§ 12. Власть в обществе
Задача урока. Уметь объяснять понятия: авторитет, властные отношения, власть, власть закона, политическая власть.
Многоликая власть. В течение долгих тысячелетий человечество мечтает о времени всеобщего благополучия и согласия, когда дети будут слушаться родителей, младшие уважать старших, не будет начальников и подчинённых, богатых и бедных, знатных и безродных, уйдут в прошлое преступления и ложь, зависть и нетерпимость, конфликты и войны. Верующие связывают эти надежды с Богом, политики – с созданием справедливого общества, другие верят в совершенствование личности под влиянием культуры, воспитания и образования.
Но пока в мире, в отдельных странах, в семьях часто сталкиваются противоположные интересы, возникают конфликты и ссоры, необходима сила, которая регулировала бы эти отношения, спасала общество и людей от разлада и гибели.
Такой силой, регулирующей жизнь общества, стала власть, т. е. властные отношения. Не все согласны с этим утверждением. Анархисты, например, считают, что людям власть одних над другими не нужна. Более того, считают они, власть является причиной бед и несчастий. История, да и жизнь каждого из нас доказывают обратное.
Новорождённый не признаёт никакой власти, никакого авторитета. Но постепенно в его жизни возникает необходимость ориентироваться на маму, на её просьбы, уговоры. Чем старше ребёнок, тем больше он ощущает свою зависимость от родителей, родственников, воспитателей детских учреждений. Если родители имеют авторитет, их влияние на ребёнка очень велико. Это родительская власть.
В школе многие отношения также подкрепляются авторитетом. Но власть педагогов не может основываться только на общепризнанном значении, влиянии. Потому хотя бы, что не все ученики способны понять смысл деятельности учителя. Выполнять свой долг просветителей и воспитателей учителям помогает право: закон об образовании, устав школы и нормы права – административного, гражданского, уголовного.
В дружбе один – раб другого, считал герой романа М. Ю. Лермонтова. И действительно, мы нередко видим, как одни ребята властвуют над другими. Лидеры, вожаки в группах подростков всесильны. Какая это власть? Межличностная, неформальная, дружеская.
Став взрослым, вы входите в общественную жизнь. Вот вы поступаете на работу. Первый, кто беседует с вами, – ваш непосредственный руководитель, ваш начальник. От него зависят условия вашей работы, зарплата, продвижение по службе. Его власть административная, исполнительная. Такова власть полицейского, работника службы безопасности, таможенника, чиновника в министерстве, мэрии, префектуре и т. д.
Большую власть имеют те, кто принимает законы, – депутаты, парламентарии. Эта власть законодательная. Как должное, вы принимаете решение или приговор, вынесенные судьёй, потому что признаёте за ним право на судебную власть.
И наконец, духовно-религиозная власть, которую имеют боговдохновенные лица над верующими. В некоторых странах власть основывается исключительно на религиозных догматах. Такую власть отчасти имеют также общепризнанные светские лидеры общества – писатели, учёные, артисты…
Что такое власть. Говоря очень коротко, власть – это возможность оказывать решающее воздействие на поведение, чувства, позиции людей, право, сила и воля над чем-то, свобода действий и распоряжений. Власть позволяет одному человеку или сообществу людей господствовать над другими, диктовать, заставлять делать то, к чему люди могут относиться без энтузиазма.
Власть – это волевые властные отношения. В процессе осуществления власти один человек проявляет способность в определённых общественных условиях проводить собственную волю и собственные решения вопреки сопротивлению другого. Власть стабильна и сильна, когда, помимо принуждения, есть ещё и согласие подчиняющихся с тем, что власть законна, а подчинение ей – долг, обязанность людей. Если нет этого согласия, а властные решения осуществляются только за счёт принуждения, то перед нами – господство. В этом последнем случае источниками власти являются сила, страх.
Но крепче, разумнее, долговечнее и продуктивнее власть, которая опирается на авторитет – общепризнанное влияние. Он помогает людям смириться с необходимостью подчинения такому же, в сущности, как они сами, человеку. Верующие люди, как правило, убеждены, что всякая власть от Бога. Опора на веру в Бога и авторитет Церкви придаёт власти высшую силу. Это касается власти государственной, общественной и власти семейной. В одной из заповедей, например, говорится: «Почитай отца своего и мать свою, чтобы тебе было хорошо и чтобы ты долго жил на земле». И верующие, кстати, как и многие нравственно воспитанные неверующие, поступают в строгом соответствии с этой заповедью.
Политическая власть. При первобытно-общинном строе важные вопросы жизни решались на общем собрании всех взрослых членов рода. В промежутках между собраниями управление мирными и военными делами осуществляли избранные родичами вожди. Никакими материальными преимуществами они не пользовались, в любой момент их могли переизбрать, сместить. Следовательно, тогда не было особых групп людей, которые бы постоянно управляли другими.
Такие люди появились вместе с возникновением государства.
Процесс и искусство управления государством издавна именуют греческим словом «политика». Власть, с помощью которой управляют страной, взаимоотношениями между государством, партиями, движениями и т. д., называется политической. Она оказывает огромное влияние на большие массы людей и является публичной. Ядро и орудие этой власти – государственная власть. Она должна быть выше всех других властей и обладать независимостью как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами. Однако это не означает её бесконтрольности. Общество различными путями (главным образом с помощью свободных средств массовой информации) контролирует государственную власть, соотнося её действия с законами.
Все политики стремятся к власти. Но нечестные, безнравственные политики (политиканы) борются только за власть. В этом смысл их жизни. А честные и мудрые думают прежде всего об интересах народа, общества и стремятся в своих властных проявлениях опереться на закон. Таким образом, к политической власти относится также власть политических партий и движений, которая распространяется, в отличие от государственной власти, только на членов этих партий, их сторонников и единомышленников.
Власть и право. Власти свойственно стремление к тому, чтобы быть безграничной. Понятно, что властвовать, не встречая никаких (особенно правовых) ограничений, легко. К счастью, даже в самые глухие, бесправные времена властолюбивым и безудержным правителям не удавалось полностью игнорировать мнения и интересы тех, кем они управляли. Подданные понимали, что неограниченная власть опасна, и старались ограничить властные проявления правителей. Да и сами правители пытались опираться не только на силу, хитрость и подлость. Наилучшим средством ограничить власть, придать ей дополнительную прочность и долговечность стало право – сначала обычное, а потом и писаное. Государство родилось из слияния власти и права.
В юридическом обиходе существует понятие власть закона. Может быть, ярче всего эта власть проявляется в решениях и приговорах судов. Однако она не сводится только к судебной власти. Как только закон принят, он начинает влиять на поведение, действия, намерения людей. Огромное большинство граждан подчиняются ему, соизмеряют своё поведение с его «буквой и духом». Нечестные люди ищут способы обойти закон, прекрасно понимают, что последует за правонарушение, а тем более – преступление.
В развитом демократическом обществе власть осуществляется на основе правовых норм, а преступное своеволие преследуется по закону. Поэтому власть пользуется авторитетом, уважением и влиянием. Люди подчиняются такой власти не из страха, а по совести, т. е. из внутреннего согласия с ней.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Дайте определение понятия «власть».
2. Зачем нужна власть?
3. Какие существуют виды власти?
4. Что такое авторитет? Как он проявляется, на чём основывается? Приведите примеры.
5. Что такое политическая власть?
6. Какие виды политической власти вы знаете? Охарактеризуйте их и сравните.
7*. Что такое властные отношения? Приведите примеры.
8. Как связаны власть и право?
9. В чём проявляется власть закона?
10*. Как вы понимаете верховенство государственной власти?
• Обсудите на уроке
Стремление к власти порождено страхом. Тот, кто не боится своих соседей, не видит необходимости властвовать над ними.(Б. Рассел, философ)
Власть и право нераздельно связаны между собой и вместе с тем находятся в постоянной борьбе.(Б. Вышеславцев, философ, правовед)
Повелевать собою – величайшая власть.(Сенека, философ)
Слишком большая власть, внезапно обретённая одним из граждан при республике, превращает последнюю в монархию… Народу всегда наследует деспот.(А. Ривароль, писатель-моралист)
Там, где великие мудрецы имеют власть, подданные не замечают их существования. Там, где властвуют невеликие мудрецы, народ бывает привязан к ним и хвалит их. Там, где ещё меньшие, народ их презирает.(Лао-цзы, философ)
Школьные учителя обладают властью, о которой премьер-министрам остаётся только мечтать.(У. Черчилль, политический деятель)
В любую эпоху самых злостных представителей рода человеческого следует искать среди народных вождей.(Т. Б. Маколей, историк)
Всякая власть исходит от народа. И никогда уже к нему не возвращается.(Г. Лауб, автор афоризмов)
До тех пор, пока люди будут преклоняться пред Цезарями и Наполеонами, Цезари и Наполеоны будут приходить к власти и приносить людям несчастья.(О. Хаксли, писатель)
Власть – страшный наркотик, навсегда порабощающий человека, склонного к этому виду наркомании.(А. Анатольев, педагог)
Только тогда принимай в руки власть, когда научишься повиноваться.(Солон, древнегреческий правитель)
Власть одного человека над другим губит прежде всего властвующего.(Л. Толстой)
Друг у власти – потерянный друг.(Г. Б. Адамс, историк)
• Задания для самостоятельной работы
1. Французский политолог М. Марсель считал, что власть не является специфической характеристикой человеческого общества. Она проявляется и в животном мире, поскольку имеет предпосылки в биологии живых существ. А каково ваше мнение по этому поводу? Обоснуйте свой ответ.
2. Представьте ситуацию, когда людям вдруг разрешили делать всё, что им заблагорассудится. Что произойдёт в данном случае? Почему? Как бы вы повели себя в этих условиях?
3*. Сравните публичную и непубличную власть.
4. Какой человек, с вашей точки зрения, может принести больше пользы народу, стране, находясь у власти: умный, послушный или добрый? Аргументируйте свой ответ.
• Работа с текстом
Пусть будут правители мудры, дабы своё величие, счастье, богатства, блеск мерили тем, что делает подлинно великим и несравненным. Пусть к государству относятся с таким чувством, как отец к своей семье. Пусть король почитает себя великим, если повелевает весьма добрыми подданными; счастливым, если сумел их осчастливить; возвышенным, если повелевает свободнейшим народом; богатым, если имеет богатый народ; благоденствующим, если имеет владения, процветающие в вечном мире. Знать и магистраты должны в этом подражать государю. Пусть мерилом всего станет благополучие государства: таким путём они вернее достигнут и собственного благополучия. Разве легко короля, проникшего истинными понятием о благе, побудить к выколачиванию денег, дабы оплатить ими наёмников? Неужто подданных своих доведёт до голода, лишь бы обогатить нескольких нечестивых военачальников? <…> Думаю, что нет. Так пусть употребляет свою власть, чтобы всегда помнил: он человек и повелевает людьми, свободный – свободными, наконец, христианин – христианами. Народ, в свою очередь, даёт ему столько, сколько надо для общественного блага. Добрый государь не должен требовать больше. И пусть согласие граждан укрощает страсти дурного правителя. Пусть обе стороны помнят также о личной пользе. Пусть больше всего почёта будет тем, кто не допустит войны, кто своим мудрым решением восстановит согласие, наконец, кто всячески старается не собирать как можно больше воинов и боевых машин, а сделать, чтобы в них вовсе не было нужды.(Э. Роттердамский)
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Власть над собой и власть над людьми: что труднее?
2. Почему власть притягательна?
3. Взаимодействие государственной и партийной власти.
4. Публичная и непубличная власть.
• Словарь урока
Административный – относящийся к исполнительной власти, управлению.
Анархист – сторонник анархии, т. е. безвластия, беспорядка, отсутствия всякого, прежде всего государственного, управления.
Догмат – положение, некритически принимаемое за непреложную, непререкаемую истину.
