Российская экономика завершает 2013 год практически с нулевым результатом, промпроизводство, экспорт и инвестиции снижаются, предприятия активно сокращают рабочие места. И есть все основания предполагать, что 2014 год вряд ли окажется более лёгким, чем прошедший.

Негативный тренд

Выпуск продукции и услуг по базовым видам экономической деятельности по итогам 2013 г., по оценке, не превысил 0,4% (таблица 1). Минимальным положительным темпам роста реальный сектор обязан производству сельскохозяйственной продукции и грузообороту транспорта. Несмотря на плохие погодные условия, выпуск продукции сельского хозяйства только в октябре вырос на 26,3% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Урожай 2013 года оказался рекордным (больше собрали лишь в 2011 г.). Но уже в ноябре объём сельскохозяйственного производства не превысил 18,3%, а за январь-ноябрь составил 6,8%. Это позволило оценить темпы прироста сельскохозяйственного производства по итогам года в 6,6%. Конечно, во многом это связано с низкой сравнительной базой 2012 г. со значительным спадом на 4,8%.

Увеличение грузооборота транспорта за январь-ноябрь составило 0,4%, тогда как в первом полугодии 2013 г. объём перевозок сократился на 0,9%. Основной причиной роста в последние месяцы года оказалось повышение спроса на газ в Европе, что повлекло увеличение объёмов его транспортировки. По предварительным оценкам, темпы прироста грузооборота транспорта в 2013 г. в целом составили 0,5%.

В строительстве наблюдалось падение объёмов производства. В январе-ноябре 2013 г. темпы прироста в строительной индустрии оказались отрицательными и составили -1,3% (к аналогичному периоду год назад). Таким же (на 1,3%) снижение объёма строительства оценивается и за 2013 г. в целом. И здесь главным фактором стало уменьшение инвестиций, а следовательно, и снижение спроса на инвестиционную продукцию.

Одной из главных проблем прошедшего года является понижающаяся динамика в промышленности (график 1 и таблица 2). Если за январь-ноябрь 2012 г. темпы прироста промышленного производства составили 2,7%, то за тот же период 2013 года - уже -0,1%, то есть наблюдался спад. И по итогам 2013 г. индекс промышленного производства составил, по оценке, 100,0% (то есть динамика оказалась нулевой).

Помимо стагнации промышленного производства важным негативным фактором в 2013 г. стало ухудшение структуры производства.

В посткризисный период наиболее динамично развивающимися в реальном секторе были отрасли обрабатывающей промышленности. Так, в 2012 г. темпы увеличения выпуска в обработке превысили 4,1%, а производство транспортных средств и оборудования лидировало по скорости наращивания выпуска с приростом 12,7%.

В 2013 г. ситуация изменилась. По предварительным оценкам, производство обрабатывающей промышленности по итогам года сократилось на 0,4%.

Лидером же по динамике расширения выпуска, причём с крайне незначительным показателем, стала добыча полезных ископаемых. По оценке, производство по итогам года добавило здесь 1,2%, в том числе в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых - 1,0%, а в добыче прочих полезных ископаемых - 1,7%.

Также изменились темпы роста в 2013 г. и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. Если в 2012 г. они были положительными (1,2%), то в 2013 г. их значение вышло в отрицательную зону: за январь-ноябрь производство в этом секторе снизилось на 0,7%, и в целом за год снижение оценивается в 1,1%.

Масштаб проблем российского реального сектора становится ещё более очевидным при анализе динамики производства отдельных отраслей. Рассмотрим более подробно ситуацию в обрабатывающей промышленности. В четырёх из 12 отраслей обрабатывающей промышленности по итогам 2013 г., по предварительным оценкам, был зафиксирован спад производства. Наибольшее падение выпуска ожидается в производстве машин и оборудования - на 7,7%. Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви сократилось на 5,5%, целлюлозно-бумажное производство и издательско-полиграфическая деятельность - на 5,3%, Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий уменьшилось на 2,5%.

В остальных отраслях наблюдается умеренно положительная динамика выпуска. По предварительным оценкам, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, которое традиционно выступает индикатором строительной активности в стране, увеличилось по итогам 2013 г. на 0,4%. Обработка древесины и производство изделий из дерева, производство кокса и нефтепродуктов, а также производство пищевых продуктов увеличились соответственно на 1,5%, 1,8% и 2,7%. Минимальный положительный тренд продемонстрирует прошлогодний лидер по динамике выпуска - производство транспортных средств и оборудования, прирост в котором достиг 1,4%.

