Важные изменения в ЖКХ
2017 год
В каких случаях возможны прямые договорные отношения между РСО и потребителями коммунальных услуг
Немного об истории вопроса. Первоначальная редакция Жилищного кодекса РФ четко предусматривала, что управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам. Никаких прямых правоотношений между РСО и собственниками не предполагалось. Однако это было невыгодно управляющим организациям. Поэтому управляющие организации пытались представить дело так, что они являются всего лишь агентами собственников, от имени которых управляющие организации заключают договора на оказание коммунальных услуг с собственниками. Другими словами, так вводилась система прямых договоров с РСО.
Это было незаконно. Невозможность прямых договорных отношений подтверждалась как письмами Минрегиона РФ, так и судебной практикой.
Постепенно в сознании управляющих организаций, РСО и потребителей стала складываться схема, которая и была предусмотрена законом: управляющие организации заключают договоры на коммунальные ресурсы с РСО; собственники заключают с управляющей организацией договор на оказание коммунальных услуг (услуг, а не ресурсов!).
Однако после принятия Федерального закона 29.06.2015 № 176-ФЗ ситуация вновь стала запутанной. Начнем с цитат из закона.
Часть 17 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ:
«Договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора».
Часть 18 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ:
«В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации».
Главный вывод, который извлекли из этого управляющие организации, состоял в следующем: прямые договорные отношения между собственниками и РСО возможны; управляющим организациям договоры на поставку коммунальных ресурсов с РСО не требуются.
Что же на самом деле? Запрет на прямые договорные отношения между собственниками помещений в доме и РСО (при наличии управляющей организации) сохраняется. Из этого правила сделано только четыре исключения (п. 17 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).
Первое. Если до вступления в силу Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ между собственниками и РСО были заключены договоры, то они продолжают действовать. Из этого был сделан ошибочный вывод: если до вступления в силу закона между РСО и потребителями были заключены договоры, пускай и с нарушением, то договоры продолжают действовать. Другими словами, эту норму воспринимали так, будто Федеральный закон реабилитировал, узаконил договоры, которые были заключены ранее в обход запрета на прямые договорные отношения между собственниками помещений и РСО. Повторюсь, это ошибочная трактовка. Но как же правильно понимать эту норму?
Закон не может допускать нарушение закона. Поэтому рассматриваемая норма не «прощает» договоры, которые были заключены с нарушением закона. Эта норма означает следующее: если ранее между собственниками и РСО был заключен договор в ситуации, когда это допускалось законом, то договор продолжает действовать. Но когда это было возможно, если начиная с 2005 года действовал запрет на прямые договорные отношения между РСО и собственниками?
Еще до вступления в силу Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ была предусмотрена ситуация, когда закон допускал прямые договорные отношения между РСО и собственниками. Если управляющая организация уклонялась от заключения договора на поставку ресурсов с РСО, то исполнителем коммунальных услуг признавалось РСО, договорные отношения возникали между РСО и собственниками. Вот именно этот случай имеется ввиду в ч. 17 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ.
Второе. С этой нормой все просто. Если собственники изменили способ управления, они могут принять решение о сохранении ранее действовавшего порядка предоставления коммунальных услуг.
Третье. Из сказанного выше должно быть понятно и третье исключение из общего правила о запрете на прямые договорные отношения между РСО и собственниками. Если управляющая организация выбрана, но она не заключила договор на поставку ресурсов с РСО, то договорные отношения возникают между РСО и собственниками. Об этом сказано, например, в Письме Минстроя РФ от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04.
Четвертое. Если РСО расторгло договор с управляющей организацией, то договор заключается между РСО и собственниками. РСО расторгает договор с управляющей организацией в случае, когда у управляющей организации возник долг по оплате коммунальных ресурсов.
Только в указанных четырех случаях допускаются прямые договорные отношения между РСО и собственниками помещений в доме. По общему же правилу прямые договорные отношения между РСО и собственниками помещений в доме запрещены в случае, если собственники выбрали управляющую организацию. Заключить договор с РСО обязана управляющая организация.
В каком порядке оплачиваются коммунальные ресурсы на ОДН
Для начала стоит разобраться в новой терминологии.
Первое. Под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов.
Обратите внимание, что для обеспечения благоприятных и безопасных условий использования общего имущества также оказываются коммунальные услуги, но только в случаях, предусмотренных Правилами оказания коммунальных услуг. Какие это случаи?
Об этом сказано в Письме Минстроя РФ от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04: «Если в многоквартирном доме выбран способ управления непосредственное управление или способ управления не выбран или не реализован, то оплата холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется потребителями в таком многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги, которая в указанном случае включает плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме».
В указанных случаях для содержания ОДН оказываются коммунальные услуги. В таких случаях коммунальные услуги оплачиваются в прежнем порядке: либо по нормативу, либо по приборам учета.
Второе. Под коммунальными ресурсами понимается холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Обратите внимание, для содержания общего имущества используются коммунальные ресурсы. Однако такие коммунальные ресурсы не являются коммунальными услугами (за исключением случаев, указанных выше).
Теперь перейдем к вопросу о том, как платить за коммунальные ресурсы и коммунальные услуги на ОДН. Главное об этом сказано в п. 42 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354:
«Потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее — коммунальные услуги, предоставленные на общие домовые нужды).
Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».
