Приложение № 1

Новая экономическая политика Советского государства

В.Л. Перламутров

Новая экономическая политика Советского государства (1921–1926 гг.)

В марте 1921 года Советская Россия начала реформировать экономику, разоренную шестью годами Первой мировой и Гражданской войн. Хозяйственная ситуация выглядела почти безнадежной. Промышленное производство за эти годы упало в 6 раз, сельскохозяйственное – на треть, грузооборот железных дорог – впятеро, обесценивание денег составило 20 миллионов раз.

По инициативе В. И. Ленина была начата серия, комплекс реформ, получивших обобщенное название новой экономической политики. Было очевидно, что военно-коммунистические методы ведения хозяйства абсолютно исчерпаны. Какими новыми их необходимо заменить? «Мы стоим перед новой задачей, – говорил В.И. Ленин, – не испробованной еще нигде в мире» .

Цель была очевидной и бесспорной: быстро оживить, восстановить, повести в рост производительные силы страны. Только – как, какими мерами? Иностранной помощи, понятное дело, быть не могло. Надо было рассчитывать на свои ресурсы – материальные и интеллектуальные. Шли широчайшие и разнообразные дискуссии – как строить и какую строить новую систему хозяйствования – в ЦК РКП(б), в партячейках, на профсобраниях (профсоюзники помнили тот пункт партийной программы, который определял сосредоточение руководства хозяйством в руках профсоюзов), в инженерных и научных кругах. И здесь слово руководителей экономики А. Рыкова, Г. Пятакова, Г. Сокольникова, Ф. Дзержинского, Л. Красина, В. Ногина, Г. Кржижановского, бывшего царского министра Н. Кутлера, инженера В. Кирпичникова, младшего из семьи текстильных фабрикантов А. Морозова, профессоров Н. Кондратьева, 3. Каценеленбаума, Л. Юровского и многих других имело вес лишь по деловитости, доказательности, конкретности.

Переход к НЭПу был не единовременным актом, он охватывает ряд лет и представляет комплекс реформ.

Анализ казалось бы безнадежного хозяйственного положения, в котором оказалась Россия к исходу «военного коммунизма», пройдя через две войны (мировую и Гражданскую) и две революции (февральскую и октябрьскую), позволили выделить действительно ту первоначальную задачу, решение которой дало основание наметить дальнейшие шаги по пути выхода из всеобщего экономического кризиса.

Решение «начать с сельского хозяйства» обосновывалось рядом; положений. Был выдвинут тезис: «Самое слабое место – в кризисе крестьянского хозяйства». А именно «продовольственный фонд»: составлял основу народного хозяйства. «За исходный пункт, – писал В.И. Ленин, – следует взять продовольствие, ибо именно в этом корень всей массы затруднений», «неотложнее всего теперь меры, способные поднять производственные силы крестьянского» хозяйства немедленно».

Первой крупной реформой, означавшей глубокий перелом в экономической политике, представлявшей собою первый крупный финансово-экономический акт новой экономической политики, явилась замена продразверстки продналогом. Продразверстка изымала у крестьянина не только все излишки сельскохозяйственной продукции, но и часть необходимого продукта, оставляя лишь минимум для поддержания хозяйства. Она привела к падению крестьянского производства и полному отсутствию стимулов к его развитию. Кстати сказать, вводить ее начало не Советское правительство, а еще Временное правительство летом 1917 года.

Продналог же был примерно вдвое меньше, чем продразверстка; все, что оставалось в хозяйстве после уплаты налога, вся остальная продукция крестьянского хозяйства могла поступать в обмен на промышленные и кустарные изделия, продаваться за деньги. Были изменены самые основы экономической политики, хозяйственные отношения стали строиться на совершенно иных основаниях – от натуральных отношений стал осуществляться переход к товарно-денежным отношениям и связям. С января 1924 г. продналог, преобразованный в единый сельскохозяйственный налог, взимался только в денежной форме.

До этого замершее в натуральных формах крестьянское хозяйство, сокращавшее размеры своего производства ввиду бесперспективности его упрочения и развития, так как оставлялась в распоряжении хозяйства только потребительская норма, существовала «рядом» с разрушенной промышленностью и «независимо» от нее в связи с отсутствием экономического оборота между ними. Экономический анализ устанавливал такую зависимость: без подъема крестьянского хозяйства «ни восстановление крупной промышленности, ни восстановление денежного обращения не может быть».

Возрождение сельского хозяйства рассматривалось как первоочередная, неотложная задача. Н.Д. Кондратьев предлагал «вспомнить старую истину, провозглашенную еще физиократами, и Адамом Смитом, что внеземледельческие отрасли страны не могут быть развиты больше, чем позволяют естественные ресурсы, которые дает им сельское хозяйство. Мало говорить, что нужно развивать сельское хозяйство. Нужно это осуществлять на деле. Но это значит между прочим, что одним из отправных положений политики необходимо признать положение о недопустимости подрыва сельского хозяйства путем непосильных повинностей. Нужно идти по пути сокращения государственных расходов, сокращения некоторых отраслей государственного хозяйства, которые питаются соками сельского хозяйства. Иначе мы обречены стоять на месте и даже идти назад в деле хозяйственного возрождения страны».

Были разрешены частная торговля, мелкое частное производство с использованием наемного труда. Государственная промышленность в соответствии с «Основными положениями к восстановлению крупной промышленности» (август 1921 г.) постепенно переводилась на хозяйственный и коммерческий расчет, должна была во все большей степени работать на рынок.

Без оживления торговли нельзя было восстановить производительные силы города и деревни, дать стимулы для роста производства в крестьянском хозяйстве и в государственной промышленности.

4 октября 1921 г. был принят декрет, разрешающий государственным предприятиям производить закупки необходимых им товаров (См. СУ, 1921 г., № 68. С. 527, 528); 27 октября того же года последовал декрет о свободной продаже продуктов государственных предприятий, работающих на нужды широкого потребителя.

Часть национализированной промышленности, переданной в ведение местных властей (губсовнархозов), стала сдаваться в аренду частникам. Мельницы, крупорушки и кустарно-ремесленные предприятия выкупались прежними владельцами. Обанкротившиеся мелкие государственные предприятия распродавались. В Петрограде, например, к середине 1922 года для государственного производства было отобрано 291 предприятие, 435 закрыты, 90 сданы в аренду.

Декрет о продналоге, открывшиеся возможности развития крестьянских хозяйств вызвали немедленный пересмотр положений о кооперации, «оставшейся от капитализма» административно подчиненной Наркомату продовольствия, расширение свободы ее деятельности, восстановление и развитие, сбытовых, снабженческих, кредитных кооперативов (декрет СНК от 16 августа 1921 г. и др.). Кооперация получает ряд преимуществ перед частной торговлей. Ей передается значительный товарный фонд, предоставляются широкие возможности производства заготовок и развития местной промышленности и оживления хозяйственной жизни. Поддерживаются кредитные операции кооперации. В дальнейшем происходит формирование специализированных центров по сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции, превращение кооперативной системы в крупный фактор народнохозяйственной жизни.

Одной из сильнейших преград развития хозяйственного оборота, подъема народного хозяйства вообще выступало состояние денежного обращения. По расчетам Конъюнктурного Института (директор Н.Д. Кондратьев), в среднем за декабрь 1921 г. обесценивание рубля произошло в 228 тыс. раз, за январь 1922 г. – в 491 тыс. раз, за первую неделю февраля – в 760 тыс. раз, за вторую неделю февраля – в 923 тыс. раз, за третью – в 1.073 тыс. раз, что привело к колоссальному росту цен. На первое января 1923 г. средний уровень цен по России в сравнении с 1913 г. поднялся почти в 20 млн раз .

Для восстановления торговли, коммерческого расчета финансов необходима была устойчивая денежная единица. В 1922–1924 гг. была проведена успешная денежная реформа.

Находившийся в обращении рубль («совзнак») быстро обесценивался, государство продолжало выпускать в обращение огромные массы денег и покрывало за счет этого свои расходы бюджета.

Начиная с ноября 1922 г. Госбанк (учрежденный в 1921 г.) стал постепенно выпускать в обращение денежные знаки нового наименования – банкноты Государственного банка – червонцы. Одновременно продолжался выпуск совзнаков для покрытия расходов бюджета (до весны 1924 г.). Но если совзнаки быстро обесценивались, то червонцы были устойчивы. Между двумя денежными единицами не устанавливается определенной связи. Размер выпуска червонцев определялся потребностью торгового оборота в средствах обращения и платежа, а не потребностями бюджета; червонцы использовались Госбанком для кредитования промышленности и торговли. Внедрение червонцев в обращение происходило с большой постепенностью.

Устойчивость червонца в период параллельного обращения червонца и совзнака достигалась благодаря тому, что по закону о выпуске червонцев Госбанк был обязан обеспечивать выпускаемые в обращение червонцы на 1/4 золотом и иностранной валютой и на 3/4 векселями и товарами. Практически обеспечение золотом и инвалютой в период реформы не опускалось ниже 1/2 от массы выпущенных банкнот. Червонец был приравнен к дореволюционной золотой десятирублевой монете, был объявлен курс червонца на иностранную валюту – доллары и фунты.

В своей валютной политике Госбанк на первых порах стремился и успешно поддерживал такой курс, при котором червонец был бы приблизительно равен английскому фунту стерлингов, т. е. стоял (при тогдашнем курсе фунта) на 10–15 % ниже своего золотого паритета. С 1924 г. курс червонца был поднят до паритета. Покупательная сила червонца была вначале очень высока, выше довоенного рубля, затем относительно медленно, но значительно снизилась, оставаясь в сравнении с «совзнаком» устойчивой валютой. Червонец котировался на валютных биржах ряда стран.

Начиная с декабря 1922 г. (и до начала 1924 г.) в стране существовали две валюты, из которых одна обесценивалась с чрезвычайной быстротой, а другая оставалась относительно устойчивой. Предприятия могли не только устанавливать цены и составлять балансы в червонцах, расплачиваться червонцами, но и держать их в своих кассах. Параллельное обращение имело и свои «в высшей степени тягостные стороны», как отмечал крупный экономист того времени Л.Н. Юровский. Всякий держатель совзнаков стремился обменять их на банкноты, на этой почве при быстрых колебаниях курса развивалась повсеместная спекуляция, которая, в свою очередь, вносила неустойчивость в хозяйственные расчеты. Вместе с тем червонец постепенно оттеснял совзнак и ускорял его обесценивание. Границей оттеснения служило то, что червонец был сравнительно крупной денежной единицей, и сфера мелких платежей оставалась в полной мере за казначейскими бумажными деньгами («совзнаками»). С осени 1923 г. темп обесценивания совзнаков стал настолько быстрым, что невозможность сохранения системы параллельного обращения становилась очевидной.

Поскольку червонцы были устойчивыми деньгами, владельцы червонцев не стремились немедленно превратить их в товары (как это делали владельцы обесценившихся совзнаков), следовательно, движение червонцев было значительно медленнее, чем движение совзнаков. Направляя червонцы через ссуды, предоставляемые предприятиям, Госбанк тем самым способствовал формированию их оборотных средств, расширению производства. Кредит также должен был погашаться в червонцах, т. е. был обеспечен возврат червонцев в кассы Госбанка. Устойчивость червонцев обеспечивалась прежде всего тем, что количество их определялось, исходя из потребностей хозяйственного оборота, а не исходя из потребностей, бюджета. Червонцы выпускались в обращение в процессе кредитования предприятий, а не в процессе финансирования ведомств, наркоматов и т. д. Соответствие массы пущенных в обращение червонцев потребностям народного хозяйства в деньгах достигалась благодаря тому, что в 20-х годах широко распространенной формой расчетов между предприятиями служил расчет с помощью векселей. Вексель, являясь долговым обязательством, свидетельствовал о том, что в народном хозяйстве совершилась товарная сделка (иногда вексель несколько раз переходил в другие руки, обслуживая несколько сделок). Банковские ссуды открывались предприятиями, главным образом, в форме «учета векселей», т. е. в форме покупки векселей банками. Покупая («учитывая») векселя предприятий, банк тем самым заменял их банкнотами (червонцами). Червонцы появлялись в обращении в соответствии с уже заключенными товарными сделками и, в принципе, не могли, явиться излишними для обращения денежными знаками.

Устойчивый червонец стал единицей учета, планирования, расчетов в народном хозяйстве. Он вытеснил из оборота золото и иностранную валюту.

В течение периода параллельного обращения червонцев и совзнаков был отрезок времени (лето и осень 1923 г.), когда масса выпущенных в обращение червонцев превысила потребности оборота в деньгах. В эти месяцы промышленность, опираясь на свое монопольное положение и на широкий кредит в червонцах, позволивший ей придерживать готовую продукцию, не спешила с реализацией, резко подняла цены. В результате возник кризис сбыта 1923 г. Промышленность получила излишний кредит, обращение кредита нарушилось, покупательная способность червонца, снизилась. Кризису сбыта способствовало также катастрофическое падение хлебных цен, низкая покупательная способность деревни, (этому способствовали натуральные изъятия в виде продналога, которые были заменены затем на денежный налог). Крестьянство, в основном, вынуждено было пользоваться совзнаками, в то время когда город мог использовать червонцы, а это также вело к ограничению крестьянского платежеспособного спроса, нарушало экономическое равновесие между промышленностью и сельским хозяйством.

Кризис сбыта был преодолен путем ограничения кредитования промышленности, снижения цен, расширения кредитования хлебозаготовок.

Благодаря быстрому росту производства и снижению себестоимости в 1922–1923 гг., осенью 1923 г., в момент кризиса сбыта, удалось безболезненно снизить цены.

Сложность принятия комплекса неотложных хозяйственных решений доказывала верность вывода Н.Д. Кондратьева о том, что «вопрос о возможности и методах стабилизации рубля принадлежит к числу труднейших вопросов, труднейших не столько для теории, сколько для практики его разрешения».

Государство продолжало нести убытки от обесценивания совзнаков находящихся в кассах государственных учреждений и предприятий. Доход государства от выпуска совзнаков непрерывно сокращался. Удельный вес доходов от выпуска совзнаков в общей сумме денежных доходов бюджета сократился с 30,8 % в январе, марте 1923 г. – до 14,9 %. Соответственно выросли доходы от налогов, займов, государственных предприятий и имуществ, а также от кредитных операций. Производительность труда, принятая за 100 в 1922 г., составила в 1922/23 г. – 126,9; в 1923/24 г. – 146.4.

Быстрый рост производства, внутренней и внешней торговли создавали предпосылки для завершения реформы. Бюджетный дефицит сокращался. Однако, к проведению реформы приступили, не дожидаясь полного преодоления дефицита бюджета. Небольшой оставшийся дефицит был покрыт за счет выпуска в обращение новых устойчивых разменных денег, приравненных к червонцу.

5/II 1924 г. был издан декрет ЦИК и СНК СССР о выпуске в обращение новых государственных казначейских билетов (купюры 5, 3, 1 руб.), приравненных к золоту. Поскольку к золотой десятке был приравнен и червонец, то практически новые казначейские деньги были приравнены к червонцу (10 руб. = 1 червонец).

14/II 1924 г. последовал декрет ЦИК и СНК СССР о прекращении выпуска совзнака.

22/II 1924 г. – декрет о чеканке серебряной и медной монеты. Из полновесного серебра чеканились монеты достоинством 1 руб. и 50 коп. (полтинник). Тем самым в обращение было выпущено полновесное серебро, что усиливало доверие к деньгам.

7 марта 1924 г. было издано постановление СНК СССР об окончательной фиксации курса совзнака и обмене «совзнаков» на новые казначейские деньги. Операция обмена была проведена с 10 марта по 31 мая 1924 г., причем до 10 мая «совзнаки» оставались законным платежным средством, наряду с червонцами и новыми казначейскими деньгами. Окончательный фиксированный курс совзнака был установлен 50000 руб. совзнаками = 1 руб. новых разменных денег. С учетом предшествовавших деноминаций это означало, что рубль начиная с первой мировой войны обесценился в 50 млрд раз. Количество денег в обращении увеличилось за время первой мировой войны в 13 раз, за время военного коммунизма – в 100 раз, за время первых лет НЭПа – в 350 раз. «Эта фантастически огромная эмиссия, – писал Л.Н. Юровский, – вызывалась необходимостью извлечения крупных доходов для бюджета в условиях, когда только лишь начиналось восстановление денежного хозяйства… эмиссия дала за 1922 г. 296,5 млн. руб. и в 1923 г. – 327,8 млн. руб.» .

Успешное проведение денежной реформы давало все основания для оценки ее как имевшей, по словам Н.Д. Кондратьева, «грандиозное значение… для возрождения и оживления всего нашего народного хозяйства».

Но складывающаяся система экономических отношений отличалась исключительной сложностью, естественно, не имевшей исторических аналогов. Единственное, с чем нельзя было не согласиться, что, по оценке того же Н.Д. Кондратьева, она была гораздо сложнее, чем товарно-капиталистическое общество, ибо должна была опираться не только на принцип конкуренции, рыночные отношения, но и на принципы рационального руководства народным хозяйством, планового (точнее, планомерного) его развития.

Планирование в 20-е годы развивалось под воздействием весьма противоречивых факторов.

Утверждение НЭПа сопровождалось определенным отходом от традиционных (марксистских) стереотипов о несовместимости планового хозяйствования и рынка. Получает широкое распространение вывод о том, что рынок не только не препятствует планированию, но, наоборот, в современных условиях является для последнего совершенно необходимым, создавая объективный механизм оценки результатов хозяйственной деятельности предприятий и отдельных работников.

В логике НЭПа план рассматривался как механизм достижения общественных целей наиболее действенным, оптимальным путем. «Плановое начало составляет необходимый элемент социалистического строительства, но плановое начало ни в коем случае нельзя представлять себе как совокупность разработанных схем, которые во что бы то ни стало должны быть навязываемы жизни и которые могут найти свое осуществление в практике работы как раз в тех самых цифровых величинах, которые в них значатся, – писал А.М. Гинзбург. – Под именем плана следует понимать наметку движущих линий развития и общую увязку основных творческих заданий, которые даются руководящим работникам различных отраслей народного хозяйства».

В Наркомфине и Госплане организационно оформился разрыв между задачами поддержания текущего хозяйственного равновесия и определения перспектив роста экономики. Оба момента необходимы при решении задач планового регулирования, но между ними существует и реальное противоречие, институциональное оформление которого не могло, разумеется, идти на пользу делу.

Если поначалу ведущее положение в формировании экономической политики занимал НКФ, то после кризиса сбыта 1923 года, повлекшего за собой отказ от ряда фундаментальных рыночных принципов, вперед выдвигается Госплан, в котором постепенно побеждает антирыночная по сути своей логика.

Одновременно, параллельно с борьбой общеэкономических ведомств, выкристаллизовывается два понимания важнейших задач народнохозяйственного планирования и, по сути дела, формы плана. Одни экономисты видели в плане основывающийся на принципах рыночного равновесия наиболее точный прогноз будущего движения народного хозяйства. Эти идеи последовательно развивал Н.Д. Кондратьев, указывая на ограниченность прогностических возможностей, и настойчиво предостерегая от детальной разработки далеко идущих планов, справедливо полагая, что на этом пути работа может вылиться в беспочвенные фантазии.

Иное представление выдвинули тогда В.А. Базаров, В.Г. Громан и др. Особое внимание они уделяли балансовой увязке различных сторон плана, который мыслился в форме народнохозяйственного баланса. В этой связи В.А. Базаров считал правильным вообще не ограничивать плановый документ конкретными временными рамками, а дать в нем анализ целевого состояния, к которому должно прийти общество, и взаимоувязанные проблемы, которые предстоит решать.

Названные два подхода были качественно различными, но не противоположными методологически. И потому, как нам представляется, вполне совместимыми, поскольку естественным и даже желательным является совмещение прогноза объективной ситуации и собственной специальной программы действий.

Важным моментом согласования обоих подходов могло стать изучение объективных закономерностей восстановительного процесса как важной методологической основы планирования.

С середины 1920-х годов в практику управления экономикой входят погодовые «контрольные цифры народнохозяйственных планов». С последнего квартала 1926 года был составлен первый пятилетний план.

Наиболее острые методологические дискуссии развернулись в 1927 году и были связаны с публикацией Госпланом весьма подробного проекта плана развития народного хозяйства СССР на пять лет. Основными моментами этого документа были следующие:

1) в качестве критериев прогрессивного роста советской экономики выдвигались рост производительных сил наиболее быстрым темпом, максимальное удовлетворение потребностей трудящихся, а также переустройство общественных отношений на социалистических началах;

2) весьма подробная количественная проработка плана с целью тщательной балансовой увязки материально-вещественных пропорций при одновременном утверждении, что директивами, подлежащими обязательному исполнению, могут быть только цифры капитальных вложений на предстоящие годы. Остальные же показатели определялись лишь как обоснование инвестиций и не должны были иметь решающего значения;

3) в основу методологии плана был положен тезис о ведущей роли «свободных творчески-реконструкционных идей социального организатора», что обусловливается наличием в советском хозяйстве принципиально нового фактора роста – «творческой воли революционного пролетариата», позволяющего перейти от «гаданий и предсказаний» (при помощи анализа динамических коэффициентов, поиска закономерностей развития хозяйства) к формулированию «определенной системы хозяйственных связей в области социалистического строительства». На этой базе предполагалось для более конкретного анализа пользоваться методами вариантных приближений, балансовых увязок, экспертных оценок;

4) ключевое положение в проекте плана занимали вопросы развития промышленности. Индустриализация должна была осуществляться прежде всего (или даже исключительно) за счет внутренних накоплений этой отрасли. В сельском хозяйстве не предполагалось существенных изменений в социально-экономическом отношении.

Вопросы руководства этим формирующимся сложнейшим социально-экономическим организмом требовали высокого уровня научного проникновения в его природу, нахождения новых решений и разработки модели того общества, к которому предстоит двигаться неизведанными еще путями.

Исключительно важное значение поэтому приобрело построение основ управления этим хозяйством, трактовка сущности планирования и в целом представление о модели экономической жизни этого общества, его первичных хозяйственных ячеек.

Декрет ВЦИК и СНК (10 апреля 1923 г.) явился первым законом Советской власти, который создавал основу функционирования государственного предприятия. Однако ни этот закон, ни последующие не поколебали то понятие государственной собственности, которое сложилось в период военного коммунизма в 1918 г. и трактовалось как прямое управление государством, непосредственная организация государством процесса производства. Позиция, рассматривающая процесс централизации не с точки зрения передачи функций управления предприятиями непосредственно в руки государства, а как централизованного регулирования хозяйством при помощи банковской системы, товарной, фондовой, валютной бирж, широкого развития акционерной собственности при наличии у государства контрольного пакета акций не учитывалась, не включалась при разработке хозяйственного законодательства и формировании хозяйственного механизма.

Резолюция XII съезда партии «О промышленности» (1923 г.) констатировала, что самый переход от «военного коммунизма» к НЭПу совершался в значительной мере «военно-коммунистическими» методами, т. е. методами администрирования, непосредственного обобществления, бюрократических решений.

Однако Государственный банк, на основе успешно осуществляемой денежной реформы, проводил в начальный период методы экономического регулирования и коммерческого расчета. Банк, руководствуясь принципами возвратности ссуд, обеспеченности кредита, ликвидности имущества, в определенной мере влиял на восстановление и развитие государственной промышленности и осуществлял этот процесс значительно эффективнее административных органов управления. С помощью кредита восстанавливались наиболее эффективные предприятия, осуществлялось формирование и перераспределение капиталов, аккумуляция накоплений и передача их государственной промышленности и торговле.

В первые годы НЭПа были созданы тресты, которые объединяли предприятия, не пользующиеся хозяйственной самостоятельностью. В «Положении об управлении заведениями, входящими в состав треста» (14 мая 1924 г.) трест рассматривался как единое хозяйственное целое, все коммерческие операции, финансирование, заключение тарифных соглашений и договор было в ведении правления трестов. В обязанности директоров предприятий входила лишь организация производства и капитального строительства в пределах, утвержденных правлением треста смет.

По мере наращивания производства во всех отраслях хозяйства расширялась сфера червонного обращения и сокращалась эмиссия совзнаков. К 1924 году четыре пятых всего обращения уже занимал червонец. Совзнаки обменивались на червонцы по курсу, установленному государством. Выпускались разменные серебряные (рубли, полтинники) и медные монеты. В феврале реформа была завершена. Червонец стал крепкой валютой не потому, что был золотым, а золотым был потому, что росло производство.

Промышленные предприятия объединялись в территориально-отраслевые тресты – Мостекстильтрест, Уралметаллотрест, трест «Югосталь», «Азнефть» и другие. В середине 1923 года работало 478 хозрасчетных трестов, из них 133 центральных, подчиненных ВСНХ, и 345 местных (на сданных в аренду иностранным предпринимателям и в совместных предприятиях работало всего несколько десятков тысяч человек). Тресты, как акционеры, создавали свои торговые объединения – синдикаты. Синдикат коммерческими методами связывал производителей и покупателей продукции. Синдикат покупал под вексель продукцию трестов и продавал (тоже под вексель) розничным магазинам. Выручка розницы в «живых» рублях гасила вексель синдикату, а тот – трестам. Тем самым все звенья цепи были завязаны на общий результат – произвести, завести, продать (цены устанавливали синдикаты) изделия потребителю. В конце 1923 года синдикаты начали снижать цены. Их прибыли стали расти за счет наращивания объемов реализации продукции. Началось снижение себестоимости продукции. Это был этапный поворот в экономической ситуации в стране. Дальше пошло уже ускорение роста хозяйства. А это, в свою очередь, укрепляло курс новой советской валюты. Синдикаты как оптовые купцы осуществляли и внешнеторговую деятельность. Например, крупнейший Текстильный синдикат, руководимый В. Ногиным, закупал хлопок в США и продавал ткани в Персию, Афганистан и на других традиционных рынках.

Восстановление промышленности шло все быстрее. За 1922/23 хозяйственный год производство выросло на 38,3 процента, за 1923/24 – на 27,5, за 1924/25 – на 56 процентов. К концу 1926 года восстановление завершилось, а тяжелая промышленность на 13 процентов превысила уровень 1913 года. Капиталовложения финансировались почти исключительно долгосрочными банковскими ссудами по планам Госплана и ВСНХ. Планы эти представляли собой «контрольные цифры» – главнейшие рубежи, которые надо достичь в очередном хозяйственном году. Много позднее подобные планы появились в западных странах под названием индикативного планирования.

