Внутренняя и внешняя политика Временного правительства

Двоевластие. Отречение Николая II от престола создало вакуум политической власти, в который хлынуло множество политических партий и движений. Борьба за власть стала одной из главных особенностей политического развития России в 1917 г.

Вместе с тем быстрый распад старой политической системы и неспособность новых политических сил установить эффективное государственное управление предопределили распад единого централизованного государства.

Эти две тенденции были ведущими в политическом развитии страны в 1917 году.

2 марта 1917 г. Временный комитет Государственной думы (Думский комитет) во главе с М. В. Родзянко объявил о создании Временного правительства. Возглавил правительство близкий к кадетам князь Г. Е. Львов.

В состав Временного правительства вошли министры — иностранных дел П. Н. Милюков (кадет), военный и морской А. И. Гучков (октябрист), путей сообщения Н. В. Некрасов (кадет), торговли и промышленности А. И. Коновалов (прогрессист), финансов М. И. Терещенко (внепартийный), просвещения А. А. Мануйлов (кадет, бывший ректор Московского университета), земледелия А. И. Шингарев (кадет), юстиции А. Ф. Керенский (трудовик, с марта эсер) и др. Резиденцией Временного правительства стал Мариинский дворец, а с июля — Зимний дворец.

Соперником правительства в борьбе за политическое влияние выступил Петроградский Совет рабочих депутатов (Петросовет). Так как численность депутатов Петросовета составляла 2 тыс. человек, решающую роль в определении его политики играл Исполком (ИК). Исполком Петросовета формировался как путем выборов, так и путем представительства от центральных комитетов социалистических партий. Возглавили Исполком А. Ф. Керенский и меньшевики М. И. Скобелев и Н. С. Чхеидзе. Последний в конце марта был избран председателем ИК. В июне 1917 г. возник Всероссийский центральный исполнительный комитет (председатель Чхеидзе), созданный I Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов (3–24 июня 1917 г.). Наряду с ними существовал Центральный исполнительный комитет (ЦИК) крестьянских депутатов. Его председателем стал эсер Н. Д. Авксентьев. Резиденцией Петросовета, а затем и ВЦИК стал Таврический дворец, а с 4 августа — Смольный институт.

Первым и главным документом Февральской революции стал «Приказ № 1» Петросовета по Петроградскому военному округу от 1 марта 1917 г. Согласно приказу в армии и на флоте из представителей «нижних чинов» создавались выборные комитеты, подчиненные непосредственно Совету. Боевое оружие находилось в непосредственном распоряжении этих комитетов и «ни в коем случае» не выдавалось офицерам. Солдатам и матросам «вне службы и строя» предоставлялись политические и гражданские права, запрещалось грубое к ним обращение, в том числе обращение на «ты»; наконец, отменялось титулование офицеров «ваше превосходительство», «благородие» и т. п., вводилось единое обращение «господин». Положения «Приказа» вскоре распространились на все вооруженные силы страны.

Поддержав солдатские массы, Советы стали с их помощью реальными, а затем и фактически единственными органами государственной власти. В то же время отсутствие единоначалия в вооруженных силах подрывало их боеспособность. Это сеяло семена раздора, который перерос рамки борьбы за власть и вылился в кровавую гражданскую войну. «Человек с ружьем» был втянут в активную общественно-политическую жизнь и остался в ней на долгие годы.

В февральские дни Советы взяли власть фактически. Они смогли восстановить работу заводов, транспорта, наладить выпуск газет, начать борьбу с бандитизмом и спекуляцией, установить порядок в городе. Однако формально юридически государственная власть была в руках Временного правительства. Оно ведало назначениями, издавало декреты и воззвания, которые обретали силу закона при поддержке Совета. В противном случае правительство теряло опору. Эсеро-меньшевистское руководство Петросовета стремилось не допустить этого и обеспечить правительству полную поддержку. Возникшее двоевластие составило главную особенность Февральской буржуазно-демократической революции.

Политические партии. Соперничество Временного правительства и Советов отражало борьбу между основными политическими партиями: кадетами, меньшевиками, эсерами и большевиками.

Кадеты (лидер — профессор-историк П. Н. Милюков) в марте 1917 г. на своем VII съезде перешли с монархических на республиканские позиции. Кадеты официально приняли название Партии народной свободы (ПНС), стремясь встать над узкоклассовыми интересами. Однако в конкретной политике они отдавали предпочтение интересам капитала над трудом, интересам предпринимателей и землевладельцев над интересами рабочих и общинников. Кадеты стремились снять политические узы, многие десятилетия сковывавшие экономическую свободу российского капитала. Принципиальные сторонники «единой и неделимой» России, они фактически игнорировали интересы составлявших ее народов. Придя к власти через Временное правительство, они хотели укрепить его и покончить с двусмысленностью двоевластия, лишить Советы властных полномочий. Более того, уже в апреле Милюков считал, что «революция сошла с рельсов», и призывал готовить силы «для борьбы с ней».

Социалистические партии меньшевиков и эсеров пытались занять центристскую позицию, примирить интересы труда и капитала, отстоять идею социального партнерства. Они пришли к власти через Советы, но считали, что Советы должны отойти от власти, стать органами местного самоуправления, как только будет «достроено здание революции». Оказывая через Советы давление на Временное правительство, они «просочились» в его состав, добились коалиции с кадетами и промышленниками, а осенью 1917 г. заняли большинство министерских постов.

Самая многочисленная российская партия социалистов-революционеров (лидер В. М. Чернов) летом 1917 г. насчитывала более 500 тыс. членов, имела организации в 63 губерниях, на флотах, фронтах. Но и она не избежала раскола. Из нее вышли левые эсеры, которые в ноябре 1917 г. оформились в особую партию (лидеры Б. Д. Камков, М. А. Натансон, М. А. Спиридонова).

Неожиданным и серьезным соперником либералов и демократов в борьбе за власть стали большевики. Порвав с социал-демократическими традициями, они перешли на коммунистические позиции, открыто провозгласив себя непримиримым врагом капитала и его представителей в политике кадетов. Они прямо называли свою партию классовой и строили ее на жестко централизованных началах. По мере обострения ситуации в стране численность партии большевиков росла чрезвычайно быстро (в феврале 1917 г. — около 24 тыс. членов, к октябрю — около 350 тыс. членов). На ее стороне были столичные Советы, поддержка рабочих, солдатских и крестьянских масс, в том числе и вооруженная.

Государственное строительство. С ликвидацией монархии рушились основы старой машины государственного управления. Были упразднены жандармерия и полиция, высший дисциплинарный и уголовные суды, каторга и ссылка, цензура, арестованы царская семья и царские министры, смещена местная администрация (генерал-губернаторы, губернаторы, градоначальники, земские начальники и т. п.), объявлена амнистия «борцам с самодержавием». Власть на местах перешла к назначенным Временным правительством областным, губернским, уездным и городским комиссарам. Институт комиссаров вводился и в армии. Были созданы новые министерства: труда, продовольствия, призрения (для организации помощи семьям убитых и искалеченных солдат); почт и телеграфов и др. Упразднялась должность обер-прокурора Синода, и все дела церкви переданы в новое министерство — исповеданий. Поместный собор Русской православной церкви (Москва, 15 августа 1917 г. — 7 сентября 1918 г.) поддержал внутреннюю политику Временного правительства.

Вопрос о форме государственного устройства Временное правительство откладывало до начала работы Учредительного собрания. Тем не менее 1 сентября 1917 г. Временное правительство провозгласило Россию республикой. Был создан новый государственный орган — Временный совет республики (Предпарламент). На деньгах, выпущенных в сентябре (так называемых «думских»), появился новый герб в виде двуглавого орла с опущенными крыльями и изображением Таврического дворца.

Созыв Учредительного собрания формально считался главной задачей Временного правительства. Однако подготовка к выборам затянулась. Созданное 13 марта Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание начало работу 25 мая, а закончило в начале сентября. Председателем совещания был Ф. Ф. Кокошкин (кадет). Только в середине июня правительство объявило сроки выборов и созыв собрания — сентябрь. Однако в августе сроки были сдвинуты на ноябрь. В выборах не были заинтересованы ни кадеты, ни большевики, так как не надеялись на них победить. Большинство избирателей собирались отдать свои голоса умеренным социалистам. Положение о выборах предусматривало пропорциональную систему выборов (по партийным спискам), основанную на всеобщем избирательном праве. В сентябре были составлены списки избирателей, а в начале октября опубликованы кандидатские списки политических партий. Большего в области реформирования системы управления Временное правительство сделать не успело, а многое из сделанного вскоре было ликвидировано Советской властью.

Социально-экономическая политика. В социально-экономической сфере Временное правительство особое внимание уделяло продовольственному, аграрному и финансовому вопросам и работе промышленности. Продовольственный вопрос, резко обострившийся в годы войны и толкнувший трудовой Петроград на улицы в февральские дни, наряду с проблемами мира и земли стал главным источником социального напряжения в стране и неоднократно обсуждался в правительстве. Голод вызывал волнения в городах, дезертирство из армии, погромы в деревне. На печальном опыте царского правительства убедившись в правоте истины «Кто в России владеет хлебом, тот владеет властью», Временное правительство объявило введение хлебной монополии (25 марта), однако обеспечить ее не смогло. Это решение затрагивало интересы крупных собственников. Чтобы взять хлеб у крестьян, требовалось снабдить их промышленными товарами, повернуть промышленность «лицом к деревне». Но командование вооруженными силами, наоборот, требовало усилить милитаризацию промышленности, повернуть ее «лицом к фронту». Осенью 1917 г. при проведении хлебозаготовок правительству пришлось применить силу, что толкнуло крестьян в лагерь левой оппозиции.

В аграрной политике Временное правительство ограничилось национализацией земель, принадлежавших царской фамилии. Оно запретило самочинные захваты земли, угрожало уголовной ответственностью за участие в «аграрных беспорядках», обещало землевладельцам возместить убытки в случае «народных волнений». Аграрный вопрос выносился на рассмотрение Учредительного собрания. Для подготовки материалов по аграрному вопросу были созданы в центре и на местах земельные комитеты (земкомы). Главный Земком стал ареной яростных споров демократов и либералов. Особенно непримиримыми были позиции эсеров, предусматривавших социализацию земли, и кадетов, стремившихся сохранить частную собственность на землю.

С большим трудом В. Чернов смог провести через правительство декрет о запрете земельных сделок без разрешения земельных комитетов. Но в начале октября 1917 г., когда социалисты составили большинство в правительстве, новый министр земледелия С. Л. Маслов (эсер) внес на рассмотрение проект декрета о передаче земли в ведение земкомов. Это все, что было сделано правительством для «решения» одного из острейших вопросов, определявшего судьбу и правительства, и революции, и России.

Советы крестьянских депутатов в аграрном вопросе пошли гораздо дальше. На основе 242 местных крестьянских наказов они подготовили и опубликовали единый «Крестьянский наказ о земле», предусматривавший отмену частной собственности на землю. Это решение провели в жизнь большевики на второй день после взятия власти («Декрет о земле», принятый на II съезде Советов).

Временное правительство приняло закон об ограничении ночного труда женщин и детей, однако не приняло ожидаемого в рабочих массах закона о 8часовом рабочем дне. В апреле были приняты законы о рабочих комитетах на промышленных предприятиях, свободе собраний и союзов. Они легализовали, наряду с союзами предпринимателей, возникшие в ходе революции фабрично-заводские комитеты и профсоюзы. В результате к концу 1917 г. в стране было более 2 тыс. профсоюзов, которые объединяли 3 млн рабочих. Летом 1917 г. был сформирован профсоюзный центр — временный Всероссийский центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС. Председатель В. П. Гриневич, меньшевик).

В области экономики по настоянию социалистов был взят курс на государственное регулирование ведущих отраслей промышленности. При Временном правительстве были учреждены Экономический совет (для выработки «общего плана организации народного хозяйства и труда») и Главный экономический комитет — исполнительный орган, игравший роль министерства экономики. С сентября 1917 г. председателем Совета и Комитета стал фабрикант и банкир, член ЦК партии кадетов 35-летний С. Н. Третьяков (потомок основателя знаменитой картинной галереи).

В финансовой сфере правительство активно использовало главный рычаг — денежный станок. За неполные 8 месяцев оно выпустило бумажных денег на сумму свыше 9,5 млрд руб. Более того, казначейству было разрешено выпускать примитивные деньги на плохой бумаге без подписи и дат достоинством в 20 и 40 руб. («керенки»). Это окончательно подорвало денежную систему. Государственный долг к октябрю 1917 г. достиг 49 млрд руб. (11,2 млрд — иностранные займы). Министр финансов В. Н. Некрасов объяснял финансовый кризис непомерными расходами на содержание многочисленных комитетов (прежде всего продовольственных и земельных) и ростом зарплаты рабочих и служащих. Социалисты же видели причину в огромных военных расходах и сокрытии от налогов доходов имущих классов. Расстроенное денежное обращение, подорвав финансово-кредитную систему, тянуло в пропасть всю экономику.

Внешняя политика. Главными задачами внешней политики России были: выполнение союзнических обязательств — участие в войне против германского блока вместе со странами Антанты; поиски путей и условий заключения мира. Первое направление было связано преимущественно с политикой Временного правительства, второе — с политикой Советов.

Через два дня после создания Временного правительства министр иностранных дел Милюков подтвердил, что Россия продолжит войну в рядах Антанты и будет платить по долгам царского правительства.

Союзники были удовлетворены заявлением и признали Временное правительство. 22 марта Милюков изложил свою военную программу корреспондентам российских газет и перечислил задачи, необходимые для победы: раздел Австро-Венгрии, ликвидация европейской Турции, присоединение Галиции к Украине, присоединение турецкой Армении к российской Армении и, главное, присоединение к России Константинополя и черноморских проливов. 20 апреля 1917 г. Милюков выступил с печально знаменитой нотой, в которой говорилось о намерении довести войну «до решительной победы». Союзники были удовлетворены. Таким образом, перспектива мира отодвигалась на неопределенный срок. В России же нота Милюкова вызвала грандиозные народные демонстрации 20 и 21 апреля. Они проходили под лозунгами: «Долой войну!», «Долой Милюкова!», «Опубликовать тайные договоры!», наконец, «Вся власть — Советам!».

«Старый профессор, привыкший читать лекции», как говорил о себе П. Н. Милюков, был вынужден уйти в отставку. С 5 мая его заменил М. И. Терещенко, 31-летний миллионер, сахарозаводчик, не примкнувший ни к одной партии. В отличие от Милюкова Терещенко полагал необходимым ладить с лидерами Советов, продолжать линию войны «до победного конца», не забывая при этом говорить о мире, об отказе от имперских целей.

Временное правительство доказало свою верность союзникам, организовав 18 июня наступление на Юго-Западном фронте. Через две недели оно закончилось полной неудачей. Процесс разложения армии стал необратим, она окончательно потеряла боеспособность. 9 октября 1917 г. послы Англии, Франции и Италии посетили Керенского и вручили ему коллективную ноту. Три правительства требовали восстановления боеспособности армии и расправы с антивоенным движением. Однако дни Временного правительства были сочтены.

Национальная политика. Одной из проблем, на которой «поскользнулось» Временное правительство, стал национальный вопрос. 20 марта 1917 г. Временное правительство приняло закон «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений». Была ликвидирована «черта оседлости» для евреев. Более сложным оказался вопрос о правах других многочисленных народов, прежде всего поляков, украинцев и финнов. В национально-государственном вопросе правительство исходило из идеи «единой и неделимой России». Нерушимо на этой позиции стояли кадеты во главе с Милюковым.

17 марта 1917 г. Временное правительство опубликовало декларацию о создании в будущем независимой Польши при условии, что она будет находиться в «свободном военном союзе» с Россией. Декларация ни к чему не обязывала правительство, поскольку Польша была оккупирована Германией.

Что касается украинского вопроса, то он спровоцировал кризис Временного правительства и развал первой коалиции. Украина имела для России принципиальное значение, ее выход лишал Россию положения великой державы. Это понимали лидеры всех партий — от кадетов до большевиков.

4 марта 1917 г. в Киеве социалистические партии создали Центральную Раду (ЦР) (председатель — М. С. Грушевский, украинский эсер, историк).

Вскоре в ее состав вошли представители партий и организаций национальных меньшинств, проживавших на Украине. Исполнительным органом ЦР стал созданный в июне Генеральный секретариат (председатель В. К. Винниченко, украинский социал-демократ, писатель). Центральная Рада поддерживала Временное правительство, но при этом стремилась к созданию «единого украинского фронта». В Киевском и Одесском военных округах и на Юго-Западном фронте она стала формировать украинские национальные части, из других округов и фронтов на Украину отзывались воины украинской национальности. Непосредственно этой работой занимался Всеукраинский войсковой комитет ЦР во главе с украинским социал-демократом С. В. Петлюрой. Получив поддержку населения и воинских частей, Центральная Рада стала смотреть на себя как на украинский парламент.

10 июня 1917 г. Рада приняла свой первый Универсал, в котором содержалось требование к Временному правительству о предоставлении Украине национально-территориальной автономии в составе России.

Центральный кадетский орган — газета «Речь» — сразу назвал Универсал «германским планом разложения России». Для переговоров с украинскими сепаратистами выехали министры Временного правительства. В ходе переговоров с лидерами Центральной Рады была достигнута договоренность о создании в качестве высшего органа управления делами Украины Генерального секретариата. Его состав определялся в Петрограде по согласованию с Киевом. Центральная Рада должна была прекратить создание украинских национальных частей, а все вопросы, касающиеся национально-государственного устройства, откладывались до Учредительного собрания.

Министры хотели утвердить соглашение в экстренном порядке, но встретили упорное сопротивление четырех министров-кадетов. Идея «Великой России» составляла суть кадетского национал-либерализма, и украинская «областная автономия» была решительно несовместима с ней. Социалисты из Временного правительства пошли на компромисс с Радой, а министры-кадеты 2 июля подали в отставку. Первое коалиционное правительство распалось.

Большевики использовали украинский вопрос для подрыва доверия к Временному правительству. Ленин пропагандировал идею создания Украинской республики, считая, однако, что Украина должна быть советской, а Россия — «союзом советских республик».

Вслед за Украиной выступила Финляндия. Местный Сейм в разгар июльского кризиса 1917 г. провозгласил независимость Финляндии от России во внутренних делах и ограничил компетенцию Временного правительства вопросами военной и внешней политики. 12 июля Сейм направил в адрес Временного правительства требование признать «неотъемлемые права Финляндии». Одновременно в Петроград приехала социал-демократическая делегация Сейма с целью найти поддержку во ВЦИК. Однако лидеры Советов заняли позицию правительства, которое манифестом 18 июля распустило Сейм, пообещав созвать новый к 1 ноября. Временное правительство заявило о невозможности «предвосхищать самочинно волю будущего Учредительного собрания».

О своем праве на автономию заявило и казачество (Кубанского, Терского, Уральского, Сибирского и других войск). Национальная и региональная элита начинала играть роль третьей силы, которая хотела извлечь выгоды из борьбы за власть, настаивая на праве народов на самоопределение, вплоть до отделения от России.

 

Кризисы Временного правительства

За неполные восемь месяцев существования Временного правительства произошло четыре правительственных кризиса, из которых каждый последующий был глубже и длительнее предыдущего. Первое однородное правительство князя Г. Е. Львова просуществовало ровно два месяца. Апрельский кризис, вызванный нотой Милюкова, привел к его отставке. 5 мая было создано первое коалиционное правительство из министров «капиталистов» и министров-социалистов.

В его состав вошли: министр-председатель и министр внутренних дел Г. Е. Львов, министры — военный и морской Керенский, юстиции П. Н. Переверзев (трудовик), иностранных дел Терещенко, путей сообщения Некрасов, торговли и промышленности Коновалов, просвещения Мануйлов, финансов Шингарев, земледелия В. М. Чернов (эсер), почт и телеграфов И. Г. Церетели (меньшевик), труда М. И. Скобелев (меньшевик), продовольствия А. В. Пешехонов (народный социалист), государственного призрения князь Д. И. Шаховской (кадет), обер-прокурор Синода В. Н. Львов и государственный контролер Годнев. В правительстве десять мест было у буржуазных партий, шесть — у социалистов.

