4 апреля 1866 года на императора Александра II, который совершал прогулку у ворот Летнего сада, было совершено покушение: революционер-террорист Дмитрий Каракозов совершил попытку убийства царя, однако находившийся неподалеку шапочных дел мастер Осип Комиссаров в момент производства террористом выстрела оттолкнул его руку, в результате чего Каракозов промахнулся.
Террорист был задержан на месте преступления, арестован и заключен в Петропавловскую крепость, а 3 сентября 1866 года по приговору Высшего уголовного суда казнен. В тот же день Осип Иванович Комиссаров за свой мужественный поступок был удостоен императором Александром II ордена Святого Владимира 4-й степени и возведен в потомственное дворянство.
Покушение на Александра II показало, что полицейскую службу в Санкт-Петербурге необходимо серьезно улучшить, а саму полицию должен возглавить преданный и ответственный офицер, хороший организатор.
На должность Санкт-Петербургского обер-полицмейстера именным указом от 17 апреля 1866 года император Александр II назначил генерал-майора Федора Федоровича Трепова, бывшего начальника 3-го округа Корпуса жандармов, генерал-полицмейстера в Царстве Польском, ранее более семи лет командовавшего Жандармским полком.
Трепов был решительным, храбрым и твердым в реализации своих замыслов кавалерийским офицером, неоднократно отличившимся в действиях против польских мятежников. Ознакомившись с работой городской полиции, он признал положение дел в Санкт-Петербургской полиции неудовлетворительным и тотчас же приступил к преобразованию столичного охранного ведомства.
По мнению нового главы полиции, существенный пробел в организации до 1866 года составляло отсутствие особой части, целью которой являлось производство расследований для раскрытия преступлений и изыскания общих мер к их предупреждению и пресечению. Ранее эти обязанности лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тяжесть рутинной службы, не имела ни средств, ни возможности добиться успеха в этой области.
Федор Федорович Трепов — обер-полицмейстер с 1866 по 1871 г. и первый градоначальник Санкт-Петербурга с 1871 по 187 8 г.
Ивана Дмитриевича Путилина, как наиболее сведущего в делах сыска чиновника полиции, 26 июня 1866 года командировали в распоряжение Санкт-Петербургского обер-полицмейстера, после чего летом 1866 года Трепов представил на рассмотрение разработанный им «Проект об учреждении Сыскного Отдела».
В этом уникальном историческом документе, созданном более 150 лет назад и занимающем менее пяти страниц рукописного текста, кратко, четко и понятно определены основные цели и задачи, стоящие перед сыскной полицией, которые остались неизменными и в наше время: «Главная обязанность Сыскного Отдела состоит а) в предупреждении образования шаек воров и грабителей, б) в открытии виновных, в каких бы то ни было, замышляемых или уже совершенных, преступлениях или проступках, в) в арестовании воров и злоумышленников и отыскании украденных вещей, и возвращении последних по принадлежности».
Далее в проекте обер-полицмейстера кратко объясняется, от кого чины Сыскной полиции получают информацию о правонарушениях и что обязаны делать на местах происшествий: «Назначенные для сего лица и подведомственные им агенты, по получении извещения от местного полицейского Управления о совершенном преступлении или покраже, в тех случаях когда преступник скрылся или не арестован по неимению доказательств или имущество не отыскано, немедленно обязаны прибыть на место происшествия, и собрать лично подробные сведения о совершенном преступлении, принимают все зависящие от них меры к преследованию и открытию виновных, отысканию украденных вещей и к отсылке обвиняемых в преступлении к подлежащим судебным местам».
Читая документ, нельзя не восхищаться талантом автора, который ясно и лаконично сформулировал организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности полицейских подразделений: «Лица Сыскного Отдела обязаны знать все места, где можно подозревать пребывание злонамеренных людей и совершение преступления, почему должны стараться быть там и принимать, смотря по обстоятельствам, все меры к недопущению учинения зла и арестовывать виновных в тех случаях, где видят явное посягательство на чужую собственность или могущий произойти от действия таковых лиц вред. Они следят за безнравственными и подозрительными лицами, имея постоянно в виду, что предупреждение преступления — есть прямое их назначение, — почему действия их должны проявляться в таких видах, чтобы подозрительные лица знали, что они известны полиции, которая постоянно следит за ними и что каждое их преступление немедленно будет открыто.