С помощью кредита восстанавливались наиболее эффективные предприятия, формировались и перераспределялись капиталы. Менялась структура хозяйства. Строились Волховская, Каширская, Штеровская (в Донбассе), Земо-Авчальская (в Грузии) электростанции, автозавод «АМО» и институт ЦАГИ в Москве, текстильный комбинат в Ташкенте, расширялись Риддеровские рудники полиметаллических руд. По оценке Н. Кондратьева, «складывавшаяся система хозяйственных отношений была значительно сложнее, чем товарно-капиталистическое общество, ибо опиралась не только на принцип конкуренции, рыночные отношения, но и на принцип рационального руководства, планомерного его развития».

Невиданное шестилетнее падение российской экономики за такие же примерно сроки НЭПа было преодолено. Хозяйство восстановлено. Ни по одной из стран Европы кризис не прошелся так разорительно и ни в одной из них темпы восстановления не были столь устойчивы. В 1920 году начался кризис в Англии и США. В Германии в 1923 году рухнула марка, и пошел новый спад, новый хозяйственный кризис. С 1929 года развернулся чудовищный кризис во всем капиталистическом мире.

Коренным вопросом явилось решение (1923 г.) о праве ВСНХ распоряжаться имуществом трестов, начиная с выделения уставного капитала и ежегодного его изменения, кончая распределением прибыли. Основной капитал национализированных предприятий был изъят из оборота, полномочия по его управлению были переданы ВСНХ и другим наркоматам. Само понятие «оборот капитала» исчезло, и было заменено его прямым распределением. В результате предприятие было лишено хозяйственной самостоятельности, маневрирования капиталом и приспособления к спросу и предложению. Тресты не имели права самостоятельно ни продать, ни заложить имущество, ни сдать его в долгосрочную аренду, ни осуществлять новое строительство, они не могли вступать в экономические отношения с частными и кооперативными контрагентами. Хотя закон (1923 г.) допускал преобразование трестов в акционерные предприятия, они оставались чисто государственными предприятиями, в которые не допускался ни частный, ни кооперативный капитал. Перераспределение капитала между отраслями и предприятиями осталось в руках государства и осуществлялось административным путем, по соглашению наркомфина и ВСНХ. Банк в этих операциях выступал лишь «передаточной инстанцией», следил за поступлением процента и выполнял лишь кассовые функции.

Изъятие основного капитала из оборота для предотвращения возможной денационализации, явилось одним из оснований административной системы управления хозяйством. Денежный оборот, которым по мысли творцов денежной реформы и новой экономической политики в целом, должен был проверяться «хозяйственный оборот», прерывался, стоимостные денежные оценки приобретали формальный счетный характер. Право самостоятельного распоряжения имуществом распространялось лишь на оборотный капитал, но и оно было ограничено рамками одного года в связи с ежегодным утверждением величины уставного капитала ВСНХ.

Пополнение имущества треста осуществлялось только в бюджетном порядке по распоряжению ВСНХ и независимо от эффективности хозяйствования.

В течение всех 20-х годов происходила борьба между руководством трестов и предприятий («красными директорами») за права предприятий и перевод их на хозяйственный расчет, за освобождение их от администрирования, мелочной опеки, за хозяйственную самостоятельность. В первые годы НЭПа тресты объединялись в синдикаты. Малочисленность трестов и синдикатов обеспечивала им монопольное положение на рынке и вместе с тем облегчала жесткое руководство трестами со стороны ВСНХ, обеспечивая в конечном счете централизованное управление промышленности государством. Монопольное положение трестов вело к снижению эффективности работы предприятий.

29/VI 1927 г. ЦИК и СНК СССР было принято «Положение о государственных трестах». Закон обязывал тресты перевести входившие в их состав предприятия на хозяйственный расчет, выделить им самостоятельный счет в банке, баланс, предоставить право осуществлять операции на рынке. Перевод предприятий на хозрасчет, предоставление им самостоятельности, развязывание их инициативы в деле улучшения производства могли бы сыграть значительную роль в разрешении тех трудностей, с которыми столкнулась экономика за пределами восстановительного периода. Однако осуществление этого закона не было проведено в жизнь. Произошел переход к административному хозрасчету.

 

Приложение № 2

Хозяйственная система Югославии

Л.В. Тягуненко

Хозяйственный механизм Югославии породил множество оригинальных форм и методов, а творческие силы страны долго играли пионерную роль в мире социализма. Опыт Югославии несомненно привлекал внимание передовых обществоведов. К сожалению, в последнее время она утратила прежний авторитет. В последние 90-е годы тяжелая ситуация, сложившаяся из-за распада Югославской Федерации на ряд небольших государств, которые начали воевать друг с другом, а затем из-за введенных санкций Европейским Сообществом против СР Югославии (Сербия и Черногория) последняя оказалась в очень тяжелом положении, и ее экономика полностью исчерпала собственные финансовые ресурсы, производство работает почти без прибыли, предприятия испытывают дефицит в оборотных средствах, что мешает поднять их конкурентоспособность, а начавшаяся весной 1999 г. война в Косово, откинула экономику СРЮ на несколько десятилетий назад.

Тем не менее, изучение различных сторон хозяйственной системы Югославии, интересно и важно для выявления закономерностей реформ, для того, чтобы избежать просчетов и ошибок, отбрасывая неработоспособные варианты. В том смысле Югославия может служить для России и других стран, вставших на путь реформ, своеобразный лабораторией.

К рыночному регулированию в Югославии перешли значительно раньше, чем в других странах Восточной Европы – еще в 50-х гг. В этот период Югославия уже имела самоуправление предприятий, что изначально предполагало косвенное регулирование их деятельности экономическими методами. Самоуправление, самоокупаемость и самофинансирование (три «С») были провозглашены основными принципами хозяйствования.

Задача центра состояла в том, чтобы обеспечить такие экономические параметры, которые заинтересовал бы самоуправляющие единицы в достижении народнохозяйственных целей.

Югославская социалистическая самоуправленческая модель полностью соответствовала основным тенденциям развития в мире, характеризующимися поисками наиболее эффективных решений в организации хозяйственной жизни. Революционность югославской модели заключается в том, что она была реализована в условиях социалистической страны, в которой идея о самоуправлении трудящихся представляет собой ключевой инструмент реализации в данных условиях идеи о рыночно-плановой организации хозяйства.

Подобная модель организации хозяйственной жизни выделяется как первый этап югославского эксперимента, который продолжался до середины 60-х гг. Управление велось на базе строгого разграничения функций классических органов управления и органов самоуправления. Организация хозяйственной жизни базировалась на трех основных хозяйственных субъектах: предприятие, банк и государство.

Начиная с 1950 г. в стране были упразднены хозяйственные министерства при союзных и республиканских правительствах, которые занимаются в первую очередь координацией управления отраслями, выносят на обсуждение правительства (позднее исполнительного вече или союзной скупщины) предложения по хозяйственному развитию.

В результате организации часть функций по управлению и планированию была передана из центральных хозяйственных органов республиканским и местным органам, а также непосредственно предприятиям. Планирование стали осуществлять бюро хозяйственного планирования, организованные как на уровне федерации, так и в республиках, районах, коммунах. Однако, не имея управленческих прав, югославские плановые органы занимали среднее положение между научно-исследовательским институтом и административными учреждениями. В своей работе бюро хозяйственного планирования постоянно сотрудничают с Народным и Внешнеторговым банками, с научно-исследовательскими институтами и предприятиями.

Основными задачами бюро хозяйственного планирования являются анализ выполнения планов в истекшем и текущем году, анализ потенциальных возможностей и хозяйственного развития, оценка хозяйственного развития на перспективу, совершенствование методологии планирования, разработка различных хозяйственных мер и проектов общественных планов хозяйственного развития. Последние утверждает союзная скупщина – высший законодательный орган СФРЮ.

Утверждение основных целей и направлений хозяйственной политики, принятие законодательных актов, обеспечивающих осуществление этой политики, а также утверждение ежегодных и перспективных планов входит в компетенцию Союзной скупщины.

Характерная черта системы планирования СФРЮ – это наличие двух его видов: общественного (народнохозяйственного) планирования и планирования деятельности предприятий. Общественные планы составляют бюро хозяйственного планирования Федерации, республики и общины. Эти планы определяют общие пропорции в стоимостных показателях, развитие различных отраслей народного хозяйства данной административно-территориальной единицы в соответствии с развитием производительных сил народного хозяйства страны в целом. Планы развития народного хозяйства Югославии включают показатели темпов роста общественного продукта и его отдельных частей, объема, структуры и распределения национального дохода, объема и структуры капитальных вложений, роста заработной платы и личного потребления, численности занятых и производительности труда, объема и структуры внешней торговли.

Центральной задачей народнохозяйственных планов Югославии является установление товарно-денежного равновесия на рынке, т. е. равновесия между товарами и покупательными фондами.

Общественный план реализуется главным образом с помощью экономических регуляторов: механизма ценообразования, кредитно-банковского, внешнеторгового и валютного режимов. Регулирование развития народного хозяйства осуществляется также через централизованное распределение определенной части капиталовложений (непосредственно или с использованием каналов банковской системы) на строительство важных промышленных объектов или на помощь слаборазвитым районам страны. Капиталовложения имеют, как правило, кредитную форму, т. е. обязательна их возвратность.

Необходимой составной частью общественного планирования становится региональное планирование. В республиках, областях, районах разрабатываются планы, выражающие потребности и возможности данной территориальной единицы. Одной из главных задач регионального планирования в СФРЮ являлось преодоление отсталости в развитии слаборазвитых краев и республик, рациональное развитие строительства важных промышленных объектов и коммуникаций.

По срокам реализации заданий планы делятся на три вида: краткосрочные (ежегодные), среднесрочные (5–7 лет), долгосрочные (10 лет) и перспективные. С 1966 г. основным видом общественного плана стал среднесрочный пятилетний план.

Планы предприятия составляются на основе пропорций общественного плана той административно-территориальной единицы, где находятся эти предприятия. Предприятие в своем плане определяют объем и ассортимент выпускаемой продукции. Поскольку в Югославии каждое хозяйственное предприятие – самостоятельный товаропроизводитель, в планах предприятия устанавливаются объем реализации, цена товаров, возможные рынки. Планы предприятий определяют задачи и в области капитальных вложений. Определяется также специализация предприятия и участие в кооперации с другими предприятиями. При фактическом выполнении отклонение от плановых показателей более чем на 10–12 % считается ненормальным явлением. После составления плана предприятия обсуждается в хозяйственных планах района, республики и федерации, где обычно рекомендуется внести в него те или иные изменения. Исправленный и дополненный план поступает снова на предприятие, где окончательно принимается.

Государственные органы не контролируют выполнение предприятиями планов предприятий. Производственно-финансовую деятельность предприятий контролирует государственный банк, поскольку он выделяет значительные суммы средств в виде кредитов для формирования основных и оборотных фондов предприятий. Специалисты банков часто бывают на предприятиях, знакомятся с производственной деятельностью и если планы предприятий выполняются плохо, то банки могут прекратить кредитование. Ту же политику проводили в Югославии иностранные банки и МВФ, предоставляющие кредиты для тех или иных предприятий.

Снабжение и сбыт между предприятиями в условиях югославской хозяйственной системы осуществляется с помощью долгосрочных договорных связей, основанных на товарно-денежных принципах.

Уровень заработной платы (так называемый личный доход) на предприятиях зависит от величины дохода, полученного в результате реализации произведенной продукции. В зависимости от объема дохода формируются и самостоятельные фонды предприятий: деловой, резервный и совместного потребления. Распределение дохода на эти и другие фонды, а также личных доходов между занятыми на данном предприятии, осуществляется в соответствии с нормами и правилами, утвержденными рабочим советом при соблюдении установленных общественными договорами принципов.

В процессе составления и выполнения планов большую организационную работу проводят хозяйственные палаты и отраслевые объединения предприятий, в которые объединены все хозяйственные организации страны. Хозяйственные палаты основаны в федерации, республиках и в районах. Их задача – координировать работу отдельных отраслей народного хозяйства, решать вопросы специализации и кооперирования, распределять дефицитное сырье, контролировать политику цен и внешнеторговые операции предприятий, а также подготовку кадров. В конце 1974 г. установлена обязательная регистрация всех новых капиталовложений в одной из хозяйственных палат. В этой связи усилились контрольные функции Службы общественного учета и контроля. Решение о регистрации капиталовложений было вызвано стремлением сократить явления параллелизма в строительстве, еще не изжитого в югославской практике. Одновременно с ростом самостоятельности происходило и усиление рыночной компоненты. Так, постепенно создавались социалистическая самоуправленческая модель хозяйствования, с течением времени она приобрела черты специфического варианта рыночного социализма. В данной модели план являлся инструментом центральных государственных органов, с помощью которого проводилось в соответствие общие интересы государства и частные интересы предприятий. Свободное действие рынка являлось основой самостоятельности предприятий в принятии решений.

Подобная модель организации хозяйственной жизни выделяется как первый этап югославского эксперимента, который продолжался до середины 60-х годов. Этот период является наиболее успешным с точки зрения экономического развития страны: Югославия наряду с Японией была страной с наиболее динамичными темпами экономического развития. Высокие темпы развития сопровождались высокой стабильностью экономики. При этом происходило улучшение практически всех показателей экономической эффективности. Конечно, нельзя отрицать, что в этот период на экономическое развитие страны существенно влиял импорт иностранного капитала, но зависимость экономического развития Югославии от ввоза иностранного капитала с течением времени постоянно снижалась (с примерно 10,0 % общественного продукта в начале 50-х годов до менее 3,5 % в середине 60-х гг.).

Рост валового общественного продукта в СФРЮ

Даже краткий анализ позволяет сделать вывод, что имевшая в то время модель рыночно-плановой экономики давала положительные результаты и нельзя искать в ней корни экономических трудностей, имевших место в дальнейшем. Это не означает также, что модель была идеальной или что не было необходимости в усовершенствовании ее отдельных элементов. В целом же модель проявила себя как экономически рациональная и в качестве таковой привлекла исключительно внимание мировой экономической литературы. Экономическая успешность модели послужила основой для того, чтобы в теоретической литературе стали говорить о югославском экономическом чуде.

Важным показателем, отражающим состояние народного хозяйства, является отношение в распределении между предприятием и государством прибыли, т. е. дохода за вычетом фонда заработной платы. Согласно югославским статистическим данным, прибыль, формирующаяся на хозяйственных предприятиях, распределялась между предприятиями и государством (см. следующую таблицу).

Распределение прибыли хозяйственных предприятий между предприятиями (1) и государством (2) (в %).

Поскольку получение дохода предприятиями рассматривается в Югославии главным стимулом развития производства, то и система его распределения (система отчислений с предприятий) принадлежит важнейшая роль, т. к. от нее, прежде всего, зависит, на что будет ориентироваться предприятие в своем стремлении к получению максимального дохода.

Дальнейшее развитие материальной базы самоуправления шло в основном по пути укрепления самостоятельности предприятий. В 1961–1965 гг. с этой целью были уменьшены их отчисления в госбюджет и другие фонды государства. Постепенно расширялись права коллективов предприятий в области распределения дохода, использования остающихся на предприятии средств и фондов. Все эти преобразования в системе самоуправления были закреплены в Конституции 1963 г., которая стала важным этапом в развитии югославского государства. В 1945–1965 гг. СФРЮ, преодолев послевоенную разруху, достигла значительных успехов в своем общественно-экономическом развитии, заложив за сравнительно короткий срок (20 лет) основу экономики.

За это время среднегодовые темпы прироста национального дохода страны составили 7 %, что обеспечило его увеличение почти в 4 раза, а в пересчете на душу населения – 2,8 раза (в период существования буржуазной Югославии ежегодный прирост ее национального дохода был всего 2 %). Изменилась за это время и его структура: в 1938 г. удельный вес промышленности в национальном доходе составлял 18 %, сельское хозяйство – 44 %, а в 1965 г. – соответственно 38 и 27 %.

В 1965 г. выпуск промышленной продукции почти в 9,3 раза превысил уровень 1946 г. В целом за этот период среднегодовые темпы промышленного производства составляли 12,5 %, что выдвинуло СФРЮ в ряд наиболее быстро развивающихся стран мира. Благодаря этому к середине 60-х годов по душевому производству промышленной продукции она значительно обогнала те европейские страны, на уровне которых находилась до войны (Турцию, Грецию, Португалию).

Положение предприятий в системе народного хозяйства

Присущая югославскому народному хозяйству сравнительно высокая степень развития товарно-денежных отношений и широкое привлечение трудящихся к управлению производством в форме рабочего и местного самоуправления, которые определяют соответствующее положение хозяйственного предприятия в общей системе народного хозяйства. Основными принципами самоуправления являются: выборность, демократичность и гласность.

В соответствии со статьей 9 конституции СФРЮ, принятой в 1963 г., трудовой коллектив предприятия в лице своих выборных органов – рабочего совета и управленческого комитета – самостоятельно управляет предприятием, организует его производственную и иную деятельность, утверждает производственные и финансовые планы (программы) и общую линию хозяйственного развития, распоряжается производственными фондами и другими принадлежащими ему общественными средствами, распределяет доходы предприятия, остающиеся после выполнения всех финансовых обязательств как перед государством, так между имеющимися на предприятии фондами и между рабочими, организует реализацию производимой продукции и материально-техническое снабжение предприятия, регулирует вопросы найма и увольнения рабочих, заботится об улучшении условий труда рабочих и об охране труда, организует отдых рабочих, создает условия для повышения их квалификации и материального положения, принимает решения о сотрудничестве с другими предприятиями. Чтобы иметь возможность осуществлять свои права, предприятие пользуется статусом юридического лица в отношении общественных средств, переданных в управление его коллектива.

В принципе носителем самоуправления на предприятии, согласно конституции, является весь коллектив предприятия. Права в области самоуправления осуществляют избираемые трудовыми коллективами на двухлетний срок рабочие советы. На крупных предприятиях рабочие советы избирают из своего состава управленческий комитет сроком на один год. По конституции половина состава рабочего совета переизбирается ежегодно.

Рабочий совет насчитывает не менее 15 членов, а его правление не менее 5 членов. Рабочий совет заседает только в свободное от работы время, причем не один из членов совета и управленческого комитета, в том числе и председатель рабочего совета, не является освобожденным работником. Свои обязанности он выполняет в порядке общественной работы.

Самоуправление на хозяйственном предприятии не означает ликвидации администрации и ее верховного представителя – директора. Директор предприятия является представителем государства и призван защищать его интересы. Он отвечает перед государством за законность деятельности предприятия и за выполнение обязательств предприятия перед государством. Директор по своему положению является членом рабочего совета и управленческого комитета.

Однако в области организации непосредственного производственного процесса на предприятии директор является единоначальником. Он руководит оперативной производственной и финансовой деятельностью предприятия и представляет предприятие в вышестоящих хозяйственных органах. Назначение директора и уход его с должности производится по решению рабочего совета путем организации открытого конкурса на основе предложения конкурсной комиссии, в состав которой входят представители трудовой организации, профсоюзов и местных органов власти. В конституции предусматривается возможность назначения директоров помимо конкурса, когда речь идет о таких хозяйственных предприятиях, деятельность которых представляет особый интерес для государства. В этом случае директор обычно назначается решением правительства СФРЮ.

Если рабочий совет не доволен деятельностью директора, но он имеет право поставить вопрос о его смещении. Нельзя сказать, что рабочие советы очень часто пользуются этим правом, однако такие случаи имеют место. Требование о смещении директора может быть выдвинуто от имени не менее 1/3 всех членов коллектива предприятия и не менее 1/3 членов рабочего совета, от скупщины района и т. д.

Наряду с провозглашением широких прав предприятий конституция содержит также положения, устанавливающие необходимые рамки их самостоятельности.

Прежде всего, конституция предусматривает возможность ликвидации хозяйственного предприятия в случае, если оно не в состоянии осуществлять нормальное воспроизводство или если оно не выполняет другие, установленные законом, обязательства. Предприятия, которые в процессе своей деятельности грубо нарушили общественные интересы, могут быть временно поставлены под принудительное управление. В этом случае органы самоуправления распускаются, а управление предприятием осуществляется специально назначенным представителем государства. После нормализации положения на предприятии вновь начинают функционировать органы самоуправления.

Для совершенствования идеи самоуправления и хозяйственного механизма в Югославии было проведено 4 реформы: 1950–1953 гг.; 1964–1967 гг.; 1974–1976 гг. и 1988–1990 гг.

Между ними функционировали четыре хозяйственных механизма: традиционный механизм директивного управления, механизм нормативного управления, «деэтатизирования» экономики (ограничение государственного вмешательства в экономику), «экономика объединенного труда», а также механизм т. н. интегрированного рынка. Можно по-разному оценивать эффективность этих реформ, соответствие фактического положения нормативным актам и политическим декларациям. Однако бесспорно, что попытки широкой демократизации экономической и политической жизни в стране заслуживают пристального внимания.

С точки зрения самоуправления особый интерес представляет Закон об объединенном труде, принятый в 1976 г. В рамках хозяйственных предприятий, получивших название трудовых организаций (ТО) были созданы внутренние хозяйственные подразделения – основные организации объединенного труда (ОООТ) со своими органами рабочего стимулирования и хозяйственной администрацией. В процессе объединения труда и средств стали формироваться на добровольной основе сложные организации объединенного труда (СООТ), включающие по несколько трудовых организаций, а также другие хозяйственные объединения типа деловых содружеств или воспроизводственных. В начале 1984 г. в народном хозяйстве насчитывалось 4356 ТО, в состав которых входило свыше 20,5 тыс. ОООТ и 14 тыс. мелких трудовых организаций без ОООТ, 425 СООТ и 695 других хозяйственных объединений.

Право основания ОООТ имеют трудящиеся любой составной части трудовой организации (предприятия), если они составляют организационное, техническое и экономическое единство.

Закон об объединенном труде предусматривает меры по превращению ОООТ во взаимозависимые звенья единой системы, чтобы стимулировать интеграционные процессы и, наоборот, предотвратить разобщенность народного хозяйства.

Однако, в ходе перестройки организационных форм хозяйствования, как отмечалось в Долгосрочной программе экономической стабилизации, было создано немало слишком мелких и нежизнеспособных ОООТ; некоторые из них перестали существовать. Большая финансово-экономическая самостоятельность ОООТ приводила на практике к их замыканию в собственных рамках, вместо того, чтобы служить предпосылкой более тесной интеграции в составе трудовых организаций, а через них – в высших организационных формах объединения труда и средств.

Создание ОООТ сопровождалась формированием на их уровне многочисленных административных служб и увеличением доли занятых непроизводительным трудом. Тормозом в реализации системы самоуправления являлся огромный административно-управленческий аппарат, стремящийся сохранить «завоеванные» позиции в ущерб развитию самоуправления трудящихся. «Народное хозяйство просто не может выдержать имеющийся государственный аппарат, – говорит Президент республики Македонии, один из авторитетнейших экономистов Киро Глигоров. – Его реорганизация – это единственный шанс для реализации призыва, который рискует остаться чистой демагогией, если ничего не изменится, а именно – призыв облегчить и улучшить ситуацию в народном хозяйстве. Сокращение нашей администрации на 10 % при таком государстве не значит ровно ничего – вопрос стоит только так – через полгода или год все возвратиться на прежние места». Кроме того, было обнаружено, что основная организация объединенного труда не в состоянии еще полностью управлять средствами, находящимися в общественной собственности, что эти средства часто по-прежнему отделены от рабочих и расходуются вопреки их непосредственным интересам и решениям. В этой связи предполагается увеличить размеры фондов развития ОООТ, т. е. укрепить основу самофинансирования расширенного воспроизводства и создать благоприятные условия для свободного объединения труда и средств. В то же время в Долгосрочной программе экономической стабилизации подчеркивалось, что ускорение процесса объединения труда и средств не может быть обеспечено лишь спонтанной деятельностью работников ОООТ, а должно стимулироваться соответствующими мерами текущей экономической политики.

Кредитно-банковская система

Кредитно-финансовым рычагам принадлежит важная роль в деле осуществления государственного контроля за деятельностью хозяйственных предприятий. Именно благодаря действию кредитно-банковской системы югославскому правительству удается направить деятельность предприятий в нужное русло. В основу югославской хозяйственной системы положен принцип, в соответствии с которым отдельные предприятия получают для их производственной и иной деятельности средства только в зависимости от результатов их хозяйственной деятельности, т. е. от эффективности использования своих производственных фондов. Эти средства они формируют либо путем выделения для этих целей части получаемого дохода, либо путем привлечения кредитов.

Кредиты, которые должны быть возвращены на определенных условиях (в определенный срок и с выплатой установленных процентов), получают в первую очередь те предприятия, которые могут добиться наибольшего эффекта, которые в состоянии быстрее получить отдачу от вложенных средств, поэтому имеют более высокие накопления и могут с большим количеством собственных средств участвовать в соответствующих капиталовложениях. Следовательно, получение кредитов также находится в зависимости от общих результатов хозяйственной деятельности предприятий. Когда кредит предоставляется для организации нового производства, он является авансом в счет будущих накоплений.

Поэтому предприятию вместе с теми, кто выступает в качестве гарантов этого кредита, т. е. вместе с другими организациями и государственными органами, принимающими на себя такое кредитное поручительство, берут на себя, вступая в кредитные отношения с банком, твердое обязательство возместить ущерб и убытки в случае неэффективного использования кредита.

Кредитно-банковский механизм играет исключительно важную роль в направлении развития народного хозяйства, в осуществлении инвестиционной политики и расширении средств, предназначенных доля нужд экономики. Деятельность банков и кредитная политика основывается на следующих принципах, закрепленных конституцией СФРЮ: денежная и кредитная системы в стране являются едиными: расчеты осуществляются по единым принципам; трудовые организации (предприятия и общественно-политические содружества, государственные органы) на одинаковых условиях, утвержденных на основании союзного закона, имеют право на получение кредитов от банков.