Первое коалиционное правительство просуществовало около двух месяцев (5 мая — 2 июля). В июне оно пережило политический кризис, который был связан с забастовкой рабочих 29 заводов Петрограда. Большевики пытались использовать недовольство трудового Питера для организации 10 июня антиправительственной демонстрации. I Всероссийский съезд Советов (2–24 июня) запретил ее проведение, одновременно решив провести 18 июня свою демонстрацию на Марсовом поле для возложения венков на могилы жертв Февральской революции. Она состоялась (участвовало около 500 тыс. человек), но под антиправительственными лозунгами: «Вся власть Советам!», «Долой 10 министров-капиталистов!», «Хлеба, мира, свободы!». Под такими же лозунгами прошли демонстрации в Москве, Твери, Иваново-Вознесенске, Харькове, Минске и других городах. Развернув в тот же день наступление на фронте, правительство смогло с помощью национал-патриотов сбить антиправительственную волну. Однако вскоре третий, июльский, кризис оно не пережило.

Июльский кризис.

Конец двоевластия. Кризис разразился 2 июля выходом из правительства кадетов в знак протеста против уступок украинским «сепаратистам». Чрезвычайную остроту он приобрел 3–4 июля, когда в столице прошла многотысячная вооруженная демонстрация рабочих, солдат, матросов. Демонстранты требовали передать власть в руки Советов. Однако руководство Советов (ВЦИК) объявило демонстрацию «большевистским заговором» и отклонило требования масс. Главнокомандующий Петроградским военным округом приказал юнкерам и казакам разогнать демонстрантов. С этой же целью с Северного фронта прибыли войска численностью 15–16 тыс. человек. Командующему Балтийским флотом было приказано прислать в столицу боевые корабли, но тот не подчинился приказу. Члены контрреволюционных организаций («Военной лиги», Комитета борьбы с большевизмом и анархизмом и др.) обстреляли демонстрантов. Было убито 56 и ранено 650 человек. Петроград был объявлен на военном положении. Начались аресты большевиков, разоружение рабочих, расформирования «мятежных» воинских частей. 6 июля Керенский отдал приказ об аресте В. И. Ленина, который успел скрыться. Его обвинили как в организации «вооруженного мятежа», так и в шпионаже в пользу Германии. Одновременно лидеры ВЦИК признали за Временным правительством «неограниченные полномочия и неограниченную власть». Это означало конец двоевластия.

Двоевластие закончилось поражением Советов, но правительственный кризис не был разрешен. Он усугубился после полученного 7 июля сообщения о поражении на фронте и отступлении русских войск. Это привело к отставке премьер-министра Г. Е. Львова. Главой правительства стал А. Ф. Керенский. Правительственный кризис завершился созданием второй коалиции, в которой восемь мест было у капиталистов, семь — у социалистов.

Вторая коалиция просуществовала немногим более месяца (24 июля — 26 августа). Ситуация развивалась в сторону военной диктатуры. Военному министру и министру внутренних дел были предоставлены исключительные полномочия по борьбе с революционным движением. Новый Верховный главнокомандующий генерал Л. Г. Корнилов настаивал на введении смертной казни в тылу (на фронте она была введена 12 июля, чтобы сдержать отступление). Одновременно Главковерх стремился к отмене «Приказа № 1», разлагавшего армию.

Корниловский мятеж. Чтобы упрочить положение правительства, по инициативе Керенского в Москве было проведено Государственное совещание (12–15 августа 1917 г.). На нем присутствовало около 2500 человек: депутаты Государственной думы всех созывов, делегаты от кооперации, торгово-промышленных кругов и банков, профсоюзов, городских дум, земств, армии и флота, Советов, научных организаций, интеллигенции, национально-патриотических организаций, духовенства, а также комиссары и члены Временного правительства.

В выступлениях Л. Г. Корнилова, П. Н. Милюкова и др. была сформулирована программа правых сил: ликвидация Советов, полновластие командного состава армии, отмена «Приказа № 1», упразднение общественных организаций в армии, война до победного конца, восстановление смертной казни не только на фронте, но и в тылу, военная дисциплина на фабриках и заводах и т. п.

Государственное совещание убедило правых, что слова останутся словами, если не прибегнуть к «сильной руке» военных для наведения порядка в стране. На роль такой «руки» был намечен генерал Корнилов.

25 августа Корнилов двинул войска на Петроград, потребовав отставки Временного правительства и выезда в Ставку Керенского. Главной боевой силой был 3й конный корпус генерала А. М. Крымова. Его намечалось ввести в столицу для подавления вооруженных рабочих отрядов, разгона Советов, установления открытой военной диктатуры.

Корнилова поддержали все командующие фронтами. Только главнокомандующий Кавказским фронтом генерал А. М. Пржевальский и командующий Московским военным округом А. И. Верховский заявили, что находятся на стороне правительства.

В критический час Керенский шатнулся влево, объявил Корнилова мятежником и отстранил от должности Верховного главнокомандующего. В свою очередь министры-кадеты, выражая свою солидарность с Корниловым, 27 августа подали в отставку. Разразился новый, затянувшийся почти на месяц правительственный кризис. Вместе с ним возник кризис политический, переросший в общенациональный и завершившийся переворотом слева.

По призыву Керенского, ВЦИК и Петросовета на защиту столицы выступили солдаты революционных частей Петроградского гарнизона, моряки Балтфлота, Красная гвардия. На вооружение трудового Петрограда было передано из арсенала более 20 тыс. винтовок, что позднее сыграло решающую роль в организации Октябрьского вооруженного восстания. К 30 августа корниловские части были остановлены, в них началось разложение. В тот же день Главнокомандующим был назначен Керенский. Убедившись в поражении, генерал Крымов застрелился, Корнилов был арестован. Попытка правого государственного переворота оказалась неудачной. В результате еще более окрепли левые силы, составив новую реальную опасность для Временного правительства.

Нарастание политического кризиса в сентябре — октябре 1917 г. До создания нового правительства власть перешла к «Совету пяти» (Директории): министр-председатель Керенский, министр иностранных дел Терещенко, военный министр генерал А. И. Верховский (назначен 30 августа, меньшевик), морской министр контр-адмирал Д. Н. Вердеровский (назначен 30 августа), министр почт и телеграфов Никитин.

Для решения вопроса об организации государственной власти в новых условиях было созвано Всероссийское демократическое совещание (Петроград, 14–22 сентября 1917 г.). На нем присутствовали 1582 делегата (от Советов всех уровней, профсоюзов, армейских и флотских организаций, кооперации, национальных организаций и т. д.). Делегаты решили, что будущее правительство должно быть ответственным перед представительным органом демократии — Предпарламентом, формируемым из числа депутатов Демократического совещания.

Параллельно лидеры Советов договорились с кадетами о создании новой правительственной коалиции.

25 сентября было сформировано третье коалиционное правительство: десять мест — у социалистов, шесть — у «капиталистов» (министр-председатель и Главковерх Керенский). В декларации от 26 сентября Временное правительство заявило о намерении стать «твердой властью» и силой остановить «волны анархии».

2 октября Временное правительство утвердило положение о Предпарламенте, получившем наименование Временного совета Российской республики. Этот политический институт мог придать государственному развитию страны форму парламентской республики, но был превращен в совещательный орган при правительстве. Председателем Временного совета республики стал Н. Д. Авксентьев (эсер), заместителем — В. Д. Набоков (кадет).

7 октября, в первый день работы Предпарламента, по требованию Ленина большевики во главе с Троцким демонстративно покинули зал заседаний.

Третья коалиция просуществовала всего месяц в чрезвычайных условиях фактического двоевластия. Реальная власть в городе все более концентрировалась в руках большевистского Петросовета.

24 октября Керенский заявил, что Петроград находится в «состоянии восстания». Предпарламент выступил с требованием подавить восстание. Но было поздно. Вскоре министры Временного правительства были препровождены в камеры Петропавловской крепости, куда весной 1917 г. были отправлены министры царского правительства.

 

Октябрьская революция

Общенациональный кризис. Основной особенностью исторического развития России весной — осенью 1917 г. было нарастание общенационального кризиса. Он проявился в обострении экономического кризиса, локаутах промышленников, росте стачечного движения, беспорядках в деревне, волнениях в армии, усилении национального и регионального сепаратизма.

Экономическое положение России за 1917 г. резко ухудшилось. Разруха распространилась на все отрасли и сферы народного хозяйства, приобрела всероссийский характер, дезорганизовала экономическую жизнь страны. Валовая продукция фабрично-заводской промышленности за 1917 г. сократилась на 36,4 % по сравнению с 1916 г. С 1 марта по 1 октября 1917 г. было закрыто 799 предприятий: фабрик, заводов, шахт, рудников. Многие из них были закрыты промышленниками для борьбы с рабочими. Капитал использовал локауты для политического наступления на труд.

Топливный голод привел в расстройство железнодорожный транспорт. К октябрю 1917 г. железнодорожное движение на наиболее важных направлениях (Петроград, Москва) было почти парализовано.

Хозяйственная разруха проявилась в разрыве экономических связей между городом и деревней. Почти прекратились поставки промышленных изделий в деревню. Деревня бойкотировала город. Валовой сбор зерна в 1917 г. составил 3,5 млрд пудов против 3,6 в 1916 г. и 4 млрд в довоенный период.

Активное печатание бумажных денег, не имевших товарного покрытия, подорвало покупательную способность рубля: перед Февральской революцией она была равна 27 коп., перед Октябрьской — 6–7 коп. Реальная зарплата рабочих к октябрю упала до 40–50 % от довоенного уровня. Для защиты своих экономических интересов рабочие снова втягивались в стачечное движение, которое весной 1917 г. практически было свернуто. В сентябре — октябре в стачках участвовало около 2,4 млн человек. Часто рабочие забастовки носили политический характер. Большевики стремились направить недовольство рабочих в антиправительственное русло.

Росло крестьянское движение за передел земли и отмену частной собственности. За сентябрь — октябрь только в 26 губерниях Европейской России произошло свыше 3500 крестьянских выступлений. Многие выступления были направлены против сельских лавочников, кулаков, но большинство — против помещиков. Крестьяне делили и запахивали их землю, резали и угоняли скот, громили и жгли усадьбы, ломали и захватывали орудия, расхищали и уничтожали продовольственные запасы, рубили леса и сады, иногда убивали и самих господ. Для подавления крестьянских бунтов правительство направляло карательные экспедиции. Но для повсеместного подавления выступлении у правительства не хватало войск, хотя они и были усилены сельской милицией.

На почве голода часто происходили и солдатские волнения. Большую известность получил бунт солдат ташкентского гарнизона (12–24 сентября 1917 г.).

Некоторые города осенью 1917 г. уже находились во власти Советов.

На фронте, в действующей армии солдаты требовали сменить высший командный состав, улучшить продовольственное снабжение. Главным требованием солдат стало немедленное установление мира.

В сентябре пала Рига. Под угрозой оказался Петроград. Руководство страны обсуждало план перевода столицы в Москву; противники правительства расценили это как измену делу революции и как попытку сдачи революционной столицы немцам.

Курс большевиков на вооруженное восстание. Решение о вооруженном восстании было принято большевиками с трудом и не сразу. В марте — апреле 1917 г. они поддерживали Временное правительство, считая закономерным приход к власти буржуазии в ходе буржуазной революции. В Исполкоме Петросовета эту линию проводили В. М. Молотов, а также вернувшиеся из сибирской ссылки И. В. Сталин и Л. Б. Каменев. Положение стало меняться после возвращения из эмиграции В. И. Ленина. 4 апреля он обнародовал свои десять «Апрельских тезисов», где поставил задачу «свержения капитала», перехода «ко второму этапу» русской революции — пролетарскому. С этой целью Ленин выдвинул два лозунга: «Никакой поддержки Временному правительству!» и «Вся власть Советам!».

В конце апреля ленинский курс одобрила VII конференция партии большевиков. Во время демонстрации 18 июня ленинские лозунги были основными.

До июля 1917 г. лозунг «Вся власть Советам!» означал стремление большевиков мирным путем прийти к власти, вытеснив вначале кадетов, затем эсеров и меньшевиков с политической сцены. Вооруженные демонстрации в Петрограде были запрещены Петросоветом 21 апреля, когда появились первые жертвы (3 человека убито и 6 ранено). 3–4 июля состоялась новая вооруженная демонстрация: ее участники, уже угрожая оружием, требовали от лидеров Советов взять всю полноту власти в свои руки. Однако те признавали единственно законной властью Временное правительство. Руководство большевиков отмежевалось тогда от вооруженных демонстрантов, но было обвинено в попытке государственного переворота. Начались массовые гонения. Сам Ленин ушел в подполье: вначале жил на чердаке сарая рабочего сестрорецкого завода, затем в шалаше в Разливе, где, сбрив усы и бороду, изображал немого косаря. В августе Ленин уехал в Финляндию, тайно вернулся в столицу только накануне заседания ЦК PCДРП(б) 10 октября.

VI съезд партии большевиков (26 июля — 3 августа 1917 г.) временно снял лозунг «Вся власть Советам!» и взял курс на вооруженное восстание, «полную ликвидацию диктатуры контрреволюционной буржуазии». Съезд принял в партию группу «межрайонцев» (социал-демократов — интернационалистов), в том числе Л. Д. Троцкого, А. В. Луначарского, М. С. Урицкого. Они сыграли важную роль в политике большевиков.

Авторитет и силы большевиков были восстановлены и приумножены в дни борьбы с Корниловым. Оружие, выданное рабочим отрядам для защиты столицы, оказалось в руках большевиков. Открылась возможность от «оружия критики» перейти к «критике оружием». Вскоре большевики сумели закрепить свой успех, добившись переизбрания председателей, а затем и составов исполкомов Советов.

Подготовка восстания. Большевизация столичных Советов возродила двоевластие. Большевики вернулись к лозунгу «Вся власть Советам!». В новых условиях он означал призыв к вооруженному восстанию. Это понимал Ленин. 14 сентября из Гельсингфорса он направил в ЦК партии два письма — «Марксизм и восстание» и «Большевики должны взять власть», в которых настаивал на немедленной подготовке вооруженного восстания. В письмах был намечен примерный план восстания: организовать штаб, распределить силы, захватить важные стратегические пункты, арестовать Генштаб, Временное правительство и др.

ЦК большевиков обсудил письма Ленина 15 сентября и не поддержал своего вождя. Было решено не знакомить столичные парткомы с позицией Ленина, письма ликвидировать, сохранив только по одному экземпляру. Попытка секретаря ЦК Е. Стасовой распространить письма была пресечена.

Позиция фактического бойкота вооруженного восстания, занятая Центральным комитетом, вынудила В. И. Ленина поставить 29 сентября вопрос о выходе из ЦК, оставив за собой свободу агитации в партии за восстание. Вслед за этим 1 октября из Выборга он отправил новое письмо уже непосредственно в Петербургский и Московский комитеты партии, а также в большевистские фракции Петросовета и Моссовета. Ленин требовал «идти на восстание тотчас» под четырьмя лозунгами: власть Советам, земля крестьянам, мир народам, хлеб голодным. Главное — начать, при этом не важно, кто первый — Питер или Москва.

5 октября 1917 г. Петроградский комитет РСДРП(б) под председательством М. И. Калинина большинством голосов поддержал призыв Ленина к немедленному вооруженному восстанию. Два дня спустя такое же решение принял Московский комитет. В этих условиях Центральный комитет вновь, по настоянию Ленина, вернулся к вопросу о немедленном восстании. На заседании ЦК 10 октября Ленин одержал двойную победу: во-первых, Центральный комитет принял решение о немедленном восстании; во-вторых, был создан новый партийный орган — Политбюро во главе с Лениным. Это усилило власть вождя в партии в критический момент. Последовательно против восстания выступали только Каменев и Зиновьев. Троцкий предлагал оттянуть начало восстания к открытию II съезда Советов.

Руководили восстанием Петросовет и его рабочий орган — Военно-революционный комитет (ВРК). 9 сентября 1917 г. председателем Петросовета был избран Л. Д. Троцкий. В состав ВРК вошли представители Петросовета, фабзавкомов, профсоюзов, Центрального штаба Красной гвардии, военных организаций большевиков и левых эсеров, Центробалта, областного комитета армии, флота, рабочих Финляндии и других революционных организаций. Во главе ВРК стояли Н. И. Подвойский, В. А. Антонов-Овсеенко, А. Д. Садовский, П. Е. Лазимир, Г. Н. Сухарьков.

Для «партийного руководства» ходом восстания 16 октября был образован Военно-революционный центр (А. С. Бубнов, Ф. Э. Дзержинский, Я. М. Свердлов, И. В. Сталин, М. С. Урицкий).

Под флагом обороны города от внешнего врага Исполком Петросовета начал сосредоточивать в своих руках всю военную, а значит, реальную власть в столице и губернии.

Полномочные комиссары ВРК были направлены в воинские части, на склады оружия и боеприпасов, в Петропавловскую крепость и ее арсенал, на промышленные предприятия, железные дороги, в учреждения. Без их разрешения не выполнялось ни одно распоряжение. Работа Временного правительства, штаба Петроградского военного округа, других правительственных сил была фактически парализована. Когда командующий Петроградским военным округом отказался признать полномочия комиссаров ВРК, Комитет обратился непосредственно к частям гарнизона с призывом не исполнять приказов командования без его санкции. 22 сентября гарнизонное совещание поддержало ВРК. Численность гарнизона в октябре 1917 г. составляла 150 тыс. солдат и офицеров, а с воинскими частями в пригородах — около 240 тыс. Возникла ситуация, аналогичная февральской, когда Петроградский гарнизон перешел на сторону восставших и тем обеспечил победу революции. Однако в октябре гарнизонное «да» Петросовету не означало «нет» Временному правительству. Еще неизвестно было, куда повернут штыки солдаты, если придется пролить кровь. Стороны выжидали, кто начнет первым. Временное правительство могло опереться на войска численностью в 30 тыс. человек. Смотр своих сил Петросовет организовал 22 октября, в воскресенье, в «День Петроградского Совета». Официально этот день был проведен для сбора средств в фонд Совета.

Вооруженное восстание в Петрограде 24–25 октября 1917 г. Первым выступило правительство. 24 октября в шестом часу утра по его распоряжению был совершен налет юнкеров на типографию большевистской газеты «Рабочий путь». Тогда выступили отряды ВРК. Развернулась борьба за мосты. Так началось восстание. В ночь на 25 октября, после прихода Ленина в Смольный, были заняты вокзалы, почта, телеграф, Госбанк, некоторые типографии. К утру 25 октября столица фактически находилась в руках Петроградского ВРК.

Утром 25 октября ВРК обратился с воззванием «К гражданам России», которое написал Ленин. В нем говорилось, что Временное правительство низложено и государственная власть перешла в руки Петроградского ВРК — органа Петросовета. В тот же день ВРК в другом воззвании «К тылу и фронту» призвал немедленно взять власть на местах Советам.

Днем 25 октября на заседании Петросовета впервые появился В. И. Ленин. «Отныне наступает новая полоса в истории России, — заявил он, — и данная, третья русская революция должна в своем конечном итоге привести к победе социализма». Ленин призвал заняться «постройкой… социалистического государства», выразив уверенность, что им поможет «всемирное рабочее движение».

Петроградский ВРК обеспечил условия для работы II Всероссийского съезда Советов. В ночь на 26 октября состоялся штурм Зимнего дворца и арест Временного правительства. За время восстания погибло 10–15 человек и было ранено 50–60 человек.

25 октября 1917 г. начался новый, советский, период российской истории.

События 24–25 октября получили неоднозначную оценку в истории. В официальной советской историографии они значились как Великая Октябрьская социалистическая революция, «величайшее событие XX века». Эмигрантская и западная наука трактовала их как государственный переворот, в результате которого было насильственно свергнуто законное Временное правительство и установлена Советская власть.