Лицам Сыскного Отдела должны быть известны все ростовщики и промышленники — занимающиеся покупкою старых и приемом воровских вещей. В отношении этих людей должны быть предпринимаемы такие меры, чтобы они были извещены о приметах похищенных вещей, с своей стороны не могли уклониться от задержания вора, явившегося к ним для сбыта похищенного имущества.
Так как суд часто оправдывает обвиняемого по неимению против него доказательств, то чиновники и агенты Отдела стараются выследить преступление, в котором он обвинялся.
Они должны особенно наблюдать за теми лицами, коих образ жизни может внушать подозрение в нарушении общественной безопасности и вообще за всеми лицами, не имеющими определенных занятий, дающих средства к жизни. Цель этого надзора заключается в том, чтобы воспрепятствовать неблагонадежным людям совершать преступления и вынуждать добывать пропитание честным путем».
Проект на века предопределил порядок формирования и ведения дел — сбор, обработку, хранение и предоставление информации оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов. Также документ отвечает на вопросы, когда, кем и где впервые в России была применена фотография в криминалистических и судебных целях: «В Сыскном Отделе должны быть сосредоточены сколь возможно точныя и подробные сведения:
1.0 лицах, содержавшихся под стражею за прикосновенность к уголовным преступлениям, но освобожденных по недостатку доказательств (по крайней мере за последния 5 лет).
2. О лицах, оставленных по суду в подозрении и состоящих под надзором полиции.
3. О лицах, содержащихся в всех местах заключения.
4. О лицах, обвиняемых или подозреваемых в каком бы то ни было уголовном преступлении.
5. О лицах, коих образ жизни может внушить опасение за общественную безопасность или обративших на себя, по какому либо случаю, внимание полиции.
Обо всех этих лицах должно стараться иметь сколь возможно подробное описание примет их, с объяснением образа жизни и предмета занятий.
Кроме того в Отделе должны вестись алфавитные списки всем похищенным вещам, с точным описанием примет самих вещей и ценности их.
Все вышеизложенные сведения обязаны доставлять в Отдел: местные полицейские чиновники и лица, состоящие на службу в Отделе. Независимо от сего, сведения подобного рода извлекаются из переписки канцелярии обер-полицмейстера с другими ведомствами, судебными местами и лицами, и смотрителями тюремных и исправительных заведений.
В этот же Отдел поступают все записки о происшествиях, из коих должны составляться донесения Начальству и статьи о совершившихся происшествиях для опубликования в полицейских ведомостях и ежедневных приказах, отдаваемых по полиции. Отдел этот заведует фотографиею и делает распоряжения о снятии всех лиц, находящихся под стражею за прикосновенность к уголовным преступлениям, что в случае побега или освобождения из-под стражи даст возможность с большим успехом следить и открывать преступников или предупреждать замышляемые преступления. Смотря по обстоятельствам, в Канцелярии Отдела составляются особые объявления с целью предупредить жителей столицы о появившихся разного рода случаях воровства и мошенничества».
В представленном проекте сделаны правильные выводы из анализа криминологической обстановки в Санкт-Петербурге, которая сложилась за два года, предшествующие назначению Трепова на должность обер-полицмейстера. Эти выводы аргументированно применяются для обоснования штатной численности Сыскного отдела: «Из официальных сведений видно, что преступлений, совершенных в столице за последние два года и 5 месяцев было:
в 1864-790 в 1865 — 948 и с 1-го января по 1-е июня 1866 — 550.
Из этого явствует, что преступления, подлежащие обследованию и раскрытию, ежегодно увеличиваются, почему предполагается следующий состав Сыскного Отдела:
Начальник Отдела
Помощников его — 6
Агентов — 24
Секретарь Канцелярии Отдела — 1
Помощник его — „-“ 1
Канцелярских чиновников — 6.
Подробные обязанности порядка делопроизводства и действий каждого из поименованных лиц должны быть определены особою инструкциею, которая по составлении имеет быть представлена на утверждении Его Превосходительства Г. С.-Петербургского Обер-Полициймейстера».
Для производства расследований по важнейшим преступлениям и изыскания общих мер предупреждения и пресечения преступлений приказом Санкт-Петербургского обер-полицмейстера Трепова за № 266 по полиции от 31 декабря 1866 года временным штатом была учреждена Сыскная часть, а первым начальником Сыскной полиции назначили титулярного советника Ивана Дмитриевича Путилина.
Именно с этого момента можно считать, что, пусть и пока без утвержденного штата, начало свою жизнь первое оперативно-розыскное подразделение русской правоохранительной службы — Сыскная полиция. Впоследствии из нее выйдут все остальные оперативно-розыскные подразделения Министерства внутренних дел России.
