Новый, 1992 год Россия встречала с надеждой и волнением. С первым полуночным ударом кремлевских курантов, знаменующим его наступление, стали отсчитывать время часы столь долго ожидавшихся, особенно после 1985 г., радикальных реформ.

Начинать необходимо было с экономики, превратив ее в конечном счете в рыночную. Для этого требовалось освободить хозяйственную сферу от всевластия государственных бюрократических структур, добиться равноправного сочетания в ней различных форм собственности (государственной, частной, групповой или акционерной), создать условия для свободной конкуренции предприятий и отдельных лиц, для проявления личной инициативы и предприимчивости. Опыт передовых стран Запада убеждал, что рыночные отношения способны при благоприятных условиях обеспечить тот высокий уровень эффективности, которого не смогла достичь советская экономика, построенная на принципиально иных основах. Напомним главные из них: монополия государственной собственности на средства производства, плановое развитие народного хозяйства, жесткая регламентация всех сторон экономической жизни, уравнительный характер распределения доходов.

Соответствующий условиям рыночного хозяйствования прогресс в демократизации политической структуры страны, развитии прав и свобод каждого гражданина призван был дополнить картину перехода российского общества в качественно новое состояние.

Почетный караул. Москва

Начиная проведение реформы, государство и общество неизбежно вошли на годы вперед в полосу переходного состояния. Старые отношения демонтировались, разрушались или отмирали, их заменяли другими. Не все возможно было предусмотреть заранее. Однако новое настойчиво пробивало себе дорогу. Драматическому поиску страной путей и форм выхода на качественно иной уровень развития, поиску, который продолжается и в настоящее время, посвящена данная глава.

ПРОБЛЕМНЫЕ ЗАДАНИЯ

По опыту исторического развития России и других стран вам уже известно, что переход общества от одного этапа развития к другому всегда осложняется многочисленными проблемами и трудностями. Главное заключается в том, насколько они оказываются необходимыми и оправданными с точки зрения исторической перспективы.

1. При изучении материала главы подумайте, в чем заключалась необходимость реформирования страны, утверждения демократических ценностей, свобод и прав личности, принципов рыночной экономики, создания предпосылок полноправного вхождения России в современный цивилизованный мир.

2. Четко определите, что удалось сделать для решения этих проблем в ходе реформ. Какие задачи еще предстоит решать российскому обществу в ближайшем и более отдаленном будущем?

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Выясните, в какой форме существует исполнительная и законодательная власть в вашем городе (поселке, селе) и когда она была установлена. Какие структуры власти выражают (должны выражать) ваши, учащейся молодежи, интересы?

2. На основании собственного опыта, общения с родными и знакомыми уясните, как и в чем изменилась жизнь россиян в связи современным этапом социально-экономического развития страны и приходом к власти представителей нового поколения политических лидеров – В. В. Путина и Д. А. Медведева.

 

§ 43. СТАНОВЛЕНИЕ СУВЕРЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

С ПРЕЗИДЕНТОМ, НО БЕЗ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. Реформы в стране начинались в обстановке полного взаимопонимания всех трех ветвей власти: законодательной (Съезд народных депутатов, Верховный Совет РФ), исполнительной, персонифицированной в фигуре Президента РФ, который вначале возглавлял, а затем полностью контролировал и направлял деятельность федерального правительства, и судебной (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральный прокурор РФ). 30 декабря 1991 г. Б. Н. Ельцин заявил, что у власти впервые появилась возможность сконцентрировать все внимание, всю энергию на России, россиянах, на их проблемах. Однако еще в ноябре того же года вице-президент А. В. Руцкой в ходе поездки по Сибири подверг резкой критике реформаторский курс правительства Е. Т. Гайдара, назвав тех, кто его осуществлял, «мальчиками в розовых штанишках». Вскоре к нему присоединился Председатель Верховного Совета РФ Р. И. Хасбулатов, заявивший в беседе с итальянскими сенаторами, что «сейчас складывается такая ситуация, когда уже можно предложить Президенту сменить практически недееспособное правительство».

Органы государственной власти Российской Федерации (по Конституции РФ 1993 г.)

Президент, в свою очередь, выступая в мае 1992 г., заявил: «Этот съезд надо разогнать». В монолите власти появилась очевидная трещина.

При всех субъективных несовпадениях интересов и разногласиях основой политического конфликта стало различное понимание противоборствующими сторонами проблемы сущности, внутреннего содержания реформ, сроков, темпов и методов их реализации. Представители президентско-правительственных структур были сторонниками динамичного и энергичного проведения реформ с целью обеспечения возможно быстрых их результатов на пути ликвидации основ советской экономики и советского социально-политического строя и создания новых, рыночных отношений, широкого развития частной собственности и эволюции социально-политического строя по типу западных демократий. Трудности, возникшие на этом пути, представлялись тогда временными и легко преодолимыми. Главной фигурой в правительстве радикальных реформ был экономист Е. Т. Гайдар. Выдвинутая Съездом народных депутатов и Верховным Советом программа корректировки реформ (декабрь 1992 г.) предполагала приостановить падение производства, выдвигая на первый план его кредитование, приоритетное развитие аграрного сектора экономики, поощрение мелкого предпринимательства, формирование различных форм собственности, сведение к минимуму социальных издержек в ходе преобразований. В итоге это должно было означать отказ от радикального «штурма» рынка и переход к его более длительной «осаде».

Гайдар Егор Тимурович (1956 – 2010)

В сложившейся ситуации Ельцин все более склонялся к необходимости «переходить от игр с псевдодемократическими ритуалами к президентской республике». На этой почве его отношения с представительными органами власти обострились. Серьезное столкновение Президента и законодателей произошло в декабре 1992 г. на VII Съезде народных депутатов. С помощью Конституционного Суда тогда удалось найти компромисс. Но уже в марте 1993 г. конфликт дошел до опасной точки, когда Ельцин издал указ об особом порядке управления страной, а съезд, найдя в этом указе многочисленные нарушения Конституции и попытку отстранения законодательных органов от власти, начал процедуру импичмента (отрешения от должности) Президента. Отрешение от должности не состоялось (не было набрано необходимых 2/3 голосов депутатов), но и Ельцин отозвал свой указ.

Собственными силами преодолеть раздиравшие власть противоречия съезд и Президент не могли. Было принято решение обратиться прямо к народу, т. е. привести в действие предусмотренный Конституцией механизм непосредственной демократии. На 25 апреля 1993 г. был назначен референдум, в ходе которого граждане России должны были ответить на четыре вопроса: 1. Доверяете ли Вы Президенту РФ Б. Н. Ельцину? 2. Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ? Политический смысл борьбы вокруг этих вопросов заключался в следующем: с одной стороны, опираясь на прямое народное волеизъявление, изменить государственно-политическое устройство в стране, утвердив президентскую республику с ограниченными возможностями представительной власти, с другой – отстоять вариант республики парламентской с широкими полномочиями законодательной власти в лице Советов.

СЛОВАРЬ

Импичмент

Референдум

Итоги референдума не смогли разрешить этого принципиального спора. Они нанесли болезненный удар по надеждам законодателей на то, что народ выразит неодобрение действиям реформаторов. За доверие Президенту высказалось 58,7 %, а за доверие проводимой им и правительством политике – 53 % принявших участие в референдуме (более 69 млн человек). Не получила поддержку идея и досрочных выборов. За досрочное переизбрание Президента высказались 34 млн, а народных депутатов – 47 млн человек, против – 32 и 21 млн (соответственно). Но этого было недостаточно для принятия конституционного решения, так как оно требовало не менее половины голосов от числа граждан, имевших право участвовать в референдуме (около 107 млн человек). Дальнейшее драматическое развитие политических событий было санкционировано теми 38 млн граждан, которые из-за равнодушия, политической неграмотности или отчаяния не приняли участие в референдуме, лишив страну шанса на выход из политического тупика законным и мирным способом.