Классификация – система внутренне соподчинённых понятий, явлений в какой-либо области.
Лидер – глава, руководитель организации, сообщества.
Обычное (неписаное) право – исторически первая форма права, представляющего собой совокупность правил поведения (обычаев), которые сложились в обществе в результате их неоднократного применения, в отличие от писаного права, закреплённого в законах – нормативно-правовых актах.
Парламентарий – депутат парламента.
Светский – нецерковный, мирской, гражданский.
§ 13. Что такое политика?
Задача урока. Уметь объяснять понятия: политика, политическая система общества, функции политики.
Что такое политика? Когда люди выделились из животного мира, когда появилось общество, возникли и первые серьёзные социальные противоречия. Жизнь в те далёкие времена была очень трудной, возможности удовлетворить даже самые необходимые потребности (в пище, безопасности, жилье и одежде) – чрезвычайно ограниченными. Одним группам людей (племенам, родам) удавалось достичь относительного благополучия, другие с завистью смотрели на них и пытались изменить положение в свою пользу. Отсюда постоянные столкновения, распри, войны, кровь и насилие.
Общество между тем нуждалось в определённом порядке. Ни хозяйство, ни культура не могли развиваться без этого необходимого условия. Решить непростую задачу выпало политике. Возвысились правители, смысл деятельности которых заключался в регулировании экономических, социальных, духовных, иных отношений в обществе. Их можно назвать первыми политиками. Ведь они успешно овладевали искусством управления – политикой, если следовать точному переводу с древнегреческого языка, откуда пришло к нам это слово. «Искусство политики – это искусство делать так, чтобы каждому надо было быть добродетельным» (К. Гельвеций, французский философ).
Политика – это основное средство и искусство управления обществом. Она всегда связана с властью, возможностью воздействовать на людей, подчинять чужой воле. Политика взаимодействует со многими областями общества.
Дадим научное определение этого понятия: «Политика – это сфера деятельности социальных групп и индивидов, связанная с приобретением и использованием государственной власти с целью удовлетворения общезначимых коллективных интересов» (Т. В. Кашанина, А. В. Кашанин, правоведы).
Искусные политики, лица, профессионально занятые управлением, всегда старались действовать не столько силой, сколько убеждением. Помощь им оказывала религия. Как правило, религия обосновывала божественную сущность власти, иногда и божественность правителя. Это было очень важно. Религия помогала утверждению в обществе порядка, определённых норм жизни, без которых преодолеть вражду было невозможно.
Но у власти есть и другие средства воздействия на людей: принуждение, насилие, мечи, копья, кнуты, луки, водомёты, танки, тюрьмы, армия.
Политика, таким образом, неразрывно связана с властью, а значит, с принуждением, применением силы. Общество давно задумалось над вопросом: может ли политика в принципе оставаться человечной, нравственной? Знаменитый итальянский мыслитель эпохи Возрождения Никколо Макиавелли утверждал, что политика должна быть отделена от морали. Человек, полагал он, есть средство достижения политических целей.
У этого мнения немало сторонников, да и жизнь заставляет нас чуть ли не ежедневно в этом убеждаться. Но есть и противники, считающие, что неправедные средства искажают даже самые справедливые цели, что политика, в основе которой лежит пренебрежение нормами общественной нравственности, обречена: она не решает задач, которые перед ней стоят, не ведёт к справедливости, надёжному порядку, не служит интересам людей.
Споры о политике и морали продолжаются не одно столетие. Исследователи склонны полагать, что политика развивалась не столько в направлении совершенствования средств и методов (появились, например, представительные учреждения, выборы, разделение властей и др.), сколько на путях приближения или отхода от её нравственных основ.
Функции политики. Для человека политика – это в первую очередь деятельность, проявление позиции по главным вопросам жизни государства. Когда мы обсуждаем результаты выборов в Федеральное Собрание, идём на избирательные участки, ясно осознавая свои намерения, вступаем в партию, выдвигаем свою кандидатуру на выборах в органы власти, работаем в качестве депутата, принимаем решения по важным вопросам государственной жизни, мы участвуем в политике.
К политике можно относиться по-разному, но нельзя отрицать, что она играет особую роль в обществе. Её основные функции ясно говорят в пользу этого утверждения.
Первая основная функция политики – организационная. Она создаёт для общества организационные основы. Без политики современное общество немыслимо, оно утрачивает свою организацию. Обществом необходимо управлять. Самоуправление – очень важный элемент общественной жизни, но его недостаточно, чтобы обеспечить целостность и стабильность общества.
Вторая основная функция политики – регулятивная и контролирующая. Это конкретная деятельность в отношении отдельных людей, общественных групп, наций, народов, стран. Она связана с непосредственным воздействием политики на людей, их поведение, условия их жизни. Именно здесь идёт речь о власти. О политической власти, как называют власть, с помощью которой управляют страной.
Политика и власть неотделимы друг от друга. Демократическая политика воплощается в демократической власти. Там, где она существует, люди уверены, что их не могут арестовать без веских оснований, что они имеют право смело высказывать свои мысли. В странах с тоталитарной политикой и властью человек не чувствует себя защищённым, он знает, что его могут лишить права голоса, могут вмешиваться в его личную жизнь.
Кроме этих основных функций у политики есть и другие, тоже важные. Например, коммуникативная: политика обеспечивает общение людей, обмен информацией, связь между ними. Интегративная функция политики сплачивает, консолидирует людей, группы, слои общества. Есть у политики и воспитательная функция: она влияет на поведение, внутренний мир человека. Приобщаясь к политической жизни, он приобретает навыки участия в ней, учится управлять, организовывать, влиять на людей.
Политическая система общества. Из каких элементов состоит политическая система общества? Их много.
Государство, политические партии, движения и их лидеры являются профессиональными субъектами в политике. Они:
• осуществляют внутреннюю и внешнюю политику;
• определяют курс развития страны;
• используют государственный аппарат принуждения.
Непрофессиональные субъекты политики – профсоюзы, религиозные и иные общественные организации:
• оказывают давление на государственную власть;
• заставляют принимать конкретные меры для улучшения жизни населения.
Назовём признаки политической системы общества.
1. Государство, органы государственной власти: парламент, правительство, суд и др. Государство является главным институтом политической системы.
2. Форма правления: способ организации государственной власти, формы её взаимодействия с обществом.
3. Организации, участвующие в политической жизни: партии, профсоюзы, средства массовой информации, церковь, школа и др.
4. Политическая деятельность граждан и общественных групп: митинги, собрания, выборы и др.
5. Традиции, идеология, мораль, реализованные в правовых и политических нормах, политическое сознание и политическая культура общества, которые влияют на методы осуществления власти.
Как видим, уже по этим немногим признакам можно дать конкретную характеристику политического облика разных стран, увидеть различия между ними.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Как зародилась политика?
2. Дайте определение понятия «политика».
3. С какими сферами жизни общества связана политика?
4. Как развивалась и совершенствовалась политика?
5. Каковы основные функции политики?
6. Из каких элементов складывается политическая система общества?
7. Каковы признаки политики?
8*. Охарактеризуйте и сравните деятельность профессиональных и непрофессиональных субъектов политики.
9. Что можно назвать духовными элементами политики?
10*. Как политика влияет на право? Аргументируйте свой ответ.
11. Что относится к внутренней и внешней политике?
• Обсудите на уроке
Честность – лучшая политика.(пословица)
Политика – это общественная мораль, мораль – это честная политика.(Г. Мабли)
Самая губительная ошибка, которая когда-либо была сделана в мире, – это отделение политической науки от нравственной.(П. Б. Шелли, поэт)
Нечестные средства, с помощью которых многие возвышаются, ясно говорят о том, что и цели также не стоят доброго слова.(М. Монтень)
Достоинство человека определяется тем, каким путём он идёт к цели, а не тем, достигнет ли он её.(А. Кунанбаев, поэт)
Политика даёт чувство власти. Даже на невысоких должностях политик ощущает своё влияние на людей, свою власть над ними, у него появляется чувство того, что он держит в руках нерв исторического процесса. Три качества помогают добиться успеха в политике: страсть, чувство ответственности, глазомер. Последнее означает чувство дистанции по отношению к вещам и людям.(М. Вебер, социолог)
Настоящая политическая жизнь не кричит в собраниях и парламентах и не буйствует на улицах – она молчит в глубине национального правосознания… Политический гений, великий государственный человек умеет прислушиваться к этому молчащему правосознанию своего народа – и считаться с ним.(И. А. Ильин)
• Задания для самостоятельной работы
1. Какое из положений, по вашему мнению, правильно характеризует историю политики?
Политики (правители) появились, потому что сильно стремление отдельных людей к власти.
Когда усложнились отношения между людьми, особенно в экономической области, потребовались специальные силы, способные так или иначе урегулировать конфликты.
Политику выдумали древние мудрецы, решившие облагодетельствовать человечество на много веков вперед.
2. Во время Ялтинской встречи в верхах И. В. Сталин и английский премьер-министр У. Черчилль затеяли разговор о сравнительной ценности двух систем – социалистической и капиталистической. Черчилль сказал: «Основная разница между нашими системами состоит в том, что у нас господствуют законы, а у вас люди». Как вы думаете, какая система действует в современной России? Почему? Аргументируйте своё мнение.
3. Сравните высказывания. Какое мнение кажется вам правильным? Почему? Обоснуйте свой ответ.
Лучшее правительство, которое стремится управлять всем и всегда.(К. Менерт, политолог)
Лучшее правительство то, которое правит меньше.(Т. Джефферсон)
Лучшее правительство – это правительство, которое вообще не правит.(Г. Торо)
4. Какие качества формирует у людей демократическая политика, какие – тоталитарная: жестокость; безволие; дисциплинированность; доброта; разболтанность; справедливость; свободомыслие; верность; ответственность; двоедушие? Свой выбор объясните.
5*. «Власть и право нераздельно связаны между собой и вместе с тем находятся в постоянной борьбе» (Б. П. Вышеславцев). Приведите примеры из мировой и отечественной истории, подтверждающие или опровергающие эту мысль.
• Работа с текстом
Политическая система представляет собой сложную, разветвлённую совокупность различных политических институтов, общностей, форм взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть. Введение данного понятия в оборот и его распространение в середине XX в. были реакцией на неопределённость политической картины мира. Классиками системного подхода в политологии являются американские учёные Д. Истон, Г. Алмонд и др. Теория политической системы позволяет сравнивать политическую жизнь разных стран. Политическая система отделена определёнными границами от окружающей её среды – экономической, личностной, общественной.(Основы политологии. Краткий словарь)
Элементы политической системы:(Политология. Словарь-справочник)
1. Подсистема политических институтов, организаций и учреждений, главным из которых является государство.
2. Подсистема политических отношений, выраженная в политическом режиме.
3. Подсистема идей и принципов, реализованная в законах, идеологии и морали.
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Политика – искусство управления обществом: что это значит?
2. Политика и мораль. Что нужно сделать, чтобы политика и политики были нравственными?
3. Политика и право: что влиятельнее в современной России?
4. Средства достижения целей в политике.
• Словарь урока
Городская дума – выборный орган городского управления.
Интегративный – обеспечивающий объединение, взаимопроникновение.
Общественное мнение – взгляды, точки зрения, высказываемые большинством или значительной частью общества.
Политическое воспитание – целенаправленный процесс развития у людей политических убеждений, установок, ценностей.
Политолог – учёный, специалист по вопросам политики.
Экстремизм – приверженность крайним взглядам и средствам достижения целей.
Элемент – составная часть чего-либо, доля, одна из сторон.
§ 14. Формы правления: монархия
Задача урока. Уметь объяснять понятия: абсолютная монархия, монархия, ограниченная монархия, самодержавие, форма правления.
Что такое форма правления? Наверное, вам приходилось слышать, как взрослые говорили о «царской России», о «России при советской власти», о «России при демократах». Речь идёт об одной стране – о России, но кажется, что о разных государствах. На самом деле имеются в виду различные формы государства, которые существовали в России в одном только XX в.
