7.1. Государственная политика в области занятости населения

Государственную политику занятости можно определить как систему мер, направленных на развитие и регулирование рынка труда, предотвращение безработицы и преодоление ее последствий, обеспечение реализации гражданами права на труд и выбор вида занятости.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Согласно ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» государственная политика в области содействия занятости направлена:

1) на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

2) обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации прав на добровольный труд и свободный выбор занятости;

3) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

4) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

5) осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте дот 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые);

6) предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

7) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

8) объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействии занятости населения;

9) координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

10) координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

11) создание условий для привлечения трудовых ресурсов субъектами РФ, включенными в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;

12) международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 298 «Об утверждении государственной программы РФ «Содействие занятости населения» целью государственной политики в области развития рынка труда является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

1. Повышение гибкости рынка труда. Данную задачу предполагается достичь за счет:

1.1. совершенствования нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибких форм, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

1.2. повышения эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной зависимости заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда, а также за счет улучшения условий труда на рабочих местах;

1.3. создания условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и др);

1.4. расширения практики стажировок молодых специалистов в организациях с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

1.5. стимулирования условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

1.6. обеспечения соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышения эффективности контроля и надзора за их соблюдением;

1.7. развития социального партнерства;

2. Улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности предполагает:

2.1. развитие внутрипроизводственного обучения работников, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

2.2. развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения;

2.3. развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

2.4. совершенствование национальной системы квалификаций, разработку системы профессиональных стандартов, создание системы оценки профессиональных качеств работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на изменения требований к уровню их квалификации, осуществление мер по модернизации квалификационных характеристик, а также формирование системы признания и оценки результатов образования и обучения;

3. Развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов предусматривается осуществлять путем:

3.1. повышения качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, а также их взаимодействия;

3.2. реформирования системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;

3.3. использования новых информационных возможностей и обеспечения доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

3.4. создания механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах РФ;

3.5. разработки новых направлений активной политики занятости населения;

3.6. разработки и реализации комплекса мероприятий по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;

4. Создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, предполагает:

4.1. разработку и реализацию с участием сторон социального партнерства мер экономического стимулирования деятельности работодателей по сохранению жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, а также по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

4.2. проведение специальной оценки труда с целью выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека в процессе трудовой деятельности;

4.3. разработку и реализацию программ замещения рабочих мест с вредными условиями труда, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

4.4. переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными) условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам специальной оценки условий труда;

5. Создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров предполагает:

5.1. обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешительных документов и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ;

5.2. формирование в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации и обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства РФ в отношении трудовых мигрантов;

5.3. упрощение процедуры выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан;

5.4. организацию за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, истории, и основ законодательства РФ;

5.5. реализацию комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.

Законом РФ «О занятости населения в РФ» определены полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения (ст. 7); полномочие РФ, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (ст. 7.1); полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения (ст. 7.1-1).

Государственная политика в части содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость предполагает наличие единых требований к политике субъектов РФ в области содействия занятости населения. Начиная с 2012 года реализация государственной политики в области занятости населения осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в новых условиях. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов об осуществлении полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных Законом РФ «О занятости населения в РФ». Поскольку мероприятия по содействию занятости населения, а также материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов службы занятости являются расходными обязательствами субъекта РФ, каждый субъект РФ вправе определять приоритеты в реализации мероприятий по содействию занятости населения с учетом особенностей экономического развития субъекта РФ. При этом едиными общими требованиями к политике субъектов РФ в области содействия занятости населения являются: обеспечение единства, полноты и качества предоставления и исполнения государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения в соответствии с федеральными государственными стандартами государственных услуг и государственных функций; недопущение снижения нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, сложившихся по состоянию до 31 декабря 2012 г.

Основными мероприятиями Программы, реализуемыми субъектами РФ, являются следующие:

1. реализация мероприятий активной политики занятости населения;

2. реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения;

3. развитие трудовой мобильности населения;

4. осуществление социальных выплат безработным гражданам;

5. разработка и реализация территориальных целевых программ улучшений условий и охраны труда на основе типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте РФ;

6. мониторинг внедрения специальной оценки условий труда и результатов реализации работодателями мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах.

