§ 20. Что такое гражданин?
Задача урока. Уметь объяснять понятия: гражданин, гражданственность, гражданство.
Гражданин: история понятия. Начало XVII в. На Руси Смутное время. Иностранные войска в Кремле. Разруха, голод, предательство… Нижегородский посадский староста Кузьма Минин обращается к согражданам с призывом спасти Отечество. Ополчение движется к Москве. Под руководством Минина и князя Пожарского народ изгоняет интервентов. В народной памяти россиян Кузьма Минин остаётся Гражданином Мининым. Именно эти слова выбиты на постаменте памятника, установленного на Красной площади в Москве: «Гражданину Минину и князю Пожарскому благодарная Россия. Лета 1818».
И. П. Мартос. Памятник Минину и Пожарскому
За что эта высокая честь? За патриотическую инициативу, за спасение Отечества, за способность подняться над личными интересами и подчинить себя служению интересам общенародным. Посадский житель Кузьма Минин является Гражданином в самом высоком смысле этого слова.
А вот другой пример. Весьма популярным слово «гражданин» было во времена Французской революции конца XVIII в. Оно было символом превращения французов из подданных короля в свободных граждан государства. Гражданин Мирабо, гражданин Дантон, гражданин Демулен, гражданин Робеспьер… Даже главного палача Парижа, казнившего и монархистов, и революционеров, гордо именовали «гражданином Сансоном».
В истории нашей страны в XX в. слово «гражданин» употреблялось в разных значениях. В 1930-е гг. был снят фильм о С. М. Кирове. Его назвали «Великий гражданин». В то же время к сотрудникам органов внутренних дел и милиции подозреваемые не имели права обращаться со словом «товарищ». Полагалось говорить «гражданин». Это и понятно: обращение «гражданин» было политически нейтральным, а «товарищ» – несло важную политическую нагрузку («товарищ» – значит «свой», а «граждане» – все остальные).
Человек и гражданин. Во многих документах о правах и свободах людей говорится как о правах человека и гражданина. Вспомните из курса всеобщей истории, что самый известный манифест Французской революции назывался Декларацией прав человека и гражданина. В главе 2 Конституции Российской Федерации также закрепляются права и свободы человека и гражданина. Чем же различаются понятия «гражданин» и «человек»? В чём их специфика?
Мы уже знаем, что человек является существом не только общественным, но и биологическим.
Понятие «человек» шире понятия «гражданин», оно вмещает в себя более широкое содержание. В самом деле, Кузьму Минина признали Гражданином не за то, что он был купцом и честно выполнял свои обязанности посадского старосты. И не за то, что был добрым отцом, мужем, любил народные песни и родную природу. Он поднялся на защиту Родины, боролся за общее дело и выполнил, таким образом, одну из основных обязанностей гражданина. Он осознал и реализовал своё право быть спасителем Отечества – право гражданина участвовать в решении главных вопросов жизни страны, народа.
Гражданин и гражданственность. Говоря о человеке как гражданине, мы подразумеваем, что он обладает гражданственностью. Это довольно сложное понятие, характеризующее определённые качества личности. Гражданственность предполагает достаточно высокий уровень «самостояния» человека, помогает конструктивно участвовать в управлении страной, в решении общенациональных задач, в защите её интересов. Принадлежащее Н. А. Некрасову определение: гражданин – «Отечества достойный сын», патриот – очень точно характеризует истинного гражданина. Гражданственность – это единство правовой и политической культуры, в основе которой лежит нравственная культура. Гражданственность проявляется в способности пользоваться правами и исполнять обязанности как в личных интересах, так и в интересах общества, мыслить государственно.
Нередко мы слышим призыв: «Будь человеком!» В чём его смысл? Наверное, в том, чтобы тот, к кому он адресован, вёл себя нравственно, честно, по-доброму. С этими словами каждый может обратиться к каждому. «Быть человеком» – значит не причинять другому зла, уметь простить, помочь – просто так, «ни за что». В обычных, повседневных отношениях, в которых и проходит жизнь каждого из нас, это обращение воспринимается как естественная, по-человечески понятная просьба.
А теперь представим себе другой призыв: «Будь гражданином!» Звучит совсем иначе, не правда ли? В нём патетика государственного долга, митингового лозунга, нечто идущее от государства, власти, Отечества. Кто имеет право обратить эти слова к каждому из нас? Представители власти? Да, но только уважаемые нами представители уважаемой власти. Это требование уместно в речи наших учителей. Воспитать не только доброго, честного, но и общественно активного, неравнодушного человека – их профессиональный долг и высокая цель.
Таким образом, гражданин – это прежде всего лицо, наделённое гражданскими, политическими и иными правами и обязанностями и поступающее в соответствии с ними. Настоящий гражданин обладает при этом способностью рассматривать свои права как обязанности и, наоборот, обязанности – как права. Он активно участвует в политической и правовой жизни общества, например в качестве ответственного и знающего избирателя. Законы, принятые государственной властью, обращены к человеку прежде всего как к гражданину. Государство обязано защищать гражданина, а гражданин – быть по меньшей мере лояльным по отношению к государству, его законам, символам и решениям.
Гражданин и гражданство. Не следует путать понятия «гражданственность» и «гражданство». Последнее имеет строгое правовое содержание и означает политическую и правовую связь личности с государством.
Дело в том, что у понятия «гражданин» есть более узкое, юридическое, значение. Попробуем разобраться в нем. Могут ли приехавшие в Россию по туристской путёвке граждане США или Китая принять участие в выборах в Федеральное Собрание России? Нет, не могут. Это ясно. А почему? Потому, что не имеют права участвовать в управлении нашей страной (как и россияне не могут участвовать в управлении США или Китая). Они не являются гражданами России, не имеют российского гражданства.
Гражданство – это политическая и правовая принадлежность лица к конкретному государству, оно является юридической основой обладания гражданином всей совокупностью прав и обязанностей.
Вопросы гражданства в России регулируются Конституцией РФ, Законом «О гражданстве Российской Федерации» и нормами международного права.
Подавляющее большинство родившихся или постоянно живущих в России людей являются её гражданами. Российское гражданство приобретается по рождению, но его можно получить и в зрелом возрасте. В России допускается и двойное гражданство.
В Конституции РФ сказано, что российский гражданин не может быть лишён гражданства или права изменить его. Эта важная норма международного демократического права уважается во всех цивилизованных странах мира.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Почему Кузьму Минина чтят как великого гражданина России? Известны ли вам имена тех, кого с благодарностью называют гражданином своей страны? Расскажите о них.
2. Дайте определение понятия «гражданин».
3*. Сравните понятия «гражданин» и «человек». В чём состоят их отличие и сходство? Какое понятие шире и почему?
4. Объясните понятие «гражданственность». Каковы его составляющие?
5. Что такое гражданство? Что включает это понятие?
6. Каковы пути получения российского гражданства? Как вы получили своё гражданство?
7*. Что такое двойное гражданство? Даёт ли оно человеку преимущества или приносит дополнительные трудности?
8*. Расскажите, как менялось наполнение понятия «гражданин» в разные исторические периоды.
9. Почему человек может приобрести гражданство или лишиться его при изменении границ государства? Поясните свой ответ и приведите примеры из недавней истории.
10. Классифицируйте основания приобретения и лишения гражданства в РФ.
• Обсудите на уроке
Представление об особых правах и обязанностях гражданина в Древнем Риме было весьма развито: это был лично свободный человек (не раб), подданный Римской империи (не иноземец), житель Италийского полуострова (а не провинций, точнее – колоний) и т. д. Римлянин имел гражданские обязанности (служил в армии, участвовал в народных собраниях, в политике) и права, даже привилегии – его нельзя было предать позорной казни распятием на кресте (И. И. Кравченко, политолог).
Сначала гражданин – потом гражданственность (П. А. Столыпин, русский государственный деятель).
Важно, чтобы был в наличии гражданин, то есть индивид, который жить без… прав не может.
…Есть и другая сторона: почти внутреннее сочетание в человеке гражданина и личности, неслиянность этих начал. Ведь гражданские права – права сами по себе формальные, это как бы внешняя опалубка. Наполняется эта опалубка реальным личностным неповторимым содержанием… Лишь в случае, когда есть это наполнение, имеют смысл сами гражданские права (В. С. Библер, философ).
• Задания для самостоятельной работы
1. Отметьте те качества личности, которые в наибольшей мере характеризуют человека как гражданина: чувство юмора; смелость; лукавство; дисциплинированность; ответственность; красота; бережливость; доброта; чувство чести; стыдливость; работоспособность; талантливость.
2. Одна из характеристик гражданина – лояльность по отношению к государственной власти. Учитывая это обстоятельство, можно ли назвать революционера гражданином? Это трудный вопрос. Дайте аргументированный ответ.
3. Познакомьтесь с главой 2 Конституции РФ. В каких статьях говорится о правах гражданина? Что это за права? Чем они отличаются от других прав, сформулированных в этой же главе?
4. В разных странах мира действуют два принципа определения гражданства: «принцип крови» и «принцип почвы». Согласно «принципу крови», гражданство новорождённого определяется гражданством его родителей, а место его рождения роли не играет. Согласно «принципу почвы», новорождённый приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей. Как вы думаете, какой принцип действует в России? Поинтересуйтесь, какие правила установлены в США, Великобритании, Эстонии, Латвии, во Франции.
• Работа с текстом
Первое, что отличает настоящего гражданина, есть свойственное ему чувство собственного духовного достоинства…
Второе, что отличает настоящего гражданина, – это его внутренняя свобода, превращённая в самостоятельную дисциплину. Он есть некий ответственный, самоуправляющийся волевой центр, он есть тот истинный субъект права, которому подобает быть свободным внутренне и потому принимать участие в государственных делах…
Третье, что отличает настоящего гражданина, – это есть то взаимное уважение и доверие, которое связывает его с другими согражданами и с его государственной властью…
И наконец, четвёртое, что отличает настоящего гражданина, – это его умение превращать свою свободу в добровольную лояльность. А это значит переживать и осуществлять свои права как вменяемые самому себе обязанности, а свои… обязанности как свои драгоценные и почётные права… (И. А. Ильин, русский философ, правовед).
• Работа с документом
Конституция Российской Федерации ( Извлечения )
Статья 6
1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишён своего гражданства или права изменить его.
Статья 61
1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.
2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами.
Статья 62
1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Что значит быть гражданином?
2. Надо ли воспитывать гражданственность? Как это делать?
3. Двойное гражданство: сущность явления и его причины.
4*. Почему в Латвии, Эстонии и в некоторых других бывших республиках СССР придают столь важное значение вопросу о гражданстве?
5. Гражданственность и патриотизм. Как связаны эти понятия? Нужны ли они современному человеку?
• Словарь урока
Интервенты – участники вмешательства, часто вооружённого, одного или нескольких государств во внутренние дела другого государства.
Лояльный – верный, приверженный действующим законам, установлениям органов власти; корректный, благожелательный.
Обязанность – определённое действие, возложенное на кого-либо и безусловное для выполнения.
Юридический – относящийся к праву (как к совокупности устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил); правовой.
§ 21. Что такое право?
Задача урока. Уметь объяснять понятия: закон, источники права, нормы права, право.
Понятие «право». Об отношениях, в которые вступают между собой отдельные люди, малые и большие социальные группы, вы знаете уже довольно много (). Эти отношения многообразны, они возникают в различных сферах жизни общества. Некоторые из них регулируются правом.
Право – это система установленных государством общеобязательных правил поведения, норм, закреплённых в официальных документах и исполнение которых обеспечивается силой государственного принуждения.
Нормы права необходимо исполнять всем. Перед правом равны все без исключения. Здесь ни у кого не должно быть никаких преимуществ.
Право – понятие неоднозначное. Оно используется в трёх значениях.
Во-первых, это совокупность обязательных для исполнения всеми гражданами юридических норм, которые регулируют наиболее важные отношения в обществе и за нарушение которых установлена ответственность перед государством.
Во-вторых, правом называют возможность иметь или совершить что-либо, которой обладает человек и которая гарантируется законом. Речь идёт о правах человека, закреплённых в правовых документах. Таковы, например, право на свободу совести, право на труд, право на образование, право на социальное обеспечение и др.
И наконец, в-третьих, понятие «право» используется не в юридическом значении. Это тоже возможность человека, которая, однако, в законах не зафиксирована. Мы говорим: «Я имею право на уважение, на внимание, на свою точку зрения».
Право и закон. Эти понятия нередко используются как синонимы, в одинаковом смысле. Утверждают, например, что судьи и заседатели независимы и подчиняются только закону (на самом деле – праву, соответствующим правовым нормам).
Если придерживаться строгих определений, нужно иметь в виду, что законами называются такие нормативно-правовые акты, которые принимаются верховными органами государственной власти и регулируют важнейшие общественные отношения. Из них высшей юридической силой обладает Конституция (Основной Закон). На её основе и в соответствии с ней издаются все остальные законы, подзаконные акты. Это указы, постановления, инструкции, правила, приказы, которые существуют наряду с законами и подчиняются им.
Обратим внимание на довольно любопытный факт. Слово «закон» обозначает не только правовой акт, принимаемый органами верховной власти, но и объективные, повторяющиеся, устойчивые связи между явлениями природы. Учёные полагают, что сначала понятием «закон» назвали обязательные нормы поведения, а затем им воспользовались для обозначения природных явлений. Дело в том, что в древности появление права и законов связывали с волей высшего существа, Бога.
Законы и подзаконные акты – это документы, устанавливающие определённые правовые нормы. Именно по ним мы знакомимся с правом и его нормами. Практика показывает: для того чтобы хорошо знать законы, надо изучать их, хотя чтение популярных книг, статей, учебников также является неплохим способом юридического самообразования.
Нормативно-правовой акт является одним из видов источников права, представляющих собой обстоятельства, вызывающие появление самого права, его действие. Иначе, это внешняя форма (способ) воплощения и появления правовых норм. Основными видами источников права являются: правовой обычай, юридический прецедент и нормативно-правовой акт.
Зачем знать нормы права? Немало людей считали и считают право, законы, государство чем-то внешним, чуждым их интересам и жизни. К законам относятся с подозрением: «Закон – паутина: шмель пролетит, а муха завязнет», «С сильным не борись, с богатым не судись», «Закон что дышло: куда повернёшь, туда и вышло». В пословицах отражается опыт многих поколений. Наверное, общение с правом и законами не всегда приносило людям радость.
Но не следует торопиться с выводами. Давайте познакомимся с другими мнениями. «Закон есть высшее проявление человеческой мудрости, использующее опыт людей на благо общества», – писал английский поэт и писатель Сэмюэл Джонсон. Великий немецкий писатель Иоганн Вольфганг Гёте утверждал, что «лишь в одном законе может существовать истинная свобода».
К этим словам стоит прислушаться. Оказывается, законы, если они справедливы, созданы в интересах людей, отвечают демократическим принципам, с успехом выполняют роль гарантов подлинной свободы (мы уже говорили об отличии свободы от вседозволенности).
Кому мешают законы? Преступникам, бюрократам, недобросовестным политикам, диктаторам. Именно они стремятся выхолостить демократическую сущность права, превратить законы в мощное оружие подавления инициативы, творчества, предприимчивости, самостоятельности. Их интересует закон только потому, что с его помощью можно командовать людьми, подчинять их чужой воле.
Но право и закон в современном обществе позволяют раскрепостить созидательные силы народа, направить их на решение насущных задач нашей жизни.
Каждый гражданин должен знать хотя бы главные, основные законы. Увы, ещё Бальзак с горечью констатировал: «Ничто так плохо не знаем, как то, что каждый должен знать: закон». Знание правовых норм и умение ими пользоваться позволяют человеку избежать многих неприятностей. Это важно, но ещё важнее то, что правовая грамотность способствует укреплению законности в стране.
Возьмём отношения, которые в праве регулируются нормами договора купли-продажи. В сфере торговли всё ещё происходит немало нарушений. Нам подсовывают негодные товары и некачественные продукты, обвешивают, обманывают. Мы же лишь выражаем своё недовольство, иногда громко. А ведь существуют законы, защищающие права покупателей. Или такой факт: суды ежегодно восстанавливают на работе тысячи незаконно уволенных рабочих и служащих. По чьей вине произошли ошибки, которые вынужден исправлять суд? Если человек знает законы, инструкции, положения, ему легче разоблачить жулика, махинатора, демагога, вскрыть нарушения, добиться правды.
Нормы права – это не застывшие раз и навсегда догмы, они постоянно совершенствуются, становятся, как правило, гуманнее, демократичнее, справедливее.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Что такое право? Сформулируйте собственное определение.
2. В каких значениях употребляется понятие «право»?
3. Дайте определение понятия «закон». Как связаны право и закон? Что в них общего и чем они отличаются?
4. Вспомните, что такое нормы права. Назовите их признаки, используя схему, и охарактеризуйте их.
5. Как вы понимаете, что такое источники права?