СМЕНА ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ. «Ничейный» – в его практической части – итог референдума заставил конфликтующие ветви власти и стоявшие за ними политические силы перенести центр тяжести деятельности на разработку нового проекта Конституции. По инициативе Ельцина было сформировано Конституционное совещание, энергично взявшееся за разработку президентской редакции Основного Закона, проникнутой идеями сильной президентской власти. Параллельно Съезд народных депутатов разрабатывал парламентский вариант документа, главная идея которого заключалась в сохранении баланса властей и республики советского типа. Выступая на Конституционном совещании 5 июня, Президент заявил, что советский тип власти не поддается реформированию и что «Советы и демократия несовместимы».

21 сентября Президент подписал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Суть его состояла в том, чтобы, прервав собственной политической волей «осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций» Съездом народных депутатов и Верховным Советом РФ, назначить выборы в новый двухпалатный парламент – Федеральное Собрание – на 11 – 12 декабря 1993 г. До этого периода в стране фактически вводилось прямое президентское правление, не предусмотренное действующей Конституцией РФ.

Срочно собравшийся на свое заседание Верховный Совет, опираясь на заключение Конституционного Суда, оценил случившееся как государственный переворот и на основе статьи 121-6 Конституции принял решение об отстранении Ельцина от поста Президента Российской Федерации.

Документ

Статья 121-6 действовавшей Конституции РФ

Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно.

В час ночи 23 сентября 1993 г. вице-президент А. В. Руцкой принял присягу в качестве Президента РФ. Вечером того же дня в Доме Советов начал работу Чрезвычайный съезд народных депутатов России. Создалась взрывоопасная ситуация двоевластия в стране. Началась «дуэль указов», которая была испытана Ельциным в августовские дни 1991 г.

1993, 2– 4 октября – волнения в Москве

Трещина раскола достигла субъектов Федерации. Большинство Советов на местах, а также руководители многих национальных республик выступили в защиту конституционного строя. Становилось очевидным, что исход схватки будет решать позиция силовых структур: армии, органов внутренних дел и государственной безопасности. Президенту удалось сохранить контроль над ними на протяжении всего конфликта.

Еще вечером 21 сентября Дом Советов был блокирован милицией. Были отключены телефоны, электричество, вода. 2 октября произошло столкновение на Смоленской площади. 3 октября наэлектризованные массы сторонников Советов, сметая омоновские заслоны, разблокировали осажденный Дом Советов. По призыву Руцкого состоялся штурм соседнего с «Белым домом» здания московской мэрии. Р. И. Хасбулатов призывал сторонников Советов «идти на Кремль». К исходу дня кровавые события развернулись на подступах к телерадиокомплексу «Останкино». Президент ввел в Москве чрезвычайное положение.

Баррикады в центре Москвы

В 6 часов 45 минут 4 октября начался штурм «Белого дома». В 9 часов танки открыли по нему прицельный огонь. Все детали драмы стали достоянием телезрителей во всем мире: американская телекомпания вела прямую трансляцию с места событий. К 17 часам практически все было кончено. Руководители и организаторы обороны Дома Советов (в том числе Руцкой и Хасбулатов) были отправлены в тюрьму «Лефортово». По официальным данным, жертвами трагических событий 3 – 4 октября стали 145 человек.

До настоящего времени в оценке сентябрьско-октябрьских событий 1993 г. существуют различные, в том числе взаимоисключающие, точки зрения. Приведем три наиболее характерные.

Российский «Белый дом». До октября 1993 г. В настоящее время Дом Правительства

С. Чугаев (публицист, газета «Известия»): «Ельцин… сделал наконец то, что должен был совершить осенью 1991 года. Ликвидировал постоянный источник дестабилизации обстановки в стране, а вовсе не органы народовластия. Советы имели мало общего с народом ».

В. Д. Зорькин (в те дни председатель Конституционного Суда): «3 – 4 октября 1993 года войдут в историю России как одна из самых мрачных страниц. В эти дни было покончено с неприкосновенностью граждан. Покончено не только с двоевластием, но и троевлас-тием, то есть с конституционным принципом разделения властей. Фактически Президент совершил конституционный переворот, разрушил государственный строй ».

#imgd4085566d36a4dd5a301db94e80c4b46.jpg

Какое из мнений вы считаете наиболее верным?

Группа политологов и историков: «События эти продемонстрировали историческую неготовность ведущих социальных и политических сил общества, а также законодательной и исполнительной ветвей власти к осуществлению коренных преобразований на основе цивилизованных демократических процедур, взаимного поиска согласия. Восторжествовала традиционная для России конфронтационная политическая культура со всеми сопутствующими ей чертами политического мышления и социального действия. Грубая сила, диктат, кровь, воспринятые из прошлого, передавались в будущее, оставаясь предпочтительными методами разрешения политических и межнациональных конфликтов».

Главными последствиями исхода вооруженного конфликта в пользу Президента и поддерживавших его сил стала ликвидация органов советской власти сверху донизу и замена их назначаемой Президентом администрацией, а также вынесение на референдум вопроса о новой Конституции. Референдум состоялся 12 декабря 1993 г. За подготовленный в президентском окружении проект Основного Закона страны проголосовали, по официальным данным, 32,3 млн человек (58,4 % от числа принявших участие в референдуме и 32,3 % от общего числа избирателей). В настоящее время 12 декабря отмечается в нашей стране как день принятия Конституции Российской Федерации.

Государственная Дума Российской Федерации

Действующая Конституция является хартией сильной президентской власти. В соответствии с ней Президент РФ является главой государства с самыми широкими полномочиями и гарантом Конституции РФ. Он обладает всеми рычагами исполнительной власти, а также определенной законодательной властью (право издавать указы и налагать вето на принятые парламентом законы).

1993, 12 декабря – принятие Конституции Российской Федерации. Выборы в Федеральное Собрание

ВЛАСТЬ И ОППОЗИЦИЯ. Одновременно с референдумом по новой Конституции состоялись выборы в Государственную Думу – нижнюю палату нового российского парламента (Федерального Собрания). Избирательная кампания послужила первой настоящей «проверкой боем» для возникшей в стране многопартийной системы.

Лидерами избирательной кампании стали: блок «Выбор России» (лидер Е. Т. Гайдар), выступавший под девизом «Свобода, собственность, законность»; Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) во главе с Г. А. Зюгановым, выступавшая сторонницей добровольного возвращения общества на путь социалистического развития «через неизбежное формирование многоукладной рыночной экономики»; Аграрная партия (председатель – М. И. Лапшин), представлявшая интересы производителей сельскохозяйственной продукции на предприятиях коллективных форм собственности (колхозы и совхозы). Эти три партии и «разыграли» между собой около половины из 450 мест в Думе.

Жириновский Владимир Вольфович (р. 1946)

Необычайный успех сопутствовал ворвавшейся в избирательную кампанию под флагом «третьей силы» Либерально-демократической партии России (ЛДПР), возглавляемой В. В. Жириновским. Будучи сторонницей возрождения Российского государства в границах СССР, с президентской формой правления и регулируемой, социально ориентированной рыночной экономикой, ЛДПР завоевала симпатии многих избирателей адресным обращением к «униженным и оскорбленным» в ходе реформ, а также обещаниями простых и быстрых решений сложных проблем. Она победила в соревновании с другими политическими структурами в выборах по партийным спискам и заняла в итоге второе место среди партийных фракций Думы. В результате Государственная Дума стала оппозиционной по отношению к Президенту и правительству.