Банки в народном хозяйстве СФРЮ

В хозяйственной жизни страны банки – одно из важнейших звеньев. Совершенствование кредитно-финансовой системы отличается особой динамичностью. Кредитные реформы ведут свое начало с 1948 г., когда кредитно-банковский аппарат был построен на принципах, применявшихся в других социалистических странах. С начала 50-х гг. намечались тенденции к децентрализации управления народным хозяйством, изменилась структура банковской системы и ее отношения с предприятиями. Кредитные отношения стали строиться на коммерческих началах: при предоставлении кредита государственные банки руководствуются преимущественно перспективами рентабельности предприятия и надежностью вложения банковских средств. Были ликвидированы лимиты кредитования предприятий. Назначением кредитных банков стало определение направления кредитных вложений в соответствии с народнохозяйственными планами. С этого времени банковская система в Югославии становится одной из основных арен хозяйственных экспериментов. Как отмечали югославские экономисты, кредитно-банковская реформа 1965 г. явилась восьмой по счету реорганизацией банковской системы Югославии.

Банковская система в Югославии состоит из следующих звеньев: Народный банк, специализированные, общественные банки (Югославский инвестиционный банк, Югославский сельскохозяйственный банк и Югославский внешнеторговый банк); деловые хозяйственные банки; коммунальные банки.

До 1971–1972 гг. предусматривалось создание нескольких видов деловых банков, категория которых зависит от вида кредитной или другой деятельности: коммерческой, инвестиционной или смешанной. Сейчас такого деления нет, все деловые банки наделены правом осуществлять любые виды кредитных отношений.

Народный банк Югославии – исполняющий функции «банка банков» – центральный эмиссионный банк страны; не осуществляет непосредственного кредитования народного хозяйства, а строит свои взаимоотношения с ним через посредство деловых банков.

Основные его функции – эмиссия денег и организация денежного обращения, кредитование банков и правительства, контроль над кредитными операциями и деятельностью банков, осуществление платежей и кредитных отношений с заграницей, участие в разработке и применении валютного режима, управление золотыми и валютными резервами, проведение операций по государственным займам, хранение ценностей, издание гербовых марок и налоговых ценных бумаг.

До 1967 г. Народный банк был гарантом ликвидности государственных деловых банков, в настоящее время ликвидность деловых банков целиком зависит от их собственной деятельности. Процесс концентрации и объединения охватил в 60-е годы и банки.

Так, в 1969 г. деловых (хозяйственных) банков насчитывалось 69 против 378 в 1967 г. Постепенно банки перестали быть для предприятий только источником финансовых средств. В известной степени деловые банки регулируют хозяйственные связи внутри страны, и на внешнем рынке. Они получили право широко использовать такие инструменты, как обязательную срочность вложений, освобождение тех или иных предприятий или отраслей от уплаты налогов с целью создания благоприятных условий развития. Особенно часто подобная мера применяется по отношению к энергетическим объектам и объектам, строящимся в отсталых районах Югославии. Сконцентрированные средства вкладываются в те отрасли народного хозяйства, капитальные вложения которых максимально эффективны.

В 1965 г. (начало реформы в СФРЮ) был принят новый закон о банках, который предусматривает, что кредитно-финансовым рычагам будет принадлежать главная роль в системе экономических средств централизованного регулирования расширенного воспроизводства. Средства, которые прежде были сконцентрированы в инвестиционных фондах федерации, республик и районах, передаются в кредитные фонды банков. Банки от имени государства в соответствии с основными направлениями общественного плана используют средства для расширенного воспроизводства. Но если раньше банки могли быть основаны лишь административно– территориальными единицами, то новый Закон предусматривает возможность основания банков самими предприятиями. Участие в управлении банков со стороны предприятий и административно-территориальных единиц зависит от их вкладов в фонды банков. Средства банков формируются в первую очередь из вкладов предприятий и административно-территориальных единиц.

В соответствии с положениями новой Конституции СФРЮ (1974 г.) в республиках созданы республиканские народные банки, которые участвуют совместно с Народным банком Югославии в проведении эмиссионной политики. Это участие выражается в том, что для каждой республики устанавливаются свои квоты в расходовании эмиссионных средств. Соответствующие средства Народный банк Югославии будет передавать народным банкам республик, которые получают право использовать их самостоятельно с соблюдением условий общегосударственной эмиссионной политики. Примерно половина эмиссионных средств будет по-прежнему оставаться в распоряжении Народного банка и использоваться по решению правительства.

Банк не является собственником средств, которые в нем сконцентрированы. При определении кредитной политики решающая роль отводится предприятиям – основателям и членам банка соразмерно их участия в банковском кредитном фонде.

Народные деловые банки не занимаются расчетными и кассовыми операциями (за исключением международных расчетов). Расчетное и кассовое обслуживание хозяйства осуществляет особая организация Служба общественного учета и контроля, которая выделена в 1965 г. из банковской системы, а теперь подчиняется непосредственно Скупщине СФРЮ и имеет разветвленную сеть из 250 филиалов. Эта организация наделена большими полномочиями и имеет широкий круг обязанностей: ведение финансовой статистики, разработка государственной отчетности, осуществление ревизий, проверок, контроль за распределением доходов.

Система ценообразования

Основой оздоровления финансово-экономического положения хозяйственных организаций в соответствии с критериями экономичности и рентабельности служит упорядочение ценообразования. Целью этого в современных условиях является ограничение инфляции и стихийного роста цен. Одним из главных методов для ограничения инфляции является политика, сочетавшая периодическое «замораживание» цен с их частичной либерализацией.

В принципе в Югославии все предприятия самостоятельно калькулируют себестоимость продукции и первоначально устанавливают цены на свои товары согласно условиям рынка. Однако дальнейшее изменение цен на разные товары осуществляются по-разному.

Самостоятельно устанавливаемые цены подлежат общественному контролю. При этом 60 % цен всех товаров попадают под режим общественного контроля. Активную роль играет специальная рыночная инспекция, которой временно вменено в обязанность бороться против злоупотреблений: незаконного повышения цен, явлений монополизма и раздела рынка, нарушений единства югославского рынка. Договорные цены (на 30–35 товаров) формируются в рамках договора, как правило, между предприятиями добывающей промышленности (или сельскохозяйственными предприятиями) и предприятиями, связанными друг с другом производственным процессом.

Правительство устанавливает твердый уровень цен (фиксированные цены), которые не могут быть ниже или выше этого уровня. Это в основном продукты питания: хлеб, сахар, соль, жиры и другие продукты. Свободные цены на 20–25 % товарной массы (предметы роскоши и те потребительские товары, насыщенность внутреннего рынка которых достаточно высока. (В конце 90-х свободные цены составляют 80 %). С августа 1984 г. режим свободного ценообразования был распространен на 45 % товаров, а с 1 января 1985 г. по настоящее время действует Закон о системе общественного контроля, который установил новый порядок ценообразования. Согласно статье 2 Закона «трудящихся в ОООТ самостоятельно в процессе отношений взаимной зависимости, связи и ответственности с трудящимися других ОООТ и содружеств формируют цены на свою продукцию и услуги согласно условиям рынка»

Разрешается также формирование собственных цен с помощью самоуправленческих соглашений и договоров, которые могут заключать только организации, связанные друг с другом производственным процессом.

Константой развития экономики Югославии в течение последних лет была инфляция, которая совершенно вышла из-под контроля в начале 90-х гг., когда страна оказалась в условиях экономической блокады. Так, в январе 1994 г. ситуация в стране казалась безнадежной – уровень инфляции за месяц составил 330 тыс. %. В мировой истории эта была вторая по величине гиперинфляция, источником которой являлся огромный дефицит бюджета, покрываемый эмиссией Центрального банка. Станки не успевали печатать нужное количество денег, а на многих предприятиях зарплата выплачивалась ежедневно.

В условиях блокады седьмой год подряд страну потрясал тяжелейший финансовый кризис, а также кризис доверия общественным организациям. Для населения заблокированы, а фактически экспроприированы старые валютные накопления. Сотни тысяч людей остались без средств, на поддержку которых они рассчитывали в старости, т. е. лишились источника стабильного проживания. Быстро созданные псевдочастные банки нанесли дополнительный ущерб населению, ограбив его на огромные денежные суммы. По этим причинам потеряно доверие к банкам, к финансовой системе и государству, которое, казалось бы, должно стоять за спиной банков и других финансовых организаций. В такой ситуации в Белграде группой экономистов была разработана программа «Реконструкция монетарной системы и стратегия экономического оздоровления Югославии», руководителем которой стал опытный экономист, Председатель народного банка Драгосав Аврамович. Программа была направлена, в первую очередь, на сокращение темпов инфляции, а также против падения производства, Наступил период, правда короткий, подъема в развитии производства. Одна из центральных идей программы – создание новой национальной валюты по типу советского червонца, обеспеченного золотовалютным покрытием.

Кроме выпуска в обращение нового конвертируемого динара, равного немецкой марке, было принято еще ряд решений: а) эмиссию денег можно осуществлять только в одном центре; б) запрещено создавать векселя без покрытия; в) особое внимание обращается на санацию банков, что связано с финансированием и оздоровлением рентабельных и кредитоспособных предприятий, с проведением процесса приватизации; г) средства на нужды общественного потребления населения должны покрываться за счет налогов; д) одновременно вступил в действие закон, предусматривающий наказание в случае незаконных соглашений, направленных на повышение цен.

Первая программа Д. Аврамовича имела также своей целью обеспечить выживание народа СР Югославии. Следует подчеркнуть, что на стимулирование, например, сельскохозяйственного производства направлено на повышение закупочных цен; специальные премии выделялись на большее производство молока, производились выплаты на создание высокопродуктивных пород скота, выращивание и сохранение молодняка. Действуя по принципу «народу – золото, а государству – пшеница», правительство первые золотые динары (1 динар равен 15 немецким маркам) получают крестьяне за проданный хлеб. «Мы – сытые бедняки» – говорили крестьяне. В самые трудные годы, в условиях несправедливых и жестких санкций, объявленных СРЮ международным сообществом (в том числе, к нашему стыду, и Россией), Д. Аврамович остановил гиперинфляцию, вернул народу надежду на выживание.

Вскоре эти решения возымели положительный результат: средства от невыплаченных налогов стали поступать в казну. Резервы в банках стали расти. В результате этих и других мер в первые полгода 1994 г. цены почти не выросли, а в следующем 1995 г. – только на 5 %. В 1996 г. рост цен составил 58,7 %, в 1997 г. (в розничной торговле) – 18,5 %, в 1998 г. – 29,8 %, а в 1999 г. 35,2 % (из-за бомбардировок НАТО предполагалось и больше).

Когда международные санкции, действующие 7 лет против СР Югославии, были приостановлены, в стране приступили к реализации программы «Либерализации и трансформации народного хозяйства».

Агропромышленные комбинаты Югославии

За годы народной власти Социалистическая Федеративная Республика Югославия приложила большие усилия, чтобы поднять свое ранее отсталое сельское хозяйство и превратить его в передовую и современную отрасль. Достижения сельского хозяйства бесспорны. Отрасль развивалась ускоренными темпами: производство продуктов питания за послевоенный период возросло более чем в 2 раза, а производительность труда – в 3 раза.

От уровня сельскохозяйственного производства во многом зависит стабильность развития экономики, повышение жизненного уровня населения и в немалой мере – ликвидация дефицита торгового баланса.

В Югославии многие годы велся поиск наиболее подходящих и безболезненных методов перевода мелкотоварного крестьянского хозяйства на рельсы крупного социалистического производства. Социалистический сектор в форме агропромышленных комбинатов и кооперативов (задруг) охватывал различными видами кооперации тысячи индивидуальных крестьянских хозяйств.

Программа развития сельского хозяйства и его социалистического преобразования включала следующие важнейшие составные части: значительное увеличение капиталовложений в сельское хозяйство; внедрение современной агротехники, механизации; интенсификация производства; расширение и укрепление социалистического сектора путем создания агропромышленных комбинатов.

Урожайность пшеницы, кукурузы, сахарной свеклы и подсолнечника в хозяйствах социалистического сектора намного превышает общий уровень по стране, а по уровню продуктивности скота предприятия социалистического сектора значительно превосходят хозяйства индивидуального сектора, что обусловлено широким распространением высокопродуктивных пород скота, применением современных методов откорма и выращивания животных.

Определяющую роль в развитии сельского хозяйства СФРЮ играет укрепляющаяся материально-техническая база отрасли. В социалистическом секторе произошло изменение структуры тракторного парка в сторону увеличения мощных тракторов.

Достижение стабильного роста сельскохозяйственного производства в стране во многом зависит от осуществления программ мелиорации земель и в первую очередь от создания больших оросительных систем, поскольку на преобладающей части обрабатываемой площади можно добиться высоких урожаев только при помощи мелиорации.

Перспектива дальнейшего социалистического преобразования сельского хозяйства Югославии ставилась в прямую зависимость от интеграционных процессов. В этой связи особое значение придавалось развитию агропромышленных комбинатов как наиболее подходящей для условий Югославии форме организации сельского хозяйства, промышленности и торговли.

Агропромышленные комбинаты и коллективные хозяйства производят половину сельскохозяйственной продукции в Югославии. По производительности труда, а также товарности и себестоимости продукции, по организации процесса производства агропромышленные комбинаты превосходят все другие сельскохозяйственные предприятия.

Производственная структура агропромышленных комбинатов в основном соответствовала географическим условиям и существующей инфраструктуре. Они созданы главным образом в равнинных районах страны, где расположены наиболее крупные предприятия пищевой промышленности.

В Югославии различаются в основном три типа агропромышленных комбинатов: 1) сельскохозяйственные комбинаты, в которых преобладает сельскохозяйственное производство, а пищевая промышленность развита слабо; 2) агропромышленные комбинаты, в которых наряду с большим удельным весом сельскохозяйственного производства немалое значение имеет и пищевая промышленность; 3) промышленно-сельскохозяйственные комбинаты с преобладанием пищевой промышленности и незначительной долей сельского хозяйства.

Создание агропромышленных комбинатов не только решило экономические проблемы малых, убыточных сельскохозяйственных предприятий, но и явилось попыткой реализовать идею сближения сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью, а также одной из форм организации сельскохозяйственного производства на основе промышленной технологии.

Преимущества крупных агропромышленных комбинатов заключаются, во-первых, в том, что путем интеграции сельского хозяйства с близкими к нему отраслями промышленности создаются условия для изменения традиционных методов в сельском хозяйстве и перехода на промышленную технологию с замкнутым циклом производства. Так, агрокомбинат «Бачка Топола», на животноводческих фермах которого выращиваются ежегодно 120 тыс. свиней, 150 тыс. голов крупного рогатого скота и миллионы голов птицы, имеет в своем составе мощную скотобойню, перерабатывающую в год 30 тыс. т. говяжьего мяса и 20 тыс. т свинины.

Во-вторых, в агропромышленных комбинатах в единый технологический процесс увязаны производство, обработка, хранение, частичная переработка, оптовая поставка и розничная торговля, что само по себе дает значительный экономический эффект.

Крупнейший агрокомбинат «Београд», расположенный вблизи Белграда, занимает приблизительно 100 тыс. га земли. Эту площадь обрабатывают 1400 тракторов и 450 комбайнов. Комбинат производит свыше 500 тыс. т различного сельскохозяйственного сырья. Свыше 50 тыс. голов племенного крупного рогатого скота и 120 тыс. голов свиней представляют собой базу животноводства этого агропромышленного комбината. На его территории расположена молочная фабрика (ее производственная мощность 100 млн. л молока в год и 5 тыс. т различных молочных продуктов), мясная и мясоперерабатывающая фабрика (22 тыс. т свежего мяса в год и 6 тыс. т мясных изделий) и ряд других предприятий пищевой промышленности. Комбинат имеет в Белграде и его окрестностях, а также в других республиках страны почти 500 своих фирменных магазинов, транспортные средства, холодильники, оптовые базы и т. п.

В-третьих, хозяйственная деятельность агропромышленных комбинатов обеспечивает высокий уровень концентрации средств, разделения труда и специализации, вследствие чего возможно рациональное ведение хозяйства и достижение максимального экономического эффекта.

По уровню урожайности и продуктивности скота агропромышленные комбинаты стоят впереди всех сельскохозяйственных предприятий. Они получают пшеницы в среднем 45–55 ц/га, кукурузы (зерно)—67–68 ц/га, сахарной свеклы – более 730 ц/га.

В-четвертых, максимум сельскохозяйственной продукции превращается в товарную, пригодную для транспортировки, хранения и потребления, а отходы как сельскохозяйственных, так и промышленных предприятий максимально утилизируются внутри агропромышленных комбинатов: ботва сахарной свеклы используется в качестве корма для скота, а кости со скотобойни перемалываются в муку для удобрения полей. Таких примеров можно привести много.

В-пятых, организация агропромышленных комбинатов позволяет значительно сократить административный аппарат и транспортные издержки. Многие агрокомбинаты, являясь крупнейшими производственными организациями, самостоятельно выходят на внешний рынок. Например, «Вочаркооп», в состав которого входят 38 предприятий, занимающихся сельским хозяйством, торговлей и переработкой продукции, является крупнейшей экспортной организацией по продаже фруктов, овощей и спиртных напитков. Одновременно «Вочаркооп» сотрудничает со 150 тыс. индивидуальных крестьянских хозяйств, поставляющих комбинату клубнику, малину, сливу и т. д.

В-шестых, важнейшим социально-экономическим результатом индустриализации сельского хозяйства и развития интеграционных процессов является сближение условий труда и жизни городского и сельского населения в рамках агропромышленного комбината, преодоление существенных различий между городом и деревней. Кроме того, интеграция сельского хозяйства с научными учреждениями способствует эффективному применению научных достижений и современной технологии производства.

Большое значение для повышения урожайности сельскохозяйственных культур имеет работа научно-исследовательских институтов, созданных при агропромышленных комбинатах, в которых за последние годы создают высокоурожайные сорта пшеницы, гибриды кукурузы и гибрид подсолнечника, урожайность которого во много раз превышает прежние. Югославские новые сорта пшеницы по своей урожайности на 10 % превышают зарубежные высокоурожайные сорта.

Больших результатов достигли агропромышленные комбинаты в области животноводства. Следует отметить, что успешное сочетание науки и производства в деятельности агрокомбината «Београд» обеспечило ему заказы на строительство аналогичных комплексов в Перу, Мексике, Эфиопии, Танзании и в других государствах.

Социалистические сельскохозяйственные предприятия могут свободно устанавливать производственные и коммерческие связи с другими комбинатами или предприятиями. Как правило, каждый комбинат имеет прочные, с годами сложившиеся связи с предприятиями– потребителями его продукции.

Материально-техническое снабжение и реализация продукции осуществляются путем прямых связей или через торговые организации. Обычно подписываются общие договоры о купле-продаже, а к ним перед началом сезона два раза в год – дополнения, уточняющие ассортимент и сроки поставки. В договоре указываются объем, цены, сроки поставки, качество продукции, санкции, условия арбитража и т. д.

По соглашению предприятие-поставщик сразу получает не полную стоимость товара, а только 70 %, если товар не может найти сбыта. Договор включает санкции, осуществляемые хозяйственным судом, к поставщику за несоблюдение сроков поставки, за несоответствие качества.

Обычно крупные комбинаты имеют торговые точки по продаже продукции непосредственно населению. Многие крупные комбинаты наделены правом самостоятельного выхода на внешний рынок. Для более организованной реализации этого права они объединяются в крупные экспортные организации, что устраняет так называемую «нелояльную конкуренцию» и сокращает издержки при внешнеторговых операциях. Для поощрения экспорта за всеми экспортирующими предприятиями сохраняется возможность свободного использования определенной части полученной валюты.

Между агропромышленными комбинатами развивается сотрудничество в области экспорта.

Большую роль в развитии агропромышленных комбинатов играет также хорошо организованная система закупок.

Например, закупками сельскохозяйственных продуктов может заниматься любое предприятие социалистического сектора и в первую очередь агропромышленные комбинаты. Предприятие закупает и передает сельскохозяйственную продукцию государственной торговой сети или непосредственно потребителям на рынках или в специально оборудованных магазинах. АПК Югославии – это в основном крупные организации, имеющие в своем составе предприятия по переработке принятой продукции, различные сушилки, мельницы и т. д. Если АПК не имеет таких предприятий, то он связан с другими агропромышленными комбинатами, перерабатывающими такую продукцию, либо продукция непосредственно поступает в торговые организации для реализации. Тем самым устраняются промежуточные звенья, сокращаются транспортные издержки и уменьшаются потери сырья.

Часто в состав АПК входят подразделения, специализирующиеся только на закупки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, иногда закупки осуществляются через специальных уполномоченных. Заготовительные организации добиваются того, чтобы производились прежде всего продукты, пользующиеся спросом на рынке, чтобы эта продукция была как можно дешевле и как можно лучшего качества. Они стремятся к тому, чтобы все, что предназначено для рынка, продавалось этим организациям.

Процессы концентрации сельскохозяйственного производства, происходящие в Югославии, носят прогрессивный характер, поскольку результатом этих процессов является дальнейшее повышение эффективности общественного производства, а также накопление опыта по созданию производственных объединений, отличающихся хозяйственной гибкостью. В целом агропромышленные комбинаты утвердились в Югославии в качестве основной организационной формы развития сельского хозяйства и сопряженных отраслей экономики.

Процессы интеграции сельского хозяйства с пищевой промышленностью и торговыми организациями основываются на взаимных экономических интересах. При этом все большее внимание уделяется развитию отраслей, обеспечивающих сельское хозяйство средствами производства, а также расширению и модернизации сферы переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственных продуктов.

Следует заметить, что по мере развития процесса интеграции сельского хозяйства и промышленности на более высокий уровень поднимается развитие переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, происходит выделение специализированных отраслей, обеспечивающих функционирование и совершенствование материально-технической базы сельского хозяйства.

 

Приложение № 3

Хозяйственный механизм Китая

Е.Ф. Авдокушин

Основным составляющим звеном проводимой в Китае реформы экономической системы является перестройка хозяйственного механизма. Хозяйственный механизм КНР представляет сложную, структурированную, последовательно, постепенно (экспериментально) реформируемую систему. Элементы хозяйственного механизма КНР, как правило, различаются по регионам страны.

Общими его чертами являются следующие:

– Децентрализация управления, делегирование ряда полномочий центра провинциям.

– Последовательное внедрение рыночных отношений, путем замены старых блоков регулирования, использование многообразных переходных, смешанных форм. В результате действующий механизм носит переходный характер.

– Развитие многообразных форм собственности (в том числе смешанных, переходных) при главенствующей (политически, идеологически и экономически) государственной форме собственности.

– Двойственность ряда экономических нормативов: использование директивных, индикативных и рыночных рычагов; высоких рыночных и низких государственных цен и др.

– Направленность хозяйственного механизма на обеспечение сочетания реформ и социальной стабильности, создания благоприятного климата для экономического развития.

С самого начала экономических реформ формирование хозяйственного механизма имеет рыночную направленность. При этом не допускается слепое копирование зарубежных образцов, тем более, чтобы применение хозяйственного механизма шло вразрез с национальными особенностями. Иными словами, практиковался не периферийный подход к развитию рыночной экономики, когда ее механизм используется как имитационная модель, привнесенная извне, а укоренение и созревание рыночных форм на реальной почве реформируемой экономики.

Рассмотрим основные черты и особенности некоторых звеньев хозяйственного механизма КНР. Поскольку экономическая реформа в Китае началась с реформ в сельском хозяйстве, прежде всего начнем обзор с перестройки хозяйственного механизма в сельском хозяйстве.

1. Демонтаж сложившейся системы в сельском хозяйстве начался с ликвидации просуществовавшей более 20 лет системы «народных коммун». Этот процесс сразу же приобрел весьма динамичный характер и не вызвал какого-либо противодействия в крестьянской среде. При ликвидации коммун земельные участки стали передаваться крестьянским дворам в аренду на правах «семейного подряда». Крестьяне должны были реализовывать фиксированную часть урожая государству по твердым ценам, а оставшейся продукцией они могли распоряжаться по собственному усмотрению. Сроки «семейного подряда» поначалу составляли 3–5 лет, но уже вскоре стали продлеваться до 15 и более лет. Уже к середине 80-х гг. система «семейного подряда» охватывала более 96 % крестьянских хозяйств.

Государство устанавливает госзадания перед селом по заказам зерна и хлопка. Развитие материально-технической базы аграрного производства происходит за счет капвложений коллективных хозяйственных организаций и средств крестьян. Бюджетные ассигнования направляются только на развитие сравнительно крупных объектов инфраструктуры на селе. В середине 90-х гг. их доля в бюджете составляла около 40 %, а в общих вложениях в основные фонды на селе порядка 10 %.

За счет банковского кредита финансируется около 20 %. В целом государственные капвложения в сельскую экономику последовательно снижаются. Так в 1986–1990 гг. они составили 4,8 % всех инвестиций в экономику страны, а в 1995 г. только 1,8 %.

Особую роль в экономике китайской деревни стала играть т. н. «сельская промышленность»– промышленные предприятия волостей и поселков. Количество этих предприятий на начало 1998 г. выросло до 24 млн., а число занятых на них до 130 млн. человек. На долю волостных и поселковых предприятий приходится около одной трети ВВП Китая, а их доля в промышленном производстве страны достигает 50 %. На этих предприятиях производится широкий ассортимент как потребительского так и инвестиционного назначения. Они обеспечивают более половины производства изделий из шелка и трикотажа; три четверти производства кожаной обуви, 95 % кирпича и черепицы; 40 % цемента и угля. В экспорте страны доля «сельской промышленности» приближается к 40 %.

2. Реформы на селе повлекли за собой перестройку хозмеханизма и в других сферах народного хозяйства и прежде всего реформу структуры собственности. В Китае существует многоукладная экономика.

Во второй половине 90-х гг. доля госсектора в ВВП (с учетом государственного пая в акционерных компаниях) составила порядка 40 %. В то же время его доля в валовой промышленной продукции заметно снизилась в 90-егг. с 54,6 % в 1990 г. до 26,5 % в 1997 г..

Несмотря на существенное падение доли государственного сектора в стоимости валовой продукции промышленности позиции государственных предприятий в энергетике, производстве сырья, специального оборудования и средств транспорта, фармацевтической промышленности и ряде других отраслей остаются лидирующими. В 1997 г. государственная промышленность обеспечивала 60 % финансовых доходов бюджета и предоставляла рабочие места 2/3 городских рабочих и служащих. Ей принадлежало более 50 % основных производственных фондов всей китайской промышленности. Китайское руководство и впредь намерено контролировать предприятия, имеющие особую народнохозяйственную значимость, а также такие стратегические отрасли как авиакосмическая промышленность, производство нефтехимических продуктов, стали, телекоммуникации.