6*. Какой из видов источников права самый древний? Вспомните из курса всеобщей истории, когда и где он появился. Используется ли где-то сейчас эта форма источников права?
7*. Используя ресурсы Интернета и дополнительную литературу, расскажите о юридическом прецеденте как источнике права. Где он возник? Где существует прецедентное право сейчас?
8. Что такое нормативно-правовой акт? Какие бывают нормативно-правовые акты? Классифицируйте их по юридической силе.
9. Зачем людям нужно знать нормы права? Обоснуйте свой ответ.
10. Знаете ли вы нормы права, необходимые в жизни? Приходилось ли вам использовать их на практике? Приведите примеры.
• Обсудите на уроке
Сущность права состоит в равновесии двух нравственных интересов: личной свободы и общего блага (В. С. Соловьёв).
Сущность закона – человеколюбие (У. Шекспир).
Право Древней Греции и особенно Древнего Рима считается классическим, то есть образцовым, достойным подражания. Для многих греческих мыслителей было характерно восхваление «меры», «середины» в поступках людей. И законы устанавливались, исходя из этих представлений о необходимости соблюдения меры. «Своеволие следует гасить скорее, чем пожар», – утверждал философ Гераклит (С. Виноградов).
• Задания для самостоятельной работы
1. В каком из значений слово «право» употреблено в следующих словосочетаниях: право на понимание, право родителей дать ребёнку имя, семейное право, право участвовать в управлении своей страной, право владеть имуществом, право на сочувствие, право на свободу мирных собраний?
2. Что, по вашему мнению, имел в виду немецкий писатель Людвиг Берне (1786–1837), заметивший однажды: «Если бы природа имела столько законов, как государство, сам Господь не в состоянии был бы управлять ею»?
3. Как вы думаете, является ли источником права учебник по трудовому праву для вузов? Что является источником права в трудовом праве, гражданском, уголовном?
• Работа с текстом
Право – система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства. В тесной связи с государством заключается основное отличие права от других нормативных систем (например, морали). С помощью права социальные силы, держащие в руках государственную власть, регулируют поведение людей и их коллективов, закрепляют в качестве обязательных определённый круг общественных отношений.
Выступая как необходимое орудие государственного управления, форма реализации государственной политики, право одновременно – важный показатель положения личности в обществе и государстве, средство охраны её интересов (В. А. Туманов, правовед).
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Каково происхождение слова «право»?
2. Закон и совесть.
3. Право и справедливость.
4. Нормативно-правовой акт как источник права в России.
• Словарь урока
Юридический прецедент – это судебное решение, вынесенное по конкретному делу, которому придаётся общеобязательная сила в последующих судебных разбирательствах. Применяется как источник права в Англии, её бывших колониях и США.
§ 22. Система и отрасли права
Задача урока. Уметь объяснять понятия: институт права, отрасль права, система права.
Система права. Норм права очень много. Порой они кажутся безбрежной галактикой с бесчисленным количеством звёзд и планет. Но в этой галактике есть свой порядок.
Все правовые нормы представляют собой систему, т. е. нечто целое, состоящее из связанных друг с другом частей (элементов). Например, нормы, регулирующие трудовые отношения, образуют трудовое право; семейные отношения ориентируются на нормы семейного права; наказания за преступления предусмотрены уголовным правом, а за административные правонарушения (проступки) – административным правом.
Таким образом, под системой права понимается внутренняя организация права, упорядоченная совокупность правовых норм, которая является результатом общественного развития. Строение системы права можно рассматривать по вертикали и по горизонтали.
В вертикальном строении права обычно выделяют три основных уровня: отрасль права; институт права; норма права.
Отрасль права – совокупность правовых норм, объединяющая группу родственных правовых институтов, регулирующих какую-нибудь сферу общественных отношений (отношения управления – административное право, отношения в трудовой области – трудовое право, отношения имущественные – гражданское право и т. д.).
Институт права – совокупность родственных правовых отношений, регулирующих одно какое-то общественное отношение. В каждой отрасли права выделяется множество определённых институтов. Например, в трудовом праве – институт трудового договора, охраны труда, дисциплины труда, материальной ответственности и др.
Норма права – это низовая клеточка правовой системы.
Отрасли российского права. Горизонтальное строение права позволяет провести его классификацию по отраслям. Прежде всего можно выделить две группы отраслей – регулятивные и охранительные.
К первой группе относятся отрасли, устанавливающие права и обязанности субъектов. Ко второй – отрасли права, нормы которых защищают правоотношения.
Систему основных отраслей российского права можно наглядно представить на схеме.
Базовые отрасли права регулируют наиболее важные совокупности общественных отношений. Это конституционное, административное, гражданское и уголовное право.
Конституционное (государственное) право закрепляет основы государственного и общественного строя нашей страны, права и свободы граждан, а также систему государственных органов. Источником – главным нормативно-правовым актом этой отрасли права является Конституция РФ.
Административное право регулирует отношения, которые возникают в управленческой деятельности.
Основной источник – Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Гражданское право регулирует имущественные отношения, а также личные неимущественные права (честь и достоинство гражданина и др.). Основной нормативно-правовой акт – Гражданский кодекс РФ (ГК РФ). Гражданское право наиболее объёмная отрасль, в неё входят несколько подотраслей.
Уголовное право – это совокупность норм, устанавливающих общественно-опасные деяния (преступления) и наказания за них. Основной источник – Уголовный кодекс РФ.
• Вопросы и задания к параграфу
1. Что такое система права?
2. Каковы элементы классификации права по вертикали?
3. Дайте определение понятия «институт права». Приведите примеры.
4. Почему норма права является низовой клеточкой права? Поясните свой ответ.
5. Что такое отрасль права? Почему система права по отраслям называется горизонтальным строением права?
6. Какие большие две группы отраслей права можно выделить при их классификации? Как вы думаете, почему они так называются и по каким основаниям выделены?
7. Какие отрасли относятся к регулятивным? Перечислите и кратко охарактеризуйте основные из них.
8. Какие подотрасли входят в гражданское право? Какие отношения они регулируют?
9*. Используя Интернет и дополнительную литературу, расскажите, какие подотрасли входят в природоресурсное право. Назовите их основные источники.
10. Чем занимается процессуальное право? Какие здесь выделяются отрасли?
• Обсудите на уроке
В буржуазную эпоху право приобретало всё более цивилизованный характер, демократизировалось. В жизнь вошли юридические аксиомы: нельзя применять не предусмотренные законом наказания, осуждать дважды за одно и то же преступление, судить за действия, не предусмотренные уголовным законом, лишать человека правовой защиты и др. (С. С. Алексеев, правовед).
Путь в будущее, к нормальному гражданскому обществу лежит через право, через его возвышение, его верховенство во всей нашей жизни, то есть через тот институт цивилизации, без которого невозможно устранить произвол, большевизм, безумство власти (С. С. Алексеев).
• Задания для самостоятельной работы
1. Определите, нормы каких отраслей права применяются в следующих случаях: поступление на работу, кража, усыновление ребёнка, выборы депутатов, защита прав человека, переход улицы в неположенном месте, покупка телевизора.
2. Составьте таблицу.
3. Используя дополнительную литературу и ресурсы Интернета, раскройте особенности процессуальных отраслей права.
• Работа с текстом
Право охватывает все важнейшие сферы общественной жизни. Оно закрепляет отношения собственности, выступает как регулятор меры и формы распределения труда и продуктов между членами общества (гражданское право, трудовое право); регламентирует организацию и деятельность государственного механизма (государственное, конституционное, административное право); определяет меры борьбы с посягательствами на существующие общественные отношения и процедуру решения конфликтов (уголовное, процессуальное право); воздействует на многие формы межличностных отношений (семейное право). Особой ролью и спецификой обладает международное право, создаваемое путём соглашений между государствами и регламентирующее отношения между ними (В. А. Туманов, правовед).
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Развитие и изменение системы права. Какие факторы на неё влияют? Почему образуются новые отрасли и подотрасли права?
2. Значение трудового права как регулятора правовых отношений в сфере труда.
3. Экологическое и природоресурсное право на защите окружающей среды.
• Словарь урока
Предпринимательское право – система норм, регулирующих рыночные отношения в экономике, наиболее значимые из них имущественные и управленческие. Источники: ГК РФ, Федеральный закон «Об акционерных обществах», Федеральный закон «О защите конкуренции».
Финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Подотраслями являются бюджетное и налоговое право. Источники: Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ.
В отдельную самостоятельную отрасль из финансового права выделилось банковское право, которое регулирует общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью коммерческих банков и Центрального банка РФ, а также между банками и клиентами. Источник – Федеральный закон «О банках и банковской деятельности».
§ 23. Что такое государство?
Задача урока. Уметь объяснять понятия: верховенство закона, государство, признаки и функции государства.
Что такое государство? Слово «государство» на страницах учебника появлялось уже не раз. Пришло время объяснить его значение.
Это понятие является одним из тех, которые столетиями исследуют учёные, о которых ожесточённо спорят политики и которое, несмотря на все усилия, остаётся не до конца понятым, изученным.
Выделим три основных теоретических подхода к определению сущности государства.
Первый, назовём его условно общественным, видит в государстве в первую очередь уникальное средство решения проблем, стоящих перед обществом, регулирования отношений правителей и народа.
Второй подход (марксистский, или классовый) основан на принципиально иных представлениях. Согласно взглядам его сторонников, государство появилось с разделением общества на классы и служит орудием классовой борьбы, подавления одних, угнетённых, классов другими, господствующими.
Третий, политико-правовой, подход сущность государства усматривает в том, что оно есть источник права, которое организует жизнь общества и самого государства.
Истина, по всей видимости, содержится в каждой из этих позиций. Заблуждения и ошибки начинаются тогда, когда абсолютизируется одна из них и отбрасываются остальные.
При всех различиях существуют бесспорные признаки, определяющие сущность государства. Государство – это основной институт политической системы общества, организация публичной власти, направляющая и контролирующая совместную деятельность и взаимоотношения людей, групп, страт, классов на определённой территории, использующая право и аппарат принуждения. Государство – главный институт власти. Посредством государства власть реализует свою политику. Таким образом, понятия «власть», «государство» и «политика» теснейшим образом взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Признаки государства. Государство характеризуется рядом устойчивых признаков, отличающих его от других институтов политической системы общества. Это:
• разделение населения по территориальным единицам;
• суверенитет, т. е. независимость во внешних и внутренних делах;
• существование особой организации власти и управления;
• наличие публичной власти, стоящей вне общества и над ним;
• решение ряда важных для общества задач (защита страны, борьба с преступностью, поддержание порядка и др.);
• закрепление за государством ряда исключительных прав (право издавать законы, выпускать денежные знаки, собирать налоги и др.).
Таким образом, обобщив различные подходы, составим таблицу основных и дополнительных признаков государства.
Охарактеризуем некоторые из этих признаков.
Государство не может существовать без территории, которая включает: сушу, недра, водное и воздушное пространство.
Государство защищает свою территорию от нападений врагов и осуществляет свою власть в её пределах.
Население государства (народ или народы) проживает на территории государства.
Аппарат управления – система государственных органов, осуществляющих публичную (государственную) власть.
Суверенитет государства – это его независимость, самостоятельность в решении всех вопросов внутренней и внешней политики.
Функции государства. Всё, чем непосредственно занимается государство, выполняя задачи, стоящие перед ним, относится к функциям государства. Таким образом, функции государства – это главные направления деятельности государства для выполнения своей роли в обществе.
Функции государства разделяют на внутренние и внешние.
К внутренним функциям относятся: политическая, экономическая, социальная, правоохранительная, экологическая, культурная, информационная, транспортная, борьба с последствиями чрезвычайных ситуаций и др.
Внешние функции включают: дипломатическую, по обороне страны, внешнеполитическую, внешнеэкономическую, по культурному сотрудничеству, экологическую, информационную, а также участие в разрешении глобальных проблем.
Говоря о социальном назначении государства, можно привести цитату английского философа Т. Гоббса: «Вне государства – владычество страстей, война, страх, бедность, мерзость, одиночество, варварство, дикость, невежество; в государстве – владычество разума, безопасность, богатство, благопристойность, изысканность, знание и благосклонность».
Может ли общество обойтись без государства? На этот вопрос представители различных политических течений отвечают по-разному. Существуют две крайние позиции – анархизм и этатизм.
Анархисты отрицают необходимость государства, призывают к его ликвидации, объявляют источником всех социальных невзгод. Сторонники этатизма, напротив, преувеличивают, абсолютизируют роль государства. Они убеждены, что отношения общества и государства подобны отношениям младенца и строгой няни: государство должно неусыпно следить за поведением общества.
Между этими крайностями располагается широкий спектр теорий, в которых обосновываются различные подходы к вопросу о роли государства в обществе. Если говорить серьёзно, то роль государства в развитии общества, в его жизни велика и конструктивна. Она приобретает особенно важное значение в трудные периоды кризисов, реформ, поиска новых путей. Только государство может собрать воедино все силы общества и направить их на решение неотложных задач.
Проблема, над решением которой размышляют лучшие умы человечества, проста и сложна одновременно. Необходимо сделать государство сильным – настолько, чтобы оно могло защищать народ от внешней угрозы, обеспечивать экономическое процветание, бороться с преступностью, помогать науке, культуре, образованию, при этом не лишая общества самостоятельности и инициативы, не подавляя прав и свобод личности.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Приведите определение понятия «государство».
2. Каковы основные теоретические подходы к рассмотрению сущности государства?
3. Классифицируйте признаки государства на основные и дополнительные.
4. Что такое, по-вашему, публичная власть?
5. Дайте определение понятия «суверенитет».
6. Назовите функции государства и прокомментируйте их.
7. Нужно ли укреплять государство?
8*. Как вы думаете, может ли общество обойтись без государства? Свой ответ обоснуйте.
• Обсудите на уроке
Государство есть сочетание права и власти (Б. П. Вышеславцев, философ).
Главные основы государства – хорошие законы и хорошие войска; хорошие законы бессильны там, где нет хороших войск; там же, где есть хорошие войска, необходимы хорошие законы (Н. Макиавелли, итальянский мыслитель, историк).
Сколько бы не было родов государственного строя – для нации существует только один – таким всегда было и всегда остаётся свободное государство (Ф. Бэкон, английский философ).
Лучшие должны править во всех государствах и при всех режимах. Всякий режим плох, если при нём правят худшие (И. А. Ильин).
• Задания для самостоятельной работы
1. Сравните основные и дополнительные признаки государства. Почему они классифицированы таким образом? Обоснуйте свой ответ.
2. Составьте таблицу функций государства и дайте им краткую характеристику, используя дополнительную литературу и ресурсы Интернета.
3*. Приведите примеры борьбы государства со стихийными бедствиями.
4. Почему подготовка и издание конституции и законов являются монополией государства? Аргументируйте свой ответ.
• Работа с текстом
Государство есть высшая форма общежития, высшее проявление народности в общественной сфере. В нём неопределённая народность собирается в единое тело, получает единое отечество, становится народом. В нём верховная власть служит представительницей высшей воли общественной, каков бы ни был образ правления. Эта общественная воля подчиняет себе воли частные и устанавливает таким образом твёрдый порядок в обществе (Б. Чичерин, русский правовед и политолог).
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Может ли современное общество обойтись без государства?
2. Анархизм и этатизм: сравнительный анализ.
3. Каково социальное назначение государства?
4. В чём заключается экологическая функция государства? Сравните её проявления во внутренней и внешней политике страны.
• Словарь урока
Армия – вооружённые силы страны, необходимые для её защиты от внешних врагов, посягающих на её территориальную целостность.
Налоги – обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц.
Публичная власть – власть, которая организует жизнь населения в государстве с помощью государственных органов.
Традиция – элементы социального и культурного наследия, передающиеся от поколения к поколению и сохраняющиеся в определённых обществах и группах в течение длительного времени.
Этатизм – направление политической мысли, рассматривающее государство как наивысший результат и цель общественного развития.
§ 24. Правовое государство
Задача урока. Уметь объяснять понятия: верховенство закона, правовое государство, признаки правового государства.
Правовое государство. В статье 1 Конституции РФ, в частности, сказано, что Российская Федерация является правовым государством. Скажем сразу, пока это декларация, пожелание на будущее: правовое государство в России только создаётся. Трудностей очень много, одна из них связана с господствовавшим в недавнем прошлом отношением к самой идее правового государства. В ней видели выдумку враждебной нам пропаганды, считали, что государство правовым быть не может, что оно обязательно служит целям господствующих классов и противоречит целям трудового народа. Так считали в годы сталинских репрессий, когда попрание права было нормой, так говорили и позже, в 1970–1980-е гг.
Такая постановка вопроса была ошибочной. Идея правового государства возникла ещё в Античности. В Древней Греции были разработаны представления, входящие в понятие «правовое государство»: о власти закона как о сочетании силы и права, о равенстве людей по естественному (природному) праву, о праве как о мериле справедливости, о государстве как о «деле народа» и др.