 

Установление Советской власти

II съезд Советов. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов открылся поздно вечером 25 октября в Смольном, в Петрограде. На нем присутствовало 649 делегатов, представлявших 402 Совета страны. Из них было 390 большевиков, 160 эсеров (правых, центра и левых), 72 меньшевика, 14 объединенных социал-демократов-интернационалистов, 6 меньшевиков-интернационалистов, 7 украинских социалистов. Съезд Советов решил четыре главных вопроса: о власти, о мире, о земле, об органах власти и управления государством. На первом заседании группа меньшевиков и правых эсеров, огласив декларацию протеста «против военного заговора и захвата власти», покинула съезд. Вслед Мартову и его товарищам Троцкий заявил, что в столице произошло «восстание, а не заговор» и, покидая съезд, они отправляются «в сорную корзину истории». После сообщения В. А. Антонова-Овсеенко о взятии Зимнего дворца и аресте министров Временного правительства съезд решил вопрос о власти. Он принял обращение «Рабочим, солдатам, крестьянам!», в котором заявил, что берет всю полноту власти в свои руки.

На втором заседании съезда В. И. Ленин зачитал написанный им Декрет о мире, который в 11 часов вечера был принят единогласно, под долгие овации, крики «Ура!» и пение «Интернационала». Первый советский декрет включал следующие положения: 1) немедленные переговоры о мире без аннексий и контрибуций; 2) трехмесячное перемирие для переговоров; 3) отмена тайной дипломатии, обнародование тайных договоров, заключенных прежними правительствами России; отмена договоров, направленных «к удержанию или увеличению аннексий великороссов»; 4) предоставление каждой малой или слабой народности, присоединенной к большому или сильному государству, «право решить без малейшего принуждения вопрос о формах государственного существования».

В 2 часа ночи 27 октября съезд принял зачитанный Лениным Декрет о земле. В него был включен раздел из «Крестьянского наказа о земле», составленного эсерами в августе 1917 г. на базе 242 местных крестьянских наказов. Частная собственность на землю отменялась. Сделки с землей (купля-продажа, залог, аренда) и наемный труд на земле запрещались. Земля становилась «всенародным достоянием» (большевики трактовали это положение как национализацию земли, т. е. переход ее в государственную собственность. Левые эсеры возражали против этого, отстаивая свою программу социализации земли, т. е. передачи земли в собственность крестьянских общин). Помещичьи земли конфисковывались и передавались вместе с удельными, монастырскими и церковными в распоряжение местных земельных комитетов и Советов. Земля подлежала разделу и передаче в пользование всем желающим трудоспособным гражданам России по равной норме (уравнительное землепользование). Нетрудоспособные лишались права пользования, им обещали государственную пенсию. Разделу не подлежали крупные высококультурные хозяйства и приусадебные участки. Эсеровский Декрет о земле закреплял мелкобуржуазный строй в деревне, вводя в него элементы социализма (общенародная собственность, образцовые высококультурные хозяйства). Вместе с тем он пытался запретить основы капиталистического хозяйствования на земле — аренду, наемный труд. Это подрывало производительные силы деревни. По декрету крестьяне получили бесплатно свыше 150 млн десятин земли, освобождались от уплаты 700 млн руб. золотом ежегодно за аренду земли и от долгов за землю (3 млрд руб.). Декрет о земле принес большевикам поддержку крестьян, обеспечил политическую поддержку Советской власти в России.

Утром 27 октября съезд принял постановление о создании Совета народных комиссаров и нового ВЦИК. Левые эсеры отказались войти в правительство, считая, что оно должно представлять коалицию всех советских партий. Тем не менее съезд утвердил состав СНК (последующие составы СНК формировались ВЦИКом). В первый состав Советского правительства вошли только большевики. Его председателем стал 47-летний В. И. Ленин.

Пост наркома иностранных дел занял Л. Д. Троцкий, внутренних дел — А. И. Рыков, земледелия — В. П. Милютин, труда — А. Г. Шляпников, по военно-морским делам — комитет в составе: В. А. Антонова-Овсеенко, Н. В. Крыленко, П. Е. Дыбенко, торговли и промышленности — В. П. Ногин, народного просвещения — А. В. Луначарский, финансов — И. И. Скворцов-Степанов, юстиции — А. Ломов (Г. И. Оппоков), продовольствия — И. А. Теодорович, почт и телеграфов — Н. П. Авилов (Глебов), по делам национальностей — И. В. Сталин.

Заключительным актом было избрание нового ВЦИК из 101 человека (62 большевика, 29 левых эсеров, 10 представителей других социалистических партий). Председателем ВЦИК, т. е. первым формальным главой Советского государства, стал 34-летний Л. Б. Каменев.

Кроме отмеченных главных II съезд Советов решил также и другие вопросы: о переходе власти на местах к Советам, об освобождении арестованных членов земельных комитетов, об отмене смертной казни на фронте, о немедленном аресте А. Ф. Керенского, о борьбе с контрреволюционными выступлениями, об образовании в армии временных ревкомов. Были приняты обращения к казакам с призывом переходить на сторону Советской власти, железнодорожникам — сохранять порядок на дорогах.

Утверждение Советской власти. Утверждение Советской власти началось с испытания ее прочности уже в дни работы II съезда Советов. 26 октября А. Керенский, бежавший из Зимнего дворца на Северный фронт, отдал приказ о походе на Петроград войск 3-го конного корпуса под командованием генерала П. Н. Краснова. За 1917 г. это был уже третий поход на столицу (в феврале — Николая II, в августе — Корнилова с Крымовым, теперь — Керенского с Красновым). По иронии судьбы Керенский обратился за помощью к войскам, которые два месяца назад объявил мятежными. 28 октября Краснов занял Царское Село и вышел на ближайшие подступы к Петрограду. 30 октября у села Пулково состоялся бой, в ходе которого, потеряв около 20 человек убитыми, казаки отступили к Гатчине. Через два дня туда вошли советские войска. Мятеж был ликвидирован. Керенский снова бежал. Генерал Краснов был арестован, но вскоре отпущен под «честное слово генерала» не бороться против Советской власти.

29 октября, в дни обороны Петрограда, в городе вспыхнуло восстание юнкеров. Они заняли телефонную станцию и лишили телефонной связи Смольный. Одновременно «Комитет спасения родины и революции», созданный правыми социалистами, призвал ликвидировать «последние убежища большевиков» — Смольный и Петропавловскую крепость. В тот же день мятеж был подавлен. Общее количество убитых и раненых составило 200 человек. Это были первые крупные жертвы после Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде.

Наконец, в то же воскресенье, 29 октября, Викжель (Всероссийский исполнительный комитет профсоюза железнодорожников) выступил с ультимативным требованием создания «однородного социалистического правительства», куда бы вошли представители всех партий — «от большевиков до народных социалистов». В сложных военных условиях ЦК большевиков был вынужден принять участие в переговорах, поручив их Л. Б. Каменеву и Г. Я. Сокольникову. Представители большевиков согласились на создание коалиционного правительства без Ленина, но с этим не согласился ЦК большевиков. По настоянию Ленина он осудил поведение «соглашателей», прервал переговоры. В знак протеста пять человек вышло из ЦК: Каменев, Зиновьев, Рыков, Милютин, Ногин, а четыре (трое последних и Теодорович) — из СНК. 8 ноября Л. Б. Каменева на посту председателя ВЦИК заменил 32-летний Я. М. Свердлов. В это же время из правительства вышел Луначарский, поверив в ложное сообщение о разрушении в Москве храма Василия Блаженного во время артобстрела Кремля и не желая нести за это ответственность, однако вскоре он вернулся на свой пост. После стабилизации дел в столице воинственный Викжель был расколот, вместо него был создан новый профсоюз.

Трагедия разыгралась в Москве. Местный Военно-революционный комитет во главе с Г. А. Усиевичем рассчитывал без сопротивления взять власть в городе. Но вечером 27 октября командующий Московским военным округом полковник К. И. Рябцев вместе с городским головой В. В. Рудневым начали открытые военные действия. Кремль и центр города оказались в их руках. ВРК, опираясь на военную помощь Петрограда и подмосковных промышленных центров, только 3 ноября заставил противника капитулировать. По решению Моссовета жертвы московской трагедии (около 1000 человек) были похоронены на Красной площади, у Кремлевской стены.

После победы в Петрограде и Москве Советская власть в течение последующих четырех месяцев была установлена на значительной территории России — где мирным, где вооруженным путем. Особо жестокое сопротивление ей оказали в районах проживания казачества, выступившего против курса Советов на ликвидацию «казачьей вольницы», а также в крупных национальных районах.

25 октября атаман донского казачества генерал А. М. Каледин ввел военное положение на Дону и в Донбассе. В Новочеркасске по его инициативе был создан «Донской гражданский совет», взявший на себя полномочия «всероссийского правительства». Его возглавил «триумвират» — генералы А. М. Каледин, М. В. Алексеев, Л. Г. Корнилов. Он действовал в тесной связи с Центральной Радой на Украине и опирался как на казачество, так и на формируемую Добровольческую армию. Для подавления антисоветского выступления СНК создал «Южный революционный фронт» под командованием В. А. Антонова-Овсеенко. 29 января 1918 г. после занятия советскими войсками Таганрога Каледин сложил с себя полномочия атамана и застрелился. В феврале вся Донская область оказалась в руках Советов. Остатки антисоветских казачьих войск ушли в Сальские степи, а Добровольческая армия во главе с Корниловым — на Кубань.

В ноябре 1917 г. на южном Урале против Советской власти выступил генерал Дутов, атаман Оренбургского казачьего войска. Его поддержали башкирские и казахские националисты. Были захвачены Оренбург, Челябинск, Троицк, Верхнеуральск, прервана железнодорожная связь между центром России, южной Сибирью и Средней Азией. На подавление очередного антисоветского выступления были брошены сводные советские отряды под командованием П. А. Кобозева. В январе 1918 г. они взяли Оренбург, отбросив Дутова в Верхнеуральск. В марте — апреле советские отряды во главе с В. К. Блюхером оттеснили его в Тургайские степи.

В ходе борьбы с казачеством отдельные акты гражданской войны стали сливаться в единый поток, который весной 1918 г. был временно приостановлен, впредь до вмешательства Антанты. В марте 1918 г. В. И. Ленин писал: «Мы в несколько недель, свергнув буржуазию, победили ее открытое сопротивление в гражданской войне». Эти события получили название «триумфальное шествие Советской власти».

Национальные районы. 7 ноября 1917 г., через 13 дней после вооруженного восстания в Петрограде, Центральная Рада в Киеве провозгласила Украину Украинской народной республикой (УНР) в составе Российской республики. Отменялось помещичье землевладение, вводились 8часовой рабочий день, государственный контроль на предприятиях, отменялась смертная казнь. Национальным меньшинствам на Украине (к ним относились и русские) гарантировалась национально-культурная автономия. Были назначены выборы в украинское Учредительное собрание. Провозглашение УНР стало попыткой отгородиться от Советской России. Оно было обусловлено не столько национальными, сколько политическими мотивами. Большевики взяли курс на раскол украинского национального движения с целью не допустить отделения Украины от Советской России. 4 декабря, в день открытия в Киеве первого Всеукраинского съезда советов, Совнарком направил в его адрес написанный Лениным «Манифест к украинскому народу с ультимативными требованиями к Украинской Раде». В нем признавалась Украинская народная республика, но не признавалась Центральная Украинская Рада. Советское правительство России давало Раде 48 часов на перемену курса, угрожая ей войной. С этой целью были даны соответствующие распоряжения войскам Антонова-Овсеенко. 12 декабря 1917 г. украинские большевики и левые депутаты съезда Советов провозгласили в Харькове создание Украинской советской республики (УСР). На Украине были распространены все декреты СНК России. 16 декабря 1917 г. Советское правительство России признало УСР и приказало своим войскам оказать ей военную поддержку. 26 января 1918 г. войска Центральной Рады, потерпев поражение, оставили Киев. Через несколько дней туда из Харькова переехало украинское советское правительство. Рада обратилась за помощью к Германии, заключив сепаратный мир. Германские войска возвратили Раду в Киев, где с ней и покончили.

Аналогичным образом складывались события и в Белоруссии. В феврале 1918 г. немецкими войсками Советская власть на большей части Белоруссии была подавлена. Созданная еще летом 1917 г. Белорусская Рада провозгласила 9 марта 1918 г. Белорусскую народную республику (БНР). 25 марта Рада объявила об отделении БНР от Советской России.

В Финляндии традиции суверенной государственности были глубже и прочнее, а позиции большевиков слабее, чем на Украине и в Белоруссии. 23 ноября 1917 г. финский Сейм провозгласил независимость Финляндии от России. Совнарком признал государственную независимость Финляндии. Ленин считал, что это решение ускорит процесс классовой дифференциации финляндского общества, которая тормозилась национальным фактором. В середине января 1918 г. вооруженные рабочие отряды захватили столицу Финляндии Гельсингфорс (Хельсинки). Было сформировано рабочее правительство во главе с Маннером. Советское правительство сразу же оказало рабочему правительству Финляндии военную и другую помощь. Большая часть Центральной Финляндии и весь Север остались в руках буржуазного правительства. Оно обратилось за помощью к Германии. Судьба рабочей революции была решена — к маю 1918 г. она была подавлена окончательно.

В Закавказье, кроме Баку и Сухумского округа, Советская власть не была установлена. Большевики не имели там в тот период необходимой социальной базы. Созданный в ноябре 1917 г. в Тифлисе Закавказский комиссариат во главе с меньшевиком Е. П. Гегечкори взял курс на отделение Закавказья от Советской России. Войска Кавказского фронта были демобилизованы, разоружены и отправлены в Россию. При этом на территории Азербайджана националистами были убиты тысячи русских солдат. Солдаты коренной национальности были объединены в национальные грузинские, армянские и мусульманские корпуса. В феврале 1918 г. в Тифлисе был созван Закавказский сейм, состоявший из депутатов, избранных от Закавказья в Учредительное собрание России. Его председателем с правами президента был избран всем известный Н. С. Чхеидзе, правительство возглавил Гегечкори. Опираясь на поддержку Германии и Турции, Сейм 9 апреля провозгласил Закавказскую демократическую федеративную республику (ЗДФР). В мае ЗДФР распалась на три самостоятельные республики — Грузинскую, Армянскую и Азербайджанскую. Советская власть на территории Закавказья утвердилась только в Баку. 25 апреля 1918 г. здесь был образован Бакинский СНК («Бакинская коммуна») во главе с большевиком С. Г. Шаумяном. Бакинский СНК действовал под руководством СНК РСФСР и рассматривался местными националистами как «рука Москвы». Бакинские комиссары не смогли противопоставить национальной государственности советскую азербайджанскую республику и упрочить свое положение. Под давлением националистов, турецких и английских войск Советская власть в Баку пала в начале августа 1918 г. Советская власть в Сухуме продержалась с 24 марта по 17 мая 1918 г. Потерпев поражение от войск меньшевистской Грузии, повстанцы прорвались на Кубань, где соединились с Красной Армией. Сухумский округ вошел в состав Грузинской республики.

На территории Средней Азии (Туркестанский край) Советская власть смогла удержаться лишь в Ташкенте и окрестностях. 30 апреля 1918 г. была провозглашена Туркестанская советская республика (TCP). Советский Ташкент стал форпостом большевизма и Советской власти в крае.

Весной 1918 г. Советская Россия лишилась крупнейших национальных районов. Распад единого централизованного государства, который наметился после Февральской революции, стал фактом. Опираясь на помощь зарубежных государств, главным образом Германии, прежние национальные окраины превратились в «санитарный кордон», который препятствовал выходу Советской власти за пределы России.

Разгон Учредительного собрания. До начала 1918 г. советское государственное строительство связывалось с подготовкой Учредительного собрания России. Разгон Предпарламента (25 октября), арест Временного правительства и провозглашение Российской республики Республикой Советов прервали процесс становления парламентского государства. Однако большевики не смогли отказаться от популярной идеи созыва Учредительного собрания. 27 октября Совнарком подтвердил, что дата выборов в УС остается прежней — 12 ноября. В срок выборы состоялись лишь в 39 округах из 79. 26 ноября, накануне ранее намеченного дня открытия Учредительного собрания, Совнарком предупредил, что собрание откроется лишь при наличии не менее 400 делегатов из 800. Тем не менее 28 ноября около 150 делегатов собралось у Таврического дворца, а несколько десятков из них прорвались в здание с целью открыть парламент. Эта попытка была расценена СНК как развязывание гражданской войны против революции, в ней обвинили кадетов. Их партия была объявлена партией «врагов народа». Ее лидеры подлежали аресту и суду революционного трибунала. 29 ноября Совнарком распустил созданную до восстания Комиссию по выборам и поручил возглавить эту работу Урицкому. Вскоре была названа и новая дата открытия Учредительного собрания — 5 января 1918 г.

К началу декабря выборы в Учредительное собрание завершились, в них приняли участие 44,4 млн избирателей (из 90 млн). Голоса распределились следующим образом: 62 % — за социалистические партии (эсеров, меньшевиков), 25 % — за большевиков (в крупных городах и в армии — более 40 %), 13 % — за либералов (кадетов).

Накануне открытия Учредительного собрания Петроград был объявлен на осадном положении. И все же 5 января 1918 г., в день открытия собрания, у Таврического дворца под красными знаменами состоялась многочисленная манифестация его сторонников. Параллельно ей была организована демонстрация сторонников Советской власти. Произошли столкновения. Охрана дворца — матросы с крейсера «Аврора» и броненосца «Республика» — произвела залп по наиболее активным манифестантам, пытавшимся прорваться к дворцу. На первое и последнее заседания Учредительного собрания явилось около 410 делегатов (из 715 избранных), подавляющее большинство которых были правыми эсерами.

Вскоре после открытия собрания председатель ВЦИК Я. М. Свердлов зачитал написанную В. И. Лениным и отредактированную Сталиным и Бухариным «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятую накануне ВЦИКом. Декларация предлагала Учредительному собранию ограничить свою миссию признанием Советской власти и «установлением коренных оснований социалистического переустройства общества».

Поскольку большинство делегатов отказались обсуждать Декларацию, большевики и левые эсеры покинули заседание Учредительного собрания. Уже без них заседание продолжалось до утра 6 января. Было принято постановление о провозглашении России демократической федеративной республикой (РДФР). Во время чтения проекта основного закона о земле начальник караула Таврического дворца матрос-анархист А. Железняков потребовал покинуть зал, заявив, что «караул устал».

После разгона Учредительного собрания ВЦИК в ночь на 7 января 1918 г. принял декрет о его роспуске. Из названия Советского правительства было изъято слово «временное», а из декретов, постановлений, деклараций — упоминание об Учредительном собрании.

Большинство делегатов собрания не смирились с решением ВЦИК. Летом 1918 г. в Самаре они образовали Комитет членов Учредительного собрания (Комуч), решив продолжить борьбу за парламентскую республику.

Становление системы Советов. После разгона Учредительного собрания ускорилось становление советской государственности. Были созданы «карающие мечи революции» — милиция, народные суды, революционные трибуналы, Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией (ВЧК). Шел процесс слияния рабоче-солдатских Советов с Советами крестьянских депутатов. Создавалась единая система Советов, ставших с октября 1917 г. основой государственной власти в России.

Решающим шагом на этом пути стало признание крестьянскими Советами первых декретов Советской власти, объединение исполкомов, а затем и съездов Советов.

Спустя две недели после взятия власти ВЦИК через голову правоэсеровского ЦИК крестьянских депутатов попытался открыть в Петрограде очередной II Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. На этот съезд большевики возлагали большие надежды по закреплению политических результатов Октябрьского переворота. Попытка была неправомочна, и она была сорвана лидерами эсеров во главе с Черновым и Авксентьевым. Тогда на следующий день, 11 ноября 1917 г., по настоянию Ленина и Свердлова с согласия лидеров левых эсеров собравшиеся делегаты открыли Чрезвычайный съезд крестьянских депутатов (11–25 ноября 1917 г.). С большими трудностями большевикам удалось провести объединенное заседание Чрезвычайного съезда, ВЦИК и Петросовета. На этом заседании было решено объединить Советы. А вскоре избранный Чрезвычайным съездом ЦИК (108 человек) вошел в объединенный ВЦИК. После изнурительной двухнедельной работы крестьянские делегаты поддержали решения II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов.

