1. Может ли СМП (СОНКО) в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ подтверждать свою принадлежность к данной категории иным документом, не декларацией?
Нет, не может. Об этом сказано в п. 43 Письма Минэкономразвития РФ от 30.09.2014 № Д28и-1889.
2. Если аукцион по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ признан не состоявшимся и при этом такой аукцион проводился среди СМП (СОНКО), заказчик обязан заключить контракт с единственным поставщиком или вправе это сделать?
Минэкономразвития РФ считает, что заказчик вправе, но не обязан заключать контракт с единственным поставщиком в данном случае. Об этом сказано в п. 49 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889. Однако согласиться с Министерством нельзя. Вот сама позиция:
«Таким образом, в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1–3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе самостоятельно принять одно из следующих решений:
1) направить в контрольный орган в сфере закупок документы на согласование возможности заключения контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 Закона № 44-ФЗ) и при наличии положительного согласования заключить контракт в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
2) вправе отменить ограничение участия и осуществить новую закупку на общих основаниях.
Позиция, при которой некоторые контрольные органы в сфере закупок не принимают на рассмотрение документы для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по результатам несостоявшихся конкурентных закупок у СМП и СОНКО, не основана на Законе».
Во-первых, в ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ говорится о том, что заказчик вправе отменить ограничения и провести закупки на общих основаниях. Способ закупки основанием закупки не является. Фраза «на общих основаниях» означает только то, что заказчик может разместить заказ не только среди СМП (СОНКО).
Во-вторых, ст. 71 Федерального закона императивно определяет: заказчик обязан заключить контракт с единственным поставщиком.
В Письме Минэкономразвития РФ от 07.08.2015 № ОГ-Д28-10539 был сделан тот же самый вывод: заказчик обязан заключить контракт с единственным поставщиком. Причем в объем закупок у СМП этот контракт не входит.
3. Как по правилам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ считается объем закупок у субъектов малого предпринимательства?
В Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2868 сделан вывод, что объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций определяется по сумме заключенных контрактов. Это означает, что объем закупок нельзя считать по ценам, указанным в планах-графиках.
Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 04.03.2015 № Д28и-506.
4. Надо ли проводить закупки по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, если совокупный объем закупок составляет ноль?
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик должен закупать у СМП, СОНКО товары, работы или услуги в объеме не менее 15 % от совокупного объема закупок. Причем в совокупный объем в этом случае не включаются закупки по ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона. Но если, например, заказчик осуществляет все закупки у единственного поставщика и совокупный объем для цели ст. 30 Федерального закона составляет 0, надо ли проводить закупку у СМП, СОНКО?
В Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2891 сделан вывод, что в описанной ситуации заказчик не обязан проводить закупку у СМП, СОНКО.
5. Как считать объем закупок у СМП, если срок действия контракта превышает один год?
Срок действия контракта может превышать один год. Возникает вопрос: в годовой объем закупок СМП какого года включать плату каждого года?
В пункте 2 Письма Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2898 разъяснено, что оплата по контрактам, заключенным с СМП, считается в годовом объеме закупок того года, в котором фактически производится оплата.
6. Заказчик может установить требование о привлечении в качестве субподрядчиков представителей СМП. Должна ли доля таких лиц быть указана точно?
Да, доля привлекаемых СМП должна быть указана в документации точно. Нельзя указывать такую долю в формулировке, например, «до 30 %». Такой вывод сделан в Решении АС Москвы от 28.05.2015 № А40-67585/15-121-536. Суд указал следующее:
«В соответствии с пунктом 7.2.2 Конкурсной документации Подрядчик обязан привлечь в качестве субподрядчиков субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму не менее 30 % стоимости контракта.
Следовательно, проект государственного контракта не содержит конкретного значения объема (в точном цифровом значении) привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действиями Заказчика, не установившего объем привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, нарушена часть 6 статьи 30 Закона о контрактной системе».
7. Входит ли закупка у единственного поставщика в объем закупок, которые должен совершить заказчик у СМП?
Нет, не входит. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 06.04.2015 № Д28и-837. Обоснованием служит ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Это же правило работает в случае, если заказчик в извещении о закупке у единственного поставщика предусмотрел, что подрядчик обязан привлекать субподрядчиков.
Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 30.07.2015 № Д28и-2276.
8. Если победителем признан СМП в порядке ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должен ли он привлекать субподрядчиков-СМП?
Нет, не должен. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.09.2015 № Д28и-2812. Такая обязанность не возникает даже в том случае, если в документации было указано на необходимость привлечения СМП.
9. Если в декларации в составе заявки не указано конкретно, относится ли участник к СМП или СОНКО, можно ли отклонить заявку?
Нет, нельзя. Если участник подал заявку, но не указал точно к какой категории участников относится, то отклонять заявку нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 17.09.2015 № Д28и-2788.