Итак, возможно три ситуации:
1) плата за коммунальные ресурсы включается в плату за содержание общего имущества. В этом случае оплата за коммунальные ресурсы производится только по нормативу потребления коммунальных ресурсов, установленному региональными властями (показания приборов учета не применяются). Нормативы должны быть установлены региональными властями до 1 июня 2017 года. До того момента, пока нормативы потребления коммунальных ресурсов, не установлены, расчет ведется по нормативам оказания коммунальных услуг на ОДН, которые также устанавливаются региональными властями. Расчет по приборам учета с августа 2017 года допускается, если решение об этом принято общим собранием собственников.
При первоначальном включении платы за коммунальные ресурсы на ОДН в плату за содержание общего имущества производится суммирование каждого элемента платы. Вот как об этом сказано в Письме Минстроя:
расчет размера платы «производится путем суммирования лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом:
— установленного в многоквартирном доме в каждом расчетном периоде начиная с января 2017 года размера платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме,
— размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, исходя из норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, действующего на 1 ноября 2016 года, и тарифов на соответствующие коммунальные ресурсы, действующие в каждом расчетном периоде начиная с января 2017 года».
После того, как региональные власти утвердят нормативы коммунальных ресурсов на ОДН, общее собрание собственников должно принять решение о включении платы за коммунальные ресурсы на ОДН в состав платы на содержание ОДН. Если общее собрание не примет такого решения, то плата за коммунальные ресурсы на ОДН будет не прибавляться к плате за содержание общего имущества, но, напротив, будет входить в такую плату за содержание общего имущества.
Вот простой пример. Допустим, что плата за содержание общего имущества, утвержденная собственниками на общем собрании, была равна 1 тыс. рублей. С января 2017 года к этой 1 тыс. рублей прибавляется плата за коммунальные ресурсы на ОДН, например еще 500 рублей. Общий размер платы составит 1,5 тыс. рублей. Но после того, как региональные власти утвердят нормативы потребления коммунальных ресурсов, размер платы за коммунальные ресурсы будет не прибавляться к плате за содержание общего имущества, а будет входить в такую плату. Поэтому общий размер платы составит не 1,5 тыс. рублей, а все ту же 1 тыс. рублей, из которой 500 рублей пойдут на оплату коммунальных ресурсов на ОДН.
Обратите особое внимание, что к рассматриваемой ситуации не применяются Правила оказания коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 в части оплаты коммунальных услуг.
2) оплата коммунальных ресурсов на ОДН осуществляется в рамках платы за коммунальные услуги. Когда это возможно? В случаях, когда в доме выбрано непосредственное управление или способ управления не выбран или не реализован. На эту ситуацию Правила оказания коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, распространяются полностью. Оплата производится либо по нормативу, либо по приборам учета.
3) плата за коммунальные ресурсы на отопление оплачивается во всех случаях как коммунальная услуга. На оплату коммунального ресурса отопления на ОДН полностью распространяются Правила оказания коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Размер платы определяется либо по приборам учета, либо по нормативу.
Верховный суд запретил отключать коммунальные услуги за долги
«Отключим свет!» — это, пожалуй, самая популярная угроза, с которой сталкиваются собственники квартир. Управляющие организации, в погоне за 100 %-ой собираемостью платежей за ЖКХ, страшат жильцов отключением воды, газа, электричества. Причем никто не собирается выяснять, почему человек не смог заплатить за коммуналку. Может быть из-за болезни? Или задержали зарплату? Управляющую организацию это не волнует. На защиту людей встал Верховный суд.
В своем Постановлении от 27.06.2017 № 22 разобрал много ситуаций, связанных с содержанием жилья и оказанием услуг собственникам квартир. Но самое важное разъяснение суда содержится в пункте 40.
Верховный суд сказал, что наличие задолженности по коммунальным услугам само по себе не является основанием для отключения воды, света или газа. Отключить услуги можно только с учетом всех обстоятельств. Каких? Верховный суд выделил следующие:
1) отключение коммунальной услуги должно быть соразмерно допущенному собственником нарушению. Например, если долг составляет всего 300 рублей, то нельзя отключать из-за этого свет, ведь отключение лишит человека возможности комфортно проживать в квартире;
2) отключение услуги не может выходить за пределы действий, которые необходимы для устранения нарушения закона. Другими словами, отключение возможно лишь тогда, когда других механизмов воздействия на должника нет. Например, управляющая организация должна предупредить человека о возникшем долге, предоставить ему отсрочку или рассрочку по оплате коммуналки. Только после того, как будут исчерпаны возможности «мирного» решения ситуации, можно отключать коммунальные услуги;
3) отключение коммуналки не должно создавать угрозу жизни и здоровью других лиц. Это означает, что отключение коммунальной услуги не может причинять вред лицам, которые не являются должниками. Например, в квартире проживает одинокая мать с ребенком. Собственником квартиры является мать и платить за коммуналку должна она. Часто бывает так, что денег нет, возникает долг. Отключение воды в этой ситуации ставит под угрозу здоровье ребенка, поэтому отключение невозможно.
Что получаем? Если у вас возник долг по коммунальной услуге, то не надо бояться отключения. Управляющая организация должна сначала договориться с вами, должна предложить механизм погашения долга (отсрочка, рассрочка, а то и прощение части долга). Вы можете настаивать, что отключение невозможно, так как это поставит под угрозу жизнь и здоровье людей, которые должниками не являются.