В современном мире более двухсот государств. Если взять историю человечества, то окажется, что в прошлом существовали, наверное, тысячи различных государственных образований. Желание каким-то образом разделить это множество государств на группы, выделить их основные типы вполне естественно. К тому же эта задача довольно важна. Хотя бы для того, чтобы ясно представлять себе, в каком государстве мы живём, каким оно было в прошлом, как изменялось, с какими государствами поддерживает отношения.
Вот почему одной из важнейших характеристик политической системы страны является сложившаяся в ней форма правления.
Форма правления – это способ организации государственной власти, формы её взаимодействия с обществом. Известны две основные формы правления: монархия и республика.
Монархия и её виды. Начнём с монархии, самой древней формы правления. Республики появились позже: в Древней Греции и Древнем Риме, они существовали в средневековой Европе (Великий Новгород, Псков, Венеция, Флоренция), но подавляющее большинство государств до начала Нового времени были монархическими. В большинстве государств республика пришла на смену монархии в конце XVIII–XX в.
В Европе в начале XX в. было всего несколько республик, 3 империи и 12 королевств. К началу 1980-х гг. на континенте осталось 7 правящих королей и королев, 3 княжества. Большинство европейских стран сегодня по форме правления – республики. Монархиями являются такие почтенные демократические страны, как Бельгия, Великобритания, Дания, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Испания.
Монархии очень не повезло. В сознании многих людей старшего поколения она связана с представлениями о чём-то отсталом, дурном, реакционном. Причина проста. В официальной литературе и пропаганде монархия изображалась как своеобразная «империя зла», средоточие всех социально-политических пороков. На самом деле она ничем не хуже (и не лучше) республики. Все дело в историческом опыте, традициях, культуре народов, которые в конечном счёте определяют наилучшую для себя форму правления. Монархическая власть испытана в течение многих веков, она существует сегодня во многих благополучных и свободных странах. В некоторых государствах монархия сохраняется скорее как традиция, например в Великобритании. В других (Испания) монархическая форма правления восстановлена после почти полувекового перерыва.
Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках одного человека – монарха (главы государства) – и передаётся по наследству.
Выделяют две основные формы монархии: абсолютную и ограниченную. В абсолютной монархии вся полнота власти – законодательной, исполнительной, судебной – сосредоточена в руках монарха, а её происхождение признаётся божественным. Монарх как бы наделяется властью Богом. Ограниченная (парламентарная) монархия характеризуется тем, что власть наследственного монарха ограничена представительным органом, парламентом.
Абсолютизм признавался многими политическими мыслителями прошлого наиболее совершенной формой правления (неделимость верховной власти, её постоянство, возможность эффективно управлять большими по территории странами и др.). Российский вариант абсолютизма иногда называют самодержавием. Но некоторые историки обращают внимание на различие этих явлений.
Есть одна тонкость, которую часто неправильно понимают.
Монархия – это единовластие. Но типы единовластия различны. Если монархия признаёт нравственность и религию основой государства, стремится к соблюдению законов, отстаивает национальные интересы, демонстрирует чувство чести, верности, то правление монарха есть общественное служение.
Если же единовластие безбожно, бессовестно, бесчестно, если правитель не связан ни правом, ни законами, ни справедливостью, ни интересами народа, то перед нами не монархия, а тирания.
Во всех странах, в современной России в том числе, есть монархисты – убеждённые сторонники монархии как наилучшей формы правления. Они доказывают преимущества этой формы правления перед другими. Но в конце концов только от народа зависит, при какой форме правления он хочет жить.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Дайте определение понятия «форма правления».
2. Какие формы правления существуют?
3. Что такое монархия?
4. Какие выделяют формы правления? Чем они отличаются? Сравните их.
5. В каких странах Европы существует сейчас монархия? Плохо это для них или нет? Обоснуйте свой ответ.
6*. Используя свои знания по истории и ресурсы Интернета, охарактеризуйте самодержавие. В чём его отличие?
7. Какие доводы приводят монархисты, доказывая преимущества монархии?
8. Что такое парламентарная монархия? Приведите примеры таких стран.
9. Какую роль в современном мире играют страны с монархической формой правления?
10*. Используя дополнительную литературу и ресурсы Интернета, расскажите, что такое дуалистическая монархия. Почему царскую Россию многие учёные относят к этому типу монархии?
• Обсудите на уроке
Древние греки первыми систематизировали вопрос о власти. От созданного ими полиса произошло и само слово «политика». Это эллин (Аристотель) назвал человека «животным политическим»…(В. Махнач, политолог)
В его «Политике» выделены три основных вида власти: монархия – власть одного, аристократия – дословно «власть лучших» и полития – власть полноправных граждан. Каждая форма власти имеет свою особую разновидность, которую он именует «искажением».
Для монархии искажение – это тирания, власть одного себялюбца, монарха, руководствующегося собственными интересами или интересами небольшого сообщества.
Искажением аристократии являются олигархия, власть богатых…
Для политии Аристотель полагал искажением демократию, то есть не ограниченную цензом власть всего населения.
Идеальной властью он считал монархию, правда, особую, идеальную, когда монархом является самый достойный член общества, направляющий все свои силы на его благо. Похуже – аристократия, ещё хуже – полития.
Воображать, что один и тот же образ правления пригоден для народа, находящегося в крепостном состоянии, и для гражданского быта, основанного на свободе, есть политический абсурд… Пока всё низшее население находится в рабстве, иного государственного устройства быть не может, кроме аристократии или чистой монархии. Но как скоро крепостное право отменено внизу, так требуется упразднение его и наверху. Тогда для народной жизни наступают иные задачи, свобода предъявляет свои права.(Б. Н. Чичерин)
Наполеон выражал как-то неудовольствие по поводу политики своего брата, которого он посадил королём в Вестфалию. Ему робко в ответ указали на доброту вестфальского короля.(М. Алданов, писатель)
– Что толку в его доброте? – сердито закричал им император. – Когда о монархе говорят, что он добр, значит, он ни к чёрту не годится.
Никакая – ни «президентская», ни «коллегиальная» – власть не выведет Россию и её соседей к полному благополучию для всех, а не для уродов, дорвавшихся до богатств народа и уже растащивших их по кускам. Вот и помог бы сейчас всеми уважаемый монарх, умный, любящий страну и её людей, богатый, способный удержаться от разграбления нации… Но такого идеального монарха нет в природе.(А. Тульчинский, журналист)
• Задания для самостоятельной работы
1. Вспомните историю России. Каких царей можно, по вашему мнению, причислить к тиранам, а каких – к просвещённым правителям, радевшим о благе народа?
2. Сравните два высказывания. О каких различиях в понимании принципов монархического правления они свидетельствуют?
«Государство – это я» (Людовик XIV). «Странная моя судьба, мне говорят, что я – один из самых могущественных монархов в мире, что всё должно быть для меня возможным. На деле, однако, именно для меня справедливо обратное. А если меня спросят о причине этой аномалии, есть только один ответ: “Долг!”» (Николай I).
3. Убедительна ли приведённая точка зрения? Аргументируйте свой ответ. «Отречение от престола – это отречение от народа. У монархии ведь две точки: монарх и народ. Почему у нас сейчас монархии не может быть? Потому что народа нет, есть размызганное население страны, которое ещё недостойно монархии. А когда народ объединён идеей, великой литературой, высокими целями, ему требуется монарх» (В. Солоухин).
• Работа с текстом
Наследственные монархии имеют одно существенное преимущество: частные интересы одной семьи здесь постоянно и самым тесным образом связаны с интересами государства, и поэтому никогда не случается так, чтобы государство оказалось полностью предоставленным самому себе. Я не могу утверждать, что в этих монархиях дела ведутся лучше, нежели где-либо в других местах, однако по крайней мере там всегда есть кто-нибудь, кто хорошо ли, плохо ли, но занимается в соответствии со своими способностями всеми государственными делами.(А. де Токвиль)
Напротив, в государствах, где главы правительств избираются, по мере приближения выборов и даже задолго до них механизм государственной власти начинает действовать по инерции. Бесспорно, можно разработать такие законы, по которым выборы проводились бы просто и быстро, чтобы пост главы исполнительной власти никогда не оставался бы, так сказать, вакантным. Однако, несмотря ни на что, безвластие всё же ощущается людьми, вопреки всем усилиям законодателей.
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Возможно ли возрождение монархии в России?
2. Монархи-злодеи и монархи-мученики.
3. Какие государства – монархии или республики – лучше приспособлены в современном мире? Почему?
4. Являлось ли самодержавие в России монархией?
• Словарь урока
Аномалия – нечто ненормальное, не соответствующее норме.
Империя – монархическое государство, главой которого является император.
§ 15. Формы правления: республика
Задача урока. Уметь объяснять понятия: республика, парламентская и президентская республики, парламентаризм, смешанная форма республики.
Что такое республика? Россия является республикой с 1917 г.: сначала с марта 1917 г. – демократической, когда власть принадлежала Временному правительству, затем – Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР). С 1922 г. РСФСР стала одной из республик Союза Советских Социалистических Республик (СССР). В декабре 1991 г. СССР распался на 15 независимых государств. Одним из них является Российская Федерация (Россия). В Конституции РФ (ч. 1 ст. 1) закреплено, что наша страна есть государство с республиканской формой правления. Что же такое республика?
Республика (лат. respublica – общественное дело; государство) – форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранным на определённый срок органам власти.
Республика как форма правления характеризуется следующими признаками:
1) власть в государстве осуществляется не одним лицом, а системой выборных органов;
2) происходит разделение властей на три ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную;
3) народ выбирает власть;
4) выборные органы и президент выбираются на определённый в законе срок;
5) выбранные лица подотчётны своим избирателям.
Право на участие в формировании органов власти принадлежит всем или большинству дееспособных граждан государства. Присмотритесь повнимательнее, как проходят очередные выборы в органы власти. Заблаговременно начинается выдвижение кандидатов в депутаты. Быть депутатом – почётно и выгодно. Стать им хотят многие. Но зарегистрироваться в качестве кандидата в депутаты непросто. Для этого нужны деньги, время и помощники. Чаще всего в кандидаты попадают люди, уже побывавшие в органах власти. У них есть опыт, связи, возможности. Достаточно легко проходят регистрацию влиятельные члены политических партий. Человеку «с улицы» стать даже кандидатом в депутаты довольно трудно. Легче остаться избирателем.
Каждая влиятельная партия, общественная группа, значительная социальная сила стараются продвинуть своих представителей в центральный орган законодательной власти. Среди групп давления в некоторых странах выделяются и такие, чьи интересы противоречат интересам общества. Самое печальное заключается в том, что процедура выборов не может гарантировать, что в органы власти не попадут преступники. Известно, например, что приходу Гитлера к власти предшествовала победа его партии на парламентских выборах.
Республиканская форма правления, таким образом, отнюдь не идеальна. Но у неё есть несомненные достоинства: механизм выборов обеспечивает смену политических сил, стоящих у власти, необходимость участвовать и побеждать на выборах заставляет политиков учитывать требования и настроения избирателей. Парламент поэтому должен принимать законы, отвечающие интересам общества.
Повторим: нет видов правления лучших и худших вообще, в принципе. Всё зависит от традиций, истории, особенностей культуры конкретной страны. Лучшая форма правления – та, которая этим особенностям более всего соответствует.
Формы республик. Основных форм республики две: президентская и парламентская. Кроме того, существуют смешанные президентско-парламентские республики. В современном мире есть и теократические республики, в которых основной правящей силой является духовенство (Иран) и др.
В президентской республике очень большой властью наделён президент. Он совмещает функции главы государства и правительства, формирует правительство, избирается прямым голосованием. Типичная президентская республика – США.