Лидерами по темпам наращивания выпуска в 2013 г. в промышленности России стали текстильное и швейное производство (4,7%), химическое производство (4,9%) и производство резиновых и пластмассовых изделий (5,4%).

Сложившееся положение в промышленном производстве негативно сказывается на деловой активности. Индекс предпринимательской уверенности, рассчитываемый в Центре конъюнктурных исследований Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" (ЦКИ НИУ ВШЭ), на протяжении многих месяцев сохраняет отрицательное значение (-2%). Как фиксируют опросы ЦКИ НИУ ВШЭ, промышленное производство продолжает оставаться в стагнации и признаков оживления не видно. Оценки уровня запасов готовой продукции на складах не меняются, и большинство руководителей предприятий (82%) определяют его как "нормальный", а ведь движение запасов является фактором развития производства. Также остаётся неизменным и средний уровень загрузки мощностей в целом по промышленности (63%).

В отсутствие внешнего спроса

Темпы роста экономики в нашей стране настолько снизились, что теперь отстают даже от динамики ключевых развитых стран мира. Глобальная экономика активно восстанавливается: рост экономики в США ожидается в 2014 г. на уровне 2,7%, в Бразилии - около 3,0%, еврозона вышла из рецессии, а в Японии в последнем квартале 2013 г. отмечен рост экономики на 2,6%. В России в I квартале 2013 г. рост ВВП был на уровне 1,6%, а по итогам года, по оценке Минэкономразвития, - 1,4%.

Важным фактором замедления экономического роста в нашей стране стало исчерпание благоприятных как внешних, так и внутренних спросовых условий развития национального хозяйства.

Традиционно российская экономика могла рассчитывать на значительную динамику внешнего спроса. Рост глобальной экономики сопровождался увеличением и физических объёмов, и цен на традиционные товары российского экспорта - топливно-энергетические ресурсы и сырьё. Кризис 2008-2009 гг. несколько скорректировал эту динамику, однако незначительно. Например, средняя цена нефти марки Urals стабильно закрепилась на уровне свыше 100 долларов США за баррель. В 2012 г. она составляла 110,4 доллара за баррель, за одиннадцать месяцев 2013 г., по оценке, - 107,8 доллара за баррель.

Однако теперь этих параметров недостаточно, чтобы поддерживать значительные темпы увеличения экспорта. Исчерпание потенциала роста цен на фоне ограничений производственной базы ТЭК и сырьевых отраслей привело сначала к замедлению, а теперь и к падению объёмов экспорта из страны. По предварительным оценкам, стоимостной объём экспорта сократился по итогам 2013 г. на 2,2% (график 2). Для сравнения: в 2012 г. экспорт увеличился на 2,4%, в 2011 г. - на 31,3%, в 2010 г. - на 32,1%.

Внешнеторговый оборот России (по методологии платёжного баланса) за одиннадцать месяцев 2013 г., по оценке, составил 781,2 млрд долларов (99,7% по отношению к январю-ноябрю 2012 г.). Основными торговыми партнёрами России были страны дальнего зарубежья, на долю которых приходилось более 85% общего объёма внешнеторгового оборота.

Замедление темпов роста мировой экономики привело к снижению спроса мирового рынка на основные виды топливно-энергетических ресурсов, поставляемых из России. Положительное сальдо торгового баланса России за январь-ноябрь 2013 г. составило, по оценке, 160,0 млрд долларов и уменьшилось по сравнению с тем же периодом 2012 г. на 9,0%.

При этом официально регистрируемый экспорт (по методологии платёжного баланса) в январе-ноябре 2013 г. составил, по оценке, 470,6 млрд долларов и уменьшился по сравнению с тем же периодом 2012 г. на 1,9%. В то же время официально регистрируемый импорт за этот же период составил, по оценке, 310,6 млрд долларов, что на 2,2% больше, чем в 2012 году.

За 2013 г. в целом, по оценке, объём импорта вырос на 2,0% и достиг 342,4 млрд долларов. Положительное сальдо составило, по оценке, 174,1 млрд долларов.