2018 год
Прямые договоры между собственниками и РСО
Госдума приняла закон, по которому серьезно изменится порядок предоставления коммунальных услуг. Ниже Вы найдете ответы на самые важные вопросы, связанные с этими изменениями.
Как предоставлялись коммунальные услуги до изменений?
Предоставлять коммунальные услуги собственникам квартир должны исполнители. Такими исполнителями являются управляющие организации или ТСЖ. Это зависит от способа управления.
Чтобы предоставлять коммунальные услуги исполнители должны получить коммунальный ресурс от ресурсоснабжающей организации (РСО). Управляющая организация (ТСЖ подразумеваем) получает от РСО коммунальные ресурсы, предоставляет коммунальные услуги собственникам, собирает с собственников плату за коммунальные услуги и рассчитывается с РСО. Так должно быть по закону.
Зачем нужны изменения?
Официально озвучивается такая позиция: управляющие организации собирают деньги за коммунальные услуги и не перечисляют деньги в РСО. В итоге у организации образуется задолженность, а это может привести к отключению коммунальных услуг. Плюс большая задолженность мешает РСО развиваться и предоставлять качественные услуги.
Предполагается, что прямые договоры между собственниками и РСО решат проблему платежей. При этом не учитывается, что РСО уже сейчас имеет законные способы перехода на прямые договоры с собственниками, но не пользуется этим правом. Почему? Потому что сами по себе прямые договоры панацеей не являются. Проблема неплатежей не в отсутствии прямых договоров, которые, кстати, порождают еще большие проблемы для РСО, а в самой системе управления домами.
Когда нужны прямые договоры?
Изначально планировалось, что заключение прямых договоров между собственниками квартир и РСО станет обязательным. Затем от этой идеи отказались. По принятому закону прямые договоры будут действовать в следующих случаях:
1) если решение об этом примет общее собрание собственников;
2) если РСО расторгнет договор с управляющей организацией, у которой возник долг;
3) если собственники изменят способ управления (например, с непосредственного управления перейдут на управляющую организацию), но примут решение сохранить заключенные ранее прямые договоры с РСО.
Как заключается договор с РСО?
Правительство должно будет утвердить типовую форму договор на оказание коммунальных услуг, который будет заключаться между собственниками и РСО. При этом в законе подчеркивается, что заключение договора в письменной форме не требуется. Это означает, что собственники «присоединяются» к договору, который должен соответствовать типовой форме. Другими словами, закон освобождает собственников от необходимости заключать договор в письменной форме.
Что остается управляющей организации?
Вот это очень интересный вопрос. Кажется, что дело обстоит так: раз собственники на общем собрании приняли решение о переходе на прямые договоры с РСО, то управляющая организация уже никакого значения не имеет.
Но все не так просто, а все из-за формулировки новой ч. 8 ст. 157.2 ЖК. Там сказано, что РСО вправе отказаться от заключения договора с управляющей организацией, если заключен прямой договор с собственниками. Вправе? То есть не обязана. Поэтому формально сохраняется возможность для РСО заключить договор не с собственниками, а с управляющей организацией. Можно уверенно утверждать, что РСО массово воспользуются этой лазейкой и тем самым «похоронят» переход на прямые договоры.
Что еще интересного?
На уровне закона получило закрепление правило: если управляющая организация не заключила договор с РСО, то коммунальные услуги предоставляет РСО по прямому договору с собственниками. Раньше аналогичное правило было только в п. 17 Постановления Правительства от 06.05.2011 № 354.
Важно учитывать, что это правило касается случая, когда собственники на общем собрании не приняли решение о переходе на прямые договоры с РСО.
Решение Конституционного суда, которое дорого обойдется собственникам квартир
Почти в каждом многоквартирном доме есть коммерческая недвижимость — магазины, офисы. В таких домах часто возникают споры между собственниками квартир и собственниками коммерческой недвижимости: должны ли последние платить за содержание общего имущества, а если должны, то в каком размере.
Все последние годы судебная практика давала однозначный ответ на эти вопросы: собственники коммерческой недвижимости должны платить за содержание общего имущества дома наравне с собственниками квартир; размер платы за содержание устанавливается одинаковым для всех собственников. И вот в своем последнем Постановлении от 29.01.2018 г. Конституционный суд РФ высказывает позицию, которую можно назвать странной.
Сначала посмотрим на законодательство. В соответствии со ст. 158 ЖК РФ собственники помещений в доме обязаны нести расходы на общее имущество. Размер расходов должен быть соразмерен доле в праве общей собственности. Доля эта, напомним, пропорциональна площади помещения, которое принадлежит собственнику.
В п. 31 Постановления Правительства от 13.08.2006 № 491 сказано, что размер платы за содержание общего имущества определяется на общем собрании собственников. В норме специально подчеркивается: размер платы устанавливается равным для всех собственников помещений в доме.
Из этих норм вытекает однозначный вывод: ставка, по которой собственники платят за содержание общего имущества дома, должна быть равной, но при этом установлена таким образом, чтобы она позволяла нести расходы соразмерно доле в общем имуществе. Проще говоря: ставка устанавливается одинаковой для всех собственников, но ставка берется на 1 кв. м площади помещения. Это правило касается как жилых, так и нежилых помещений.
