1. Если в ходе аукциона по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ подано только одно ценовое предложение, будет ли аукцион несостоявшимся?

Да, к такому выводу пришло Минэкономразвития России в Письме от 30.09.2014 № 23679-ЕЕ/Д28и. Обоснование простое. Если ценовое предложение подал лишь один участник, то именно его вторую часть заявки будет рассматривать заказчик. И если вторая часть заявки соответствует требованиям, то включается ч. 3.1 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: аукцион признается несостоявшимся и контракт заключается с участником как с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

 

2. Если участник закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ указал товарный знак, но не указал в заявке конкретные показатели, можно ли отклонить заявку?

Нет, нельзя. К такому выводу пришло Минэкономразвития РФ в Письме от 30.09.2014 № Д28и-1889. Возможность не указывать конкретные показатели предоставлена п.п. «а» п. 3 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

 

3. Как считать срок, установленный для дачи разъяснения по закупочной документации в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

Минэкономразвития РФ в п.п. 22, 23 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889 установило следующее правило: «Согласно части 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе должен поступить заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Для расчета даты окончания срока предоставления разъяснений документации об аукционе следует отнять от даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе три дня. Четвертый день, таким образом, будет датой окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации об аукционе.

Если запрос поступает позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок (то есть за два дня или за один день), то давать разъяснения на такой запрос заказчик не должен».

 

4. Как заказчик должен определять цену каждой позиции в контракте на приобретение нескольких товаров, если в ходе аукциона снижается НМЦК?

Минэкономразвития РФ в п. 71 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889 указало следующее: «положениями Закона № 44-ФЗ не установлен порядок определения цены каждой позиции товара (единичной расценки) в случае, если в рамках одной закупки осуществляется закупка разноименных товаров, состоящая из нескольких позиций.

Таким образом, единичные расценки формируются заказчиком через применение «понижающего коэффициента» (в случае, если это было заранее предусмотрено документацией о закупке, извещением о проведении запроса котировок). При этом общая итоговая цена контракта должна соответствовать цене контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Если контрактом предусмотрено несколько закупаемых товаров, и заказчик в проекте контракта, направленного победителю электронного аукциона, рассчитал цену за единицу каждого товара пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта, предложенному победителем, а победитель аукциона не согласен с таким расчетом, то в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ он вправе направить заказчику протокол разногласий с замечаниями к положениям проекта контракта и определить свою цену каждой единицы товара в рамках предложенной общей итоговой цены контракта.

В связи с тем, что цена за единицу товара, указываемая заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок, используется для расчета начальной (максимальной) цены контракта, заказчик вправе заключить контракт, в котором будут указаны цены каждой единицы товара в соответствии с протоколом разногласий при условии, что общая итоговая цена контракта будет соответствовать цене контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, а количество товара и иные условия исполнения контракта будут соответствовать документации о закупке или извещению о проведении запроса котировок».

 

5. Каким способом закупать строительные работы в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

В Письме от 07.05.2014 № 10194-ЕЕ/Д28и Минэкономразвития сделал вывод, что осуществлять закупку необходимо через электронный аукцион. Однако заказчик может закупать и через конкурс с ограниченным участием, если соблюдаются следующие условия:

– объектом закупки должно быть выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку;

– начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.

Данный вывод был подтвержден Решением Верховного Суда РФ от 14.10.2014 № АКПИ14-937.

 

6. Будет ли отказано в согласовании, если не по вине заказчика по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ протокол не был опубликован на официальном сайте закупок?

Нет, отказ в согласовании в данной ситуации незаконен. Такой позиции придерживаются суды (см., напр., Постановление 6 ААС от 24.11.2014 № А73-9526/2014). Суды исходят из того, что протокол должен быть сформирован автоматически и за сбой на сайте заказчик не несет ответственности.

 

7. Можно ли заключить контракт по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ с третьим и последующими участниками аукциона?

Нет, нельзя. Такая возможность не предусмотрена Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Об этом сказано в Письме ФАС РФ от 17.09.2014 № АЦ/37487/14. Поэтому заключить контракт можно либо с победителем, либо со вторым участником.

 

8. Участник электронного аукциона должен указывать в заявке торговую марку и наименование места происхождения?

Да, это так. На это указано в Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2916. При этом Министерство сослалось на п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

 

9. Может ли заказчик отказаться от заключения контракта с победителем аукциона, если было отозвано финансирование?

Нет, не может. Такой вывод делает арбитражная практика (см., напр., Решение АС Мурманской области от 18.03.2015 № А42-8181/2014). При этом суды ссылаются на ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В этой норме установлен исчерпывающий список оснований для отказа в заключение контракта. Отзыв финансирования не упоминается.

 

10. Если заказчик проводит закупку НИОКР и при выполнении НИОКР будет использоваться товар, для приобретения которого требуется проводить аукцион, необходимо ли проводить аукцион и на НИОКР?

Нет, это не является обязательным. Об этом сказано в п. 1 Письма Минэкономразвития РФ от 22.01.2015 № Д28и-118.

Министерство обратило внимание, что Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р в данном случае не применяется.

 

11. В какой форме второй участник закупки может согласиться на заключение контракта?

Контрактное законодательство предусматривает случаи, когда контракт можно заключить со вторым участником закупки. Возникает вопрос, как в этом случае может быть подтверждено согласие участника?