Расстановка политических сил в стране по типу – президент-реформатор и оппозиционная ему Дума – сохранилась и после следующих парламентских выборов – 17 декабря 1995 г. Преодолеть в ходе выборов 5-процентный барьер и пройти в Думу партийными списками удалось только четырем политическим объединениям. И три из них были оппозиционными. КПРФ получила 22 % голосов избирателей, ЛДПР – около 11 %. Третьим блоком стало объединение «Яблоко» (название образовано по первым буквам фамилий трех ее основателей: Г. А. Явлинского, Ю. Ю. Болдырева, В. П. Лукина). Оно успешно участвовало еще в предыдущих выборах, выступая как демократическая оппозиция существовавшему режиму. На этот раз «Яблоку» удалось собрать более 7 % голосов избирателей. Блок «Наш дом – Россия» (НДР), возглавлявшийся премьером правительства В. С. Черномырдиным, смог склонить на свою сторону около десятой части избирателей.

«Партия власти» в лице президентских и правительственных структур извлекла полезные для себя уроки, которые помогли ей в ходе выборов Президента России в 1996 г. На старте этого президентского марафона рейтинг Ельцина был очень низким. Но за счет энергичных действий в социальной сфере (выплата заработной платы, пенсий, стипендий), широко раздаваемых обещаний, привлечения крупных средств на реализацию избирательных технологий и других мер действующий Президент к маю 1996 г. по опросам общественного мнения вышел в лидеры предвыборной кампании. Действенным оказался и главный лозунг, под которым вела агитацию его команда: «Или продолжение реформ, или возвращение к коммунистическому прошлому».

Явлинский Григорий Алексеевич (р. 1952)

Однако повторить свой успех 1991 г. Ельцин не смог. Первый тур выборов не выявил победителя. Ельцину и лидеру КПРФ Зюганову предстояло выяснять свои отношения во втором туре. Каждый из претендентов припас на этот случай свои «заготовки». Зюганов выдвинул идею совместных действий «всех здоровых сил общества» и создания «коалиционного правительства народного доверия». Ельцин же привлек на свою сторону вчерашнего конкурента А. И. Лебедя, за которого в первом туре проголосовали 11 млн избирателей (15 %). Назначение Лебедя секретарем Совета Безопасности и помощником Президента оказалось эффективным для исхода выборов. Во втором туре Ельцин одержал победу, собрав голоса 40 млн принявших в выборах участие россиян (53,82 %). За Зюганова проголосовали 30 млн избирателей (40,3 %). Главная для реформаторов проблема была решена: поддержка Ельцина означала незыблемость курса на продолжение начатых в 1992 г. преобразований. Вместе с тем итог выборов зафиксировал и то, что раскол в обществе не преодолен. Болезнь Президента (5 ноября 1996 г. ему была сделана операция на сердце) способствовала углублению этого раскола. Лишь с начала 1997 г. политическая жизнь страны начала стабилизироваться.

Зюганов Геннадий Андреевич (р. 1944)

ЦЕНТР И РЕГИОНЫ. Процессы бурного распада СССР не могли не оказать влияния на внутреннее положение в России. Тем более что по типу своего национально-государственного устройства Российская Федерация во многом была схожа с Советским Союзом.

Современная Россия представляет сложное национально-территориальное образование.

Национально-территориальная структура России. 83 субъекта Федерации

Разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти, с одной стороны, и органами власти всех упомянутых выше образований – с другой, определялись и регулировались на том этапе Конституцией РФ, Федеративным договором (март 1992 г.) и двусторонними договорами Центра с отдельными национально-территориальными субъектами Федерации. Понятия «Россия», «россияне» складывались веками, что позволяет говорить сегодня о нашем государстве как о многонациональном целом. Свой вклад в эту целостность внес каждый из входящих в состав России народов. Роль русского народа, составляющего более 80 % населения страны, была и остается особой. И это признают представители других этносов, подчеркивая национальную терпимость, а также интегрирующую, сплачивающую роль «титульной» нации Российской Федерации. Трения на национальной почве для такого многонационального государства, каким является Россия, – дело неизбежное и в принципе естественное. Однако в последнее десятилетие ушедшего века, к сожалению, начались негативные процессы.

Волна насилия под лозунгами «Тува – тувинцам!», «Русские, убирайтесь за Саяны!» прокатилась в августе 1990 г. в Тувинской АССР. 22 августа 1991 г. в Чечено-Ингушской АССР начались многотысячные митинги, участники которых требовали отставки местного Верховного Совета. 6 сентября парламент республики был распущен, а в октябре 1991 г. состоялись выборы нового парламента и президента Чеченской Республики. Им стал бывший генерал Советской Армии Д. Дудаев, который вскоре распустил парламент. Чечня провозгласила свою независимость. Ингушетия выделилась в самостоятельную республику. Российские власти, вначале поддержавшие национальное движение Дудаева как демократическое, уяснили его сепаратистскую направленность с явным запозданием. Дудаевцы вытеснили федеральные войска, расквартированные в Чечне, оставив оружие и технику в своих руках. На этой основе была сформирована боеспособная армия сепаратистов численностью до 15 тыс. человек. В результате обострения противоречий по территориальному вопросу между осетинами и ингушами в октябре – декабре 1992 г. пролилась кровь. Введенное в Пригородном районе Республики Северная Осетия (Алания) чрезвычайное положение растянулось на годы.

В этих сложных условиях властным структурам в Центре и на местах пришлось приложить немало усилий для предотвращения распада России. После нескольких попыток в марте 1992 г. субъектам Федерации удалось подписать новый Федеративный договор. Но он не смог решить всех проблем в области национально-государственного строительства. Поиск новой его модели продолжался.

15 февраля 1994 г. был подписан договор между Россией и Татарстаном (т.е. между федеративным государством и его автономией) на условиях, близких по ряду позиций к соглашению двух суверенных государств. Согласно договору в исключительном ведении Татарстана оказались ключевые вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами, а также государственными предприятиями, организациями, расположенными на территории Республики Татарстан (Федеративный договор относит данные вопросы к сфере совместного ведения Центра и субъекта Федерации). Договор устанавливал, что автономия сама определяет систему своих государственных органов, порядок их организации и деятельности, решает проблемы республиканского гражданства, формирует бюджет, взимает налоги и т. д.

Договор между Москвой и Казанью вызвал неоднозначную реакцию. Оппозиция оценила это соглашение «целого с частью» как еще один шаг к распаду России. Однако другие увидели в его «асимметричной модели» будущее федеративных отношений, учитывающих стремление автономий к суверенитету.

По этому типу стали заключаться договоры Центра с другими национальными образованиями в составе РФ. Затем пришла очередь и территориальных образований (краев, областей, городов федерального значения), включившихся в подписание двусторонних соглашений о распределении полномочий между субъектами Федерации и Центром. Все активнее стало высказываться мнение о том, что фундамент успеха реформ закладывается на местах, что именно регионы становятся их «рассеянным эпицентром». Задача же Центра – найти возможно более безопасный фарватер между прежним авторитарно-бюрократическим федерализмом и сепаратизмом, анархией и распадом страны. Немаловажное значение в реализации такого курса приобретало то обстоятельство, что у Совета Федерации – верхней палаты парламента, состоявшей из представителей национальной и региональной элиты – руководителей местных органов власти, сложились стабильные деловые отношения с Президентом и правительством.

СЛОВАРЬ

Суверенитет

Сепаратизм

Диссонансом общему направлению национальной политики стали способы и методы, к которым прибегла власть в решении чеченской проблемы. Введение 11 декабря 1994 г. федеральных войск в Чечню и эскалация там военных действий многими аналитиками рассматривается как логическое продолжение драмы осени 1993 г.