В январе-феврале 2014 г. экспорт, по нашему прогнозу, продолжит своё торможение. Объём экспорта составит 77,3 млрд долларов, или 95,8% по отношению к тому же периоду 2013 г., а импорт - 48,0 млрд долларов и 99,7%. Положительное сальдо торгового баланса России окажется на уровне 29,3 млрд долларов.

Бережливый бюджет

Значительный приток экспортной выручки в страну ранее стимулировал целый ряд факторов внутреннего спроса. Наиболее важным из них был спрос со стороны государства. В структуре федерального бюджета нефтегазовые доходы формируют значительную его часть. В 2012 г. нефтегазовые доходы сформировали порядка 50,2% доходов бюджета в кассовом исполнении, за одиннадцать месяцев 2013 г., по предварительным данным, - 50,5%. В этих условиях государству удавалось формировать первичный профицит бюджета даже в условиях опережающих индексаций социальных платежей и значительного увеличения непроцентных расходов, которые достигли в 2012 г. 18,5% ВВП.

Однако теперь ситуация постепенно меняется. В январе-ноябре 2013 г. доходы федерального бюджета оказались на 1 процентный пункт ВВП меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Главная причина - сокращение нефтегазовых доходов (на 0,6% ВВП). В этих условиях государство вынуждено всё больше переходить к консервативной фискальной политике, в том числе сдерживая социальные расходы. По итогам одиннадцати месяцев 2013 г. непроцентные расходы федерального бюджета сократились в относительном выражении к ВВП до 17,6%. В 2014 г. можно ожидать ещё более жёсткой политики бюджетных расходов. Частное проявление - недавняя директива правительства по сокращению затрат крупнейшими государственными корпорациями по 10% на протяжении следующих четырёх лет.

Понижательное давление на доходы и расходы государства, выступающего в роли одного из ключевых работодателей в стране, не могло не сказаться на динамике потребительского спроса.

Домохозяйства затягивают пояса

По предварительным оценкам, реальные располагаемые денежные доходы населения выросли в 2013 г. на 4,0%. При этом оборот розничной торговли увеличился на 3,5%. Для сравнения: традиционно наблюдалась обратная ситуация - оборот розничной торговли устойчиво опережал динамику доходов домохозяйств. Например, в 2012 г. он вырос на 6,3%. Отчасти понижение темпов роста здесь связано со значительным торможением динамики потребительского кредитования в условиях нарастающей неопределённости относительно динамики будущего экономического развития, а также роста процента невозвратов по кредитам. В частности, в октябре 2013 г. объём розничных кредитов вырос на 30,0% против пиковых значений 43,4%, зафиксированных в июне 2012 года. И тем не менее рынок потребительских кредитов "перегрет", как считает Э. Набиуллина (заявление в Госдуме). Доля кредитов, выданных физическим лицам, по оценке Всемирного банка, превысила 45% ВВП, что, естественно, ведёт к росту уровня общей задолженности домохозяйств. Как следствие - снижается потребление. Всемирный банк отмечает, что выплаты в счёт погашения кредитов достигли 5% от средних доходов домохозяйств, то есть достаточно существенная часть. Такое положение, конечно, способствует замедлению роста потребительского спроса - важного фактора оживления экономики.

В целом, можно однозначно говорить о сохранении тенденции к сжатию темпов роста потребительского спроса на среднесрочную перспективу. Этому способствует не только ситуация в бюджетной сфере и сфере потребительского кредитования, но и политика занятости. На протяжении всего 2013 г. предприятия активно оптимизировали численность персонала. Опросы ЦКИ НИУ ВШЭ свидетельствуют об устойчивости этой тенденции практически во всех отраслях экономики. И объяснение этого связано с общей низкой конкурентоспособностью продукции российских предприятий. Согласно расчётам Центра развития, из-за высокой инфляции затрат и неблагоприятной динамики валютного курса удельные трудовые издержки российской промышленности выросли в августе-сентябре 2013 г. на 2,5-3%, даже несмотря на сокращение количества рабочих мест на 1-1,5% в годовом выражении. А значит, чтобы преодолеть эту тенденцию, предприятиям придётся пойти на ещё более радикальные меры по снижению занятости.