Доля индивидуального и частного сектора в ВВП в 1997 г. составила 16 %, а доля предприятий с иностранными инвестициями 18,7 % в объеме реализованной промышленной продукции и 41 % экспорта. Доля коллективного сектора в ВВП страны оценивается порядка 34 %, а в ВВП – 40 %.

Следует отметить, что коллективная собственность является достаточно неопределенной. По многочисленным свидетельствам китайских источников значительная ее часть можно отнести к частной собственности. Вообще в Китае достаточно велика роль различного рода переходных и смешанных форм. Так, в уставных капиталах акционерных обществ, как правило, значительное место занимают государственные паи. Как полагает ряд специалистов, резкое противопоставление государственного и частичного секторов в современном Китае вряд ли применимо. Правильнее было бы говорить о разграничении госсектора и государственных укладов.

Рост негосударственного сектора в экономике страны не означает, что государственный сектор сдает свои позиции. В государственной собственности остается около 350 тыс. крупных и средних предприятий в таких стратегических, капиталоемких отраслях как нефтегазовая промышленность, черная и цветная металлургия, химия и нефтехимия, машиностроение и др. На госпредприятиях занято более 120 млн. человек. На госсектор приходится основная доля централизованных бюджетных ассигнований.

3. Перестройка механизма управления государственными предприятиями осуществляется с середины 80-х годов.

К концу 90-х гг. государственные промышленные предприятия добились достаточно широкой самостоятельности. Они могут распоряжаться продукцией изготовленной сверх государственного директивного плана (свыше 30 % всего объема промышленного производства), и 80 % плановой продукции. Предприятие самостоятельно (по государственному предписанию) устанавливает цены на внеплановую продукцию.

Заметное развитие получили разного рода прямые связи (горизонтальные объединения) между предприятиями.

В 1997 г на основании решения Госсовета КНР число крупных межотраслевых и межрегиональных образований, объединяющих промышленное производство, технологические разработки и торговлю увеличилось с 57 до 120. Они получили право на принятие хозяйственных решений и самостоятельные экспортно-импортные операции. В отношении их осуществляется система освобождения от налогов по экспорту, возмещение или возврат таких налогов.

В середине 90-х, после принятия Закона о компаниях, оживляется создание компаний с ограниченной ответственностью или акционерных компаний (ОАО и ЗАО). На создание компаний с ограниченной ответственностью не требуется специального решения правительства. Акционерные компании с ограниченной ответственностью создаются только по решению Госсовета КНР и провинциальных правительств. Эта форма предусматривается в основном для высокорентабельных предприятий. Доля государственного участия в компаниях жестко не фиксирована за исключением чисто оборонных и других «особых» предприятий.

Образование крупных корпораций в ряде важнейших отраслей обусловлено интересами повышения конкурентоспособности китайской промышленности на внутреннем и внешнем рынках. В стране разработана программа по этапному выходу на внешний рынок и занятию на нем лидирующих положений для ряда национальных китайских корпораций, занятых в сфере коммуникаций, фармацевтики и некоторых других. Нормированный порядок реформы по созданию корпораций крупных и средних предприятий предусматривает получение разрешения для части из них права на выпуск акций с учетом рыночной конъюнктуры.

В распоряжении рентабельных предприятий (примерно 30 % всех госпредприятий) остается до 25 % всей прибыли, которая делится по трем фондам: развития производства, социального развития и премиальный фонд.

Вышестоящие организации имеют большие возможности для вмешательства во внутренние дела подведомственных им предприятий.

Предприятиям в директивном порядке устанавливается численность рабочих и служащих, порядок расчета зарплаты, размеры капвложений в основные фонды. Ими организуется снабжение по льготным расценкам, получение льготных кредитов и др.

На 70 % госпредприятий действуют собрания представителей рабочих и служащих. Их решения по социальным вопросам обязательны для администрации. На 30 % предприятий эти собрания имеют совещательный характер.

С середины 80-хгг. в стране действует Закон о банкротстве. При угрозе банкротства предприятию выносится предупреждение. Его убытки могут в течение 2 лет покрываться вышестоящим ведомством. Окончательное решение о банкротстве принимается судом по заявлению кредиторов. За более чем 10 лет действия Закона о банкротстве зафиксировано несколько тысяч банкротств. Наиболее активно Закон стали применять с середины 90-хгг.

4. Важнейшим направлением в перестройке хозяйственного механизма стало нахождение оптимального сочетания плановых и рыночных рычагов. Механизм сочетания плана и рынка включает три составных части: директивный план – индикативный (направляющий) план – рыночное регулирование.

Удельный вес этих составляющих с момента начала реализации этой схемы имел устойчивую тенденцию в сторону увеличения доли рынка, к формированию модели «социалистической рыночной экономики».

Вместе с тем роль государственного плана остается исключительно важной. В стране действуют годовые, пятилетние планы развития. В настоящее время завершается 9-й пятилетний план (1996–2000 гг.). Используется такой вид планирования как программа развития на 10 лет, служащая базой пятилетних планов, формируются долгосрочные программы социально-экономического развития.

Государственное директивное планирование охватывает 13 укрупненных товарных групп (уголь, нефть, нефтепродукты, металлы, древесина, стройматериалы, удобрения, электроэнергия и др.). Объем центрального директивного плана – 5–7 % валового промышленного производства.

Планирование осуществляется на трех уровнях– центральном, провинциальном и местном. Провинциальные плановые органы имеют право устанавливать директивные показатели по объему и номенклатуре производства в дополнение центральному плану. Государственный план составляется на основании предложений снизу, поступающих от предприятий в плановые органы своего уровня и обобщающихся там для передачи наверх.

В системе планирования по-прежнему важную роль играет Госплан. Госплан устанавливает в качестве директивных показателей годовые объемы инвестиций, кредитной эмиссии, экспорта и импорта, валютных доходов и расходов, привлечения иностранных кредитов и др.

Разработка этих планов осуществляется совместно с Министерствами внешней торговли и экономического сотрудничества, финансов, Центральным банком и др. Госплан разрабатывает приоритет отраслевой политики, обязательной для всех министерств, ведомств, региональных органов власти. Госплан утверждает крупные, инвестиционные проекты, распределяет бюджетные капвложения.

Направляющее (индикативное) планирование в основном представляет собой информацию хозяйственным единицам о том, производство какой продукции в данный момент отвечает общественным потребностям. Выполнение направляющего плана обеспечивается частичными поставками сырья, лимитами капвложений, льготами при получении кредитов и др. Во многих случаях направляющие планы становятся обязательными.

4. Особую роль в системе хозяйственного механизма КНР играет ценообразование. За годы реформ цены неоднократно повышались в директивном порядке. Особенно это относится к начальному этапу реформ. С середины 80-х гг. постепенно ослабляется централизованный контроль над ценами. За период 1978–1993 г цены на сельхозпродукты выросли на 220 %, продукцию добывающих отраслей, сырье и полуфабрикаты на 200–220 %, обрабатывающих отраслей на 150–200 %. В 80-е гг. проведено 6 «урегулирований», 3 «больших раскрепощения» на потребительские товары, в т. ч. на продукты животноводства и овощеводства. Как правило, цены освобождались на продукты, которые были в достатке на рынках.

За 10 лет (1986–1995 гг.) цены на потребительские товары поднялись в городе в 2.6 раза, а в сельской местности в 2,5 раза. Пиковыми годами в повышении цен были в 1985/86 гг., в 1988/89 и 1994 год.

Рыночные цены по закупкам сельхозпродуктов составляют 90 %, по розничной торговле —95 %, реализации средств производства около 85 %.

Твердые цены устанавливаются на следующую продукцию:

– ресурсы, влияющие на социально-политическую стабильность и стратегию экономического развития (сырая нефть, газ, некоторые редкоземельные материалы);

– товары и услуги, производимые «естественными» монополистами (тарифы на транспортные перевозки, бытовые электро-, водо– и теплоснабжение, услуги связи);

– жилье, предоставленное госслужащим и лицам с низкими доходами;

– некоторые особые товары (лекарства, оружие и т. п.);

– тарифы в социально-культурной сфере (на образование, мед. услуги и т. п.).

Всего государство устанавливает цены на 88 видов товаров и услуг.

Одновременно с государственными ценами на стратегические товары существуют и рыночные цены. Так в середине 90-х гг. по госценам реализовывалось около 25 % всего угля, а нефти 85 %. В целях поощрения притока иностранных инвестиции разрешено сбывать по рыночным тарифам электроэнергию с построенных с их участием электростанций. Рыночные тарифы действуют для иностранных инвесторов в сфере транспорта.

Помимо директивных и рыночных цен в соответствии с политикой «двухколейной» системы цен активно используются т. н. направляющие (индикативные) цены.

Регулирование направляющей цены осуществляется несколькими способами:

– задается формула расчета цены, исходя из издержек производства и нормативной прибыли;

– определяется лимитная цена, которую нельзя превышать. В разное время лимитные цены вводились на стальной прокат, некоторые цветные металлы, химические товары и др. В ряде китайских городов лимитные цены действуют на сельскохозяйственных рынках. На ряд продуктов сельского хозяйства устанавливается минимальная протекционистская цена.

Рыночные цены формально не регулируется госорганами, но на практике предприятия обычно согласуют ее с местными отделами цен. Для ограничения инфляции государство устанавливает местным органам нормативы общего повышения цен за год. Создана разветвленная система контроля за ценами, включающая государственные и общественные органы.

В ходе последнего значительного взлета цен в 1993/94 гг. Госсовет КНР (март 1994 г.) в целях борьбы с инфляцией внес особый порядок контроля за ценами (фактически – директивные цены) на 20 видов товаров и услуг, включая муку, некоторые виды зерна, растительное масло, мясо и птицу, яйца, молоко, соль, сахар, моющие средства, топливо для бытовых нужд, квартплату и стоимость коммунальных услуг, тарифы медицинских учреждений, школ и детских садов.

Госпредприятиям было запрещено повышать любые цены под предлогом введения новых налогов, роста валютного курса и реформы цен. На местах, как свидетельствуют китайские источники, действуют более обширные списки директивных цен, устанавливаемые местными властями.

5. В начале 1994 года в стране была проведена реформа налоговой системы.

Подоходный налог. Ставка подоходного налога для предприятий с китайским капиталом была унифицирована и установлена на уровне 33 % их валовой прибыли. С частных предприятий (с числом наемных работников более 7 человек) – 35 % (этот налог не взимается с реинвестированной части прибыли). Всего частные предприятия платят 17 видов налогов. Инвестиции, включая расчеты по банковским кредитам, предприятия производят из прибыли после уплаты подоходного налога.

Предприятия с иностранными инвестициями платят подоходный налог в размере 30 % в центральный бюджет и 3 % в местный бюджет. В специальных экономических зонах (СЭЗ) – 15 % в бюджет зон, в зонах технико-экономического развития от 15 до 24 %.

Существуют льготы по подоходному налогу, определяемые разработкой и применением передовой технологии, экспортной направленностью предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ), их деятельностью в приоритетных (устанавливаемых государством) сферах производства и услуг.

Система косвенного налогообложения также реформирована. Центральное место в ней занимает налог на добавленную стоимость. Установлены две ставки НДС – общая (17 %) и льготная – 13 % для производителей зерна, растительного масла, кормов, удобрений, сельхозтехники и химикатов для сельского хозяйства, а также для производителей коммунальных услуг, печатных изделий. От уплаты НДС освобождаются экспортные товары, сельхозпродукция нетоварного назначения, импортные научные приборы, товары, получаемые из-за рубежа по линии помощи и некоторые другие. Импорт подвергается уплате НДС. Ставка НДС для «малых налогоплательщиков» составляет 6 %.

Налог с коммерческих операций. Его ставки составляют от 3 % до 5 %. С предприятий индустрии развлечений ставка налога может достигать 20 %.

Налог с операций землей составляет от 30 % до 60 %.

Акцизы взимаются как с производителей, так и с импортеров товаров по ставкам от 3–5 (на автомобили) до 10 % (мотоциклы), 15–25 % спиртные напитки и 40–45 % (сигареты).

Налог на ресурсы (представляет фактически рентный платеж) взимается по всем видам минеральных ресурсов, включая их добычу для собственного потребления. Конкретная ставка определяется местными властями (налоговыми и отраслевыми), исходя из установленного государством шкалы ставок. Например, 8—30 юаней за 1 т нефти, 0,3–5 юаней за 1 т угля, 2—30 юаней за 1 т железной руды с учетом условий добычи.

Индивидуальный подоходный налог платится с дохода превышающего 800 юаней в месяц.

Сверх этого налог взимается по прогрессивной шкале по ставкам от 5 % (с дохода до 500 юаней сверх минимума) до 45 % (с части дохода превышающий 100 тыс. юаней). Для лиц занятых индивидуально-трудовой деятельностью (ИТД) максимальная ставка индивидуального подоходного налога – 35 %. Иностранные служащие ПИИ платят налог в половинном размере.

Кроме отличительных налогов существует еще ряд регулирующих налогов. К ним относится сельхозналог на особые виды продукции, налог на особые виды деятельности, строительный налог, взимаемый с внеплановых объектов.

Основным направлением реформы налоговой системы стала ликвидация системы «территориального финансового подряда», существовавшая с 1998 г. В рамках этой системы доходы вышестоящих бюджетов формировались главным образом за счет отчислений из бюджетов нижестоящих. Кроме того, финансовый подряд способствовал оживлению регионального протекционизма. Местные власти интересы «своих» предприятий часто отстаивали в ущерб предприятиям центрального подчинения. Приоритетом пользовались предприятия, дающие быструю и высокую отдачу. Развитие транспорта, энергетики, добывающих и иных капиталоемких отраслей ложилось на государство, средств у которого постоянно не хватало. Это стало одной из основных причин постоянного роста бюджетного дефицита, усиления отраслевых диспропорций в экономике, неконтролируемого роста инвестиционных кредитов, способствующих инфляции.

Система финансового подряда была заменена двухканальной системой с четким разграничением источников доходов между бюджетами разных уровней.

Единая бюджетная система страны (согласно, закону КНР о бюджетной системе – март 1994 г.) состоит из бюджетов пяти уровней: центрального, провинциальных, региональных (включая города, имеющие районное деление), уездных и волостных.

Бюджеты вышестоящих уровней включают в себя бюджеты следующего нижестоящего уровня. Например, центральный бюджет включает в себя бюджеты отдельных министерств и ведомств и бюджеты провинций и приравненных к ним административных единиц.

Бюджеты всех уровней подразделяются на две составляющие: постоянный бюджет и бюджет развития. Постоянный бюджет включает в себя расходы на содержание и развитие предприятий непроизводственной сферы, социальное обеспечение, административное управление, оборону и др. Основным источником дохода постоянного бюджета являются налоги. Дефицит в нем не допускается, а положительное сальдо перечисляется в бюджет развития.

Бюджет развития используется для финансирования капитального строительства и реконструкции объектов производственного назначения, включая сельское хозяйство, городское строительство, помощь бедным районам. Источниками бюджета развития является сальдо постоянного бюджета, а также доходы от использования госимущества и выпуска облигационных займов. Отрицательное сальдо допускается только для центрального бюджета. Местные бюджеты должны сводиться без дефицита.

После проведения налоговой реформы центральный бюджет получает 75 % от суммы НДС, налога на ресурсы. Он также аккумулирует всю сумму акцизов, подоходного налога с предприятий центрального подчинения и таможенных сборов. Местные бюджеты получают 25 % НДС и других налогов, делящихся между Центром и местными бюджетами. Для работы двухканальной системы налогов создана раздельная система налоговых органов.

6. За первые 10 лет экономической реформы в Китае, сформировались основы денежно-кредитной политики как действенного средства регулирования народного хозяйства. Повысилась роль кредита, расширились права банковских учреждений, появились новые виды банковских операций. В стране был сформирован фондовый рынок. Активизировалась международная деятельность китайских банков, а иностранные банки получили возможность оперировать в КНР.

С 1994 г реформа банковско-финансовой сферы вступает в новый этап. Основными задачами этого этапа являются: существенное обновление банковской системы, придание ей большей гибкости, динамизма, уменьшение зависимости от центральных властей, приближение финансовой системы страны к мировым стандартам. Реализация поставленных задач обеспечивалась подготовкой нормативно-правовой базы реформы. В 1995 г. были приняты законы о Народном банке Китая (НБК), как о центральном банке страны, о коммерческих банках, залоге, векселях.

Основные направления проводимой реформы включают реформу НБК, преобразования спецбанков в коммерческие банки, оживление деятельности низовых органов банков, сокращение использования административных методов управления финансами в пользу активизации рыночных рычагов, либерализацию допуска в страну инобанков, развитие фондового рынка.

Несмотря на реформы проведенные в системе Народного банка Китая он по-прежнему в начале 90-х гг. выполнял ряд несвойственных центральным банкам других стран функций. Региональные отделения НБК, построенные по административно-территориальному принципу, находятся в тесной зависимости от местных властей. В результате НБК фактически не может проводить жесткую монетарную политику, не прибегая к административным мерам.

С 1994 г. началась реформа НБК для превращения его в орган, «проводящий под общим руководством Госсовета КНР самостоятельную кредитно-денежную политику с целью стабилизации национальной валюты». На НБК возлагалась функция контроля за всеми финансовыми структурами страны, поддержание финансового порядка и прекращение хозяйственных отношений с нефинансовыми структурами.

Принятие в марте 1995 г. «Закона о Народном банке Китая» свидетельствовало об усилении позиции Центрального банка в комплексной реформе народного хозяйства, закладывало правовую основу финансовой перестройки и создания современной банковской системы. Принятие закона и практические шаги по его реализации знаменовали существенный успех в деле строительства рыночной экономики в Китае.

Создание обновленной банковской системы рассматривалось китайским руководством как взаимное функционирование «политических» банков и коммерческих. Первые, находясь в полном ведении государства, осуществляли банковскую деятельность по бесприбыльному кредитованию в рамках проведенной государством экономической политики, в частности поддержка отсталых районов, сельскохозяйственного производства, экспорта.

В целом система коммерческих банков КНР по замыслу ее создателей, должна включать в качестве своего ядра несколько коммерческих банков общекитайского масштаба, полностью принадлежащих государству. Кроме того, в нее должны входить большое число акционерных, а также городских и сельских кооперативных банков.

Характерно, что коммерческие банки поначалу оставались весьма далекими от их прототипов действующих в мировой практике.

В рамках этой схемы путем реорганизации появились четыре государственных коммерческих банка и три банка развития. Так, в 1994 г. был создан Государственный банк развития (ГБР) на основе слияния шести инвестиционных групп Госплана. ГБР является финансовым учреждением, носящим «политический характер». Он отличается от коммерческих финансовых организаций тем, что работает не ради получения прибыли, а исходит прежде всего из целей экономического развития страны, оценивая и выбирая объект для финансирования.

Основной целью банка стало инвестирование ведущих объектов государственного строительства, в том числе выделение средств на техническую реконструкцию крупных государственных предприятий. Уже при создании ГБР на его финансовом обеспечении находилось 345 объектов.

Другим «политическим» банком стал Экспортно-импортный банк Китая, созданный также в 1994 г. Цель его создания – обеспечение финансовых ресурсов для ведения внешнеторговых операций.

Важным направлением реформы банковской системы стал процесс преобразования четырех специализированных банков (Промторгбанка, Стройбанка, Сельхозбанка и Банка Китая), контролирующих 80 % банковского сектора страны в коммерческие банки. При этом действующий Сельхозбанк был поделен на два банка. Один из них Банк развития сельского хозяйства Китая (БРСХК) выполняя функции государственного «политического банка», должен обеспечивать государственные закупки основной сельхозпродукции, предоставлять льготные кредиты селу за счет бюджета, поддерживать экономически слаборазвитые, бедные районы.

Сельхозбанк, в свою очередь, превращался в коммерческий банк, функционирующий под руководством НБК, как и БРСХК. Сельхозбанк должен осуществлять свою деятельность на основе баланса своих активов и пассивов и нести риск при проведении коммерческих операций. Характерно, что НБК устанавливает для обоих банков кредитные квоты для обеспечения контроля за совокупным банковским кредитованием.

Рамки коммерциализации государственных коммерческих банков ограничиваются возможностью самостоятельно принимать решения в области кредитования, ответственностью за свои прибыли и убытки. Они не должны вести операции с ценными бумагами, заниматься страхованием и инвестициями.

В конце 90-х гг. в Китае функционировало 3 «политических» банка, 4 государственных коммерческих банка, 14 коммерческих банков.

Таблица 1. Структура банковской системы КНР по уровням

Удельный вес активов различных финансовых институтов в 1998 году складывался следующим образом (см. таблицу 2).

Таблица 2. Удельный вес активов финансовых институтов

Таблица 3. Темпы роста активов различных типов банков в %.

Судя по данным, представленным в таблице № 3 можно сделать вывод, что государственные коммерческие банки уже достигли оптимальных масштабов деятельности, в связи с чем и наблюдается замедление прироста их активов, а комбанки находятся на стадии приближения к оптимальным масштабам, в связи с чем их собственный капитал быстро растет. Однако, как свидетельствуют китайские источники, замедление темпов прироста активов государственных коммерческих банков в первую очередь связано с ограничением их самостоятельности государством, что и мешает этим финансовым институтам подняться на новую, более высокую ступень развития.

В настоящее время перед ведущими банками страны ставятся задачи экспансии на зарубежные рынки. Для этого руководство страны специально поддержало эти банки в 1998 году, проведя их рекапитализацию, снижение норм обязательного резервирования, давая им возможность списать значительные суммы безнадежных долгов. Все это было сделано для предотвращения угрозы финансового кризиса этих банков, а с другой стороны с целью достижения коэффициента достаточности собственного капитала в 8 % – минимального показателя согласно правилам Банка международных расчетов (БМР). Банки, не выполняющие требования БМР, сталкиваются с проблемами при получении лицензий для работы за рубежом.

Процесс коммерциализации государственных спецбанков столкнулся с рядом трудностей, прежде всего высокой степенью зависимости госпредприятий от банковского кредита, большими размерами просроченных кредитов.

На долю «политических» банков приходится 20–25 % портфеля выданных кредитов. В 1997 г. Китайские банки списали безнадежных долгов на сумму в 30 млрд юаней, в 1998 г. – 50 млрд. юаней, в ближайшие два года планируется списание – до 70 млрд юаней. Коммерциализация затруднена также вследствие того, что на спецбанки возложен ряд функций госуправления. По мнению многих китайских экономистов, коммерциализация спецбанков должна идти параллельно реформе госпредприятий.

Помимо трансформации специализированных банков в разряд коммерческих, процесс коммерциализации включал в себя развитие акционерных банков, инвестиционных, страховых компаний.

В мае 1995 г был принят «Закон КНР о коммерческих банках». Под коммерческим банком подразумеваются являющиеся юридическими лицами предприятия, созданные на основании этого Закона и Закона КНР о компаниях и занимающиеся привлечением депозитов, кредитованием, осуществлением расчетных и т. п. операции. Закон разработан в целях защиты интересов коммерческих банков, вкладчиков, достижения нормативности в деятельности комбанков, повышения качества кредитных активов, усиления регулирования и надзора, защиты порядка в кредитно-финансовой сфере, содействия социалистической рыночной экономики.

Этот закон обеспечил дальнейшую либерализацию банковской системы, обеспечив правовые основы перехода крупнейших специализированных банков на коммерческие основы финансовой деятельности.

Крупномасштабным экспериментом в рамках реформы банковской системы стало создание городских кооперативных банков путем объединения городских кредитных кооперативов. К началу эксперимента в 1995 г. число городских кредитных кооперативов превышало 5 тыс. Они аккумулировали 156,2 млрд. юаней, а их кредитные фонды достигали 95,7 млрд юаней, представляя достаточно солидную составляющую финансово-кредитной системы страны.

Городские кооперативные банки (ГКБ) должны были стать составной частью системы коммерческих банков в стране. В отличие от основных коммерческих банков высшего и среднего уровня ГКБ были призваны стать основой в создании региональных финансовых структур, обслуживать в основном мелкие и средние предприятия, частные компании и промышленные предприятия местного подчинения. Сфера их операций ограничивалась соответствующим городом.

ГКБ создавались на акционерной основе. В состав их капитала входили средства населения, предпринимателей, предприятий с капиталом не менее 1 млн. юаней, а также административные органы местного управления. Общее число акционеров не должно быть менее 20, а общий размер капитала менее 50 млн юаней.

ГКБ по мере развертывания эксперимента и перехода его к постоянной практике работы этих банков, становились наиболее продвинутыми в отношении коммерческого характера их деятельности.

Внешнеэкономический аспект реформы банковско-финансовой системы получил развитие с последовательным проведением политики открытости, в частности, с либерализацией допуска в страну инобанков. Это одно их основных из основных условий, выдвигаемых промышленно-развитыми странами при рассмотрении вопросов развития внешнеэкономических связей с КНР и вступления ее в ВТО. Деятельность иностранных банков в КНР с середины 90-х гг. регламентируется «Положение о финансовых учреждениях с иностранным капиталом» (вступило в силу 1 апреля 1994 г.). Создание иностранных банков санкционировалось НБК в местах, где это разрешено Госсоветом КНР. В основном отделения и представительства инобанков создавались в СЭЗ, приморских городах, а так же Шанхае. Пекин в число таких мест был включен только в 1996 г.

С 1999 г. Китай отменяет географические ограничения на деятельность иностранных финансовых учреждений, позволяя им работать в масштабе всей страны. Иностранные банки теперь открывать свои филиалы во всех крупных городах Китая.

Учредителями инобанков могут стать только финансовые учреждения с активом не менее 10 млрд долл. (для отделений зарубежных банков – 20 млрд долл.), которые до этого не менее трех лет имели представительство в КНР. Прием депозитов разрешен только от нерезидентов, финансовых учреждений и совместных предприятий. В первую очередь инобанки ориентированы на обслуживание совместных предприятий. Общее число официальных иностранных финансовых структур в стране в конце 1997 г составило 544 представительства в 23 городах (не имеющих права на коммерческую деятельность), 173 финансовые организации с иностранным участием (в т. ч. 9 иностранных банков с 100 % капиталом), включая 149 банков, 15 финансовых и 9 страховых компаний.