В ходе сближения рабочих и крестьянских Советов в декабре 1917 г. был заключен политический блок большевиков и левых эсеров. Последние вошли в СНК, разделив с большевиками ответственность за все действия Советской власти. В первом и последнем коалиционном Советском правительстве левые эсеры заняли посты наркома юстиции (И. З. Штейнберг), почт и телеграфов (П. П. Прошьян), земледелия (А. Л. Колегаев), по местному самоуправлению (В. Е. Трутовский), имуществ Российской республики (В. А. Карелин) и др. Левые эсеры помогли большевикам укрепиться у власти, расширить их социальную базу. Однако в марте 1918 г. они разорвали правительственную коалицию, заявив о несогласии с Брестским миром. В мае — июне 1918 г., оставшись в Советах и ВЦИК, левые эсеры резко протестовали против введения продовольственной диктатуры, расценив ее как начало войны с крестьянством. Когда же в июле 1918 г. они попытались свергнуть большевиков с помощью вооруженного восстания в Москве, то были окончательно разгромлены.

Слияние Советов было завершено в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (13–18 января 1918 г.). Объединенный съезд утвердил отвергнутую Учредительным собранием «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая закрепила первые политические и социально-экономические преобразования и провозгласила основные принципы и задачи Советского государства. Декларация стала основой первой Конституции этого государства. По докладу И. В. Сталина об основах национальной политики и национально-государственного строительства съезд принял решение учредить Российскую Советскую Республику на основе добровольного союза народов России как федерацию советских национальных республик. С 18 января РСР стала официально именоваться РСФСР. Федерация распространялась на все народы бывшей Российской империи. Съезд также утвердил основы Закона о социализации земли, конкретизирующего Декрет о земле.

Конституция РСФСР 1918 г. III съезд Советов постановил разработать Конституцию Российской Федерации. Курс на федеративное строительство поощрил массовое провозглашение советских республик, желавших войти в состав Российской Федерации в качестве ее субъектов. Некоторые губернии, уезды и даже волости объявляли себя республиками, создавали свои ЦИК и СНК. Они надеялись закрепить свой статус в Конституции РСФСР. Вслед за Украиной советские республики были созданы: в январе 1918 г. — Ставропольская советская республика, в феврале — Донецко-Криворожская, в марте — Донская, Таврическая, Терская, Черноморская, в апреле — Кубанская, Туркестанская. Левые эсеры шли в вопросах федеративного строительства еще дальше. Они предлагали в субъекты федерации включить не только губернии и области, но и города, коммуны, общественные организации. Их позицию в конституционной комиссии защищал М. Рейснер. Она соответствовала эсеровской программе хозяйственно-экономической децентрализации страны.

В начале июля была создана конституционная комиссия большевистского ЦК, которую возглавил В. И. Ленин. В проект в качестве 1-го раздела Конституции была включена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». 4 июля 1918 г. проект Основного закона был поставлен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов (4–10 июля 1918 г. в Москве). С 6 по 8 июля съезд прервал свою работу в связи с вооруженным выступлением левых эсеров. Возобновив свою работу, съезд заявил, что «не может быть места в Советах» тем левым эсерам, которые разделяют линию своего ЦК. 10 июля на последнем заседании съезд утвердил Конституцию РСФСР. 19 июля 1918 г. она была опубликована в «Известиях ВЦИК» и вступила в действие.

Конституция РСФСР провозгласила основной задачей установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства.

Диктатурой пролетариата называют такой политический режим, при котором пролетариат завоевывает и удерживает власть путем насилия над буржуазией. Во второй программе партии, принятой в марте 1919 г., диктатура пролетариата определяется как «завоевание пролетариатом такой политической власти, которая позволит ему подавить всякое сопротивление эксплуататоров». В. И. Ленин в работе «Пролетарская революция и ренегат Каутский» (осень 1918 г.) определил «революционную диктатуру пролетариата» как «власть, завоеванную и поддерживаемую насилием пролетариата над буржуазией, власть, не связанную никакими законами».

Конституция закрепила всевластие Советов; ввела всеобщую трудовую повинность, выдвинув лозунг «Не трудящийся да не ест!»; лишила ряда прав представителей имущих классов, т. е. носила откровенно классовый характер. Она предоставила избирательные преимущества рабочим по сравнению с крестьянами и служащими в нормах представительства при выборах в Советы; утвердила многостепенные выборы (непосредственно населением избирались только городские и сельские Советы); содержала положение о праве избирателей отзывать депутатов, не оправдавших их доверия.

Субъектами «Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» по Конституции стали «автономные областные союзы», которые создавались на территориях, «отличающихся особым бытом и национальным составом».

В период Гражданской войны (1918–1920) в составе РСФСР были созданы четыре автономные советские республики: Туркестанская, Башкирская, Татарская и Казахская (до 1925 г. называлась Киргизской); четыре автономные области: Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Удмуртская (до 1932 г. называлась Вотской) и две трудовые коммуны: Карельская и немцев Поволжья. Республики, построенные по административно-территориальному признаку, стали упраздняться, а если и возникали, то ненадолго (например, Дальневосточная республика — ДВР, 1920–1922). Исключением стала созданная в 1921 г. Крымская АССР. Она стала преемницей Крымской (апрель — июнь 1919 г.) и Таврической (март — апрель 1918 г.) советских республик. Последняя была создана из тактических интересов сохранения Черноморского флота, выведя его из правового поля Брестского мирного договора.

Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила высшим органом государственной власти Всероссийский съезд Советов, высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом между съездами — ВЦИК, который образовывал правительство — СНК. Конституция провозгласила равноправие граждан независимо от их национальной и расовой принадлежности. Конституция утвердила герб и флаг РСФСР, где определяющими были красный цвет, серп и молот.

 

Социально-экономическая политика Советского государства

Борьба с капиталом. Придя к власти, большевики развернули борьбу с капиталом — финансовым, торговым, промышленным. Она была обусловлена как обострением положения Советского государства, так и идеологическими установками, предусматривавшими непосредственный переход к социализму после социалистической революции (без переходного периода).

Борьба с финансовым капиталом началась 25 октября 1917 г. с захвата Госбанка в Петрограде. В руки новой власти перешли золотой запас, денежные средства, эмиссия денег. Советское правительство подчинило контролю Госбанка частные банки. 14 декабря 1917 г. были национализированы крупные акционерные банки, в январе конфискованы акционерные капиталы бывших частных банков. Банковское дело стало государственной монополией. Национализация банков в декабре 1917 г. была подкреплена конфискацией денежных средств населения, если они превышали сумму в 5 тыс. руб. и были нажиты «нетрудовым путем». Проведенные чрезвычайные меры подорвали основы финансового могущества противников Советской власти и создали условия для наступления на торговый и промышленный капитал.

Борьба с торговым капиталом велась путем ограничения, а затем запрета свободы как внутренней, так и внешней торговли. В конце декабря 1917 г. внешняя торговля была поставлена под контроль Наркомата торговли и промышленности, а в апреле 1918 г. объявлена государственной монополией. Свертывание внутренней торговли было начато с подтверждения Советской властью незыблемости хлебной монополии, введенной еще Временным правительством, и введением госмонополии на промышленные товары широкого потребления.

На этой основе большевики предполагали развернуть прямой товарообмен (продуктообмен), о необходимости которого они неоднократно говорили с лета 1917 г.

Вначале обмен промышленных товаров на сельскохозяйственные проводился на региональном уровне, а декретом от 26 марта 1918 г. СНК ввел систему товарооборота повсеместно. Для этого правительство выделило промтоваров широкого потребления на сумму свыше 1,1 млрд руб. Осуществление натурального обмена возлагалось на Наркомпрод и его местные органы. Поскольку выделенных промтоваров было недостаточно, то по инструкции наркома А. Д. Цюрупы крестьянам выдавали товаров лишь за 25 % сданного хлеба, за остальной — деньги. Однако в условиях развала денежной системы добровольно на такой обмен крестьяне шли неохотно. Выгоднее было менять хлеб на рынке, где цены на него были в 10–20 раз выше государственных и росли они гораздо быстрее, чем на промышленные товары. Вскоре выяснилось, что взятый правительством курс неэффективен. Для этого надо было сосредоточить в руках правительства всю промышленность, а не только отдельные предприятия, затем перестроить ее с учетом потребностей деревни. Наконец, около 90 % выделенных товаров было направлено в Сибирь и на Украину, хлебные кладовые страны, вскоре захваченные противником. Последний факт заставил СНК, широко используя репрессивный аппарат, перейти к принудительному изъятию продовольствия у крестьян. Товарообмен отошел на второй план, использовался как одно из средств стимулирования заготовок.

В мае 1918 г. декретами ВЦИК и СНК была введена продовольственная диктатура. Наркомпрод получил диктаторские полномочия для заготовки хлеба по твердым государственным ценам, право применять вооруженную силу вплоть до расстрела на месте при оказании противодействия со стороны владельцев хлеба. Советская власть объявила врагами народа всех, кто скрывал хлеб, не вывозил его на ссыпные пункты, переводил на самогон, торговал им. Продовольственная диктатура осуществлялась через продовольственные комитеты, комитеты бедноты (комбеды), продовольственные рабочие отряды (продотряды) и продармию. Для предотвращения взрыва крестьянского негодования СНК в конце мая 1918 г. принял постановление о введении в РСФСР военного положения.

Новый курс получил логическое завершение в продразверстке, введенной по всей стране декретом СНК от 11 января 1919 г. Частная торговля была запрещена, рынки закрывались. Заградительные отряды осматривали все грузы и ручной багаж и конфисковывали продовольствие, если его вес превышал норму (20 фунтов на человека). Для борьбы с торговцами (мешочниками, спекулянтами) привлекались и силы Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК), созданной в декабре 1917 г. для борьбы с контрреволюцией и саботажем. Продовольственная диктатура привела к обострению борьбы между городом и деревней и к расколу в самой деревне. Создаваемые в городе вооруженные продотряды стали основными сборщиками сельхозпродуктов. В своей работе они опирались на комитеты деревенской бедноты. Возникшее в деревне двоевластие — противоборство комбедов и сельсоветов — было устранено в конце 1918 г. перевыборами последних и переходу к ним функций распущенных комбедов.

Вначале продразверстка распространялась на хлеб и зернофураж. В заготовительную кампанию 1919–1920 гг. она охватила также и картофель, мясо, а к концу 1920 г. почти все сельхозпродукты. Продразверстка позволила решить проблему планового снабжения продовольствием Красной Армии, городских трудящихся, обеспечения минимумом сырьевых ресурсов промышленности. Она резко сузила сферу товарно-денежных рыночных отношений, так как зерно являлось основой товарного хозяйства в России, стала одним из важнейших элементов системы «военного коммунизма». Рыночные отношения не исчезли. Рынок продолжал существовать, но он ушел в подполье, стал нелегальным, «черным». Через него в 1918–1920 гг. было реализовано около половины всего продовольствия, доставленного в города.

На первом этапе борьба с промышленным капиталом началась с введения рабочего контроля на производстве (14 ноября 1917 г.). Однако из-за саботажа промышленников от рабочего контроля вскоре перешли к рабочему, а затем государственному управлению, т. е. к национализации промышленности. К февралю 1918 г. в собственность государства перешли предприятия, ранее принадлежавшие казне и царской фамилии: 2/3 железных дорог, горные, военные заводы, телеграф, почта. Одновременно национализировались и отдельные частные предприятия.

На втором этапе (март — июнь 1918 г.) упор был сделан на организацию управления национализированной промышленностью: введение единоначалия на производстве, свертывание производственной демократии («митинговщины»), налаживание учета и контроля. Одновременно была начата национализация целых отраслей промышленности (сахарной, нефтяной).

На третьем этапе (июль 1918 — весна 1919 г.) была национализирована вся крупная промышленность.

На четвертом этапе (лето 1919 — начало 1921 г.) темпы национализации резко возросли. В собственность государства перешли не только крупные, но и средние, и большая часть мелких промышленных заведений (решение о национализации мелкой промышленности было принято в ноябре 1920 г.). Национализированная собственность составила новый, социалистический, уклад экономики Советского государства.

Управление национализированными предприятиями было сверхцентрализовано. Оно осуществлялось Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ), созданным 2 декабря 1917 г. через систему главных комитетов (главков). К лету 1920 г. было создано 49 главков. Соответствующие предприятия непосредственно подчинялись главным комитетам, а последние — Президиуму ВСНХ. Система жесткой централизации управления стала еще одной характерной чертой «военного коммунизма».

«Военный коммунизм». Широкомасштабная борьба с капиталом привела к складыванию системы «военного коммунизма», которая стала определять внутреннюю политику Советского государства в период Гражданской войны (с лета 1918 — до начала 1921 г.).

Политика «военного коммунизма» опиралась на широко распространенные в партии представления о непосредственном переходе к коммунистическим отношениям после осуществления пролетарской революции. Эти отношения предполагали отсутствие частной собственности, прямое продуктораспределение вместо товарно-денежных отношений, плановость хозяйства, всеобщность труда.

Политика «военного коммунизма» явилась попыткой установления коммунистических отношении производства и распределения в кратчайшие сроки и силовым путем. Ее характерные черты сводились к следующему: во-первых, национализация всей промышленности; во-вторых, сверхцентрализация управления экономикой («главкизм»); в-третьих, запрет частной торговли, свертывание товарно-денежных отношений; в-четвертых, продразверстка; в-пятых, натуральная оплата труда рабочих и служащих, бесплатность коммунальных услуг; в-шестых, уравнительная оплата труда рабочих и служащих («уравниловка»); в-седьмых, всеобщая трудовая повинность. Все трудоспособные граждане России от 16 до 50 лет обязаны были заниматься «общественно полезным» трудом, в противном случае они привлекались к нему принудительно. Для этого развернули сеть трудовых концентрационных лагерей.

В марте 1919 г. в новой, второй, программе РКП(б) «военно-коммунистические» принципы были положены в основу строительства социализма в России. Большевики поставили задачу: завершить экспроприацию буржуазии, перейти от денежной торговли к натуральному продуктообмену, от уравнительного землепользования — к коллективному, от рыночного — к плановому хозяйству.

«Штурм» капитализма привел страну к гражданской войне. Оружие стало основным средством удержания власти. Впоследствии, разгромив организованные военные силы противника, большевики были вынуждены отказаться от «военно-коммунистического» эксперимента и перейти к НЭПу.

Социальные преобразования. Преобразования в социальной сфере, как и в экономической, были направлены на установление и укрепление диктатуры пролетариата.

В области национальных отношений «Декларация прав народов России» (2 ноября 1917 г.) и другие акты объявили равноправие как граждан независимо от национально-религиозных различий, так и народов России, включая их право на отделение. Декретом от 10 ноября 1917 г. упразднялись сословия, гражданские чины, звания, титулы, сословные привилегии и ограничения, устанавливалось общее для всего населения страны наименование — «граждане Российской Республики».

Трудовое законодательство, начиная с декрета о 8часовом рабочем дне от 29 октября 1917 г., узаконило право граждан на труд, а также их обязанность трудиться. Одновременно с января 1918 г. в стране были запрещены забастовки. Положение СНК от 31 октября 1918 г. о социальном обеспечении трудящихся устанавливало бесплатную медицинскую помощь. Декретами ВЦИК и СНК от 16 и 18 декабря 1917 г. было положено начало эмансипации женщин, уравнению их в правах с мужчинами, в том числе и в области брака. В стране вводились гражданский брак и книги записей актов гражданского состояния. Декрет от 24 января 1918 г. вводил в России западноевропейский календарь, по которому после 31 января 1918 г. последовало 13 февраля.

Правительство сразу ограничило оппозиционные партии и движения в агитационно-пропагандистской деятельности. К лету 1918 г. было закрыто более 300 газет, начиная с кадетской газеты «День», которая, тем не менее, меняя названия, выходила до мая 1918 г. С введением в РСФСР военного положения были закрыты все антибольшевистские издания.

Декрет СНК от 20 января 1918 г. об отделении церкви от государства и школы от церкви вводил свободу совести, церковных и религиозных организаций. Он устранял вмешательство духовенства в дело образования, одновременно лишая церковь имущественных прав. Имущество церкви и других религиозных организаций объявлялось собственностью государства, которое устами большевиков откровенно заявило о своем атеистическом характере. В свою очередь патриарх Московский и всея Руси Тихон (избран 5 ноября 1917 г.) в послании к православному духовенству и всем верующим от 19 января 1918 г. предал анафеме Советскую власть, призвал к борьбе против большевиков. Лишь в сентябре 1919 г. он издал послание «О прекращении духовенством борьбы с большевиками».

 

Внешняя политика

Главными направлениями внешней политики Советской России с 25 октября 1917 г. стали: выход из мировой войны, прекращение военной интервенции, дипломатическое признание, помощь революционному движению в Европе.

Брестский мир. 8 ноября 1917 г. нарком по иностранным делам Л. Д. Троцкий обратился с нотой ко всем послам Антанты, предложив объявить перемирие на фронте и начать мирные переговоры. 20 ноября в сожженном и разрушенном Брест-Литовске начались переговоры о перемирии с Германией и ее союзниками. Советскую делегацию возглавил А. А. Иоффе, который вел переговоры о перемирии. Правительства стран Антанты на многочисленные обращения Советского правительства отвечали молчанием. 2 декабря переговоры закончились заключением перемирия на 28 дней между Россией, с одной стороны, и Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией — с другой. 9 декабря в том же городе были начаты переговоры о сепаратном мире. 27 декабря советской делегации были предъявлены требования огромных территориальных уступок. Тогда Советское правительство решило затягивать переговоры и направило в Брест-Литовск в качестве руководителя делегации Л. Д. Троцкого. В январе 1918 г. украинская Центральная Рада подписала с Германией сепаратное Брест-Литовское соглашение, дававшее возможность германским войскам оккупировать Украину. В этих условиях Троцкий покинул переговоры, заявив: «Ни войны, ни мира, а армию распустим». Против аннексионистского мира выступили «левые коммунисты» (Бухарин и др.) в партии большевиков и левые эсеры, союзники по коалиции. Первые доказывали, что заключение мира — предательство мировой революции, вторые: что подобный мир — предательство национальных интересов.

18 февраля австро-германские войска начали наступление по всему фронту, угрожая взять Петроград. В тяжелой борьбе с оппозицией Ленин добился согласия на заключение мира. Его позиция была предельно проста: не о мировой революции и не о национальных интересах мы должны думать, когда висим на волосок от гибели. Наша задача — спасти завоеванную власть. Спасем — отстоим и национальные интересы, и мировую революцию подтолкнем. 19 февраля Ленин от имени СНК известил Берлин о согласии подписать германские условия. Ответ из Берлина последовал 23 февраля, но условия были еще более тяжелыми и унизительными. Тем не менее, в ночь на 24 февраля ВЦИК и СНК РСФСР приняли их. 3 марта 1918 г. советская делегация со главе с будущим наркомом по иностранным делам Г. В. Чичериным подписала Брестский мирный договор. 6–8 марта его одобрил VII экстренный съезд партии большевиков, одновременно переименовавший РСДРП(б) в РКП(б) (Российскую коммунистическую партию). 15 марта IV чрезвычайный съезд Советов ратифицировал договор, одновременно приняв решение перенести столицу из прифронтового Петрограда в тыловую Москву.

Договор установил прекращение войны между РСФСР и странами Четверного союза. От России отторгались Польша, Литва, часть Белоруссии и Латвия. Советские войска должны были покинуть Прибалтику, Украину, Финляндию, Аландские о-ва. Германия сохраняла за собой Рижский залив, Моодзунские о-ва. В Закавказье округа Ардагана, Карса, Батума отходили к Турции. Всего Россия теряла около 1 млн кв. км (включая Украину). Кроме того, Россия обязывалась демобилизовать армию и флот, а Черноморский флот передать Германии; признать Центральную Раду и заключить с ней договор. Далее Брестский договор восстановил крайне невыгодные для России таможенные тарифы 1904 г. Спустя несколько месяцев было решено, что Россия уплатит Германии контрибуцию в размере 6 млрд марок.