В начале реформы личный состав Сыскной полиции, ввиду необходимости сократить по возможности штат полиции, ограничивался одним начальником, 4 чиновниками для поручений и 12 полицейскими надзирателями.
В марте месяце 1867 года обер-полицмейстер генерал-лейтенант Ф. Ф. Трепов представил сформированный им временный штат Управления Санкт-Петербургского обер-полицмейстера. В разделе штатного расписания «Отделение Сыскной полиции по делам уголовным» оговаривались численность личного состава, классные чины сотрудников по должностям и содержание сотрудников.
После изучения проекта Трепова на Комиссии для рассмотрения городских росписей и финансовых дел Санкт-Петербургской городской общей Думы и внесения незначительных изменений временный штат Сыскной полиции приобрел следующий вид.
Начальник Сыскной полиции: жалованья — 1500 рублей, столовых денег — 700 рублей; предоставлялась от казны квартира, а также деньги на разъезды 600 рублей. Классный чин по должности VI, коллежский советник.
4 чиновника для поручений: жалованья — по 1000 рублей, столовых денег — по 500 рублей, квартирных — по 300 рублей, на разъезды всем 600 рублей. Классный чин по должности VII, надворный советник.
12 полицейских надзирателей: жалованья — по 450 рублей. Классный чин по должности XIV, коллежский регистратор.
Делопроизводитель: жалованья — 1000 рублей, столовых денег — 500 рублей, квартирных — 300 рублей. Классный чин по должности VII, надворный советник.
Старший помощник делопроизводителя: жалованья — 750 рублей, столовых денег — 400 рублей, квартирных — 250 рублей. Классный чин по должности VIII, коллежский асессор.
Младший помощник делопроизводителя: жалованья — 600 рублей, столовых денег — 250 рублей, квартирных — 150 рублей. Классный чин по должности IX, титулярный советник.
Журналист, он же архивариус: жалованья — 400 рублей, столовых денег — 200 рублей, квартирных — 150 рублей. Классный чин по должности IX, титулярный советник.
Чиновник стола приключений: жалованья — 400 рублей, столовых денег — 200 рублей, квартирных — 150 рублей. Классный чин по должности IX, титулярный советник.
На канцелярские расходы и вольнонаемных писцов — 2200 рублей.
На экстренные расходы, в распоряжение обер-полицмейстера для сыщиков — 8000 рублей.
В итоге в штате Санкт-Петербургской городской полиции, утвержденном императором Александром II в Царском Селе 27 июня 1867 года, Сыскная часть была представлена в следующем составе.
Начальник сыскной полиции: жалованья — 1500 рублей, столовых денег — 700 рублей; квартира предоставлялась от казны; на разъезды — 600 рублей. Классный чин по должности VI, коллежский советник.
4 чиновника сыскной полиции: жалованья — по 1000 рублей, столовых денег — по 500 рублей, на разъезды всем 2400 рублей. Классный чин по должности VIII, коллежский асессор.
12 полицейских надзирателей: жалованья — по 450 рублей. Классный чин по должности XIV, коллежский регистратор.
Делопроизводитель: жалованья — 1000 рублей, столовых денег — 500 рублей. Классный чин по должности VII, надворный советник.
Старший помощник делопроизводителя: жалованья — 600 рублей, столовых денег — 400 рублей. Классный чин по должности VIII, коллежский асессор.
2 младших помощника делопроизводителя: жалованья — по 400 рублей, столовых денег — по 200 рублей. Классный чин по должности IX, титулярный советник.
Журналист, он же архивариус: жалованья — 400 рублей, столовых денег — 200 рублей. Классный чин по должности IX, титулярный советник.
В распоряжение обер-полицмейстера на производство квартирных денег чинам его управления и подведомственных управлению канцелярии с сыскной частью выделялось 14 200 рублей; на канцелярские расходы и вольнонаемных писцов — 2200 рублей; на экстренные расходы по полицейским розыскам обер-полицмейстеру отводилось 8000 рублей.
Несмотря на столь детальный рассказ о том, как 31 декабря 1866 года была образована Сыскная часть, хочется отметить, что фактически она начала работу с октября 1866 года. Об этом упоминается в черновике письма Санкт-Петербургского обер-полицмейстера Ф. Ф. Трепова шефу Отдельного корпуса жандармов графу Шувалову, написанного в феврале 1867 года: «Вашему Сиятельству из донесения моего известно, что 25-го минувшего Января совершено на Петербургской стороне жестокое убийство мещанина Суслова и разграбление квартиры акушера Штольца, у которого он находился в услужении.