По мнению дневнегреческого философа Аристотеля, в государстве, где нет закона, нет и места для справедливого государственного устройства.
Основы правового государства были заложены в XVII в. английским мыслителем Дж. Локком. Критикуя королевскую власть, он заявлял, что фундаментом правления в стране должны стать справедливые законы. При этом Локк считал, что необходима власть законодательная и исполнительная.
Французский философ и правовед Ш. де Монтескьё предложил делить власть на три ветви, добавив ещё судебную.
Закончил теорию правового государства немецкий философ И. Кант. Он дал такое определение: «Правовое государство – это объединение множества людей, подчинённых правовым законам».
Эта создававшаяся веками учёными разных стран теория правового государства практически воплотилась на Западе только в середине XX в.
Современное общество ориентировано на предоставление человеку больших свобод, гарантированных не доброй волей правителя, а законами, одинаково обязательными для всех. Идея правового государства признана одним из ценнейших достижений мировой юридической и социальной мысли. Противятся ей лишь те, кто мечтает о всевластии государства, о могуществе собственной власти.
Признаки правового государства. Правовое государство – это более высокая ступень развития института государства, поэтому ему свойственны новые признаки.
Каковы же основные признаки правового государства? Их несколько.
1. Верховенство (господство) закона.
2. Развитая система реальных прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм защиты этих прав и свобод.
3. Чёткое разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
4. Сильная независимая судебная власть.
5. Развитая правовая культура населения.
О правах и свободах человека, разделении властей, судебной власти и правовой культуре мы будем говорить позже весьма подробно. Остановимся поэтому на первом (и чрезвычайно важном) признаке правового государства.
Верховенство закона. Понятие «верховенство (главенство, примат) закона» сложное, оно включает несколько элементов. Над кем и над чем должен главенствовать закон? В первую очередь над государством, которое обладает исключительными возможностями и полномочиями. Контроль над государственной властью принципиально важен. Но принцип верховенства закона в равной мере обращён и к личности. Государство не использует право как кнут или меч, а само подчинено его требованиям. Власть связана правом, что делает государство не слабым, а сильным, свободным от жестокости и злоупотреблений. Личность сознательно подчиняется нормам права и тем самым обретает подлинную свободу, которая признаёт права, интересы, свободу других людей, общества в целом.
Законы должны носить правовой характер, быть справедливыми, отвечать реалиям времени. Они должны обязательно приниматься с соблюдением определённой процедуры. Так, в России она установлена Конституцией. Принятые законы не должны противоречить Основному Закону страны – Конституции РФ. И наконец, показателем правового государства является соблюдение международных правовых норм при подготовке законов и в процессе их реализации.
Примат закона означает, что исполнение его предписаний обязательно, вне зависимости от целей, которые ставят перед собой люди. Закон определяет пространство, в рамках которого можно или нельзя делать определённые вещи. Цели, мотивы, интересы людей с точки зрения закона не важны. Он устанавливает нормы деятельности, а не оценивает намерения.
Возьмём предпринимательство. Одни бизнесмены завышают цены потому, что им продают сырьё втридорога, а другие – просто чтобы быстро обогатиться. В обоих случаях их действия законны, тогда как их моральная оценка различна.
Верховенство закона состоит и в том, что он не признаёт различий между людьми. Для него все равны и все одинаково подчинены его требованиям.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Почему теория правового государства, идея которого возникла ещё в Античности, воплотилась только в XX в.? Обоснуйте свой ответ, привлекая свои знания по истории.
2*. Расскажите о философах, создавших эту теорию, используя ресурсы Интернета.
3. Какие государства стали первыми правовыми государствами? Почему?
4. Что такое правовое государство?
5. Каковы признаки правового государства?
6. Как вы думаете, можно ли выделить какой-нибудь из этих признаков как главный?
7. Дайте характеристику понятия «верховенство права».
8. Как вы думаете, можно ли считать Россию правовым государством? Обоснуйте свой ответ.
9. Почему Конституция РФ содержит норму о правовом государстве? Приведите свои аргументы.
• Обсудите на уроке
В паре взаимосвязанных феноменов «общество – государство» ведущую, определяющую роль играет общество. Именно оно порождает государство, становясь его содержанием и отводя ему тем самым место одной только политической формы. В новое время, когда обменные отношения превращаются в господствующие, государство – лишь сторона гражданского общества, которая, помимо прочего, обусловливает его демократический характер. Свободе и равенству товаровладельцев на рынке должны соответствовать их политические свобода и равенство в государстве (Л. И. Спиридонов, правовед).
Власти предержащие до сих пор так и не поняли, что управление государством заключается не в том, чтобы навязывать обществу какие-то выдуманные модели «прогресса», а в том, чтобы обеспечить политические и правовые условия для саморазвития общества (С. Чешко, политолог).
Человек имеет два притязания: во-первых, на защиту от насилия; во-вторых, на значимость своих взглядов и своей воли. Защиту предоставляет ему правовое государство, значимость его взглядам и воле – демократия (К. Ясперс, философ).
Основной принцип правового, или конституционного, государства состоит в том, что государственная власть в нём ограничена. В правовом государстве власти положены пределы, которых она не должна и не может переступать. Ограниченность власти в правовом государстве создаётся признанием за личностью неотъемлемых и неприкосновенных прав (Б. А. Кистяковский, правовед).
Защищаясь от злоупотреблений чиновников, не спешите называть свою деятельность борьбой с государством. Государство всего лишь орудие в руках людей, обладающих властью. Оно становится неправовым, если неправовые методы управления устраивают властей предержащих (А. Воропаев, литератор).
• Задания для самостоятельной работы
1. Какие признаки правового государства не получили в России должного развития? Приведите примеры.
2. «Правовое государство часто называют буржуазным, противопоставляя его социалистическому… Действительно, в современном правовом государстве наибольшее влияние оказывают имущие и зажиточные слои». Согласны ли вы с этим высказыванием? Что вы думаете по этому поводу?
3. Какие из приведённых ниже высказываний противоречат духу правового государства: «интересы государства выше интересов личности», «суд должен быть независим от законодательной и исполнительной власти», «реализация прав человека зависит от конкретной политической ситуации»?
4. «В истории Европы каждый шаг в освобождении личности связан с развитием правового государства, с ростом…» Допишите в этом высказывании последнее слово, выбрав его из следующих: «напряжённости», «культуры», «законности», «политизированности».
• Работа с текстом
Правовое государство – реальное воплощение конституционной государственности. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа…
Появление правовой государственности было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского общества (В. П. Пугачёв, политолог).
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. История развития идеи правового государства.
2. Основные документы США, Англии и Франции о правовом государстве.
3. Взаимная ответственность государства и личности. Примеры из жизни.
4. Признаки правового государства в России.
• Словарь урока
Взаимная ответственность государства и личности – с одной стороны, это ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение закона или невыполнение ими своих прямых обязанностей; с другой стороны, это ответственность личности перед государством за нарушение правовых норм.
Правовая культура личности – единство глубоких правовых знаний, уважения к праву и правомерного поведения человека (см. учебника).
§ 25. Конституция Российской Федерации. Основы конституционного строя России
Задача урока. Уметь объяснять понятия: конституционное право, конституция, конфедерация, суверенитет, унитарное государство, федерация.
Конституция – Основной Закон страны. Среди множества законов и иных правовых актов есть один, роль и значение которого особенно важны. Иногда его называют Основным Законом, чаще – конституцией.
Конституция (лат. устройство) – это Основной Закон государства, определяющий главные принципы устройства общества и государства, образования органов власти, устанавливающий права и обязанности граждан, утверждающий герб, гимн и флаг государства, его столицу и другие фундаментальные вопросы жизни страны.
Основным Законом конституция называется потому, что обладает особыми юридическими свойствами и все остальные законы должны на неё ориентироваться, ей подчиняться, строго соответствовать её нормам. Если закон противоречит конституции, он признаётся антиконституционным и должен быть отменён. Антиконституционным является также любое действие, идущее вразрез с «духом и буквой» конституции.
Понятно, что в юридической науке и практике конституции уделяется очень большое внимание. Ею занимается специальная отрасль права, конституционное, или государственное, право.
Конституционное право – это отрасль права, которое рассматривает отношения, регулируемые конституцией, и положения самой конституции, конституционных законов.
Конституция Российской Федерации 1993 г. Ныне действующая Конституция РФ принималась в очень сложной обстановке, в условиях политического и экономического кризиса. Проекты нового Основного Закона обсуждались в течение нескольких лет. Вносили множество поправок в старую советскую Конституцию. Поправки противоречили друг другу, Основной Закон практически не работал. Представители законодательной и исполнительной власти никак не могли достичь согласия по принципиальным вопросам. Сторонников сохранения прежней советской Конституции было немало, особенно в законодательном органе страны.
Наконец, были назначены выборы в Федеральное Собрание и референдум по новой Конституции России. 12 декабря 1993 г. большинство принявших участие в голосовании одобрили представленный на референдум проект Конституции РФ.
Новая Конституция РФ юридически закрепила произошедшие с начала 1990-х гг. глубокие перемены. Россия по Конституции является страной с демократической республиканской формой правления, рыночной экономикой, в ней уважаются права человека. Наша страна перестала быть социалистической и советской (в течение более чем 70 лет, напомним, она официально называлась Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой, РСФСР). Закончился исторический период, начавшийся в октябре 1917 г. залпом крейсера «Аврора» и штурмом Зимнего дворца.
Основы конституционного строя Российской Федерации. В главе 1 Конституции РФ об основах конституционного строя закреплено самое главное, на чём базируется политическая, общественная и экономическая жизнь страны, её народа, отдельных граждан, т. е. способ организации государства.
В соответствии со статьёй 1 Конституции Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Единственным источником власти в России признаётся её многонациональный народ. Он – носитель государственного суверенитета России (ст. 3). Именно народ, таким образом, обеспечивает её независимость во внутренних и внешних делах.
Высшей ценностью в России Конституция впервые назвала человека, его права и свободы. Политика государства направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития. Семья, материнство, отцовство, детство, инвалиды и пожилые граждане пользуются поддержкой государства (ст. 7).
Конституция РФ, провозгласив права и свободы человека, закрепила также обязанности: соблюдать Конституцию и законы РФ (ст. 15); платить налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); защищать Отечество (ст. 59); обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 1 и 2 ст. 44).
Принципиально новые явления, утвердившиеся в социально-экономической сфере, получили правовое признание в Конституции РФ. Она гарантирует свободу экономической деятельности, признаёт равноправие и защищает все виды собственности – частную, государственную, муниципальную и др. (ст. 8).
Учитывая опыт прошлых лет, когда на конституционном уровне признавалась правильность единственной обязательной для граждан идеологии (марксизма-ленинизма), Основной Закон подчёркивает: никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной. Признаются политическое многообразие, многопартийность (ст. 13).
Согласно Конституции Россия – это «светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ст. 14).
Государственная власть в России осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны (ст. 10).
Государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды (ст. 11).
Федеративное устройство. Разделение населения по территориальным единицам, как мы знаем, – один из основных признаков государства. В любом государстве в зависимости от исторических, национальных, культурных традиций выделяются определённые территориальные единицы: провинции, графства, штаты, земли, губернии, области. Они, признавая себя частями общего государства, хотят самостоятельно решать многие вопросы. Так возникает необходимость чётко определить политические, экономические, правовые и иные взаимоотношения между государством в целом (центром) и его частями (административно-территориальными единицами и автономными образованиями). Особенно важное значение эти проблемы имеют для многонациональных государств, состоящих и из национально-территориальных единиц.
Таким образом, возникает и конституционно закрепляется определённая форма государственного устройства.
До октября 1917 г. Россия была унитарным государством. Она состояла из территориальных единиц, которые подчинялись общим законам, своих законов и органов власти не имели. Управляли ими назначенные верховной властью губернаторы и генерал-губернаторы.
Большевики, придя к власти, предложили превратить Россию в федерацию. Входящие в состав федеративного государства территориальные и национально-территориальные единицы имеют собственные конституции или уставы, законодательные, исполнительные, судебные органы власти. При этом образуются единые для всей страны федеральные органы государственной власти, вводится единое гражданство, существует единая денежная система.
Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила Россию федерацией, хотя никаких субъектов Федерации тогда ещё не было. Они появились с образованием СССР и принятием Конституции СССР 1924 г. В союзное федеративное государство вошли тогда Россия, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация. В дальнейшем количество союзных республик в составе СССР увеличивалось. В границах же союзных республик возникли так называемые автономии: республики, области, округа. С распадом СССР в конце 1991 г. Российская Федерация обрела государственную независимость.
Итак, после 1917 г. в России впервые в мировой практике сложилось не просто государственное, а национально-государственное устройство.
В основу деления страны на территориальные единицы был положен этнический принцип, наличие так называемой титульной национальности. Отсюда названия национальных республик, округов, областей: Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Эвенкийский автономный округ, Корякский автономный округ. Если государственное устройство определяется лишь территориальными принципами, этнический признак в расчёт не принимается.
Отметим, что отдельные страны могут создавать конфедерацию. Они остаются полностью независимыми, но образуют общие органы, координирующие их действия в экономической, военной и других областях.
Россия, согласно Конституции, является федеративным государством. Что это значит?
1. Россия состоит из равноправных субъектов Федерации – республик, краев, областей, городов федерального значения. Всего в России 83 субъекта Федерации: 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область, 4 автономных округа. В последнее время ряд субъектов РФ проявляет тенденцию к объединению. Например, Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в один субъект Федерации – Пермский край. Подобные слияния могут быть и в дальнейшем.
2. Каждая республика имеет свою конституцию, законодательство, а остальные субъекты – устав и законодательство.
3. Россия имеет государственную целостность, она едина и неделима.
4. Конституция Российской Федерации и федеральные (общегосударственные) законы имеют верховенство на всей территории России.
5. Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Недавно Указом Президента РФ все субъекты Федерации были разбиты на семь федеральных округов. Это сделано для лучшей координации деятельности входящих в них республик, краёв, округов, областей.
В заключение отметим важную особенность Конституции РФ. Она имеет прямое действие (ст. 15). В случае нарушения какого-либо её положения вы можете пойти, например, в суд и потребовать защиты своих прав и интересов, ссылаясь на соответствующую статью Основного Закона.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Дайте определение понятия «конституция».
2. Что такое конституционное право?
3. Каковы основные особенности Конституции Российской Федерации?
4. В чём значение Конституции РФ? Обоснуйте свой ответ.
5. Почему Конституция РФ называется Основным Законом страны? Что это означает?
6. Какова структура Конституции РФ?
7. Какие части можно выделить в Конституции РФ?
8. Каковы основы конституционного строя России?
9. Используя дополнительную литературу и ресурсы Интернета, сформулируйте определение понятия «конституционализм».
10. Россия является федеративным государством. Что это значит?
11. Какие формы государственного устройства вы знаете? Охарактеризуйте их.
12*. Что означает понятие «суверенитет»? Кто защищает суверенитет нашей страны?
13. Почему Россия считается светским государством? Обоснуйте свой ответ.
14*. Сравните Конституцию РФ 1993 г. с Конституцией СССР 1978 г. Для ответа используйте дополнительную литературу и ресурсы Интернета.
15. Какие обязанности устанавливает Конституция РФ? Прокомментируйте свой ответ.
• Обсудите на уроке
Для меня важно, что нынешняя Конституция обращена всеми своими статьями к личности, к человеку, к гражданину. В ней нет и намека на верховенство одних и даже косвенную подчинённость других. В ней чёрным по белому записано признание идеологического многообразия, политического многообразия, многопартийности, равенства перед законом общественных организаций, то, что никакая религия не может признаваться государственной (Л. Корнешов, журналист).
Трудно надеяться на принятие демократической и эффективно работающей конституции в стране, общество которой находится в кризисе. Конституция, разумеется, должна направлять жизнь общества, но делать это она может только в том случае, если в ней зафиксированы реальные тенденции и нормы, устоявшиеся в этом обществе. Расколотое общество, общество в состоянии брожения, в стадии становления не создаст действенной конституции, а создав, не будет по ней жить (К. Любарский, журналист).
Нет и не может быть в одном государстве двух суверенитетов-верховенств. Суверенитетом не обладают ни штаты в США или Индии, ни провинции в Канаде, ни земли в ФРГ, ни даже кантоны в формально конфедеративной Швейцарии. Это положение закреплено в статье, согласно которой законы и иные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить законам Российской Федерации в сфере как её собственного ведения, так и их совместного ведения (В. Шейнис, политический деятель).
• Задания для самостоятельной работы
1. Конституция в разных странах мира принималась парламентом, конституционным собранием (ассамблеей, конвентом), по итогам референдума, вводилась указом президента. Какой из этих путей представляется вам наиболее демократическим; оперативным?
2. Существует мнение, что конституция должна отражать всё то реальное, что достигнуто к моменту её принятия в экономической, политической, социальной области. Какие социальные завоевания последних десятилетий и лет закреплены в новой Конституции России?