В РФ устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, предоставляющие собой совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости (ст. 15.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ»). В качестве примеров данных стандартов можно привести:

1. Приказ Минтруда России от 30 апреля 2013 г. № 181н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов»;

2. Приказ Минтруда России от 23 августа 2013 г. № 380н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования»;

3. Приказ Минтруда России от 17 апреля 2014 г. № 262н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности»;

4. Приказ Минтруда России от 24 декабря 2013 г. № 773н «Об утверждении федерального государственного стандарта по оказанию государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации»;

5. Приказ Минтруда России от 11 июля 2013 г. № 304н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения»;

6. Приказ Минтруда России от 11 июля 2013 г. № 303н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных»;

7. Приказ Минтруда России от 07 марта 2013 г. № 92н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости»;

8. Приказ Минтруда России от 12 февраля 2013 г. № 58н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые»;

9. Приказ Минтруда России от 11 февраля 2013 г. № 52н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ»;

10. Приказ Минтруда России от 29 января 2013 г. № 34н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте РФ»;

11. Приказ Минтруда России от 09 января 2013 г. № 4н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан»;

12. Приказ Минтруда России от 09 января 2013 г. № 3н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда»;

13. Приказ Минтруда России от 13 ноября 2012 г. № 524н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников».

 

7.2. Государственная служба занятости населения и ее полномочия

Основная обязанность по организации трудоустройства граждан в РФ возложена на федеральную службу по труду и занятости. Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан. Согласно Указу Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) находится в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ.

Государственная служба занятости населения включает:

1. Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти – Федеральную службу по труду и занятости;

2. Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (например, Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области);

3. Государственные учреждения службы занятости населения (например: Областные казенные учреждения Центров занятости населения и их районные и функциональные отделы).

Государственные учреждения службы занятости населения по своей правовой природе являются учреждениями, финансируемыми за счет средств соответствующих бюджетов, созданными для оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения. Следовательно, государственные учреждения службы занятости населения могут быть отнесены к казенным учреждениям, которыми являются государственные учреждения, осуществляющие оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Учреждения службы занятости населения являются некоммерческими организациями; извлечение прибыли не является для них основной целью деятельности. Они могут осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку такая деятельность служит достижению целей, ради которых созданы, и при условии, что такая деятельность указана в их уставах (например, производство товаров и услуг, приобретение и реализация имущественных и неимущественных прав).

Деятельность государственной службы занятости населения направлена:

1) на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда:

2) информирование граждан РФР, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

3) разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

4) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

5) организацию мероприятий активной политики занятости населения;

6) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

7) осуществление контроля за обеспечение государственных гарантий в области занятости населения.

Государственные учреждения службы занятости предоставляют следующие услуги:

1. профессиональная ориентация;

2. психологическая поддержка;

3. профессиональное обучение;

4. организация проведения оплачиваемых общественных работ;

5. организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

6. организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

7. организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

8. социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

9. содействие самозанятости безработных граждан;

10. содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для трудоустройства;

11. содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства.

Также можно определить категории граждан, которым отказываются услуги государственными учреждениями службы занятости:

1) инвалиды;

2) уволенные с военной службы и члены их семей;

3) уволенные в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

4) освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

5) стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва;

6) родители, имеющие детей-инвалидов;

7) лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

8) граждане предпенсионного возраста;

9) женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

10) впервые ищущие работу (ранее не работавшие);

11) не имеющие квалификации;

12) одинокие родители, многодетные родители.

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно. Например, в органах службы занятости гражданам и работодателям обеспечивается бесплатный доступ к информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» (https://trudvsem.ru).

Для объективной оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в Российской Федерации устанавливается государственная статистическая отчетность. Органы службы занятости обмениваются на безвозмездной основе с органами государственной статистики, налоговыми органами, органами по делам миграции и другими заинтересованными государственными органами отчетной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций. В частности, органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе. Органами службы занятости по запросу органов, уполномоченных на предоставление государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предоставляются сведения о нахождении гражданина на учете в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в качестве ищущего работу или признанного безработным, назначенных ему социальных выплатах (размерах и сроках выплаты пособия по безработице, периодах оказания материальной помощи, выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, материальной поддержки в период участия в оплачиваемых общественных работах, временного трудоустройства), периодах участия в оплачиваемых общественных работах, переезде по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства работниках, привлеченных для трудоустройства в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов.

