1. Может ли заказчик, если он закупает товары, работы и услуги, при закупке которых предоставляют преференции организациям инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, также использовать ограничение на участие для субъектов малого бизнеса и социально ориентированных организаций?
В пункте 20 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889 Министерство сделало вывод, что это допустимо: «если объектом закупки являются товары, работы, услуги из вышеуказанного перечня, то установление преимуществ организациям инвалидов наряду с ограничением в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, не противоречит Закону № 44-ФЗ».
Согласиться с данным выводом нельзя. Закупки в рамках ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (у СМП и СОНО) предполагают конкуренцию. Необоснованно нарушать принцип обеспечения конкуренции нельзя. Если совмещать преференции для организаций инвалидов и СМП (СОНО), то может быть ограничена конкуренция. Хотя формально, конечно, Министерство право: раз в Законе нет запрета на подобное совмещение, оно допустимо.
2. Как правильно применять ОКПД при применении преференций?
В случае если осуществляется закупка товаров, предусмотренных Постановлением Правительства РФ, организациям УИС, организациям инвалидов предоставляются преференции.
В Постановлении Правительства РФ от 14.07.2014 № 649 приведен перечень таких товаров с указанием ОКПД. Однако у заказчиков возникает вопрос: надо ли устанавливать преференции для групп товаров, входящих в код ОКПД?
В Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2901 сделан вывод, что это необходимо. Министерство указало следующее: «Преференции распространяются на виды продукции, имеющие последующие элементы кода ОКПД после вида продукции девятизначного кода ОКПД, указанного в перечне, утвержденного Постановлением № 649».
Этот же вывод, но только применительно к Приказу Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 № 155, сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 02.10.2015 № ОГ-Д28-12783.
3. Можно ли одновременно применять преференции и антидемпинговые меры?
Нет, нельзя. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 20.02.2015 № Д28и-410. Это означает, что если применены преференции, предусматривающие снижение цены, и при этом цена снижена более чем на 25 %, то меры, предусмотренные ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не применяются.
4. Как подтверждать страну происхождения товара?
Данный вопрос актуален при применении Приказа Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 № 155, которым установлен запрет на допуск к участию в закупках отдельных товаров. В рамках этого Приказа специально не указано, каким документом подтверждается страна происхождения товара.
В Письме Минэкономразвития РФ от 27.07.2015 № ОГ-Д28-10063 сказано, что в этом случае страна происхождения может быть подтверждена любым способом. В том числе это может быть СТ-1, декларация, составленная в произвольной форме. Однако в Письме Минэкономразвития РФ от 17.09.2015 № Д28и-2780 сказано, что страна происхождения подтверждается сертификатом по форме СТ-1.
5. Может ли участник предоставить сертификат СТ-1, выданный третьему лицу?
Да, это возможно. В некоторых случаях требуется сертификат СТ-1 для подтверждения страны происхождения товара.
Возникает вопрос: можно ли предоставить сертификат, который был выдан на имя третьего лица, не участника закупок?
В судебной практике считается, что это возможно. Так, например, в Решении АС Свердловской области от 30.04.2015 № А60-4073/2015 сказано следующее:
«Ссылку заявителя на Приложение № 2 к приказу ТПП РФ от 25.08.2014 № 64 суд считает несостоятельной, так как при наличии действующего акта экспертизы подача нового заявления на выдачу акта экспертизы является нецелесообразным в виду того, что ранее выданный акт на соответствие предполагаемого к поставке товара подтверждает соответствие товара требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем отсутствует необходимость проведения повторной экспертизы».
6. Как осуществлять закупку, если закупаются товары, часть которых должна закупаться с преференциями для организаций инвалидов, а часть – нет?
Как известно, организациям инвалидов предоставляются преференции в отношении тех товаров, работ и услуг, которые попали в перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 341. Но может возникнуть случай, когда объектом закупки являются как товары из перечня, так и другие. В Письме Минэкономразвития РФ от 19.08.2014 № Д28и-1616 сделан вывод, что устанавливать преференции организациям инвалидов в этом случае нельзя.