3. В Российской Федерации русские составляют 81,5 % всего населения. Наше государство считается многонациональным. В то же время, например, французы составляют также 82 % населения Франции, англичане – 77 % населения Великобритании, испанцы – 70 % населения Испании. Эти страны не считаются многонациональными. Как вы думаете, почему? Поинтересуйтесь, как решаются проблемы: в Испании – басков, в Великобритании – северных ирландцев, во Франции – корсиканцев.
• Работа с текстом
Я выдвигаю лозунг справедливого конституционного строя в трёх проявлениях:
1) Правовая справедливость – реальное верховенство права, защищающего справедливый порядок государства и его отношений с обществом, а также основанной на нём Конституции…
2) Социальная справедливость – широкое гражданское согласие вокруг целей и методов конституционной реформы…
3) Историческая справедливость – преемственность конституционного строя во имя будущей устойчивости… (О. Румянцев, правовед).
• Работа с документом
Конституция Российской Федерации ( Извлечения )
Глава 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Статья 1
1. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Статья 3
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Есть ли недемократические конституции?
2. Способ принятия конституции: что от него зависит?
3. Знаменитые конституции мира.
4. Какой политический режим не нуждается в конституции? Почему?
• Словарь урока
Муниципалитет – орган местного самоуправления.
Суверенитет – независимость государства от других государств.
Устав – свод правил, положений, устанавливающий порядок действий чего-либо.
§ 26. Органы государственной власти
Задача урока. Уметь объяснять понятия: Высший Арбитражный Суд, Верховный Суд, Государственная Дума, Конституционный Суд, местное самоуправление, Правительство РФ, Президент РФ, Прокуратура РФ, разделение властей, Совет Федерации, Федеральное Собрание.
Разделение властей. «Сколько голов, столько и умов» – гласит русская пословица. Очень точно подмечено. Вспомним другую народную мудрость: «Один ум хорошо, а два – лучше». Эти наблюдения не будут лишними и при решении сложных государственных проблем.
Идея разделения (сравнительной самостоятельности) ветвей государственной власти родилась давно. Люди подметили, что даже при демократических режимах власть нередко сосредоточивается в руках одного человека или узкого круга лиц. Такая концентрация, как правило, ведёт к тирании.
Поиски способов защиты от тирании привели к выработке принципа разделения властей. Его смысл довольно прост. Есть три ветви власти:
• законодательная (представительная) власть принимает законы;
• исполнительная проводит их в жизнь;
• судебная защищает права человека, интересы государства, обеспечивает правосудие.
Эти власти, по убеждению сторонников принципа разделения властей, должны быть самостоятельными, независимыми, не подчинёнными одна другой. Им не следует пытаться подмять под себя «власть-соперницу». Только при этих условиях общество может не бояться тирании, всевластия никому не подконтрольного государства.
Противоречия между основными ветвями власти неизбежны, но они должны разрешаться цивилизованным путём, на правовой, конституционной основе, не приводить к конфликтам, общественно-политическим взрывам. Принцип разделения властей и их самостоятельность впервые в истории нашей страны закрепила статья 10 Конституции РФ.
«Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации» (ст. 11 Конституции РФ).
Президент РФ. Конституция наделила его очень большими полномочиями, которым посвящена глава 4 Конституции РФ. Президент РФ активно участвует в осуществлении исполнительной и законодательной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80).
Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, принимает решение о его отставке, представляет на утверждение кандидатуры других высших должностных лиц. Он является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ (ст. 83–87).
Федеральное Собрание. «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации» – гласит статья 94 Конституции РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Законодательным органом Федеральное Собрание является потому, что Государственная Дума принимает законы, а Совет Федерации рассматривает эти законы и одобряет или не одобряет их. В случае одобрения закон направляется Президенту РФ, который подписывает закон либо отклоняет его. В последнем случае закон возвращается в Государственную Думу, которая большинством в две трети голосов депутатов может подтвердить отклонённый Президентом РФ закон.
Правительство РФ. Федеральная исполнительная власть принадлежит Правительству РФ (ст. 110). Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры своих заместителей и министров.
Правительство РФ:
• разрабатывает и представляет Государственной Думе бюджет и обеспечивает его исполнение;
• обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой политики в области культуры, образования, здравоохранения;
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав человека.
Судебная власть. Судебная власть в России обеспечивает защиту законных прав и интересов граждан, предприятий, организаций в случае их нарушения. Правосудие в России осуществляется только судом (ст. 118). Судьи независимы и несменяемы. Они неприкосновенны. Никто не должен иметь возможности влиять на них.
В России судебную власть осуществляют:
• Конституционный Суд РФ, решающий вопросы соответствия тех или иных законов и действий Конституции РФ (ст. 125);
• суды общего назначения: Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляющий надзор за деятельностью судебных органов, верховные суды республик, областные и краевые суды, городские и районные суды (ст. 126);
• арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ, которые рассматривают хозяйственные споры между предприятиями, организациями, учреждениями (ст. 127).
Прокуратура РФ не относится к судебной власти. Она от имени государства обеспечивает соблюдение законности, составляет систему, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ст. 129).
Местное самоуправление. Деятельность органов местного самоуправления гарантируется Конституцией РФ, осуществляется на всей территории России.
Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, которая устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами (прежде всего Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а в некоторых случаях законами субъектов РФ. Органы местного самоуправления самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Избранные на местах (на местных референдумах, муниципальных выборах, сходах или собраниях граждан) думы, собрания, комитеты, мэры, председатели и старосты отчитываются только перед своими избирателями. Естественно, их деятельность должна соответствовать Конституции и законам России. При правильной организации местное самоуправление может стать действительно народным.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. В чём состоит сущность принципа разделения властей?
2. Назовите ветви государственной власти в РФ и охарактеризуйте их функции.
3. Какова роль Президента Российской Федерации? Используя Конституцию РФ, расскажите о его полномочиях.
4. Что такое законодательная власть? Кто в России осуществляет законодательную власть?
5. Какова структура российского парламента? Охарактеризуйте функции его палат.
6. Каковы состав и функции исполнительной власти в РФ?
7. Какова структура судебной власти?
8*. Используя дополнительную литературу и ресурсы Интернета, расскажите подробно о деятельности и функциях Прокуратуры РФ.
9. Что такое местное самоуправление?
10*. Приведите примеры органов местного самоуправления в вашем городе, посёлке, расскажите об их конкретной деятельности.
• Обсудите на уроке
Нынешняя Конституция – это первый в России по-настоящему демократический документ. Она отвергает идею советской власти…
Конституции, если чуточку упростить проблему, могут быть трёх видов. Это может быть конституция идеологическая, какими были все советские конституции. Это может быть конституция власти, главная задача которой – распределение властных функций и полномочий. Таково большинство конституций, даже хваленая-перехваленая конституция США – в основном конституция власти. И последний, самый передовой, тип конституции – это конституция человека. Её начала закреплены, как мне кажется, в конституциях Испании, Германии, Италии, стран, которые, как и мы, пережили тоталитарный режим и поняли, что в центре Основного Закона должен стоять человек, его неотъемлемые права и свободы. Мы писали Конституцию Человека (С. С. Алексеев).
В Конституции предложена «смешанная» (президентско-парламентская), или так называемая французская, модель организации власти, которая во всём мире считается не очень удачной (С. С. Шаталин, экономист).
Иной раз мне приходит в голову совсем уже шальная мысль: а может быть, прав был генерал Франко, когда подготовил для Испании переход к конституционной монархии со слабой королевской властью и сильным парламентом? Быть может, и нам больше подошла бы конституционная монархия, как в Испании, или в Швеции, или в Голландии? (Ф. М. Бурлацкий, политолог).
• Задания для самостоятельной работы
1. Составьте схему, отражающую процесс принятия законов в России. Из неё должно быть ясно, кто принимает законы, кто их одобряет и кто – подписывает и обнародует.
2. Как осуществляется принятие закона? Восстановите правильную последовательность законодательного процесса.
Подписание закона президентом.
Законодательная инициатива.
Обсуждение законопроекта в комитете Государственной Думы.
Принятие закона в Совете Федерации.
Опубликование закона.
Принятие закона в Государственной Думе.
3*. Используя Конституцию РФ (ст. 102, 103), расскажите, в чём состоят полномочия Совета Федерации и Государственной Думы.
4. По мнению немецкого философа К. Поппера, основа демократии – это возможность конституционной замены негодного правительства. Как вы думаете, достаточно ли возможностей для такой замены предоставляет Конституция РФ? Обоснуйте свой ответ.
• Работа с документом
Конституция Российской Федерации ( Извлечения )
Статья 80
1. Президент Российской Федерации является главой государства.
2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Что влияет на принятие (или непринятие) законов в Государственной Думе? Почему иногда принимаются «непопулярные» в народе законы?
2. Почему между правительством и парламентом нередко возникают трения и даже конфликты?
3. Президентская власть в России: статус, полномочия, проблемы.
4. Что входит в компетенцию Конституционного Суда в РФ?
• Словарь урока
Генеральный прокурор – высшее должностное лицо прокуратуры РФ. Назначается на должность и освобождается от неё Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Надзор – наблюдение с целью присмотра, проверки.
Парламент (от фр. parler – говорить) – название высшего представительного и законодательного органа в демократическом государстве. Различают однопалатные и двухпалатные парламенты.
Разделение властей – один из основополагающих принципов конституционного строя, согласно которому единая государственная власть подразделяется на три самостоятельные и независимые ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип впервые был провозглашён в конституции США (1787), где также вводился контроль одной власти над другой через систему «сдержек и противовесов».
Староста – выборное или назначенное лицо для ведения дел небольшой группы или сообщества людей (деревенский староста).
§ 27. Государственные символы России
Задача урока. Уметь объяснять понятия: государственные символы – государственный герб, государственный гимн и государственный флаг.
Зачем государству символы? Во второй половине XVII – начале XVIII в. Францией правил Людовик XIV. Историки спорят о той роли, которую он сыграл в развитии страны. Многие отмечают его жестокость и властолюбие. Придворные наградили его почётным титулом «король-солнце». Он сосредоточил в своих руках огромную, ничем не ограниченную власть. Своим подданным Людовик любил напоминать, что прав у них нет, есть только обязанности. Именно ему принадлежит знаменитая фраза: «Государство – это я».
Король, пусть это не покажется странным, сумел стать символом государства. Но его пример скорее уникален. Обычно государство имеет иные знаки своей независимости – герб, гимн, флаг. Их и называют государственными символами (мы с вами уже познакомились с ними в 6 классе).
Уважение к символам государства означает уважение к государству (наверное, и к самим себе как гражданам государства). Чтобы подчеркнуть любовь и уважение к стране, вывешивают перед домом флаг. Когда звучит государственный гимн, обязательно встают, иногда прикладывают руку к сердцу, поют. Так выражаются гражданские, патриотические чувства людей.
Волнующее зрелище – торжественное награждение победителей международных соревнований. В честь спортсменов, занявших первое, второе и третье места, поднимаются флаги их стран. Признавая заслуги победителя, исполняют национальный гимн. И вот стоят спортсмены на пьедестале почёта, с волнением, нередко со слезами на глазах смотрят, как медленно поднимается в небо флаг, слушают гимн, а на майках и куртках красуются гербы их стран.
Государственный герб – это официальный отличительный знак, символ, эмблема государства, изображаемая на бланках и печатях государственных органов, денежных знаках и др.
Государственный гимн – торжественная песня программного характера, прославляющая страну, государство, важнейшие исторические события, национальных героев. Исполняется в торжественных случаях, во время международных встреч, визитов государственных деятелей.
Государственный флаг – официальный символ государственной власти, олицетворяет суверенитет государства. Описание флага, как правило, содержится в конституции страны. Флаг вывешивается на зданиях верховных органов государственной власти, посольств, торгпредств, консульств, на судах, плавающих в открытом море.
Государственные символы России. В России государственные герб, флаг и гимн появились не сразу. Сначала при великом князе Иване III в нашей стране утвердился герб. Им стал двуглавый орёл, «прилетевший» из Византии (пятью веками раньше именно из Византии пришло на Русь христианство). Двуглавый орёл, лишённый знаков царской власти, оставался гербом России и после свержения монархии в феврале 1917 г. – до Октябрьской революции 1917 г.
Император Пётр I в XVIII в. утвердил трёхцветный флаг торгового флота (бело-сине-красный), который де-факто стал государственным флагом России.
В XIX в. появился гимн. Музыку написал композитор Львов, а текст торжественной песни начинался словами: «Боже, царя храни…» Это был гимн монархического государства, в котором главной опорой власти и хранителем государства был «царь православный» (эти слова также из гимна). Гимн Великобритании и сегодня начинается со слов: «Боже, храни королеву…»
Символы государства – герб, флаг и гимн – могут меняться, отражая изменения в политическом устройстве страны. В дореволюционной России (как и в современной Великобритании) просили Бога хранить государя. В республиканской Франции исполняют «Марсельезу», родившуюся в годы Великой французской революции: «Отречёмся от старого мира, отряхнем его прах с наших ног…»
После установления советской власти гимном нашей страны стал гимн Коммунистической партии «Интернационал»: «Весь мир насилья мы разрушим до основанья, а затем мы наш, мы новый мир построим, кто был ничем, тот станет всем!» Был создан и новый герб – земной шар, обвитый пучками колосьев и с надписью на красной ленте: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!»
В 1943 г., в разгар Великой Отечественной войны, был принят новый гимн (музыка А. В. Александрова, слова С. В. Михалкова и Г. Г. Эль-Регистана). В 1977 г. в его текст были внесены изменения. Он начинался словами: «Союз нерушимый республик свободных сплотила навеки великая Русь. Да здравствует созданный волей народов великий, могучий Советский Союз!» Были и такие слова: «Партия Ленина, сила народная, нас к торжеству коммунизма ведёт!»
После 1991 г. наша страна стала другой. Изменились и её государственные символы. В 2000 г. были законодательно закреплены в качестве государственного флага трёхцветное полотнище с белой, голубой и красной продольными полосами и в качестве герба – двуглавый орёл. Таким образом, Российская Федерация восстановила некоторые традиции Российского государства, насильно прерванные в 1917 г. Сложнее было с утверждением нового гимна. Несколько лет после 1991 г. как гимн использовалась музыка произведения М. И. Глинки «Патриотическая песня». Отношение к ней населения было неоднозначным. По мнению большинства россиян, чтобы сохранить преемственность в государственной символике не только с давним историческим прошлым, но и с недавними десятилетиями, следовало вернуться к рассмотрению мелодии А. В. Александрова. Она была принята Государственной Думой как музыка нового гимна, а вскоре утвердили и его слова.
Герб Российской Федерации
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Что такое символы государства? Какую роль они призваны играть?
2. Что такое государственный герб? Что вы знаете об истории российского герба?
3. Что такое государственный гимн? Приведите примеры государственных гимнов разных стран.
4. Какова история российского гимна?
5. Какие чувства вы испытываете, слушая гимн России? Постарайтесь вместе на уроке исполнить гимн нашей страны.
6. Что такое государственный флаг? Расскажите об истории российского флага.
7*. Расскажите, какие федеральные законы и когда были приняты для введения символов Российской Федерации. Что представляют собой символы современной России?
• Обсудите на уроке
Государственное устройство – какое бы то ни было – противно самым основным положениям христианства (Л. Н. Толстой).
В гимне каждое слово должно быть на вес золота (А. В. Александров, композитор).
Сам погибай, а знамя сохраняй (русская солдатская поговорка).
• Задания для самостоятельной работы
1. Как вы думаете, почему при исполнении государственного гимна все встают? Какие почести отдают флагу? Почему? Обоснуйте свой ответ.
2. Найдите в Интернете, энциклопедиях изображения флагов Канады, Бразилии, Японии, Китая, Индии, Египта, Эфиопии, Франции, Польши, Саудовской Аравии, США, Италии. На флагах каких стран есть изображения, связанные с природой, географическим положением страны, господствующей религией? Назовите страны, на гербах которых есть одинаковые изображения.
3. Философ А. Ф. Лосев писал: «Едва ли требует доказательства, что все реальные символы существуют только в истории, все несут на себе отпечаток эпохи… История символа ясно обнаруживает всю невозможность чистой символики в её отвлечённом виде…» Проиллюстрируйте эту мысль на примере одного из государственных символов.
• Работа с текстом
В царствование Алексея Михайловича в 1667 г. была сделана первая государственная печать, проведено первое официальное описание герба России, а также создан первый военно-морской флаг тех же цветов, что и позднейший государственный. В это время в России была построена первая флотилия: корабль «Орёл», яхта, две шнявы (лёгкие посыльные корабли) и бот. Они должны были охранять торговые караваны на Волге и Хвалынском (Каспийском) море. Следовало решить, какой флаг должен развеваться над кораблями. Корабельный флаг позволял определить страну и защищал корабль как часть её территории. По аналогии с оранжево-бело-голубым флагом Нидерландов, появившимся около ста лет назад (это был первый, в современном значении, национальный флаг мира), решили располагать цветные полосы горизонтально. Остановились на трёх цветах – белом, синем и красном. Они были признаны государственными цветами России.