В парламентской республике правительство формируется парламентом из представителей тех партий, которые победили на выборах. Правительство отчитывается перед парламентом. Словом, парламент имеет в парламентской республике реальную власть. Велика роль формируемого парламентом правительства, глава которого обладает большими полномочиями.
Такая система политической организации, при которой чётко разграничены функции правительства и парламента при привилегированном положении последнего, называется парламентаризм.
Типичные парламентские республики – Италия и Индия.
Смешанная форма республики сложилась во Франции, где власть президента значительна, но формирование правительства происходит с участием парламента.
Россия является смешанной республикой, тяготеющей к президентской. Президент РФ – глава государства. Он назначает Председателя Правительства РФ, имеет право руководить заседаниями Правительства. Президент назначает выборы в Государственную Думу, вносит в неё проекты законов, может при определённых условиях её распустить. Он осуществляет руководство внешней политикой, является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами России. Необходимость наделения президента столь большими полномочиями объясняется сложностью переходного периода, переживаемого страной.
Заседание английского парламента
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Что такое республика? Сформулируйте определения этого понятия.
2. Назовите признаки, характеризующие республику как форму правления.
3. Какие выделяют формы республик?
4. Охарактеризуйте президентскую республику. Приведите примеры стран с такой формой правления.
5. В чём особенности парламентской республики?
6. Каковы особенности смешанной формы республики? Приведите примеры таких стран.
7*. Охарактеризуйте форму правления, сложившуюся в России. Обоснуйте своё мнение.
8. Что такое парламентаризм?
9. Сравните три формы республик по их характерным особенностям. В чём их сходство и в чём различия?
• Обсудите на уроке
Когда один из величайших деятелей нашей древности Всеволод III Большое Гнездо попытался изменить политическую систему, создав единую державу, он созвал собор представителей сословий Владимиро-Суздальской Руси в 1211 г. Это дата начала русского парламентаризма!(В. Махнач)
Монархия не могла быть заменена в России на республику с лёгкостью смены шляп. Авторитет монархии не нуждается в рациональном основании. Повиноваться монарху легко, просто, особенно если монарх опирается ещё на авторитет традиции. Власть народных представителей лишена такой бессознательной поддержки. Она опирается на рациональные мотивы поведения, нуждается в осознании гражданами своей необходимости. У нас этого осознания не произошло.(Д. Орлов, политолог)
После падения царизма у нас было три республики: первая – республика Временного правительства (республика двоевластия), вторая – республика Советов (ликвидирована в 1992–1993 гг.) и третья – республика демократии, в которой мы живём сейчас.
Вице-президент известной гуманитарной организации «Врачи без границ» Жан-Кристоф Руфин сказал, что после «холодной войны» миром правят уже не силы добра и зла или демократии и диктатуры. Миром, по мнению врача, правит телевидение.(из газет)
• Задания для самостоятельной работы
1. Как вы думаете, почему во многих странах были различные республики, имевшие даже свои названия: например, в Германии – Веймарская республика, во Франции – первая, вторая, пятая (нынешняя) республики, в России – республика Временного правительства, республика советов, республика демократии? Почему республика не может быть одинаковой во все периоды своего существования?
2. Посмотрите по Конституции РФ, сколько в Российской Федерации республик.
3. Каким образом достигается общественное согласие по ключевым вопросам в условиях республиканского правления? Ведь очевидно, что большинство населения не может, например, признать справедливой ситуацию, при которой доходы наиболее богатой группы в сотни раз выше доходов наиболее бедной группы общества.
• Работа с текстом
Пусть мнение народа, когда оно продуманно и зрело, определяет поведение тех, кому народ поручает ведение своих дел, – это вытекает из самого факта принятия республиканской конституции; однако республиканские принципы вовсе не требуют подчинения любым дуновениям ветерка народных страстей или поспешного повиновения любым минутным желаниям большинства, которые могут появиться под влиянием коварных действий лиц, потворствующих предрассудкам толпы с тем, чтобы затем предать её интересы.(А. Гамильтон)
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Республиканские традиции в истории России.
2. Почему монархистам не нравится республика?
3. За что республиканцы критикуют монархию?
4. Каковы достоинства и противоречия республиканской формы правления?
• Словарь урока
Веймарская республика – германское государство в 1919–1933 гг. Названа по конституции, принятой в Веймаре в июле 1919 г. Концом Веймарской республики стало назначение канцлером вождя национал-социалистической партии А. Гитлера.
Знаменательный – символический, особо значимый.
§ 16. Политические режимы: демократия
Задача урока. Уметь объяснять понятия: демократия, либерализм, либеральная демократия, политический режим.
Политические режимы. Слово «демократия» у всех на слуху. Прошли времена, когда в общественном сознании оно вызывало лишь восторженные эмоции. Реформы в России идут нелегко, неудачи и трудности породили в обществе разочарование и скепсис. Совершенно очевидно, что демократия, как и любое политическое явление, требует понимания, спокойного, вдумчивого изучения.
Политический режим показывает, как связаны и взаимодействуют государственная власть и общество: прислушивается ли государство к обществу или подчиняет его своей воле? Если прислушивается, то как учитывает его мнение?
Политический режим – это способ властвования, совокупность:
• средств и методов воздействия на общество, применяемых властями;
• политических отношений;
• форм идеологии;
• социальных взаимоотношений;
• уровня политического сознания;
• состояния политической культуры населения.
Политические режимы прежде всего можно разделить на демократические и антидемократические.
Демократические режимы по степени развитости правового государства, гражданского общества, гарантий прав и свобод можно разделить на либеральный, буржуазно-демократический и собственно демократический, хотя границы между ними размыты и условны.
Что такое демократия? По мнению многих исследователей, демократия представляет собой самый сложный тип политического режима.
У понятия «демократия» множество определений. Одно из них принадлежит американскому президенту А. Линкольну: «Демократия – это когда люди управляют людьми во благо людей».
Чаще всего демократию понимают и объясняют как народовластие, тем более что древнегреческое слово «демократия» в переводе означает «власть народа».
В словаре даётся такое определение: демократия – это политический режим, при котором установлены и осуществляются на практике народовластие, закреплённые в законах свободы и равноправие граждан. Демократическими могут быть и республиканская, и монархическая (ограниченная монархия) формы правления.
Ценности демократии бесспорны:
• избавление от деспотии;
• свобода и равенство всех граждан;
• всестороннее развитие личности;
• право граждан на мирную и благополучную жизнь;
• правовое государство;
• гражданское общество;
• мораль, лежащая в основе социального регулирования в обществе.
Не правы те, кто представляет демократию идеальным политическим режимом. Формы прямого народовластия (например, референдум) относительно редко применяются на практике. Непосредственно народ не правит нигде. Он выражает на выборах свои предпочтения, его интересы представляют избранные им лица (данную форму демократии называют представительной). Функции повседневного управления выполняют правительство, правительственные чиновники, аппарат. Влиять на их работу у граждан возможностей не так уж много. Более того, демократия не гарантирует, что избиратели застрахованы от ошибок, что они отдают свои голоса действительно лучшим. Порою власть идёт на поводу у обиженных, рассерженных, недовольных. Возникает реальная опасность охлократии, «власти толпы».
У демократии немало недостатков. Английский политик Уинстон Черчилль однажды пошутил, что демократия – худший из режимов, за исключением всех остальных…
При всех своих недостатках демократия даёт обществу возможность сменить то правительство, которое не умеет управлять на благо народа. Она позволяет человеку проявить ответственность за судьбу страны, не быть «пешкой» в политической жизни. Демократия – прямая противоположность диктатуре, а хуже диктатуры в политике быть ничего не может (эту мысль мы попытаемся доказать в следующем параграфе).
Демократии близки идеи либерализма. Либерализм (лат. свободный) – это политическое учение, призывающее к обеспечению свободы личности, гражданских, политических и иных прав человека. Либералы доказывают, что интересы личности в конечном счёте выше интересов государства и общества.
Форму демократии, которая связана с идеями либерализма, называют либеральной. В дополнение к тем признакам демократии, которые были названы выше, она основывается на принципах прав человека, их верховенства над правами государства, уважения прав меньшинства (меньшинств), многопартийности, верховенства закона, разделения властей, независимого судопроизводства.
Демократия в России. Судьба демократических идей в России складывалась трудно, противоречиво, даже трагически. Средневековая Новгородская республика и несколько месяцев безбрежной демократии с февраля по октябрь 1917 г. – таковы важнейшие эпизоды из истории российской демократии.
Согласно Конституции РФ, Россия является демократическим государством. Не нужно доказывать, что эта норма не столько отражает действительность, сколько определяет наши цели. Нынешний политический режим несёт на себе печать семи десятков лет тоталитарного правления. Остаётся сложной ситуация в сфере прав человека, много трудностей возникает в процессе взаимодействия законодательной и исполнительной властей, не достигнуто пока верховенство закона… Но российское общество твёрдо встало на путь, ведущий к настоящей, реальной демократии.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Сформулируйте определение понятия «политический режим».
2. Какие выделяют политические режимы?
3. Что такое демократия?
4. Каковы её основные признаки?
5. Почему люди хотят жить в демократической стране? Аргументируйте своё мнение.
6*. В зависимости от каких факторов выделяются различные демократические режимы?
7*. Как вы понимаете признак демократии «плюрализм мнений»?
8. В чём состоят ценности демократии?
9. Является ли демократия идеальным политическим режимом?
10. Что такое либеральная демократия?
11. Каковы особенности современного политического режима в России?
• Обсудите на уроке
Медлительность демократии в исправлении недостатков её системы позволяет её врагам направить недовольство на её полное разрушение.(А. Изгоев, философ)
Свобода возможна только при демократии, то есть при доступном для всех участии в волеизъявлении.(К. Ясперс)
Нам известны лишь две альтернативы: либо диктатура, либо какая-то форма демократии, при которой от дурных правителей в принципе можно избавиться без кровопролития, без насилия.(К. Поппер)
Власть и свобода так же нераздельны, как нераздельны свобода и нравственность. А если так, то всякий гражданин, не преклоняясь безусловно перед властью, какова бы она ни была, во имя собственной свободы обязан уважать существо самой власти.(Б. Н. Чичерин)
Главная опасность для демократии – равнодушие народа к политике.(Э. Севрус, литератор)
Демократия есть строй, когда ещё не знают, кого слушаться, но уже знают, кого не слушаться.(Н. А. Бердяев, философ)
Я не хочу быть хозяином, равно как не хочу быть и рабом. В этом выражается моё понимание демократии.(А. Линкольн, государственный деятель)
Идея свободы сосредоточивает в себе всё, что даёт цену жизни, всё, что дорого человеку. Отсюда то обаяние, которое она имеет для возвышенных душ, отсюда та неудержимая сила, с которой она охватывает в особенности молодые сердца… Глубоко несчастлив тот, чьё сердце в молодости никогда не билось за свободу…(Б. Н. Чичерин)
• Задания для самостоятельной работы
1. Платон считал, что демократия всегда перерождается в тиранию. Приведите примеры из истории России и зарубежных стран, подтверждающие либо опровергающие эту мысль древнегреческого учёного. Свой ответ аргументируйте.
2. Выберите из следующих положений те, которые кажутся вам соответствующими действительности:
• свобода – это возможность делать то, что хочется;
• свобода – это возможность делать то, что дозволено законом;
• свобода – это независимость от норм, установленных людьми;
• свобода – это когда душа не скована религиозными убеждениями.
Обоснуйте свой выбор.
3. Как вы понимаете такую мысль: «Суть демократии не во власти большинства, а в защите всех меньшинств от большинства»? Согласны вы с ней? Оттолкнитесь в рассуждениях от основного демократического принципа – подчинения меньшинства большинству при принятии решений.
4. Вспомните конституционные права граждан (см. часть 2 Конституции РФ, а также учебник «Обществознание» для 8 класса), перечислите их и скажите, достаточно ли прав и свобод предусмотрено в Основном Законе, не хотели бы вы добавить что-то в этот список.