Органы службы занятости в целях содействия занятости инвалидов осуществляет обмен сведениями с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Государственная служба занятости осуществляет государственные услуги, адресованные работодателям в целях привлечения трудовых ресурсов, в частности:

1. предоставляет информацию о ситуации на рынке труда, о квалифицированных специалистах и выпускниках профессиональных учебных заведений;

2. подбирает кандидатов на вакансии из числа безработных граждан, желающих сменить место работы;

3. организует собеседования с кандидатами на вакантные места;

4. размещает информацию о работодателе и имеющихся у него вакансиях в информационном зале центра занятости, СМИ, на информационном портале службы занятости;

5. организует ярмарки вакансий для встречи с широким кругом граждан, ищущих работу;

6. осуществляет подбор кадров на временные рабочие места на основании договора по организации оплачиваемых общественных работ, с оказанием безработным гражданам, трудоустроенным на общественные работы, материальной поддержки;

7. предоставляет бесплатные консультации по вопросам трудового законодательства и занятости;

8. предоставляет субсидии на организацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

9. разрабатывает и реализует программы повышения мобильности трудовых ресурсов.

 

7.3. Частные службы занятости населения

Согласно Федеральному закону от 05 мая 2014 г. № 116-ФЗ с 01 января 2016 года частные агентства занятости и другие юридические лица, в том числе иностранные юридические лица и их аффилированные лица (кроме физических лиц) наделены правом по осуществлению деятельности по предоставлению труда работников (персонала). В ТК РФ появилась глава 531 «Особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)».

Частные агентства занятости – юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности, проводимую управомоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала) – направление временно работодателем (направляющая сторона) своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников (принимающая сторона), для выполнения данными работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны. Договор о предоставлении труда работников (персонала) является договором, по которому исполнитель направляет временно своих работников с их согласия к заказчику для выполнения этими работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем заказчика, а заказчик обязуется оплатить услуги по предоставлению труда работников (персонала) и использовать труд направленных ему работников в соответствии с трудовыми функциями, определенными трудовыми договорами, заключенными этими работниками с исполнителем.

Порядок аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) должен включать в себя порядок приостановления или отзыва аккредитации, порядок ведения реестра аккредитованных частных агентств занятости. Требованиями аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) являются:

1. наличие уставного капитала в размере 1 миллиона рублей;

2. отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

3. наличие у руководителя частного агентства занятости высшего образования, а также стажа работы в области трудоустройства или содействия занятости населения в РФ не менее двух лет за последние три года;

4. отсутствие у руководителя частного агентства занятости судимости за совершение преступлений против личности или преступлений в сфере экономики.

В качестве частных агентств занятости, осуществляющих деятельность по предоставлению труда работников (персонала), не могут выступать субъекты предпринимательства, применяющие специальные налоговые режимы. В случае приостановления или отзыва аккредитации частного агентства занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) частное агентство занятости теряет право заключать трудовых договоры с работниками в целях направления их по договору о предоставлении труда работников (персонала). При этом все права и обязанности данного частного агентства занятости по заключенным ранее таким трудовым договорам сохраняются.

Если число работников, привлекаемых по договору о предоставлении труда работников (персонала) для проведения работ, связанных с заведомо временным (до девяти месяцев) расширением производства или объема оказываемых услуг, превышает 10 процентов от среднесписочной численности работников принимающей стороны, решение о заключении с частным агентством занятости договора о предоставлении труда работников (персонала) принимающая стороны принимает с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ТК РФ для принятия локальных нормативных актов (ст. 372).

Обязательным условием для включения в договор о предоставлении труда работников (персонала) является условие о соблюдении принимающей стороной установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Направление работников для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) не допускается в целях:

1. замены участвующих в забастовке работников принимающей стороны;

2. выполнения работ в случае простоя, осуществления процедуры банкротства принимающей стороны, введения принимающей стороной режима неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест при грозе массового увольнения работников принимающей стороны;

3. замены работников принимающей стороны, отказавшихся от выполнения работы в случаях и порядке, установленных трудовым законодательством, в том числе замены работников, временно приостановивших работу в связи с задержкой выплаты им заработной платы на срок более 15 дней (ст. 142 ТК РФ);