И вот в Конституционный суд попадает спор. Собственник квартир пытался признать незаконным решение общего собрания, которое установило, что собственники квартир платят по ставке 25 рублей за 1 кв. м., а собственники коммерческой недвижимости — по ставке 10 рублей за 1 кв. м. Да, такое часто случается. Если собственники коммерческой недвижимости владеют помещениями в доме, общая площадь которых значительна, то на общем собрании они могут «продавить» подобное решение, которое очевидно ущемляет права собственников квартир.
Что же решил суд? Как не поразительно, суд сослался на те же самые нормы, что указаны выше, и… принял другое решение. Суд указал, что закон не запрещает изменять долю участия собственников отдельных категорий помещений в содержании общего имущества. Другими словами, закон не запрещает предусматривать размер платы, например, для собственников магазинов в доме в меньшем размере, чем размер платы для собственников квартир. Поразительное решение!
Суд ссылается на ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, в которой четко сказано, что собственник каждого помещения в доме несет расходы соразмерно своей доли, но при этом делает вывод, что размер расходов (установленный законом императивно!) может быть изменен по решению общего собрания. Абсурдность подобного заключения очевидна.
Что это значит для собственников квартир? Это означает, что если у Вас в доме есть магазины, офисы, то скоро ждите общего собрания. Собственники магазинов и офисов попытаются через общее собрание «продавить» решение об уменьшении размера платы для себя. Что делать?
Важно учитывать, что Конституционный суд указал: да, размер платы может различаться, но эта разница должна иметь объективные основания. То есть уменьшение размера платы для собственников отдельных категорий помещений возможно в случае, если будет доказано, что назначение помещения и другие сходные обстоятельства позволяют уменьшить размер платы. Например, собственники офисов не пользуются лифтом в доме, поэтому размер платы для них может быть уменьшен на размер содержания лифтов.
Обзор нормативных актов в ЖКХ
1. ГОСТ Р 51617—2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования
Данный ГОСТ Р разрабатывался некоммерческим партнерством управляющих компаний. Поэтому он вобрал в себя все типичные ошибки в понимании правового регулирования деятельности управляющих организаций. К сожалению, раз документ стал ГОСТом, применять его необходимо. Посмотрим, какие же принципиальные моменты содержатся в ГОСТ 51617—2014.
Первое. Коммунальные услуги и коммунальные ресурсы. Пожалуй, единственный положительный момент в ГОСТе — это четкое разграничение коммунальных услуг и коммунальных ресурсов. Управляющие организации предоставляют потребителям не коммунальные ресурсы, а коммунальные услуги. Разница вот в чем.
Коммунальные ресурсы — это газ, вода, электричество и т. п. Коммунальные же услуги включают в себя не только газ, воду или электричество, но и содержание общего имущества, а также ряд иных действий управляющей организации. Так, например, в рамках теплоснабжения ГОСТ Р предусматривает в составе коммунальных услуг осуществление работ по поддержанию инженерных сетей в нормативном порядке, обеспечение эффективной работы системы вентиляции, повышение эффективности тепловой защиты.
Второе. Договор управления — это договор оказания услуг. Такой вывод следует из п. 3.2 ГОСТ РФ 51617—2014. Это спорный вопрос. Однако сейчас, например, я все-таки склоняюсь к тому, что договор управления — это договор оказания услуг. Это не подряд, не агентский договор. По договору управления собственникам предоставляется услуга управления домом, а не работы по содержанию дома. Конечно, работы по содержанию дома оказываются в рамках услуг по управлению. Но предметом договора являются управленческие услуги.
Третье. Состав коммунальных услуг. Как следует из п. 4.2 ГОСТ Р 51617—2014 состав коммунальных услуг зависит от наличия соответствующих инженерных сетей в доме, а также от наличия на территории муниципального образования инженерных систем поставки ресурсов. Кроме того, состав услуг, что вполне логично, определяется тем, подключены ли сети дома к централизованным сетям.
Четвертое. Нормативные требования к коммунальным услугам. В ГОСТе приведены ссылки на нормативные требования к оказанию коммунальных услуг.
Теплоснабжение: СНиП 2.01.01.
Горячее водоснабжение: ГОСТ Р 51232, СанПиН 2.1.4.2496—09, СанПиН 4723—88, СанПиН 2.1.4.1074—01.
Холодное водоснабжение: ГОСТ Р 51232, СанПиН 2.1.4.1074—0, СНиП 2.04.01.
Водоотведение: СНиП 2.04.01, ВСН 58–88 (р), Приказ Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168.
Электроснабжение: ГОСТ 13109, ГОСТ 29322, СП 31-110-2003, Приказ Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6.
Газоснабжение: ГОСТ 5542, ГОСТ 20448, Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.
Пятое. Обязанности управляющей организации. В ГОСТ Р установлено много новых обязанностей управляющей организации:
1) диспетчерское и аварийно-ремонтное обслуживание;
2) разработка процедур снятия показаний прибора учета, факта предоставления коммунальных ресурсов и услуг ненадлежащего качества. По каждому направлению у управляющей организации должно быть должностное лицо;
3) наличие информационной электронной программы для расчета платы за жилье;
4) наличие квалифицированных специалистов, способных осуществить отключение или ограничение коммунальных услуг;
5) наличие специалистов для ведения претензионной работы;
6) наличие специалиста по ведению работы с ресурсоснабжающими организациями;
7) наличие специалистов для обеспечения нормативного содержания инженерных сетей;
8) контроль качества предоставления коммунальных услуг, в том числе проведение анкетирования, изучения документации и т. п.