Реформа банковско-финансовой системы включает в себя и меры по развитию фондового рынка. Следуя провозглашенному курсу на активизацию регулирующей роли рыночного механизма, применения рыночных методов в регулировании денежной массы, особое внимание уделяется проблемам управления операциями на фондовом рынке. Во второй половине 90-х гг. фондовый рынок стран вырос количественно и качественно. По итогам 1996 г. объем операций с акциями Шанхайской и Шэньчжэньской фондовых бирж резко вырос, впервые превысил 1 трлн юаней, составив 2133 млрд юаней, в 1997 г. была превзойдена граница в 3 трлн юаней.

За 3 года до взлета объемов сделок на фондовом рынке Китая Международная финансовая корпорация включила в перечень развивающихся фондовых рынков мира. Аргументами в пользу этого шага были: достигнутая величина капитализации биржевого оборота, определенная открытость и прозрачность рынка. По мнению известного специалиста по развивающимся рынкам М. Мобиуса, «Китай представляет собой сегодня наиболее типичный и наиболее важный из всех развивающихся рынков».

Конец второй половины 90-х гг. в реформе банковско-финансовой системы Китая осуществляется в соответствии с целями создания современной системы коммерческих банков. Важным шагом на пути достижения этой цели считается осуществление разделения политической и коммерческой банковско-финансовой системы.

Помимо реформы банковско-финансовой системы во второй половине 90-х гг. проходит процесс обновления системы управления банковско-финансовых структур. Оно проявляется либерализацией методов управления Центробанка. В 1998 г. был ликвидирован масштабный контроль над государственными коммерческими банками, осуществляется всестороннее пропорциональное управление их задолженностью. Центральный банк в управлении кредитными ресурсами филиалов движется по пути использования «комплексных механизмов».

По свидетельству китайских экономистов, реформа банковско-финансовой системы еще далека от завершения. Но в некоторых отношениях «удалось добиться прорыва». С этим достижением связывают реформу Госбанков.

Основной целью продолжающейся реформы банковско-финансовой системы ставится создание современной системы коммерческих банков, отвечающих потребностям развития «социалистической рыночной экономики». Развитие банковско-финансовой системы КНР в ХХI веке видится китайским экономистам в рамках и с учетом тенденций международного финансового развития. В то же время особо подчеркиваются специфические особенности китайских финансовых преобразований, их служение делу построения рыночной экономики с китайскими особенностями.

7. В механизме экономического роста КНР весьма важную роль играет внешнеэкономический фактор. Он рассматривается китайским руководством как рычаг для модернизации экономики, перевода ее на рыночные рельсы, интеграции с мировым хозяйством. В сфере внешнеэкономических связей с начала экономической реформы была провозглашена и последовательно реализовывалась политика открытости внешнему миру.

Открытая внешнеэкономическая политика реализуется в разнообразных формах. Активное развитие внешней торговли дополняется привлечением иностранного капитала в форме прямых инвестиций и ссудной форме, отчасти портфельных инвестиций. Расширяется использование техники и технологии из-за рубежа, поощряется производственная кооперация и научно-технический обмен. Реализация открытой политики идет по линии отстаивания своих позиций в международном разделении труда, поиском в нем новых для себя ниш. Курс на открытость осуществляется параллельно с созданием устойчивой правовой базы сотрудничества с зарубежными странами, образованием отдельных экономических районов, зон с льготным инвестиционным режимом для иностранных предпринимателей.

Китайское руководство никогда не стремилось добиться благосклонности международных деловых кругов за счет ускоренной ликвидации разного рода барьеров на пути импорта. Разумная протекционистская защита национального производства является в КНР неотъемлемой частью промышленной политики. Стремясь вступить в ВТО, Китай последовательно отстаивает свои интересы. Будучи самой дискриминируемой в мире страной в сфере международной торговле (по антидемпинговым ограничениям), Китай стремится вести диалог на основе принципов равенства и взаимной выгоды. Как заявил накануне последних переговоров (1999, ноябрь) с представителями ВТО китайский МИД, «при вступлении в ВТО мы настаиваем на соблюдении баланса между правами и обязанностями. Китай может взять на себя только те обязательства, которые соизмеримы с его национальными возможностями в настоящее время». КНР стремится присоединиться к ВТО как страна с развивающейся экономикой.

Меры либерализации импорта осуществляются поэтапно с середины 80-х гг. и обычно приурочиваются к началу очередного раунда переговоров с ГАТТ/ВТО. В 90-е гг. был осуществлен переход к распределению импортных квот на условиях открытого конкурса; отмена нестандартных ограничений, в частности самое крупное за весь период реформ снижение в 1996 г импортных таможенных пошлин (более 4 тыс. наименований товаров). В результате средняя величина импортного тарифа снизилась с 36 до 23 %, оставаясь при этом примерно в 1,5 раза выше, чем в большинстве развивающихся стран.

Экспортная политика КНР носит наступательный характер. В конце 90-х годов страна вошла в десятку крупнейших мировых экспортеров (9-е место). Этому не помешало то обстоятельство, что в стране действует не регистрационный, а разрешительный порядок выхода предприятий на внешний рынок. Внешнеторговые операции осуществляются специализированными компаниями, которые создаются на центральном и провинциальном уровне, а также в приморских районах и уездах. Таких компаний в стране порядка 2,5 тыс. Кроме того участниками ВЭД являются около 2000 крупных промышленных предприятий и все предприятия с участием иностранного капитала. Предприятия в отличие от внешнеторговых компаний имеют право экспортировать только продукцию собственного производства и импортировать товары для собственных нужд. Предприятия, не имеющие право вести ВЭД, совершают внешнеторговые операции через спецкомпании на комиссионных началах.

В экспортной политике широко используется квотирование или лицензирование, охватывающее на середину 90-х годов 114 товарных групп (30 % объема экспорта). Государство сохраняет монополию на экспорт 16 видов товаров. После азиатского финансового кризиса, повлекшего за собой сокращение спроса на китайские экспортные товары и ухудшение их конкурентоспособности на мировом рынке, в стране стали применяться меры по упрощению доступа предприятий к внешнеэкономической деятельности. Одновременно углубление процесса регионализации и картелизации мировой экономики, усиление «нового» торгового протекционизма заставили Китай совершенствовать свою внешнеторговую политику. Со второй половины 90-х гг. он стремится сочетать элементы режима импортозамещения продукции новых для него отраслей промышленности (энергетика, транспорт, связь) со стратегией экспортной ориентации текстильной, легкой, электронной промышленности.

Важнейшим направлением в реализации открытой внешнеэкономической политики Китая является его опыт создания и управления специальными (особыми) экономическими зонами разной направленности. Достигнув заметных успехов в деле развития СЭЗ, Китай с середины 90-х гг. начинает пересматривать концепцию их дальнейшего развития, перестраивая их деятельность в соответствии с изменениями в международной экономике и внутренними потребностями страны.

Сложившийся к началу 2000 года в КНР хозяйственный механизм формировался в результате последовательного видоизменения функций институтов сугубо плановой экономики путем их дополнения и диффузии элементов рыночной экономики. Практически не один из элементов прежнего хозяйственного механизма не был полностью демонтирован в ходе реформ за исключением поголовной ликвидации института «народных коммун».

Формы хозяйственной организации, присущей зрелым рыночным экономикам, используются при сохранении исторически сложившихся особенностей социально экономической структуры КНР. Рыночные механизмы насаждаются в эту структуру, как правило, не командными методами, а путем создания для них определенных условий, в результате которых они вызревают из почвы реформируемой экономики. Фактически Китай идет не путем периферийного капитализма, который свойственен большинству развивающихся стран, а также России, а придерживается исторической концепции развития рыночных структур, свойственной (насколько это возможно в конце ХХ века) ведущим индустриальным державам мира, осуществлявшим в свое время такой переход от докапиталистических структур к капитализму.

Вместе с тем процесс реформ, перестроек, урегулирований хозмеханизма не может не сопровождаться возникновением многих проблем и противоречий, которые отражаются на результатах экономического развития страны. Достигнув беспрецедентных социально-экономических успехов за 20 лет реформ, Китай во многом из-за переходного характера хозяйственного механизма демонстрирует циклический характер экономического роста. Периоды ускоренного развития и последующих «урегулирований» стали традиционной чертой современного Китая. Однако здесь нужно отдать должное руководству Китая, которое умело оседлало эту закономерность, эффективно воздействуя на факторы циклической динамики.

Последовательное взращивание нового хозяйственного механизма, отвечающего условиям китайского общества, с одной стороны способствует сокращению относительной стабильности, динамичному развитию в социально-экономической сфере. С другой стороны, в хозмеханизме переходного характера начинают все больше проявляться интересы новых слоев и групп населения во многом не совместимых с нынешними идеалами и устоями государства. Способностью государственных и партийных структур своевременно выявлять и регулировать, перераспределять эти интересы, будет определяться дальнейшее поступательное развитие Китая в ХХI веке.

Успешный рост экономики страны, увеличение ВВП почти в 6 раз за последние 20 лет, может быть торпедирован ростом населения, слабостью аграрного сектора и ухудшением среды обитания, большим расслоением населения по доходам. Попытка Китая повторить опыт индустриально развитых стран в подъеме экономики и благосостояния населения, сопряжен с ухудшением экологической ситуации и возрастающим разрывом между промышленным сектором и агросферой, широко распространен низкопроизводительный ручной труд, слабо развит инновационный тип развития экономики. Однако важно то, что в Китае осознают эти проблемы и напряженно ищут адекватные ответы нарастающей угрозе.

 

Приложение № 4

Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечении социально-экономического развития страны

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социально-экономического развития страны»

Настоящий закон предусматривает комплекс экстренных мер, направленных на вывод экономики России из кризиса с одновременной структурной перестройкой и модернизацией экономики, восстановлением уровня жизни народа. Закон определяет необходимые для этого механизмы и источники финансирования, организационные и социальные мероприятия.

Глава 1. МЕРЫ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И РАСШИРЕНИЮ ПРАВ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ

Статья 1. Демократизация преобразования отношений собственности

1. Преобразование отношений собственности осуществляется исключительно на основе федеральных законов, законов субъектов Федерации, и государственных программ. Государственные программы преобразования отношений собственности разрабатываются Правительством Российской Федерации, утверждаются Федеральным Собранием Российской Федерации и вводятся в действие законом.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

участвуют в подготовке и принятии решений о реформировании и реструктуризации предприятий с федеральной долей собственности, об их приватизации или национализации, о передаче в залог или аренду акций или имущества этих предприятий, предъявлении исков о банкротстве, а также в рассмотрении затрагивающих интересы регионов вопросов по реорганизации и управлению.

3. Контроль за изменением прав собственности в ходе осуществления Программ преобразования отношений собственности, наряду с государственными и судебными органами, осуществляют комитеты гражданского контроля, которые создаются при представительных органах власти из представителей трудовых коллективов, профсоюзов, органов местного самоуправления и др.

Статья 2. Национализация (деприватизация) собственности

1. Исключительной собственностью народов России, ее национальным достоянием, не подлежащими приватизации, являются:

– воздушное пространство, территориальные и внутренние воды, природные ресурсы и богатства, леса, недра, земля (за исключением земельных участков, выделяемых в пределах установленных законом норм под садово-огородные участки, личные подсобные хозяйства, индивидуальную жилищную застройку);

– предприятия и отрасли экономики, выполняющие жизнеобеспечивающие функции в масштабах всей страны: топливно-энергетический комплекс, железнодорожный, воздушный и иной магистральный транспорт, порты и коммуникации, связь, информационные системы;

– принадлежащие государственным и муниципальным силовым структурам оружие, оборонные и другие функциональные объекты;

– предприятия и учреждения оборонных отраслей промышленности;

– имеющие общенациональное значение учреждения науки и культуры, учебные заведения, детские учреждения, медицинские и лечебно-профилактические учреждения, включая рекреационные комплексы, объекты сферы социальной защиты;

– основные объекты инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства.

Находящиеся в частной собственности объекты, объявленные национальным достоянием, подлежат национализации.

2. Основаниями для национализации (деприватизации) также являются:

– монопольное или доминирующее положение предприятия в производстве того или иного вида продукции (работ, услуг), которое не может быть преодолено вследствие естественной монополии или других причин;

– необходимость предотвращения банкротства предприятий и массовой безработицы, восстановления и сохранения единства технологических комплексов, обеспечения обороноспособности и функционирования систем безопасности страны;

– нарушение имущественных и хозяйственных прав трудовых коллективов и государства;

– нарушение федерального законодательства при приватизации, условий приватизационных сделок, в том числе обязательств по осуществлению инвестиций в предприятие, сохранению его профиля и объема производства;

– нарушение налогового законодательства, предусмотренных законом платежей в бюджет;

– ходатайства трудовых коллективов, если за такое решение, принятое тайным голосованием, проголосовало не менее» двух третей членов трудового коллектива или 2/3 делегатов конференции трудового коллектива;

– иные основания, которые могут быть определены законом в качестве достаточных для национализации.

3. Руководствуясь целями вывода России из кризиса и приведенными в пунктах 1 и 2 основаниями, Правительство Российской Федерации ежегодно разрабатывает программы национализации, а Федеральное Собрание принимает их

4. Порядок национализации (деприватизации) определяется специальным законом.

5. До проведения национализации органы государственной власти вправе установить государственное управление данным объектом или обеспечить государственный контроль над соответствующими объектами путем закрепления в руках государства контрольных пакетов акций, в том числе через механизм вторичной эмиссии их акций.

Статья 3. Разгосударствление и приватизация

1. Организационно-правовыми формами разгосударствления и приватизации являются самоуправляемое народное предприятие, производственный кооператив, акционерное общество и товарищество.

2. Преимущественное право выбора форм собственности и хозяйствования на предприятиях, которые, в соответствии с государственными программами преобразования отношений собственности, подлежат разгосударствлению, предоставляется их трудовым коллективам.

3. Объектами приватизации не могут быть:

– объекты, перечисленные в пункте 1 статьи 2 настоящего закона;

– здания, являющиеся историческими и культурными памятниками федерального или регионального значения;

– учебные заведения, учреждения науки и культуры, детские учреждения, медицинские и лечебно-профилактические учреждения;

– иные объекты, которые ввиду их общественной значимости могут быть объявлены Федеральным Собранием Российской Федерации не подлежащими приватизации.

Акты и сделки приватизации данных объектов признаются недействительными с момента вступления в силу настоящего Закона.

4. Объекты, намеченные для разгосударствления и приватизации, цели, приоритеты и ограничения устанавливаются законами о государственных программах преобразования отношений собственности. Программа приватизации содержит:

– перечень объектов государственной собственности, намеченных к приватизации, обоснование их выбора и оценку их стоимости с выделением:

а) объектов, подлежащих частичной приватизации, с закреплением контрольных пакетов акций в государственной собственности;

б) объектов, подлежащих приватизации только резидентами Российской Федерации;

– определение предпочтительных способов приватизации и форм платежа за приватизируемую собственность, льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

– иные нормативные правовые акты, регулирующие процесс приватизации.

5. До принятия закона о государственной программе преобразования отношений собственности приватизация государственных и муниципальных предприятий приостанавливается..

6. Представительные, исполнительные и судебные органы проверяют законность предшествующих актов и сделок приватизации. Акты и сделки приватизации, проведение с нарушением законов, имущественных и хозяйственных прав трудовых коллективов и государства, признаются недействительными в судебном порядке.

7. В случае приватизации государственного или муниципального предприятия с реализацией его имущества ниже реальной стоимости уставной капитал предприятия подлежит увеличению до размеров балансовой стоимости на момент приватизации с учетом амортизации, инфляции и последующих инвестиций. При этом неоплаченная при приватизации стоимость образует (увеличивает) пакет акций, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, а предприятие может быть передано в доверительное управление трудовому коллективу.

Статья 4. Самоуправляемые народные предприятия

1. Предприятия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть преобразованы в самоуправляемые народные предприятия.

2. Самоуправляемые народные предприятия могут быть созданы по инициативе государственного или муниципального органа, в ведении которого находится предприятие, или трудового коллектива – решением общего собрания (конференции) трудового коллектива (делегатов, избранных на конференцию).

3. Самоуправляемое народное предприятие создается путем учредительного договора о передаче имущества предприятия, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в полное хозяйственное ведение и пользование трудовому коллективу.

4. Учредительный договор заключается между соответствующим федеральным или муниципальным органом исполнительной власти и представительным органом трудового коллектива и утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива.

5. Порядок организации, функционирования и ликвидации самоуправляемых народных предприятий устанавливается Федеральным законом «О самоуправляемых народных предприятиях».

Статья 5. Права трудовых коллективов на участие в контроле и управлении предприятиями

1. Трудовой коллектив предприятий любых форм собственности участвует в принятии окончательных решений по вопросам:

– рассмотрения и утверждения устава предприятия и вносимых в него изменений;

– формирования органов управления предприятием,

– определения условий контракта при найме (назначении) руководителя предприятия;

– разработки перспективной программы развития предприятия, планов его деятельности, реконструкции, санации, уровня оплаты труда, других актов, регламентирующих внутреннюю жизнь предприятия;

– определения направлений и контроля за использованием имущества и доходов предприятия;

– контроля за деятельностью руководителя и администрации предприятия;

– увольнения членов трудового коллектива.

2. Трудовой коллектив имеет право:

– создавать свой представительный орган (совет трудового коллектива, профком и т. д.), передавать ему свои полномочия и поручать ему отстаивание интересов коллектива;

– быть представленным в Совете директоров (Наблюдательном совете);

– получать информацию о деятельности предприятия, знакомиться с его бухгалтерской и иной документацией;

– принимать на общем собрании (конференции) или на заседании представительного органа трудового коллектива решение о проведении аудиторской и иной независимой проверки экономического или финансового состояния предприятия.

3. Члены трудового коллектива имеют право формировать единый пакет акций с передачей его в доверительное управление представительному органу трудового коллектива.

4. Трудовой коллектив предприятия-должника, в отношении которого в соответствии с Законом «О несостоятельности (банкротстве)» возбуждено или может быть возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) дополнительно к правам, перечисленным в пунктах 1–3 настоящей статьи, имеет право на:

– передачу предприятия в доверительное управление трудовому коллективу;

– передачу предприятия в аренду трудовому коллективу с правом выкупа;

– преобразование предприятия в организационно-правовую форму производственного кооператива или акционерного общества работников (народного предприятия);

– приобретение контрольного пакета акций предприятия;

– проведение санации предприятия с переходом его в собственность трудового коллектива.

Трудовой коллектив предприятия-должника, имущество которого амортизировано более чем на 70 процентов, имеет право на безвозмездное приобретение предприятия в свою собственность.

Трудовой коллектив предприятия-должника, обязательства которого превышают стоимость его имущества, имеет приоритетное право на безвозмездное приобретение предприятия в свою собственность при мировом соглашении с кредиторами.

5. Трудовые коллективы предприятий вправе объединяться в районные, городские, областные, республиканские (в составе Российской Федерации), общероссийские, межреспубликанские (региональные) объединения (союзы, ассоциации и т. п.) трудовых коллективов для осуществления совместных действий в интересах своих членов и их представительства в государственных органах и органах местного самоуправления.

При представительных органах соответствующих объединений, при районных, городских, областных, республиканских, межреспубликанских общероссийских советах трудовых коллективов создаются консультационные, учебные, юридические и другие службы для обеспечения эффективного участия трудовых коллективов в контроле и управлении предприятиями.

Статья 6. Земля и природные ресурсы в хозяйственном обороте

1. Земля, ее недра, леса, водные и воздушные пространства, иные природные ресурсы являются народным достоянием.

Противоречащие этому приватизационные акты и сделки признаются ничтожными.

2. Купля-продажа земли (за исключением приусадебных, садово-огородных участков, участков под домами, гаражами и дачами, принадлежащих гражданам в пределах установленных законом норм) запрещается.

3. Земля для крестьянских хозяйств предоставляется на основе аренды и пожизненного наследуемого владения и пользования.

4. Передача в частную собственность лесов, недр, естественных водоемов, заповедников, зон отдыха, иных природных ресурсов, земель городов, поселков, населенных пунктов запрещается. Предоставление их в аренду, владение и пользование допускается под государственным и общественным контролем.

Статья 7. Меры повышения эффективности государственного управления экономикой и государственным имуществом

1. Государственное управление экономикой осуществляется исходя из нижеследующего разделения основных функций:

– разработка прогнозов и системы индикативных плановых показателей развития экономики, формирование целей и задач экономической политики, определение ее приоритетов, их межведомственная координация и согласование с субъектами Федерации, составление комплексных планов экономического развития, инвестиций – в Федеральной комиссии по планированию и прогнозированию;

– управление финансовой системой, разработка комплексной инвестиционной и кредитной политики – в Министерстве финансов и Центральном банке Российской Федерации;

– управление государственными предприятиями и государственным имуществом – в Министерстве государственного имущества, отраслевых ведомствах, государственных холдинговых компаниях и объединениях предприятий;

– управление промышленной структурной политикой – в Министерстве промышленности;

– управление военно-промышленным комплексом – в Министерстве оборонной промышленности;

– управление агропромышленным комплексом – в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия;

– управление внешнеэкономической деятельностью – в Министерстве внешнеэкономических связей и Комиссии Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике;

– регулирование и контроль в области ценообразования – в Комитете цен;

– регулирование отдельных рынков, контроль за добросовестностью конкуренции, обеспечение прав потребителей – в Министерстве по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

За функциональными ведомствами – министерствами труда и социальной политики, образования и науки, культуры, здравоохранения, обороны и других – закрепляются функции проведения государственной политики в соответствующих областях и вытекающие из них функции государственных заказчиков, осуществляющих размещение государственных закупок на конкурсной основе.

2. Контроль за эффективностью управления государственным имуществом осуществляется Министерством государственного имущества (МГИ).

Функции МГИ включают:

– контроль за эффективностью функционирования государственных предприятий и предприятий с государственным участием;

– подготовка рекомендаций и законодательных предложений по улучшению управления ими и повышению эффективности их функционирования, развитию участия трудовых коллективов в контроле и управлении предприятиями, повышению эффективности этого участия.

Функции МГИ, связанные с приватизацией и национализацией государственного имущества, передаются Российскому фонду федерального имущества.

3. В крупных акционерных обществах, имеющих важное значение для экономики России, в которых доля государства в уставном капитале превышает 25 %, в должности председателей совета директоров и генеральных директоров утверждаются представители государства.

4. По соглашению с трудовым коллективом государственная собственность может быть передана ему в полное хозяйственное ведение, аренду или доверительное управление и пользование.

5. Эффективность деятельности государственных предприятий и системы участия трудовых коллективов в контроле и управлении предприятиями квалифицированными кадрами обеспечивается:

– созданием государственного реестра управленческих кадров;

– формированием системы подготовки и повышения квалификации управленческих кадров для государственных предприятий и предприятий, управляемых их трудовыми коллективами;

– созданием системы учебных курсов для членов представительных органов трудовых коллективов.

6. Органы управления государственными предприятиями и государственной собственностью содействуют формированию объединений предприятий.

Объединения:

– формируются из государственных предприятий, самоуправляемых народных предприятий, предприятий иных форм собственности;

– могут создавать филиалы и дочерние предприятия;

– включают технологически взаимосвязанные производственные, транспортные, финансовые, торговые и сервисные предприятия, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро;

– управляющими органами объединений являются Совет трудовых коллективов корпорации, выбираемый представительными органами трудовых коллективов предприятий, входящих в объединение, Совет директоров (управляющих) этих предприятий и Президент объединения, нанимаемый по контракту. В государственных объединениях условия контракта при найме руководителя определяются совместно учредителем (государством) и Советом трудовых коллективов;

– объединение на рынке выступает как юридическое лицо; предприятия, входящие в объединение, работают по производственному и финансовому плану объединения в условиях внутрихозяйственного и коммерческого расчета, использования трансфертных или рыночных цен;

– программы развития объединений (краткосрочные и среднесрочные) формируются на конкурсной основе с учетом платежеспособного спроса потребителей и государственных заказов одновременно с определением договорных цен на все основные товары личного и производственного назначения. Процесс согласования планов объединения субъектов Российской Федерации и плана государства по стратегическому балансированию сфер потребления и ресурсов, по экологии, социальному развитию, обороне и безопасности, внешней политике и научно-техническому прогрессу осуществляется на основе конкурсных заказов и экономических инструментов (налогов, рентных платежей, процента за кредит, валютного курса рубля, стандартов, нижнего уровня оплаты труда и т. п.);

– государство проводит политику поддержки развития средних и мелких предприятий, работающих как по договорам с объединениями, так и самостоятельно.

7. Правительство Российской Федерации с участием исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает принятие мер по повышению ответственности юридических и физических лиц за эффективное управление экономикой, государственной собственностью, государственными предприятиями, а также предприятиями, акции которых закреплены в федеральной собственности.

8. Прибыль Центрального банка перечисляется в доход государства.

9. Дивиденды по акциям предприятий и банков, находящимся в государственной собственности, перечисляются в государственный бюджет.

Глава 2. МЕРЫ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ И РАЗВИТИЮ ПРОИЗВОДСТВА, ПОМОЩИ ЗОНАМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО БЕДСТВИЯ

Статья 8. План восстановления экономики России

Меры по выходу из кризиса разрабатываются на основе трехлетнего плана восстановления экономики России.

1. План должен содержать:

– индикативные показатели развития основных секторов экономики, отраслей, территорий и использование бюджетных средств;

– меры экономического регулирования: включая денежную, ценовую, налоговую, таможенную, инвестиционную, антиинфляционную политику и политику доходов населения;

– бюджетные и внебюджетные источники инвестиций и затраты на программы структурной перестройки производства, обороны и конверсии, развития социальной сферы (расходы на науку, культуру, образование, здравоохранение, физкультуру и спорт, отдых).

2. План должен обеспечить:

а) первоочередное развитие:

– отраслей, способных стать основой общего подъема экономики;

– производства товаров первой необходимости для населения;

– массового строительства жилья для нуждающихся слоев населения;

– производства средств производства для АПК;

– производств, обеспечивающих общее повышение научно-технического уровня экономики, в том числе конверсионных;

б) приоритет:

– наукоемких и высоких технологий;

– первоочередного запуска производства на уже имеющихся мощностях;

– приобретения и модернизации отечественного оборудования перед закупкой аналогичного нового оборудования за рубежом;

– производства на отечественном сырье и комплектующих;

– полной переработки сырья и материалов;

в) социальную ориентированность на:

– производство продукции массового спроса;

– восстановление занятости трудоспособного населения;

– помощь наиболее нуждающимся и социально незащищенным слоям населения;

– восстановление научного и инженерно-конструкторского потенциала страны.