4. выполнения на объектах, отнесенных к опасным производственным объектам I и II классов опасности, отдельных видов работ, перечни которых утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ;

5. выполнения работ на рабочих местах, условия труда на которых в соответствии с законодательством РФ отнесены к вредным условиям труда 3-й и 4-й степени либо опасным условиям труда;

6. замещения отдельных должностей в соответствии со штатным расписанием принимающей стороны, если наличие работников, замещающих соответствующие должности, является условием получения принимающей стороной лицензии или иного специального разрешения на осуществление определенного вида деятельности, условием членства в саморегулируемой организации или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ;

7. выполнения работниками работ в качестве членов экипажей морских судов и судов смешанного (река – море) плавания.

Частное агентство занятости имеет право заключать с работником трудовой договор, содержащий условие о выполнении определенной трудовым договором трудовой функции в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателями по этому трудовому договора, в случаях направления его временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников:

1) к физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, в целях личного обслуживания и оказанию помощи по ведению домашнего хозяйства;

2) индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу для временного исполнения обязанностей отсутствующих работников, за которыми в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами сохраняется место работы;

3) индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу для проведения работ, связанных с заведомо временным (до девяти месяцев) расширением производства или объема оказываемых услуг.

При направлении работника для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала) частное агентство занятости и работник заключают дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием сведений о принимающей стороне:

1. наименование принимающей стороны (фамилию, имя, отчество принимающей стороны – физического лица);

2. сведения о документах, удостоверяющих личность принимающей стороны – физического лица, ИНН принимающей стороны (за исключением принимающей стороны – физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);

3. сведения о месте и дате заключения, номере и сроке действия договора о предоставлении труда работников (персонала).

Если в период действия трудового договора частное агентство занятости направляет работника для работы у другой принимающей стороны по другому договору о предоставлении труда работников (персонала), частное агентство занятости и работник заключают новое дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием сведений о принимающей стороне.

В дополнительных соглашениях к трудовому договору могут предусматриваться следующие условия:

1. о праве принимающей стороны требовать от направленного работника исполнения им трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу принимающей стороны (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у принимающей стороны, если принимающая сторона несет ответственность за сохранность этого имущества) и к имуществу работников принимающей стороны, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка принимающей стороны;

2. об обязанности принимающей стороны обеспечивать направленного работника оборудованием, инструментами, технической документации и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей;

3. об обязанности принимающей стороны обеспечивать бытовые нужды направленного работника, связанные с исполнением им трудовых обязанностей;

4. об обязанности принимающей стороны отстранять от работы или не допускать к работе направленного работника в случаях, указанных в ст. 76 ТК РФ. При этом об отстранении от работы или недопущении к работе направленного работника принимающая сторона обязана незамедлительно известить об этом работодателя.

Обязанности частного агентства занятости определены в ст. 3412 ТК РФ. Оно обязано вносить сведения о работе по договору о предоставлении труда работников (персонала) у принимающей стороны в трудовую книжку работника; осуществлять контроль за соответствием фактического использования принимающей стороной труда направленных работников трудовым функциям, определенным трудовым договорами этих работников, а также за соблюдением принимающей норм трудового права. Принимающая сторона не вправе препятствовать частному агентству занятости в осуществлении указанного контроля.

Если с работником, направленным временно для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда и участвовавшим в производственной деятельности принимающей стороны, произошел несчастный случай, то для его расследования принимающей стороной образуется комиссия, в состав которой входит и представитель работодателя, направившего этого работника. Неприбытие или несвоевременное прибытие представителя работодателя не является основанием для изменения сроков расследования (ст. 3414 ТК РФ).

За неисполнение обязательств, вытекающих из трудовых отношений с работниками, направленными временно для работы по договору о предоставлении труда работников (выплата заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику; уплата денежной компенсации за нарушение работодателем срока выплаты заработной платы; оплата отпуска; выплаты при увольнении и др.), ответственность несет не только работодатель, но и принимающая сторона (субсидиарная ответственность).