В пункте 2 Письма ФАС РФ от 08.12.2014 № АЦ/50130/14 сделан вывод, что свое согласие участник может выразить в любой форме. Это может быть как письмо, так и сам факт подписания проекта контракта.

 

12. Что делать, если по итогам аукциона цена контракта больше, чем стоимость работ по допуску СРО?

В этом случае победитель обязан снизить цену контракта. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 05.03.2015 № Д28и-540. Министерство отметило, что допуск СРО выдается на определенную стоимость работ. Если такая стоимость меньше цены контракта, цена должна быть снижена. В противном случае заказчик может расторгнуть контракт по ч. 9 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

 

13. Можно ли для аккредитации на площадке использовать выписку из ЕГРЮЛ, полученную в электронной форме?

Да, это возможно. Для аккредитации на площадке участник должен предоставить пакет документов. В том числе необходимо предоставить выписку из ЕГРЮЛ.

В Письме ФНС РФ от 31.07.2015 № ЕД-4-7/13390 сделан вывод, что выписка может быть получена участником, в том числе, в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью налогового органа. Оператор площадки не может отказать в аккредитации, если получена такая выписка. Кроме того, оператор не может требовать предоставления распечатанной выписки с печатью налогового органа. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 30.09.2015 № Д28и-2944.

 

14. Если аукцион проводился на право заключения контракта, надо ли вносить обеспечение?

Да, это необходимо. В определенных случаях аукцион проводится на повышение, то есть на право заключить контракт. Однако это не снимает обязанности победителя по внесению обеспечения. Контракт может быть заключен только после внесения обеспечения на счет заказчика.

Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.04.2015 № Д28и-962.

 

15. Можно ли в заявке указывать две страны происхождения товара?

Нет, нельзя. Такой вывод сделан в Решении УФАС Омской области от 26.05.2015 № 03–10.1/172-2015. В частности УФАС отметило:

«Комиссия считает правомерным отказ заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку в заявке на участие в электронном аукционе Общество в отношении одной позиции товара указало две страны происхождения товара, в то время как в силу подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, наименование страны происхождения товара, т. е. Федеральным законом императивно установлено требование к указанию в первой части заявки на участие в электронном аукционе только одной страны происхождения товара в отношении конкретного товара».

 

16. Как быть, если наименованию места происхождения товара не предоставлена правовая охрана?

Если наименованию места происхождения товара не предоставлена правовая охрана, то в первой части заявки на участие в аукционе должно быть указано наименование производителя. Если в составе заявки нет ни того, ни другого, то заказчик отклоняет заявку. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 09.12.2014 № Д28и-2739.

 

17. Что в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ понимается под наименованием происхождения товара?

Минэкономразвития РФ в Письме от 07.07.2014 № Д28и-1194 разъяснило, что понимать под наименованием происхождения товара. В частности Министерство указало следующее.

В случае поставки товара, наименованию места происхождения которого предоставлена правовая охрана, участником в первой части заявки на участие в электронном аукционе указывается наименование места происхождения товара в соответствии с требованиями статьи 1516 ГК РФ.

В случае поставки товара, у которого отсутствует правовая охрана наименования места происхождения, участником электронного аукциона в первой части заявки указывается полное или сокращенное наименование страны происхождения товара.

 

18. До какого момента можно отстранить участника аукциона?

В соответствии с ч. 6.1 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик должен отстранить участника, который предоставил недостоверные сведения в заявке. Из Письма Минэкономразвития РФ от 21.08.2015 № Д28и-2475 можно сделать вывод, что это возможно сделать только до подписания протокола подведения итогов аукциона.

 

19. Может ли заказчик при проведении аукциона вносить изменения в документацию, изменяя функциональные и иные характеристики объекта закупки?

Нет, не может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 21.09.2015 № ОГ-Д28-12765. Позиция Министерства объясняется тем, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, допуская внесение изменений в аукционную документацию, не предусматривает внесение изменений в функциональные, технологические и иные характеристики объекта закупки.

 

1. Когда заказчик обязан вскрывать конверты с заявками участников открытого конкурса?

Конверты с заявками участников подлежат вскрытию в день окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Такой вывод вытекает из ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и подтверждается Письмом Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2866.

 

1. Может ли заказчик заключать контракт с единственным поставщиком как по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, так и по п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

Федеральный закон от 05.06.2013 № 44-ФЗ разрешает совершать закупки у единственного поставщика. Причем самыми ходовыми являются основания: п. 4 ч. 1 ст.93 – закупка до 100 тыс. рублей; п. 5 ч. 1 ст. 93 – закупка до 400 тыс. рублей.

Появляется вопрос: а можно ли закупать как по п. 4, так и по п. 5? Минэкономразвития РФ в Письме от 22.07.2014 № Д28и-1377 разъяснило, что можно. Аналогичные разъяснения даны в Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2896.

 

2. Можно ли закупить почтовые марки в порядке закупки у единственного поставщика по п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

Нет, нельзя. По указанному пункту можно закупить товары у естественных монополий. При этом продажа почтовых марок не отнесена к сферам естественной монополии. Раз так, то и закупить по данному основанию нельзя. К такому выводу пришло Минэкономразвития РФ в Письме от 30.04.2014 № Д28и-670.

 

3. Как закупать услуги по технологическому присоединению к сетям в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

В Письме Минэкономразвития РФ от 08.10.2014 № Д28и-2130 установлено, что такая закупка не может проходить по п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Однако такую закупку можно осуществить по п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона. На это указано в Письме ФАС РФ от 03.02.2015 № АЦ/4119/15.