Чеченская война потрясла российское общество, а лежащие на совести руководителей силовых структур бездарные военные «операции», которые повлекли за собой гибель тысяч молодых российских солдат (часто необученных) и жертвы среди мирного населения, вызвали возмущение россиян. Впервые за бурную историю современной России с осуждением войны единодушно выступили представители самых различных социальных и политических сил: демократы и национал-патриоты, либералы и коммунисты, христиане и мусульмане… Вместе с тем российские средства массовой информации определенным образом способствовали героизации чеченских боевиков.

Город Грозный после начала войны 1994 г.

Война была прекращена лишь в августе 1996 г. Однако в оценках долгожданного мира общество снова разделилось. Одни вслед за подписавшим Хасавюртовские соглашения секретарем Совета Безопасности России А. И. Лебедем утверждали, что мир добыт на достойных и даже почетных условиях. Другие посчитали его капитуляцией.

Состояние «ни мира – ни войны» летом 1999 г. сменилось новым обострением ситуации на Северном Кавказе, а затем и во всей стране. Чеченские боевики при поддержке сил международного исламского терроризма вторглись на территорию Дагестана. Вытеснив при поддержке местного населения боевиков за пределы дагестанской земли, подразделения внутренних войск и Российской армии нанесли массированные огневые удары по скоплениям террористов и их базам на территории Чечни. В ответ прогремели взрывы жилых зданий в Буйнакске (Дагестан), Москве и Волгодонске (Ростовская область), унесшие сотни жизней мирных российских граждан.

Осенью 1999 г. страна оказалась втянутой в новую войну в Чечне. Переломить ее ход, превратив в антитеррористическую операцию по искоренению банд боевиков, удалось лишь главе правительства, а затем и Президенту России В. В. Путину. В затянувшемся конфликте сепаратисты перешли к террористической деятельности против находящихся на территории Чечни воинских, пограничных и милицейских соединений, а также представителей местной администрации. Волна террора докатилась до Москвы, где в октябре 2002 г. во время спектакля «Норд-Ост» террористы провели акцию по крупномасштабному захвату заложников. Шагом к политическому урегулированию ситуации стало принятие в ходе референдума, состоявшегося в марте 2003 г., конституции Чеченской Республики и закрепление основ избираемой президентской власти.

#imgee1484219a62440b909d1005e7198f7d.jpg

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Как складывались отношения между различными ветвями власти до осени 1993 г.? Почему некогда поддерживавшие друг друга Верховный Совет и Президент вступили в вооруженное противостояние?

2. В чем заключаются особенности Конституции России, принятой в 1993 г.?

3. К выборам 1996 г. рейтинг действующего Президента Б. Н. Ельцина был очень низким. Однако выборы завершились его переизбранием на второй срок. Почему?

4. Охарактеризуйте национально-территориальную структуру современной России. Какое место занимает русский народ «в общероссийском доме»?

5. Назовите причины войны в Чечне 1994 – 1996 гг. Чем она завершилась?

 

§ 44. ТРУДНОЙ ДОРОГОЙ РЕФОРМ

ДВА ВОЗМОЖНЫХ ВАРИАНТА ПРЕОБРАЗОВАНИЙ. Перспективы движения страны к рыночной экономике, которые выявились к 1992 г., манили, но сам путь – новый и непривычный – вызывал у многих чувство обеспокоенности. Насколько успешно пойдет процесс перехода от одной социально-экономической системы к другой и как быстро станут ощутимыми его позитивные результаты? Но сама жизнь – обстановка углубляющегося всестороннего кризиса, растущего дефицита всего необходимого, длинных очередей и пустых прилавков в магазинах – настойчиво убеждала сомневающихся в неотложности серьезных перемен.

Необходимость вхождения в рынок была для большинства россиян очевидной. Но пути реализации виделись и оценивались отдельными политическими силами страны и представлявшими их учеными-экономистами по-разному. Теоретически существовало два главных варианта перехода к рыночным отношениям.

Первый – более медленный и осторожный, с сохранением рычагов регулирования экономики и ведущих отраслей производства в руках государства. Данный вариант предполагал, что контроль над экономикой государство возьмет на себя как и основное бремя забот по сведению к минимуму неизбежных социальных потерь населения в переходный период. Слабым звеном данной модели признавалось то, что преобразования в таком случае могли затянуться на длительное время (специалисты, в том числе зарубежные, называли срок в шесть – восемь лет). Это вызывало опасения у пришедших к власти реформаторов относительно реванша сил, ориентированных на реставрацию прежних порядков.

Теоретические обоснования своей политики радикальные реформаторы видели в монетаризме – экономическом учении, сформировавшемся на Западе в 70-е гг. XX в. Монетаристы исходят из убеждения, что рыночная экономика должна решать все свои проблемы самостоятельно. Главный рычаг воздействия на нее – финансы. Рыночные отношения при их полной свободе, считают сторонники этой теории, сами по себе обеспечивают и постоянно поддерживают стабильность экономики в целом. Вмешательство же государства не только подавляет свободу личности, но и увеличивает вероятность субъективных ошибок в проведении экономической политики.

СЛОВАРЬ

Монетаризм

Либерализация цен

Инфляция

Стремление как можно решительнее направить страну в колею рыночных отношений определило дальнейшее развитие событий. Такая стратегия была предложена Ельциным на V Съезде народных депутатов РФ. Одобрив ее, съезд предоставил Президенту чрезвычайные полномочия на год для осуществления серии «непопулярных мер». На этот срок Президент возглавил и правительство, ведущую роль в котором стал играть вице-премьер Е. Т. Гайдар.

России предстояло опробовать разрекламированную американскими экономистами политику «чистого монетаризма», пагубность которой выявит себя в полную меру гораздо позже – к осени 2008 г., когда она приведет уже всю мировую экономику к тяжелейшему кризису.

РАДИКАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ. Радикально-либеральная (монетаристская) модель ускоренного перехода к рынку предусматривала неотложное проведение в жизнь ряда мероприятий.

Первым по важности и неотложности осуществления шагом в этой системе мер стала либерализация цен (т. е. отказ от их сдерживания, регулирования) с тем, чтобы они пришли в соответствие с реальными затратами на производство товаров и услуг.

Накануне 2 января 1992 г. – дня отпуска цен – прогнозировалось их 3 – 5-кратное увеличение. В действительности на продовольственные товары только в 1992 г. они возросли в 36 раз, а к середине 1994 г. на отдельные виды продуктов – в несколько сотен и тысяч раз. Рост заработной платы, социальные компенсации смягчали обстановку, однако отставали от набиравшей темпы инфляции. Но и дефицит продуктов и товаров отошел в прошлое. Торговля могла предложить населению такой широкий их ассортимент, которого советская история не знала никогда.

Либерализация цен составила основу осуществления экономической политики на первом ее этапе. Последствия данной меры оказались для российского общества неоднозначными.

Однако на пути к рыночному хозяйствованию тупиковая бездеятельность и психологическое оцепенение были преодолены. Как сторонникам реформ, так и их противникам в новых условиях необходимо было жить и действовать. Для одних – искать выход из тяжелой ситуации, для других – закреплять, наращивать первые успехи в сфере предпринимательства, социальной области в целом. Люди, уповавшие ранее на государство, стали сознавать: надеяться нужно только на собственные силы, способности, энергию. Первой осваиваться в новых условиях стала самая активная и энергичная часть общества – молодежь. Предприятия, десятилетиями выпускавшие недоброкачественные товары, уже не имели шансов на дальнейшее существование. Для желающих и умеющих трудиться создавались дополнительные возможности заработка.

Закрепить все эти позитивные сдвиги должна была приватизация – переход государственных предприятий в руки акционерных обществ и частных лиц. Конечная цель приватизации состояла в том, чтобы дать конкретным предприятиям реального хозяина, заинтересованного в результатах труда – своего и своих коллег, а также превратить в перспективе каждого гражданина России в собственника. Исходя из этого, приватизацию планировалось провести в два этапа.