3. Среднесрочный план детализируется в годовых планах, увязанных с годовыми бюджетами (плановые ассигнования входят отдельной составной частью годового бюджета) и представляется на утверждение Федерального Собрания Российской Федерации.

4. При составлении и обосновании федеральных, республиканских, краевых и областных планов выхода из кризиса и развития:

– разрабатываются индикативные межотраслевые и межрегиональные балансы производства и поставок топливно-энергетических ресурсов, продовольствия и другой жизненно важной для страны продукции по укрупненной федеральной номенклатуре, балансы производственных мощностей, государственных запасов, занятости, финансовых потоков;

– разрабатываются и реализуются программы развития территорий с высокой концентрацией научно-технического персонала (технополисов и наукоградов);

– отдельными строками выделяются производство и поставки для зон экономического, социального и экологического бедствия.

5. Укрупненные индикативные показатели межотраслевых и межрегиональных поставок уточняются в ходе заключения хозяйственных договоров.

При отсутствии взаимного согласия между поставщиками и потребителями разных субъектов Федерации по объемам, ценам, качеству и срокам поставок продукции необходимые согласования осуществляются на федеральном уровне.

6. Разработку комплексной Программы восстановления экономики России, последующих планов социально-экономического развития, их согласование с субъектами Федерации и конкретизацию в годовых планах, контроль за их исполнением, а также за исполнением Бюджета развития Российской Федерации и Федеральной инвестиционной программы осуществляет Плановая комиссия России, создаваемая на базе структур Минэкономразвития Российской Федерации во главе с Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

7. Федеральная комиссия по планированию и прогнозированию с участием межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации проводит разработку Программы восстановления экономики России на базе прогноза развития экономики страны на период до 2030 года с определением приоритетов структурной, промышленной и научно-технической политики.

8. Осуществление Плана восстановления экономики России обеспечивается проведением соответствующей экономической политики, предусматривающей комплекс мер государственного регулирования, направленного на поддержку отечественной промышленности и сельского хозяйства.

Статья 9. Регулирование внешней торговли

1. Проведение внешнеторговой политики поддержки отечественного производства и мобилизации ресурсов для развития экономики:

– созданием системы валютного и внешнеторгового контроля, охватывающей все стадии экспортно-импортных операций и операций на внутреннем рынке для предотвращения утечки капиталов;

– введением государственной монополии на экспорт энергоресурсов, топлива, нефтепродуктов, черных, цветных и редкоземельных металлов, золота и драгоценных камней, химических материалов и удобрений, лесоматериалов, вооружения и военной техники.

2. Основные направления внешнеторгового регулирования включают:

а) защитные меры против недобросовестной конкуренции и импорта, наносящего ущерб национальному производству и рынку, в том числе:

– ограничение импорта продукции, платежеспособный спрос на которую могут удовлетворить отечественные товаропроизводители;

– введение протекционистских, антидемпинговых и компенсационных пошлин, в необходимых случаях количественных ограничений импорта, с одновременным принятием мер по модернизации и повышению конкурентоспособности соответствующих отраслей;

б) направление основной части экспортной валютной выручки и кредитов на импорт оборудования и высоких технологий для реконструируемых российских предприятий, при ограничении импорта предметов роскоши и потребительских товаров не первой необходимости, а также вывоза иностранной валюты для оплаты услуг;

в) предпочтение при выдаче импортных и экспортных лицензий предприятиям, импортирующим машины и оборудование для собственных производственных нужд и экспортирующих свою продукцию, при ограничении роли частных внешнеторговых посредников;

г) сертификация, технико-экономическая и экологическая оценка всех ввозимых по импорту товаров;

д) приоритет отечественным производителям при размещении государственных заказов и закупок, запрещение использования средств федерального бюджета на финансирование импорта товаров и услуг при наличии отечественных аналогов;

е) создание системы представления государственных гарантий по экспортным кредитам и других форм поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью (предоставление субсидий на работы по стандартизации, контролю и повышению качества продукции, проведение маркетинговой работы, активная дипломатическая поддержка и проч.).

3. Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике в своей деятельности руководствуется положениями пункта 2 настоящей статьи. В состав Комиссии включаются представители Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Присоединение Российской Федерации к Всемирной торговой организации осуществилось без обеспечения стабильности положения российских производителей товаров и услуг, в том числе с использованием мер, предусмотренных статьей 10 настоящего Закона. Оно должно предусматривать наличие переходного периода, необходимого для адаптации отечественного производства к интеграции в мировой рынок и сохранение уровня государственной поддержки и других мер, обеспечивающих конкурентоспособность отечественной продукции.

5. Оптимизация внешнеэкономических связей России осуществляется в соответствии со следующими приоритетами:

а) создание, укрепление и развитие экономического союза России с государствами СНГ, их взаимовыгодная реинтеграция путем:

– восстановления и сохранения традиционной и развития новой кооперации производства с предприятиями этих стран (в том числе через механизм установления прямых связей между трудовыми коллективами этих стран, объединениями, создания совместных предприятий (межгосударственных корпораций) и формирования общей собственности;

– расширения многосторонней зоны свободной торговли;

– создания таможенного союза, обеспечения общей системы таможенного контроля и единой торговой политики на наднациональном уровне;

– согласования таможенной и налоговой политики, транспортных тарифов;

– совместной разработки годовых и долгосрочных программ, проектов и прогнозов;

– определения системы межгосударственных поставок и цен;

– координации внешнеэкономических действий стран СНГ в отношении третьих стран и международных организаций;

б) восстановление экономических связей со странами – бывшими стратегическими партнерами СССР.

Статья 10. Регулирование иностранных инвестиций

1. Привлечение иностранного капитала и технологий для преодоления кризиса и развития отечественного производства осуществляется в соответствии с принятыми приоритетами. Исходя из установленных приоритетов, Правительством утверждаются и публикуются:

– список отраслей и производств, в которых признается целесообразным привлечение иностранных инвестиций и технологий и где иностранным инвесторам будут предоставляться льготы;

– список отраслей и производств, в которых, как правило, не допускается или ограничивается иностранное участие.

2. Иностранные инвестиции привлекаются, в первую очередь, для приобретения и внедрения передовых технологий, оборудования и материалов, развития наукоемких импортозамещающих производств, адаптации российской промышленности к требованиям мирового рынка и расширения экспорта продукции обрабатывающей промышленности.

3. К отраслям, где, как правило, не допускается или ограничивается иностранное участие, относятся:

а) торговля (кроме тех приоритетных направлений экспорта, развитие которых нуждается в иностранной поддержке), финансовый сектор (банки, другие кредитные, инвестиционные, страховые предприятия и т. п.), социально-бытовое обслуживание;

б) отрасли материального производства, развитие и модернизация которых может быть обеспечена за счет внутренних ресурсов;

в) отрасли, имеющие сравнительные конкурентные преимущества, воплощенные в высоких технологиях, либо в эксплуатации стратегического сырья, и не испытывающие недостатка отечественных капиталовложений;

г) уязвимые для национальной безопасности отрасли и сферы деятельности.

4. Запрещается приобретение в собственность иностранными юридическими и физическими лицами, а также их коммерческими агентами и доверенными лицами:

а) земли, сельскохозяйственных и лесных угодий, недр, рыбохозяйственных и морских участков экономической зоны, рекреационных зон и других природных ресурсов России;

б) предприятий топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, авиационного, водного и трубопроводного транспорта, оборонной промышленности;

в) контрольных пакетов акций предприятий базовых отраслей экономики.

5. Не допускаются:

а) операции иностранных инвесторов на российских фондовых биржах;

б) недобросовестная практика подавления российских предприятий-конкурентов, ограничения их деятельности;

в) сбыт низкокачественной или экологически вредной продукции;

г) предоставление льгот иностранным инвесторам и предприятиям больше, чем имеют отечественные инвесторы и предприятия.

6. Запрещается иностранным банкам и кредитно-финансовым фирмам, компаниям, промышленным и другим предприятиям:

а) привлечение депозитов российских физических и юридических лиц;

б) размещение в России иностранных акций и ценных бумаг;

в) бестоварный трансферт за границу рублей и иностранной валюты;

г) другие операции, позволяющие осуществить крупномасштабный вывоз российских финансовых ресурсов за границу.

7. На период выхода из экономического кризиса вывоз прибылей и репатриация капитала из России регулируется в пределах положительного сальдо валютного баланса по конкретным инвестиционным проектам. Вывоз прибыли от операций на рынке ценных бумаг ограничивается.

Статья 11. Регулирование внутреннего товарного рынка

1. Цены и тарифы на энергетические ресурсы, топливо, нефтепродукты и другую продукцию естественных монополий, на основные виды промышленного и сельскохозяйственного сырья, на услуги железнодорожного, авиационного и трубопроводного транспорта регулируются государством.

2. На потребительские товары первой необходимости вводятся предельные уровни розничных цен.

3. При формировании цен по установленному перечню товаров устанавливается предельный уровень рентабельности продукции и предельный общий уровень торгово-сбытовой (посреднической) наценки (независимо от числа посредников). В случае превышения этого уровня разница в бесспорном порядке изымается в государственный бюджет.

Изменение пропорций ценообразования осуществляется в пользу отраслей обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства путем усиления государственного контроля и регулирования цен на продукцию естественных монополий, снижения акцизов на товары внутреннего производства, природный газ и нефть с восполнением выпадающих доходов федерального бюджетаI за счет экспортных тарифов на вывоз этих продуктов с территории Российской Федерации.

4. При осуществлении закупок для общественных и государственных нужд, а также для контролируемых государством предприятий предпочтение отдаётся отечественным товарам, машинам и оборудованию.

5. Создаётся система приобретения отечественного капиталоёмкого оборудования для коллективного пользования с передачей в лизинг эксплуатирующим организациям.

6. В целях содействия материально-техническому обеспечению сельскохозяйственного производства создаются:

– государственные, кооперативные и государственно-кооперативные машинно-технические станции, предоставляющие сельскохозяйственную технику сельскохозяйственным производителям на условиях аренды, лизинга, выполнения работ по контракту и др.;

– государственные и государственно-кооперативные предприятия, выполняющие исследовательские и экспериментальные функции, выведение новых сортов культур и пород животных.

Восстанавливается государственное инвестирование в развитие производственной и социальной базы сельского хозяйства.

Впредь, до устранения «ножниц цен» между ценами на сельскохозяйственную продукцию и промышленные средства производства для сельского хозяйства, последние (в первую очередь удобрения, электроэнергия и горюче смазочные материалы для сельского хозяйства) подлежат продаже сельскохозяйственным производителям по льготным ценам.

7. Меры содействия гарантированному сбыту сельскохозяйственной продукции включают:

– установление дифференцированного по регионам, обеспечивающего нормальную рентабельность минимума закупочных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции, по которым их обязуются закупать государственные закупочные организации в случае падения рыночных цен ниже этого уровня. Закупочные цены объявляются в начале сельскохозяйственного сезона и индексируются в соответствии с темпами инфляции ко времени закупки сельскохозяйственной продукции нового урожая;

– оказание государственной инвестиционной поддержки сельскохозяйственным предприятиям для создания мощностей для хранения, переработки и продажи сельскохозяйственной продукции;

– уменьшение роли торговых посредников путем поддержки прямых связей между трудовыми коллективами города и деревни;

– формирование за счет государственных закупок, а также натурализации части финансовых обязательств сельскохозяйственных производителей страховых (резервных) и стабилизационных фондов сельскохозяйственной продукции, а также фондов нормированного обеспечения нуждающихся слоев населения продуктами первой необходимости по регулируемым ценам;

– использование стабилизационных фондов для регулирования цен на оптовом рынке сельскохозяйственной продукции путем увеличения закупок в случае ухудшения условий сбыта для сельскохозяйственных производителей и увеличения продаж из стабилизационного фонда в случае неоправданного роста цен на сельскохозяйственную продукцию.

8. Вводится государственная монополия на оборот этилового спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции, табака и табачных изделий.

Статья 12. Кредитно-финансовое регулирование

1. Осуществляется переориентация денежно-кредитной политики с поддержки финансовых спекуляций на решение задач нормализации денежного обращения и платежно-расчетных отношений в производственной и социальной сферах, создание необходимых условий для подъёма инвестиционной активности.

2. Бюджетные операции Федерального правительства осуществляются исключительно через казначейства.

3. Центральный банк Российской Федерации в рамках Программы единой государственной денежно-кредитной политики осуществляет руководство и координацию деятельности всех кредитных, финансовых и инвестиционных организаций в направлении трансформации сбережений населения в производственные инвестиции, привлечения кредитов на развитие производства, преодоления роста неплатежей в промышленности, увеличения совокупного спроса на продукцию отечественного производства.

Федеральное Собрание утверждает руководящие кадры и бюджет Центрального банка РФ, основные направления кредитно-финансовой и денежно-эмиссионной политики.

4. Сберегательный банк Российской Федерации наделяется статусом государственного коммерческого банка (с закреплением контрольного пакета акций в руках государства). Сберегательный банк Российской Федерации:

– строит свою деятельность на коммерческой основе под контролем Центрального банка с учетом общенациональных интересов;

– осуществляет политику государства в области расширения сети банковских отделений, мобилизации депозитов и соблюдения приоритетов кредитной политики;

– наделяется функциями агента Центрального банка РФ, осуществляет операции по распределению кредитной эмиссии Центрального банка РФ, через свои отделения выполняет для него кассовые операции и иные поручения;

– проводит валютные операции;

– осуществляет целевое кредитование приоритетных секторов.

5. Лицензии частных коммерческих банков на проведение валютных операций аннулируются.

6. Рефинансирование частных коммерческих банков за счет кредитов Центрального банка РФ осуществляется в рамках кредитной политики при соблюдении банками целевого использования предоставленных ссуд, регулируемых ставок процента, норм ликвидности, обязательных резервов, других регулирующих мер Центрального банка РФ.

7. В целях увеличения ресурсов государства для финансирования приоритетных инвестиционных проектов путем размещения государственных займов Центральным банком РФ устанавливаются нормы инвестиций коммерческих банков в целевые государственные ценные бумаги.

8. Создается система государственных и муниципальных организаций, долгосрочного финансирования промышленности в составе:

– Государственного банка промышленного развития (ГБПР), который, наряду с прямым финансированием инвестиционных проектов, осуществляет функции центральной координирующей организации долгосрочного финансирования и кредитования промышленности;

– Государственной корпорации реконструкции и реорганизации промышленных предприятий, осуществляющей и финансирующей проекты санации, реконструкции, реорганизации и модернизации предприятий, находящихся на грани банкротства;

– Государственного инвестиционного фонда (траста), осуществляющего мобилизацию средств мелких и средних инвесторов в целях их дальнейшего инвестирования в государственные ценные бумаги, промышленность и строительство;

– Сберегательного банка России;

– государственных страховых организаций;

– государственных корпораций финансирования промышленности субъектов Федерации;

– региональных государственных и муниципальных банков и инвестиционных фондов (трастов) субъектов Федерации.

Координация деятельности этих организаций в проведении государственной политики долгосрочного финансирования промышленности осуществляется Государственным банком промышленного развития (ГБПР).

В случае невыплаты частными предприятиями в срок займов, предоставленных им государственными финансовыми организациями, эти займы могут быть конвертированы в акции этих предприятий с предоставлением государству соответствующих прав участия в контроле и управлении ими.

9. В целях удовлетворения кредитных нужд сельского хозяйства, наряду с существующей системой кредита, создается государственно-кооперативная система сельскохозяйственного кредита.

Основу системы составляют первичные общества сельскохозяйственного кредита, членами которых являются сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства. Финансовые ресурсы первичных обществ формируются за счет паевых взносов их членов, взносов и займов вышестоящих кооперативных организаций.

Создаются региональные кооперативные сельскохозяйственные банки, включающие в качестве своих членов первичные общества сельскохозяйственного кредита, сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства.

Государственно-кооперативная система сельскохозяйственного кредита возглавляется Центральным кооперативным банком сельскохозяйственного кредита, членами которого являются нижестоящие кооперативные организации сельскохозяйственного кредита, Центральный банк РФ и другие государственные банки. Его финансовые ресурсы формируются за счет паевых взносов членов, бюджетных средств и кредитов Центрального байка РФ.

10. Меры обеспечения сельскохозяйственных производителей необходимыми финансовыми ресурсами включают:

– авансирование производства;

– льготное финансирование и кредитование сельскохозяйственных производителей с компенсацией разницы процентных ставок по целевым банковским кредитам сельскому хозяйству за счет федерального и местных бюджетов с контролем использования средств;

– резервирование определенной доли банковских ссуд для льготного финансирования сельскохозяйственных производителей;

– увязку сельскохозяйственного кредита с обеспечением сельскохозяйственных производителей необходимыми средствами производства (удобрениями, элитными семенами и т. п.) путем предоставления части займа в материальной форме.

Статья 13. Сокращение расходов на обслуживание государственного долга

1. Краткосрочные долговые обязательства государства, находящиеся в собственности частных юридических и физических лиц, реструктурируются в долгосрочные на основе переговоров с инвесторами.

2. Обеспечивается снижение доходности государственных обязательств до уровня, сопоставимого с общемировыми стандартами (не более 5 % в реальном выражении).

3. Ужесточается контроль за эмиссией ценных бумаг, эмитирование ценных бумаг ограничивается исключительно целями сбора средств для привлечения инвестиций в развитие производственной деятельности и финансирования дефицита бюджета.

4. В случае секвестирования бюджета соблюдается установленное законом требование о пропорциональном сокращении всех расходов, включая расходы на обслуживание государственного долга.

Статья 14. Налоговая политика

1. Импортируемые предметы роскоши, потребительские товары не первой необходимости и другие товары, ввоз которых отрицательно сказывается на положении промышленности и сельского хозяйства России, подлежат обложению высокими фискальными, антидемпинговыми, протекционистскими пошлинами.

2. Используется вмененный налог на мелкие и средние торговые и посреднические фирмы.

3. Расширяются льготы по налогам на доходы производственных предприятий, осуществляющих установку нового оборудования, развитие техники I и технологии производства. В приоритетных отраслях производства внедряются нормы ускоренной амортизации при усилении контроля за целевым использованием амортизационных отчислений.

4. Освобождается от пошлин импорт высокотехнологичного оборудования, используемого для производства наукоемкой продукции.

5. Промышленным предприятиям возвращается налог на добавленную стоимость в отношении экспортированной ими машиностроительной и другой наукоемкой продукции.

6. Повышается налогообложение земли, зданий, сооружений и другой недвижимости, используемой непроизводственными коммерческими организациями.

7. Повышается налогообложение доходов от биржевых и банковских спекулятивных операций, спекулятивных сделок с недвижимостью.

8. Повышается налог на валютообменные операции, вводится налог на ввоз наличной иностранной валюты.

9. Центр тяжести налогообложения переносится с доходов, получаемых от трудовой, инновационной и инвестиционной деятельности в сфере производства на налогообложение рентных доходов, в особенности от эксплуатации природных ресурсов, доходов от собственности и видов деятельности, связанных с негативными социальными и экологическими последствиями, элитарное и социально избыточное потребление.

10. Вводится дополнительное прогрессивное налогообложение сверхвысоких доходов и особо крупного имущества физических лиц.

11. Усиливается борьба с уклонениями от налогов, в том числе с осуществлением хозяйственных операций наличными деньгами, не отражаемыми в бухгалтерской отчетности. Через механизм дополнительного выпуска акций задолженность по налогам может быть конвертирована в пакет акций, закрепляемый в государственной собственности.

12. Задолженность предприятий оборонной промышленности, образовавшаяся вследствие недофинансирования государственного оборонного заказа, подлежит списанию. Начисление пеней и штрафов на задолженность предприятий по обязательным платежам, образующуюся вследствие невыполнения обязательств федерального бюджета по государственному заказу, отменяется. Пени и штрафы, начисленные по этой причине, подлежат списанию.

Задолженность Правительства Российской Федерации предприятиям оборонной промышленности по финансированию содержания мобилизационных мощностей и пополнения мобилизационных резервов, а также за продукцию, изготовленную по государственному оборонному заказу, подлежит погашению.

Статья 15. Совершенствование взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации

1. Законодательно фиксируется сроком на 3 года доля общей суммы поступлений от федеральных налогов, перераспределяемых в форме трансфертов субъектам Федерации. Распределение общей суммы трансфертов между субъектами Федерации проводится на основе нормативов, утвержденных федеральным законом.

2. Доходы и расходы бюджетов субъектов Федерации формируются с применением нормативных методов определения расходов на социально-культурные нужды с учетом особенностей ресурсного потенциала и структуры экономики каждого региона. Устанавливаются взаимоотношения между федеральными и региональными бюджетами, предусматриваются необходимые дотации из федерального бюджета районам Севера, Дальнего Востока и другим регионам Российской Федерации, не имеющим возможности обеспечивать нормальное функционирование и социально-культурное развитие за счет собственных источников.

Статья 16. Валютное регулирование

1. Осуществляется активизация валютного контроля и поэтапная дедолларизация экономики в целях пресечения вывоза капитала.

2. Вводится государственная валютная монополия. Обращение иностранной валюты на внутреннем рынке запрещается. Все валютные операции осуществляются исключительно через Центральный Банк РФ и уполномоченные им государственные банки. Лицензии частным коммерческим банкам на проведение валютных операций отзываются. Вся валютная выручка за экспорт товаров и услуг подлежит обязательной продаже Центральному Банку РФ по установленному им валютному курсу. Средства юридических и физических лиц:

– резидентов РФ, находящиеся на валютных счетах в коммерческих банках России, их зарубежных отделениях и иностранных банках подлежат переводу в Центральный Банк РФ. Валютные счета предприятий подлежат постепенной отмене.

3. Приобретение иностранной валюты ограничивается исключительно целями оплаты импортных контрактов и других разрешенных законом текущих операций.

4. Регулирование обменного курса рубля осуществляется с учетом необходимости поддержания конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, а также поддержания платежного баланса.

5. Привязка обменного курса рубля к доллару в формировании валютных резервов и в политике регулирования и номинирования обмена курса отменятся.

6. Расширяется использование рублей во внешнеторговых расчетах и в качестве резервной валюты в странах СНГ и Восточной Европы.

Статья 17. Бюджеты развития и инвестиционные фонды

1. Финансирование государственных планов развития осуществляется путем выделения в Бюджете развития расходов на финансирование планов развития и формирование инвестиционных фондов.

2. Инвестиционные фонды создаются для финансирования инвестиционных программ и формируется путем консолидации:

– доходов от внешнеторговой деятельности;

– не менее 30 % общей суммы внебюджетных фондов Правительства;

– бюджетных инвестиций и кредитов;

– выручки от приватизации, реализации принадлежащего государству имущества, ценных бумаг, сдачи в долгосрочную аренду недвижимости и т. п.;

– средств от государственных инвестиционных займов;

– начислений на использованную не по назначению амортизацию;

– процентов со среднемесячных остатков в банках средств бюджета и внебюджетных фондов (не ниже процента по депозитам);

– внутренних и внешних кредитов, предоставляемых Правительству Российской Федерации (или под его гарантии) на инвестиционные цели.

Статья 18. Чрезвычайные меры в зонах экономического, социального и экологического бедствия

Президент, Правительство, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ по ходатайствам администраций и органов представительной власти, субъектов Федерации, петиций работников отраслей, предприятий, населения вправе объявлять регионы, города, районы, населенные пункты, сельские местности, отрасли, группы предприятий зонами (сферами) экономического, социального и экологического бедствия на основании объективных показателей.

В федеральном бюджете создается целевой фонд спасения зон (сфер) экономического, социального и экологического бедствия. Порядок образования и использования средств данного фонда определяется соответствующим законом.

Глава 3. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО И ДУХОВНОГО ПОТЕНЦИАЛА СТРАНЫ

Статья 19. Социальный минимум

1. Устанавливаются и обеспечиваются на всей территории России государственные минимальные социальные стандарты (по заработной плате, пенсиям, пособиям, в сфере образования и медицинского обслуживания).

2. Все отрасли социальной сферы переводятся на нормативное финансирование.

3. Законодательно устанавливается дифференцированный по субъектам Федерации прожиточный минимум на базе социально-обоснованного минимального потребительского бюджета, разрабатываемого с участием профсоюзов. В соответствие с ним приводится минимум заработной платы и пенсий.

4. По мере роста производства все виды пособий и стипендий привязываются к величине минимальной зарплаты и ее росту.

5. Государственные пенсии, стипендии, пособия, заработная плата работников бюджетных организаций, не превышающая ее среднего уровня, подлежат ежеквартальной полной автоматической индексации на инфляцию, официально объявленную Госкомстатом РФ. Выплаты, превышающие этот уровень, подлежат частичной индексации, дифференцированной в зависимости от их уровня.

6. Вводится гарантированное (для малоимущих семей) обеспечение детей, беременных, кормящих матерей, инвалидов, малоимущих пенсионеров, особенно в зонах экономического и социального бедствия, товарами первой необходимости по доступным ценам.

7. Погашается задолженность государства и предприятий по выплатам заработной платы, гарантируется своевременность ее выплаты, вводится судебная ответственность государства, предприятий и конкретных лиц за задержки ее выплаты с учетом потерь от инфляции.

8. Сохраняется субсидирование квартирной платы и оплаты коммунальных услуг в пределах социальных нормативов (не более 10 % от доходов семьи).

9. Запрещается продажа муниципального жилья лицам, имеющим достаточную обеспеченность жилой площадью. Создается система льготного кредитования приобретения жилья для нуждающихся семей, не имеющих достаточного уровня доходов. Остро нуждающимся и малообеспеченным семьям гарантируется бесплатное предоставление жилья.

10. Законодательно обеспечивается трудоустройство по специальности молодежи, оканчивающей государственные учебные заведения всех типов. Устанавливается обязательная квота (лимиты) на предприятиях всех форм собственности для ее трудоустройства.

11. Вводится система общественных работ, в том числе с натуральной формой оплаты труда.

Статья 20. Социальные гарантии

1. Восстанавливаются социальные гарантии на бесплатное образование, бесплатную квалифицированную медицинскую помощь, социальную защиту детства, материнства, старости.

2. Устанавливается систематический контроль общественности, трудовых коллективов и профсоюзов за строительством и распределением жилья.

3. Разрабатываются и реализуются в качестве приоритетных федеральные программы обеспечения населения детским питанием и лекарствами.