 

4. Может ли бюджетное учреждение арендовать помещения по п. 32 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

Да, может. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 № Д28и-7. Тем самым Министерство косвенно подтвердило, что в тех случаях, когда в Законе указана цель закупки «для федеральных или муниципальных нужд», бюджетное учреждение рассматривается как лицо, приравненное к заказчику и осуществляющее закупку для федеральных или муниципальных нужд.

 

5. Заказчику необходимо закупить услуги по ремонту сетей наружного освещения города. Можно ли это сделать на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

Да, это возможно. Но только в том случае, если услуги по эксплуатации и ремонту сетей наружного освещения города относятся к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, включенным в сферу деятельности субъектов естественных монополий.

Об этом сказано в п. 1 Письма Минэкономразвития РФ от 31.12. 2014 № Д28и-2897.

 

6. Надо ли в объеме закупок до 100 тыс. рублей учитывать оборонные закупки?

Да, это необходимо. Такой вывод сделан в Письме Минфина РФ от 07.05.2015 № 02-02-08/26427. Позиция Минфина РФ объясняется тем, что п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит исключений для правил расчета объема закупок по данному основанию. Поэтому и оборонные закупки входят в лимит закупок у единственного поставщика до 100 тыс. рублей.

 

7. Должен ли заказчик к извещению о закупке у единственного поставщика прикладывать проект контракта?

Из ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ это прямо не следует. Однако в Письме Минэкономразвития РФ от 09.12.2014 № Д28и-2739 сделан вывод, что прикладывать проект контракта необходимо.

 

8. Может ли заказчик осуществить все закупки у единственного поставщика в начале года?

Да, формально это допускается. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ запрета на это не содержит.

Однако в п. 2 Письма Минэкономразвития РФ от 12.02.2015 № Д28и-229 сделан вывод, что осуществлять все закупки у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в начале года не рекомендуется. Объясняется это тем, что процент закупки по данному основанию зависит от выделенных учреждению средств. Объем этих средств в течение года может уменьшиться. Поэтому учреждение, если осуществит все закупки в начале года, может к концу года превысить лимит.

 

9. Можно ли по п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключить контракт на оказание охранных услуг?

Да, можно, если речь идет о государственной охране. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 06.03.2015 № Д28и-546. Министерство отметило, что если объектом закупки является объект, в отношении которого в обязательном порядке должна осуществляться государственная охрана, то контракт может быть заключен с единственным поставщиком.

 

10. Можно ли у единственного поставщика приобретать непостроенный объект?

Как известно, гражданское законодательство допускает приобретение будущих вещей. В свою очередь в п. 31 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ допускает приобретать у единственного поставщика недвижимое имущество.

В Письме Минэкономразвития РФ от 03.08.2015 № Д28и-2299 сделан вывод, в рамках данного основания нельзя приобретать объекты, которые на момент закупки не существуют.

 

11. Могут ли согласовать заключение контракта с единственным поставщиком при незначительных нарушениях?

Да, это возможно. Об этом сказано в п. 1 Письма ФАС РФ от 29.12.2014 № АК/54357/14. Ведомство полагает, что при выявлении незначительных нарушений в процедуре определения поставщика, признанной несостоявшейся, целесообразным является согласование закупки. В то же время информация о выявленных нарушениях может служить основанием для привлечения должностных лиц к ответственности. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 04.09.2015 № Д28и-2571.

 

12. Может ли заказчик закупать услуги естественных монополий по контрактам до 100 тыс. рублей?

Во многих случаях заказчикам удобнее использовать закупку по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, нежели, например, закупку по п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона. Правомерно ли это? Да, об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 07.12.2015 № Д28и-3554.

Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 09.02.2015 № Д28и-159.

 

13. Надо ли в годовом объеме закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ учитывать закупки прошлых лет?

Надо, если контракт оплачивается в текущем году, но был заключен в предыдущий период. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 09.02.2015 № Д28и-168.

 

14. Как правильно рассчитываются годовые объемы закупок?

При запросе котировок, закупке у единственного поставщика до 100 тыс. рублей заказчик должен определить годовой объем закупок по соответствующим основаниям, чтобы уложиться в лимит. Если с СГОЗ все понятно, то не ясно, как считать объем закупок именно по конкретным основаниям. В Письме Минэкономразвития РФ от 08.07.2015 № Д28и-2062 сказано, что объем считается по оплаченным контрактам. То есть объем зависит не от цены контракта, а от того, сколько заказчик оплатил по заключенным контрактам.

 

15. Можно ли закупить линейные объекты и объекты связи у единственного поставщика?

Да, это возможно. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 18.08.2015 № Д28и-2502. Вывод Министерства основан на положениях градостроительного законодательства, которое относит к сооружениям, в том числе, и линейные объекты. Применительно к объектам связи такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 30.07.2015 № Д28 и-2245.

 

1. Может ли участник запроса котировок предложить нулевую цену?

Нет, не может. Госконтракт – это возмездный договор. Если участник предлагает цену равную 0, это означает, что цену он не предлагает. Такой вывод сделан в Решении АС Свердловской области от 20.03.2015 № А60-1357/2015.

При этом было указано следующее: «По мнению суда, предложение, содержащееся в котировочной заявке, в которой предложена цена контракта – 0 руб. 00 коп., не может быть оценено. Цена является существенным условием контракта, и заключить его по цене 0 руб. 00 коп. невозможно и, следовательно, необходимо расценивать действия такого участника размещения заказа как подачу котировочной заявки без цены, что не соответствует требованиям, установленным статьей 78 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»».