Брестский мир, «похабный и унизительный» (Ленин), стал для Советской республики тяжелейшим бременем. Он резко обострил политическое и социально-экономическое положение Советской России, усилил голод, спровоцировал продовольственную диктатуру. Но весной 1918 г. он спас новую власть от гибели под ударами австро-германских интервентов. 13 ноября 1918 г., после падения германского императора в результате Ноябрьской революции в Германии и поражения стран Четверного союза в мировой войне, Советская Россия аннулировала Брестский договор.

Страны Антанты, отказавшись признать Советское правительство, организовали военную интервенцию и многократно усилили пламя Гражданской войны в Советской России. Подготовка к интервенции началась с заключения 10 декабря 1917 г. англо-французской конвенции о разделе «зон действия» в России. В английскую зону вошли Кавказ и казачьи районы Дона и Кубани, во французскую — Бессарабия, Украина, Крым. США не подписали конвенцию, но были в курсе дел. Они нацеливались на Сибирь и Дальний Восток.

В конце марта 1919 г. западные державы приняли решение, а в октябре объявили о введении экономической блокады РСФСР. Однако победы Красной Армии и нужда в русском сырье и продовольствии вынудили Верховный совет Антанты в январе 1920 г. ослабить тиски блокады и разрешить кооперативным организациям заключение торговых сделок с Советской Россией. Это формально снимало экономическую блокаду.

Одновременно началось дипломатическое взаимопризнание РСФСР и государств, недавно вышедших из России. 2 февраля 1920 г. был подписал советско-эстонский мирный договор — первый мирный договор РСФСР с европейским государством. Это означало выход РСФСР из политической изоляции. В мае, июле, августе 1920 г. были заключены мирные договоры соответственно с Грузией, Литвой, Латвией, а в октябре того же года — с Финляндией (сорван в 1921 г.).

Добиваясь политического признания со стороны других стран, руководство РСФСР стремилось также усилить свое влияние в мире через коммунистическое и рабочее движение. В марте 1919 г. в Москве был создан Коммунистический интернационал (Коминтерн), в который вскоре вошли десятки коммунистических партии, созданных в Европе, Азии, Америке. Председателем Исполкома Коминтерна (ИККИ) стал Г. Е. Зиновьев. Коминтерн работал под руководством РКП(б) и лично В. И. Ленина. Руководство Советской России считало, что мировая система капитализма созрела для социалистической революции, и видело в Коминтерне рычаг, с помощью которого надеялось «перевернуть мир». С другой стороны, через Коминтерн коммунисты России пропагандировали Советскую власть и свой метод разрешения социально-экономических и политических противоречий. Коммунистические партии европейских стран оказали значительную помощь Советской России, развернув в 1919 г. движение международной солидарности под девизом «Руки прочь от Советской России!» В свою очередь Советская Россия старалась оказать всю возможную помощь как германским революционерам в конце 1918 г., так и советским республикам Венгрии, Баварии, Словакии в марте — июле 1919 г. Пролетарский интернационализм становился одним из главных направлений и средством внешней политики РСФСР и правящей партии.

 

Этапы Гражданской войны

Гражданская война — это процесс открытого вооруженного противостояния различных классов, сословий и групп населения в борьбе за власть и собственность. Уже вооруженные выступления в столице в феврале и октябре 1917 г. были актами Гражданской войны. Непосредственно периодом Гражданской войны, когда военный вопрос стал главным, центральным в жизни страны, отодвинув организационно-хозяйственные вопросы на второй, подчиненный, план, было время с конца мая 1918 по ноябрь 1920 г. Завершилась Гражданская война осенью 1922 г. установлением Советской власти на Дальнем Востоке. Период Гражданской войны условно делится на четыре этапа: 1й — начало Гражданской войны и военной интервенции Антанты (май — ноябрь 1918 г.); 2й — усиление и провал прямой интервенции Антанты (ноябрь 1918 — март 1919 г.); 3й — этап решающих битв (весна 1919 — начало 1920 г.); 4й — советско-польская война и разгром войск Врангеля (1920 г.).

Начало Гражданской войны. На первом этапе страна была перестроена на военный лад, превращена в военный лагерь. В это время произошло становление Красной Армии как военного щита Советской республики. Создаваемая с января 1918 г. на основе добровольности, она с конца мая была переведена на мобилизационный принцип комплектования из рабочих и крестьян, что отразилось в ее названии — Рабоче-Крестьянская Красная Армия (РККА). Несмотря на массовое дезертирство, мобилизационный принцип позволил довести численность РККА до нескольких миллионов (1,5 млн в конце 1918 г., более 5 млн в конце 1920 г.). Красная Армия стала самой многочисленной армией мира. К службе было также привлечено примерно 50 тыс. офицеров и 25 тыс. военных чиновников и врачей («военспецов»). По настоянию Троцкого, чтобы «вправить хребет в рыхлое тело Красной Армии», была введена смертная казнь, ранее отмененная II съездом Советов. Возглавив в сентябре Реввоенсовет Республики (РВСР), Троцкий убедил руководство страны в том, что «нельзя вести массы людей на смерть, не имея в арсенале командования смертной казни». Таким образом, активные борцы против смертной казни в 1917 г., большевики, придя к власти, стали широко ее использовать как на фронте, так и в тылу. В сентябре 1918 г. в ответ на покушение на В. И. Ленина в стране был объявлен «красный террор» против всех врагов Советской власти. Официально прекращенный в ноябре 1918 г., он продолжал действовать и в последующие годы. Общее руководство страной в период Гражданской войны было сосредоточено в Совете труда и обороны (СТО) во главе с Лениным.

В годы Гражданской войны из среды народа, бывших младших офицеров и солдат старой русской армии выдвинулись талантливые красные командиры. В их числе В. А. Антонов-Овсеенко, В. К. Блюхер, С. М. Буденный, Г. Д. Гай, Б. М. Думенко, В. И. Дыбенко, Г. И. Котовский, А. Я. Пархоменко, В. М. Примаков, М. В. Фрунзе, В. И. Чапаев, Н. А. Щорс и др.

Летом — осенью 1918 г. определились два основных фронта: первым стал Восточный фронт, вторым, самым опасным и длительным, — Южный. В конце мая 1918 г. при попытке разоружения восстал чехословацкий корпус, следовавший по Транссибирской магистрали на восток за пределы России. Руководство Антанты, включив корпус в состав своих вооруженных сил, оказало ему всестороннюю помощь в борьбе с Советами. Ожесточенное продовольственной диктатурой зажиточное крестьянство Сибири, Урала, Поволжья поддержало чехословацкие войска. К концу лета 1918 г. Советская власть была в кольце фронтов: в Прибалтике, Белоруссии и на Украине находились германские войска, на Дону и Северном Кавказе — войска Краснова и Деникина, в Закавказье — германо-турецкие войска и местные националисты, Север, большая часть Урала, Сибирь, Дальний Восток и Среднее Поволжье были также в руках Белой гвардии и войск Антанты. Туркестан был отрезан от центра России, и там шла кровавая Гражданская воина с участием англичан.

7 августа 1918 г. белочехи, уральские и оренбургские казаки, «Народная армия» Комуча захватили Казань. Открывалась прямая дорога на Москву. Это был критический момент для Советской республики. Войска Восточного фронта (командующий И. Вацетис, с 28 сентября — С. С. Каменев) смогли 12–25 августа с трудом остановить противника, а с 5 сентября перейти в наступление, которое продолжалось до февраля 1919 г. Красная Армия взяла Оренбург и соединилась с советскими войсками Туркестана. Противник, захватив в Казани золотой запас республики, отступил за Урал, где в его тылу развернулось партизанское движение (армии И. Кожевникова и В. Блюхера).

В этих условиях в ноябре 1918 г. в Омске 45-летний адмирал А. В. Колчак отстранил от власти «Уфимскую директорию» (сторонников Учредительного собрания) и установил военную диктатуру в Сибири. Он был провозглашен «верховным правителем России» и стал готовить новые силы для похода на Москву.

С октября 1918 г. главным фронтом Республики стал Южный. На юге России Добровольческая армия генерала А. И. Деникина захватила Кубань, а Донская казачья армия атамана П. Н. Краснова, овладев Донской областью, пыталась взять Царицын и перерезать Волгу. Лишь в январе 1919 г. войска Южного фронта РККА отбросили от Волги и разбили казаков Краснова. В начале 1919 г. их остатки влились в состав образованных Деникиным Вооруженных сил Юга России (ВСЮР).

Открытая интервенция. На втором этапе Гражданской войны, рубежом которого стало окончание Первой мировой войны (ноябрь 1918 г.), Советская республика оказалась в двойственном положении. С одной стороны, поражение Германии в мировой войне привело к уходу ее войск почти со всех оккупированных областей. На них вступили войска Красной Армии. Советская власть была восстановлена на Украине, в Белоруссии, на большей части Прибалтики.

В ноябре — декабре 1918 г. были образованы новые советские республики: Эстонская («Эстляндская трудовая коммуна»), Литовская, Латвийская, а 1 января 1919 г. провозглашена Белорусская ССР. В феврале 1919 г. Литва и Белоруссия объединились в единую Литовско-Белорусскую ССР (Литбел). Объединенное правительство возглавил В. С. Мицкявичус-Капсукас.

С другой стороны, положение Советской России с военной точки зрения осложнилось. После разгрома Германии и ее союзников страны Антанты освободили значительные военные силы. В Лондоне и Париже возобладали намерения покончить с Советской Россией. Военное командование Антанты разработало план нанесения по советским республикам одновременных ударов с севера, востока и юга. Однако военный министр Великобритании У. Черчилль, ссылаясь на антивоенные настроения в стране и войсках, заявил, что английские войска смогут на Севере лишь удерживать Мурманск и Архангельск, а на Юге — Баку и Батум. В Сибири и на Дальнем Востоке войска стран Антанты в наступление также не пошли. Колчак же, став Верховным главнокомандующим, только овладевал ситуацией, копил силы, включив в их состав остатки чехословацкого корпуса. Японцы и американцы в острых спорах между собой ограничились борьбой с дальневосточными партизанами.

Наиболее воинственной оказалась Франция, но и она смогла высадить на юге России и Украины (Новороссийск, Севастополь, Одесса) лишь 2 французских и 1,5 греческих дивизии и небольшие подразделения сербов, румын, поляков. В конце января 1919 г. эти войска организовали наступление на юге Украины: заняли Херсон, Николаев. Силами Украинского фронта интервенты к апрелю были отброшены к морю. Одновременно в апреле 1919 г. во французской эскадре вспыхнуло восстание под красными флагами — самое значительное революционное выступление в войсках интервентов. Французское командование было вынуждено эвакуировать свои войска, которые уносили из России «бациллу большевизма».

1919 г. Наиболее серьезные военные испытания выпали на долю РСФСР и братских с ней республик на третьем этапе войны, в 1919 г., в борьбе против войск Колчака, Деникина и Юденича.

Военный опыт 1918 г. заставил руководство Советской России отказаться от дооктябрьского программного положения о замене постоянной армии всеобщим вооружением народа (милицией). Оно убедилось в необходимости иметь регулярную, кадровую, хорошо обученную, строго дисциплинированную армию с централизованным управлением. Сторонники прежнего курса организовали «военную оппозицию» (В. М. Смирнов, Г. Л. Пятаков, А. С. Бубнов, К. Е. Ворошилов и др.). Они выступали против кадровой, жестко дисциплинированной армии, смертной казни, военспецов, за партизанские методы войны, выборность командного состава и т. п. Оппозиция на VIII съезде РКП(б) в марте 1919 г. потерпела поражение. Летом 1919 г. было окончательно централизовано не только управление РККА РСФСР, но и вооруженных сил всех советских республик.

1 июня 1919 г. в кабинете нового председателя ВЦИК М. И. Калинина (избран в марте 1919 г.) руководители советских республик приняли решение объединить вооруженные силы, создать единую РККА. Решение было оформлено декретом ВЦИК от 1 июня о военном союзе России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии (в Эстонии к этому времени Советская власть пала). Согласно декрету создавалось единое военное командование и единое управление важнейшими отраслями народного хозяйства (транспорт, военная промышленность и др.). Декрет оформил военно-политический союз советских республик.

Это произошло в разгар боев с Колчаком, который в марте развернул поход на Москву многотысячной армии. В апреле 1919 г. Антанта поставила перед Колчаком и Деникиным задачу объединиться для совместного похода на Москву. К концу апреля войска Колчака отрезали Туркестан, подошли к Самаре, Симбирску, Казани. Восточный фронт снова, как и летом 1918 г., стал главным фронтом РСФСР. Для его усиления были проведены партийная, комсомольская, профсоюзная мобилизации. Были организованы коммунистические субботники в помощь фронту. В конце апреля 1919 г. южная группа войск Восточного фронта под командованием М. В. Фрунзе нанесла первое поражение Колчаку и перешла в наступление. В июне оно переросло в общее наступление войск Восточного фронта. С июня по август 1919 г. был освобожден Урал, в августе 1919 — январе 1920 г. — Западная Сибирь. Сам Колчак в конце 1919 г. бежал из Омска и оказался в руках белочехов. Вчерашние союзники выдали его меньшевикам, а те — большевикам. По постановлению большевистского Иркутского ревкома 7 февраля 1920 г. на 47 м году жизни один из крупнейших организаторов и вождей Белого движения А. В. Колчак был расстрелян. Полномочия Верховного главнокомандующего он снял с себя 4 января 1920 г. в пользу генерала Деникина.

С июля 1919 г. главным фронтом Советской России стал Южный. Войска генерала Деникина к этому времени захватили Северный Кавказ, Украину, юг России, перерезали Волгу, взяли Царицын, но с войсками Колчака соединиться не успели. 3 июля Деникин издал «московскую директиву», назвав конечной целью наступления взятие Москвы. Главный удар наносился по кратчайшему направлению через Курск, Орел, Тулу. Деникин шел под знаменем восстановления «единой и неделимой России». Это оттолкнуло от него потенциальных союзников — Польшу, Финляндию, Литву, Латвию, Эстонию, украинских националистов во главе с С. В. Петлюрой. В тылу деникинских войск развернулось широкое партизанское движение. Деникин смог взять Орел (13 октября) и был остановлен у стен Тулы, «ружейной кузницы», имевшей для Советов стратегическое значение. 13 октября началось контрнаступление Южного фронта, ударной силой которого стал конный корпус С. М. Буденного (с ноября 1919 г. — Первая Конная армия). Совместными силами Южного и Юго-Восточного фронтов войска Деникина были расчленены на две группировки и разгромлены. Тем не менее довольно значительные части смогли уйти в Крым. Там преемник Колчака возложил свои обязанности на генерала П. Н. Врангеля (4 апреля 1920 г.) и отплыл на английском эсминце в Константинополь. Спустя много лет, вспоминая свой поход на Москву, А. Деникин, задавая вопрос «Кто спас Советскую власть от гибели?», упрекнул в этом Пилсудского. «Начальник Польского государства» Пилсудский не пошел на союз с Деникиным, а заключил якобы тайное соглашение с Советами, приостановив борьбу с ними, когда им угрожало поражение.

И действительно, Советское государство осенью 1919 г. было на грани поражения. Ведь одновременно с наступлением Деникина на Москву Северо-Западная армия 57-летнего генерала Н. Н. Юденича перешла в наступление на Петроград. Это был его второй поход на северную столицу (первый был в мае — июне 1919 г.). На этот раз 16 октября Юденич смог подойти к пригородам Петрограда, считая взятие города делом предрешенным. 17 октября Ленин заявил, что судьба Петрограда — «наполовину судьба Советской власти в России». Перелом наступил 21 октября. С Пулковских высот советские войска за месяц отбросили армию Юденича на территорию Эстонии, где они были разоружены. В начале 1920 г. Советская власть была восстановлена и на Севере (Мурманск, Архангельск). Главнокомандующий белогвардейскими войсками Северной области генерал Е. К. Миллер эмигрировал.

Окончание Гражданской войны. К весне 1920 г. создалось впечатление, что Гражданская война в основном закончилась. Руководство страны разрабатывало планы мирного строительства, поручив в феврале специальной комиссии во главе с Г. М. Кржижановским разработку плана электрификации России (ГОЭЛРО). Однако мирная передышка оказалась короткой. В конце апреля войска Польши при поддержке украинских войск Петлюры перешли в наступление. Начался новый, четвертый и последний, этап Гражданской войны.

Войска бывших национальных окраин России при поддержке Лондона и Парижа захватили Белоруссию, часть Украины с городом Киевом и вышли на левый берег Днепра. Война с Польшей стала главной проблемой Советской власти. В конце мая войска Западного (командующий М. Н. Тухачевский) и Юго-Западного (командующий А. И. Егоров) фронтов перешли в наступление: первый — на Варшаву, второй — на Львов. У руководства Советской России возникли планы через Варшаву просунуть «красный штык» в центр Европы, Германию. Но оно переоценило свои силы. В августе войска Западного фронта под Варшавой были разгромлены. Поражением окончилась и Львовская операция. На плечах отступавшей Красной Армии поляки вновь оказались на Украине и в Белоруссии, захватив более 100 тыс. военнопленных. В октябре 1920 г. между РСФСР и УССР, с одной стороны, и Польшей, с другой, был заключен договор о перемирии. 18 марта 1921 г. в Риге между ними был подписан мирный договор, по которому к Польше отходили западные земли Украины и Белоруссии. Это был «второй Брест».

Летом 1920 г. войска Врангеля вышли из Крыма, в начале октября форсировали Днепр и начали наступление на Правобережную Украину, надеясь соединиться с белополяками. Против «правителя Юга России» в сентябре 1920 г. из Юго-Западного фронта был выделен Южный фронт (командующий М. В. Фрунзе). Располагая значительным превосходством в силах и средствах, он в конце октября перешел в наступление и освободил Северную Таврию (Крым). 7–11 ноября советские войска при участии конного отряда Н. Махно прорвали укрепления на Перекопе, форсировали Сиваш и к 17 ноября полностью овладели полуостровом. Из Крыма в Турцию были эвакуированы остатки Белой гвардии: около 10 тыс. офицеров и 2 тыс. солдат регулярных частей, 15 тыс. казаков, 10 тыс. юнкеров, более 7 тыс. раненых офицеров, 35–40 тыс. офицеров и чиновников тыловых учреждений и 55–60 тыс. гражданских лиц, среди которых значительную часть составили семьи офицеров и чиновников.

В апреле 1920 — феврале 1921 г. войска Кавказского фронта установили Советскую власть в Азербайджане (апрель), Армении (ноябрь), Грузии (февраль 1921 г.). В 1920 г. в Средней Азии были свергнуты хивинский хан и бухарский эмир и созданы Хорезмская (апрель) и Бухарская (октябрь) народные советские республики. Период Гражданской войны закончился.

Что касается Дальнего Востока, то там в апреле 1920 г. была создана Дальневосточная республика (ДВР) — временное демократическое государство, «буфер» между РСФСР и Японией. Народно-революционная армия (HPА) ДВР под командованием В. К. Блюхера, затем И. П. Уборевича осенью 1922 г. окончательно освободила край от японских и белогвардейских войск. 25 октября 1922 г. части HP А вступили во Владивосток. В ноябре 1922 г. «буферная» республика была упразднена, а ее территория вошла в состав РСФСР.

В декабре 1920 г. делегаты VIII Всероссийского съезда Советов поздравили всех трудящихся советских республик с победой в борьбе с внутренней и внешней контрреволюцией. Дорогой ценой досталась эта победа. По подсчетам историков, более 12 млн человек недосчитала Россия за эти годы, причем собственно военные потери составили с обеих сторон около 800 тыс. человек. Остальные погибли от террора, голода, болезней, а несколько миллионов покинули страну, охваченную смутой.

В 1917–1921 гг. Советскую Россию покинуло около 2,5 млн человек. Они представляли разные социальные группы дореволюционного общества: предпринимателей, военнослужащих, интеллигенцию, студенчество, чиновников и служащих. Среди них был и незначительный процент рабочих и крестьян. Российские эмигранты поселились в Китае, Турции, Франции, Германии, Югославии, Чехословакии. Они предполагали, что покидают родину временно и через один-два года, после падения большевистского режима, смогут вернуться в Россию. Лишь к середине 1920-х гг. пришло осознание, что их изгнание стало судьбой. В разгар НЭПа около 500 тыс. человек вернулись обратно.