Первый этап получил название «ваучерного». В 1992 – 1993 гг. всем жителям России (включая новорожденных) были выданы приватизационные чеки (ваучеры) с номинальной стоимостью 10 тыс. руб. Каждое из этих государственных обязательств символизировало часть национального достояния страны, передававшегося в частные руки в виде начального капитала, который можно было умножать в дальнейшем собственным трудом. По признанию большинства экономистов и заключению Государственной Думы, этот этап своей цели не достиг. Обладание ваучерами не сделало большинство населения собственниками. Этому помешали обстановка экономического спада и высокий уровень инфляции.

«Бойкот». Середина 90-х гг.

С 1994 г. с определенным запозданием, но ускоренными темпами начался второй этап приватизации – передача предприятий в руки акционерных обществ и частных лиц. Уже к началу 1996 г. в руках государства оставалось лишь 14,3 % предприятий и организаций, тогда как в частной собственности – 63,4 %. Приватизация сделала реальными собственниками небольшую часть населения и дала толчок развитию рыночных отношений.

По мнению реформаторов, нерешенность вопроса о введении частной собственности на землю серьезно затормозила на первых порах ход реформ, препятствуя резкому увеличению емкости внутреннего рынка в стране. После острых дебатов в обществе этот вопрос удалось решить: в сентябре 2001 г. Государственная Дума приняла Земельный кодекс, а в июне 2002 г. – Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», допускающий куплю-продажу пашен, лугов, пастбищ, других категорий сельхозугодий.

С самого начала процесс реформ стал преподносить одну неожиданность за другой. Первая из них – резкое падение промышленного производства. Спад, а затем его застой продолжались в течение семи-восьми лет реформ. К падению производства были готовы, но за счет естественного выбывания неконкурентоспособных предприятий. Действительность оказалась сложнее. Либерализация цен не включила сама по себе в действие механизмы конкуренции. В ряде отраслей продолжала сохраняться монополия крупных производителей.

В критическом положении оказались предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), обладавшие самым современным оборудованием и передовыми технологиями. Государство в ходе их конверсии (перевода на производство мирной продукции) потеряло былые позиции на мировых рынках вооружений и одновременно сократило госзаказ на нужды Российской армии в ходе ее реформирования и сокращения численности. Предприятиям ВПК не удалось в необходимых масштабах организовать и выпуск конкурентоспособной мирной продукции.

Истребитель Су-29

Добывающие отрасли индустрии, подпитываемые государственными кредитами, все больше стали определять облик российского промышленного производства в целом.

СЛОВАРЬ

Конверсия

Трудности были и в сельскохозяйственном производстве. Расчеты на быстрый успех фермерского движения не оправдались. Для преодоления же кризиса коллективного производства, продолжавшего оставаться главным поставщиком продовольствия и сырья для пищевой промышленности, государство не приняло достаточно эффективных мер. Ввоз импортного продовольствия осложнил ситуацию.

Обстановка переходного состояния вызывала к жизни такие процессы и явления, которые оказывались неожиданными как для страны в целом, так и для самих реформаторов. Россия конца XX в. не избежала определенного повторения ряда тех неблагоприятных последствий, которые были присущи переходным процессам 1920-х гг.

#imgee1484219a62440b909d1005e7198f7d.jpg

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Назовите два главных варианта перехода к рыночным отношениям. Какой из них был выбран Правительством России? Почему?

2. Как либерализация цен и приватизация государственных предприятий отразились на жизни общества и каждого человека в отдельности?

3. В чем конкретно проявились позитивные результаты рыночных преобразований и каковы были главные трудности на этом пути?

4. В чем заключается относительное сходство переходных процессов 20-х и 90-х гг. ХХв.?

 

§ 45. НОВЫЙ ОБЛИК ОБЩЕСТВА

НА ПУТИ К СТАБИЛИЗАЦИИ. В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов России не утвердил предложение Президента назначить Е. Т. Гайдара на пост главы правительства и поддержал кандидатуру В. С. Черномырдина – известного хозяйственника в сфере топливно-энергетического комплекса. За 5 лет правительству Черномырдина удалось в определенной степени стабилизировать некоторые экономические процессы в стране. Но главной задачи – подъема производства и оживления экономической жизни страны в целом – правительству решить не удалось.

Черномырдин Виктор Степанович (р. 1938)

Правительство во главе с 35-летним С. В. Кириенко, сформированное весной 1998 г., неоднократно выступало с заявлениями об отказе от принципов прежней (монетаристской) экономической политики Гайдара и Черномырдина. Однако Россия оказалась на грани серьезного финансового кризиса с перспективой девальвации (понижения покупательной способности и официального курса) рубля. И в августе-сентябре 1998 г. такой кризис разразился. Правительство Кириенко было отправлено в отставку. Развернулась политическая борьба вокруг вопроса о перспективах экономического и социального развития страны, которая завершилась формированием нового правительства во главе с Е. М. Примаковым.

Просуществовав менее года (с осени 1998 по весну 1999 г.), правительство Примакова сумело удержать страну от финансового краха, а затем и стабилизировать курс рубля. Вдвое сократились государственные расходы, а бюджетный дефицит – в 2,5 раза. Почти на треть уменьшилось фактическое налоговое бремя населения, была погашена задолженность государства пенсионерам, сокращены долги по заработной плате.

СЛОВАРЬ

Девальвация

Инаугурация

Пришедший на смену Примакову С. В. Степашин продержался на своем посту всего три месяца. В августе 1999 г. на этот пост по решению Президента был назначен бывший директор Федеральной службы безопасности (ФСБ) В. В. Путин. Новый глава правительства укрепил авторитет и положение армии, принял ряд мер по повышению размера пенсий и уровня заработной платы. В обстановке активизации терроризма, выразившейся в захвате двух районов Дагестана, взрывах жилых домов в Буйнакске, Москве и Волгодонске, предпринятые В. В. Путиным решительные действия по оздоровлению ситуации в стране содействовали повышению его авторитета.

Примаков Евгений Максимович (р. 1929)

ИЗБРАНИЕ В. В. ПУТИНА ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИИ. Парламентские выборы 19 декабря 1999 г. зафиксировали существенные изменения в соотношении политических сил. Они свидетельствовали об определенной стабилизации в обществе. Левая оппозиция в лице КПРФ частично утратила свое прежнее, во многом определяющее влияние в Думе. Лидирующая роль в ней перешла к блоку «Единство», выражавшему интересы правительства и его премьера В. В. Путина. На роль конструктивной оппозиции претендовало также общественно-политическое объединение «Отечество – вся Россия» (лидеры Е. М. Примаков и Ю. М. Лужков), но оно не получило ожидаемой поддержки. Избранные по его спискам депутаты перешли на позиции сотрудничества с правительством. Уменьшилось влияние «Яблока» и ЛДПР. В Думе появилась новая фракция в лице «Союза правых сил» (СПС, лидеры Б. Е. Немцов и И. М. Хакамада). Успех проправительственной группировки «Единство» на выборах в Думу был одновременно и успехом премьера В. В. Путина.

Путин Владимир Владимирович (р. 1952) – Президент РФ (2000 – 2008), с мая 2008 г. Председатель Правительства РФ

В канун нового, 2000 г. страну взбудоражила весть о досрочном уходе Б. Н. Ельцина с поста Президента РФ и переходе к В. В. Путину функций исполняющего обязанности Президента при сохранении им поста главы правительства. Выборы Президента Российской Федерации были перенесены на 26 марта 2000 г. К этому времени победа В. В. Путина у большинства избирателей не вызывала сомнений.

В первом квартале 2000 г. в стране сложилась сравнительно благоприятная экономическая ситуация. Это дало возможность укрепить курс рубля и оживить производство, особенно в легкой и пищевой промышленности. Положительные тенденции имели место и в социальной сфере.