 

2. Можно ли при запросе котировок принимать заявки по электронной почте?

Нет, нельзя. Об этом сказано в п. 3 Письма Минэкономразвития РФ от 12.02.2015 № Д28и-229. Тем самым Министерство подтвердило свою раннюю позицию, выраженную в п. 67 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889. Аналогичный вывод также сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 14.08.2015 № Д28и-2348.

 

3. Должен ли заказчик разъяснять извещение при запросе котировок?

Нет, не должен. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 05.03.2015 № Д28и-527. Министерство указало, что запрос котировок проводится для закупок типовых товаров, работ и услуг. Возможность разъяснения извещения только бы удлинило срок проведения закупки.

 

4. Надо ли предоставлять в составе заявки лицензию?

В Письме Минэкономразвития РФ от 19.08.2014 № Д28и-1616 был сделан вывод, что не надо. Министерство считает, что для запроса котировок это необязательно и отклонить заявку за отсутствие лицензии нельзя. А вот для запроса предложений это допустимо.

 

5. Может ли участник запроса котировок повторно подать заявку, если срок запроса котировок продлен?

Нет, не может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 25.06.2015 № Д28и-1916. Министерство основывается на том, что каждый участник может подать только одну заявку. Если ранее участник подал заявку, но запрос котировок был признан несостоявшимся, то повторно подать заявку нельзя. Аналогичное мнение высказано в Письме ФАС РФ от 29.07.2015 № АЦ/38364/15, а также в Письме Минэкономразвития РФ от 17.09.2015 № Д28и-2788.

 

6. Должна ли котировочная заявка содержать описание товара, если осуществляется закупка работ, услуг?

Нет, не должна. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.09.2015 № Д28и-2921. Поэтому Министерство не рекомендует осуществлять закупку запросом котировок, если для заказчика имеет значение товар, при помощи которого будет осуществляться закупка работ, услуг.

 

1. Обязан ли заказчик направить предложение участвовать в запросе предложений лицу, с которым расторгнут контракт?

Если заказчик расторгнул контракт в одностороннем порядке, то он может провести запрос предложений по тому же предмету, по которому был заключен расторгнутый контракт. Об этом сказано в п. 6 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Возникает вопрос, может ли заказчик не направлять предложение лицу, с которым ранее расторгнул контракт в одностороннем порядке?

Да, может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2863. Связано это с тем, что заказчик может установить требование к участникам, чтобы сведения о них не были включены в реестр недобросовестных поставщиков. Так как ранее контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, сведения о поставщике должны находиться в реестре. В этом случае заказчик может не направлять предложение принять участие в запросе предложений бывшему поставщику.

 

2. Можно ли изменить объект закупки, если проводится запрос предложений из-за несостоявшегося аукциона?

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 05.02.2015 № Д28и-258. В то же время Министерство отметило, что заказчик может изменить иные параметры закупки, например, цену. Но вот изменить объем закупки нельзя, так как это является характеристикой объекта закупки.

 

3. Можно ли размещать извещение о проведении запроса предложений накануне выходных?

Нет, нельзя. Такой вывод сделан в Постановлении 6 ААС от 08.10.2015 № 06АП-4772/2015. Суд указал, что при проведении закупки заказчики должны трактовать нормы контрактного законодательства, исходя из требования защиты конкуренции. Подать заявку на запрос предложений можно только в бумажной форме. Из-за действий заказчика у потенциальных заказчиков было всего два дня для подачи заявки. Суд расценил, что это может ограничить конкуренцию и признал действия заказчика неправомерными.

 

1. Может ли в закупках участвовать поверенный?

Да, может. Такой вывод сделан в Постановлении 10 ААС от 11.03.2015 № А41-53748/14. Суд указал следующее:

«Права и обязанности по оспариваемому истцом муниципальному контракту в силу ст. 971 ГК РФ и на основании договора поручительства и доверенности возникли непосредственно у доверителя – ГБОУ ВПО перед МЛПУ. ООО в правоотношения с администрацией Истринского муниципального района Московской области от своего имени не вступало.

Среди условий проведения запроса котировок для заключения муниципального контракта не было запрета на участие в котировках поверенным. Таким образом, ООО действовало в интересах и за счет образовательной организации, которая имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности…».

 

2. Можно ли осуществлять закупки, если сведения о них отсутствуют в плане-графике?

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 29.01.2015 № Д28и-210. Министерство отметило, что включение сведений обо всех закупках в план-график является обязательным. Поэтому без включения таких сведений проводить закупку заказчик не может.

 

3. Чем подтверждаются полномочия руководителя организации?

Для аккредитации на электронной площадке необходимо подтвердить полномочия руководителя организации. Как следует из Письма Минэкономразвития РФ от 23.01.2015 № Д28и-66, для подтверждения полномочий достаточно приказа об утверждении в должности.

 

4. Как правильно вносить изменения в извещение и документацию по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

Если заказчик вносит изменения в извещение или документацию, то необходимо внести такие изменения непосредственно в извещение или документацию. Но при этом необходимо сохранить первоначальную редакцию как извещения, так и документации.

При этом не требуется размещать извещение, уведомление о внесении изменений. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 22.01.2015 № Д28и-112.

 

5. Если в заявку вносятся изменения, как определяется победитель?