По русским обиходным понятиям XVII–XIX вв., красный («жаркий») символизировал отвагу, войну, защиту веры и бедных людей, героизм, великодушие, кровь, самопожертвование, огонь, смертный бой. Синий – небо, целомудрие, верность, духовность, веру. Белый – «нетленное совершенство», мир, чистоту, правду, благородство, невинность.
При Петре I бело-сине-красный флаг стал боевым знаменем России на суше и на море. В последующем он длительное время был флагом на торговых судах. В 1858 г. правительственным указом был введён чёрно-жёлто-белый официальный флаг империи, но он был слабо известен населению и не прижился в стране (не в последнюю очередь потому, что в нём были использованы «немецкие» цвета: чёрный и жёлтый). 14 марта 1896 г. при Министерстве юстиции было созвано Особое совещание, которое должно было окончательно ответить на высочайший запрос – какой флаг следует признать народным. 5 апреля 1896 г. после нескольких заседаний было постановлено, что «народным» или «государственным» для всей империи должен окончательно считаться бело-сине-красный флаг, и никакой другой (Н. А. Соболева, В. А. Артамонов, историки).
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. На куртках, майках, кепках, брюках нередко помещают изображения флага и герба: нравственно ли это? Воспитывает ли это чувство патриотизма?
2. Герб вашей республики, области, края, города: история и современность.
3. История русского флага.
• Словарь урока
Атрибут – необходимый, постоянный признак, принадлежность.
Геральдика – описание гербов и их история.
Полномочный – обладающий, наделённый полномочиями, т. е. особым правом.
§ 28. Права человека
Задача урока. Уметь объяснять понятия: Всеобщая декларация прав человека, декларация, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, конвенция, конституционный статус человека.
Международные документы о правах человека. Когда закончилась Вторая мировая война, человечество задумалось о её уроках. Один урок был усвоен довольно быстро: если права человека, его честь и достоинство попираются в одной или нескольких странах, эта страна опасна для мирового сообщества как источник войны и агрессии. Неправовые тоталитарные режимы не только подавляют инакомыслие внутри страны, они нуждаются в послушных сателлитах. Подавление прав человека создаёт очаг пожара, который может охватить весь мир.
Вот почему страны, победившие фашизм, вместе с другими государствами создали Организацию Объединённых Наций (ООН). Её главной задачей является поддержание и укрепление международного мира и безопасности, развитие сотрудничества между государствами. За свою историю ООН приняла ряд документов о правах и свободах человека.
Сборник международных документов о правах человека, изданный ООН в 1989 г., начинается с Конвенции о рабстве, подписанной в Женеве 26 сентября 1926 г. В нём около семидесяти международных договоров в защиту прав и свобод человека. Он постоянно пополняется. Среди важнейших документов – Конвенция о правах ребёнка, принятая ООН в 1989 г. (мы подробно изучали её в 7 классе).
Прекрасно, если люди будут знать все эти документы, но начинать надо с их ядра – Международного билля о правах человека. Он состоит из четырёх международных правовых актов:
Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г.;
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;
Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.;
Факультативного протокола к последнему пакту, согласно которому подписавшие его государства признают право Комитета по правам человека при ООН принимать и рассматривать жалобы своих граждан на нарушения положений Пакта о гражданских и политических правах.
Международный билль о правах неоднороден. Неоднородны и другие акты о правах человека. В самом общем виде их можно разделить на две большие группы: декларации и конвенции (пакты).
Декларация (лат. объявление, провозглашение) не имеет обязательной силы. Провозглашённые в ней принципы имеют рекомендательный характер. ООН приняла, например, Декларацию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам и др.
Конвенция (лат. договор, соглашение) – это международное соглашение, как правило, по какому-то специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему присоединились (подписали, ратифицировали).
Пакт – это вид конвенции (одно из наименований международного договора), имеющий неоднородное содержание.
Широко известны международные конвенции о дискриминации в области труда и занятий, о борьбе с дискриминацией в области образования, о принудительном труде, о рабстве, о статусе беженцев, о правах ребёнка и др.
После принятия России в Совет Европы обязательной для нашей страны стала Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., занимает особое место. Её значение состоит в том, что в ней впервые в истории человечества были сформулированы основные права и свободы человека, которые во всём мире признаны стандартами, образцами для национального законодательства в этой области. Декларация объявляет всех людей свободными и равными в своём достоинстве и правах. Она провозглашает ряд прав человека, которые можно разделить на две большие группы: гражданские и политические права; социальные, экономические и культурные права.
Самое правильное – не пытаться делить их на более важные и менее важные. В прошлые годы такой классификацией увлечённо занимались как у нас, так и в западных странах. Отечественные пропагандисты утверждали, что важнее социальные, экономические и культурные права – на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, образование и др., заявляя при этом, что в нашей стране эти права обеспечены в полной мере.
Западные пропагандисты уверяли, что ядром прав человека являются личные (гражданские) и политические права: именно они дают человеку ощущение собственного достоинства и свободу. Недостатка во взаимных и во многом справедливых обвинениях, разумеется, не было: в подавлении свободы слова, совести, демонстраций, в безработице, отсутствии социальной защиты и гарантий на труд.
Наш собственный опыт доказывает: важны все группы прав, нет среди них тех, что важнее, и тех, которыми можно пренебречь. В современной России не остаётся серьёзных препятствий для осуществления политических и личных прав и свобод граждан, но возникла безработица, обострились социальные проблемы, пенсионеры и многие семьи живут на очень маленький доход.
Современное понимание прав человека. Для того чтобы глубоко осмыслить философию прав человека, нужно понять следующее.
1. Права человека реальны только в правовом государстве.
2. Права человека не создаются государством, а присвоены личности от рождения, являются для неё естественными. Без признания основных прав и свобод прирождёнными, неотъемлемыми человек превращается в рабское, убогое существо, достойное только жалости.
3. Центральное положение философии прав человека: интересы личности абсолютны, интересы государства относительны. Достоинство человека не может быть принесено в жертву интересам государства. Государство призвано защищать права личности и не должно при этом предписывать человеку, как поступать, что делать, к чему стремиться. Достойное поведение, образ жизни человек выбирает себе сам. Если же государство вмешивается в это, оно нарушает гражданские права.
4. Важен вопрос о соотношении прав и обязанностей. Классическая точка зрения выражена в статье 29 Всеобщей декларации: каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. При осуществлении своих прав и свобод он должен подвергаться только таким ограничениям, какие учитывают права и свободы других, требования морали и общего благосостояния. Отстаивая права, неверно забывать об обязанностях, действовать по принципу: «Я хочу, имею право и прошу мне обеспечить, а там хоть трава не расти».
5. Следующая проблема – соотношение прав народа и отдельной личности. Демократический подход таков: права человека имеют приоритет над правами народа.
6. В России и в мире существует давняя традиция поверять правовые нормы моральными, за юридическими отношениями видеть нравственные. Права человека тесно связаны с уровнем нравственной, правовой воспитанности, образования людей. Право на свободу демонстраций может людей неорганизованных, озлобленных, мстительных привести к участию в кровавых уличных беспорядках, свобода слова – к публичным оскорблениям политических противников.
Несомненна зависимость реализации прав человека от уровня экономического развития страны. Право на жилище не может быть полностью осуществлено до тех пор, пока не построят достаточно добротного жилья. То же можно сказать и о праве на труд, отдых, социальное обеспечение, свободное передвижение и др.
Правовой статус человека. Все права и обязанности человека, закреплённые нормами разных отраслей права, составляют его правовой статус.
Основные свободы, права и обязанности, провозглашённые в Конституции, представляют собой конституционный статус человека. Правовой статус человека является, естественно, понятием более широким, чем конституционный статус.
Конституционные свободы человека представляют собой закреплённую в Конституции возможность определённого поведения человека, т. е. отсутствие ограничений личности действовать по своему усмотрению (например, право на жизнь, свобода слова, мысли, вероисповедания и др.). Государство не мешает человеку реализовывать свои свободы (это пассивные обязанности государства).
Конституционные права человека – это возможности человека действовать только при условии исполнения государством (государственными органами) своих обязанностей. Иными словами, государство должно предоставить эти возможности (блага) человеку (это активные обязанности государства, например, право на жильё, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и т. д.).
Конституционные обязанности – это определённое (должное) поведение человека, предписанное и закреплённое в Конституции.
В Российской Федерации права и свободы человека зафиксированы в главе 2 Конституции. Отдельные элементы прав и свобод человека отражены в трудовом, гражданском, семейном, уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном законодательстве. В следующих параграфах мы познакомимся с основными видами прав и свобод человека по Конституции РФ, которая полностью соответствует международным стандартам в этой области.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Какую роль в выработке международных документов о правах человека сыграла ООН? Почему именно эта организация?
2. Какие договоры входят в Международный билль о правах?
3. Каково основное содержание факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах?
4. На какие основные группы разделяются международные договоры? Сравните их по силе действия.
5. Каково значение Всеобщей декларации прав человека?
6. Какие группы прав человека составляют содержание Всеобщей декларации?
7. Что входит в философию прав человека?
8. Дайте определение понятия «конституционный статус человека». Из чего оно складывается?
9. Сравните между собой понятия «правовой статус человека» и «конституционный статус человека». Какое из них шире и почему?
10. Сформулируйте определения понятий «конституционные свободы» и «конституционные права» человека.
11*. Какие права, на ваш взгляд, являются самыми важными и почему? Обоснуйте свой ответ.
• Обсудите на уроке
Признание человека свободным лицом составляет величайший шаг в историческом движении гражданской жизни; оно обозначает ту ступень, на которой гражданский порядок становится истинно человеческим. Отсюда высокое значение тех мыслей, которые провозглашали начало свободы как прирождённое и неотъемлемое право человека; отсюда и великое историческое значение тех народов, которые впервые осуществили у себя это начало и воздали человеку должное, признав в нём образ и подобие Божии, не как отвлечённое только верование, а как истину жизни и основу гражданского строя. У нас этот великий шаг совершился позднее, нежели у других европейских народов (Б. Н. Чичерин).
Свобода – это ответственность. Вот почему все её так боятся (Дж. Б. Шоу).
Очень трудно говорить о правах человека и проповедовать мораль в тех странах, где люди страдают от голода. Вначале надо дать им поесть, а потом уже можно обсуждать эти вопросы (К. В. Кофман, юрист).
• Задания для самостоятельной работы
1. Известен символ веры Вольтера: «Я никогда не соглашусь с вашими убеждениями, но отдам жизнь за то, чтобы вы могли их свободно высказать». Поборником какого права выступает в этом высказывании французский философ?
2. «Идеология прав человека ослабляет государство. Тогда как только сильное, мощное, могучее государство способно обеспечить защиту прав человека. В слабом государстве он всегда будет жертвой недобрых сил: мафий, мздоимцев». В чём ошибка автора этих слов?
3. «Всеобщая декларация… была лишь первым шагом в формулировке международных стандартов прав человека. Было решено выработать Пакт о правах человека Организации Объединённых Наций, и Советский Союз, естественно, участвовал в выработке этого пакта. Однако позиция Советского Союза в отношении социально-экономических прав была достаточно твёрдой, и вскоре оказалось, что для демократических стран весьма трудно прийти к компромиссу с Советским Союзом в этой области. Компромисс, однако, был найден, вместо одного пакта о правах человека были разработаны два пакта. Первый из них – Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах – отражал преимущественно советскую точку зрения на права человека, второй – Международный пакт о гражданских и политических правах – отражал преимущественно западную точку зрения» (В. Чалидзе, историк).
Объясните, в чём смысл толкования двух позиций. Обоснуйте свой ответ.
4. Найдите во Всеобщей декларации прав человека положения, которые отражены в отечественном праве: трудовом, гражданском, семейном, уголовном.
5*. В романе Дж. Оруэлла «Скотный двор» есть такое утверждение: «Все животные равны, но некоторые более равны, чем все остальные». Объясните эту характеристику. Как обстояли дела с правами личности у обитателей скотного двора?
• Работа с документом
Декларация независимости Соединённых Штатов (принята в Филадельфии 4 июля 1776 г.)( Извлечения )
Мы считаем следующие истины бесспорными и очевидными сами по себе: что все люди созданы равными; что они получили от Создателя некоторые неотчуждаемые права; что среди этих прав следует поставить на первое место жизнь, свободу и искание счастья; что для обеспечения себе возможности пользоваться этими правами люди создали в своей среде правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых; что всякий раз, когда какая-нибудь форма правления оказывается гибельной для тех целей, ради которых она была создана, народ имеет право изменить или упразднить её и создать новое управление, обосновав его на таких началах и придав власти такую форму, которые он найдёт наиболее обеспечивающими безопасность и счастье.
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Права человека и нравственность.
2. Современное понимание прав человека.
3. Должно ли государство быть заинтересованным в том, чтобы граждане хорошо знали свои права и способы их защиты?
• Словарь урока
Билль – здесь: название ряда законов.
Доктрина – учение, научная или философская теория; руководящий теоретический или политический принцип.
Правовой статус человека – система всех прав, свобод и обязанностей человека, признанных и гарантируемых государством.
Стандарт – типовой образец, эталон, принимаемый для сопоставления с ним других предметов.
Тоталитарный режим – политический режим, для которого характерны тираническая, диктаторская власть, тотальный контроль за поведением, деятельностью и мышлением людей, бессудные репрессии, милитаризация, внешнеполитическая агрессивность.
Факультативный – необязательный, выбираемый по желанию; действующий от случая к случаю.
§ 29. Гражданские и политические права
Задача урока. Уметь объяснять понятия: гражданские права, политические права и свободы, право на свободу совести и вероисповедания, право участвовать в управлении делами государства, свобода мысли и слова.
Гражданские права. В Конституции РФ конституционному статусу человека посвящена глава 2. Первыми в ней идут гражданские (личные) права и свободы, так как, для того чтобы человек мог реализовать себя в других сферах общественной жизни (политической, культурной и др.), он должен осознавать себя личностью. Гражданские права обеспечивают физическое, психологическое, моральное существование человека, дают ему ощущение свободы и достоинства.
Все гражданские права являются естественными правами, принадлежат ему от рождения и неотчуждаемы.
Человек появился на свет. Конституция РФ – Основной Закон – признаёт за ним основные права и свободы (ст. 17), среди которых право на жизнь (ст. 20), на достоинство личности, свободу от пыток, насилия (ст. 21). Он и его семья находятся под защитой государства (ст. 38).
Взрослея, люди осознают значение других гражданских прав: на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), на неприкосновенность частной жизни (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), на свободное передвижение (ст. 27), право на информацию, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии (ст. 42) и др.
Вы, наверное, и не знаете, как опасно было в советское время признаться, что ты веришь в Бога. Никакого доверия таким людям не было. А ещё раньше десятки тысяч людей были расстреляны, посажены в тюрьмы только за то, что были священнослужителями. Нарушалось одно из краеугольных прав человека – право на свободу совести, на выбор религии (ст. 28). Это право оставляет за человеком выбор: верить в Бога или придерживаться атеистических убеждений.
Право на свободу мысли и слова (ст. 29) является условием духовного выживания людей. Представьте, что вы, опасаясь репрессий, не смеете даже подумать о том, что идёт вразрез с официальной точкой зрения. Вам не нравятся те или иные государственные меры, но вы помалкиваете в страхе за свою безопасность, следуя внутреннему голосу: «Как бы чего не вышло». Сегодня это явление уходит в прошлое, но ещё недавно «молчальников» было подавляющее большинство. Разве можно, находясь у власти, проводить честную политику, не ориентируясь на критику, замечания представителей оппозиции? «Опираться можно лишь на то, что пружинит, не поддаётся» – с этим наблюдением трудно не согласиться.
Среди основных гражданских прав есть и такие, реализация которых порою бывает затруднена. Например, право человека на жизнь. Казалось бы, какие могут быть здесь вопросы? Эта гуманная норма оставляет право распоряжаться жизнью человека за ним самим – и больше ни за кем. Что это значит? Это значит, что нарушением прав человека является любое убийство – на войне, в пьяной драке, по приговору суда. Сам дух прав человека направлен на то, чтобы признать преступной любую войну, любое убийство.
Но войны, к сожалению, существуют. Нет практически государств, которые отказались от укрепления и вооружения армии. Во многих странах предусмотрена мера наказания в виде смертной казни. Что касается убийств, то их количество чудовищно велико.
И тем не менее сфера реального действия этой нормы постоянно расширяется, по крайней мере она оказывает влияние на сознание миллионов людей. Остро обсуждается вопрос о допустимости смертной казни. Продолжается движение за исключение войн из числа средств решения международных проблем.