5. «Тиран, если он умён (что встречается крайне редко), может принести очень много добра». Прав ли автор этого высказывания, французский писатель Г. де Мопассан? Поясните свою мысль.
• Работа с текстом
Свобода – это и определённые, твёрдо усвоенные моральные причины, мера земного и духовного, религиозность. Без нравственных запретов она превращается во вседозволенность и произвол. И свободный рынок, и конкуренцию небезопасно вводить декретом, не позаботившись прежде о духовной реформации общества или сохранении прежних духовных ценностей. Если же прежние нравственные аксиомы отброшены, а новых нет, обществу угрожает развал.(В. Петровский, журналист)
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Демократия – добро абсолютное или вероятное?
2. Демократия и социализм.
3. Может ли народ реально править страной?
4. Демократия в России: история и современность.
5*. История развития демократической мысли.
• Словарь урока
Диктатура – ничем не ограниченная власть лица, группы, опирающаяся на силу и отрицающая власть права.
Меньшинства – компактные слои населения с определёнными характеристиками, количественно уступающие основному населению (меньшинства национальные, религиозные, языковые и т. д.).
Судопроизводство – разрешение судебных дел по установленному порядку.
§ 17. Политические режимы: авторитаризм, тоталитаризм
Задача урока. Уметь объяснять понятия: антидемократические режимы, тоталитаризм, авторитаризм, фашизм.
Антидемократические режимы. В антидемократических режимах можно выделить несколько режимов. Расположим их последовательно в три группы, по нарастающей степени свободы, которой при этих режимах обладают граждане и общество.
Деспотический и тиранический режимы вам известны из истории Древнего мира и Средних веков. Это исторически ушедшие режимы. Рассмотрим тоталитарный и авторитарный режимы.
Тоталитаризм. Человеческому обществу свойственно стремление к порядку. Это естественное желание, в основе которого лежит потребность в безопасности, в ощущении своей защищённости. Когда общество находится в кризисе, потребность в безопасности и порядке не удовлетворяется. Нарастает нестабильность, власть бессильна, растёт преступность.
И тогда возникает мечта о «твёрдой руке», о «настоящем хозяине». Появляются политики (точнее – политиканы), которые дают людям рецепты мгновенного решения всех проблем. Преступность? Расстреливать мафиози на месте, без суда и следствия. Спекуляция? Взять под жёсткое наблюдение всех коммерсантов, а ещё лучше – вовсе запретить свободное предпринимательство. Продажность газетчиков? Заменить нынешних сотрудников «проверенными». Рецепты просты: запретить все партии, кроме той, которая «отвечает интересам народа», закрыть все средства массовой информации, кроме «своих», объявить «свою» идеологию «единственно верным учением», политических противников – «врагами народа». Средство одно, уверяют они: нужно ввести диктатуру.
Так было в России в октябре 1917 г., в Германии в 1933 г., когда к власти пришли фашисты с Гитлером во главе. В условиях острого кризиса утвердился особый политический режим, который называют тоталитарным.
Тоталитаризм (лат. totalis – весь, полный) – политический режим, при котором осуществляется абсолютный контроль над всеми областями общественной и личной жизни. Обычным для тоталитаризма является установление личной власти, диктатуры.
Тоталитаризм описан и исследован английским писателем Дж. Оруэллом в романе «1984». В тоталитарном государстве, созданном фантазией Оруэлла, все находятся под неусыпным присмотром сотрудников безопасности, люди читают только то, что им предписано, не имеют права любить по своему выбору, должны восхищаться вождём, всерьёз принимать «новояз» – язык, пришедший на смену прежнему и отражающий реальность, как в кривом зеркале (министерство безопасности, например, именуется министерством любви и т. д.). Олицетворением «свободы по-тоталитарному» является телескрин – телеприёмник, который находится в каждом доме и служит одновременно телекамерой, передающей «куда следует» обо всём, что происходит в жилищах обитателей страны.
Главная задача тоталитарного государства – подавить свободу личности, превратить человека в стадное существо, подчинить его волю воле государства.
Объективности ради нужно подчеркнуть, что далеко не все люди являются противниками тоталитарного режима. Некоторым он нравится. Прежде всего тем, кто любой ценой сам стремится стать вождём (учёные называют такое желание эффектом патологического стремления к власти). С ним согласны слабые и безвольные люди, которым тяжело принимать решения, неуютно жить в условиях свободы. И наконец, тоталитаризм нравится авантюристам, завоевателям по натуре, получающим возможность полностью проявить агрессивные черты своей натуры.
История учит: тоталитарные режимы недолговечны. Немецкий фашизм просуществовал 12 лет, итальянский – чуть больше 20. Тоталитаризм в нашей стране существовал в течение 70 лет, но с годами смягчался, приближался к авторитаризму. Кампучийский коммунизм Пол Пота потерпел поражение менее чем через 10 лет.
Авторитарный режим. Считают, что авторитарный режим близок к тоталитарному, но в то же время существенно от него отличается.
Авторитаризм (лат. auctoritas – власть) – политический режим, при котором власть сосредоточивается в руках одного человека или в одном органе; при этом, как правило, значение представительной власти и оппозиции сводится к минимуму. Выборы, референдумы становятся ничего не решающей формальностью. Господствует командный стиль руководства, подразумевающий безусловное повиновение. Принуждение господствует над убеждением.
Однако, в отличие от тоталитаризма, авторитаризм не столь строго контролирует общество. Он не навязывает единственно правильной идеологии, не столь болезненно относится к мнениям и настроениям людей. Авторитаризм признаёт независимость человека в некоторых неполитических сферах – в искусстве, науке и др. Российское самодержавие, считают историки, было авторитарным. Но оно давало широкую духовную свободу, которой пользовались писатели, учёные, образованные, мыслящие люди. Свободными в своём творчестве были творцы русской классической литературы Ф. М. Достоевский, Л. Н. Толстой, А. П. Чехов, философ В. С. Соловьёв, историк В. О. Ключевский, художник И. Н. Крамской и др. Они реализовывали свои творческие возможности, не подвергались гонениям властей, хотя в их жизни было немало трудностей.
Демократический режим в случае войны, крупных стихийных бедствий, серьёзных общественных беспорядков вынужден идти на ограничение некоторых прав и свобод и приобретает поэтому на время черты авторитаризма. Как правило, авторитарные режимы со временем превращаются в демократические, реже – в тоталитарные.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Охарактеризуйте понятие «антидемократические режимы».
2. Какие бывают антидемократические режимы?
3*. Приведите из истории Древнего мира и Средних веков примеры деспотии и тирании. Расскажите о них.
4*. Сравните два исторически ушедших режима – деспотический и тиранический. Что в них общего и чем отличаются друг от друга. Для ответа используйте дополнительную литературу и ресурсы Интернета.
5. Что такое тоталитаризм? Почему он возникает? Что является его опорой?
6. Какие виды политических режимов близки к тоталитарному? Что их отличает?
7. Что такое авторитаризм?
8. Чем авторитаризм отличается от тоталитаризма?
9. Чем авторитаризм отличается от демократии?
10. Почему демократические режимы в чрезвычайных обстоятельствах приобретают черты тоталитаризма? Обоснуйте свой ответ.
11*. Как вы думаете, почему авторитарные режимы со временем перерастают в демократические, а не в тоталитарные? Аргументируйте свой ответ и приведите примеры из истории.
• Обсудите на уроке
Самая жестокая тирания та, которая выступает под сенью законности и под флагом справедливости.(Ш. Монтескьё)
Тираны ещё не изобрели цепей, которыми можно опутать ум.(Ч. Колтон, проповедник)
Можно обманывать часть народа всё время и весь народ – некоторое время, но невозможно обманывать весь народ всё время.(А. Линкольн)
Сопротивление тиранам – это покорность Богу.(Т. Джефферсон)
То общество, от которого мы отказываемся, никогда не было социалистическим. Это огромная иллюзия, которую через промывание мозгов пропаганда сумела вдолбить в головы людей. Это было тоже капиталистическое общество, но только самое примитивное, самое неразвитое… Полицейский, централизованный вид капитализма.(Ж. Желев, болгарский философ, политический деятель)
Мы, марксисты, первыми в истории создали тоталитарный режим, тоталитарное государство – однопартийную государственную систему. Когда процесс огосударствления собственности закончился, тоталитарный режим был полностью построен. Фашистская модель, которую часто считают противостоящей коммунистической, в сущности, отличалась от неё лишь тем, что была недостроена, не охватила экономическую базу, вследствие чего оказалась и более несовершенной, и нестабильной.(Ж. Желев)
• Задания для самостоятельной работы
1. Определите, в условиях каких режимов (демократического, тоталитарного, авторитарного) могли произойти следующие события.
А. Поэт иронично отозвался о вожде и за это был сначала сослан в другой город, а затем арестован и расстрелян.
Б. Известный писатель очень критически изображал тяжёлую жизнь и жёсткое правление в стране; правящий режим хотел его как-то «одёрнуть», но ничего не смог с ним сделать.
В. Поэт и певец резко осуждал власть, порядки в стране, делал это демонстративно; однажды публично сжёг государственный флаг своей страны. За это был задержан, но очень скоро выпущен. Больше никаких санкций не последовало.
2. Назовите страны, в которых существовал или существует тоталитарный режим: Франция, Португалия, Испания, Китай, Румыния, Швеция, Кампучия, Северная Корея, Южная Корея, Чили, Египет, Ливия, Россия, Эфиопия, Нидерланды, Италия, Монголия, Германия, Гаити, Ирландия, Бельгия, Монако.
3. Все диктаторы, устанавливающие тоталитарные режимы, искренне убеждены, что их страны – самые свободные. Как вы думаете, на чём основывается это их убеждение?
• Работа с текстом
В 1975 г. в Камбодже (Кампучии) власть захватили «красные кхмеры». Деньги были отменены, вместе с ними «отмерли» магазины и товары. Единственную оставшуюся в Пномпене лавку раз в неделю посещали сопровождаемые милиционерами иностранные дипломаты. Окончательно стёрта была граница между городом и деревней: всех горожан принудительно переселили в сельские коммуны и до того в сём преуспели, что под конец в столице из бывшего миллиона жителей осталось несколько сот человек. Отказались за ненадобностью от всякого образования – высшего, среднего и даже начального; упразднили транспорт; книги и журналы печатать стало незачем… 95 % интеллигенции физически уничтожили. Работали по 12 часов в поле без выходных и отпусков, мужчины жили раздельно от женщин. За четыре с половиною года из 8 миллионов населения было убито около трёх…(П. Паламарчук, писатель)
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Приход к власти тоталитарных режимов: уроки истории.
2. Экономическая и политическая независимость личности при разных режимах.
3. Почему тоталитарный режим исторически недолговечен?
4. Деспотия и тирания: исторический обзор.
5. Политический режим в Чили при Пиночете.
• Словарь урока
Антиутопия – жанр художественной литературы, изображение античеловеческих форм жизни.
Фашизм – политическое течение, тоталитарная идеология, в практическом воплощении – открытая террористическая диктатура, проводящая политику территориальных захватов, стремления к мировому господству. Основан на националистической идеологии.
§ 18. Политические партии
Задача урока. Уметь объяснять понятия: кадровая (парламентская) партия, левая партия, массовая партия, политическая партия, правая партия, центристская партия.
Что такое политическая партия? Политическую деятельность ведут отдельные граждане, их группы, социальные слои, массы. Чтобы добиться успеха, необходимы взаимопомощь, взаимная поддержка, организация. «Одиночке» в политике делать нечего. Политика решает вопрос о власти, победа требует целенаправленных, скоординированных усилий товарищей, друзей, соратников, единомышленников. Поле деятельности обширно: организация и проведение предвыборных кампаний, издание газет, выступления с разъяснением позиций, участие в переговорах, в заседаниях и совещаниях.