В некоторых случаях законодательством предусмотрено, что победитель определяется по времени внесения заявки. В этом случае возникает вопрос: как определить победителя, если участник вносил изменения в заявку.

В Письме Минэкономразвития РФ от 11.06.2015 № Д28и-1758 сделан вывод, что в этом случае победитель определяется с учетом времени последнего изменения в заявке.

 

6. Требуется ли согласие на обработку персональных данных в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

Нет, не требуется. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 08.04.2015 № Д28и-980. При этом Министерство ссылается на ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ. Таким образом, заказчик не обязан требовать согласие на обработку персональных данных от участников закупки. И при этом заказчик вправе обрабатывать персональные данные участников.

 

7. Можно ли в извещении отсылать к положениям закупочной документации?

Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 06.07.2015 № Д28и-1988. Министерство обратило внимание, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит запрета на включение в текст извещения отсылочных фраз. Поэтому, если объективно заказчику затруднительно включить в извещение все необходимые сведения, заказчик может сделать отсылку к соответствующим положениям закупочной документации.

 

8. Может ли заказчик закупать работу, услугу с применением товаров?

Да, может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 19.08.2014 № Д28и-1616. Заказчик может выбрать объектом закупки как работу, услугу, так и работу, услугу с применение товара. В этом случае участник должен указать характеристики такого товара в заявке. При этом Министерство отметило, что заказчик не обязан устанавливать требования ко всем используемым для работы товарам и может ограничиться только рядом товаров.

 

9. В каких случаях можно указывать цену за единицу товара, услуги, работы?

Только в тех случаях, которые предусмотрены в п. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Например, это возможно при закупке образовательных услуг. Во всех остальных случаях, которые не указаны в норме, указывать цену за единицу нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 07.08.2015 № ОГ-Д28-10705.

 

10. Может ли заказчик отменить закупку, если были уменьшены лимиты?

Как следует из ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик вправе отменить закупку по любому основанию, но только в установленный нормой срок. За пределами этого срока отменить закупку можно в случае, если возникли непреодолимые обстоятельства. В Письме Минэкономразвития РФ от 17.03.2015 № Д28и-733 сделан вывод, что уменьшение лимитов не может быть основанием для отмены закупки, так как это не является непреодолимой силой.

 

11. Может ли заказчик взыскать убытки, если победитель уклонился от заключения контракта?

Да, это возможно. Такой спор рассмотрен, например, в Решении Тамбовской области от 07.09.2015 № А67-1211/2015.

Суд признал, что у заказчика возникли убытки из-за уклонения победителя от заключения контракта. Размер убытков определен судом как разница между ценой контракта, заключенного заказчиком с иным поставщиком, и ценой контракта, который не был заключен с уклонившимся победителем.

 

1. Должен ли заказчик при проведении закупки включать в документацию проектную документацию?

Да, должен. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 13.10.2015 № Д28и-3073. Свой вывод Министерство основывает на том, что без этого невозможно дать объективное описание функциональных, технологических характеристик объекта. А значит, участник не может объективно сделать предложение по объекту закупки.

 

2. В какой форме подается запрос о получении разъяснений по документации?

В любой форме, не запрещенной законодательством. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.12.2015 № Д28и-3660. Например, такой запрос может быть направлен в бумажной форме через почту. Но он также может быть направлен по факсу или электронной почте.

 

1. Может ли заказчик при описании объекта закупки использовать показатели, отличающиеся от ГОСТа?

Да, это возможно. Если применение требований ГОСТа не обязательно, заказчик может не использовать показатели, предусмотренные таким ГОСТом. Такой вывод сделан в Постановлении АС СЗО от 13.04.2015 № А56-28868/2014.

Суд указал следующее: «Управлением (ФАС РФ) не принято во внимание, что ГОСТ Р 54169-2010 утвержден приказом Росстандарта от 21.12.2010 № 941-ст для добровольного применения, в то время как исходя из приложения № 1 к Положению о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2009 № 879, которое устанавливает допускаемые к применению в Российской Федерации единицы величин, их наименования и обозначения, а также правила их применения и написания, Кельвин отнесен к основным единицам международной системы единиц».

 

2. Должен ли участник закупки указывать в заявке, что товар является новым?

Да, должен. Если заказчик установил требование, согласно которому товар должен быть новым, определенного года, в заявке должно быть указано на это. В противном случае заказчик правомерно может отклонить заявку. Об этом сказано в Постановлении 3 ААС от 18.03.2015 № 03АП-778/2015.

 

3. Может ли заказчик требовать от участника закупки в составе заявки указывать точный срок гарантии?

Нет, не может. Такой вывод сделан в Решении АС Москвы от 28.01.2015 № А40-187071/2014. В частности суд указал на следующее:

«Исходя из положений ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требование о предоставлении в составе заявки конкретных показателей может быть установлено исключительно применительно к характеристикам закупаемого товара (услуги).

То есть заказчик вправе устанавливать требование об указании конкретных показателей по значениям, относящимся к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки. Вместе с тем, гарантия производителя и ее срок не является функциональной, технической, качественной либо эксплуатационной характеристикой товара.

Гарантия производителя является самостоятельной правовой категорией, регулируемой ст. 471 Гражданского Кодекса Российской Федерации и представляет собой способ обеспечения качества товара (в том числе всех его характеристик) на определенный срок.

