1. Как правильно в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заполнять отчет по контрактам?
Минэкономразвития в Письме от 17.06.2014 № Д28-1008 разъяснило порядок заполнения формы отчета по контрактам. Чего-то принципиального сказано не было.
Стоит отметить только следующее. При заполнении раздела «Информация об исполнении контракта» зачастую встает вопрос: что указывать датой начала действия контракта и датой окончания действия по графе «Исполнено». То есть, если по предусмотренному контрактом понятно, то вопрос есть по фактическому исполнению.
Министерство разъяснило: «В показателях 1 и 2 графы 4 «Исполнено» раздела III формы отчета указываются данные (ДД.ММ.ГГГГ) из документов, подтверждающих приемку выполненных работ, оказанных услуг, поставленных товаров (напр., акт приема-передачи выполненных работ)».
2. Необходимо ли в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ размещать отчет об исполнении этапа контракта, если оплата по контракту производится ежемесячно?
Данный вопрос так и не получил однозначного решения в письмах Минэкономразвития РФ и Казначейства РФ:
1) в Письме Минэкономразвития РФ от 29.11.2013 № Д28и-2263 был сделан вывод, что «при осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями заключенного контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата оказанных услуг производятся ежемесячно»;
2) в Письме Казначейства РФ от 30.05.2014 № 42-5.7-09/5 указанная выше позиция была поддержана. При этом Казначейство специально указало, что в реестр сведения включаются только после полного исполнения обязательств по контракту, то есть независимо от этапов исполнения, после завершения всех этапов;
3) в Письме Минэкономразвития РФ от 30.09.2014 № Д28и-1889 сделан уже прямо противоположный вывод: «Этапы поставки товара, выполнения работы, оказания услуги определяются только в том случае, если они прямо предусмотрены контрактом. Отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта составляется и подлежит размещению на официальном сайте только в том случае, если такие этапы предусмотрены контрактом»;
4) в Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2919 сделан опять обратный вывод: «При осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями заключенного контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата оказанных услуг производятся ежемесячно».
Итак, в первом письме Минэкономразвития РФ признает, что при отсутствии соответствующего указания на этапность в самом контракте, но при ежемесячной приемке и оплате заказчик обязан не только проводить экспертизу, но и публиковать отчет. В третьем письме Минэкономразвития РФ полагает, что без прямого указания в отчете на этапность исполнения публиковать отчет не надо. А в четвертом письме Минэкономразвития РФ опять возвращается к изначальной позиции. Как же это можно понять?
В этой ситуации придется, видимо, согласиться с последней по времени позицией Минэкономразвития РФ. Еще одно возможное толкование состоит в том, что в случае проведения ежемесячной экспертизы заказчики обязаны делать отчет ежемесячно. Но если экспертиза не производится, осуществляется только ежемесячная оплата, то составлять отчет не нужно.
Аналогичное мнение высказано в Письмах Минэкономразвития РФ от 27.05.2015 № Д28и-1349, от 20.05.2015 № Д28и-1442, от 03.08.2015 № Д28и-2236, от 27.07.2015 № Д28и-2216.
В Письме Минэкономразвития РФ от 30.10.2015 № Д28и-3467 сделан вывод, что даже если отдельные этапы контрактом не выделены, но приемка и оплата осуществляются ежемесячно, это может быть расценено как этапы исполнения. Следовательно, необходимо размещать отчет по результатам таких этапов.
В Письме Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 № Д28и-1442 сказано, что график оплаты может быть равен этапам исполнения контракта, если такие этапы не выделены в контракте.
3. Надо ли размещать отчет, если сведения о контракте не включаются в реестр?
Нет, не надо. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.04.2015 № Д28и-963. Позицию Министерства можно понять таким образом, что если закупка по п. 23 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не включается в реестр, то и отчет составлять не надо. Аналогичный вывод, но применительно конкретно к п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 13.09.2015 № Д28и-2347.
4. Как включить сведения в отчет, если поставщик ликвидирован?
В этом случае необходимо на официальном сайте закупок внести сведения о том, что исполнение контракта завершено. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 02.10.2015 № Д28и-2976. Свою позицию Министерство основывает на том, что в соответствии с гражданским законодательством ликвидация организации прекращает обязательства.
5. В течение какого срока размещается отчет об исполнении контракта?
В течение 7 дней. При этом в Письме Минэкономразвития РФ от 29.07.2015 № Д28и-2214 сказано, что отчет размещается в течение 7 дней с момента подписания любого документа: либо документа об оплате, либо документа о приемке исполнения.