К раскрытию злодеяния не было решительно никаких данных, ни на кого не только не падало, но и не заявлено подозрения. Тем не менее я поручил вновь образованной Сыскной Полиции во что бы то ни стало разыскать виновных.
В течении трех дней Полиция успела уже напасть на след преступления, и единственным к тому данным послужило ею же обнаруженное обстоятельство, что незадолго до убийства одна жилица слышала разговор Суслова с кем-то о кушетке, принадлежащей Штольцу. По такой догадке Сыскная Полиция стала разузновать в среде мебельщиков и обойщиков и подозрение ее пало на одного обойщика, крестьянина Ивана Балабанова, приходившего с товарищем за неделю до того в квартиру Штольца. По самому тщательному розыску, человека этого ни в С.-Петербурге, ни в Кронштадте, ни в окрестностях столицы не оказалось; — явилось подозрение, что он бежал на родину.
По донесении об этом, я тотчас командировал в Ярославскую губернию одного из лучших чинов Сыскной Полиции, Коллежского Регистратора Блока, и он, несмотря на неизвестную ему местность, в четыре дня успел розыскать не только преступника, но и награбленные вещи, которые злодей распродал уже в Твери и в двух уездах Ярославской губернии, — наконец довел Балабанова до чистосердечного сознания и доставил его 6-го сего Февраля в С.-Петербург, где сей последний подтвердил свое сознание перед Судебным Следователем.
Успех этого дела принадлежит начальнику Сыскной Полиции Титулярному Советнику Путилину и действовавшему под руководством его чиновнику для поручений при Сыскной Полиции Коллежскому Регистратору Блоку.
При настоящем случае обязанным себя считаю засвидетельствовать пред Вашим Сиятельством о полном успехе деятельности Сыскной Полиции, начавшей официальное свое существование лишь с 1-го Января сего года, но занимавшейся уже производством розысков в составе одного начальника и двух чиновников с Октября прошлого года.
Благодаря редким дарованиям, неутомимому трудолюбию и опытности Начальника Сыскной Полиции Титулярного Советника Путилина, вверенная ему часть преобразованного Полицейского Управления доказала в столь короткое время своего существования всю пользу и необходимость такого учреждения в столице. Деятельностью его ни одно из совершенных в последнее время важных преступлений — значительных краж, мошенничеств, грабежей и убийств — не осталось не обнаруженным. Особенно замечательны следующие розыски: кражи в Зимнем Дворце 10 т. рублей, обманного похищения из магазина золотых дел мастера Арендта вещей, грабежа с опоением дурманом за Московской заставой и всех трех случаев совершенных в последнее время убийств.
За таковую примерную деятельность и в видах поощрения на будущее время, долгом считаю покорнейше просить Ваше Высокопревосходительство повергнуть на Всемилостивейшее Государя Императора воззрение ходатайство мое о награждении Титулярного Советника Путилина вне правил Орденом Св. Анны 2-й степени.
Равным образом считаю обязанностью просить о награждении Орденом Св. Анны 3-й степени чиновника для поручений при Сыскной Полиции Блока, который при розыскании и поимке убийцы мещанина Суслова выказал отличную сметливость, распорядительность и усердие.
Генерал-Лейтенант Трепов» [50]ЦГИА СПб. Ф. 569. Оп. 27. Д. 1030. Л. 216–217 об.
.
От августейшей особы знаки отличия последовали незамедлительно, о чем и сообщил приказ Санкт-Петербургского обер-полицмейстера по Санкт-Петербургской полиции № 44 от 17 февраля 1867 года: «Высочайшая награда. Государь Император, рассмотрев представление мое об особенно успешных действиях С.-Петербургской Сыскной Полиции по делу об убийстве 25 минувшего Января мещанина Суслова и разграблении квартиры акушера Штольца, Всемилостивейше соизволил на пожалование, в награду за такое отличие по службе, Начальника Сыскной Полиции Титулярного Советника Ивана Путилина Орденом Св. Анны 2 ст. и чиновника для поручений той же полиции Коллежского Регистратора Александра Блока Орденом Св. Анны 3 ст.
О таковой Монаршей милости, сообщенной мне Генерал-Адъютантом Графом Шуваловым, объявляю по Полиции.
Подписал:
С-Петербургский Обер-Полициймейстер,
Генерал-Лейтенант Трепов» [51]ЦГИА СПб. Ф.569. Оп.27.Д. 1030. Л. 218.
.