 

7.4. Понятие занятости граждан. Круг лиц, считающихся занятыми

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

Как полагает М. В. Филиппова, указанное определение содержит четыре признака занятости: ее активный, деятельный и целесообразный характер; свободный характер; легальность; доходность.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» занятыми считаются граждане:

1. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

2. зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

3. занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4. выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6. проходящие военную службу альтернативную гражданскую службу а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7. обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

8. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9. являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от из деятельности;

10. являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Представители санкт-петербургской школы трудового права полагают, что по закону занятыми считаются не только работающие граждане, но и те, кто занимается иными видами деятельности, например, обучаются или ведут коммерческую деятельность, причем эта деятельность не всегда приносит доход. В связи с этим все виды занятости могут быть разделены на две группы – трудовую и нетрудовую.

Представителями московской школы трудового права занятость классифицируется на два вида: полная и неполная. Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как в целом по стране, так и по отдельным регионам. Неполная занятость – это занятость граждан в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников.

К категории незанятых, безусловно, относятся безработные граждане. Но не все незанятые граждане могут быть признаны безработными.

 

7.5. Правовой статус безработного гражданина. Понятие подходящей работы

Безработные граждане – это трудоспособные лица, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

Указанное определение содержит признаки безработного гражданина. Он:

1. является трудоспособным;

2. не имеет работы и заработка;

3. зарегистрирован в целях поиска подходящей работы;

4. ищет работу и готов к ней приступить.

Безработными не могут быть признаны граждане:

1. не достигшие 16-летнего возраста;

2. которым в соответствии с законодательством РФ назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ» (досрочная пенсия по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработного гражданина), либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

3. отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работ (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации – в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональной образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

4. не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

5. осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

6. представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

7. занятые граждане.

Правовой статус безработного гражданина характеризуется наличием у него прав, обязанностей, ответственностью. Согласно Закону РФ «О занятости населения в РФ» граждане имеют право:

1) на выбор места работы (ст. 8);

2) на консультацию, профессиональную ориентацию, содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологическую поддержку, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, получение информации в органах службы занятости (ст. 9);

3) на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10);

4) на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц (ст. 11).

Также безработным гражданам гарантируются (ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в РФ»):

1. социальная поддержка в виде:

1.1. выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

1.2. выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

1.3. участия в оплачиваемых общественных работах. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Общественные работы призваны обеспечивать осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер; сохранение мотивации у труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы. Порядок организации общественных работ урегулирован Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ».

2. осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости;

3. бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.

Органы службы занятости содействуют безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности), а также в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности). Данным гражданам оказывается в том числе финансовая поддержка, в которую включаются:

1. при переезде в другую местность для временного трудоустройства: оплата стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя; суточные расходы за время следования к месту работы и обратно; оплата найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение;

2. при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по направлению органов службы занятости: оплата стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительства; суточные расходы за время следования к новому месту жительства; единовременное пособие, размер которого устанавливается в зависимости от территории переселения (ст. 22.1 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь. Правила оказания материальной помощи и условия ее выплаты устанавливаются Приказом Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

Для отдельных граждан, испытывающим трудности в поиске работы, государство обеспечивает дополнительные гарантии занятости путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Квотирование рабочих мест для инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Статьей 21 данного закона установлено, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателя, численность работников которых составляет не менее чем 35 и не более чем 100 человек, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. Для исчисления квоты для приема инвалидов на работу в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки труда. Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Помимо квотирования, инвалидам предоставляются и иные гарантии в сфере трудовой занятости:

1. специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов должны быть должным образом оборудованы;

2. условия труда должны соответствовать индивидуальной программе реабилитации инвалида;

3. работодатели предоставляют в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов: они обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ»);

4. осуществляется резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

5. создаются условия для предпринимательской деятельности;

6. проводится организация обучения инвалидов новым профессиям.

Увольняемым из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, гражданам в соответствии с коллективными договорами, соглашениями гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям – дошкольными образовательными организациями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в данном субъекте РФ. Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, направляют для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, организовывают трудоустройство лиц данной категории (ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Законами субъектов РФ, актами социального партнерства (коллективным договорами, соглашениями) могут предоставляться дополнительные гарантии занятости отдельным категориям работников либо гарантии занятости, не предусмотренные законодательством РФ. Например, законом г. Москвы от 01 октября 2008 г. № 46 «О занятости населения в городе Москве» инвалидам; несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет; лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 23 лет; выпускникам образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте до 26 лет, ищущим работу впервые, дополнительные гарантии занятости обеспечиваются в соответствии с законодательством города Москвы о квотировании рабочих мест.