Огненной межой прошла Гражданская война по семьям и народам, перепахав привычный уклад жизни, судьбы и психологию людей. Они привыкли к крови, жестокости и страху. Огромные жертвы и нравственные потери Гражданской войны сильно затруднили дальнейшее развитие России и других советских республик.

 

От «военного коммунизма» к новой экономической политике

Положение Республики после Гражданской войны. Первая мировая и Гражданская войны нанесли огромный удар по благосостоянию России. Общие потери населения, начиная с 1914 г., превысили 20 млн человек. Миллионы инвалидов и беспризорных детей усугубили положение. Колоссальными были и экономические потери. Они составили более четверти довоенного богатства страны (свыше 40 млрд золотых руб.). Промышленное производство сократилось в 1920 г. по сравнению с 1913 г. в 7 раз. Сельскохозяйственное производство сократилось за военные годы на треть.

Разрыв экономических связей между городом и деревней, хозяйственная разруха, двухлетняя засуха (1920 и особенно 1921 г.) обострили продовольственный вопрос. Сильный голод охватил юг Украины, Крым, Северный Кавказ, Южный Урал, особенно Поволжье. По официальным данным, от голода и эпидемии (тиф, малярия и т. п.) умерло более 1 млн человек; по данным современных историков — около 8 млн (около 6 % населения). В феврале 1922 г. ВЦИК принял декрет об изъятии всех церковных ценностей для закупки продовольствия голодающим. Это вызвало протест Русской православной церкви. Патриарх Тихон назвал решение Советской власти святотатством: церковь согласна на «вольную жертву», но против изъятия. На церковь обрушились репрессии. В апреле — июле 1922 г. несколько десятков наиболее активных противников реквизиций были осуждены на Московском и Петроградском церковных процессах. Из них 9 человек были расстреляны.

Глубокий экономический, и прежде всего продовольственный, кризис усугубил социальную обстановку в стране. Крестьянское недовольство продразверсткой вылилось в волну антибольшевистских восстаний, в которых только на территории РСФСР приняло участие около 150 тыс. человек. Крестьянские восстания охватили Среднее Поволжье, Дон, Кубань, Западную Сибирь. Наиболее крупным стало восстание под руководством эсера А. Антонова в Тамбовской и Воронежской губерниях.

Недовольство города выразилось в рабочих забастовках начала 1921 г. 24 февраля 1921 г. в Петрограде забастовщики организовали антисоветскую демонстрацию, на подавление которой по приказу председателя Петросовета Г. Зиновьева были брошены воинские части и военные курсанты.

Недовольство было и в самих вооруженных силах. Оно вылилось в волнения солдат и матросов в некоторых гарнизонах. В феврале— марте 1921 г. восстала крупнейшая военно-морская база Балтийского флота — город-крепость Кронштадт. Моряки выступили под лозунгом: «Власть Советам, а не партиям!», «Советы без коммунистов!». Восстание в Кронштадте было подавлено войсками под руководством Тухачевского. Кронштадтский мятеж В. И. Ленин сравнил с «молнией», которая осветила «действительность ярче, чем что бы то ни было».

Для вывода страны из общенационального кризиса при сохранении власти в руках большевиков требовалось единство партийной воли. Но партия сама переживала кризис, который выразился в «профсоюзной дискуссии» (конец 1920 — начало 1921 г.). Речь шла о методах подхода и формах связи партии и государства с массами в условиях перехода от войны к миру. Партийное руководство раскололось на несколько фракций. Основными были фракции Л. Д. Троцкого, «рабочей оппозиции» (А. М. Коллонтай и А. Г. Шляпников), В. И. Ленина («платформа десяти»). Троцкий со своих леворадикальных позиций требовал «закрутить гайки», покончить с остатками рабочей демократии на производстве и транспорте, ввести там военную дисциплину, полностью подчинить профсоюзы партийно-государственному руководству («огосударствить профсоюзы»). Его противники, наоборот, требовали расширить рабочую демократию, передать управление экономикой профсоюзам («опрофсоюзить государство»). Позиция Ленина была центристской — партия и государство не должны упускать главный рычаг управления народным хозяйством, а профсоюзы, развернув демократию в своих рядах, должны стать резервом кадров и школой управления хозяйством.

Итоги дискуссии подвел X съезд РКП(б) (8–16 марта 1921 г.). Абсолютным большинством голосов он утвердил ленинскую платформу. Вместе с тем съезд по инициативе Ленина принял резолюцию «О единстве партии», в которой запретил внутрипартийные фракции и группировки. Единство партии рассматривалось как «основное условие успеха диктатуры пролетариата». Принятая в чрезвычайных условиях резолюция способствовала сплочению РКП(б) на крутом повороте истории. Однако в последующие десятилетия она препятствовала развитию внутрипартийной демократии, способствовала отрыву руководства от партийной массы.

Сущность и содержание НЭПа. 1921–1929 гг. X съезд РКП(б) принял принципиальное решение о смене курса внутренней пошлины. Новый курс заключался в смене «военно-коммунистических» методов командования народным хозяйством и обществом экономическими рычагами руководства. Он был назван новой экономической политикой. Сущность НЭПа заключалась в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот по руководству народным хозяйством в руках партийно-государственного аппарата. Тактической целью НЭПа стал выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян, города и деревни. Стратегической целью НЭПа стало построение социализма, скачок к которому через «военный коммунизм» оказался неудачным.

Первостепенное внимание теперь уделялось деревне. Она стала тем звеном, ухватившись за которое большевики намеревались вытянуть всю цепь стоящих перед ними исторических задач. Первым и решающим шагом НЭПа стало решение X съезда РКП(б) о замене продразверстки натуральным налогом. Главные отличия налога от разверстки заключались в его размере и стабильности. Налог был почти в 2 раза ниже разверстки и не мог изменяться в течение хозяйственного года. Беднякам предоставлялись хозяйственные льготы, зажиточные облагались повышенным налогом. В 1921 г. всех налогов было установлено 13. Через год их свели в единый налог. А в 1924 г. натуральный налог был заменен единым сельскохозяйственным налогом, взимаемым преимущественно в червонцах. После сдачи налога «излишки» сельхозпродукции оставались в распоряжении крестьян.

Руководство страны было вынуждено сделать и второй шаг — допустить свободу частной торговли. Были открыты не только сельские базары, но и крупные городские ярмарки (Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др.). В крупных городах открылись торговые биржи. Наркомпрод снял заградительные отряды на всех железных дорогах, водных и гужевых путях. Крестьяне получили право реализации продукции по своему усмотрению, не опасаясь репрессий. Торговля стала основной формой связи между промышленностью и сельским хозяйством. Государственная, кооперативная и частная торговли оживили экономические связи города и деревни. Последняя стала возрождаться. У крестьян появился интерес к увеличению производства сельскохозяйственной продукции. Город почувствовал это довольно скоро. В новых условиях Ленин призвал коммунистов «учиться торговать».

Третий шаг НЭПа по отношению к деревне был сделан в октябре 1922 г. ВЦИК утвердил новый Земельный кодекс, разрешавший аренду земли и наемный труд в деревне, запрещенные Декретом о земле. Крестьяне также получили право свободного выхода из сельской общины и созданных в годы войны колхозов, выбора форм землепользования. Но земля осталась в собственности государства. Купля, продажа, завещание, дарение, залог земли, как и прежде, были запрещены.

В 1921 г. началась перестройка не только аграрной, но и промышленной сферы экономики. В августе был утвержден «Наказ СТО о проведении в жизнь начал новой экономической политики», который определил основные направления деятельности Советской власти в области промышленности. Был взят курс на частичную приватизацию промышленности, вначале кустарной и мелкой, затем и средней. Крупная и часть средней промышленности оставалась в руках государства (13 тыс. предприятий из 37 тыс. осенью 1920 г.). Была разрешена аренда государственных предприятий. Создавались смешанные, частно-государственные акционерные общества. Особой формой аренды стали концессии — предоставление права иностранным предпринимателям эксплуатировать и строить предприятия на территории Советского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т. д. Широкого распространения концессии не получили. Национализация Советской властью иностранной собственности стала на десятилетия суровым уроком для зарубежных деловых кругов. В 1922–1927 гг. было заключено примерно 150 концессионных договоров. Арендные предприятия составили государственно-капиталистический уклад экономики Советского государства.

Составной частью перестройки стала децентрализация управления промышленностью. Большую часть главков и центров ликвидировали (осталось только 16). Сфера полномочий ВСНХ резко сузилась. В его ведении остались только наиболее крупные государственные фабрики и заводы. Значительная часть государственных промышленных предприятий перешла в ведение губернских советов народного хозяйства (губсовнархозов).

Большинство государственных предприятий снималось с госсодержания и переводилось на хозрасчет. Он предполагал хозяйственно-оперативную самостоятельность предприятий, их самоокупаемость и самофинансирование. Предприятия отныне сами занимались вопросами заготовки сырья и реализации своей продукции. Это привело к складыванию горизонтальных экономических связей в экономике, договорной системе между предприятиями, минуя центр. Эта система утверждала в экономике «диктат потребителя», а не производителя. К концу 1920-х гг. по прямым договорам производилось 85 % продукции. Наиболее крупные и технически оборудованные фабрики и заводы объединялись в тресты, которые препятствовали проникновению хозрасчета на составляющие его предприятия. «Трестовский хозрасчет» не дошел до трудовых коллективов. Они не почувствовали преимуществ НЭПа.

Важной чертой НЭПа стала отмена всеобщей трудовой повинности. Был взят курс на добровольное привлечение рабочей силы в народное хозяйство. Возникла избыточная рабочая сила, образовался «рынок труда». Трудоустройством безработных занимались биржи труда. Многие из безработных пополнили число недовольных НЭПом.

Наконец, на государственных предприятиях была ликвидирована уравнительная система оплаты труда. Новая тарифная политика строилась с учетом квалификации рабочих и служащих, количества и качества произведенной ими продукции. Натуроплата труда (продпайки) была заменена денежной формой зарплаты. К концу 1921 г. карточная система была свернута.

Частичное возвращение от централизованного к рыночному хозяйству потребовало перестроить финансовую, прежде всего денежную, систему. Деньги заняли важное место в новой экономической политике. Осенью 1921 г. был образован Государственный банк РСФСР, который через год приступил к денежной реформе (1922–1924 гг.). Вместо обесцененных советских рублей в оборот были введены новые банковские билеты — червонцы.

Отмеченные выше основные направления НЭПа сочетались с курсом на государственное планирование народного хозяйства. По замыслу советского руководства рынок должен был не отменить план, а дополнить его. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан). Первым председателем Госплана стал старый большевик, специалист-энергетик, автор знаменитой «Варшавянки» 49-летний Г. М. Кржижановский.

По замыслу советского руководства рынок должен был не отменить, а дополнить план, т. е. государственное планирование народного хозяйства. В декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов одобрил Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО). В декабре 1921 г. утвержденный IX Всероссийским съездом Советов, он стал законом. Это был первый перспективный план развития всего народного хозяйства: промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Он был рассчитан на 10–15 лет. В основе плана — строительство электростанций, которые должны были стать энергетическим сердцем новых промышленных районов. Главный разработчик плана Г. М. Кржижановский придавал важное политическое значение электрификации. Он считал, что в XX в. электричество приведет к власти пролетариат во всемирном масштабе, как в XIX в. пар привел к власти буржуазию. Большие надежды на план ГОЭЛРО возлагал В. И. Ленин, связывая электрификацию с победой коммунизма в России. Он утверждал, что «коммунизм — это есть Советская власть плюс электрификация всей страны». Ленин советовал Кржижановскому активно пропагандировать план, привлекать для этого всех инженеров и электротехников. Исполнителям выплачивать премию, неисполнителей сажать в тюрьму. В феврале 1921 г. при Совете труда и обороны была создана постоянно действующая Государственная общеплановая комиссия (Госплан). Первым ее председателем стал Кржижановский. Задачами Госплана стали разработка и контроль не только перспективных хозяйственных планов, но также годовых, а затем и пятилетних.

 

Образование СССР

Объединительное движение. Распад в 1917–1918 гг. единого, централизованного Российского государства сменился объединительным движением, которое привело к образованию СССР в 1922 г. В годы Гражданской войны на окраинах бывшей Российской империи возникло несколько советских республик, которые развивались не в рамках РСФСР, а рядом с ней. В июне 1919 г. они создали военный союз. После поражения Советской власти в Прибалтике (весна — лето 1919 г.) он сохранился в рамках трех славянских советских республик. В 1920–1921 гг. к этому союзу присоединились три закавказских советских республики. Одновременно путем заключения двусторонних договоров военный союз был дополнен союзом хозяйственным. Согласно договорам объединялись наркоматы: военно-морские, финансов, труда, связи, путей сообщения, а также советы народного хозяйства; вводилась единая денежная система.

Цементирующей силой объединительного движения, а затем и государственного союза стала коммунистическая партия. Республиканские компартии, созданные в 1918–1920 гг., существовали на правах областных организаций единой РКП(б). Партийное единство дополнялось единством профсоюзов. Здесь также была отвергнута федеративная структура, и в 1919–1921 гг. создана единая централизованная организация в рамках ВЦСПС (Всероссийского центрального совета профессиональных союзов). Одновременно с профсоюзами объединились кооперативные и молодежные организации.

В 1922 г. по инициативе российского руководства на период проведения международной экономической конференции в Генуе был оформлен дипломатический союз республик.

В том же году произошло экономическое и государственное объединение закавказских республик — Грузии, Армении и Азербайджана. В декабре 1922 г. I Закавказский съезд Советов провозгласил создание Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (ЗСФСР).

Государственный союз. Для разработки плана объединения всех советских республик ЦК РКП(б) создал в августе 1922 г. специальную комиссию во главе с В. В. Куйбышевым. Комиссия пришла к выводу о необходимости создания государственного союза социалистических республик путем включения их в РСФСР на правах автономных, т. е. пользующихся правом самостоятельного управления. При этом Российская Федерация меняет свое название на СССР (Союз Советских Социалистических Республик). В основу такого решения лег проект, составленный Генеральным секретарем ЦК (с апреля 1922 г.) И. В. Сталиным и названный «планом автономизации».

В двадцатых числах сентября 1922 г. в Горках, под Москвой, Ленин ознакомился с выводом комиссии ЦК, мнением Сталина и позицией республик. Выяснив, что «автономизацию» не поддержали три из шести республик (Грузия, Украина и Белоруссия), он отклонил ее и предложил план государственного союза равноправных республик: не в РСФСР, а вместе с ней социалистические республики входят «в новый союз, новую федерацию». Ленин предложил назвать эту федерацию Союзом Советских Республик Европы и Азии (ССРЕА). Сталин расценил позицию Ленина как «национал-либерализм», но открыто возражать не стал. Более того, он активно проводил его в жизнь, но название оставил свое, поскольку ленинский вариант ограничивал новое государство рамками лишь Европы и Азии.

29 декабря 1922 г. в Москве состоялась конференция полномочных делегаций союзных республик. Она утвердила проекты Декларации и Договора об образовании СССР, а также повестку дня и срок открытия Всесоюзного съезда Советов. I Всесоюзный съезд Советов состоялся 30 декабря 1922 г. в Москве в помещении Большого театра. Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Он также избрал Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР) в составе 371 человека — представителей от всех объединившихся республик. Его возглавили четыре председателя — по числу создавших СССР республик. Ими стали М. И. Калинин (от РСФСР), Г. И. Петровский (от УССР), Н. Н. Нариманов (от ЗСФСР), А. Г. Червяков (от БССР).

Конституция СССР 1924 г. Объединительное движение советских республик, прошедшее этапы военного, хозяйственного, дипломатического и государственного союза, завершилось этапом конституционного оформления СССР (январь 1923 — январь 1924 г.). На этом этапе была разработана, введена в действие и окончательно утверждена Конституция СССР, созданы правительство и парламент СССР (вторая палата ЦИК Союза ССР).

В январе 1923 г. в союзных республиках были созданы конституционные комиссии. Главным итогом их работы явилось предложение создать наряду с палатой классового представительства в ЦИК СССР палаты «национального представительства».

В апреле 1923 г. была создана объединенная (расширенная) Конституционная комиссия из представителей ЦИК всех союзных республик. Ее председателем стал М. И. Калинин. Она решила объединить два документа — Декларацию и Договор — в один под названием «Конституция (Основной закон) СССР». Комиссия пришла к выводу, что вторая палата, названная Советом национальностей, должна быть равноправна с Советом Союза и составляться из представителей всех республик и национальных областей. В конце июня — начале июля 1923 г. проект общесоюзной Конституции был рассмотрен и одобрен специальными сессиями ЦИК союзных республик (ВЦИК, ЦИК ЗСФСР, ВУЦИК и ЦИК БССР). 6 июля 1923 г. этот проект был утвержден II сессией ЦИК СССР, которая постановила ввести немедленно в действие Конституцию СССР. Через пять лет после левоэсеровской попытки свергнуть большевиков 6 июля был провозглашен большевиками Днем Конституции, праздничным днем.

Сессия ЦИК СССР избрала первое союзное правительство — Совет народных комиссаров СССР во главе с В. И. Лениным. В правительство также вошли: заместители председателя СНК Л. Б. Каменев, М. Д. Орахелашвили, А. И. Рыков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубарь. Наркомы: иностранных дел — Г. В. Чичерин, по военным и морским вопросам — Л. Д. Троцкий, внешней торговли — Л. Б. Красин, путей сообщения — Ф. Э. Дзержинский, почт и телеграфов — И. Н. Смирнов, труда — В. В. Шмидт, продовольствия — Н. П. Брюханов, финансов — Г. Я. Сокольников, председатель РКИ (Рабоче-крестьянской инспекции) — В. В. Куйбышев.

В январе 1924 г. съезды Советов союзных республик ратифицировали Конституцию СССР. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил ее. Съезд принял решение увековечить память о Ленине путем переименования города трех революций Петрограда в Ленинград. Тогда же на пост председателя СНК СССР был избран А. И. Рыков.

Конституция СССР 1924 г. повторяла основные положения Конституции РСФСР 1918 г., а также дополнялась разделом о национально-государственном устройстве нового государства. В ней провозглашались принципы построения союзного многонационального государства: свободное, добровольное, равноправное объединение суверенных республик, их право выхода из СССР; перечислялись вопросы компетенции верховных органов власти СССР, определялась система наркоматов СССР: пять общесоюзных (иностранных дел, военно-морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) и пять объединенных (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ). Кроме того, при СНК СССР создавались: ОГПУ — объединенное государственное политическое управление для «борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом», а также ряд комиссий и комитетов (Госплан, Главный концессионный комитет, Центральное статистическое управление и др.). Остальные наркоматы существовали на уровне только республик: внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения, внутренней торговли. В Конституции была закреплена двухпалатная структура ЦИК СССР (Совет Союза и Совет Национальностей) — высшего органа государственной власти СССР в промежутках между общесоюзными съездами Советов. Обеим палатам были предоставлены равные законодательные права. Конституция СССР 1924 г., как и Конституция РСФСР 1918 г., носила ярко выраженный классовый характер и закрепляла положения диктатуры пролетариата на территории всех союзных республик. Конституция установила государственный герб и флаг. Столицей СССР объявлялась Москва. Гимном Советского Союза стал «Интернационал».

Рост СССР в 1920-е гг. В октябре 1923 г. Хорезмская, а в сентябре 1924 г. Бухарская народные советские республики были провозглашены социалистическими. Возникла возможность включения их в СССР. Осенью 1924 г. на территории трех республик было проведено национально-территориальное размежевание. Его цель — максимально возможное (для того времени) приближение административно-государственных границ к этническим. В результате было образовано две союзные республики (Узбекская и Туркменская), одна автономная республика (Таджикская в составе Узбекской ССР), две автономные области: Кара-Киргизская (в составе РСФСР, с 1925 г. переименованная в Киргизскую) и Kapa-Калпакская (в составе Казахской АССР, которая в свою очередь входила в РСФСР).