Или другой пример: митинг. Собрались сторонники тех или иных политиков, программ, идей, послушали ораторов, поддержали их и… разошлись по домам. До следующего митинга. Эффективность таких разовых мероприятий не так уж высока. Другое дело – постоянная организация, группа лиц, имеющих близкие политические цели.
Давно замечено, что самой удобной формой объединения людей для решения долгосрочных политических проблем является партия.
Политическая партия (от лат. pars, род. п. partis – часть) – это организованная группа единомышленников, представляющая интересы определённой части народа и ставящая целью завоевание государственной власти или участие в её осуществлении.
Политическим партиям присущи некоторые признаки, отличающие их от иных общественных движений, организаций.
1. Чёткая внутренняя структура.
2. Наличие идеологии, программы, задач и целей.
3. Основана на добровольном объединении людей.
4. Её цели – участвовать в выборах во властные органы; получив места в парламенте, проводить свою программу в жизнь.
В истории политических партий выделяют ряд этапов. Отдалёнными предшественницами современных партий были сословные (обычно аристократические) группировки, существовавшие уже в Древней Греции и Древнем Риме. Такой характер имели возникшие во второй половине XVII в. в Англии политические группировки тори и вигов. Постепенно они приобрели черты политического клуба, более организованного, с разработанными идеологическими установками. Самые известные политические клубы – Якобинский клуб и Клуб кордильеров периода Великой французской революции конца XVIII в.
Первые политические партии появились в XIX в. сначала в США (1828 г. – Демократическая партия, 1854 г. – Республиканская партия), потом и в Англии (1861 г. – Либеральная партия, бывшие виги, 1867 г. – Консервативная партия, бывшие тори). В России политические партии стали активно образовываться в начале XX в. Некоторые из них направили своих представителей в Государственную Думу (1906–1917). С приходом к власти большевиков многопартийная система была ликвидирована и в стране осталась единственная правящая партия: Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) – ВКП(б), которая с 1952 г. стала называться Коммунистической партией Советского Союза – КПСС.
Политические партии в современном мире обладают целым рядом признаков. Они имеют развитую организационную структуру, главной целью деятельности признают участие в борьбе за власть. Партии формируют и отстаивают определённую идейную позицию, добиваются общественной поддержки.
Типы партий. Для демократических государств характерна, как мы уже знаем, многопартийность. Это явление вполне естественно: общество всегда разнородно, монолитное единство существует только в политических утопиях. В действительности у различных групп и слоёв населения – банкиров, рабочих, крестьян, интеллигенции, среднего класса – интересы различны. Люди по-разному относятся к конкретным формам политической борьбы. Одни склонны к решительным, революционным методам, другие предпочитают постепенное развитие. Наконец, люди и социальные группы ставят перед собой различные цели: тем, например, кто выступает за глубокие и неотложные перемены, противостоят сторонники сохранения сложившихся общественных порядков. Многопартийность отражает эти особенности общественной жизни. Есть страны, в которых реальным влиянием обладают две крупнейшие партии. Данную систему называют двухпартийной. В тоталитарных государствах, как вы уже знаете, существует однопартийная система.
Политические партии можно классифицировать по различным признакам. С точки зрения их внутренней организации партии часто делят на кадровые и массовые.
Кадровые партии невелики по составу, опираются, как правило, на профессиональных политиков и финансистов, членство в них свободное. Эти партии ориентированы на подготовку к выборам. Их называют ещё парламентскими партиями. Классический пример – Демократическая и Республиканская партии США.
Массовые партии (их называют также авангардными) многочисленны, имеют чёткую идеологическую программу, сравнительно жёсткую организацию. Такими обычно являются рабочие, социалистические, коммунистические партии.
По политической направленности партии принято делить на:
• реакционные (борются за возвращение старых, отживших порядков);
• монархические (выступают за сохранение либо реставрацию монархического строя);
• консервативные (отстаивают традиционные, испытанные пути развития страны);
• фашистские, радикальные (призывают к вооружённому установлению диктатуры, к борьбе с «прогнившими демократиями»);
• демократические, либерально-демократические, социал-демократические (отстаивают ценности народовластия, права человека, верховенство закона и т. п.);
• социалистические, коммунистические, рабочие (готовятся к замене капитализма социализмом или коммунизмом, отстаивают права рабочих);
• анархистские (призывают к ликвидации государства и власти).
Наиболее нестабильна политическая жизнь в тех обществах, где влиятельны партии, занимающие крайние позиции на политической шкале: радикальные, анархистские, с одной стороны, и реакционные, фашистские – с другой.
Всё это многообразие партий делится на:
• левые (радикально настроенные, защищающие интересы бедных слоёв, – коммунистические и социалистические партии);
• правые (консервативные, буржуазные партии, отстаивающие интересы состоятельной, богатой части населения);
• центристские (выражающие интересы среднего класса).
Центристские партии, движения необходимы. Они занимают политический центр, представляющий собой объединение интересов возможно большего числа граждан, это отсутствие крайних, экстремистских решений. Партии политического центра определяют стабильность общества.
С началом политических реформ в России возникали десятки, если не сотни политических партий и движений. Однако сейчас реальное влияние на развитие страны, на политический курс оказывают лишь немногие. Учёные полагают, что со временем в России сложится партийная система, в которой интересы различных слоёв общества будут защищать несколько крупных партий. В России был принят Федеральный закон «О политических партиях», в соответствии с которым в качестве партии может быть официально зарегистрирована политическая партия, насчитывающая определённое количество членов (не менее 50 тыс.) и имеющая организации более чем в половине субъектов РФ. По российскому законодательству кадровые партии участвовать в выборах не имеют права. В этом случае на политической арене будут выступать партии, выражающие политические, идеологические, экономические и другие интересы значительных слоёв нашего общества и представляющие собой действительно дееспособные организации.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Что такое политические партии? Какова история их возникновения?
2. Зачем нужны политические партии? Обоснуйте свой ответ.
3. Каковы признаки, присущие политической партии? Охарактеризуйте их.
4. Что такое многопартийность? Нужна ли она? Аргументируйте своё мнение.
5. Какие типы политических партий вам известны?
6. Что такое кадровые партии? Приведите примеры.
7. Охарактеризуйте массовые партии.
8. Какие бывают партии по политической направленности?
9*. Охарактеризуйте и сравните левые, правые и центристские партии. Как вы думаете, почему они так называются?
10. Почему важны партии политического центра? Обоснуйте свой ответ.
11*. Почему был принят Федеральный закон «О политических партиях»? Что он регулирует и какова его цель?
• Обсудите на уроке
Политическая партия – это союз людей, которые соединились для того, чтобы добиться нужных им всем законов.(И. А. Ильин)
«Государство в государстве» – так нередко говорилось о КПСС. Государство, в том числе его силовые органы, подчинялись партии. Она монополизировала не только экономику, но и профсоюзы, школы, печать, церковь. И наконец, выдавая интерес политической системы за интерес общества, КПСС претендовала на положение партии всего народа, его авангарда.(В. Рябов, политолог)
Партия – это организованное мнение.(Б. Дизраэли, английский политический деятель)
• Задания для самостоятельной работы
1. Какая политическая система, по вашему мнению, демократичнее, свободнее? Почему?
A. Та, в которой одна партия.
Б. Та, в которой две партии.
B. Та, в которой много партий.
2. Попробуйте определить, какие из нижеперечисленных партий (движений) относятся к партиям кадровым (парламентским), а какие – к массовым.
Либерально-демократическая партия России; «Наш дом – Россия»; Партия экономической свободы; «Демократический выбор России»; «Отечество»; Коммунистическая партия Российской Федерации; «Яблоко»; Аграрная партия России.
• Работа с текстом
Политические партии не должны делиться по принципу личного, группового или классового интереса. Они призваны служить не лицам, не группам и не классам, а родине, народу, государству. Поэтому каждая партия обязана иметь программу всенародной справедливости, всенародного органического равновесия; программу общих государственных интересов; программу сверхклассовой солидарности; программу естественных прав, учитывающую все слои и все классы. Партий может быть несколько, много. Однако они не смеют расходиться друг с другом на том, чьи интересы они «защищают»; ибо все они призваны защищать общие интересы.(И. А. Ильин)
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Какая система наилучшая: однопартийная, двухпартийная или многопартийная?
2. Вступление в партию: «за» и «против».
3. Партия любителей пива: политическая шутка или прообраз будущего?
• Словарь урока
Государственная дума – здесь: законодательное представительное учреждение России 1906–1917 гг.
Идеологический – относящийся к идеологии, т. е. системе идей по какому-либо поводу.
Интеллигенция – слой людей, профессионально занимающихся умственным, творческим трудом.
Сословные – связанные с сословиями, общественными группами, обладающими наследственными правами и обязанностями.
Утопия – изображение идеального общественного строя, в реальности недостижимого.
§ 19. Выборы в демократическом обществе
Задача урока. Уметь объяснять понятия: выборы, избиратель, избирательное право, правовой статус избирателя.
Выборы и демократия. Выборы – центральный институт демократического государства. Согласно Конституции РФ, Россия есть демократическое государство, в котором «носителем суверенитета и единственным источником власти… является… народ». Высшим непосредственным выражением власти народа Основной Закон признаёт референдум и свободные выборы (ст. 3).
Выборы – это проверенный временем способ обретения властью доверия и поддержки народа. Во время выборов или референдума власть в буквальном смысле слова переходит к народу, идущему на избирательные участки, чтобы отдать голоса за своих представителей в органах власти. А кандидаты в депутаты представительных органов власти или стремящиеся занять пост главы государства в этот судьбоносный для них момент с замиранием сердца ждут конца избирательной кампании, чтобы узнать «приговор»: «да» или «нет», поверили или не поверили, поддержали или отвергли.
Выборы обеспечивают систематическое обновление власти. Это чрезвычайно важная задача, решение которой гарантирует общество от застоя, злоупотреблений, опасности диктатуры.
Участие в выборах, референдуме – проявление социальной ответственности, совести, политической и правовой зрелости и культуры каждого взрослого человека, каждого гражданина. Гражданин постоянно выбирает, он ответствен за решения, принимаемые в политической, социальной, экономической сферах. Он неравнодушен к судьбе страны, региона, города или села. Вряд ли можно назвать настоящим гражданином человека, который в день выборов отсиживается дома, отказываясь от своего права участвовать в управлении страной.
Никто не вправе контролировать волеизъявление избирателя, принуждать его приходить на избирательный участок. Но мировая практика показывает: чем активнее и сознательнее участвует в выборах население, тем скорее и лучше решает сложные проблемы страна, тем устойчивее её экономическое, социальное и политическое развитие.
Избирательное право. Избирательное право включает нормы, во-первых, определяющие избирательные права граждан и, во-вторых, обеспечивающие справедливость участия граждан в управлении страной непосредственно и через своих представителей в органах власти.
Демократичность выборов в России обеспечивается нормами Конституции РФ и соответствующих законов. Наиболее существенными являются:
• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О референдуме Российской Федерации».
Избирательные права граждан – это конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления (ст. 3 и 32 Конституции РФ).
Совокупность прав и обязанностей, связанных с участием граждан в выборах, называется правовым статусом избирателя.
Участвовать в голосовании имеет право любой гражданин России, которому к моменту голосования исполнилось 18 лет, который не признан недееспособным по суду и не находится в местах лишения свободы по приговору суда.
Избирательное право граждан бывает активным и пассивным. Активное избирательное право – это право избирать, а пассивное избирательное право – право быть избранными в вышестоящие органы. Следовательно, избиратель – это гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.
Принципы избирательного права в России определяются тем, что оно является:
• всеобщим (обладает каждый гражданин России с 18 лет);
• равным (каждый избиратель имеет один голос);
• прямым (избиратель голосует за своего кандидата непосредственно);
• при тайном голосовании (обеспечивается тайна волеизъявления избирателя).
Участие в выборах добровольно. Закон не требует стопроцентной явки граждан для голосования.