Шестое. Не все из указанных выше специалистов должны быть в штате управляющей организации. ГОСТ 51617 допускает заключение договоров с третьими лицами, которые возьмут на себя часть обязанностей управляющей организации. Это грубо нарушает ст. 313 ГК РФ, так как по существу правоотношений между управляющими организациями и собственниками исполнение договора управления может быть только личным.
2. ГОСТ Р 51929—2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения
Значение ГОСТ Р 51929—2014 сложно переоценить. В жилищном законодательстве отсутствую нормативные определения важнейших понятий. Данный ГОСТ Р во многом решает данную задачу. Обратить внимание необходимо на следующее.
Первое — безопасное состояние. Под безопасным состоянием понимается свойство дома противостоять переходу в аварийное состояние. Значение данного понятия в том, что управление домом должно обеспечивать безопасное проживание (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).
Второе — внутриквартирное оборудование. В ГОСТ Р 51929—2014 под этим понимается оборудование, которое 1) находится в квартире, 2) имеет соединение с внутридомовой системой инженерных сетей. Причем внутриквартирным будет оборудование, подключенное до первого запорного соединения или устройства.
Третье — граница эксплуатационной ответственности. Согласно ГОСТ Р граница определяется по соглашению сторон, но, как правило, по первому запорному устройству. Если соглашением сторон граница эксплуатационной ответственности не определена, то необходимо руководствоваться границей балансовой принадлежности.
Четвертое — комфортные условия проживания. Это понятие также связано с целями управления домом, указанными в ст. 161 ЖК РФ. Под комфортными понимаются такие условия проживания, которые соответствуют нормативным требованиям.
Пятое — многоквартирный дом. Пожалуй, это самое важное определение в ГОСТ Р 51929—2014. Конечно, в Постановлении Правительства РФ уже дано определение многоквартирного дома, но определение, данное в ГОСТ Р, более полное. Итак, под многоквартирным домом понимается 1) объект капитального строительства, который включает 2) внутридомовую инженерную систему, 3) помещения общего пользования, не являющиеся частью квартир, 4) иные помещения, не принадлежащие отдельным собственникам, 5) жилые помещения, предназначенные для проживания двух и более семей, 6) причем эти помещения имеют самостоятельные выходы в помещения общего пользования. К многоквартирным не относятся дома блокированной застройки. В состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, придомовая территория (земельный участок).
Шестое — содержание общего имущества многоквартирного дома. Под этим в ГОСТ Р понимается 1) непрерывное и 2) постоянное выполнение комплекса работ и услуг, которые включены в план работ, перечень работ и услуг, а также дополнительные виды работ и услуг. Каждая из указанных категорий раскрывается в ГОСТ Р отдельно.
Седьмое — услуга управления многоквартирным домом. Под этим в ГОСТ Р понимается деятельность по организации процессов, работ и услуг. Обратите внимание, услуга управления не совпадает по своей сути с услугами и работами по содержанию дома. Услуга управления — это именно деятельность по организации процессов, работ и услуг, а не сами работы, услуги.
3. ГОСТ Р 56038—2014 Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования
Данный ГОСТ Р практически не содержит новых норм. По сути ГОСТ Р 56038—2014 только обобщает нормы различных актов жилищного законодательства. Вот на что необходимо обратить внимание.
Первое. Потребителем услуг управляющих организаций являются не только собственники. Потребителями также являются лица, у которых есть законные основания пользоваться помещением в доме. Об этом сказано в п. 3.3 ГОСТ Р.
Второе. Обязательным условием заключения договора управления является разграничение ответственности. То есть собственники и управляющая организация должны четко прописать, за что отвечает управляющая организация, а за что — собственник. Для этого собственники должны утвердить состав общего имущества, которое передается в управление. Форма списка, в котором отражается состав общего имущества, приведена в ГОСТ Р 56038—2014.
Третье. В услуги управления многоквартирными домами включаются следующие:
— прием, хранение и ведение технической документации на дом. ГОСТ Р утверждена форма акта, которым прежняя управляющая организация передает техническую документацию новой управляющей организации;
— сбор, обновление и хранение информации о собственниках помещений и нанимателях. При этом должны соблюдаться требования законодательства о защите персональных данных;
— определение технического состояния общего имущества;
— подготовка планов и перечней работ и услуг по содержанию многоквартирного дома. Управляющая организация готовит для собственников предложения по указанным перечням. Такие предложения должны иметь экономическое и техническое обоснование. Управляющая организация должны предложить собственникам минимальную, среднюю и максимальную цену работ и услуг по перечню;
— управляющая организация должна обосновать финансовые потребности, необходимые для содержания общего имущества;
— заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями;
— содержание многоквартирного дома. Управляющая организация может оказывать услуги, выполнять работы как лично, так и с привлечением третьих лиц. Причем привлекать третьих лиц необходимо по конкурсу (разд 5.7 ГОСТ Р 56038—2014);
— подготовка предложений по передачи общего имущества в аренду. Управляющая организация может сама искать соответствующие предложения, а может рассматривать поступающие предложения. Причем в каждом из этих случаев управляющая организация должна исходить из интересов собственников;
— взаимодействие с собственниками, ознакомление их с документами, относящимися к управлению домом;
— организация и проведение общих собраний, в том числе подготовка документов, помещений, рассылка уведомлений, регистрация и т. п.;
— начисление и контроль за расходами;
— документальное подтверждение факта выполнения работ и услуг. Только при условии такого подтверждения возможна оплата работ и услуг;
— документальное подтверждение предоставления услуг и работ ненадлежащего качества;
и т. д.