Новый кандидат в президенты В. В. Путин вызывал симпатии многих россиян своей молодостью, собранностью, энергией. На выборах уже в первом туре он одержал победу. 7 мая 2000 г. состоялась инаугурация (введение в должность) Владимира Владимировича Путина в качестве второго Президента РФ.

2000, март – избрание В. В. Путина Президентом РФ

РОССИЯ В XXI в. Вступление страны в новый, XXI век и новое тысячелетие ознаменовалось важными приобретениями и сдвигами. Они свидетельствуют о растущем стремлении общества к стабильности и усилении способности государства к воплощению своих планов в жизнь.

Наметились тенденции к увеличению темпов прироста промышленного производства, прогрессу в сельском хозяйстве. Все это позволило впервые в постсоветской истории сформировать государственный бюджет страны на 2002 г. не только без дефицита (превышение расходов над доходами), но и с определенным профицитом (превышением доходов над расходами). Федеральное правительство во главе с М. М. Касьяновым сумело обеспечить рост заработной платы основных категорий россиян, занятых в бюджетной сфере, регулярную индексацию пенсий. Ушла в прошлое широко распространенная ранее практика хронических невыплат населению заработной платы и пенсий.

Социально-экономическая стабилизация, позитивные изменения в общественном сознании россиян оказывали положительное влияние на политический климат в стране. Эти тенденции проявились в ходе парламентских выборов 2003 г., прошедших под знаком дальнейшего укрепления конструктивных политических сил. Лидирующее положение в их составе заняла поддерживающая Президента РФ партия «Единая Россия». Кроме того, в новый состав Государственной Думы прошли КПРФ, ЛДПР и новая политическая партия «Родина». Ни СПС, ни «Яблоко», ни Аграрная партия не набрали нужного количества голосов избирателей. Накануне предстоящих в марте 2004 г. президентских выборов В. В. Путин, выдвинувший свою кандидатуру на второй срок, отправил в отставку Председателя Правительства М. М. Касьянова. Новым главой кабинета министров был назначен М. Е. Фрадков. Его главной задачей стала структурная реорганизация правительства, обеспечение дальнейшего роста темпов экономического и социального развития российского общества. В марте 2004 г. В. В. Путин был избран Президентом Российской Федерации на второй срок.

СЛОВАРЬ

ВВП

Бюджет

2003, декабрь – выборы в Государственную Думу

Важную роль в укреплении отечественной государственности сыграл президентский Указ от 13 мая 2000 г. «О введении института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах». Вся территория страны была поделена на семь обширных округов, в каждый из которых назначен лично ответственный перед главой государства представитель. В его задачу входит прежде всего контроль за исполнением на местах федеральных законов и решений центральных органов власти, а также развертывание работы по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством законов и установлений субъектов Федерации: национальных республик и территориальных образований. Тем самым, по оценке ряда специалистов, положено начало переходу от децентрализованной модели федерализма к централизованной, что открывает новый этап интеграции регионов в единое сильное государство.

В условиях, когда прямая выборность глав субъектов Федерации (президентов республик и губернаторов) во многих случаях себя не оправдала, с целью укрепления вертикали власти этот порядок был изменен. Президент получил право рекомендовать региональным законодательным собраниям для избрания кандидатуры глав субъектов Федерации, а также право отстранять их от должности при превышении ими полномочий и наличии нарушений российского законодательства. Федеральное Собрание приняло ряд законов по совершенствованию избирательной системы. Произошел переход к пропорциональной системе выборов как в высшие органы государственной власти, так и в региональные. Право выдвигать своих кандидатов получили только политические партии. Отказ от выборов по одномандатным округам призван был, с одной стороны, исключить проведение влиятельными региональными структурами с использованием административного местного ресурса «своих», по выражению В. В. Путина, кандидатов. С другой стороны, формирование крупных партийных фракций в законодательных органах позволяет более точно определить предпочтения избирателей. Новый порядок выборов усиливает влияние политических партий на формирование властных решений и способствует повышению конкуренции между партиями.

Фрадков Михаил Ефимович (р. 1950) – Председатель Правительства РФ (2004 – 2007)

Параллельно с выстраиванием действенной системы централизованного управления происходило увеличение объема полномочий региональных и местных органов власти. Новый закон о местном самоуправлении расширил компетенцию и возможности местных органов. Благодаря децентрализации полномочий в сфере государственного управления субъекты Федерации получили права в ряде областей: градостроительстве, лесном хозяйстве, земельных и водных отношениях, охране животного мира, решении вопросов занятости населения. Реализация этих полномочий происходит в условиях возрастания местных бюджетов, которые в период с 2000 до 2007 г. выросли в 7 раз. В целом система управления стала более гибкой и приближенной к местным условиям и нуждам.

Грызлов Борис Вячеславович (р. 1950) – Председатель Государственной Думы

Наряду с укреплением вертикали власти шло формирование гражданского общества. Выросло число неправительственных организаций, действующих в различных сферах общественной жизни. В 2006 г. была создана Общественная палата, которая призвана усилить влияние гражданских институтов на нормотворческую деятельность, работу Федерального Собрания и исполнительных органов власти всех уровней.

Часть членов Палаты утверждается Президентом, а другая часть его членов представляет различные общественные организации. Активно формируются также общественные палаты в регионах и при министерствах и различных центральных ведомствах.

За время президентства В. В. Путина существенные успехи были достигнуты в экономическом развитии. Прекратился спад производства. Средние ежегодные темпы прироста ВВП составили 7 %. Сократилось отставание России от развитых стран Запада. Вместе с тем в структуре производства и экспорта по-прежнему преобладает продукция добывающих отраслей промышленности (нефть, газ, необработанная древесина). Поэтому поставлены задачи развития высокотехнологического производства и эффективной транспортной системы (в первую очередь сети современных дорог). Реализуются проекты в атомной энергетике, ракетно-космической промышленности, производстве медицинского оборудования. Уделяется внимание новейшим технологиям, где особенно важно участие научного сообщества, как, например, нанотехнологии и наноиндустрия. Приняты решения о создании Российской корпорации нанотехнологии, Объединенной авиастроительной корпорации и Объединенной судостроительной корпорации. Государство берет на себя выделение средств на материально-техническое, кадровое и организационное обеспечение работы корпораций. Наряду с этим для выполнения проектов привлекаются также частные капиталы и организации. Включение государственных усилий и возможностей в приоритетные и долгосрочные технико-экономические проекты отличает нынешнюю государственную политику от той, которая была присуща 1990-м гг.

Определившиеся к концу первого десятилетия XXI в. предсказуемость социально-экономических процессов и устойчивость темпов роста ВВП позволили сформулировать на государственном уровне Стратегию развития страны до 2020 г.

В сферу заботы государства попало сельское хозяйство, приостановлены негативные тенденции в его состоянии и предприняты меры по развитию инициативы и предпринимательства в деревне. Национальный проект «Развитие аграрно-промышленного комплекса» предусматривает модернизацию животноводческих хозяйств и субсидирование государством процентных ставок по кредитам, предоставляемым фермерам. Поставлена задача разработать пятилетнюю программу развития сельского хозяйства. Активизировалась социальная политика. В соответствии с национальным проектом «Здоровье» были введены существенные доплаты отдельным группам врачей и медсестер (в первую очередь участковым терапевтам) и начато создание высокотехнологических медицинских центров. По национальному проекту «Образование» предусмотрены дополнительные выплаты классным руководителям и даются премии лучшим учителям, производится массовая компьютеризация школ. Национальный проект «Доступное жилье» привел к расширению масштабов жилищного строительства как связанного с ипотечным кредитованием, так и на основе муниципального финансирования.