Гражданская ответственность избирателей. От результатов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в жизни страны, региона, населённого пункта зависит очень многое. В нашей стране благосостояние значительных слоёв населения, к сожалению, прямо зависит от их близости к власти. Именно поэтому так остро стоит вопрос о честных, открытых для общества, подконтрольных ему выборов. Не секрет, что в период выборов активизируются различные криминальные структуры, использующие демократические выборы для своих целей. Именно они применяют запрещённые законом методы, грубо нарушают избирательные права граждан.
К нарушениям избирательных прав, в частности, относятся препятствующие свободному осуществлению избирательных прав насилие, обман, угрозы, подлоги, распространение заведомо ложных сведений о кандидатах, иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов. За эти и иные правонарушения виновные несут ответственность в соответствии с российским законодательством.
На избирателе лежит большая ответственность. От его воли, компетентности, прозорливости зависит будущее страны.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Какую роль играют выборы при демократическом режиме?
2. Почему так важно для граждан участвовать в выборах? Обоснуйте свой ответ.
3. Что такое избирательное право? Какие нормы оно содержит?
4. Что такое избирательные права граждан?
5. Сравните активное и пассивное избирательное право граждан.
6. С какого возраста можно участвовать в выборах – голосовать и быть избранным?
7. Дайте определение понятия «избиратель».
8. Как определяет закон статус избирателя? Кто может им быть?
9. Каковы принципы демократического избирательного права?
10. В чём состоит гражданская ответственность избирателей?
• Обсудите на уроке
Современные выборы, возможно, всего лишь карикатура на идею участия граждан в делах государства, но в любом случае они остаются символом того, что может воплотиться в жизнь.(Р. Арон, французский политолог)
Каждый гражданин должен по мере возможности направлять свои стремления к тому, чтобы быть в состоянии властвовать над своим собственным государством!(Аристотель)
Будь гражданином, ибо родина нужна для твоей безопасности, для твоих удовольствий, для твоего благополучия.(Гельвеций, французский философ)
У нас остаётся мало надежд на демократию, если сердца людей, принадлежащих к демократическим обществам, не могут быть тронуты призывом к чему-то большему, чем личные интересы.(Тэтчер, английский государственный деятель)
Предание гласит: «Правителя можно сравнить с лодкой, а народ – с водой: вода может нести лодку, а может и опрокинуть»(Сюнь-цзы)
Нельзя утверждать, что в странах с представительным правлением царствует вечная весна. Но их преимущество в том, что снег там ежегодно тает.(Л. Бернс)
• Задания для самостоятельной работы
1. Какие из перечисленных ниже должностей являются выборными: министр, командующий армией, депутат городской думы, мэр города, завуч школы, член Верховного Суда РФ, Президент РФ, районный прокурор?
2. Познакомьтесь с размышлениями депутата Государственной Думы. О каких проблемах идёт речь? Важны ли поднятые им вопросы? Определите своё отношение к прочитанному. «По долгу своей работы в Государственной Думе мне часто приходится бывать в российской провинции. Там на различных встречах простые люди всё громче говорят о том, что вся страна только и занимается выборами, одними выборами и ничем, кроме выборов. Люди устали от перманентных выборов, люди не верят в выборы, после которых ничего не улучшается в их жизни… У нас в стране 89 субъектов Российской Федерации. В каждом проходят выборы Президента, Государственной Думы, руководителя субъекта Федерации, депутатов законодательного собрания, депутатов районных и нижестоящих собраний, руководителей органов местного самоуправления… А ещё референдумы. В целом же по России ежегодно проходит около 500 выборов, и почти половина выходных дней в году – выборные» (В. Н. Лысенко, политический деятель).
• Работа с текстом
Выборы – дело искусства, имеющего, подобно военному искусству, свою стратегию и тактику. Кандидат не состоит в прямом отношении к своим избирателям. Между ним и избирателем главной силой служит – нахальство. Искатель представительства, если не имеет ещё сам по себе известного имени, начинает с того, что подбирает себе кружок приятелей и споспешников; затем все вместе производят около себя ловлю, то есть приискивают в местной аристократии богатых и некрепких разумом обывателей, и успевают уверить их, что это их дело, их право и преимущество стать во главе – руководителями общественного мнения. Всегда находится достаточно глупых или наивных людей, поддающихся на эту удочку, – и вот, за подписью их, появляется в газетах и наклеивается на столбах объявление, привлекающее массу, всегда падкую на следование за именами, титулами и капиталами.(К. П. Победоносцев, русский государственный деятель, юрист)
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Способен ли закон обеспечить полную объективность результатов выборов?
2. Почему так много желающих быть избранными в Государственную Думу и другие представительные органы власти среди коммерсантов, финансистов, промышленников?
3. Идеальные выборы: мои предложения.
4. Почему так много россиян не участвуют в выборах?
• Словарь урока
Избирательное право – это совокупность правовых норм, которые устанавливают принципы, порядок и процедуру проведения выборов.
Референдум – всенародное голосование с целью выявления общественного мнения для принятия государственного решения по какому-либо вопросу.
§ 20. Избирательные системы. Процедура выборов
Задача урока. Уметь объяснять понятия: избирательная комиссия, избирательный участок, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, процедура, референдум.
«Демократия – это процедура». В любом обществе, в том числе в демократическом, есть силы, стремящиеся и умеющие использовать политические, социальные и экономические свободы в своих корыстных целях. Вот почему необходимы хорошо разработанное законодательство, его чёткая реализация, безусловное следование установленным правилам, имеющим общественное и государственное значение. Это и есть процедура, без соблюдения которой демократия невозможна.
Процедура – это порядок, гарантирующий общество от нарушений, сбоев, аварий. Она особенно важна при проведении выборов. Более того, если выборы являются важнейшим институтом демократического государства, то точная и чёткая процедура их проведения есть решающее условие стабильного развития страны.
Избирательные системы. Мировая практика знает две основные избирательные системы: мажоритарную (голосование по одномандатным округам) и пропорциональную (голосование по партийным спискам). В остальных сочетаются элементы данных систем.
Мажоритарная (фр. majorie – большинство) система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат или список кандидатов, получивший по данному избирательному округу абсолютное или относительное большинство голосов. Избирательные округа являются одномандатными: по ним может быть избран только один депутат или депутаты только по одному списку. Партия или блок партий, победившие на выборах, получают большинство в органах представительной власти.
Эта избирательная система тоже не идеальна. Достаточно сказать, что партия или блок партий, «проигравшие» на выборах по одномандатному округу, т. е. получившие, например, 49 % голосов, могут быть вообще не представлены в парламенте. Нередко по этой системе избираются депутаты, угодные властям данного региона, или сами представители властных структур. Выборы по мажоритарной системе могут вызвать социальную напряжённость в нестабильном обществе. Но зато при ней существует тесная связь между депутатами и избирателями, потому что каждый депутат представляет свой регион. Эта система используется в Великобритании, Канаде, Индии и других странах.
Пропорциональная система основана на голосовании по партийным спискам. Избирателям предлагают несколько списков кандидатов, составленных в соответствии с их партийной принадлежностью, например:
• список кандидатов республиканской партии;
• список кандидатов коммунистической партии;
• список кандидатов либеральной партии;
• список кандидатов партии крупных хозяйственников;
• список кандидатов партии экологов.
Избиратель отмечает список той партии, которую поддерживает (иногда ему предоставляется право отметить в списке партии конкретного кандидата). При подсчёте голосов партии получают в парламенте количество мест, пропорциональное количеству поданных за эти партии голосов.
Для определения количества мандатов той или иной партии определяется так называемый избирательный метр – наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата.
Пропорциональная система имеет как достоинства, так и недостатки. Достоинством, например, является то, что в представительном органе могут быть широко представлены социальные меньшинства: им достаточно образовать свои партии. Недостатки также очевидны: в парламент часто избираются политики, не имеющие отношения к той местности, где живут избиратели. Кроме того, депутаты, избранные по партийным спискам, ответственны не столько перед народом, сколько перед партией. Эта система применяется в Италии, Израиле, Австрии, Португалии, некоторых латиноамериканских странах.
В Российской Федерации при выборах в Государственную Думу до 2007 г. действовала смешанная мажоритарно-пропорциональная система. В законодательство о выборах были внесены изменения, в соответствии с которыми все 450 депутатов Государственной Думы теперь избираются только по пропорциональной системе, т. е. по партийным спискам.
При выборах Президента РФ образуется один избирательный округ. Им является вся территория страны. Победитель должен получить абсолютное большинство (50 % плюс один голос от числа участников голосования). Если ни один кандидат абсолютного большинства не набирает, назначается второй тур, в который выходят кандидаты, занявшие первое и второе места в первом туре. Президентом РФ становится тот кандидат, который во втором туре набрал большинство голосов.
Подготовка к выборам. С чего начинаются выборы? Избирательный процесс сложный, проходит он достаточно долго, начинается с установления сроков их проведения и заканчивается опубликованием результатов голосования.
Выделяют следующие этапы избирательного процесса:
1) назначение выборов;
2) составление списков избирателей;
3) образование избирательных участков и округов;
4) выдвижение кандидатов и их регистрация;
5) предвыборная агитация;
6) голосование, подведение итогов, их опубликование.
В России выборы назначаются указом Президента РФ и проводятся, как правило, в воскресенье. Ориентиром для назначения даты выборов является срок действия того или иного представительного органа. Точно расписаны сроки проведения различных этапов избирательной кампании: время создания и действия избирательных комиссий, время работы избирательных участков в день выборов, время, отпущенное на подсчёт голосов, объявление итогов голосования и результатов выборов. Соблюдение установленных сроков гарантирует справедливость, результативность выборов, сводит к минимуму возможности нарушений.
Для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей образуются избирательные участки. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией сразу же после назначения дня выборов. Избирательные участки образуются таким образом, чтобы на них было не более 3000 избирателей. Для того чтобы попасть в список избирателей на конкретном избирательном участке, нужно проживать на его территории.
В соответствии с Конституцией РФ в Государственной Думе 450 депутатов. Как мы уже отметили, все они избираются сейчас по пропорциональной системе. Каждая официально зарегистрированная партия представляет на выборы свой список кандидатов в депутаты. Возглавляют список, как правило, лидеры соответствующих партий, но туда могут быть включены и влиятельные, популярные «попутчики», не состоящие членами данной партии.
Основная причина, по которой в конце концов остановились на пропорциональной системе формирования состава Государственной Думы, заключается в том, что избранный таким образом депутатский корпус будет более чётко, чем при прежней смешанной системе, отражать реальную расстановку политических сил в обществе, свободных от региональных, местнических влияний.
Реализацию и защиту избирательных прав граждан в России обеспечивают избирательные комиссии.
Все избирательные комиссии действуют в соответствии с законодательством (федеральным и субъектов РФ).
Закон определяет порядок финансирования избирательных кампаний. Из федерального бюджета определённые средства поступают в Центральную избирательную комиссию, которая направляет их в окружные, городские, участковые комиссии.
Эти деньги идут на подготовку бюллетеней для голосования, оборудование и приведение в порядок участков, ими оплачиваются транспорт и информационная продукция. Деньги из бюджета получают и участвующие в выборах партии, которые создают свои избирательные фонды. В эти фонды могут поступать и собственные средства партий, их членов, а также пожертвования физических и юридических лиц.
Проведение референдума. В Законе РФ «О референдуме в Российской Федерации» говорится, что референдум – это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Он проводится на всей территории государства. Участвовать в референдуме имеет право гражданин, обладающий активным избирательным правом.
На референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, когда решение об этом принято Конституционным Собранием Российской Федерации. Такой референдум называется конституционным (плебисцит). Могут выноситься и другие вопросы. Не выносятся на референдум такие вопросы, как, например, изменение статуса субъекта РФ, амнистии и помилования и др. Референдумы делятся на общероссийский, субьектов РФ, местный.