В силу ст. 471 Гражданского Кодекса Российской Федерации гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара (применительно к настоящему случаю с момента подписания акта ввода в эксплуатацию), ввиду чего данный срок не может быть указан конкретно. Требование к наличию гарантии производителя и ее сроку подлежит указанию в общей части аукционной документации в качестве отдельного требования, факт соответствия которому в силу п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе выражается посредством предоставления в первой части заявки согласия на поставку товара, а не посредством указания ее конкретного показателя.

В связи с этим, требование государственного заказчика об указании конкретных показателей срока гарантии производителя, не являющейся характеристикой закупаемого товара, правильно оценено Московским УФАС России как излишнее и нарушающее ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе».

 

4. Что делать участнику, если у него нет ИНН?

Как известно, в составе заявки участник закупки должен указать ИНН, но только в случае, если ИНН у него имеется. Как быть, если участник закупки не имеет ИНН? В этом случае участник не обязан включать в заявку сведения об отсутствии ИНН. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 16.01.2015 № Д28и-63.

 

5. Если ГОСТ предусматривает диапазон, может ли заказчик его указывать в документации?

Нет, не может. По общему правилу заказчик обязан указать в документации конкретные показатели характеристики товаров, работ, услуг. Поэтому, даже если ГОСТ предусматривает допустимые отклонения, диапазон заказчиком не может указываться. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 10.03.2015 № Д28и-441.

 

6. Как применяются правила о сроках подачи заявки?

Ответ на этот вопрос содержится в Письме Минэкономразвития РФ от 09.04.2015 № Д28и-905. Министерство сформулировало два правила.

Первое. В срок подачи заявок включается день размещения извещения об аукционе. Второе. Срок подачи заявок прекращается в тот час, который является последним в работе организации-заказчика. В этом случае Министерство сослалось на ст. 194 ГК РФ.

 

7. Можно ли в заявке указывать диапазонные значения товаров, работ или услуг?

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.04.2015 № Д28и-984. При этом не имеет значения, если заказчик в документации установил в качестве требований именно диапазонные значения. Обязанностью участника является именно указание конкретных значений.

Министерство специально подчеркнуло, что диапазонные значения сами по себе не позволяют определить реальные и конкретные требования к объекту закупки.

 

8. Надо ли в составе заявки указывать ИНН участников, которые не являются учредителями?

Да, это необходимо. Такой вывод сделан в Определении ВС РФ от 11.08.2015 № 307-КГ15-8680. Суд указал следующее:

«…следует признать верным вывод судов о том, что требование, установленное в части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, к содержанию заявки участника такого аукциона (указание ИНН) в равной степени относится как к учредителю, так и участнику юридического лица (ООО), участвующего в таких закупках, поскольку направлено на обеспечение прозрачности осуществления закупок и предотвращение недобросовестного поведения и иных злоупотреблений».

 

9. Должен ли заказчик давать описание запасных частей?

Нет, не должен. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 21.08.2015 № Д28и-2516. Министерство, ссылаясь на ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, указало, что заказчик может указать только фирменное наименование запасных частей.

 

10. Можно ли в аукционной заявке указать только согласие на поставку и не указывать конкретные характеристики?

Да, это возможно. Но только в том случае, если аукционная документация предусматривает поставку товара конкретного наименования или эквивалент. Об этом сказано в п. 2 Письма ФАС РФ от 29.12.2014 № АК/54357/14.

 

11. Может ли заказчик описывать объект закупки при помощи европейских стандартов?

Нет, не может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 09.10.2015 № ОГ-Д28-13085. Свой вывод Министерство основывает на том, что в ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено применение при описании объекта закупки технических регламентов, документов. Но это касается только документов, принятых в Российской Федерации. Поэтому использовать европейские стандарты нельзя.

 

12. Должен ли участник при проведении аукциона указывать согласие на поставку товара конкретного наименования?

Должен, если заказчик в документации предусматривает поставку товара с конкретным наименованием. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 02.03.2015 № Д28и-484. Если же конкретное наименование отсутствует, участник аукциона должен указать характеристики товара в соответствии с требованиями заказчика.

 

13. Можно ли от участника закупки требовать декларацию об отсутствии статуса оффшорной компании?

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 29.10.2015 № Д28и-3125. Объясняется это тем, что законодательство о закупках не предусматривает соответствующей возможности. Кроме того, проверка статуса организации проводится при аккредитации участника для участия в аукционе.

 

14. Какие требования предъявляются к описанию объекта закупки?

Такие требования приведены в Письме Минэкономразвития РФ от 10.08.2015 № Д28и-2376. Такое описание должно носить адекватный, непротиворечивый характер, требования к объекту закупки должны быть исполнимыми.

 

1. Как указывать в закупочной документации по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок оценки нестоимостных критериев оценки заявок?

Документация о закупке должна содержать:

– предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по нестоимостным критериям;

– зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (показателям критерия) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;

– пропорциональную зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию «квалификация участников закупки» (показателям критерия), учитывая, что в отношении сведений, представляемых по указанному критерию, возможна количественная оценка;

– инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

Такие рекомендации даны в Письме Минэкономразвития РФ от 11.12.2014 № 31047-ЕЕ/Д28и.

 

2. Какие нестоимостные критерии может предусматривать заказчик по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ?

Только те, что определены в Постановлении Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085. К такому выводу приходят суды (наир., Постановление 17 ААС от 25.09.2014 № А50-6264/2014).

 

3. Может ли такой показатель, как «Деловая репутация» зависеть от членства в СРО?