Определенные сдвиги произошли и в деле модернизации армии. Сокращен срок обязательной воинской службы, который сведен к одному году. Армия наполовину комплектуется на контрактной основе. Идет ее оснащение более современными видами оружия.

2004, март – избрание В. В. Путина Президентом Российской Федерации на второй срок

2007, декабрь – выборы в Государственную Думу РФ

В декабре 2007 г. состоялись очередные выборы в Государственную Думу РФ. В новом ее составе большинство депутатских мест получила партия «Единая Россия» (лидер – Б. В. Грызлов), которая провела избирательную кампанию под лозунгами поддержки курса внутренней и внешней политики Президента РФ. Кроме того, в Думу прошли также КПРФ, ЛДПР и новая политическая партия «Справедливая Россия» (лидер – С. М. Миронов). В политическом поле российского общества прочно возобладали центристские тенденции.

За несколько месяцев до выборов в Государственную Думу РФ произошла и смена Правительства. Председателем Правительства РФ стал В. А. Зубков. В деятельности новой Госдумы и Правительства РФ приоритетное значение получила социальная составляющая внутренней политики.

На прошедших 2 марта 2008 г. выборах Президентом РФ был избран Д. А. Медведев, вступивший в должность 7 мая. Государственная Дума утвердила внесенную Президентом кандидатуру В. В. Путина на пост Председателя Правительства РФ.

Разразившийся осенью 2008 г. мировой финансово-экономический кризис серьезно затронул и Россию. Первоочередными задачами Президента, органов законодательной и исполнительной власти в Центре и на местах стали выработка и проведение в жизнь комплекса мер по выходу страны из кризиса на основе дальнейшей модернизации экономики, внедрения современных технологий во все сферы жизнедеятельности государства и общества. Однако и в этих сложных условиях государство оставило в неприкосновенности свои социальные обязательства по отношению к гражданам, в первую очередь пенсионерам. К осени 2009 г. наметились тенденции к стабилизации социально-экономических процессов в стране.

Медведев Дмитрий Анатольевич (р. 1965) Президент РФ

НАУКА И КУЛЬТУРА. За годы реформ были созданы благоприятные возможности для плюрализма (многообразия) в развитии отечественной общественной мысли и культуры.

Вместе с тем реализация этих возможностей для обогащения духовной жизни нации и развития ее культуры, открывшихся в годы реформ, наталкивается на серьезные трудности. Первая из них – недостаток средств для финансирования культуры. Ее деятели из года в год ставят вопрос о необходимости выделения средств для поддержания и укрепления здоровья нации, которые вернутся обществу сторицей. России, как свидетельствует и опыт развитых западных стран, необходима четкая государственная программа поддержки духовной сферы социальных отношений. Государство не может и не должно брать культуру на свое иждивение. Но всей силой своих правовых, социальных, моральных и не в последнюю очередь материальных рычагов оно просто обязано содействовать духовному прогрессу общества, его культурному развитию.

Гергиев Валерий Абисалович (р. 1953) – дирижер

В последние годы набирают темпы новые тенденции в духовной сфере России. Эксперты фиксируют возрождение интереса к лучшим достижениям русской и советской культуры. Это служит важным противовесом таким негативным тенденциям последних лет, как распространение в обществе потребительского отношения к прекрасному, интервенция низкопробной массовой культуры, проповедующей алчность, насилие, безнравственность. Начинает выходить из кризиса и часть творческой интеллигенции, оказавшейся первоначально не в силах адаптироваться к новым условиям.

СЛОВАРЬ

Плюрализм

Свой положительный вклад в укрепление духовного здоровья нации вносит Русская православная церковь. Конфессии, представляющие другие этносы нашего многонационального государства (ислам, иудаизм, буддизм), также своей деятельностью способствуют поддержанию гражданского мира и взаимопониманию между народами, объединенными исторически сложившимся понятием «россияне».

Храм Христа Спасителя после восстановления (современный вид)

Состояние современной науки во многих отношениях сходно с положением культуры. С одной стороны, снятие идеологических, политических, бюрократических, военно-технических (секретные исследования и разработки) ограничений прежних лет создает условия для беспрепятственного развития и конкуренции различных исследовательских направлений и школ. С другой стороны, реализация этих возможностей затрудняется отсутствием нового, соответствующего реалиям современной жизни эффективного механизма функционирования науки, воспроизводства ее достижений.

Задача общества – обеспечить своевременное и качественное пополнение, наращивание интеллектуального и творческого потенциала России. Решать эту задачу призвана система образования. Общество тревожит многое: недостаточность финансирования школьного и вузовского образования, тенденция к замене бесплатного обучения платным, слабость материально-технического обеспечения учебного процесса, медленное улучшение материального положения учителей и преподавателей вузов, мизерность студенческих стипендий и многое другое.

Обращает на себя внимание настрой общества в отношении перспектив развития науки и образования. По данным социологических опросов, более 60 % россиян считают, что государство должно в первую очередь финансировать научные исследования, новые технологические разработки, подготовку кадров.

Алферов Жорес Иванович (р. 1930) – физик, лауреат Нобелевской премии «за заложившие основу современных информационных технологий разработки эффективных «быстрых» транзисторов и нового типа полупроводникового лазера»

ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ

Что означает выражение «адаптироваться к новым условиям»? Как вы его понимаете относительно лично себя, своих родителей?

#imgee1484219a62440b909d1005e7198f7d.jpg

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. В чем заключались трудности экономического развития России в 1990-х гг.?

2. Какие изменения произошли в системе государственного управления Российской Федерации в период президентства В. В. Путина?

3. Сформулируйте основные проблемы и достижения в экономическом развитии нашей страны на современном этапе.

4. Какие социальные программы разработаны Правительством России? Пользуясь дополнительной информацией, подготовьте сообщение о том, как они реализуются.

5. Охарактеризуйте изменения в духовной жизни страны.

6. В чем заключаются особенности состояния современной российской науки?

 

§ 46. РОССИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

КОНТАКТЫ СО СТРАНАМИ ЗАПАДА. Распад СССР создал качественно новую геополитическую обстановку. Рухнула система двоецентрия, когда относительная стабильность в мире поддерживалась в первую очередь взаимоотношениями двух ядерных сверхдержав – СССР и США. Это было сложное и опасное равновесие обоюдного недоверия и вражды. Но именно «паритет страха» в тех специфических условиях спасал человечество от третьей мировой войны в течение почти полувека. После упразднения ОВД и распада Советского Союза начался тот «политический ледоход», который завершился ликвидацией последствий «холодной войны».

В такой переходной обстановке формировалась с начала 1992 г. внешняя политика России как суверенного государства. Первое время на эту политику влияло тяжелое экономическое и сложное внутриполитическое положение страны, когда вопросы внешнеполитической стратегии на время отступили на второй план перед неотложными задачами становления нового российского общества.

СЛОВАРЬ

Геополитика

Безоговорочная поддержка действий США и НАТО против Ирака (операция «Буря в пустыне»), ослабление российского влияния в арабском мире и миротворческих усилий России в арабо-израильском урегулировании, недостаточно активная роль в отношении межнациональных конфликтов, в Югославии, двусмысленная первоначальная реакция на территориальные претензии Японии в отношении Курильских островов – таковы, по оценкам отечественных и западных аналитиков, некоторые из проявлений «болезней роста», характеризовавших этап становления внешнеполитического курса России.

Положение, однако, стало качественно меняться по мере того, как Российское государство определило свое реальное место в современном мире, а также существо своих национальных интересов как великой державы.