При этом подавляющее большинство руководителей, по опросам ЦКИ НИУ ВШЭ, отмечают нехватку квалифицированной рабочей силы как фактор, препятствующий росту промышленного производства.

В ноябре 2013 г., по данным Росстата, в службу занятости были поданы заявки почти на 1527 тыс. человек, в основном на инженеров и квалифицированных рабочих. И это притом что численность официально зарегистрированных безработных была всего 873 тыс. человек. В то же время, по опросам различных центров, среди оканчивающих инженерные вузы, причём даже такие, как Физтех, МЭИ, МАИ, по специальности устраиваются на работу не более 30%. Остальные или уезжают из страны, или начинают работать не по специальности.

Следует подчеркнуть, что средний возраст работающих превышает 60 лет, в первую очередь в промышленности, и особенно в обрабатывающей. И если на предприятие будет поступать современное технологическое оборудование, то, по существу, обслуживать его будет некому. Поэтому восстановление подготовки квалифицированных специалистов остаётся одной из важнейших проблем на современном этапе развития.

Потребительские цены

Потребительская инфляция чутко реагирует на ситуацию в экономике страны, и за январь-ноябрь 2013 г. она достигла 5,9%, вплотную приблизившись к целевому ориентиру, который установлен Банком России на 2013 г. на уровне 6,0%. Но на конец 2013 г. инфляция оказалась на уровне 6,5% (в 2012 г. - 6,6%). Основная причина сохранения высоких темпов прироста потребительских цен - рост цен на платные услуги населению и рост цен на продукты питания, которые растут ускоренными темпами (таблица 3).

Так, платные услуги населению выросли за год на 8,0%, в том числе только услуги ЖКХ - на 9,8%. Увеличение цен на продовольственные товары составило 7,3%.

Несмотря на хорошие прогнозы урожая основных сельскохозяйственных культур, надежды на снижение темпов прироста цен на продукты питания не оправдались. В последний месяц года цены на продовольственные товары без учёта плодоовощной продукции возросли на 0,5%. Осенью традиционно отмечается некоторая повышательная динамика цен на яйца, однако в октябре-ноябре 2013 г. наблюдался их значительный рост, что обусловлено многими факторами: сокращением производства яиц во многих регионах страны, подорожанием кормов для птицы и ростом тарифов на электроэнергию и газ. В сентябре прирост цен на этот продукт составил 6,5%, в октябре - 18,2%. В ноябре прирост несколько замедлился, но всё-таки цены выросли на 11,6%, а в декабре цены снизились на 0,6%. И за год общее повышение цен на яйца составило 28,8%. Надо отметить, что в конце 2012 года, несмотря на резкое удорожание кормов для птицы, цены на яйца за год выросли всего на 5,1%. Нормализации ситуации с ценами на яйца надо ожидать не раньше середины 2014 года.

На наблюдаемые виды молочной продукции и молоко цены поднялись в декабре на 1,6%, сливочное масло - на 2,3%. Напомним, что ускоренный рост цен на продукцию молочного животноводства наблюдается пятый месяц подряд, что связано со снижением объёмов производства молока. Вероятно, рост цен молочной продукции продолжится и в ближайшие месяцы. Ситуация, сложившаяся в производстве яиц, молока и молочной продукции, негативно скажется на динамике цен на продовольственные товары в целом.

Сезонный рост цен на плодоовощную продукцию активизировался несколько раньше. Сказались неблагоприятные погодные условия, которые оказали негативное влияние на уборку урожая. Уже в октябре прирост цен на фрукты и овощи составил 3,6%, в ноябре - 3,0%, а в декабре - 2,8%. Из овощей картофель стал дороже в декабре на 5,5%, а огурцы и белокочанная капуста - на 10,9% и 6,9%. С начала года плодоовощная продукция подорожала на 9,3%. В декабре было отмечено снижение цен на большинство видов круп: от 0,2% на перловую крупу до 0,8% на гречневую крупу. С учётом плодоовощной продукции продовольственные цены за декабрь выросли на 0,8%, а за год - на 7,3%. И доля их прироста в потребительской инфляции составила 2,9 процентного пункта.