Политические права. Есть права, без которых человек не в состоянии влиять на решение важных для всех вопросов, участвовать в управлении делами общества. Это политические права и свободы. Они тесно связаны с гражданскими, о некоторых исследователи спорят, не зная, к каким – гражданским или политическим – отнести то или иное конкретное право. Это прежде всего право на свободу мысли и слова (ст. 29).
Право на объединение закреплено в статье 30 Конституции РФ. Возникновение и рост политических партий были бы без этой нормы невозможны.
Из истории вы знаете, как проходили митинги и собрания в революционном Петрограде в 1917 г.: десятки и сотни людей, среди которых были солдаты и матросы, размахивали оружием. Такие вооружённые сходки в демократической стране запрещены. И наоборот, гражданам разрешено собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования (ст. 31).
Право на свободу совести (ст. 28) принадлежит к тем, о которых особенно остро спорят. Гражданское это право или политическое? С одной стороны, несомненно, гражданское, ибо свобода совести даёт ощущение внутренней независимости, достоинства, самоценности. Свободного, убеждённого, верящего в те или иные идеалы человека победить невозможно. С другой стороны, это право является и политическим, оно предполагает отрицание деспотизма, политического насилия, жестокости.
Самое важное политическое право – право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32), право избирать и быть избранным (ч. 2 ст. 32). Его имеют все граждане, достигшие определённого возраста (в России 18 лет). С 18 лет гражданин становится избирателем; он может баллотироваться в местные органы власти, а с 21 года и в Государственную Думу, участвовать в отправлении правосудия, быть, к примеру, заседателем.
России требуется согласие. Оно возможно, если в полном объёме будет действовать право на участие в управлении страной, без чего о демократии и говорить не приходится.
К политическим правам относится также: право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 с. 32); право на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); свобода печати и информации (ч. 4, 5 ст. 29).
И последнее из политических прав – право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 33). Жаловаться как-то неловко. С детских лет мы не любим ябед. Но, вырастая, начинаем понимать, что жалоба жалобе рознь. Есть жалобы-доносы, которыми завистливые люди преследуют тех, кому улыбнулась удача. Они аморальны и противоправны. Но бывают случаи, когда обращение к властям является единственным способом восстановить справедливость. Представьте, что зимой в доме отключили отопление, совершенно не убирают подъезды, участника войны незаконно выселяют из квартиры. Что лучше – спокойно смотреть на происходящее или пожаловаться тем, кто обязан устранить несправедливость?
Коллективные и индивидуальные обращения в органы власти – процедура, признанная демократическими странами и международным правом.
От других конституционных прав политические права отличаются тем, что они зависят от уровня демократии в государстве, политического режима. Их предназначение – дать гражданам России возможность активно участвовать в общественной жизни страны, в управлении делами государства.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. В чём состоят особенности гражданских прав?
2. Каковы основные гражданские права? Охарактеризуйте их кратко.
3. Что такое право на жизнь? Какие трудности связаны с ним?
4. Почему гражданские права так важны для каждого человека? Обоснуйте свой ответ.
5. Чем отличаются политические права от других конституционных прав человека?
6*. Сравните гражданские и политические права человека.
7. Какие политические права вам известны? Охарактеризуйте их.
8. Почему право на свободу совести является одновременно гражданским и политическим?
9. Возможна ли демократия без права граждан участвовать в управлении делами государства?
10*. Используя дополнительную литературу, ресурсы Интернета и свои знания по всеобщей истории, расскажите, в какой стране впервые были юридически закреплены права человека.
• Обсудите на уроке
У англичан тончайшее ощущение партнёра, ощущение дистанции, ощущение границ и позиции. Другой имеет право! Право на мнение, право на оппозицию, право на глупость. Иногда кажется: англичанину просто безразлично, что о нём думают другие: он уважает право другого думать что угодно, но свой внутренний закон он знает сам. В сущности, это философия личности… Автономия личности, ответственность индивида, мораль джентльмена. Это не «завоевание» – это основа, это древний инстинкт, и это не обсуждается (Л. Аннинский, литературовед).
Против смертной казни выступали Л. Толстой, Достоевский, Гюго, Короленко, Вл. Соловьёв, Н. Бердяев, Дж. Оруэлл, А. Камю – те, кем по праву гордится человечество. Коретта Кинг – вдова Мартина Лютера Кинга – не изменила своего абсолютного неприятия смертной казни и после того, как её муж и свекровь были убиты (А. Кунин, политолог).
Богатство какой-то, в сущности, незначительной части общества всегда было одной из наших важных социальных, политических, философских проблем. Нравственно ли быть богатым? Этот вопрос задавался раньше и задаётся до сих пор. Одни говорят, что богатые прямо или косвенно контролируют общество, манипулируют им. Другие считают, что не могут заработать большие деньги только потому, что они уже все в карманах богачей. Есть такие, для кого богатые – «капитаны индустрии», чуть ли не герои. Четвёртые хотели бы, чтобы богатые несли главное бремя налоговое, поскольку у них «не убудет». В целом же у большинства американцев нет чувства вражды, предубеждения по отношению к богатым, они сами хотели бы достичь их положения (Х. Сенекер, социолог).
Мысль о равенстве может в наше время прийти в голову разве что буйнопомешанному (О. Хаксли, писатель).
Большинство революционеров – потенциальные консерваторы (Дж. Оруэлл).
• Задания для самостоятельной работы
1. Приведите из всеобщей истории и истории нашей страны примеры вопиющего пренебрежения правом людей на жизнь. Обратите внимание на аргументы, с помощью которых эти деяния пытались оправдать.
2. Какое из высказываний о периодических изданиях вам ближе всего? Обоснуйте свой ответ.
1) Я не читаю эту газету, потому что её авторы отстаивают не свою, а партийную точку зрения.
2) Я не читаю эту газету, потому что в ней сотрудничают несимпатичные мне люди.
3) Я не читаю эту газету, потому что она выражает взгляды реакционных кругов.
4) Я не читаю эту газету, потому что можно заранее сказать, какую точку зрения она будет отстаивать по любому сложному вопросу.
3. Один избиратель рассказал: «Я не знал, за какую партию голосовать. Проголосовал за ту, которая прямо противоположна партии, которой я не симпатизирую. Пусть последней будет хуже». Второй ответил: «А я тоже не знал, за кого голосовать. И не стал опускать бюллетень в урну». Поведение какого из этих избирателей кажется вам политически более грамотным, зрелым? Почему?
4. Сформулируйте собственные определения, покажите различия и сходства между понятиями: «собрание», «митинг», «демонстрация», «шествие», «пикетирование».
• Работаем с текстом
Генеральная Ассамблея Организации Объединённых Наций 10 декабря 1948 г. приняла и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путём просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путём национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления им как среди народов государств – членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией».
Всеобщая декларация прав человека… стала критерием для определения степени уважения и соблюдения международных норм, касающихся прав человека. С 1948 г. она являлась, и правомерно по-прежнему является, наиболее важной и всеобъемлющей из всех деклараций Организации Объединённых Наций, а также основным источником, вдохновляющим национальные и международные усилия, направленные на поощрение и защиту прав человека и основных свобод. В ней определено направление всей последующей деятельности в области прав человека, и она представляет собой философскую основу для многих других имеющих обязательную силу международных документов, направленных на защиту провозглашённых ею прав и свобод (Права человека. Изложение фактов. № 2).
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Почему гражданские свободы стоят на первом месте в Конституции РФ?
2. Какой смысл вкладывают англичане в поговорку: «Мой дом – моя крепость»?
3. Право на свободу передвижения и рыночная экономика.
4. Почему политические права Конституция РФ предоставляет только гражданам России?
5. Нужны ли и существуют ли сейчас у нас в стране ограничения свободы слова?
• Словарь урока
Альтернативная – связанная с необходимостью выбора из двух или нескольких возможных решений.
Баллотироваться – выдвигать свою кандидатуру на выборах, участвовать в предвыборной кампании.
Деспотизм – произвол, самовластие, жестокое подавление чужой воли.
Процедура – официальный порядок действия, выполнения чего-то.
Пытка – «любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его действия, которые совершило оно или третье лицо… а также запугать или принудить его или третье лицо…» (из Конвенции против пыток).
Репрессия – карательная мера, наказание, призванное подавить, пресечь что-либо.
Свод – совокупность, собрание чего-нибудь.
§ 30. Экономические, социальные и культурные права
Задача урока. Уметь объяснять понятия: право на образование; право на свободу творчества; право на труд и на отдых; экономические, социальные и культурные права.
Экономические права. Когда в конце 1940-х гг. в ООН спорили о содержании Всеобщей декларации прав человека, определились две противоположные позиции. Кратко мы о них уже говорили. Представители западных стран считали, что Декларация должна содержать лишь гражданские и политические права, без которых человек теряет свободу и деградирует как личность. Они назвали эти права правами первого поколения. Политики из социалистических стран и некоторых государств «третьего мира» настаивали на включении в Декларацию прав на труд, на отдых, на социальное обеспечение, без которых человек не сможет существовать не только духовно, но и физически. Это права второго поколения.
Западу пришлось уступить: он согласился с включением в Декларацию социальных и экономических прав, обратив внимание на то, что гарантировать их осуществление трудно. Это своеобразное пожелание, заявка на всеобщее благоденствие в будущем.
К экономическим правам, содержащимся в Конституции РФ, относят право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, или право на экономическую деятельность (ст. 34); право частной собственности (с. 35). Долгие годы в нашей стране частной собственности не было, а борьба с частнособственнической психологией принимала всё более изощрённые формы. В Основном Законе РФ записано: право частной собственности охраняется законом (ст. 35). Право декларировать нетрудно, сложнее добиться того, чтобы большинство россиян стали собственниками – домов, магазинов, кафе, больших пакетов акций, участков земли и др. Одна из мер реализации права собственности – разгосударствление и приватизация, т. е. передача государственного имущества гражданам. Реализация права собственности является важнейшим условием необратимости произошедших в нашей стране в последние 20 лет перемен.
Статья 36 Конституции РФ декларирует право иметь в частной собственности землю. В обществе по-разному относятся к этому вопросу. Одни утверждают, что без права частной собственности на землю невозможен устойчивый экономический рост. Другие ссылаются на традиции, говорят, что земля не может быть объектом купли-продажи.
Социальные и культурные права. К социальным правам относятся те, которые призваны поддержать существование человека в основных общественных сферах. Социальные права сформировались позже других конституционных прав – только в XX в.
Главным из социальных прав надо признать трудовые права – право на свободный труд и на отдых, защиту от безработицы, право на забастовку (ст. 37). В условиях рыночной экономики осуществление права на труд является делом очень сложным. Рынок и безработица взаимосвязаны. Дефицит рабочей силы характерен для неэффективных экономических систем. В условиях же конкуренции и свободного предпринимательства проблема занятости становится по-настоящему острой. Право на труд выглядит скорее бодрым пожеланием законодателей. На Западе предпочитают поэтому говорить не столько о праве на труд, сколько об обеспечении занятости населения. Эту же проблему во всём её объёме предстоит решать и нам.
К числу социальных прав Конституция РФ относит охрану семьи, материнства и детства (ст. 38):
«1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
2. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях».
Конституция закрепляет за каждым право на социальное обеспечение (ст. 39). Это право имеют также больные, инвалиды, многодетные родители, люди, потерявшие кормильца. Каждый имеет право на жилище (ст. 40) и право на охрану здоровья и медицинское обеспечение (ст. 41). Нормально жить в загрязнённой среде невозможно, поэтому в ст. 42 говорится о праве на благоприятную окружающую среду.
Социально-культурным правом является право на образование (ст. 43). Государство гарантирует общедоступность и бесплатность общего (одиннадцатилетнего) и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. «Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования» (ч. 4 ст. 43).
Культурные права, закреплённые в статье 44 Конституции РФ, реализуют доступ граждан к духовным и материальным ценностям. Конституция РФ гарантирует каждому свободу художественного, научного и технического творчества, преподавания.
Собственно культурным является право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры. Эти права связаны с обязанностью каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия нашей страны, бережно относиться к памятникам истории и культуры.
Значение культурных прав становится особенно понятным, если осознать простую мысль: Россия станет процветающей страной не только благодаря продуманной политике и развитию экономики, но и благодаря богатой культуре и высокому духовному настрою российского народа.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Какие права относятся к правам первого и второго поколения? Почему?
2. Какие экономические и социальные права гарантированы в России? Охарактеризуйте их.
3. Почему так важно для развития экономики нашей страны закрепление в Конституции РФ права на частную собственность и предпринимательскую деятельность? Аргументируйте свой ответ.
4. Перечислите социальные права и кратко расскажите о них.
5. Почему право на труд в условиях рыночной экономики сложно реализовать, особенно молодёжи? Обоснуйте свой ответ. Приведите примеры.
6*. Из каких элементов складывается право человека на благополучную, достойную жизнь?
7. Какие условия для развития личности обеспечивает право на образование?
8*. Почему в наше время обеспечение социальных прав всё более становится значимым во внутренней политике государства? Аргументируйте свой ответ.
9. Какие культурные права вам известны? В чём их значение?
10*. Расскажите, как вы пользуетесь своими культурными правами и исполняете обязанности сохранения культурного наследия нашей страны.
• Обсудите на уроке
Не было никакого упадка культуры в сфере культурных людей. Оболванивать удавалось лишь те поколения, которые попали в идеологическую молотилку со школьной скамьи; но в «катакомбах» русской интеллигенции никогда не угасал свет лампады от множества потаённых храмов, воздвигнутых предшествующими поколениями в умах и сердцах людей.
Были великие лагерные узники Михаил Бахтин и Алексей Фёдорович Лосев, Дмитрий Сергеевич Лихачёв, был Даниил Андреев – великий тайновидец… (К. Кедров, писатель).
Хочешь хорошо жить – меньше отдыхай (американская поговорка).
Хорошо известно, что особенно легко и обидно закабаляют человека в сфере культуры, искусства, науки. В них человек целиком и полностью зависит либо от государства, либо от меценатов (по-нынешнему – спонсоров). Особенно беспомощен человек-творец, талант, художник. У нас пока не признавалась интеллектуальная собственность, что было выгодно для государства, безбожно грабившего изобретателей, учёных, писателей, художников, музыкантов, актёров и др., присваивавшего львиную долю их труда. Недаром в последнее время и по этой причине начался громадный отток учёных и деятелей искусств на Запад. Страна, которая экономит на талантах, со временем оказывается обделённой ими (Ф. Никитин, литератор).
• Задания для самостоятельной работы
1. Во Франции после революции 1848 г. задались вопросами: является ли собственность правом? Насколько право собственности совместимо с равенством? Попытайтесь ответить на эти вопросы.
2. Обратите внимание на состояние культовых сооружений (церквей, мечетей, пагод и т. д.) в вашей местности. Узнайте у старших или в архивах, в какие годы соответствующие строения подверглись разрушению, начали использоваться не по назначению. Подумайте, что каждый из вас мог бы сделать для восстановления разрушенных храмов.
3. «Мы единственная в истории человечества страна, которая провозгласила, что бытие определяет сознание. Эта патологическая установка стала всепронизывающей доктриной и главной причиной краха системы» (А. Гельман, драматург). Согласны ли вы с этим? Объясните своё мнение.
4. «Внешне заманчивый образ жизни молодёжи скрывает бедность, духовную опустошённость, моральную деградацию. Хозяева западного мира культивируют это, дабы было легче манипулировать людьми. Лишь молодёжные бунты время от времени обнаруживают неприглядную суть дела. Молодым людям не повредило бы узнать о реальных причинах молодёжных бунтов конца шестидесятых годов, потрясших западное общество» (А. Зиновьев, философ). Попытайтесь выполнить совет русского философа, много лет прожившего на Западе.
5. Некоторые экономисты убеждены, что в условиях тоталитарного общества рынок труда, который невозможен без безработицы, появиться не может. Вы согласны с этим? Объясните свою позицию.
6. Предложите свои меры по сохранению исторического и культурного наследия нашей страны.
• Работа с текстом
Без знания Библии, библейских сюжетов классическая западноевропейская и русская живопись просто недоступна человеку. Он не в состоянии её «расшифровать», понять её глубинный смысл, её философию. Преподавание Библии нужно, конечно, не для того, чтобы воспитать в человеке веру, хотя и вера – это неплохо, но для того, чтобы дать ему зачатки классических знаний. В Эрмитаже, слышал, спрашивали: «Почему Богоматерь всегда держит на руках мальчика и никогда девочку?» Наивный вопрос? Увы, он показывает, насколько вопиюще неграмотны бывают люди. Путь к эстетическому наслаждению, духовному переживанию, самоочищению личности лежит через знание истории, знание традиций нации и народности. Без этого человек просто обречён быть манкуртом, обречён быть Иваном, не помнящим своего родства, не понимающим и потому не принимающим духовной основы других наций. Не исключено, что проблема «инородцев» не была бы столь драматично острой, если бы люди были культурно воспитаны. Культурно воспитанный человек терпелив к иной нации, иной религии, идеологии, культуре (Д. С. Лихачёв).