В 1925 г. Узбекская ССР и Туркменская ССР вошли в состав Союза ССР на правах союзных. В 1929 г. по инициативе Президиума ЦИК СССР Таджикская АССР была преобразована в союзную республику, а в марте 1931 г. VI съезд Советов СССР принял ее в состав Союза ССР на правах равноправного члена.

 

Ход и причины свертывания НЭПа

С 1923 г. страна вступила в полосу хозяйственного подъема. К середине 1920-х гг. сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность в основном достигли довоенного объема производства. Восстановлению сельского хозяйства и связанных с ним отраслей промышленности во многом способствовала торговля. Страна превратилась в большой рынок. Торговали все: бывшие мешочники, рабочие, демобилизованные воины, домохозяйки, безработные. Частник стал главной фигурой розничной торговли. В оптовой торговле преобладали государственные и кооперативные предприятия. Наиболее быстро развивалась потребительская кооперация, тесно связанная с деревней. Наряду с ней получили стимулы для развития и другие формы кооперации: снабженческая, кредитная, промысловая, сельскохозяйственная, производственная, жилищная. Руководство страны контролировало и поощряло кооперативное движение, относя его к социалистическому сектору экономики.

Тем не менее далеко не все и в руководстве, и в обществе были довольны возрождением торгового капитала. Бывшие красные командиры, красноармейцы, партизаны считали, что новый курс предает цели, за которые они проливали кровь на фронтах Гражданской войны, и поощряет вчерашнего «врага народа» — мешочника и спекулянта, помогает новым буржуа — нэпманам. Объективной почвой для подобных настроений являлось быстрое социальное расслоение общества как в городе, так ив деревне. Образ жизни «новой буржуазии» вызывал и зависть, и открытое возмущение. Многие нэпманы, чувствуя временность и неустойчивость своего положения в условиях «диктатуры пролетариата», стремились к быстрейшему обогащению и проматыванию «бешеных денег». Историки назвали это явление «угаром» НЭПа. Начиная с 1922 г. было проведено много судебных процессов над частными торговцами, предпринимателями и совслужащими. Наиболее крупные из них состоялись в июле — декабре 1923 г. (дело ГУМа, Моссельпрома и др.).

К 1925 г. был завершен восстановительный процесс и в области промышленности. Относительно быстрое восстановление экономики и первые успехи НЭПа во многом были обусловлены резким сокращением военных расходов. Численность вооруженных сил была уменьшена с 5,3 млн до 600 тыс. человек. Судьбы НЭПа и страны напрямую зависели от военной политики Советского государства, которое находилось в «капиталистическом окружении», постоянном ожидании нового военного нашествия. Ослабление обороноспособности было вынужденным и непродолжительным фактором внутренней и внешней политики СССР. Возрастание военной угрозы в конце 1920-х гг. способствовало свертыванию НЭПа вначале в сельском хозяйстве, затем, на рубеже 1920–1930-х годов, в промышленности, а в первой половине 1930-х — и в торговле.

Два крупных кризиса НЭПа имели место в 1923 г. и в 1927–1928 гг. Первый вошел в историю как «кризис сбыта», второй — как «кризис хлебозаготовок». В 1923 г. промышленность в значительной степени перестроилась на нужды деревни. Однако желание получить максимальную прибыль в условиях самофинансирования вынуждало работников ВСНХ, руководителей трестов и синдикатов до предела поднять цену на «свой» товар. Цены на промтовары возросли более чем в 3 раза по отношению к сельскохозяйственным. «Ножницы» цен достигли максимальной величины в октябре 1923 г. Относительно низкая покупательная способность крестьян привела к затовариванию складов не только сельскохозяйственными машинами, но и самыми простыми и необходимыми средствами сельхозпроизводства: косами, боронами, плугами и т. п. «Кризис сбыта» промышленной продукции отразился на хлебопоставках. Государство было вынуждено вмешаться в процесс ценообразования, административным путем снизить цены на промышленные товары и повысить закупочные цены на товары сельскохозяйственные, а также организовать дешевый кредит для крестьянства. Это обеспечило растущий спрос деревни. Почти весь запас сельхозмашин и инвентаря был быстро распродан, хлебопоставки не были сорваны, кризис был преодолен.

После восстановления к 1925 г. народного хозяйства руководство страны взяло курс на индустриализацию. Преимущественное развитие получила тяжелая промышленность, прежде всего машиностроение, что позволяло вывести страну в разряд промышленно развитых и обороноспособных стран. Нужды деревни были отодвинуты на второй план. Индустриализация потребовала увеличить хлебный экспорт для закупки машин и оборудования. Однако положение с хлебозаготовками резко ухудшилось, особенно в 1927 г., когда пошли слухи о близкой войне с Англией, разорвавшей дипломатические отношения с СССР. Ажиотажный спрос резко взвинтил рыночные цены на хлеб. Они во много раз превысили государственные закупочные цены. Крестьяне фактически стали бойкотировать хлебозаготовки, требуя значительно повысить закупочные цены. План хлебозаготовок 1927 г. был провален. Возник острый продовольственный кризис, который заставил государство, с одной стороны, ввести карточную систему снабжения в городах, с другой — свернуть экономический и усилить административный нажим на деревню. В 1928 г. Сталин заговорил о «хлебной стачке» кулаков, которые якобы наносят удар в спину пролетарскому государству, в то время как внешний враг готовится к новой воине.

В 1928–1929 гг. перешли к чрезвычайным методам хлебозаготовок по примеру продотрядов времен Гражданской войны. С НЭПом в деревне было покончено, что и закрепила начатая в 1929 г. сплошная коллективизация деревни.

В промышленности стали сворачивать аренду, хозрасчет, самостоятельность предприятий. Договорная система была практически ликвидирована. Период рыночной, товарно-денежной экономики был заменен тотальным огосударствлением (этатизацией) экономики. Страна вступила в эпоху «большого скачка».

 

Политическое развитие и внутрипартийная борьба в 1920-е гг

Диктатура пролетариата в годы НЭПа. Параллельно с переходом к НЭПу отменялся ряд мер по чрезвычайному управлению страной, сложившихся в годы Гражданской войны. Были проведены систематизация законов, кодификация советского гражданского, трудового, земельного и уголовного законодательства. В 1921 г. ВЦИК объединил все ревтрибуналы в один — Верховный революционный трибунал. В 1922 г. ВЦИК реформировал ВЧК, возложив его функции на НКВД, для чего в его составе создал Государственное политическое управление (ГПУ, председатель Ф. Э. Дзержинский). На местах вместо чрезвычайных комиссии создавались политические отделы (политотделы). В ноябре 1923 г. в связи с образованием СССР было учреждено единое для всего Союза самостоятельное ведомство охраны государственной безопасности — Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР (председатель Ф. Э. Дзержинский, с 1926 г. — В. Р. Менжинский). В 1922 г. были приняты: Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде и Земельный кодекс РСФСР. В том же году была учреждена Государственная прокуратура. Завершающим актом в области советского законодательства в 1922 г. стала судебная реформа. Была создана единая судебная система: народный суд — губернский суд — Верховный суд республики. Судьи и народные заседатели избирались.

Следует отметить, что диктаторский характер Советского государства при этом не ослаб. Диктатура пролетариата выражалась прежде всего в полновластии партии большевиков, не отраженном в Конституции. В августе 1922 г. XII конференция РКП(б) признала все антибольшевистские партии и течения антисоветскими, т. е. антигосударственными. Они подлежали окончательному разгрому. Тогда же был проведен показательный судебный процесс над партией правых эсеров, обвиненной в диверсиях, экспроприациях и терроре в отношении руководителей компартии и Советского государства в период Гражданской войны. Репрессивная роль Советского государства проявилась и в постановлении ГПУ о высылке из Петрограда, Москвы, Киева и других центров страны ряда крупных ученых, литераторов, специалистов народного хозяйства. Вслед за ними осенью 1922 г. были высланы за границу некоторые «нераскаявшиеся» меньшевики, обвиненные в нелегальной деятельности.

Тех интеллигентов, которые отказались от прежних политических взглядов, порвали со своими партиями, большевики привлекали к государственной службе, работе в народном хозяйстве. Это касалось и либералов, и социалистов, и беспартийных. Бывшие «враги народа» по-своему приветствовали НЭП, считая, что он переводит Россию на капиталистические рельсы развития. Они решили помочь большевикам в полной мере восстановить и частную инициативу, и демократическую республику. Об этом открыто говорили «сменовеховцы» — кадетские профессора-эмигранты, издававшие в Праге и Париже сборник и журнал «Смена вех» (Ю. В. Ключников, Н. З. Устрялов, Г. Л. Кидрецов, С. С. Лукьянов, П. В. Дюшен, Ю. Н. Потехин). Большевики протянули руку специалистам старой, буржуазной выучки.

Закат НЭПа ознаменовался первым крупным показательным процессом над старыми специалистами (инженерами, техниками) — Шахтинский процесс (Москва, 1928 г.). По обвинению во вредительстве на шахтах Донбасса и связях с иностранными разведками к делу было привлечено 50 российских горных инженеров и 3 немецких специалиста-консультанта. На процессе под председательством А. Я. Вышинского было вынесено 5 смертных приговоров. Шахтинский процесс положил начало кампании преследования старых специалистов и замены их новыми выдвиженцами. Сразу после процесса было арестовано не менее 2 тыс. технических специалистов, обвиненных во «вредительстве».

Внутрипартийная борьба. Тяжелая болезнь и смерть В. И. Ленина (21 января 1924 г.) обострила внутрипартийную борьбу за лидерство и определение «генерального курса» внутренней и внешней политики СССР.

В середине декабря 1922 г. у В. И. Ленина произошел инсульт, который заставил его окончательно отойти от непосредственной политики. ЦК партии принял решение «изолировать» лидера партии от работы в интересах его здоровья. Но Ленин добился, чтобы ему разрешили диктовать свой «дневник». За два с половиной месяца было продиктовано пять статей и несколько писем, известных как «Политическое завещание В. И. Ленина». Статьи были опубликованы в «Правде» в 1923 г. Письма были доведены до делегатов ближайшего партийного съезда, но остались недоступны широкому читателю до 1956 г. В последних работах Ленин поставил несколько принципиальных вопросов: о судьбе мировой революции, возможности построения социализма в СССР, путях социалистического строительства.

Ленин констатировал, что ставка на европейскую социалистическую революцию, с которой большевики связывали свою победу, не оправдалась. В этих условиях он предлагал использовать всю силу государства для того, чтобы догнать ушедшие далеко вперед промышленно развитые страны. Единственно надежным фундаментом для броска могла быть только современная тяжелая промышленность, которую предлагалось создать. Кроме того, Ленин предложил ряд внутрипартийных мер. Во-первых, отстранить Сталина с поста Генерального секретаря ЦК из-за его негативных личных качеств (грубость, капризность, нелояльность) и поставить на этот пост человека, который не будет злоупотреблять «необъятной властью». Во-вторых, увеличить состав ЦК партии в несколько раз за счет рабочих «от станка», чтобы не допустить раскола партийного штаба отдельными руководителями («вождями»), прежде всего Троцким и Сталиным. В-третьих, усилить контроль за деятельностью высшего партийного руководства, в том числе и генсека, путем объединения партийного и рабочего контроля.

После смерти Ленина в руководстве началась борьба. Еще осенью 1923 г. Л. Д. Троцкий выступил с критикой бюрократизма партийного и государственного аппарата, который, по его мнению, гнездился в насаждаемой И. В. Сталиным системе «назначенчества», т. е. в назначении руководителей «сверху». Троцкий предлагал выбирать их «снизу». Он также указал на два источника пополнения рядов партии — партийные ячейки на предприятиях и учащаяся молодежь. Троцкого поддержали несколько десятков партийных деятелей. В ходе партийной дискуссии Троцкого обвинили во фракционности, стремлении к единоличной власти. Когда же осенью 1924 г. Троцкий в статье «Уроки Октября» выделил свою особую роль в революции 1917 г., выдвинув концепцию «двух вождей» (он и Ленин), его сняли с важных постов председателя Реввоенсовета и Наркомвоенмора, а его сторонники были отправлены в провинцию на перевоспитание.

В начале 1924 г. был объявлен «ленинский призыв» в партию. В ходе трехмесячной кампании в ответ на смерть Ленина в партию вступило более 240 тыс. человек, главным образом рабочих «от станка». К XIII съезду РКП(б) (май 1924 г.) численность партии превысила 735 тыс. человек. На съезде обсуждалось предложение Ленина о смещении Сталина с поста генсека. Оно было отклонено. Не было удовлетворено и заявление Сталина об отставке. Большую роль в сохранении Сталиным поста Генерального секретаря сыграли в 1924 г. Зиновьев и Каменев.

После съезда Сталин показал себя не только выдающимся организатором, сумевшим в короткие сроки сосредоточить и сохранить в своих руках необъятную власть, но и теоретиком. В конце 1924 — начале 1925 г. он выдвинул тезис о возможности построения социализма в одной отдельно взятой стране — СССР, доказывая, что он не только не противоречит ленинизму, но и вытекает из него. Он утверждал, что в условиях «капиталистического окружения» в СССР можно построить социализм «в основном». Полная же победа социализма станет возможна при поддержке западноевропейского пролетариата, т. е. мировой революции Против сталинского тезиса выступила «новая оппозиция» во главе с Г. Зиновьевым и Л. Каменевым, расценив его как «национал-большевизм», предательство пролетарского интернационализма, мировой революции. Одновременно оппозиция осудила НЭП как отступление перед капитализмом в городе и деревне. Главным идеологом «отступления вправо» она назвала Н. Бухарина.

На XIV партсъезде (декабрь 1925 г.) «новая оппозиция» потерпела поражение. Делегаты поддержали Сталина, а Сталин — Бухарина. После съезда большая группа партийных агитаторов выехала в Ленинград, где было много сторонников Зиновьева и Каменева, с целью оторвать массы от оппозиционных лидеров. Г. Е. Зиновьев был снят со всех постов — председателя Исполкома Коминтерна, руководителя ленинградской парторганизации, председателя Ленсовета, выведен из состава Политбюро ЦК. С 1926 г. первым секретарем Ленинградского губкома стал активный сторонник Сталина С. М. Киров.

В 1926 г. Зиновьева и Каменева поддержал «романтик мировой революции» Троцкий — образовался «троцкистско-зиновьевский блок». Начался третий этап внутрипартийной борьбы. В блок вошли многие представители «старой большевистской гвардии»: Н. Муралов, Х. Раковский, И. Смилга, Г. Пятаков, Н. Крупская, В. Антонов-Овсеенко, М. Лашевич и др. Оппозиция выступила единым фронтом против сталинского тезиса, считая, что он предает не только мировую, но и русскую революцию в угоду доморощенным «нэпманам», ведет к перерождению диктатуры пролетариата, победе бюрократии над рабочим классом. Левые оппозиционеры предлагали перестроить НЭП, сделать упор на тяжелую промышленность, усилить налогообложение деревни, в первую очередь «кулака», удержать этим подступы к мировой революции. Они настаивали на борьбе с бюрократизмом в кадровой политике («назначенчеством») и свободе дискуссии.

В 1927 г., когда заговорили о близости новой войны, оппозиционеров поддержали широкие слои военных и студентов. Свой «последний бой» они дали в день 10й годовщины Октября, организовав в столицах параллельные, противостоящие официальным демонстрации. Лидеров оппозиции обвинили в попытке раскола партии, стремлении создать подпольную антибольшевистскую партию. В октябре 1927 г. Троцкий и Зиновьев были исключены из ЦК, а в ноябре — из партии. XV съезд ВКП(б) (декабрь 1927 г.) исключил из партии еще 93 видных оппозиционера, в том числе Каменева. В начале 1928 г. часть оппозиционеров во главе с Троцким была выслана в Алма-Ату. Через год Троцкого выслали из СССР по обвинению в контрреволюционной деятельности. Зиновьев и Каменев признали свои «ошибки» и были восстановлены в партии (1928 г.).

«Ультралевые» в 1920-х гг. потерпели поражение. В 1928–1929 гг. поражение потерпели и «правые» — Н. Бухарин, А. Рыков, М. Томский, выступившие против чрезвычайных методов хлебозаготовок («чрезвычайщины»), эксплуатации деревни, ликвидации кулачества, свертывания НЭПа. Все они лишились руководящих постов в партии, правительстве, профсоюзах, Коминтерне. Их обвинили в пособничестве буржуазии, насаждении капитализма в деревне. К своему 50-летию (декабрь 1929 г.) И. В. Сталин пришел единоличным лидером Коммунистической партии и Советского государства.

 

Развитие культуры в 1920-е гг

Культурная революция. В сфере культуры большевики поставили задачу изменить духовный мир народов России, организовав его на коммунистических принципах. Для этого было решено в сжатые исторические сроки провести «культурную революцию», используя всю силу пролетарского государства. Центральным государственным органом по руководству культурным строительством стал Народный комиссариат просвещения — Наркомпрос РСФСР (нарком А. В. Луначарский).

Первостепенное внимание было уделено политическому просвещению масс, основная цель которого состояла в утверждении марксистской идеологии в духовной жизни страны. Руководство государственной пропагандой коммунизма было возложено на Главполитпросвет во главе с женой Ленина Н. К. Крупской.

Главполитпросвет (внешкольное управление) объединял и направлял работу по ликвидации неграмотности, что являлось второй из важнейших задач культурного строительства. Неграмотное население России составляло около 75 %. Бороться с неграмотностью начали во время Гражданской войны, прежде всего в рядах Красной Армии. В декабре 1919 г. был принял декрет СНК «О ликвидации безграмотности», по которому граждане (от 8 до 50 лет), не умевшие писать и читать, были обязаны обучаться грамоте. В 1920 г. при Наркомпросе создали Всероссийскую чрезвычайную комиссию по ликвидации неграмотности и малограмотности (ВЧК ликбез). Обучение взрослого населения вели школы грамоты и пункты ликбеза, создававшиеся при библиотеках, красных уголках, клубах, избах-читальнях, на предприятиях.

В 1923 г. было создано Всероссийское добровольное общество «Долой неграмотность» (ОДН), председателем которого стал сам председатель ЦИК СССР М. И. Калинин. По переписи 1926 г. грамотность населения составила 51,1 %. По уровню грамотности СССР занимал 19-е место в Европе.

Образование и наука. С задачей ликвидации массовой неграмотности было неразрывно связано школьное обучение. Декреты и постановления ВЦИК и СНК об отделении церкви от государства и школы от церкви (январь 1918 г.), о единой трудовой школе (октябрь 1918 г.) и др. положили начало коренной перестройке школьного дела. Школа становилась не только главным средством образования народа, но и очагом его коммунистического воспитания. Прежнее деление школ на церковноприходские, начальные, гимназии, реальные училища (всего около 30 типов школ, принадлежавших 17 ведомствам) упразднялось. Вводилась единая государственная трудовая школа. Устанавливалось совместное бесплатное обучение мальчиков и девочек, равенство представителей всех национальностей. В национальных районах обучение велось на родном языке. Из учебных планов были исключены древние языки, Закон Божий, введены общественно-политические дисциплины коммунистического содержания. Школа обязана была соединить обучение с общественно полезным трудом. В школе создавались органы школьного самоуправления. Школьная реформа способствовала утверждению демократизма в системе школьного обучения, но она серьезно подорвала его качество. В 1920-е гг. широко распространилась теория отмирания школы как особого общественного института.

В 1920-е гг. за счет госбюджета началась большая работа по созданию письменности у народов, не имеющих таковой. В итоге к концу 1930-х гг. 46 народов получили свою письменность, осуществив прорыв в цивилизацию.

Глубокой реформе была подвергнута и высшая школа, готовившая специалистов высшей квалификации, кадры интеллигенции. Цель реформы — демократизировать вузовское образование, приблизить его к практике. В 1918 г. были отменены вступительные экзамены, а пролетарской молодежи предоставили поступать в вузы без предъявления аттестата о среднем образовании. Плата за обучение отменялась. Упразднялись все ученые степени и звания преподавательского состава. В 1919 г. при многих вузах стали создавать рабочие факультеты (рабфаки) для подготовки к обучению в высшей школе молодежи, среднего образования.