Нет, не может. Об этом сказано в Письме ФАС РФ от 08.10.2015 № АЦ/54940/15. Объясняется это тем, что членство СРО в установленных законом случаях – это обязательное требование к участникам закупки. Участник не обязан вступать в СРО, когда это не предусмотрено Законом. Обратное требование заказчика ограничивает конкуренцию, что является нарушением.

 

1. Может ли заказчик отклонить заявку, если в ней указан только номер регистрационного удостоверения лекарства?

В Письме Минэкономразвития РФ от 16.09.2014 № Д28и– 1844 был сделан вывод о том, что заказчик вправе требовать от поставщика регистрационное удостоверение при закупке лекарственных средств.

В Письме ФАС РФ от 23.10.2014 № АД/43043/14 эта позиция была уточнена. Заказчик имеет право требовать регистрационное удостоверение. Однако если участник предоставил в составе заявки только номер регистрационного удостоверения, заказчик не может отклонить такую заявку. Аналогичные выводы сделаны в Решении АС Новосибирской области от 14.04.2015 № А45-1707/2015.

В Письме Минэкономразвития РФ от 21.09.2015 № Д28и-2830 было подтверждено, что заказчик может требовать предоставления регистрационного удостоверения на стадии проведения закупки, а также может установить такое требование в проекте контракта. Однако если соответствующее требование в контракте отсутствует, заказчик не может требовать удостоверение.

 

2. Обязан ли заказчик проверять достоверность предложения участника по объекту закупки?

Нет, не обязан. Такой вывод сделан в Постановлении 11 ААС от 02.10.2014 № А65-11519/2014.

Суд указал следующее: «Аукционная комиссия по осуществлению закупок не вправе проверять достоверность заявки участника при наличии с его стороны декларации о соответствии требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, поскольку не обладает полномочиями по запросу дополнительных документов у участников закупки в целях установления достоверности поданных ими заявок.

В соответствии с частью 11 статьи 61 Федерального закона № 44-ФЗ ответственность за достоверность документов и информации, представляемых участником закупки, несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию».

Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития РФ в Письме от 29.07.2015 № Д28и-2222. Однако Министерство полагает, что если все же выявлены недостоверные сведения, заявка отклоняется.

 

3. Может ли заказчик отклонить заявку, если сведения в заявке не соответствуют информации официального сайта производителя?

В судебной практике полагают, что это недопустимо. Так, в Постановлении 15 ААС от 16.10.2014 № А53-15719/2014 был сделан следующий вывод:

«Проверка заявки на соответствие каким-либо сайтам в сети Интернет законом не предусмотрена. У хозяйствующих субъектов нет обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на каких-либо сайтах. Кроме того, указанная информация, размещенная на сайте производителя или продавца, на момент ее рассмотрения может быть уже не актуальна. Характеристики товаров, указанные, в том числе, и на сайтах производителей данного товара, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.09.2013 по делу № А74-5765/2012».

Вместе с тем из п. 95 Письма Минэкономразвития РФ от 30.09.2014 № Д28и-1889 следует, что заказчик обязан отклонить заявку, если заявка расходится со сведениями, опубликованными на официальном сайте производителя.

 

4. Может ли заказчик отклонить заявку, если она не содержит сведения об ИНН?

Да, может. Если заказчику известно, что у участника есть ИНН, но в составе заявки ИНН не указан, заявка может быть отклонена. Такой вывод сделан в Решении АС Санкт-Петербурга от 16.12.2014 № А56-38556/2014.

При этом суд обратил внимание, что сведения об ИНН были указаны участником при аккредитации на площадке. Однако такие сведения не были включены в состав заявки, что является нарушением.

 

5. Может ли заказчик отклонить заявку, если она была подана на фирменном бланке?

На практике часто встречается такая ситуация. Участники закупки подают заявку на своем фирменном бланке, на бланке, который содержит рекламу и т. п. У заказчиков возникает вопрос, можно ли отклонить такую заявку.

В Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2883 сказано, что заказчики не могут отклонить заявку только на том основании, что она подана на фирменном бланке и в других аналогичных ситуациях

При этом Министерство указало на ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ как на нормативное обоснование своей позиции.

 

6. Если заявка была отклонена, может ли участник взыскать упущенную выгоду?

Да, может. Об этом сказано в Решении Липецкого АС от 27.05.2015 № А36-6879/2014. Суд указал следующее:

«…своими действиями ответчик нарушил права истца, незаконно отклонив заявку на участие в запросе котировок, заключив госконтракт раньше положенного законом срока, перечислив средства государственного бюджета по сделке, которая должна была быть признана недействительной. Тем самым причинил вред в виде упущенной выгоды от реализации государственного контракта.

…присутствуют все условия для наступления ответственности за причинение вреда, предусмотренной ст. 1064 ГК РФ «Общие основания ответственности за причинение вреда», расчет упущенной выгоды ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен. [И на этом основании иск подлежит удовлетворению]».

 

7. Можно ли отклонить заявку, если она не содержит сведений о гарантийном сроке?

Нет, нельзя. Такой вывод сделан в п. 1 Письма Минэкономразвития РФ от 08.07.2015 № Д28и-1989. Министерство считает, что гарантийный срок не является характеристикой объекта закупки. Поэтому нельзя отклонить заявку, если участник не указал гарантийный срок.

 

8. Может ли противоречивое указание информации об адресе участника служить основанием для отклонения заявки?