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Хорошо ли, что земля стала объектом купли-продажи в нашей стране?
2. Почему социальные права сформировались только в XX в.?
3. Что лучше – мизерная зарплата или безработица?
4. Актуален ли в современных условиях принцип: «Кто не работает, тот не ест»?
5. Нужно ли быть культурным человеком в наше время: это необходимость, мода или анахронизм?
• Словарь урока
Анахронизм – устаревшее явление, пережиток старины.
Государства «третьего мира» – развивающиеся страны.
Дефицит – острый недостаток чего-либо.
Нерентабельный – нецелесообразный с хозяйственной точки зрения, не оправдывающий расходов, неприбыльный.
§ 31. Защита прав человека
Задача урока. Уметь объяснять понятия: защита прав человека, защита прав человека в военное время, Комитет по правам человека, «Международная амнистия», международное гуманитарное право, нарушения прав человека, Уполномоченный по правам человека.
Враги прав человека. У прав человека есть свои враги – нарушения прав. Права и свободы людей, к сожалению, нарушаются нередко, и видов этих нарушений немало.
Есть жестокие и циничные, варварские нарушения прав. Их жертвами становятся целые социальные группы и даже народы. С этими видами нарушения прав человека прогрессивные силы ведут непримиримую борьбу, пытаются устранить их из жизни человечества.
Таковы геноцид, апартеид, расизм, национализм, дискриминация национальных меньшинств. Юридическую квалификацию этих преступлений вы найдёте в словаре после параграфа.
Обратите внимание: преступлений! Международное и российское право рассматривает эти деяния как преступные. Они тесно связаны между собой, их мотивы родственны. Партии, социальные группы, отдельные люди, которые способны хотя бы на одно из этих преступлений, не остановятся перед совершением других.
Эти нарушения прав человека особенно опасны. Их постоянные спутники – насилие, кровь, война. Другие, не столь варварские и вопиющие, не всегда кровавые, часто не привлекающие внимание прессы, не менее страшны, не менее нетерпимы.
Любое, даже кажущееся незначительным попрание прав и свобод человека (например, невыплата заработной платы или задержка пенсий), отрицает саму идею прав человека. Оно выражает презрение к человеку, к его чести и достоинству. За словами «нарушение прав человека» не только убийства, страдальческие глаза детей и стариков, наказанные народы, но и миллионы людей, страдающих от безысходности, несвободы, от бессильной обиды. За ними несбывшиеся судьбы, невостребованные таланты, необеспеченная старость, безрадостное детство.
Международное гуманитарное право. Его нормы закрепляют международные стандарты в области прав человека. Они регулируют международное сотрудничество в сфере науки, культуры, образования, информации. Фундаментом международного гуманитарного права являются права человека.
Решающую роль в защите прав человека на международном уровне играет Организация Объединённых Наций. В 1946 г. создана Комиссия по правам человека, которая ежегодно проводит свои сессии. Она является главным органом по правам человека. Её полномочия значительны: она рассматривает заявления о нарушениях прав человека, анализирует и обобщает их.
В 1977 г. в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах был учреждён Комитет по правам человека (сейчас Совет). Он призван изучать доклады государств-участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, провозглашённых в пакте; составлять доклады по присланным материалам; урегулировать споры между государствами относительно выполнения обязательств по пакту и др.
Деятельность ООН дополняют другие международные организации. Систематически собираются конференции по человеческому измерению, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В Гааге работает Международный суд по правам человека.
Большую правозащитную работу проводит «Международная амнистия» – неправительственная организация, члены которой собирают информацию о репрессированных за убеждения, пытаются поднять общественное мнение в их защиту, выступают с протестами против смертной казни, пыток и т. п. Есть и другие международные правозащитные организации. В Москве и Петербурге, например, созданы группы Международного общества прав человека.
Кто и как защищает права человека в России? Современное российское движение за реализацию прав человека выросло из правозащитных организаций, возникших в 1960–1980-е гг. Тогда их называли диссидентскими (диссидент – значит инакомыслящий). Их члены подвергались преследованиям властей. Сегодня многое изменилось. Социальная база движения в защиту прав человека неизмеримо выросла. Применяются такие классические формы защиты социально-экономических прав, как забастовки. Значителен вклад в защиту прав человека демократических партий, других общественных организаций («Мемориал», Московская Хельсинкская группа, «Московская трибуна» и др.).
В России, как и во многих странах, учреждена должность Уполномоченного по правам человека при Президенте РФ.
О нарушениях прав человека в современной России говорят и пишут много. Пытаются бороться с ними. Но нерешённых проблем слишком много. Именно поэтому люди должны знать не только свои права и обязанности, но и способы их защиты.
Личные, индивидуальные возможности человека всё-таки незначительны. Чаще всего это жалобы в различные инстанции. Надежды на реальную помощь сбываются, к сожалению, далеко не всегда. Остаётся обращение в суд, где можно попытаться отстоять нарушенные права, а также в прокуратуру и органы внутренних дел.
Действительно, у правоохранительных органов сил и возможностей значительно больше. Велика роль правозащитных организаций. Опираясь на их помощь, человек может рассчитывать на успех в борьбе с несправедливостью.
Конституция РФ предусматривает гарантии и защиту прав и свобод граждан.
Процедурные гражданские права защищают человека, попавшего в острые, тяжёлые ситуации. Представьте, что ваши права оказались грубо нарушенными. Куда обратиться за помощью? Конечно, в суд. Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Статья 47 предусматривает суд присяжных, наиболее объективную форму рассмотрения судебных дел.
Кроме упомянутых закреплённых в Конституции РФ гарантий, к ним относится право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (ст. 45). Но если вы сами не в состоянии защищать свою позицию в суде? В этом случае вам гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). Разумеется, хорошим подспорьем в деле установления справедливости оказывается принцип презумпции невиновности (ст. 49): признать человека виновным может только суд, неустранимые сомнения трактуются в пользу обвиняемого, он не должен доказывать свою невиновность. Нелишне отметить, что в российское законодательство наконец-то пришла цивилизованная норма права, позволяющая родственникам не свидетельствовать друг против друга (ст. 51).
Если человек в результате ошибок следствия или суда невинно осуждён, предусмотрено возмещение государством причинённого ему вреда (ст. 53).
Словом, для защиты прав и свобод человека делается немало. Но проблем ничуть не меньше. Страна должна обрести свой путь к свободе и процветанию. Права человека будут нарушаться до тех пор, пока граждане веско и определённо не заявят о своём желании достойно жить в собственной стране. Для этого нужно научиться уважать самих себя, повышать правовую и политическую культуру, участвовать в политической жизни. Необходимо, чтобы профсоюзы стали действительными защитниками интересов тружеников, избиратели осознали свою гражданскую ответственность за судьбу Отечества, голосовали за честных, совестливых, ответственных политиков, искренне пекущихся о народном благе.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Какие нарушения прав человека признаны наиболее опасными? Почему?
2. Какую роль в защите прав человека играет ООН?
3. Какие цели стоят перед Комитетом по правам человека?
4. Чем занимается международное гуманитарное право?
5. Что такое «Международная амнистия»?
6. Расскажите о защите прав человека в России.
7. Какие гарантии прав и свобод содержатся в Конституции РФ?
8*. Какова роль государственных органов в защите прав человека?
9. Что такое презумпция невиновности?
• Обсудите на уроке
В 1998 г. исполнилось 50 лет со дня торжественного принятия Всеобщей декларации прав человека Генеральной Ассамблеей ООН. Верховный комиссар ООН по правам человека Мэри Робинсон сказала по этому поводу: «Нам просто стыдно за то, что происходит в этой сфере… На наших глазах за минувшее десятилетие совершался преступный геноцид против сотен тысяч людей… Насилие используется систематически… Пытки, расправы, исчезновение людей стали обычными явлениями… Сотни миллионов живут в крайней нищете. Миллионы детей умирают из-за нехватки питьевой воды и медицинского ухода. Продолжает широко практиковаться дискриминация в отношении женщин, этнических групп, религий… Страны, которые считают себя традиционно гостеприимными, закрывают двери перед беженцами и эмигрантами, просящими убежище…»
Внимание диссидентов в основном было сосредоточено на нарушениях следующих статей Всеобщей декларации прав человека: ст. 11 – презумпция невиновности, гласное судебное разбирательство, право на защиту в суде, ст. 13 – право выбора местожительства внутри страны, право покидать свою страну и возвращаться в нее, ст. 18 – право на свободу мысли, совести и религии, ст. 19 – право на свободу убеждений и право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (Е. Г. Боннэр, общественный деятель).
• Задания для самостоятельной работы
1. Существует мнение, что нет страшнее преступника среди людей, чем тот, кто развязал гражданскую войну. Вы согласны с этим мнением? Поясните свою позицию.
2. По данным профессора А. И. Курганова, только в 1917–1947 гг. было убито:
• в годы Гражданской войны – 3 млн человек;
• в войне с Польшей (1920) – 0,6 млн человек;
• в войне против Финляндии (1939) – 0,4 млн человек;
• в годы Великой Отечественной войны – не менее 27 млн человек.
Как эти факты и цифры можно прокомментировать с точки зрения прав человека?
3. В настоящее время население России ежегодно сокращается более чем на один миллион человек. Прокомментируйте этот факт с точки зрения прав человека.
4. Попытайтесь написать письмо президенту вашей республики или Президенту Российской Федерации в защиту прав учителей. Познакомьте его с реальной ситуацией, в которой они находятся (низкая зарплата, систематические невыплаты, угроза сокращений и др.).
• Работа с текстом
Закон и суд должны образовывать механизм, который уравновешивает противостояние власти и гражданина. Но это тоже жёсткие, по необходимости формализованные конструкции. Закон не в состоянии предусмотреть в своих нормах всех безбрежных и неповторимых человеческих коллизий и конфликтов. Суд, действующий в рамках закона, тоже достаточно прочно связан «буквами» права.
Поэтому в демократических обществах всегда искали какую-то третью силу, стоящую между гражданином и властью, в том числе судебной, в известной мере корректирующую суровый и непреклонный закон. В античном республиканском Риме возникли народные трибуны. В Англии создали «суд справедливости».
Сейчас во многих странах существуют так называемые «омбудсмены» (у нас эта должность называется Уполномоченный по правам человека. – А. Н.); они осуществляют, с одной стороны, парламентский контроль над госаппаратом, а с другой – являются «народными защитниками» (Ю. Феофанов, журналист).
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Какие органы – национальные или международные – эффективнее в защите прав российских граждан?
2. Уполномоченный по правам человека: теория и практика.
3. Можно ли защитить свои права самому?
4. Гуманно ли, с вашей точки зрения, что международное право защищает как комбатантов, ведущих порой несправедливую войну, так и мирное гражданское население?
• Словарь урока
Амнистия – полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших преступление, либо замена назначенного судом наказания более мягким.
Апартеид – крайняя форма расовой дискриминации, при которой целые группы населения страны оказываются в зависимости от расовой принадлежности в заведомо неравном положении по сравнению с другими группами населения.
Геноцид – вопиющее нарушение прав человека, преступление, предусмотренное ст. 357 Уголовного кодекса РФ и выражающееся в действиях, направленных на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путём убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению и т. д.
Дискриминация – преднамеренное ущемление прав и законных интересов одних лиц, организаций или социальных групп по сравнению с другими.
Популистский – рассчитанный на то, что понравится народу; демагогический, часто невыполнимый.
Презумпция невиновности – один из важных демократических принципов в уголовно-процессуальном праве, согласно которому обвиняемый или подсудимый считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана. Этим обеспечивается охрана прав и свобод личности.
Расизм – совокупность антинаучных теорий, доказывающих физическую и психическую неравноценность человеческих рас, подразделяющих их на высшие и низшие; обязательный элемент идеологии фашизма.
§ 32. Правоохранительные органы
Задача урока. Уметь объяснять понятия: адвокат, адвокатура, полиция, нотариус, прокурор, прокуратура, суд, судья.
Адвокаты, прокуроры, судьи. Однажды к школьникам пришёл адвокат. Первый вопрос ребят был таким: «Почему вы выбрали эту профессию?» Адвокат ответил: «Был у меня в школьные годы друг, Виталий. Его отец работал на складе кладовщиком. Нечестные люди воровали со склада дефицитные товары. Отец пытался бороться с воровством. За это мошенники обвинили его самого в хищении, которого он не совершал. Состоялся суд, и честного человека присудили к трём годам заключения. Я помню, как мама Виталия, плача, сказала: „Эх, если бы можно было взять настоящего адвоката, честного и знающего. Он бы помог доказать истину“. Потом, в старших классах, я много читал в газетах о судебных процессах, обращал внимание на то, как выступали адвокаты. Зачитывался книгой судебных речей известных русских адвокатов: Петра Акимовича Александрова, Сергея Аркадьевича Андреевского, Николая Платоновича Карабчевского, Фёдора Никифоровича Плевако, Владимира Даниловича Спасовича и др. Скольких людей они спасли от несправедливых обвинений, помогли добиться истины! И я решил поступать на юридический факультет университета. С тех пор вся моя жизнь связана с юриспруденцией. Моя профессия мне нравится потому, что даёт возможность по-настоящему помогать людям, попавшим в беду. С моими коллегами я работаю в адвокатуре, состою в городской коллегии адвокатов».
Главная задача адвоката – оказывать юридическую помощь гражданам и организациям. Он обязан давать консультации и разъяснения по юридическим вопросам, справки по законодательству, составлять жалобы, заявления и другие документы правового характера, представлять интересы клиентов в суде и арбитраже по гражданским делам и административным правонарушениям, быть защитником на предварительном следствии и в суде по уголовным делам. Адвокат представляет права и законные интересы лиц, обратившихся к нему за юридической помощью. Он обязан использовать все предусмотренные законом средства для защиты граждан, доверивших ему осуществление этих задач.
Русское название адвоката – защитник. Какое почётное звание: защитник! Однако есть и другие юридические или связанные с обеспечением законности профессии, представители которых также призваны помогать людям, всему обществу. Таковы прокуроры, судьи, работники органов внутренних дел, полиции, нотариата.
Прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами. К прокурору можно обратиться за помощью, защитой от несправедливости, в случае ущемления прав. Прокуроров очень боятся преступники. Ведь именно прокуроры поддерживают в суде обвинение, требуют применить к подсудимому ту или иную меру наказания. Это делается в целях укрепления законности и правопорядка, а значит, их работа идёт на пользу всему обществу и отдельному человеку. Система государственных органов, на которые возложены эти задачи, называется прокуратурой.
В судах люди, совершившие преступление, отвечают по всей строгости закона. Разобраться во всех обстоятельствах дела призваны судьи. Но судьи не только рассматривают уголовные дела в уголовных процессах. Они ведут и гражданские (имущественные), и административные дела, вынося по ним свои решения. В суд по гражданским делам обращаются десятки тысяч граждан. И многие добиваются удовлетворения своих исков.
Юристам, исполняющим обязанности судей, требуются особое терпение, объективность, чувство справедливости. Им нужна особая мудрость, потому что за каждой судебной ошибкой стоит сломанная человеческая судьба. Напомним, что судьи у нас несменяемы. Снять их с должности может только суд в строго определённых законом случаях. Они не могут быть назначены на другую должность без их согласия. Судьи в Российской Федерации неприкосновенны.
Полиция и полицейские. В обществе много говорят о полицейских, или о сотрудниках органов внутренних дел. Чаще об ошибках и даже злоупотреблениях. Что скрывать – они, увы, не редкость. Но абсолютное большинство полицейских честно и самоотверженно исполняют свой долг. Ведь прежде чем подозреваемый в преступлении человек окажется на скамье подсудимых, его нужно поймать, обезвредить. Этим занимаются оперативные сотрудники полиции. Современные преступники хорошо вооружены и технически оснащены. Большие деньги позволяют им пользоваться услугами продажных чиновников. Поймать их, доказать их вину бывает очень трудно. Но тем не менее работники полиции со своими обязанностями в основном справляются. Ежегодно регистрируется около двух миллионов преступлений, и большинство из них раскрывается. Полицейские помогают нам жить спокойнее, без их нелёгкой службы мы были бы совершенно беззащитны перед ворами и бандитами.
Но к функциям органов внутренних дел относится не только борьба с преступностью. К этим органам принадлежит также ГИБДД (Государственная инспекция безопасности дорожного движения). Без тяжёлой и опасной работы сотрудников этой службы нам трудно обойтись. Общество с большим уважением относится к сотрудникам органов внутренних дел.
Нотариусы. Как бы нас ни беспокоили различные правонарушения, большую часть своего времени мы посвящаем другим делам: работаем, отдыхаем, создаём семью, воспитываем детей, приобретаем вещи, дарим их, строим дома, получаем наследство, заключаем и оформляем самые разнообразные сделки. Без услуг нотариусов нам не обойтись. Нотариус – это должностное лицо, сотрудник нотариата, наделённый правом удостоверения всевозможных сделок (договоров), оформления наследственных прав и совершения других действий. Работа нотариуса направлена на то, чтобы были юридически закреплены гражданские права людей и исключена возможность их нарушения.