4. Разрабатывается и осуществляется общегосударственная программа по сохранению, развитию и совершенствованию сети здравниц, курортов, санаториев, домов отдыха, туристических баз, детских оздоровительных учреждений.

5. Осуществляются меры по восстановлению и развитию службы быта и общественного питания по общедоступным ценам. Всем школьникам обеспечивается бесплатное, а учащимся государственных училищ, техникумов и ВУЗов – льготное питание.

6. Осуществляется государственная поддержка развития общественного транспорта как наиболее эффективного в экономическом, социальном и экологическом отношении.

Статья 21. Защита отечественной науки и культуры, образования и здравоохранения

1. Учреждениям фундаментальной науки, культуры, образования, здравоохранения обеспечивается приоритетное бюджетное финансирование.

2. Все учреждения культуры передаются в государственную и муниципальную собственность со зданиями и землей, необходимыми службами и освобождаются от налогообложения как бесприбыльные некоммерческие организации.

3. Создается общественный совет деятелей культуры и представительных органов власти по оценке соответствия печатной кино– радио– и телепродукции этическим требованиям.

Ограничиваются объемы кинопроката, радио и телепередач иностранных произведений не более чем 20 % прокатного и эфирного времени, выделяемого на соответствующие программы (музыкальные, литературные, киноленты, телеспектакли и сериалы и т. д.).

Запрещается издание в печати и воспроизведение по радио и телевидению, в кино произведений, прививающих безнравственность, насилие, нарушающих требования морали, воспитывающих национальную рознь и антипатриотизм.

4. Восстанавливается система государственного заказа на производство и распространение кинофильмов и книг, учебных пособий, пропагандирующих созидательные и патриотические ценности, способствующие консолидации общества, его духовному оздоровлению.

5. Не допускается реституция музейных, культурных и других ценностей, попавших в Россию в Великую Отечественную войну без возврата эквивалентных ценностей, разграбленных, похищенных и исчезнувших в результате фашистской оккупации территорий СССР.

6. Вводится сертификация интеллектуальной продукции, в т. ч. передаваемой через средства массовой информации, направленная на защиту граждан от недоброкачественной или вредной интеллектуальной продукции.

Правила и порядок сертификации устанавливаются федеральным законом.

Статья 22. Меры по предотвращению демографической катастрофы в России

1. Государственные меры по защите здоровья и генофонда населения осуществляются на основании Закона о государственной демографической политике, который предусматривает:

а) восстановление системы бесплатной медицинской помощи;

б) уровень пособий на каждого ребенка в малообеспеченных семьях, обеспечивающий прожиточный минимум;

в) порядок индексирования величины выплачиваемых семьям пособий;

г) систему федеральных и региональных льготных кредитов и ссуд для молодых семей и семей с детьми для решения жилищных проблем.

2. Вводится система налоговых льгот с учетом местной специфики для предприятий, выделяющих средства на помощь семьям с детьми и на строительство дошкольных и медицинских учреждений, систему социального обеспечения.

3. Разрабатываются региональные программы помощи следующим группам семей, у которых доходы не обеспечивают прожиточного минимума: матерям-одиночкам с несовершеннолетними детьми; вдовым матерям с несовершеннолетними детьми; разведенным матерям (отцам) с несовершеннолетними детьми; замужним женщинам с малолетними детьми, многодетным семьям; студенческим семьям с детьми; семьям с безработным супругом (супругой) с детьми; семьям с детьми-инвалидами, требующими ухода взрослых членов семьи; семьям инвалидов; семьям пенсионеров; семьям беженцев; одиноким престарелым инвалидам.

Президент Российской Федерации

 

Приложение № 5

О самоуправляемых народных предприятиях

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О самоуправляемых народных предприятиях»

Настоящий закон предусматривает образование самоуправляемых народных предприятий как на основе государственных и муниципальных предприятий, так и на основе бывших государственных и муниципальных предприятий, приватизация которых привела не к повышению, а к устойчивому снижению их экономической эффективности и социальной ориентации и тем самым с точки зрения провозглашенных законом целей оказалась несостоятельной.

Закон устанавливает полномочия трудовых коллективов, государственных и муниципальных органов в возникновении, изменении и прекращении связанных с функционированием этих предприятий имущественных и иных отношений.

Общие установления о предприятиях и предпринимательстве в Российской Федерации сохраняют свое действие и в той части, в которой не противоречат настоящему закону, регулируют деятельность самоуправляемых народных предприятий.

Статья 1. Определение самоуправляемого народного предприятия

1. Самоуправляемым народным предприятием признается коммерческая организация, трудовой коллектив которой наделен правом полномочного хозяйственного ведения в отношении имущества, закрепленного за ним Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления.

2. Имущество, находящееся в полномочном хозяйственном ведении самоуправляемого народного предприятия, остается народной собственностью, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям) как между собственником и владельцем, так и между совладельцами – членами трудового коллектива.

3. Самоуправляемое народное предприятие несет ответственность по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам собственника имущества, переданного ему в хозяйственное ведение.

Статья 2. Право полномочного хозяйственного ведения

1. Отношения собственности, на которых основываются самоуправляемые народные предприятия, обеспечивают трудовому коллективу права, достаточные для осуществления производственно-хозяйственной деятельности в условиях конкурентного рынка. Вещные права трудового коллектива ограничиваются принимаемыми им обязательствами, гарантирующими соблюдение интересов народа Российской Федерации.

2. В соответствии с законом собственник имущества, переданного в полномочное хозяйственное ведение (народ Российской Федерации, территориальная общность) через своего официального представителя – государственный или муниципальный орган по договору с самоуправляемым народным предприятием может получать плату (ренту) за землю, недра, воду и другое имущество, переданное этому предприятию в хозяйственное ведение.

3. Самоуправляемое народное предприятие, которому имущество принадлежит на праве полномочного хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, устанавливаемых настоящим законом о самоуправляемых народных предприятиях, иными нормативными актами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также учредительным договором и уставом предприятия.

Статья 3. Условия уменьшения стоимости имущества, принятого в полномочное хозяйственное ведение

1. Уменьшение стоимости имущества, принятого трудовым коллективом в полномочное хозяйственное ведение, допускается лишь при непреодолимых (форс-мажорных) обстоятельствах и фиксируется в протоколе, прилагаемом к учредительному договору.

2. При невозможности эффективного использования части имущества, находящегося в полномочном хозяйственном ведении самоуправляемого народного предприятия, эта часть возвращается соответствующему государственному или муниципальному органу в нормальном функциональном состоянии.

Статья 4. Инициаторы создания самоуправляемых народных предприятий

1. Самоуправляемые народные предприятия создаются путем преобразования унитарных государственных, муниципальных и частных предприятий по инициативе государственного или муниципального органа, в ведении которого находится данное предприятие, или по решению общего собрания (конференции) трудового коллектива, принятому большинством голосов от списочного состава трудового коллектива (делегатов, избранных на конференцию).

2. Самоуправляемое народное предприятие может быть учреждено в результате разделения предприятия в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Право трудовых коллективов приватизированных и приватизируемых предприятий требовать их преобразования в самоуправляемые народные предприятия

1. Член трудового коллектива или группа членов трудового коллектива приватизированного или приватизируемого предприятия, считающие, что совершенная или совершаемая сделка приватизации недействительна, так как не соответствует закону или иным правовым актам (статья 168 Гражданского Кодекса Российской Федерации, часть первая), или преследует цель, противную основам правопорядка и нравственности (статья 169), или мнима и притворна (статья 170), или имеет стороной недееспособного гражданина (статьи 171, 176, 177), или связана с выходом юридического лица за пределы его правоспособности (статьи 173, 174), или совершена либо совершается под влиянием заблуждения или под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения, или стечения тяжелых обстоятельств (статьи 178, 179), – вправе обратиться в государственный или муниципальный орган, несущий ответственность за данную сферу производства, и в случае несогласия с его решением – в арбитражный суд с требованием о признании этой сделки недействительной, о конфискации приватизированного имущества, о его ренационализации и о возмещении виновными причиненного предприятию ущерба.

2. На время рассмотрения иска все действия, связанные с изменением права собственности и иных вещных прав на приватизированное или приватизируемое имущество, приостанавливаются, а инициаторы иска не могут быть уволены с работы или любым другим способом ущемлены в своих трудовых правах и в положении на данном предприятии.

3. Трудовые коллективы предприятий, законность приватизации которых оспаривается, вправе в соответствии со статьей 14 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая), принимать меры к защите своих вещных прав, включая создание советов трудовых коллективов, где их нет, и формирование групп работников, уполномоченных контролировать администрацию и осуществлять физическую охрану имущества предприятия.

4. При отсутствии препятствий, предусмотренных статьей 9 настоящего закона, трудовой коллектив либо соответствующий государственный или муниципальный орган может выступить с инициативой преобразования деприватизированного предприятия или предприятия, решение о приватизации которого отменено, в самоуправляемое народное предприятие.

Статья 6. Порядок передачи народного имущества самоуправляемому народному предприятию. Учредительный договор

1. Передача народного имущества от собственника (народа Российской Федерации – территориальной общности) его представителем (государственным или муниципальным органом) полномочному хозяйствующему владельцу (трудовому коллективу) производится по учредительному договору, заключенному между трудовым коллективом и соответствующим государственным или муниципальным органом.

Со стороны трудового коллектива учредительный договор заключается советом трудового коллектива и утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива.

2. Учредительный договор в обязательном порядке фиксирует:

а) натуральный состав и стоимость передаваемого имущества производственного и непроизводственного назначения;

б) право трудового коллектива как независимого товаропроизводителя свободно распоряжаться переданным ему имуществом, внося любые необходимые для производственно-хозяйственной деятельности изменения в натуральный состав имущества;

в) право собственности трудового коллектива на производимую продукцию (услуги) с указанными в законе ограничениями;

г) право трудового коллектива по своему усмотрению распоряжаться выручкой от реализации продукции (услуг) и другими реализационными доходами за вычетом налогов и иных законодательно определенных отчислений обществу;

д) обязанность трудового коллектива не уменьшать стоимости переданного ему имущества (исключая случаи, предусмотренные в статье 3 настоящего закона);

е) обязанность трудового коллектива производить амортизационные отчисления по установленным или согласованным нормам;

ж) обязанность трудового коллектива отчислять часть прибыли на обновление и развитие производства;

з) обязанность трудового коллектива сохранять и развивать производство определенного учредительным договором ассортимента продукции, объем которой, если предприятие не пожелает иного, не может превышать половину его производственных мощностей;

и) обязанность трудового коллектива выполнять обязательные государственные заказы, которые, если коллектив не решил иначе, не могут превышать 30 процентов профильного производства предприятия.

3. Предметом учредительного договора могут быть и другие условия функционирования самоуправляемого народного предприятия, связанные с его спецификой.

Статья 7. Контроль народного имущества, переданного самоуправляемому народному предприятию

Изменения в натуральном составе и стоимости имущества самоуправляемого народного предприятия фиксируются в ежегодно составляемых предприятием протоколах, представляемых для регистрации в государственный или муниципальный орган, с которым предприятие заключило учредительный договор или в ведении которого предприятие находится. Этот орган при регистрации протокола проверяет его соответствие действительности.

Статья 8. Пересмотр обязательств. Пакет учредительных документов. Устав предприятия

1. При регистрации государственным или муниципальным органом протокола, фиксирующего состояние имущества самоуправляемого народного предприятия по истечении каждого хозяйственного года, условия перечисленных в статье 6 настоящего закона обязательств по инициативе любой из сторон могут быть пересмотрены. Согласованные изменения вносятся в протокол в качестве его раздела.

2. Учредительный договор и ежегодные протоколы, фиксирующие натуральный состав и стоимость народного имущества, находящегося во владении трудового коллектива, а также изменения в согласованных обязательствах составляют пакет учредительных документов. Его содержание может быть пересмотрено государством в одностороннем порядке лишь в соответствии с законом о чрезвычайном положении.

3. В течение года со дня заключения учредительного договора самоуправляемое народное предприятие представляет в соответствующий государственный орган свой устав, регистрацией которого завершается учредительный процесс.

Статья 9. Определение перечня государственных и муниципальных предприятий, преобразуемых в самоуправляемые народные предприятия

1. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации, муниципальные органы не позже чем через полгода после вступления настоящего закона в действие определяют перечень непосредственно подведомственных им государственных и муниципальных предприятий, преобразуемых в самоуправляемые народные предприятия.

2. В перечень не включаются предприятия магистрального транспорта, топливно-энергетической промышленности, военно-промышленного комплекса и других отраслей народного хозяйства, обладающие естественной или ситуационной монополией на производство той или иной продукции, что выводит их за рамки рыночного регулирования и делает общественно необходимым непосредственное государственное или муниципальное управление ими как унитарными государственными и муниципальными предприятиями (статьи 113, 114, 115 ГК РФ).

3. Предприятия, обладающие ситуационной монополией на производство той или иной продукции, не включаются в перечень на время, необходимое для антимонопольных структурных изменений в народном хозяйстве, но не более чем на пять лет с момента вступления настоящего закона в действие.

На протяжении времени реализации антимонопольной программы государственные и муниципальные предприятия, имеющие перспективу преобразования в самоуправляемые народные предприятия, проводят подготовительные мероприятия, для чего могут создавать за свой счет необходимые организационные структуры.

4. Величина предприятия и особая важность производимой им продукции не могут служить основанием для не включения его в перечень государственных и муниципальных предприятий, преобразуемых в самоуправляемые народные предприятия.

Споры по вопросу о не включении предприятия в перечень разрешаются арбитражным судом.

Статья 10. Принятие решения о создании самоуправляемого народного предприятия

1. Решение о преобразовании государственного или муниципального предприятия в самоуправляемое народное предприятие принимается общим собранием (или конференцией) трудового коллектива большинством голосов от списочного состава трудового коллектива (или делегатов, избранных на конференцию).

2. В этом же порядке самоуправляемое народное предприятие может быть создано на базе одного или нескольких подразделений преобразуемого государственного или муниципального предприятия.

3. Государственный орган, в ведении которого находится преобразуемое и будет в дальнейшем находиться самоуправляемое народное предприятие, после проверки законности принятого трудовым коллективом решения в течение одного месяца заключает с трудовым коллективом и регистрирует учредительный договор.

4. Вновь создаваемое государственное или муниципальное предприятие, если к тому нет препятствий, указанных в статье 9 настоящего закона, вводится в действие как самоуправляемое народное предприятие с момента пуска или, при неготовности к этому трудовому коллективу, не позже чем через год после пуска.

Статья 11. Коллективное участие в имуществе самоуправляемого народного предприятия

1. Для форсирования развития предприятия, его реконструкции создания новых производств и в других хозяйственных целях трудовой коллектив по решению общего собрания (или конференции), принятому большинством от списочного состава работников (или избранных на конференции делегатов), на добровольной индивидуальной основе привлекает средства работников, пользуется тем самым внутренним кредитом в форме распространения облигаций. (Ст. 11 п. 2).

2. При преобразовании акционерного предприятия в самоуправляемое народное предприятие или производственный кооператив акции внешних инвесторов выкупаются предприятием или конвертируются в облигации. В отношении акций работников трудовой коллектив решает, выкупаются ли они предприятием, конвертируются в облигации или остаются на руках у работников в качестве именных привилегированных акций, которые могут быть проданы лишь предприятию.

3. Максимальное количество акций, которыми может владеть один работник, устанавливается общим собранием (конференцией) трудового коллектива.

Статья 12. Вновь созданное имущество самоуправляемого народного предприятия

1. Собственный вклад трудового коллектива в имуществе самоуправляемого народного предприятия освобождается от платы за фонды, профильного и заказного обязательства в доле соответствующей доле собственных средств в имуществе предприятия.

Статья 13. Ответственность самоуправляемого народного предприятия

1. В случае систематического невыполнения трудовым коллективом самоуправляемого народного предприятия условий учредительного договора государственный или муниципальный орган, в ведении которого это предприятие находится, после двух предупреждений, сделанных в течение одного года, может перевести предприятие на режим непосредственного государственного или муниципального управления на срок не более двух лет.

2. Решение о переводе самоуправляемого народного предприятия на режим непосредственного государственного или муниципального управления может быть оспорено в арбитражном суде.

Статья 14. Характер отношений работника с самоуправляемым народным предприятием

1. С момента учреждения самоуправляемого народного предприятия все постоянно занятые на нем работники приобретают права совладельцев его имущества.

Прием на работу осуществляется как свободное вступление человека по договору с администрацией самоуправляемого народного предприятия в состав его трудового коллектива для выполнения согласованной трудовой функции.

2. При добросовестном выполнении работником трудовой функции он не может быть уволен с работы, а при отпадении производственной необходимости в выполнении этой функции предприятие в соответствии с установленным законодательством с государственным и муниципальным участием принимает на себя расходы по согласованной с работником его переквалификации.

3. Ушедшие на пенсию работники пожизненно пользуются правом избрания в органы управления предприятия.

4. В обеспечении социальными услугами и социальной помощью все члены трудового коллектива равноправны, а работники, имеющие малолетних детей, многосемейные, обучающиеся заочно, не имеющие надлежащих жилищных условий, нуждающиеся в особом лечебном режиме, пользуются соответствующим преимуществом.

Члены трудового коллектива, вышедшие на пенсию, обладают правом досрочного поэтапного погашения имеющихся у них облигаций данного предприятия.

Статья 15. Общее собрание (конференция) трудового коллектива

1. На самоуправляемых народных предприятиях, насчитывающих до 300–500 постоянно занятых работников, высшим органом управления является общее собрание, а при большей численности – конференция трудового коллектива, число делегатов которой по общему правилу не превышает 300 человек.

2. Делегаты на конференцию избираются коллективами подразделений предприятия тайным голосованием большинством от их списочного состава.

3. Общее собрание (конференция) большинством от его (ее) списочного состава избирает совет трудового коллектива, утверждает учредительный договор и устав, а также годовые балансы предприятия, принимает перспективную программу развития предприятия и планы его деятельности, решает основные вопросы формирования и использования фондов предприятия, включая фонд заработной платы, ежегодно или при необходимости чаще заслушивает отчеты председателя совета трудового коллектива и руководителя предприятия и оценивает их деятельность, принимает акты, регламентирующие внутреннюю жизнь предприятия.

4. Общие собрания (конференции) проводятся не реже чем один раз в год или по требованию не менее чем 20 процентов работников предприятия.

Статья 16. Совет трудового коллектива (СТК)

1. Совет трудового коллектива является высшим органом управления предприятия в период между общими собраниями (конференциями) трудового коллектива. СТК избирается тайным голосованием в количестве не более 30 человек.

2. Председатель совета трудового коллектива и его заместители избираются тайным голосованием большинством от списочного состава совета трудового коллектива.

3. Срок полномочий совета – пять лет. Советы в полном составе или отдельные его члены могут быть отозваны в любое время общим собранием (конференцией) трудового коллектива.

4. Совет трудового коллектива заслушивает отчеты и проекты важных решений администрации предприятия, принимает по ним обязательные или рекомендательные решения, созывает общие собрания (конференции) трудового коллектива, готовит и докладывает ему (ей) проекты решений, обеспечивает выполнение принятых решений.

5. В заседаниях совета трудового коллектива может принимать участие представитель государственного или муниципального органа, в ведении которого находится данное предприятие.

6. Порядок работы СТК определяется Уставом предприятия.

Статья 17. Руководитель самоуправляемого народного предприятия

1. Права, обязанности и ответственность руководителя самоуправляемого народного предприятия, условия оплаты его труда и материальное обеспечение, порядок освобождения от занимаемой должности определяются контрактом (договором), который заключает с ним совет трудового коллектива. В целях выявления наиболее достойных кандидатов на должность руководителя совет трудового коллектива может объявить конкурс на замещение этой должности.

2. Руководитель самоуправляемого народного предприятия является членом трудового коллектива, обладает правами и несет обязанности, предусмотренные контрактом (договором).

3. Руководитель предприятия может быть избран в состав СТК на общих основаниях, но не может возглавлять совет трудового коллектива.

4. Руководитель предприятия назначает своих заместителей, руководителей подразделений предприятия и его служб по согласованию с СТК.

Статья 18. Участие самоуправляемых народных предприятий в хозяйственных объединениях

Самоуправляемое народное предприятие участвует в любых хозяйственных объединениях, если это не ведет к утрате их предпринимательской самостоятельности. Оно делегирует часть своих прав органам управления хозяйственных объединений при условии своего представительства в них и участия в принимаемых ими хозяйственных решениях в рамках заключенного договора (соглашения) об объединении.

Статья 19. Реорганизация и ликвидация самоуправляемого народного предприятия

1. По решению, принятому в том же порядке, который предусмотрен статьей 10 настоящего закона для создания самоуправляемого народного предприятия, оно может изменить свой производственный профиль соответствующим изменением условий учредительного договора.

2. По решению, принятому в том же порядке, трудовой коллектив может прекратить свою деятельность, оповестив об этом государственный или муниципальный орган не менее чем за год. Государственный или муниципальный орган, получив извещение о намерении трудового коллектива ликвидировать предприятие, может перевести его на режим непосредственного управления.

При ликвидации самоуправляемого народного предприятия трудовой коллектив возвращает соответствующему государственному или муниципальному органу переданное ему имущество.

Споры по поводу возвращения имущества разрешаются арбитражным судом.

Статья 20. Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования.

Президент Российской Федерации

 

Приложение № 6

О трудовых коллективах

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О трудовых коллективах»

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования

1. Настоящий Федеральный закон определяет статус трудовых коллективов предприятий, учреждений, товариществ, обществ, кооперативов, организаций (далее – организаций) различных форм собственности, правовые основы самоуправления трудовых коллективов организаций независимо от формы собственности и взаимоотношений между трудовыми коллективами и Органами управления организаций (общим собранием участников, советом директоров (наблюдательным советом), и исполнительным органом (Руководителем)), а также с органами государственной власти и местного самоуправления, профессиональными союзами, общественными и иными организациями.

2. Настоящий Федеральный закон направлен на усиление правового обеспечения и защиты социально-экономических прав человека труда на производстве, на создание условий для развития самодеятельности трудовых коллективов, на вовлечение производителей в процесс реформирования экономики, на социальное партнерство и согласование интересов сторон производственно-экономических правоотношений работодателей и работников.

3. Настоящий Закон действует на всей территории Российской Федерации по отношению ко всем субъектам социально-экономических отношений работникам, работодателям, собственникам, учредителям, органам, уполномоченным ими – независимо от организационно-правовой формы организации. Он основывается на принципе равноправия сторон перед законом при реализации своих интересов.

4. Права трудовых коллективов, определенные настоящим Федеральным законом, не ограничивают права профессиональных союзов, предусмотренные нормами международного права и законами Российской Федерации.

Статья 2. Трудовой коллектив организации – субъект социально-экономических отношений

1. Трудовой коллектив организации является субъектом социально-экономических отношений, включая отношения собственности, основанные на праве свободного распоряжения своим трудовым и творческим потенциалом

2. Трудовой коллектив организации составляют все физические лица, участвующие своим трудом в ее деятельности на основе трудового договора (контракта), являющиеся социальной общностью, которая объединяет всех работников организации и состоит из групп работников, объединенных общими интересами по месту работы, независимо от того, являются ли они акционерами, членами кооператива или товарищества, арендаторами или собственниками имущества организации.

3. Трудовой коллектив организации объединяет работников и их способности к труду, способствует максимальному развитию и использованию трудового, интеллектуального и творческого потенциала работников в деятельности организации. Система представительства работников, обеспечивает организацию деятельности трудового коллектива и его органов для решения отнесенных к его компетенции вопросов, участия в управлении организации, контроля финансово-экономического состояния организации.

4. Формы и способы участия трудового коллектива организации в социально-экономических отношениях определяются Конституцией РФ, законодательством РФ, настоящим федеральным законом, Положением о трудовом коллективе организации, Уставом организации.

5. Положение о трудовом коллективе определяет структуру трудового коллектива и его органов, порядок их избрания и деятельности, порядок формирования Фонда трудового коллектива, наличие освобожденных членов органа трудового коллектива и порядок оплаты их деятельности.

6. Фонд трудового коллектива обеспечивает финансовые условия деятельности его органов.

7. Органы управления организации – высший орган организации Общее собрание, выборный орган Наблюдательный совет (Совет директоров) и исполнительный орган организации (Руководитель) осуществляют взаимодействие с органами трудового коллектива.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон «О трудовых коллективах» распространяется на организации всех форм собственности.

2. Настоящим Федеральным законом регулируется деятельность трудовых коллективов организаций, имущество которых является собственностью юридических и физических лиц Российской Федерации и других государств (за исключением вопросов, связанных с имущественными правами других государств), организаций, находящихся в собственности общественных объединений, а также организаций, находящихся в ведении Министерств обороны РФ и внутренних дел РФ (за исключением исполнения обязанностей должностных лиц, находящихся на службе в Вооруженных Силах РФ и МВД РФ).

3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на лиц, привлекаемых к труду в соответствии с постановлением суда, и находящихся в местах заключения.

Глава II. ТРУДОВОЙ КОЛЛЕКТИВ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 4. Структура трудового коллектива организации

1. Структура трудового коллектива определяется производственно организационными, технологическими и хозяйственно-экономическими принципами построения организации.

2. Трудовой коллектив организации состоит из трудовых коллективов,

подразделений, объединенных общими интересами по месту работы (подразделение, цех, бригада и т. д.).

3. Группы работников, составляющие трудовой коллектив, осуществляют согласование своих интересов через представительные органы трудового коллектива организации.

Статья 5. Основные права и обязанности трудового коллектива

1. Трудовой коллектив организации обладает правом зарегистрировать в органах юстиции в установленном Законом порядке Орган общественной самодеятельности по месту работы в качестве юридического лица с названием «Трудовой коллектив (наименование организации)», Орган общественной самодеятельности.

Решение о регистрации юридического лица принимается общим собранием (конференцией) трудового коллектива организации или сбором подписей большинства коллектива, более 50 % голосов.

2. Трудовой коллектив, предоставляя организации свой трудовой, интеллектуальный и творческий потенциал, совместно с Органами управления организации участвует в решении вопросов трудовых отношений, участия трудового коллектива в доле прибыли, в вопросах развития производства и социальной сферы, создает для этого свои органы и поручает им представлять интересы трудового коллектива.