4. ГОСТ Р 56192—2014. Услуги содержания общего имущества в многоквартирных домах. Общие требования
В ГОСТ Р 56192—2014 установлены общие требования к порядку содержания имущества многоквартирного дома. Вот основные моменты, на которые необходимо обратить внимание.
Первое. В ГОСТе дано точное определение текущего ремонта. Согласно ГОСТу ремонт считается текущим, если он затрагивает не более 30 % от объема ремонтируемой части многоквартирного дома. Текущее содержание дома предполагает профилактические действия, поддерживающие многоквартирный дом и его элементы в нормативном состоянии, а также обеспечивающие комфортное проживание в доме.
Второе. В ГОСТе подчеркивается, что текущий ремонт может выполняться как управляющей организацией самостоятельно, так и с привлечением третьих лиц.
Третье. Если на дом отсутствует техническая документация, то управляющая организация обязана ее восстановить. Это касается и тех случаев, когда документация не была передана прежней управляющей организацией.
Четвертое. Состав планируемых работ формируется 1) по итогам осмотра общего имущества, 2) в соответствии с составом работ, приведенным в Приложении к ГОСТу 56192—2014. Состав работ оформляется в план и перечень работ. На основании плана и перечня работ устанавливает график объема и периодичности работ. Утверждают план, перечень работ, а также график, собственники помещений в доме.
Пятое. Работы в рамках текущего содержания дома осуществляются в рабочее время и в рабочие дни. Об этом сказано в п. 4.9 ГОСТа.
Шестое. Собственники должны платить за содержание жилья таким образом, чтобы собранных средств хватило на выполнения работ по текущему содержанию и ремонту.
Седьмое. С лицевого счета многоквартирного дома средства могут быть списаны только при наличии акта выполненных работ.
Восьмое. На фасад многоквартирного дома должен быть составлен паспорт. Управляющая организация должна разместить на фасаде табличку с номером дома.
Важные правовые позиции судов
Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 г. «О свободе договора и ее пределах»
П.п. 2–4: Устанавливают критерии отнесения норм законодательства к императивным или диспозитивным.
П. 8: Злоупотребление правом стороной договора является основанием для отказа в судебной защите нарушенных прав такой стороны.
П. 9: Вводится защита слабой стороны договора, которая может потребовать либо расторжение договора, неоправданно ущемляющего права, либо не применять соответствующие положения договора (В п. 10 Постановления указаны принципы определения слабой стороны договора).
П. 11: Договор толкуется в пользу контрагента то стороны, которая подготовила проект договора.
Постановление Пленума ВС РФ, ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»
П. 1: Права собственников могут быть ограничены только федеральными законами. Иные акты применению не подлежат.
П. 45: Иск в рамках ст. 304 ГК можно предъявить не только в случае, когда права и законные интересы собственника имущества нарушены, но и в случае, если есть реальная угроза нарушения прав и законных интересов.
П. 66: Определен момент возникновения права общей собственности на земельный участок под многоквартирным домом. Указано, что земельный участок переходит собственникам помещений в доме бесплатно и без дополнительных решений органов власти.
П. 67: Если право общей собственности на земельный участок не возникло, то собственником является муниципальное образование или государство. В этом случае собственники помещений в доме признаются законными владельцами участка и могут защищать свое владение в соответствии со ст. 305 ГК.
Постановление Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 г. № 35 «О последствиях расторжения договора»
П. 3: Суд указал, что расторжение договора прекращает обязанности, которые являются предметом договора. Однако обязанности, которые вытекают из расторгнутого договора, но которые по своей природе подлежат применению после расторжения договора, продолжают применяться (гарантийный срок и т. п.).
Информационное письмо ВАС РФ от 21.12.2005 г. № 104
П. 1: Расторжение договора не лишает права требовать возврата основного долга, а также имущественных санкций, связанных с ненадлежащим исполнением договора (неустойка).
П. 2: Односторонний отказ от договора возмездного оказания услуг не означает, что заказчик не должен оплатить расходы исполнителя, которые тот понес в счет услуг, не оказанных на момент расторжения договора.
П. 5: Если исполнитель лишился лицензии за действия, за которые отвечает самостоятельно, то это не является основанием для отказа заказчику в праве требовать оплату убытков, возникших из-за невозможности исполнить условия договора.
Информационное письмо ВАС РФ от 05.05.1997 г. № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»
П. 1: Пропуск срока для передачи спора по протоколу разногласий (ст. 445 ГК) не является бесспорным основанием для отказа в иске. Иск рассматривается, если ответчик не возражает.
П. 2: Понуждать к заключению публичного договора может только контрагент лица, для которого заключение договора является обязательным. Само лицо, для которого заключение договора обязательно, обратиться с аналогичным иском не может.
П. 5: Конклюдентные действия могут рассматриваться как согласие на внесение изменений в договор.
П. 10: Если подрядчик нарушил срок работ или превысил смету, то это может быть основанием для расторжения договора подряда.
Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
П. 1: Положения гражданского законодательства толкуются только с учетом основных принципов, изложенных в ст. 1 ГК. В том числе должно учитываться требование о добросовестности участников оборота, а также недопустимость извлечения выгоды из недобросовестного или незаконного поведения.
П. 7: Злоупотребление правом (ст. 10 ГК) является основанием для признания сделки недействительной.