А «Отраслевое соглашение по машиностроительному комплексу РФ на 2014–2016 годы» содержит правило, согласно которому работодатель разрабатывает мероприятия по трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования и их закреплению на рабочих местах (п. 8.9).

Обязанности безработных граждан в Законе РФ «О занятости населения в РФ» напрямую не закреплены, но их можно определить, исходя из анализа норм указанного нормативного правового акта. Так, безработные граждане обязаны:

1. являться в органы службы занятости для перерегистрации не более двух раз в месяц (ст. 31, 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ»);

2. участвовать по истечении трехмесячного периода безработицы в оплачиваемых работах или пройти обучение по направлению органов занятости населения (для лиц, указанных в законе) (ст. 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в РФ»);

3. являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости (ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ»);

4. являться в органы службы занятости для получения направления на работу (обучение) (ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ);

5. сообщать в орган службы занятости о самостоятельном трудоустройстве, поступлении на обучение по очной форме, призыве на военную службу (ст. 3, 10, 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ»);

6. выбрать один из предложенных органом службы занятости вариантов подходящей работы (ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных Законом РФ «О занятости населения в РФ», безработным гражданам выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости (ст. 35).

Выплата пособия по безработице прекращается в случаях:

1. длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

2. попытки получения пособия по безработице обманным путем.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

1. отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

2. отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

3. явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

4. нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного;

5. самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок до одного месяца в случаях:

1. неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

2. отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (обучение).

Для реализации безработным гражданином права на труд органы службы занятости должны предоставить ему как минимум два варианта подходящей работы. Подходящей работой (ст. 4 Закона РФ «занятости населения в РФ») считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

По мнению ученых санкт-петербургской школы трудового права, в законе «О занятости населения в РФ» установлены признаки подходящей работы для двух категорий безработных.

К первой категории относятся безработные, имеющие опыт работы без длительного перерыва в работе (более года) перед обращением в службу занятости, уволенные по основаниям, не связанным с виной работника. Подходящей для них считается следующая работа, которая соответствует:

1. профессиональной пригодности работника (с учетом уровня профессиональной подготовки);

2. условиям (трудовой функции, занимаемой должности, уровню заработка) последнего места работы (за исключением общественных оплачиваемых работ);

3. состоянию здоровья работника;

4. транспортной доступности;

5. требованиям, правилам и нормам по охране труда.

Ко второй категории безработных отнесены лица:

1. впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;

2. длительное время (более одного года) не работавшие;

3. состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие;

4. прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедшие из членов крестьянского (фермерского) хозяйства;

5. направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;

6. уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;

7. отказавшиеся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

8. обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Подходящей для второй категории безработных граждан считается любая оплачиваемая работа (включая работу временного характера или общественные работы), требующая или не требующая предварительной подготовки, которая соответствует:

1. состоянию здоровья работников;

2. требованиям трудового законодательства;

3. не связана с переменой места жительства (без согласия) гражданина.

Предлагаемый средний заработок должен быть не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.

 

7.6. Порядок регистрации безработных граждан

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891.

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы. Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от их места жительства в РФ, а также пребывания на территории РФ. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органами службы занятости следующих документов:

Таблица 7.1. Документы, необходимые для регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы

Особые требования к документам предоставляются в отношении отдельных категорий граждан:

1. гражданин, относящийся к категории инвалидов, дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда;

2. иностранные граждане и лица без гражданства могут быть поставлены на регистрационный учет в центре занятости населения при предъявлении документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина и лица без гражданства.

При поступлении в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, которые являются подходящими для зарегистрированных граждан, им в устной (по телефону) или письменной (почтовое отправление, электронная почта) форме предлагается в течение 3-х дней посетить указанные учреждения для подбора подходящей работы. Течение трехдневного срока начинается со дня, следующего за днем предложения гражданину посетить центр занятости населения для подбора подходящей работы. С учетом режима работы центра занятости населения указанный срок исчисляется в рабочих днях.

При постановке на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы гражданам осуществляется подбор подходящей работы (при наличии подходящей работы выдается не более двух направлений на работу) и устанавливается срок (дата) посещения центра занятости населения для подбора подходящей работы. Дополнительно граждан следует информировать о том, что в случае их нетрудоустройства и при наличии необходимых документов в установленный срок будет принято решение о признании или отказе в признании безработными. Результаты посещения работодателей учитываются при принятии решения о признании зарегистрированных граждан безработными.