Являясь правопреемницей СССР на мировой арене, Российская Федерация предприняла дальнейшие шаги по укреплению системы международной безопасности. Подписанный президентами СССР и США в июле 1991 г. договор СНВ-1 был ратифицирован российским парламентом и вступил в силу в декабре 1994 г. Россия и США пришли также к выводу о необходимости еще более существенного сокращения стратегических наступательных вооружений: более чем в 3 раза к началу третьего тысячелетия. 3 января 1993 г. президенты двух великих держав – Б. Н. Ельцин и Б. Клинтон – подписали договор СНВ-2, по которому предполагается сокращение межконтинентальных баллистических ракет России с 3100 до 1000, США – с 1500 до 500. Баллистические ракеты на подводных лодках подлежат сокращению соответственно с 1800 до 1750 и с 3600 до 1750, а в итоге – к уравниванию. Россия сохраняет у себя 700 тяжелых бомбардировщиков, тогда как Соединенные Штаты сокращают их число с 4 тыс. до 1250. Договор СНВ-2 был ратифицирован Государственной Думой РФ весной 2000 г.

СЛОВАРЬ

«Большая семерка»

МВФ

Всемирный банк

«Ближнее зарубежье»

Для России продолжает оставаться острым вопрос о расширении НАТО на Восток, к границам России в связи со вступлением Словакии, Словении, Румынии, Болгарии, Чехии, Польши, Венгрии, а также бывших советских республик – Латвии, Эстонии, Литвы – в этот военно-политический союз. Присоединение Российской Федерации в июне 1994 г. к промежуточной, консультационной программе НАТО «Партнерство во имя мира» не является решением проблемы в целом.

Тревога России за свою безопасность усилилась в ходе агрессии США и других стран – членов НАТО против Югославии весной 1999 г. События эти еще раз подчеркнули необходимость укрепления обороноспособности Российского государства, определения новых направлений взаимоотношений со странами Запада.

Подписание в июне 1994 г. соглашения о сотрудничестве с Европейским сообществом, расширение «большой семерки» ведущих, экономически развитых стран мира, начавшееся в 1994 г. и приведшее в 1997 г. к созданию «большой восьмерки» за счет присоединения к ней России, принятие России в Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк, а также в Совет Европы – приметы постепенной, но реальной интеграции России в мировое сообщество.

Сохраняя и приумножая партнерские отношения с США, Россия серьезно укрепила в последние годы свои позиции в Европе. Она активно поддержала усилия мирового сообщества по борьбе с международным терроризмом после событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке, когда жертвами террористов стали тысячи мирных американцев и граждан других стран. Россия, однако, являясь сторонницей концепции многополярного мира, вместе с другими великими державами (Францией, Германией, Китаем) твердо выступает против стремления Соединенных Штатов к силовому разрешению политических конфликтов в мире, как это имело место в Ираке весной 2003 г.

Определенные перспективы для позитивной «перезагрузки» отношений РФ и США открылись в связи с избранием в ноябре 2008 г. Президентом США Барака Обамы.

«БЛИЖНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ». История СССР завершилась созданием на его территории 15 независимых государств. Совокупность всех бывших советских республик в 80-е гг. стала определяться термином «ближнее зарубежье».

Расселение после распада СССР входивших в него народов в отдельные «суверенные квартиры» поставило на повестку дня два первостепенных вопроса: как делить до недавнего времени еще общее имущество и как рассчитываться с общими долгами? Решение второго вопроса взяла на себя Россия, ставшая правопреемницей СССР в отношении международных финансовых расчетов.

Более сложным стало решение вопроса с «имуществом». Взятый за основу принцип «каждый остается с тем, чем владеет» оказался единственно возможным в сложившейся ситуации, хотя далеко и не всегда справедливым, по мнению ряда социальных и политических сил отдельных, уже независимых государств. Трудно представить последствия ситуации, когда все народы разом стали бы предъявлять друг другу, например, территориальные претензии: Россия требовать у Казахстана заселенные русским населением обширные северные территории, у Украины – Крым, у Молдавии – Приднестровье; Белоруссия – добиваться от Литвы г. Вильно (Вильнюса) и прежней Виленской области; Россия – отторжения от Литвы Клайпеды (Мемеля) и Клайпедского края как части бывшего германского рейха, отошедшего по итогам Второй мировой войны к СССР и уже переданного последним Литве. После проводившейся в Советском Союзе политики и практики произвольного установления многих чисто символических границ стать на путь территориальных споров значило просто взорвать постсоветское пространство. Так что согласие по вопросу о нерушимости тех границ между государствами СНГ, которые существовали в качестве союзных республик на момент ликвидации СССР, – достижение состоявшегося «бракоразводного процесса».

Но главной трагедией, ставшей итогом распада Союза, являются судьбы людей; за пределами Отечества оказались около 25 млн русских.

Проблема гражданских прав русскоязычного населения в Латвии и Эстонии приняла особенно острые формы. Русские оказались в положении людей «второго сорта», по отношению к которым активно проводится политика «выдавливания». Несмотря на экономический и политический нажим со стороны России и негативную реакцию мирового сообщества, вопрос не находит пока приемлемого для наших соотечественников решения.

Осознание Россией своего места и роли на постсоветском пространстве проходит непросто. Так же как и понимание бывшими союзными республиками, а ныне партнерами по СНГ важности для них поддержания тесных не только экономических, но и политических, культурных связей, имеющих глубокие исторические корни. Стремление к сближению, заключающееся в провозглашении тесного союза двух государств, проявляется пока в отношениях между Россией и Белоруссией, хотя и здесь не обходится без сложностей.

В силу своего геополитического положения Россия осталась государством, с мощью и политическим весом которого бывшие союзные республики, составляющие ныне СНГ (куда не входят только государства Прибалтики и Грузии), не могут не считаться. Однако процессы сближения государств – членов Содружества идут трудно и противоречиво.

В августе 2008 г. резко обострилась обстановка на Кавказе. Пришедшим к власти при активной поддержке США режимом М. Саакашвили было совершено вооруженное вторжение в Южную Осетию, сопровождавшееся геноцидом местного населения. Спасая жизнь мирных граждан, в том числе и наших соотечественников, Россия встала на защиту Южной Осетии и Абхазии, которые объявили о своей независимости. Наша страна первой признала суверенитет этих новых государственных образований, несмотря на негативную в целом реакцию США, Евросоюза и НАТО.

СЛОВАРЬ

Геноцид

За последние годы российская внешняя политика совершила важный поворот от преимущественного равнения на Запад к взвешенной политике в отношениях со все более расширяющимся кругом стран. Этот поворот, в частности, проявился в создании Шанхайской организации содружества (ШОС) в 2001 г., куда вошли Китай, Россия, Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан.

Коренным образом изменились позиции России в системе международных отношений. В отличие от 1990-х гг., к концу первого десятилетия XXI в. стала четко выражена линия на независимую политику, отстаивание национальных интересов. Российская дипломатия старается избегать внешнеполитических конфликтов, несмотря на возникающие временами противоречия между нашей страной и государствами Евросоюза и США.

ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ

В чем заключается разница между «содружеством» и «союзом»?

#imgee1484219a62440b909d1005e7198f7d.jpg

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. В каких условиях и как реформировалась внешняя политика России? Перечислите ее первые успехи и охарактеризуйте трудности в отношениях с Западом и Востоком.

2. Как осуществлялся «бракоразводный процесс» бывших республик СССР? Что в нем явилось наиболее трудным и болезненным?

3. Российская внешняя политика совершила в последние годы важный поворот от преимущественного равнения на Запад к взвешенной политике в отношениях со все более расширяющимся кругом стран? В чем конкретно это выражалось?

ЗАДАЧА ДЛЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ОБСУЖДЕНИЯ

Россия, несмотря на тяжелейшие испытания Первой мировой войны, Февральской и Октябрьской революций, Гражданской войны и военной интервенции, Великой Отечественной войны сумела сохранить суверенитет. Советский Союз в мирных условиях не сумел сохранить свое государственное единство и территорию – на его месте образовалось 15 суверенных государств. Почему?