В динамике роста цен на непродовольственные товары с середины 2011 г. прослеживается явный понижательный тренд. С апреля 2013 г. темпы роста цен в данном сегменте стабильно держатся на уровне 0,3-0,4%. Рост цен непродовольственных товаров составил в декабре 0,2%. Наибольший прирост цен был отмечен на табачные изделия - 0,8%. Табачные изделия дорожали с начала прошлого года ускоренными темпами, что связано с повышением акцизов на эти товары.

В группе медикаментов и медицинских товаров существенно выросли цены на сульфацетамид - на 6,4%. Автомобильный бензин подешевел в декабре на 0,5%. Цены на строительные материалы остались без изменений. За год потребительские цены на непродовольственные товары выросли на 4,5%, и их доля в потребительской инфляции составила 1,6 процентного пункта.

Динамика цен на платные услуги в 2013 г. была менее предсказуемой. В первом полугодии 2013 г. платные услуги дорожали в среднем на 0,5% в месяц. В августе рост цен ускорился до 0,6%, главным образом за счёт роста коммунальных услуг и удорожания услуг зарубежного туризма. В сентябре-октябре темп роста цен на платные услуги вновь понизился. В ноябре стоимость платных услуг опять возросла - на 0,2%, а в декабре - на 0,6%. Так, в декабре стоимость услуг пассажирского транспорта выросла на 3,4%, организаций культуры - на 1,5%. В это же время санаторно-оздоровительные услуги стали дешевле на 0,1%.

В целом за 2013 г. стоимость платных услуг выросла на 8,0%, и их вклад в потребительскую инфляцию достиг 2,0 процентного пункта.

По прогнозу на январь-февраль 2014 г., инфляция составит 1,4%, в том числе на продовольственные товары - 2,5%, на непродовольственные товары - 0,8%, на платные услуги населению - 1,0%.

Промышленная инфляция

В инфляционные процессы внесла свою долю и динамика цен производителей промышленной продукции. За одиннадцать месяцев 2013 г. прирост цен здесь составил 2,6% (таблица 4). При этом в ноябре наблюдалось их снижение на 1,5%. Это произошло за счёт добывающих производств, где цены уменьшились на 5,6%. В обрабатывающей промышленности темпы снижения гораздо меньше - 1,3%. И только в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды цены незначительно выросли (на 0,5%).

В ноябре 2013 г. цены производителей в добыче полезных ископаемых в целом снизились на 5,7%. Так, в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых цены снизились на 6,2%, в том числе в добыче сырой нефти - на 9,0%. Однако цены в категории "добыча каменного, бурого угля и торфа" возросли на 1,0%. За январь-ноябрь цены производителей в добыче полезных ископаемых выросли на 1,4%, что внесло в промышленную инфляцию вклад 0,4 процентного пункта.

Как и в предыдущие месяцы, цены производителей промышленной продукции будут зависеть, главным образом, от динамики цен в добыче полезных ископаемых, которые, как было указано выше, в конце года продемонстрировали значительное снижение. По оценке, по итогам 2013 г. цены в добыче полезных ископаемых снизились на 3,9%, а их вклад в промышленную инфляцию составил -0,8 процентного пункта. При этом снижение цен производителей в отраслях, занятых добычей топливно-энергетических полезных ископаемых, составило 3,2%, что внесло в промышленную инфляцию -0,4 процентного пункта.

В обрабатывающих производствах цены производителей по отраслям в ноябре либо снижались, либо остались на уровне предыдущего месяца. Подобная динамика, по всей видимости, является отражением негативных тенденций, которые прослеживаются в реальном секторе экономики в последние месяцы. В условиях стагнации, а также с учётом заморозки тарифов на продукцию и услуги ТЭК, можно ожидать, что в конце 2013 г. и в наступающем 2014 г. цены производителей в обрабатывающих производствах будут либо оставаться на текущем уровне, либо снижаться умеренными темпами. Цены производителей в производстве пищевых продуктов не увеличиваются уже три месяца, а за период с начала года прирост цен составил 2,2%. Умеренная динамика цен производителей пищевых продуктов в последние месяцы не оказывала влияния на динамику цен на продовольственные товары на потребительском рынке, где по-прежнему наблюдается ускоренный рост цен.

В ноябре был отмечен прирост цен в производстве резиновых и пластмассовых изделий на 0,8%, в целлюлозно-бумажном производстве и химическом производстве - на 0,3%, в текстильном и швейном производстве - на 0,1%. В остальных производствах был отмечен спад роста цен.