Зарегистрированным гражданам, не относящимся к категориям, указанным в п. 7 и 8 постановления Правительства РФ от 07 сентября 2012 г. № 891, даты очередных посещений для подбора подходящей работы могут не устанавливаться. При этом органу исполнительной власти субъекта РФ целесообразно установить единый для центров занятости населения режим работы по приему зарегистрированных граждан, которым не устанавливаются даты посещений для подбора подходящей работы. Указанных зарегистрированных граждан следует информировать о том, что по истечении месяца со дня последнего посещения центра занятости населения для подбора подходящей работы они подлежат снятию с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в связи с длительной (более одного месяца) неявкой.

Снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях:

1. трудоустройство. Сведения о трудоустройстве содержатся в представленных гражданами или полученных центром занятости населения от работодателей направлениях на работу, выданных гражданам при предыдущем посещении центра занятости населения, копиях приказов о приеме на работу, справок работодателей, содержащих сведения о приеме на работу, предъявленных гражданами трудовых договорах, договорах гражданско-правового характера;

2. длительная (более одного месяца со дня последнего посещения службы занятости населения для подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения;

3. осуждение к исправительным работам, к наказанию в виде лишения свободы;

4. отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению гражданина). Если гражданин не желает осуществлять поиск подходящей работы при содействии центра занятости населения, он путем предоставления личного письменного заявления информирует центр занятости населения об отказе от посредничества органов службы занятости. Указание в заявлении причин отказа не требуется. Принятие решения о снятии с регистрационного учета безработного гражданина на основании устной информации, полученной по телефону, может повлечь принятия решения об отмене данного решения, и, как следствие, недоплату или переплату пособия по безработице. Снятие с регистрационного учета осуществляется со дня регистрации указанного заявления;

5. смерть гражданина.

Правила регистрации безработных граждан. При регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

Порядок и условия признания гражданина безработным (ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ») предусматривают одним из условий принятия центром занятости населения решения о признании зарегистрированного безработным наличие всех документов:

Таблица 7.2. Документы, необходимые для принятия решения о признании гражданина безработным

Перечень документов, необходимых центру занятости населения для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Кроме этого, закон не содержит исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным при наличии иных обстоятельств.

Относительно такого документа, как справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, у Минтруда России и Конституционного Суда РФ имеются различные точки зрения.

Так, Минтруд России разъясняет, что перечень документов, необходимых центру занятости населения для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Кроме этого, закон не содержит исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным при наличии иных обстоятельств. В этой связи не допускается замены справки о среднем заработке заявлением гражданина о согласии на получение пособия по безработице в размере его минимальной величины либо о невозможности представить справку о среднем заработке. Также не может быть произведено изъятие справки о среднем заработке из находящегося в архиве личного дела получателя государственных услуг (для граждан, ранее состоявших на регистрационном учете), поскольку при снятии безработного гражданина с регистрационного учета личное дело получателя государственных услуг в области содействия занятости населения направляется на хранение в архив в установленном порядке. Изъятие документов из сброшюрованного, прошитого и пронумерованного дела невозможно, так как является нарушением законодательства об архивном деле. Учитывая изложенное, если центр занятости населения не располагает всеми документами, то основания для принятия решения о признании или отказе в признании зарегистрированного гражданина безработным отсутствуют.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 06 октября 2015 г. № 24-П указал, что сформулированный в п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, не включает лиц, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, но не представивших органам службы занятости документ, содержащий сведения о размере среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы; взаимосвязанные положения п. 1 и 2 той же статьи… не предполагают возможность отказа органов службы занятости в признании безработными трудоспособных граждан, относящихся к категориям лиц, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность или стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, только на том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