Дедушка решил оформить принадлежащую ему дачу на имя любимой племянницы. Без завещания дача по закону досталась бы после смерти владельца его родному сыну-алкоголику, с которым он много лет даже не встречался. Дедушка идёт к нотариусу (или приглашает его к себе на дом) и пишет завещание, которое нотариус по установленной законом форме удостоверяет. С этого момента наследницей дачи становится племянница.
В обязательном порядке заверяются нотариусом сделки с недвижимостью: относительно квартир, земельных участков, садовых домиков. Владелец автомобиля может оформить у нотариуса генеральную доверенность на право управления и распоряжения автомобилем сыну или другому лицу. Занимая или давая в долг деньги, достаточно ограничиться простой распиской, однако надёжнее будет, если эту расписку заверит нотариус.
Кроме этих действий, нотариус выполняет много других важных дел: заверяет копии документов; удостоверяет, если это требуется, факт нахождения гражданина в живых; принимает на хранение документы и др.
Вы взяли в долг у гражданина К. большую сумму денег. В договоре займа было указано, что за каждый просроченный день после даты возврата всей суммы долга с вас будет удерживаться 1 % от этой суммы. Вы постарались, собрали ко времени возврата долга всю сумму, пошли к заимодавцу (тому, кто дал в долг), а он… отказался взять долг. Почему? Оказывается, этот мошенник рассчитывает получить с вас не только весь долг, но и дополнительные деньги за якобы просроченные дни. Что вам остаётся делать? И тут поможет нотариус. Вы идёте к нему, показываете текст договора и даёте ему на временное хранение сумму долга, указав дату посещения нотариуса. Таким образом, благодаря помощи нотариуса нечестный гражданин К. останется с носом. Если он предъявит в суд иск о возврате долга, вы принесёте в суд документ, полученный от нотариуса.
Юристы нужны обществу, каждому человеку. Они готовы прийти к нам на выручку и помочь в решении наших проблем. Нужно только знать, к кому и по какому делу обращаться. Иными словами, нужно стараться постоянно расширять и углублять свои правовые знания, повышать уровень правовой культуры.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. В чём главная задача адвоката?
2. Каковы обязанности адвокатов?
3. Кто такие прокуроры? Каковы их полномочия?
4. Каковы функции прокуратуры?
5. Расскажите о правовом положении судей в России.
6. Какие дела рассматривают судьи?
7. Чем занимается полиция?
8*. Каковы функции ГИБДД?
9. Какие обязанности возложены на нотариусов?
10. Какие сделки с недвижимостью заверяются нотариусом в обязательном порядке?
11*. Зачем надо повышать уровень правовой культуры как общества, так и граждан?
• Обсудите на уроке
Самый знаменитый адвокат (присяжный поверенный) дореволюционной России Фёдор Никифорович Плевако рассказал известному фабриканту Савве Тимофеевичу Морозову и режиссёру Владимиру Ивановичу Немировичу-Данченко о судебном заседании, которое должно было состояться на следующий день.
Под суд попал священнослужитель, присваивавший деньги прихожан. Кроме того, батюшка вёл разгульную жизнь. Словом, вина подсудимого была очевидна. Савва Морозов, желая подшутить над Плевако, выразил предположение, что присяжный поверенный заговорит господ присяжных заседателей длинной речью. А надо отметить, что в дореволюционной России был суд присяжных (т. е. приведённых к присяге) заседателей, представителей различных слоёв населения. В их задачу входило выносить вердикт – решение о виновности или невиновности подсудимых.
Плевако, раззадоренный иронией купца, обещал, что его защитительная речь будет самой короткой за всю его жизнь – не более минуты. И подсудимого оправдают.
– Но ведь он же действительно проворовался! – удивился Савва Морозов.
– Более того, полностью признал свою вину. И тем не менее суд после моей короткой речи вынесет оправдательный вердикт.
Удивлённый фабрикант предложил пари. Ударили по рукам.
Судебное заседание началось с процедуры выборов присяжных заседателей. Таковых выкликнули двенадцать и ещё двоих запасных. Все оказались купцами. Люди коммерческие, прижимистые, они особенно остро реагировали на разгульное мотовство подсудимого.
Плевако во время судебного следствия, когда допрашивали свидетелей, вёл себя крайне пассивно.
Начались прения сторон. Первым выступил прокурор. Обвинитель высказал возмущение тем, что в качестве подсудимого оказался служитель культа, который должен быть наставником человеческих душ, нравственным примером для верующих. Вместо этого… Он немного утомил многословной речью слушателей.
И тут пришла очередь Фёдора Никифоровича Плевако. Он всё точно рассчитал. После утомительно длинных речей прокурора его короткое выступление прозвучало как выстрел. Он сказал:
– Господа присяжные заседатели! Более двадцати лет мой подзащитный отпускал вам грехи ваши. Один раз отпустите вы ему, люди русские!
И – сел. Эта «речь» заняла всего несколько секунд.
Поражённые слушатели замерли. Некоторое время стояла мёртвая тишина. Потом обрушилась лавина аплодисментов и восторженных криков.
Присяжные совещались минут десять. Старшина огласил решение: «Не виновен!»
• Задания для самостоятельной работы
1. Слово «прокурор» происходит от французского procureur, а оно, в свою очередь, от латинского procuro, что означает «забочусь». Как вы думаете, сохранилось ли в обязанностях прокуроров что-то, соответствующее смыслу исходного латинского слова?
2. Владимир Б. решил купить у Василия Л. дачу. Они ударили по рукам, Владимир передал Василию деньги и стал обживать дачу. Но через месяц Василий обратился в полицию, а затем и в суд, требуя выселения с дачи Владимира. При этом он отрицал факт купли-продажи дачи и уверял всех, что лишь сдал дачу Владимиру на короткий срок. Суд принял решение, что, поскольку собственником дачи является Василий Л., Владимир должен выполнить его требование и освободить дачу. В заключение судебного разбирательства судья объяснил Владимиру Б., какую ошибку он совершил. Какую, как вы думаете?
• Работа с документами
«О полиции»
Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ ( Извлечения )
Статья 1. Назначение полиции
1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в её защите от преступных и иных посягательств.
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Что можно сказать людям, оскорбительно отзывающимся о полицейских? Правы ли они?
2. Стал ли российский суд по-настоящему независимым?
3. Роль адвокатуры в защите прав человека.
• Словарь урока
Арбитраж – орган для разрешения имущественных споров, защищает нарушенные права предприятий, учреждений, организаций; частных (физических) лиц не обслуживает.
ГИБДД (Государственная инспекция безопасности дорожного движения) – подразделения, входящие в полицию общественной безопасности (местную полицию).
Доверенность – письменное полномочие, выдаваемое одним лицом другому для совершения определённых действий.
Завещание – распоряжение гражданина своим имуществом на случай смерти.
Иск – официальное обращение в суд о защите своего права, законных интересов.
§ 33. Правовая культура
Задача урока. Уметь объяснять понятия: правовая культура общества и человека, правовой нигилизм и цинизм, правосознание.
Что такое правовая культура? Этот параграф завершает раздел учебника, посвящённый вопросам права. Наверное, вы размышляли над вопросом: «Для чего мы изучаем основы права? Зачем они нам нужны? Мы же не юристы».
Настало время дать ясный и обстоятельный ответ на ваши сомнения. Конечно, знание основ права нужно, чтобы представлять свои права и обязанности, не делать ошибок, принимать разумные решения в сложных обстоятельствах. Говоря проще, чтобы быть юридически грамотными людьми.
Все правильно, но это только часть ответа. Простой грамотности теперь мало. Современное общество предъявляет к человеку более высокие требования. Оно говорит, что каждый из нас должен обладать таким необходимым качеством, как правовая культура.
С понятием «культура» вы знакомы. Напомним, мы говорили, что культура включает результаты человеческой деятельности, накопленные обществом духовные и материальные ценности, деятельность саму по себе. Индивидуальная культура характеризует степень умственного, духовного развития личности.
Право – неотъемлемый элемент культуры, как и мораль, политика, экономика, искусство. Оно способствовало приобщению человечества к культуре. Сегодня очевидно, что человеку необходимо овладеть духовной культурой во всех её проявлениях: политической, нравственной, эстетической, правовой и др. Их гармония обеспечивает духовное развитие личности гражданина.
В понятии «правовая культура» выделяют правовую культуру общества и человека.
Правовая культура общества включает всё положительное, ценное, что имеется в правовой действительности: нормы и институты права, правоотношения, правовые учреждения, законность, правопорядок, справедливость. В этом широком смысле правовая культура является в определённой мере синонимом понятия «правовое государство», ибо в последнем воплощается всё общественно ценное, что даёт право.
Правовая культура человека выражается в его отношении к праву. Она является единством правовых знаний, уважения к праву и правомерного поведения. Её формирование – результат правового образования.
Без формирования и развития правовой культуры невозможно построить правовое государство.
Правовая культура тесно связана и правосознанием, одним из компонентов правовой культуры. Правосознание – это результат и процесс отражения права в сознании людей. Оно проявляется в совокупности знаний права и отношения к нему.
Правовая культура и антикультура. В реальной жизни качество правовой культуры граждан, к сожалению, остаётся невысоким.
Серьёзный недостаток – незнание населением законов страны. Однако люди подчас неплохо знают правовые нормы, но не спешат их соблюдать, не верят в их силу, не ценят их роли в обществе. Учёные называют это явление правовым нигилизмом. Есть и такие, кто готов использовать знание законов в корыстных личных целях. Перед нами так называемый правовой цинизм.
Правовой нигилизм и правовой цинизм являются прямой противоположностью того элемента правовой культуры, без которого она невозможна, – уважения к праву.
В неуважительном отношении к правоохранительным органам и к их сотрудникам состоит другой недостаток правовой культуры общества. В последние годы на них обрушилась резкая и во многих случаях справедливая критика. Но разве обнаружившиеся недостатки дают основания для выводов о некомпетентности правоохранительной системы в целом?
Не будем забывать о том, что предвзятое отношение к правоохранительным органам выгодно правонарушителям, которые сознательно преступают закон. Однако большинство граждан с уважением относятся к работникам правоохранительных органов, видят в них защитников своих законных интересов, гарантов своей безопасности.
Как обрести правовую культуру? Правовая культура создаётся постепенно. Сначала закладывается фундамент – нравственные качества личности: совесть, честь, правдивость, чувство собственного достоинства, доброта. Без них правовая культура не может быть полноценной. Мы познаём законы добра и зла, чести и бесчестия, свободы и рабства, и новое знание делает нас взрослее.
Понимая, «что такое хорошо и что такое плохо», мы в состоянии освоить первые, самые общие представления о праве. Мы узнаём, почему закон говорит «нельзя», как карает нарушителей, при каких условиях оказывает снисхождение или прощает.
Потом мы начинаем проявлять интерес к различным отраслям права, к его принципам и аксиомам, истории и современным проблемам, из детективов к нам приходят сведения о криминалистике, судебном процессе и др.
Итак, основой правовой культуры являются юридические знания, приобретаемые в процессе правового образования. Но одних знаний и даже умения ими пользоваться недостаточно. Следующая ступень – формирование чувства справедливости и уважения к праву. Если положительные чувства и отношения не воспитаны, юридические знания и умения мало что значат для развития личности. Ведь их нравственные уроки мы можем попросту не замечать. Правовые чувства позволяют нам увидеть в праве общественную ценность. Мы страдаем, когда беспорядок берёт верх над порядком, своеволие – над законом. В конечном счёте у нас развивается чувство законности. Это очень важно. Человек с развитыми правовыми чувствами не станет правонарушителем, а это не так уж мало.
Но правовая культура требует большего. Пассивной законопослушности по большому счёту недостаточно. Бездеятельность не даёт развиваться тем положительным чувствам, которые уже сформированы. Важно научиться активно отстаивать законные права – свои и других людей, не мириться с нарушениями закона, даже если их много, даже если слабеет вера в торжество законности.
Человек, обладающий развитой правовой культурой, способен помочь людям, попавшим в беду, остановить преступление, не допустить разгула преступности. Он может внести свой вклад в общее дело: сделать нашу Родину счастливой, процветающей страной.
• Вопросы и задания к параграфу
1. Как право связано с культурой?
2. Что является основным результатом правового образования?
3. Что такое правовая культура общества?
4. Что такое правовая культура человека?
5. Сравните эти два понятия. Какое из них шире и почему? Обоснуйте свой ответ.
6. Назовите основные элементы правовой культуры.
7. Каковы недостатки современного состояния правовой культуры? Можно ли их изжить? Аргументируйте свой ответ.
8. Охарактеризуйте понятие «правосознание».
9*. Что такое правовой нигилизм и правовой цинизм? Приведите примеры из жизни. Как бороться с ними?
10*. Как вы думаете, зачем нам нужна правовая культура? Что вы делаете, чтобы овладеть ею?
• Обсудите на уроке
Право рассчитано на общественного человека, коллективиста. Без этой общественной закваски любой, даже искуснейший, знаток законов окажется всего лишь жалким зубрилой, не знающим, как использовать полученные знания (А. Рубакин, правовед).
Современное человечество переживает кризис правосознания. Мировая история отмечает такой кризис не в первый раз; достаточно вспомнить хотя бы крушение Древнего мира. Тогда этот кризис начался с медленного, но неуклонного разложения религиозности, которое постепенно захватило и семейную жизнь, и правосознание… Правосознание, утратившее свои религиозные корни, оказалось неспособным поддерживать и отстаивать монументальную государственность и культуру Рима, а неумолимая история произнесла над этим правосознанием свой суд. Спасение и обновление мирового правосознания и правопорядка пришло в то время от христианства (И. А. Ильин).
Право есть, по самому существу своему, некая духовная, священная ценность… Чтобы удостовериться и убедиться в этом раз навсегда, надо только представить себе однажды со всей силою и наглядностью, что вот я (именно я, а не кто-нибудь другой) лишён всех прав и отдан в жертву полному бесправию: отныне у меня нет ограждённых полномочий; я нигде не могу найти никакой правовой защиты; другие люди не имеют никаких обязанностей по отношению ко мне, мало того, они могут делать со мною всё, что угодно; им всё позволено, а я – вне права и закона; я подобен как бы беспризорному ребёнку, отданному в жертву чужой жадности, злобе и властолюбию… Кто однажды вообразит себя в таком состоянии и вчувствуется в него и увидит себя погибающим от него, тот мгновенно «услышит» в глубине своего существа громкий и властный голос, требующий своих священных, неприкосновенных, неотчуждаемых прав и взывающий к их признанию, уважению и защите (И. А. Ильин).
Желание стать юристом есть высшее и самое совершенное проявление правовой культуры личности (Д. Токарь, правовед).
• Задания для самостоятельной работы
1. Какие знаменитые люди, получив юридическое образование, не отличались уважением к закону? Назовите известных вам лиц.
2. Какие качества личности содействуют развитию правовой культуры: смелость, нетерпимость, самоуверенность, выдержанность, настойчивость, доброта, честность, сила воли, милосердие, чувство собственного достоинства, резкость, приветливость, усидчивость, раздражительность?
3*. Используя дополнительную литературу и ресурсы Интернета, назовите уровни правосознания и охарактеризуйте их.
• Работа с текстом
Ядро, сама суть правовой культуры, а тем более культуры права, заключается в тех юридических ценностях, которые накоплены веками и которые лишь тогда проявляют себя как ценности, когда «овладевают» всем обществом, непрерывно, шаг за шагом, совершенствуясь и обогащаясь. Тут непременно нужны и время, и непрерывность процесса, и известные предпосылки (хотя бы минимум нравственного здоровья общества, само формирующееся демократическое гражданское общество!), а главное – уже достигнутый уровень правовой культуры. Далеко не достаточно пусть самых настойчивых и энергичных акций по «правовому воспитанию», чтобы в обществе чуть ли не в одночасье утвердилась действительная правовая культура.
Но если это верно, то неужели должны пройти десятки и десятки, а то и сотни лет для того, чтобы оказалось возможным достичь достаточно высокого уровня культуры в области права? Такой культуры (воистину замкнутый круг), без которой, в свою очередь, невозможно решить другие наши задачи (С. Алексеев).
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Правовая и нравственная культура: сходство и различия.
2. Как воспитать активную правовую культуру?
3. Любовь к детективам – развлечение или признак правовой культуры?
4. Правовая антикультура. Как с ней бороться?
5. Зачем простому человеку правовая культура?
• Словарь урока
Законность – принцип точного и повсеместного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона.
Коллизия – конфликт, столкновение противоположных сил, интересов, взглядов.
Криминалистика – наука, разрабатывающая системы специальных приёмов и средств расследования преступлений.
Нигилизм – отрицание общепризнанных культурных, духовных ценностей; скептицизм.
Цинизм – бесстыдство, наглость, грубая откровенность, вызывающе презрительное отношение к общепринятым нормам.