П. 8: Сделка, совершенная в обход закона, может быть признана недействительной на основании ст. 10 ГК.
П. 12: Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Вина в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано иное.
П. 13: Если использованы новые материалы для устранения вреда, причиненного третьим лицом, и применение таких материалов повышает стоимость имущества, то это не является основанием для отказа в возмещении убытков.
П. 14: Если лицо, которое нарушило право, получило в результате этого доходы, то пострадавшее лицо может требовать упущенную выгоду в размере, не меньше размера полученных доходов.
П. 29: Уклонение участников юридического лица (например ТСЖ) от управления, конфликт между участниками, невозможность создания органов управления — все это может быть основанием для ликвидации юридического лица по заявлению участника или учредителя.
П. 38: Замощение земельного участка не является самостоятельной недвижимой вещью и является частью участка.
П. 40: Право собственности на общее имущество многоквартирного дома возникает независимо от создания ТСЖ или членства в нем.
П. 41: К отношениям собственников общего имущества нежилого здания по аналогии применяются нормы ГК и ЖК, регулирующие общее имущество многоквартирного дома.
П. 50: К сделкам относятся в том числе выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете и односторонний отказ от договора.
П. 63: Юридически значимые сообщения направляются: для физических лиц — по месту жительства или пребывания, по месту, указанному лицом; для юридических лиц — по месту регистрации. Лица несут риск последствий неполучения сообщений, направленных по указанным адресам. Сообщение считается доставленным, если оно было направлено по указанным адресам. Если адресат получил сообщение, то он не может ссылаться на то, что оно направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме.
П. 65: Юридически значимое сообщение может быть направлено любым способом (электронная почта, факс и т. д.), если конкретный способ позволяет установить кому направлено сообщение и от кого.
П. 67: Юридически значимое сообщение считается доставленным и в том случае, если адресат уклонился от получения сообщения на почте, а также иным образом отказался ознакомиться с сообщением.
П. 70: Заявление о недействительности сделки не применяется, если лицо, делающее такое заявление, действует недобросовестно, в том числе, если из поведения такого лица после заключения сделки давало основания третьим лицам полагаться на действительность сделки.
П. 73: Если сделка нарушает требования закона, то она является оспоримой. Исключения должны быть прямо установлены законом. Например, для публичной сделки исключение установлено ст. 426 ГК.
П. 74: Если сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы или на права и интересы третьих лиц, то сделка является ничтожной. Договор, который противоречит сущности данного вида договора, как она следует из закона, может быть признан ничтожным.
П. 75: Под публичными интересами понимаются: интересы неопределенной группы лиц, обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды. Если условие договора нарушает прямой запрет, установленный в законе, то такое условие является ничтожным. Если сделка нарушает права публично-правового образования, то само по себе это не означает нарушение публичных интересов.
П. 89: Если сделка совершена лицом, у которого отсутствует лицензия в ситуациях, когда она требуется по закону, то сделка не может быть признана недействительной. Однако это является основанием для расторжения договора и возмещения убытков.
П. 99: Установлены условия признания сделки недействительной, если сторона договора при заключении договора была обманута.
П. 104: К решениям общего собрания дома применяются положения ГК только в части, не противоречащей ЖК.
П. 109: Дано определение существенных неблагоприятных последствий, при наличии которых собственник может оспаривать решение общего собрания.
Постановление Пленума ВС РФ от 22.11.2016 г. № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»
П. 2: Обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, которые не участвуют в обязательствах.
П. 9: Расходы по исполнению обязательства несет должник. Это не касается расходов кредитора, связанных с принятием исполнения.
П. 11: Сторона публичного договора, для которой заключение договора было обязательным, не может в одностороннем порядке отказаться от договора.
П. 14: При одностороннем отказе или изменении договора сторона, принявшее соответствующее решение, должна действовать разумно и добросовестно, учитывать права и законные интересы другого лица. Если это требование нарушено, то отказ может быть признан ничтожным.
П. 17: Кредитор может отказаться принимать частичное исполнение. Однако если речь о денежном исполнении, то кредитор обязан принять частичное исполнение.
П. 20: Право третьего лица на исполнение обязательства за должника (ст. 313 ГК) не требует обязательного оформления.
П. 37: Разъясняется порядок погашения долга по ст. 319 ГК.
П.п. 39–41: Разъясняется порядок зачета средств должника по ст. 319.1 ГК.
П.п. 57–58: Разъясняется порядок применения правил о приостановлении встречного предоставления (ст. 328 ГК).
Информационное письмо ВАС от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными»
П. 1: Если не достигнуто соглашение по все существенным условиям договора, то договор является незаключенным и не может быть признан недействительным.
П. 7: Если своими действиями стороны фактически подтверждают наличие договора, то отсутствие формально заключенного договора не принимается во внимание. В этом случае между сторонами действуют фактические договорные отношения.
П. 10: Если спор в отношении индивидуально-определенной вещи вытекает из договорных правоотношений, то лицо, требующее возврата вещи, не обязано доказывать свое право собственности.
П. 11: Если сторона настаивает на каком-либо условии договора, то такое условие считается существенным, даже если имеется диспозитивная норма на случай, если стороны не достигли соглашения.
Постановление Пленума ВС от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»
П. 3: Разъясняется понятие упущенной выгоды.
П. 4: Если истец не может доказать точный размер убытков, то суд не может отказать ему во взыскании убытков.