Нет, не может. Об этом сказано в Решении АС Томской области от 02.06.2015 № А67-1217/2015. Суд указал следующее:

«Закон о контрактной системе не устанавливает каких-либо ограничений или запретов на участников закупки в отношении указания почтового адреса совпадения его (либо несовпадения) со сведениями о почтовых адресах, содержащихся в документах участника закупки, заполняемых им при аккредитации.

Понятие почтового адреса юридического лица и его указание (не указание) в учредительных документах, других его документах законодательно не регулируется.

Законодательство РФ не запрещает также наличие нескольких почтовых адресов или их изменение».

 

9. Что делать, если в заявке указаны не конкретные характеристики товара, а диапазон?

Бывает, что участники закупок вместо конкретных показателей товаров используют ссылки на ГОСТы и т. п. документы. Минэкономразвития РФ в Письме от 19.08.2014 № Д28и-1616 указало, что это нарушает требования закона, и такая заявка должна быть отклонена. Об этом же сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 07.08.2015 № ОГ-Д28-10636. Также в Письме Минэкономразвития РФ от 24.08.2015 № Д28и-2402 сделан общий вывод, согласно которому заказчик обязан отклонить заявку, которая не соответствует требованиям закона.

 

10. Можно ли информацию об участнике включать в первую часть заявки?

Да, это возможно. Несмотря на то, что ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ этого не допускает, Минэкономразвития РФ в Письме от 15.07.2015 № Д28и-2163 сделало обратный вывод: если участник указал информацию о себе в первой части заявки, отклонить такую заявку нельзя.

Напомню, что аналогичная позиция занимается и судами, например, в Постановлении 3 ААС от 09.12.2014 № 03АП-5962/14.

 

11. Можно ли отклонить заявку, если не указано фирменное наименование организации-участника?

Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 21.07.2015 № Д28и-2203. Также отклоняется заявка, если фирменное наименование указано недостоверно.

 

12. Можно ли отклонить заявку на этапе рассмотрения второй части или заключения контракта, если выявлены недостоверные сведения о товаре?

Нет, нельзя. Об этом сказано в п. 4 Письма ФАС РФ от

29.12.2014 № АК/54357/14. Ведомство считает, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусматривает такого основания отклонения второй части заявки или отказа от заключения контракта. Поэтому, даже если уже после рассмотрения первых частей заявки выяснилось, что товар не соответствует требованиям, отклонить заявку нельзя.

 

13. Можно ли отклонить заявку, если в платежном поручении указан неверный КБК?

Участники торгов должны внести обеспечение заявки. Оформляется это платежным поручением, которое прикладывается к заявке. В свою очередь в платежном поручении указывается КБК. В Письме Минэкономразвития РФ от 27.10.2015 № ОГ-Д28-13702 сказано, что нецелесообразным является отклонение заявки, если в платежном поручении неверно указан КБК, но денежные средства фактически дошли до заказчика.

 

14. Можно ли отклонить заявку, если наименование страны происхождения в заявке указано недостоверно?

Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 10.11.2015 № Д28и-3295. Министерство основывает свой вывод на том, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусматривает соответствующего основания отклонения заявки.

 

15. Если в составе первой части заявки участника по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ предоставлена лицензия, а во второй части – нет, можно ли отклонить заявку?

Формально отклонить заявку можно. Ведь состав первой и второй частей заявки определены в ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а несоответствие заявки требованиям Закона является основанием для ее отклонения.

Однако на практике суды иногда полагают, что заказчик должен оценивать заявку в совокупности ее частей. И если в первой части предоставлены документы, предоставление которых предусмотрено для второй части, заказчик не может отклонить заявку (Постановление 3 ААС от 09.12.2014 № 03АП-5962/14).

Аналогичный вывод сделан в Решении АС Краснодарского края от 27.04.2015 № А32-713/2015. Суд отметил следующее:

«Судом установлено и из материалов дела явствует, что единственным основанием для признания второй части заявки участника № 1 не соответствующей требованиям действующего законодательства и документации электронного аукциона явилось непредставление документов, определенных ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно – участником во второй части заявки не представлена копия действующей лицензии на право занятия негосударственной (частной) охранной деятельностью; иных выводов существо и содержание протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2014 сделать не позволяют.

Вместе с тем, в ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержится исчерпывающий перечень оснований признания заявки на участие в аукционе как не соответствующей установленным требованиям.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что участник – ООО Охранная организация… – прикрепил файл – копию действующей лицензии на право занятия негосударственной (частной) охранной деятельностью в первой части заявки, что подтверждает соответствие участника требованиям аукционной документации и ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Доказательства непредставления участником указанной лицензии в заявке на участие в аукционе в материалах дела отсутствуют».

 

16. Должен ли заказчик отклонить заявку, если в составе заявки нет сертификата о месте происхождения товара?

Да, должен. В соответствии с ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ в составе второй части заявки должны быть в том числе документы, подтверждающие соответствие условиям, запретам и ограничениям в рамках ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Документом, подтверждающим место происхождения, является сертификат по форме СТ-1.

В случае отсутствия сертификата, заявка отклоняется. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 11.11.2014 г. № Д28и-2315. Причем заявка отклоняется даже в том случае, если в первой ее части было указано место происхождения товара (Письмо Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 г. №Д28и-2917). Аналогичные выводы сделаны в Письме Минэкономразвития РФ от 10.02.2015 г. №Д28и-184, Письме Минэкономразвития РФ от 17.09.2015 № Д28и-2780. Применительно к Приказу Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 г. № 155 вывод об этом сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 30.11.2015 г. №Д28и-3441.