы, другие вынуждены эмигрировать из страны.

Диссидентское движение в СССР никогда не было массовым, однако его воздействие на умы людей было несравнимо с его численностью. Сегодня мы можем сказать, что политические перемены, произошедшие в середине 80-х годов, были подготовлены в том числе и правозащитным движением.