П. 5: Для взыскания убытков надо доказать: факт причинения убытков, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, причинно-следственную связь, вину. Ответственность может наступать не на основании вины, а на основании риска.
П. 8: Разъясняется, что понимается под понятием «непреодолимой силы».
П. 11: При расторжении договора размер убытков определяется в том числе с учетом риска изменения цены на товары, работы и услуги, которые являлись предметом договора. Такой риск несет сторона, по вине которой договор был расторгнут.
П. 15: Разъясняется порядок применения ст. 406.1 ГК, которая предусматривает механизм возмещения потерь стороны договора, не связанных с нарушением условий договора.
П. 19: Разъясняется, что понимается под добросовестным ведением переговоров, определяются обстоятельства применения ответственности за недобросовестное ведение переговоров.
П. 24: Предъявление требования об исполнении в натуре не лишает возможности требовать возмещение убытков, а также оплаты неустойки.
П. п. 28–36: Разъясняется порядок применения судебной неустойки, которая устанавливается в случае понуждения ответчика к исполнению в натуре.
П. 42: Взысканию подлежат либо проценты по ст. 395 ГК, либо неустойка.
П. 48: Проценты по ст. 395 ГК взыскиваются по день фактической оплаты средств, на которые начисляются проценты.
П. 49: Соотношение ст. 319 ГК и ст. 395 ГК.
П. 55: Соотношение двусторонней реституции и ст. 395 ГК.
П. 61: Не допускается увеличивать размер неустойки по долгу за жилищно-коммунальные услуги.
П. 65: Неустойка рассчитывается до момента фактического исполнения обязательств.
П. 68: Окончание срока действия договора не погашает требование об оплате неустойки.
П. 73: Перечислены основания, по которым суд вправе снизить размер неустойки.
П. 78: Допускается снижение судом в том числе законной неустойки.
Постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»
П. 3: К отношениям по оплате коммунальных услуг применяется законодательство о защите прав потребителей.
П. 12: Плата за содержание жилья вносится независимо от факта пользования общим имуществом дома. Отсутствие письменного договора управления не освобождает от обязанности платить за жилищно-коммунальные услуги.
П. 13: К общему имуществу относится только то имущество, которое соответствует требованиям, указанным ст. 36 ЖК, ч. 1 ст. 290 ГК.
П. 16: Размер платы за содержание общего имущества, который утверждает общее собрание, должен обеспечивать содержание имущества в нормативном состоянии и быть разумным.
П. 17: Управляющая организация не может изменять размер платы по договору управления в одностороннем порядке.
П. 21: При неоказании или ненадлежащем оказании коммунальных услуг потребитель может требовать кроме перерасчета также оплату неустойки, возмещение убытков, денежной компенсации морального вреда и штрафа, определенного в рамках законодательства о защите прав потребителей.
П. 22: Факт предоставления ненадлежащих коммунальных услуг подтверждается не только актом, составленным исполнителем, но также любыми допустимыми доказательствами.
П. 27: Сособственники квартиры вправе заключить отдельные договоры управления и должны получить отдельные платежные документы.
П. 28: За несовершеннолетнего собственника помещения обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг несут его законные представители.
П. 29: Члены семьи собственника квартиры не несут обязанности по оплате взноса на капитальный ремонт дома.
П. 30: Плата за жилищно-коммунальные услуги вносится до 10 числа месяца, следующего за расчетным. При этом плата вносится до 10 числа включительно.
П. 32: Разъясняется порядок зачисления оплаты в случаях, когда не указан период оплаты, собственник не выбрал период оплаты.
П. 35: Определены условия, когда отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией признаются фактически сложившимися договорными отношениями.
П. 36: Последствия оплаты прежней управляющей организации после выбора новой организации.
П. 37: Пропуск по уважительным причинам срока обращения за перерасчетом по коммунальным услугам не является основанием для отказа в перерасчете.
П. 39: Размер пени, определенной по ч. 14 ст. 155 ЖК, может быть уменьшен судом.
П. 40: Определены случаи, когда отключение коммунальных услуг не допускается даже при наличии задолженности.
П. 41: Срок исковой давности по оплате жилищно-коммунальных услуг составляет 3 года и считается для каждого периода платежа самостоятельно.
Отдельные судебные решения
п. 4 Обзора практики ФАС УО от 17.04.2009 г.: Допускается требовать возврата неосновательного обогащения с лица, которое без законных оснований пользуется общедомовым имуществом.
Постановление 20.01.2014 № ВАС-17462/13: Арендатор не обязан платить за коммунальные услуги. Платить за коммунальные услуги — это обязанность арендодателя (см. также вопрос 5 в Обзоре судебной практике № 2 (2015 г.)).
Постановление Президиума ВАС РФ от 22.10.2013 № 1114/13: Никто не может извлекать выгоду из своего недобросовестного поведения.
Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 № 1160/13: Ограждение на земельном участке не может быть признано самостоятельным объектом недвижимости.
Постановление Президиума ВАС РФ от 05.11.2013 № 9738/13: Принцип свободы договора является фундаментальным для гражданского права и может быть нарушен только по исключительным основаниям.
Определении ВС № 93-КГПР13—4: Средства, собранные управляющей организацией с одного дома, не могут быть потрачены на обслуживание другого дома.
вопрос 4 в Обзоре судебной практике № 2 (2015 г.): Платить за содержание общего имущества и коммунальные услуги должен наниматель, а не собственник.