Цены производителей в обрабатывающих производствах за одиннадцать месяцев 2013 г. выросли на 1,8%, что внесло 1,2 процентного пункта в промышленную инфляцию.

Рост цен в этом секторе, по оценке, по итогам 2013 г. составил 1,7%, а вклад в промышленную инфляцию - 1,2 процентного пункта.

Цены производителей в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды в январе-ноябре выросли на 8,5%, их вклад в рост индекса цен производителей промышленной продукции составил 1,0 процентного пункта.

По итогам 2013 г. рост цен в этом секторе составил, по оценке, 9,2%, их вклад в промышленную инфляцию - 0,6 процентного пункта.

По прогнозу, в январе-феврале 2014 г. промышленная инфляция составит 0,6%, в том числе в добыче полезных ископаемых - 2,7%, в обрабатывающих производствах - -0,2%, а в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - -0,8%. Вклад этих секторов в промышленную инфляцию составит соответственно 0,7, -0,1 и 0,0 процентного пункта.

Без желания и возможности инвестировать

Как следствие, в условиях замедляющихся темпов роста производства и продаж при стабильно высоких темпах роста затрат общее финансовое состояние предприятий оставляет желать лучшего. Опросы указывают на снижение обеспеченности предприятий собственными финансовыми средствами, а также на ускорение темпов сокращения прибыли в промышленности. По опросам ЦКИ НИУ ВШЭ, в конце 2013 г. зафиксировано ускорение сокращения прибыли. Изменение данного показателя характеризуется отрицательными темпами и составило в октябре -8,0% против -6,0% в сентябре. Худшая ситуация наблюдалась на предприятиях, выпускающих машины и оборудование. Снижается и заинтересованность финансовых институтов к кредитованию реального сектора. Если в первые посткризисные годы динамика кредитов достигала 26,1% (декабрь 2011 г.), то теперь ежемесячные темпы роста редко превышают 1,4-1,6%.

Оборотной стороной этого процесса становится замедление инвестиционной деятельности предприятий. В текущей ситуации у них отсутствуют как рыночные стимулы, так и финансовые возможности для инвестиций. По предварительным оценкам, объём вложений в основной капитал по итогам 2013 г. сократился на 0,7%.

И одной из причин этого стали непомерно высокие налоги. Высокий уровень налогообложения отмечают 40% руководителей, опрошенных ЦКИ НИУ ВШЭ. На уровне государства совокупные доходы бюджетов всех уровней в 2013 г. составили 23,4 трлн рублей, или 35,6% ВВП. Для сравнения: в Китае с его государственными предприятиями и огромными вложениями в инфраструктуру этот показатель равен 18% ВВП. То есть такие деньги могли бы развивать экономику. Но тратятся они явно неэффективно, и их вложения в отдельные грандиозные проекты не дают должной отдачи. Конечно, бизнес при сложившихся условиях не заинтересован в инвестициях. Бегство капитала из страны увеличивается. Если в 2012 г. его отток составлял 57 млрд долларов, то в 2013 г., по оценке, - 65 млрд долларов. А это означает упущенные возможности роста экономики.

Прогнозы и оценки

Таким образом, российская экономика находится в достаточно тяжёлой экономической ситуации. Темпы экономического роста закрепились около нуля, имея скорее негативный тренд. По оценке, в 2013 г. выпуск продукции и услуг по базовым видам экономической деятельности увеличился всего на 0,4%, производство промышленности останется на уровне 2012 г. на фоне потребительской инфляции 6,5%.

Главной причиной резкого торможения экономического роста стали не внешние, а внутренние факторы, основные из них - снижение инвестиционной активности, падение роста производительности труда и снижение внутреннего спроса. Выходом из сложившейся ситуации может стать быстрое наращивание инвестиций в отраслях, обеспечивающих рост эффективности экономики в критически важных для страны производствах. Такой манёвр может совершить только государство при условии проведения комплексной политики модернизации. Необходимо выработать государственную промышленную политику, определяющую национальные цели и приоритеты, сформировать стратегию развития отраслей промышленности. Пока же в стране нет условий, которые послужили бы толчком к развитию экономики. Без институциональных изменений и при ручном управлении экономике суждено оставаться в состоянии стабильной стагнации.