1. Применяются ли предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ антидемпинговые меры к запросу котировок?
Нет, не применяются. Антидемпинговые меры предусмотрены ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Однако в этой норме не упоминается о применении антидемпинговых мер при проведении запроса котировок.
2. Если победитель представил в качестве подтверждения своей добросовестности сведения о контрактах, которые отсутствуют в реестре, может ли он быть признан уклонившимся от заключения контракта?
В рамках антидемпинговых мер победитель должен предоставить подтверждение своей добросовестности (ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Но если сведения из реестра контрактов и сведения, предоставленные победителем, расходятся, как быть заказчику?
Заказчик не может признать победителя уклонившимся. Такой вывод сделан в Постановлении 17 ААС от 11.12.2014 № А60-39881/2014. При этом суд обратил внимание на следующее:
«В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, Определения от 07.06.2001 № 139-0, от 07.02.2002 № 16-0) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния».
Из этого суд заключил, что недостаточно формально установить, что сведения об исполненных контрактах отсутствуют на официальном сайте. Расхождение данных возможно из-за бездействия заказчиков. Поэтому добросовестность не обязательно должна подтверждаться только сведениями из реестра, размещенного на официальном сайте.
3. В какие сроки победитель аукциона обязан предоставить обеспечение в рамках антидемпинговых мер?
В статье 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены случаи, когда применяются специальные антидемпинговые меры. Победитель обязан предоставить обеспечение в увеличенном размере.
Как сказано в Постановлении АС ЗСО от 22.04.2015 № А70-10031/2014, предельный срок предоставления обеспечения равен предельному сроку, отведенному для подписания контракта по результатам аукциона, то есть 13 дням.
4. Применяются ли антидемпинговые меры, если требование об обеспечении исполнения не установлено?
Нет, не применяются. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 18.08.2015 № Д28и-2495. Данный вывод Министерство обосновывает ссылкой на ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ, которая не связывает применение антидемпинговых мер только с обеспечением исполнения.
5. В какой срок победитель должен получить гарантийное письмо?
Как известно, при определенных обстоятельствах к победителю конкурса, аукциона могут быть применены антидемпинговые меры (ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Среди таких мер – предоставление гарантийного письма. Возникает вопрос: должно ли письмо быть получено победителем до проведения аукциона или после?
В Письме Минэкономразвития РФ от 17.03.2015 № Д28и-725 сделан вывод, что письмо может быть получено и после проведения аукциона и определения победителя. Но в любом случае письмо должно быть получено до заключения контракта.