В день голосования. И вот наступает день голосования. В установленный законом час председатель участковой избирательной комиссии объявляет избирательный участок открытым и предъявляет членам избирательной комиссии, присутствующим избирателям и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются. Члены участковой избирательной комиссии дожидаются определённого законом часа, чтобы приступить к подсчёту голосов. Председатель участковой комиссии объявляет голосование оконченным. Процедура подсчёта голосов включает ряд существенных требований, которые строго соблюдаются членами избиркома: необходимо проверить целостность печатей и пломб на ящиках, выявить недействительные бюллетени и др. В присутствии наблюдателей и других аккредитованных лиц составляется протокол по итогам голосования, который подписывается всеми членами участковой избирательной комиссии.
Протоколы подсчёта голосов поступают в соответствующие избирательные комиссии, а общие итоги выборов подводит Центральная избирательная комиссия не позже чем через три недели после дня голосования.
* * *
Вопросы и задания к параграфу
1. Что такое процедура выборов? В чём её значение?
2. Какие избирательные системы вам известны?
3. Как проходят выборы по пропорциональной системе? Назовите её достоинства и недостатки.
4. Как проходят выборы по мажоритарной системе? Каковы её плюсы и минусы?
5. Что такое смешанная избирательная система? Опишите её основные особенности на примере избирательной системы в России.
6. Расскажите об основных этапах избирательной кампании в России.
7. Назовите избирательные органы. Каковы их функции?
8. Приведите классификацию избирательных комиссий.
9. Каковы стадии избирательного процесса? Какая из них самая важная?
10. Что такое референдум?
11. Как и по каким вопросам проводятся референдумы в Российской Федерации?
12*. Как вы думаете, почему выборы всегда проводятся в воскресенье? Обоснуйте свой ответ.
13. Какой срок отводится на подведение итогов выборов?
• Обсудите на уроке
Избирательный бюллетень сильнее пули.(А. Линкольн, американский государственный деятель)
Кто не сделался прежде всего человеком, тот плохой гражданин.(В. Белинский)
Чтобы сделать из людей хороших граждан, им следует дать возможность проявлять свои права граждан и исполнять обязанности граждан.(С. Смайлс)
Вскоре после принятия «сталинской» Конституции 1936 г. состоялись выборы в Верховный Совет РСФСР. Писатель М. М. Пришвин 26 июня 1938 г. записал в своём дневнике: «Голосование походило на какие-то торжественные похороны: молча люди подходили к избирательным урнам и уходили. И это были действительно похороны русской интеллигенции».(К. П. Победоносцев)
По теории, избранный должен быть излюбленным человеком большинства, а на самом деле избирается излюбленник меньшинства, иногда очень скудного, только это меньшинство представляет организованную силу, тогда как большинство, как песок, ничем не связано, и потому бессильно перед кружком или партией.
• Задания для самостоятельной работы
1. В списке партии пятнадцать человек. За эту партию во всех избирательных округах проголосовало триста тысяч избирателей. Избирательный метр – шестьдесят тысяч голосов. Сколько членов этой партии получат путёвку в парламент по пропорциональной системе выборов?
2. В какую вышестоящую комиссию должен передать особое мнение члена своей комиссии её председатель: субъекта Российской Федерации; участковой; окружной; городской (районной)?
3. Как вы думаете, почему государство оплачивает основные расходы по выборам в органы власти и не отдаёт их финансирование в руки частных лиц?
4. Закон предусматривает устройство специальных помещений для тайного голосования. С какой целью?
5. Опишите, как проходит день голосования на избирательном участке.
• Работа с текстом
Демократия – это власть процедуры. Для преддемократического сознания ключевое значение правовых норм непостижимо, они кажутся ему лишними, мелочными, чуждыми политике. Прошедший в нашей стране в конце 80-х гг. сдвиг в политической мысли, поставивший акцент на создании правового государства, отражал, видимо, именно этот непростой переход от преддемократического политического идеала к идеалу демократическому.(Л. Я. Гозман, Е. Б. Шестопал, политологи)
Закон защищает не только граждан от власти, но и власть – от народа. В пределах выборного срока может быть переизбран только тот, кто нарушил закон. Политические ошибки или потери симпатий избирателей не дают повода для отзыва, выбор депутата значит не то, что люди поручают ему то или иное решение конкретного вопроса, а то, что они делегируют ему право решать любой вопрос, опираясь на своё собственное мнение. Они доверяют ему как личности, как человеку и гражданину. Если он ошибается – значит, я сам, голосовавший за него, виноват: не понял его, не раскусил, не сумел спросить у него то, что оказалось важным. Или, проголосовав «против», я не сумел переубедить тех, кто голосовал «за». В любом случае исправить свою ошибку я смогу только при следующем голосовании.
• Работа с документом
Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» ( Извлечения )
Статья 25. Недопустимость злоупотреблений правом на проведение предвыборной агитации
При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны.
В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с предложением об отмене решения о регистрации кандидата (списков кандидатов). Указанное предложение рассматривается судом в трёхдневный срок.
Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации.
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Средства массовой информации и выборы.
2. Выборы: закон и мораль.
3. Какая из двух избирательных систем – пропорциональная или мажоритарная – справедливее?
4. Роль процедуры в проведении выборов.
• Словарь урока
Аккредитованный – здесь: получивший официальный допуск к участию.
Процедура – официально установленный порядок действий при обсуждении, ведении какого-либо дела.
§ 21. Человек и политика
Задача урока. Уметь объяснять понятия: гражданская активность, «средний» избиратель, политическая культура общества и личности.
Как повлиять на политику? Люди относятся к политике по-разному. Многие считают политику грязным делом, и участвовать в политических играх им стыдно. Другие убеждены, что, если сознательные люди не будут активно заниматься политикой, власть в стране достанется недостойным и даже опасным для общества людям.
Демократическому обществу совсем не безразлично, как относятся к политике его члены. Мы уже говорили об этом. Пассивность граждан, отказ от участия в выборах способны парализовать государственную власть, привести к анархии или диктатуре. Государство не вправе заставлять граждан участвовать в выборах, в обсуждении и выдвижении кандидатур, посещать предвыборные собрания. Они сами решают, что делать во время президентских и парламентских выборов, выборов в местные органы власти, на референдумах и т. д.
Аполитичность, говоря словами Л. Толстого, – «душевная подлость». Как бы ни была подчас грязна политика, именно от неё в очень большой степени зависит будущее Отечества, его благополучие. Поэтому отстранение от политических проблем, пренебрежение ими действительно недопустимо (Ф. Шебунов, политолог).
К счастью, вне зависимости от отношения к политике большинство людей выполняют свой гражданский долг – приходят на избирательные участки, высказывают своё мнение по важнейшим вопросам жизни страны. Некоторые граждане активно участвуют в политической жизни, т. е. проявляют гражданскую активность, вступают в партии и движения, становятся профессиональными политиками и даже политическими лидерами.
Что же представляет собой обычный, «средний» избиратель, множество которых образует так называемый электорат? Это человек, который проявляет интерес к политике, следит за политическими новостями, слушает политические комментарии. Ему не всё равно, кто находится у власти. Порой этот интерес к политическим делам похож на пустую болтливость «пикейных жилетов», героев «Золотого телёнка», но без него представить себе «среднего» избирателя невозможно.
Для того чтобы со знанием дела участвовать в политической жизни, недостаточно интересоваться политикой, слушать новости, читать газеты и перемывать косточки политикам с друзьями, родственниками и соседями. Главное – нужно научиться самостоятельно думать, делать выводы из полученной информации, стремиться стать политически культурным человеком.
Политическая культура личности. Способность самостоятельно оценивать ситуацию, принимать политические решения, делать осознанный выбор является одним из основных элементов политической культуры человека.
Она, как показывают исследования, складывается из:
• политических знаний (разумеется, политические знания надо пополнять всю жизнь);
• положительного отношения к политике как виду человеческой деятельности, понимания её важной роли в жизни общества;
• готовности участвовать в политической деятельности в качестве активного политика (депутата, партийного лидера, администратора и др.) или избирателя, участника референдумов, демонстраций, митингов. Часто политическая активность приводит людей в ряды какой-либо партии.
Таким образом, политическая культура общества – это форма культуры, совокупность исторического опыта, традиций, навыков, способов действия, институтов, характеризующих общество с точки зрения политической сферы.
Политическая культура личности – это совокупность политических знаний, положительного отношения к политике как роду человеческой деятельности, понимания её важной роли в жизни общества, готовности участвовать в политической деятельности.
Чем выше политическая культура граждан, тем больше шансов имеет общество на стабильное развитие и процветание.
* * *
• Вопросы и задания к параграфу
1. Могут ли простые люди повлиять на политику государства?
2. В какой форме человек участвует в политике?
3*. Как вы думаете, почему участие в выборах – гражданский долг человека?
4. Дайте определение понятия «избиратель». Приведите примеры.
5. Что такое гражданская активность?
6*. Хотели бы вы стать профессиональным политиком? Почему? Аргументируйте свой ответ.
7. Что надо сделать, чтобы стать политически культурным человеком?
8. Если политику считают грязным делом, почему все хотят, чтобы туда шли порядочные люди?
9. Что такое политическая культура общества?
10. Что такое политическая культура личности?
11. Приведите примеры биографий политических деятелей. Что их привело в политику? Каковы были их цели?
• Обсудите на уроке
Сознание любого человека в той или иной мере является политическим. И если кто-либо нарочно заявляет о своей якобы независимости от политики, то уже этим он демонстрирует политически чёткое отношение к окружающей его социальной среде. Другими словами, этот человек проявляет отрицательное политическое сознание.(Ю. В. Лепёшкин, политолог)
Будьте внимательны к своим мыслям – они начало поступков.(Лао-цзы)
Благие намерения – ничто, если они не претворяются в добрые дела.(Ж. Жубер, писатель)
Большая часть поступков людей совершается не по рассуждению, даже не по чувству, а по бессознательному подражанию, по внушению.(Л. Н. Толстой)
• Задания для самостоятельной работы
1. На митинге молодые люди кричали: «Или мы бьём ментов (милиционеров), или – зачем мы здесь?» Как бы вы охарактеризовали «политическую культуру» этих ребят?
2. Австралийский журналист Джон Ренди сказал: «Я люблю свободу и ненавижу равенство». Что можно сказать о характере его политических убеждений?
3. В одном американском фильме мелкий воришка по фамилии Джонсон становится членом сената благодаря известной фамилии. Избиратели голосовали не за идею, не за человека, а за известную фамилию. «За кого голосуем?» – спрашивает муж жену. «Как всегда, за Джонсона. Мы всегда голосуем за Джонсонов». Охарактеризуйте политическую культуру этой семейной пары.
4. Какой тип политической культуры кажется вам предпочтительным: культура политических знаний, приобретённых в кабинетной тиши, или культура политических действий, сформированная на улице, в партии, в органах власти? Поясните свой ответ.
• Работа с текстом
Равнодушие к политике – тоже одна из форм политической деятельности. Тот, кто не интересуется политикой, как бы говорит: «Мне наплевать на род ной город, на родную страну, на весь мир». Такой человек мелко плавает и на первое место ставит соображения личной выгоды и интересы минуты. От политики зависит и его собственная судьба, но ради того, чтобы его оставили в покое, он готов пожертвовать своим благополучием. Его можно сравнить с дохлой собакой, которая то плывёт по течению, то кружится на месте в стоячей воде.(А. Моруа, французский писатель)
• Темы для проектной деятельности, рефератов, дискуссий
1. Средства массовой информации и политическая культура человека.
2. Политическая культура и уважение к закону.
3. Политическая культура и духовность личности.
4. Зависит ли судьба государства от одного голоса простого избирателя?
• Словарь урока
Аполитичность – равнодушное отношение к политике.
Комментарий – объяснение, толкование к какому-нибудь тексту.
Электорат – совокупность избирателей данного избирательного округа; избиратели, голосующие за определённую политическую партию.