От размера среднего заработка лиц, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность или стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, не зависит ни сама возможность надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению указанным категориям граждан мер государственной поддержки в области содействия занятости и защиты от безработицы, ни виды и объем соответствующих мер, в том числе размеры причитающихся им социальных выплат. В противном случае для данных лиц создавались бы искусственные препятствия для признания их безработными и реализации ими прав, гарантированных законом безработным гражданам в целях оказания помощи в трудоустройстве и социальной поддержки в период безработицы, чем нарушалось бы право граждан на защиту от безработицы, закрепленное ст. 37 (ч. 3) Конституции РФ. Таким образом, отсутствие справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы у гражданина, ищущего работу, не может быть основанием для отказа органов службы занятости в признании безработными граждан… только на том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными. О факте признания безработным и постановке на регистрационный учет гражданин уведомляется письменно (под роспись).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях:

1. отказ гражданина от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет для поиска подходящей работы;

2. два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего), и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работы временного характера;

3. неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы. Приказом Минтруда России от 15 января 2013 г. № 10н утвержден перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан (листок нетрудоспособности; документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя; документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных обстоятельств и др.). При предъявлении гражданами документов, подтверждающих наличие уважительности причин неявки, указанные учреждения принимают решение о признании таких граждан безработными и осуществляют постановку их на регистрационный учет;

4. неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным. Государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более двух раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы;

5. представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, других недостоверных данных для признания его безработным.

Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированного гражданина письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения.

Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях:

1. признание гражданина занятым;

2. прохождение профессионального обучения или получение дополнительного образования по направлению государственных учреждения службы занятости населения с выплатой стипендии;

3. длительная (более одного месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин;

4. переезд, переселение в другую местность;

5. попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;

6. осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

7. начисление пенсии либо назначение страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, либо назначение пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

8. отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению безработного гражданина);

9. смерть безработного гражданина.

Государственные учреждения службы занятости населения письменно в форме почтового отправления уведомляют безработных граждан о снятии их с регистрационного учета в трехдневный срок со дня снятия с регистрационного учета.

Граждане, которым было отказано в признании безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными (ч. 4 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ».

 

7.7. Пособие по безработице

Несмотря на то, что помимо выплаты пособия по безработице государство предоставляет гражданам различные виды социальной поддержки, оно является основой материального положения безработного. Пособие по безработице назначается лицу, прошедшему процедуру регистрации безработных граждан и признанному органом службы занятости безработным.

Порядок определения размеров пособия по безработице. Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, кроме виновных оснований, предусмотренных законодательством РФ, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей недели).

Для отдельных категорий граждан пособие по безработице выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице. К ним относятся лица (ч. 2 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ»):

1. впервые ищущие работу (ранее не работавшие);

2. стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

3. уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

4. уволенные по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшие в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель;

5. направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины, увеличивается на размер районного коэффициента.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице определены в ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Пособие по безработице выплачивается гражданам, с первого дня признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным безработным, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (за вычетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением отдельных категорий безработных граждан. Так, для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенных по любым основания в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице. При этом общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Условия продления сроков выплаты пособия по безработице и досрочного выхода на пенсию установлены в ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается приказом Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными». При этом общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа указанных лиц (мужчины, не достигшие возраста 60 лет и женщины, не достигшие возраста 55 лет, имеющие страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет соответственно), уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии. По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, получатель пенсии вправе осуществить переход на страховую пенсию по старости. Правила, согласно которым органы службы занятости осуществляют выдачу предложения о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, определяются приказом Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

При поступлении на работу или возобновлении иной оплачиваемой деятельности, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, выплата пенсии, установленной безработным гражданам, прекращается; после прекращения указанной работы и (или) деятельности выплата этой пенсии восстанавливается.

Размеры пособия по безработице регламентированы в ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ».

Таблица 7.3. Размеры пособия по безработице

Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера осуществляются по решению органов службы занятости населения с обязательным уведомлением безработного (ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).

Таблица 7.4. Прекращение, приостановка выплаты и снижение (сокращение) размера пособия по безработице

 

Контрольные вопросы и задания

1. Государственная служба занятости населения и ее полномочия.

2. Частные агентства занятости и их полномочия в сфере занятости населения.

3. Занятость: понятие, характеристика. Укажите круг лиц, считающихся занятыми.

4. Понятие безработного, его основные права и обязанности.

5. Формы трудоустройства. Право граждан на трудоустройство при посредничестве органов службы занятости. Что такое «подходящая работа»?

6. Определите порядок регистрации безработных граждан.

7. Пособие по безработице: понятие, размер, порядок выплат.

8. Квотирование рабочих мест.