3. Трудовой коллектив и его органы имеют право:

– обращения в суд, арбитражный суд, для отмены решений, ущемляющих законные права его членов;

– представлять интересы коллектива в судебных процессах;

– принятия решений, утверждения соглашений, внутренних документов;

– согласования решений с Органами управления организации;

– рекомендаций по любым вопросам и принимаемым решениям.

Трудовой коллектив или его органы вправе обратиться в суд, арбитражный суд, и опротестовать решения Органов управления организации, если они противоречат:

– трудовому законодательству, настоящему Федеральному закону, другим законам и законодательным актам, определяющим права работников и их объединений;

– генеральному соглашению, отраслевому тарифному и региональному соглашению, коллективному договору;

– уставу организации и условиям контракта с руководителем.

4. Трудовой коллектив в случае возникновения угрозы для деятельности организации, наделяется правом контроля и совместного принятия решений с собственником, Органами управления организации с целью вывода организации из состояния банкротства или предбанкротства.

5. Органы управления организации обязаны рассмотреть рекомендации трудового коллектива и в месячный срок дать мотивированный ответ.

6. Трудовой коллектив и его органы обязаны:

– соблюдать принципы социального партнерства с Органами управления организации, выполнять принятые соглашения и договора;

– осуществлять мероприятия по урегулированию коллективных трудовых споров в соответствии с действующим законодательством;

– представлять интересы отдельных работников, их групп и трудового коллектива в целом и создавать для этого соответствующие механизмы;

– обеспечивать материальную ответственность работников в соответствии с участием в управлении, доходах и собственности.

Глава III. СИСТЕМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА

Статья 6. Система органов трудового коллектива организации, подразделений организации

1. Система органов трудового коллектива состоит из общих собраний (конференций) и постоянно действующих представительных органов (далее – представительных органов) трудового коллектива организации, трудовых коллективов подразделений, групп работников. Члены Органов управления организации, руководители подразделений не могут быть избраны в соответствующие представительные органы трудового коллектива.

2. Структура органов трудового коллектива формируется аналогично структуре трудового коллектива.

3. Система представительства трудового коллектива базируется на приоритете общих собраний (конференций) перед представительными органами, представительстве в органе трудового коллектива организации трудовых коллективов подразделений и групп работников, а в органах трудовых коллективов подразделений – представительство с учетом относительной численности групп в трудовом коллективе.

4. Трудовой коллектив организации создает один или несколько органов, избирая туда своих представителен. Органами трудового коллектива являются:

– общее собрание (конференция);

– представительный орган трудового коллектива организации – совет, комитет, комиссия, профсоюзный комитет;

– представительные органы коллективов подразделений, групп работников.

Полномочия трудового коллектива по определенному кругу вопросов могут быть переданы решением общего собрания (конференции) трудового коллектива Профсоюзу или иному органу трудового коллектива.

5. Представительный орган трудового коллектива организации в промежутках между общими собраниями (конференциями) представляет интересы работников перед Органами управления организации по вопросам, входящим в его компетенцию.

6. Представительство работников, трудовых коллективов подразделений и групп работников осуществляется в соответствии с принципом прямого делегирования. Работники, трудовые коллективы подразделений и группы работников могут отозвать своих представителей из представительного органа трудового коллектива и избрать вместо них новых.

Статья 7. Формирование органов трудового коллектива

1. Представительство различных категорий работников – профессиональных, квалификационных, управленческих групп (рабочих, ИТР, служащих, управленцев среднего звена, нижнего звена) в органах трудового коллектива формируется пропорционально численности данной категории работников в трудовом коллективе.

2. Формирование представительства на любом уровне производится путем выборов от равной численности работников в среднем один от 15 человек. Положение о трудовом коллективе должно содержать систему выборов и полную структуру представительства вплоть до представительного органа трудового коллектива организации.

Система формирования представительства обусловлена необходимостью постоянного продвижения информации в рамках всего трудового коллектива и обеспечением обучения работников участию в управлении и контролю за деятельностью своих представителей, положением дел в организации.

3. Численный состав представительного органа трудового коллектива должен быть не менее трех человек.

4. Представительный орган подразделений, бригад, групп работников формируется из представителей избираемых непосредственно от каждых 15 человек. Состав представителей следующего уровня избирается представителями предыдущего уровня и утверждается на общем собрании (конференции) соответствующего структурного подразделения, бригады группы работников.

Численность представительного органа не должна превышать 15 человек, в случае большой численности группы создаются промежуточные представительные органы.

5. Представители каждого уровня избираются от 15 представителей предыдущего уровня и утверждаются на общем собрании (конференции) работников, представитель которых избирается на соответствующий уровень.

6. Для избрания следующего уровня объединяются 15 представителей из разных подразделений, если численность подразделения недостаточна.

7. Правом внесения в список для голосования кандидата в состав представительного органа более высокого уровня имеет не менее 1/3 состава представительного органа и не менее 10 % членов общего собрания трудового коллектива подразделения, группы работников. Решение принимается простым большинством голосов.

8. Полномочия избранных делегатов конференции сохраняются на срок полномочий представительного органа трудового коллектива организации или до переизбрания (если иное не предусмотрено Положением о трудовом коллективе).

9. Решение представительного органа трудового коллектива любого уровня принимается простым или квалифицированным большинством от списочного состава в соответствии с Положением о трудовом коллективе.

10. В положении о трудовом коллективе должны быть определены вопросы, по которым используется тот или иной принцип голосования.

11. Трудовой коллектив организации самостоятельно разрабатывает и утверждает процедуру избрания представительного органа трудового коллектива организации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Глава IV. ПОЛНОМОЧИЯ ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА ОРГАНИЗАЦИИ И ФОРМЫ ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Статья 8. Общее собрание (конференция) трудового коллектива

1. Высшим органом трудового коллектива, осуществляющим полномочия трудового коллектива, является общее собрание (конференция).

2. Общее собрание (конференция) трудового коллектива организации вне зависимости от формы собственности:

– избирает членов представительного органа трудового коллектива организации, выдвинутых общими собраниями трудовых коллективов подразделений, групп работников;

– заслушивает Органы управления организации, представительный орган трудового коллектива по вопросу финансово-хозяйственной деятельности организации;

– по представлению представительного органа трудового коллектива избирает своих представителей в Совет директоров (наблюдательный совет) организации;

– рассматривает Устав организации и вносит предложения по его изменению и дополнению;

– согласует условия контракта с руководителем и вносит предложения по его изменению и дополнению;

– в случае реорганизации организации принимает решение в пределах своей компетенции о выборе организационно-правовой формы и приобретения трудовым коллективом пакета акций организации;

– утверждает смету фонда трудового коллектива;

– утверждает Положение о трудовом коллективе и структуру трудового коллектива;

– обсуждает и одобряет коллективный договор, поручает своему уполномоченному подписать его и контролировать выполнение;

– обсуждает и согласует с Органами управления организации систему оплаты труда и нормирования труда;

– согласует вопросы сокращения рабочих мест;

– заслушивает органы контроля за охраной труда;

– выступает с инициативой национализации предприятия.

3. Общее собрание (конференция) трудового коллектива государственного или муниципального предприятия, а также организации, в имуществе которого суммарный вклад государства и органов местного самоуправления составляет более 50 % дополнительно к пункту 2 данной статьи:

– утверждает совместно с учредителем, Органами управления организации Устав организации, изменения и дополнения в него;

– совместно с учредителем, Органами управления организации определяет условия контракта при найме руководителя, осуществляет контроль за его исполнением;

– утверждает решение об изменении организационной структуры организации, подразделений (структурных единиц) организации;

– принимает решение о создании на основе трудового коллектива товарищества для перехода на аренду;

– согласует с Органами управления организации решение о вхождении организации в объединения (союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и иные объединения) организаций;

– принимает решение о проведении реорганизации организации в соответствии с действующим законодательством;

– выступает с инициативой заключения договора с соответствующим государственным или муниципальным органом о передаче предприятия в полное хозяйственное ведение трудовому коллективу.

4. Общее собрание (конференция) трудового коллектива государственного или муниципального предприятия, которое на основе договора с соответствующим государственным или муниципальным органом передано в полное хозяйственное ведение трудовому коллективу, дополнительно к пункту 2 и пункту 3 данной статьи:

– совместно с собственником утверждает договор о передаче предприятия (организации) в полное хозяйственное ведение трудовому коллективу;

– избирает Наблюдательный совет;

– формирует Исполнительный орган;

– утверждает Положение о системе распределения доходов между всеми участниками организации;

5. Разногласия Органов управления организаций и представительного органа трудового коллектива организации решаются в соответствии с законом «О коллективных трудовых спорах», либо на общем собрании (конференции) трудового коллектива организации с участием сторон, либо в суде.

Статья 9. Порядок подготовки и проведения общего собрания (конференции) трудового коллектива организации

1. Общее собрание (конференция) трудового коллектива организации созывается не реже одного раза в год. Порядок созыва общего собрания (конференции) трудового коллектива организации, норма представительства на конференции, порядок избрания делегатов, необходимость квотирования мест для социальных, профессиональных или иных категорий работников, иные условия созыва общего собрания (конференции) определяются Положением о трудовом коллективе организации.

2. Органы управления организации обязаны предоставлять место для проведения общего собрания (конференции) и обеспечивать условия для его нормальной работы не менее 8 рабочих часов в год. Исполнительный орган организации обязан предоставлять органу трудового коллектива организации, обеспечивающему проведение общего собрания (конференции) всю необходимую информацию для рассмотрения вопросов, предусмотренных его программой (повесткой дня).

3. Общее собрание (конференция) считается правомочным в случае участия в нем более половины членов трудового коллектива организации или более 2/3 избранных делегатов конференции.

4. Решения общего собрания (конференции) принимаются большинством голосов. Тайным голосованием решаются вопросы выборов членов постоянного органа трудового коллектива организации, утверждения условий контракта руководителя организации. Положением о трудовом коллективе и решением общего собрания (конференции) могут быть предусмотрены иные вопросы, решаемые тайным голосованием.

5. По требованию не менее 1/3 состава делегатов конференции решение вопроса может быть вынесено на референдум трудового коллектива организации. Порядок проведения референдума определяется Положением о трудовом коллективе организации.

Статья 10. Представительный орган трудового коллектива организации

1. В период между общими собраниями (конференциями) трудового коллектива полномочия трудового коллектива организации, за исключением вопросов отнесенных к исключительной компетенции общего собрания Уставом организации и(или) Положением о трудовом коллективе, исполняет представительный орган трудового коллектива организации.

2. Представительный орган трудового коллектива организации:

– исполняет решения общего собрания (конференции) трудового коллектива организации и информирует трудовой коллектив об их выполнении;

– осуществляет контроль за реализацией решений общих собраний (конференций) трудового коллектива, документов и решений, принятых или согласованных представительным органом трудового коллектива;

– вырабатывает и согласует условия контракта, с руководителем организации, осуществляет контроль за его выполнением и финансовым состоянием организации;

– участвует в разработке Устава организации и готовит раздел о трудовом коллективе и его правах;

– согласует сметы Фондов материального поощрения, научно-технического и социального развития;

– составляет смету Фонда трудового коллектива организации;

– рассматривает предложения Органов управления организации и разрабатывает собственные планы по совершенствованию системы управления и структуры организации;

– согласует документы по вопросам, затрагивающим экономические, трудовые и социальные интересы трудового коллектива;

– разрабатывает Положение о трудовом коллективе организации и органах трудовых коллективов подразделений;

– заслушивает представителей Органов управления организации по вопросам, затрагивающим интересы трудовых коллективов, деятельности организации, рассматривает конфликтные ситуации в трудовых коллективах;

– созывает, готовит и проводит общие собрания (конференции) трудового коллектива организации;

– участвует в деятельности объединений трудовых коллективов, осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления, государственными и общественными структурами, трудовыми коллективами других организаций;

– выступает от имени трудового коллектива организации в государственных органах, суде и иных органах;

3. Представительный орган коллектива организации избирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива организации количеством не более 30 человек на срок не более трех лет.

Численный состав представительного органа трудового коллектива, порядок его избрания, необходимость квотирования мест для групп работников и другие условия определяются Положением о трудовом коллективе.

4. В организациях с численностью работников до 30 человек организационные вопросы по проведению собрания решает избранный общим собранием и подотчетный ему представитель коллектива, если иное не предусмотрено уставом организации и Положением о трудовом коллективе.

5. Структура представительного органа трудового коллектива организации, наличие и состав рабочих групп (комиссий), их функции и полномочия определяются Положением о трудовом коллективе.

Статья 11. Взаимодействие представительного органа коллектива организации и органов профессиональных союзов

1. Представитель профессионального союза (профессиональных союзов) имеет право войти в состав представительного органа трудового коллектива по должности.

2. Разделение функций между представительным органом трудового коллектива и выборным органом профсоюза (профсоюзов), как органами работников организации, определяются следующим:

Выборный орган профсоюза решает вопросы:

– социальной защиты и социального развития, оплаты и нормирования труда, охраны труда, правовой защиты социальных прав и интересов работников, и их социально-профессиональных групп;

– участвует в подготовке и принятии генеральных и тарифных соглашений;

– контролирует использование фонда социального страхования;

– выполняет другие полномочия, определенные законодательством.

Представительный орган коллектива организации реализует права работников:

– контролем за финансово-экономическим состоянием организации;

– участием в управлении организацией и в решении производственных и экономических проблем организации;

– согласованием долгосрочных планов организации;

– решает другие вопросы, определенные настоящим законом.

3. Представительный орган коллектива организации и выборный орган профсоюза взаимодействуют в процессе реализации прав трудового коллектива, работников и их групп;

– выборный орган профсоюза активно участвует в проведении общих собраний (конференций) трудового коллектива и избрании представительного органа трудового коллектива организации;

– представительный орган трудового коллектива организации участвует совместно с выборным органом профсоюза в разработке коллективных договоров и переговорах с органами управления организации.

4. Если представительный орган трудового коллектива организации и выборные органы профсоюзов не могут придти к общему согласию по вопросу, связанному со сферой их общей компетенции, он выносится на рассмотрение общего собрания (конференции) трудового коллектива.

5. В отсутствие постоянного органа трудового коллектива интересы коллектива по определенному кругу вопросов может представлять выборный орган профсоюза по поручению трудового коллектива.

Статья 12. Председатель представительного органа трудового коллектива организации

1. Представительный орган трудового коллектива организации возглавляет председатель, избираемый в соответствии с положением о трудовом коллективе организации. Председатель организует его работу, обеспечивает реализацию решений общих собраний (конференций) трудового коллектива и решений представительного органа трудового коллектива, координирует работу своих заместителей, членов представительного органа трудового коллектива, рабочих групп.

2. Председатель представительного органа трудового коллектива организации осуществляет подготовку общих собраний (конференций) трудового коллектива, отчитывается перед ними за работу, подписывает от лица представительного органа трудового коллектива документы в соответствии с принятыми решениями, включая финансовые документы.

Статья 13. Права и обязанности членов представительного органа трудового коллектива организации

1. Члены представительного органа трудового коллектива организации выполняют свои обязанности на общественных началах или на освобожденной основе. Количество освобожденных членов органа трудового коллектива определяется Положением о трудовом коллективе. Освобожденные члены получают заработную плату за счет Фонда трудового коллектива. Зарплата определяется решением общего собрания, если иное не предусмотрено уставом трудового коллектива.

2. Член представительного органа трудового коллектива организации имеет право:

– привлекать консультантов, организовывать семинары и совещания в организации. Органы управления организации создают необходимые условия для работы консультантов, включая предоставление помещений, транспортных средств и других услуг за счет средств Фонда трудового коллектива или организации;

– получать информацию по любым вопросам (производственным, экономическим; социальным) деятельности организации в срок не позднее 10 дней после подачи запроса;

– доводить свое мнение, позицию и свои предложения по всем вопросам деятельности организации и трудового коллектива до членов трудового коллектива с использованием имеющихся в организации средств информации;

– по поручению представительного трудового коллектива представлять интересы трудового коллектива в союзах, ассоциациях и иных объединениях трудовых коллективов;

– на дополнительное поощрение из Фонда трудового коллектива по решению общего собрания,

3. Член представительного органа трудового коллектива организации обязан:

– участвовать в работе представительного трудового коллектива;

– регулярно информировать трудовой коллектив подразделения, в котором он работает, о принимаемых советом решениях, их целях и направленности;

– регулярно, не реже одного раза в год отчитываться о своей работе в составе представительного органа перед собранием (конференцией) трудового коллектива своего подразделения;

– соблюдать коммерческую и государственную тайну;

Члены представительного органа трудового коллектива организации несут ответственность за разглашение коммерческой тайны и нанесение ущерба организации в соответствии с действующим законодательством.

Статья 14. Гарантии прав членов представительных органов трудовых коллективов организаций

1. Работники организации, избранные в представительные органы трудового коллектива, не могут быть уволены или понижены в должности без предварительного согласия представительного органа трудового коллектива организации в период их деятельности в этих органах, а также в течение двух лет по истечении полномочий.

2. Работникам организации, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборную должность в представительном органе трудового коллектива организации или иной орган, предусмотренный уставом организации, после окончания их выборных полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа на той же организации.

3. Работа в представительном органе трудового коллектива, в органах их объединений на освобожденной основе засчитывается в стаж работы для начисления пенсии на основании записи в трудовой книжке.

Статья 15. Фонд трудового коллектива

1. Фонд трудового коллектива формируется для реализации интересов работников, создания дополнительных социальных гарантий и материальной основы реализации прав трудового коллектива.

2. Фонд трудового коллектива формируется из затрат на управление организации в размере 5 % и других не запрещенных законом взносов и пожертвований.

Смета фонда трудового коллектива вносится в коллективный договор.

3. Представительный орган трудового коллектива распоряжается фондом трудового коллектива, в соответствии с Положением о фонде трудового коллектива, утверждаемого общим собранием (конференцией).

4. Фонд трудового коллектива организации используется в соответствии с утвержденной сметой фонда трудового коллектива.

5. Итоги использования фонда трудового коллектива ежегодно (если Положением о трудовом коллективе не предусмотрено иное) докладываются председателем представительного органа трудового коллектива общему собранию (конференции) и утверждаются им.

Статья 16. Полномочия трудового коллектива подразделения (структурной единицы) организации

1. Основным органом трудового коллектива подразделения (структурной единицы) организации является общее собрание (конференция) членов трудового коллектива.

2. Полномочия и принципы взаимодействия с другими органами трудового коллектива определяются Положением о трудовом коллективе.

Глава V. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОГО КОЛЛЕКТИВА ОРГАНИЗАЦИИ С ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 17. Организация представительства трудового коллектива в органах управления организации

1. Представительство интересов работников осуществляется представительным органом трудового коллектива путем переговоров с Органами управления организации, а также участием в работе совета директоров (наблюдательного совета) на правах члена с правом голоса.

2. В совете директоров (наблюдательном совете) организации представители трудового коллектива составляют не менее 1/3 от общего состава. Процедура избрания представителей трудового коллектива и групп работников определяется Положением о трудовом коллективе.

3. По вопросам, затрагивающим интересы работников и их групп, представительный орган трудового коллектива ведет переговоры с Органами управления организации.

Статья 18. Обязанности Органа управления организации

1. Органы управления организации обязаны создать условия работы для органов трудового коллектива всех уровней, выделяя им помещения, оборудованные мебелью, средства связи и иные услуги, оплачиваемые из фонда трудового коллектива и/или за счет организации.

2. Органы управления организации обязаны:

– учитывать производственные, трудовые, социально-экономические и культурные интересы трудового коллектива при принятии решений, затрагивающих его интересы;

– предоставлять трудовому коллективу, его органам, полную информацию по всем вопросам деятельности организации, затрагивающим интересы работников;

– использовать экономически эффективные методы управления организацией, учитывающие трудовые и социальные интересы трудового коллектива.

3. Органы управления организации не вправе:

– принимать решения, затрагивающие трудовые, социально – экономические и производственные интересы трудового коллектива и отдельных категорий работников, без согласования с органами трудового коллектива;

– производить сокращение численности работников, либо другие мероприятия, приводящие к сокращению численности, без согласия органов трудового коллектива и органов, представляющих профессиональные союзы;

– вводить системы оплаты труда, приводящие к снижению заработной платы отдельных категорий работников, и способствующие увеличению социальной напряженности;

– предпринимать действия, ущемляющие права трудового коллектива на социальную защищенность, охрану труда, гражданские права и интересы работников.

4. По вопросам, требующим согласования, не могут быть приняты решения в одностороннем порядке, они не имеют юридической силы.

Статья 19. Ответственность Органов управления организации

1. Уклонение от ведения переговоров с органами трудового коллектива организации влечет наложение штрафа в размере 10 % должностного оклада. При достижении соглашения представительный орган трудового коллектива совместно с Органами управления организации осуществляет контроль за его выполнением. Если же стороны не могут найти соглашения, то вопрос решается в судебном порядке.

Глава VI. ОБЪЕДИНЕНИЯ (СОЮЗЫ, АССОЦИАЦИИ) ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ

Статья 20. Объединение (союзы, ассоциации) трудовых коллективов

1. Общественные объединения (союзы, ассоциации) трудовых коллективов создаются для защиты интересов трудовых коллективов и их представительства в государственных органах, органах местного самоуправления и общественных организациях в стране и за рубежом.

2. Трудовые коллективы организаций вправе объединяться в районные, городские, областные, республиканские (в составе РФ), общероссийские, межреспубликанские (региональные) объединения (союзы, ассоциации и т. п.) трудовых коллективов для осуществления совместных действий в интересах трудовых коллективов.

3. Союзы (ассоциации) объединений трудовых коллективов создаются в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями).

4. Решение о вхождении или выходе трудового коллектива в союз (ассоциацию) трудовых коллективов принимается в соответствии с Положением о трудовом коллективе.

5. В соответствии с уставами союзов (ассоциаций, объединений) трудовых коллективов отдельные подразделения (структурные единицы) могут являться членами объединений независимо от членства трудового коллектива организации.

6. При разрешении конфликта между трудовым коллективом и собственником или Органами управления организации в суде интересы трудового коллектива представляет уполномоченный трудовым коллективом орган.

Статья 21. Участие объединений трудовых коллективов в общественной деятельности

1. Объединения (союзы, ассоциации) трудовых коллективов могут выступать с законодательными инициативами в представительных органах власти всех уровней через своих депутатов, вносить законодательные и иные предложения в законодательные, и исполнительные органы власти всех уровней.

2. Объединения (союзы, ассоциации) трудовых коллективов вправе участвовать во всех видах общественной деятельности, предусмотренных действующим законодательством и их уставами, использовать для реализации своих уставных целей и задач все виды действий, не запрещенных Конституцией РФ и действующим законодательством.

4. Представительные и исполнительные органы государственной власти, при которых аккредитованы представители объединений трудовых коллективов, обязаны предоставлять им возможность участия в разработке и обсуждении законодательных актов, затрагивающих интересы трудовых коллективов.

Глава VII. УЧАСТИЕ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ ОРГАНИЗАЦИЙ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЕ

Статья 22. Участие трудовых коллективов в контроле и управлении организацией

1. Трудовой коллектив в лице своих органов:

– участвует в принятии решений и контроле за финансово-хозяйственной деятельностью организации, в создании условий для эффективного использования имущества, его сохранности и реальной заинтересованности работников в результатах организации;

– проводит постоянное обучение работников механизмам управления собственностью, методам повышения эффективности организации через систему органов трудового коллектива организации;

– участвует в выработке стратегии организации, совершенствовании системы управления.

Статья 23. Объединение трудовым коллективом акций работников

1. Решение о создании объединенного пакета акций членов трудового коллектива принимается общим собранием трудового коллектива или путем сбора подписей участников.

2. Решение об участии в объединении акций каждый работник принимает самостоятельно.

3. Пакет акций членов трудового коллектива находится в распоряжении трудового коллектива как неделимый пакет с правом представления интересов через орган трудового коллектива в собрании акционеров и его президиуме.

4. Владение пакетом акций осуществляется на коллективно-индивидуальной основе. Акции принадлежат каждому работнику в отдельности с правом на дивиденды. Пакет акций находится в распоряжении органа трудового коллектива организации, который выступает доверенным лицом трудового коллектива в Наблюдательном совете и собраниях акционеров.

5. Работники организации, объединившие свои акции, могут продавать свои акции в соответствии с Положением об акциях трудового коллектива на условиях приоритета в соответствии с Положением об акциях трудового коллектива в приобретении этих акций.

Статья 24. Участие трудового коллектива в разгосударствлении, приватизации и национализации организации

1. Порядок разгосударствления, приватизации и национализации организации определяется действующим законодательством РФ.

2. При принятии соответствующих решений государственными органами правовой приоритет принадлежит трудовому коллективу в отношении муниципальных, субъекта федерации или государственных организаций или трудовому коллективу и собственнику на паритетной основе в иных случаях.

3. Организационно-правовая форма организации, подлежащей приватизации, утверждается общим собранием трудового коллектива. Орган трудового коллектива организации совместно с учредителем готовит план и программу приватизации.

4. При принятии решения о национализации предприятия трудовой коллектив заключает с соответствующим государственным или муниципальным органом договор о формах участия трудового коллектива в контроле и управлении национализированным предприятиям.

Глава VIII. ГАРАНТИИ ПРАВ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 25. Обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц

1. Государственные и хозяйственные органы, общественные организации и должностные лица обязаны соблюдать права трудовых коллективов, содействовать их деятельности. Указанные органы и лица за нарушение прав трудовых коллективов или воспрепятствовавшие их законной деятельности несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

2. Должностные лица организаций в случае нарушения трудового законодательства, законодательства об охране труда, а также прав трудового коллектива, при наличии заключения Федеральной инспекции труда или органов по труду субъектов Российской Федерации, несут ответственность вплоть до увольнения от занимаемой должности в порядке, предусмотренном законодательством о труде.

Глава IX. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ

Статья 26. Основания правовой ответственности

Органы управления организации и должностные лица, виновные в нарушении Федерального закона РФ «О трудовых коллективах», несут дисциплинарную, административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 27. Порядок введения в действие

1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие с момента официального опубликования.

2. С момента введения в действие настоящего Федерального закона правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Организации в течение года с момента вступления в силу настоящего Федерального закона обязаны привести в соответствие с ним Уставы организаций, переоформить контракты руководителей организаций, согласовав их с трудовыми коллективами. По истечению этого срока контракт с руководителем теряет силу и объявляется конкурс на замещение должности руководителя организации.

Президент Российской Федерации