Для идеологизации и политизации вузовского образования с 1919 г. вместо юридических факультетов и исторических отделений историко-филологических факультетов стали создавать факультеты общественных наук. Там изучали работы К. Маркса, Ф. Энгельса, В. Ленина, историю формаций, классовой борьбы, революций, советского строительства. Автономия старейших и наиболее крупных вузов и влияние старой профессуры резко ограничивались Наркомпросом. Он назначал ректоров и правления, которые совместно с президиумами факультетов управляли вузами. К работе в советах вузов и факультетов привлекалось пролетарское студенчество.

Забастовки протеста, вызванные реформой и организованные профессорами и преподавателями ряда вузов, в том числе Московского университета (весна 1922 г.), были пресечены. На заседании Политбюро ЦК РКП(б) Ленин призвал наказать «реакционеров», сознательно срывающих работу вузов. Вскоре из крупнейших вузов Москвы, Петрограда, Киева были уволены и высланы за границу 150 профессоров. В системе высшей школы были созданы и коммунистические вузы, готовившие партийные и советские кадры. Первым высшим партийным учебным заведением стал Коммунистический университет им. Я. М. Свердлова (создан в 1919 г.). С конца 1920-х гг. резко ускорилось создание технических, сельскохозяйственных и медицинских вузов, обусловленное курсом на коренную реконструкцию народного хозяйства. Широкое распространение получило высшее и среднее специальное образование без отрыва от производства.

Глубокой перестройке подверглась и сеть научных учреждений. Главным научным центром страны была Российская академия наук (РАН). В 1925 г. ЦИК и СНК СССР преобразовали РАН во всесоюзный научный центр — АН СССР, подчинив его правительству. Учреждения академии стали переводиться из Ленинграда в Москву. В 1929–1931 гг. в состав академиков впервые были избраны 10 ученых-коммунистов, которых стали называть первыми советскими академиками (И. М. Губкин, Н. И. Бухарин, Г. М. Кржижановский, А. В. Луначарский, В. П. Волгин, С. Г. Струмилин и др.). Для развития гуманитарных наук на основе марксистской методологии и подготовки ученых-марксистов Советское государство создало научные учреждения нового типа: Социалистическую академию общественных наук (1918 г., с 1924 г. Коммунистическая академия, руководитель М. Н. Покровский), Институты красной профессуры, Институт Маркса — Энгельса, Институт Ленина и др. В 1929 г. в СССР был создан центр сельскохозяйственной науки — Всесоюзная сельскохозяйственная академия им. В. И. Ленина (ВАСХНИЛ, президент Н. И. Вавилов).

Литература и искусство. На свою сторону Советское государство смогло привлечь значительную часть российской интеллигенции. Интеллигенция была неоднородной. Октябрьская революция резко ускорила процесс ее расслоения. Одни примкнули к Белому движению, затем эмигрировали (впоследствии некоторые из них вернулись на Родину). Другие не поддержали большевиков, но и не покинули свой народ. Не собирался покидать Россию и А. М. Горький, но в 1921 г. он, по настоянию В. И. Ленина, уехал за границу. Наиболее революционная часть интеллигенции активно участвовала в создании новой культуры.

В 1920-х гг. действовало множество творческих союзов и групп: всероссийские союзы поэтов, крестьянских писателей, русских художников, литературные группы «Серапионовы братья», ЛЕФ (Левый Фронт) и др. Широко развернул работу Пролеткульт (Союз пролетарской культуры, создан в 1917 г.). Последний стремился создать особую пролетарскую культуру, пренебрежительно относясь к культурному наследию прошлого. Программе Пролеткульта была близка программа «Театральный Октябрь», выдвинутая В. Э. Мейерхольдом в конце 1920 г. и воплощенная на сцене первого театра РСФСР, которым руководил режиссер-новатор. В 1920-е гг. были созданы новые пролетарские творческие организации: Российская ассоциация пролетарских писателей (РАПП), Ассоциация художников революционной России (АХРР), Российская ассоциация пролетарских музыкантов (РАПМ).

Руководство страны большое значение уделяло монументальной пропаганде, план которой выдвинул В. И. Ленин. В список памятников в честь революционеров «всех времен и народов» было внесено 69 имен. Первым из них стал памятник А. Н. Радищеву в Петрограде (1918, скульптор Л. В. Шервуд), а в 1922 г. у фасада старого здания Московского университета были открыты памятники А. И. Герцену и Н. П. Огареву (скульптор Н. А. Андреев).

«Важнейшим из искусств» Советское государство считало кино. Экран стал орудием коммунистической пропаганды и агитации. Для этого широко проводились сеансы, где наряду с развлекательными шли пропагандистские фильмы.

В 1920-е гг. были созданы работы, вошедшие в сокровищницу отечественной культуры, такие, как кинофильмы А. Довженко, С. Эйзенштейна, В. Пудовкина, плакаты Д. Моора, картины К. Петрова-Водкина, А. Дейнеки, пьесы М. Булгакова, стихи В. Маяковского, А. Блока, С. Есенина, Б. Пастернака, романы М. Шолохова, А. Толстого. В то же время многие произведения деятелей культуры замалчивались или запрещались. Замалчивалось творчество русского поэта Н. Гумилева, расстрелянного в 1921 г. по обвинению в подготовке антисоветского заговора. Запрещались некоторые работы М. Булгакова и А. Платонова, с 1927 г. по инициативе Н. Бухарина начался поход против творчества С. Есенина.

 

Внешняя политика в 1920-е гг

Основными направлениями внешней политики Советского государства и коммунистической партии в 1920-е гг. стало укрепление позиций СССР на международной арене и распространение коммунистического движения в мире.

Первые договоры, заключенные в 1920–1921 гг. с пограничными странами, положили начало широкому дипломатическому признанию Советского государства. В 1921 г. Советская Россия установила дипломатические отношения со странами Востока: 26 февраля с Персией (с 1935 г. — Иран), 28 февраля с Афганистаном, 16 марта с Турцией. 5 ноября в Москве было подписано соглашение об установлении дружественных отношений с Монгольской народной республикой.

Международные конференции. В 1922–1923 гг. РСФСР приняла участие в 4 международных конференциях: Генуэзской, Гаагской, Московской, Лозаннской.

Одним из источников разногласий между РСФСР и ведущими странами Европы был вопрос о долгах царского и Временного правительств. В октябре 1921 г. Советское правительство согласилось сделать ряд уступок в интересах мелких держателей русских государственных займов. Оно предложило провести переговоры о довоенных долгах при условии предоставления РСФСР кредитов и ее признания ведущими странами, а также созвать международную конференцию для рассмотрения взаимных претензий. Предложением заинтересовались видные деятели западных стран, в первую очередь английский премьер-министр Ллойд-Джордж. В январе было решено созвать международную экономическую конференцию в Генуе (1922), пригласив на нее Россию. Руководство РСФСР приняло приглашение. Братские советские республики поручили российской делегации представлять их интересы в Генуе.

Одной из главных задач, поставленных перед делегацией, являлось установление экономических и торговых отношении с капиталистическими странами. Западные страны настаивали на том, чтобы Советское правительство признало все финансовые обязательства царского и Временного правительств, компенсировало все убытки, понесенные иностранцами от национализации их собственности, а также отменило монополию внешней торговли. Советская делегация заявила, что не может быть и речи о возврате прежним владельцам национализированной собственности и принятии других требований, которые ущемляли бы независимость и суверенитет РСФСР. Вместе с тем правительство России согласилось предоставить иностранным предпринимателям концессии и признать довоенные долги при условии возмещения ущерба, причиненного интервенцией. Член делегации М. Литвинов назвал сумму прямого ущерба — 39 млрд золотых руб., а с учетом косвенного — 50 млрд. Участники конференции встретили эти цифры глухим ропотом, а Ллойд-Джордж решительно отказался их понять.

Конференция в Генуе не дала практических результатов. Но участие в ней РСФСР стало шагом к ее юридическому признанию странами, которые до этого отказывались иметь отношения с Советским правительством. Кроме того, косвенным результатом конференции стало заключение в предместье Генуи Раппало советско-германского договора. Раппальский договор предусматривал взаимный отказ сторон от возмещения военных расходов. Германия отказалась от претензий на свою собственность в России в связи с национализацией в РСФСР частной собственности иностранцев. Договор предусматривал немедленное возобновление дипломатических отношений между двумя странами, а также развитие торговых, хозяйственных и правовых отношении на основе принципа наибольшего благоприятствования. Расколов единый фронт западных держав, Германия в 1920-х гг. стала в определенной мере союзником СССР на международной арене, несмотря на попытку советского руководства «подтолкнуть» ее в 1922–1923 гг. к пролетарской революции.

Генуэзская конференция формально прервала свою работу, чтобы продолжить ее в Гааге в качестве комиссии по русскому вопросу (лето 1922 г.). На конференции советская сторона огласила список предприятий ряда отраслей промышленности, которые предполагалось предоставить иностранным концессионерам. Но поскольку партнеры по переговорам предъявили ультимативные требования как в отношении долгов, так и в отношении восстановления иностранной собственности, то делегация РСФСР фактически прервала переговоры. И вторая конференция не дала прямых результатов.

В Генуе Советское правительство предложило обсудить вопрос о всеобщем разоружении. Оно было отвергнуто. Тогда РСФСР обратилась к своим западным соседям — Эстонии, Латвии, Литве, Финляндии и Польше — с предложением обсудить вопрос о пропорциональном сокращении вооруженных сил шести государств. Этому вопросу была посвящена конференция в Москве (декабрь 1922 г.). Советское правительство предложило за 1,5–2 года сократить личный состав армий стран — участниц конференции на 75 %, соглашаясь свести численность РККА до 200 тыс. человек. Это и другие предложения правительство РСФСР рассматривало как первый шаг на пути к всеобщему разоружению. Однако другие участники конференции после ряда дискуссий согласились подписать только договор о ненападении, но не общий договор о разоружении. Советская сторона не пошла на это.

Московская конференция имела важное пропагандистское значение как первая международная конференция, собравшаяся на территории Советского государства и посвященная разоружению.

В конце 1922 г. в Лозанне (Швейцария) открылась международная конференция по ближневосточным вопросам. Советская страна была приглашена на нее для обсуждения частного вопроса о черноморских проливах. На завершающее заседание конференции СССР фактически не был допущен и без его участия конференция в Лозанне приняла конвенцию о режиме проливов, установив беспрепятственный проход через них как торговых, так и военных судов и демилитаризацию проливов. Таким образом, Англии удалось создать постоянную угрозу СССР со стороны Черного моря.

С 1927 г. СССР принял участие в работе Подготовительной комиссии к международной конференции по разоружению, намеченной в Женеве. Комиссия была образована Советом Лиги Наций в 1925 г. Сама же Лига была создана в 1919 г. по инициативе президента США В. Вильсона как инструмент мира во всем мире. Советский Союз не являлся ее членом, долго «разоблачал» империалистическую политику стран — членов Лиги Наций, но со второй половины 1920-х гг. пошел на сближение с этой крупнейшей международной организацией. Впервые участвуя в работе IV сессии (ноябрь 1927 г.), глава советской делегации, заместитель наркома иностранных дел М. М. Литвинов от имени Советского правительства выдвинул программу всеобщего и полного разоружения: роспуск всех вооруженных сил; уничтожение оружия; ликвидация ВМФ и ВВС, морских и сухопутных баз, военных заводов; прекращение военного обучения граждан; принятие законов, отменяющих военную службу. Выступление Литвинова привлекло внимание общественности, однако руководители стран Запада ответили на него отказом.

Договоры. Вслед за Германией к середине 1920-х гг. Советский Союз был признан большинством ведущих стран мира, в том числе инициаторами военной интервенции (кроме США).

1 февраля 1924 г. впервые пришедшее к власти в Великобритании лейбористское правительство (премьер-министр Д. Макдональд) заявило о признании СССР деюре. Установление дипломатических отношений с Англией явилось крупнейшим успехом внешней политики СССР в 1920-е гг. Финансовые взаимные претензии (по поводу потерь от национализации и интервенции) были сняты с повестки дня на неопределенное время, была признана монополия советской внешней торговли, для обеих стран устанавливался режим наибольшего благоприятствования. В феврале 1924 г. СССР установил дипломатические отношения с Италией (премьер Б. Муссолини). Вслед за этим в 1924 г. СССР был признан рядом других стран — Норвегией, Швецией, Данией, Австрией, Грецией, Мексикой и др.

В октябре 1924 г. правительство «левого блока» Франции во главе с Э. Эррио, убежденным сторонником франко-советского сотрудничества, установило дипломатические отношения с СССР.

В мае 1924 г. были установлены дипломатические и консульские отношения СССР с Китаем. Советское правительство аннулировало все документы и договоры, заключенные царским правительством с Китаем или с третьими странами в ущерб Китаю. Китайско-Восточная железная дорога (КВЖД) была объявлена совместным коммерческим предприятием и должна была управляться двумя странами на паритетных началах. 1924 г. вошел в историю советской внешней политики как год широкого дипломатического признания СССР.

В январе 1925 г. СССР установил дипломатические и консульские отношения с Японией. Японское правительство эвакуировало свои войска с Северного Сахалина (захваченного во время русско-японской войны). Советское правительство предоставило Японии концессии на Северном Сахалине, в частности на эксплуатацию 50 % площади нефтяных месторождений.

В 1924–1925 гг. СССР установил дипломатические отношения с двенадцатью государствами Европы, Азии, Америки. Внешнеполитическая изоляция СССР была окончательно ликвидирована. Лишь США отклоняли все советские предложения о нормализации отношений.

Конфликты. В 1920-е гг. СССР был причастен к трем международным конфликтам (1923, 1927, 1929 г.), которые отразились на его внутренней политике и судьбе НЭПа.

Весной 1923 г. в советских территориальных водах Белого моря были задержаны английские рыболовецкие траулеры. В связи с этим английское правительство опубликовало «ультиматум Керзона», требуя в течение 10 дней отказаться от советской «антибританской» пропаганды на Востоке, отозвать советских представителей из Ирана и Афганистана, уплатить компенсацию за задержанные траулеры и расстрел в 1920 г. английского шпиона. Одновременно в Белое море была отправлена канонерка для защиты английских судов с правом применить силу, «если это будет необходимо». СНК РСФСР пошел навстречу некоторым требованиям. Одновременно рабочие ряда английских городов (Бирмингема, Лондона и др.) пригрозили правительству всеобщей стачкой, если оно начнет войну против СССР. В итоге конфликт был исчерпан дипломатическим путем. Кратковременность «военной тревоги 1923 г.» не изменила курс внутренней политики, но способствовала обострению первого кризиса НЭПа.

В мае 1927 г. в поисках «агентов Коминтерна» английская полиция совершила налет на лондонскую контору англо-советского кооперативного общества (АРКОС). Обвинив СССР во вмешательстве во внутренние дела Англии, английское правительство аннулировало экономическое соглашение 1921 г. и разорвало дипломатические отношения с СССР. Снова заговорили о близости войны. «Военная тревога 1927 г.» затянулась до 1929 г. Вновь пришедшие к власти в Великобритании лейбористы в ноябре 1929 г. восстановили дипломатические отношения с СССР.

После переворота, осуществленного в Китае главнокомандующим Чан Кайши, Китай предъявил претензии на единоличное владение железной дорогой, построенной Россией в Маньчжурии. Претензии были подкреплены провокациями, которые вошли в историю как «конфликт на КВЖД». В мае 1929 г. в Харбине («столице» КВЖД) был совершен налет на помещение Генерального консульства СССР. Полиция искала «агентов Коминтерна». Было арестовано 39 советских граждан. В июле того же года китайцы захватили телеграф КВЖД по всей линии, закрыли советские хозяйственные учреждения в районе дороги, арестовали более 200 граждан СССР. К осени число арестованных и посаженных в концлагеря советских граждан превысило 2 тыс. человек. В августе китайские войска перешли советскую границу и вторглись на территорию СССР. 20 августа 1929 г. СССР разорвал отношения с Китаем. Частям Особой Дальневосточной армии под командованием В. К. Блюхера было приказано очистить территорию СССР от налетчиков. К ноябрю 1929 г. эта задача была выполнена.

Международные коммунистические организации. В 1920-е гг. активизировалась деятельность СССР на международной арене. Она осуществлялась через сеть международных молодежных, рабочих и крестьянских организаций. Все они в той или иной степени зависели от Коммунистического интернационала, который на своем III конгрессе (Москва, июль 1921 г.) выдвинул задачу скорейшего образования коммунистических партий, завоевания ими масс (лозунг «к массам»), создания массовых революционных организаций. В их число входили: Коммунистический интернационал молодежи (КИМ, 1919), Профсоюзный интернационал (Профинтерн, 1921), Крестьянский интернационал (Крестинтерн, 1921), Международная рабочая помощь (Межрабпом, 1921), Международная организация помощи борцам революции (МОПР, 1922). Во многом благодаря этим организациям СССР добился широкого международного признания в 1920-е гг. Одновременно радикализация их деятельности вызвала повышенную настороженность правящих кругов многих стран к Советскому Союзу.

 

Индустриализация

Предпосылки индустриализации. Восстановив народное хозяйство, СССР к концу 1920-х гг. оказался приблизительно на той же начальной стадии индустриального преобразования экономики, на которой Россия была накануне мировой войны. В фабрично-заводской промышленности производилось лишь 20–25 % национального дохода, тогда как сельское хозяйство давало около 50 %. И в городе, и в деревне абсолютное большинство трудящихся было занято тяжелым ручным трудом.

Курс на индустриализацию, взятый в декабре 1925 г. XIV съездом ВКП(б), отвечал как историческим задачам страны, так и практическим задачам большевиков. Две войны, проигранные Россией с начала века, отбрасывали ее на периферию мировой политики. Лишь индустриализация давала России возможность встать вровень с промышленно развитыми странами. С другой стороны, она позволяла укрепить и расширить социальную базу большевиков, которой являлся современный фабрично-заводской рабочий класс.

Большевики отвергли экономическую концепцию либеральной («буржуазной») интеллигенции (А. Чаянов, Н. Кондратьев, С. Прокопович, Б. Бруцкус и др.), видевшей в сельском хозяйстве главный источник национального богатства, «локомотив» российской экономики, а в мелкотоварном производителе, крестьянине-единоличнике — главного труженика страны, выступавшей против «плана-приказа» за «план-прогноз», рыночную ориентацию экономики. Позиция экономистов дореволюционной выучки, которых поддержал нарком финансов Г. Сокольников, была расценена как «аграрная», а сами они были заклеймены как «эпигоны народничества».

Руководство страны поставило задачу превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, их производящую; затем подвести машинную технику под все народное хозяйство и на этой основе добиться ускоренного развития. В этом большевики были едины. Разногласия возникли при выборе концепции индустриального развития страны.

Концепции индустриализации. Две основные концепции в этой сфере («бухаринская» и «сталинская») определились после XIV партсъезда. Концепция Н. И. Бухарина была связана с продолжением НЭПа. Это была концепция триединой цели: создание тяжелой промышленности, добровольное кооперирование крестьян, повышение благосостояния народа. Бухарин считал, что одновременное решение трех задач составляет суть партийного курса на индустриализацию страны. На рубеже 1929–1930 гг. эта концепция была отвергнута. Бухарина обвинили в мелкобуржуазности, уклоне вправо.

Вторая, левая, концепция была намечена главным образом Л. Д. Троцким, но развита и реализована И. В. Сталиным. Это была концепция преимущественного и форсированного развития промышленности, прежде всего тяжелой (предприятий группы «А»), так как одновременное достижение «триединой цели» Бухарина было признано практически неосуществимым делом. Сталинская концепция предполагала свертывание НЭПа, резкое усиление роли государства в развитии экономики, ужесточение рабочей дисциплины и общего режима в стране. Деревня объявлялась вспомогательной силой индустриализации, источником дешевых ресурсов. Эта концепция открыто требовала от народа «серьезных жертв», исходя из угрозы неизбежного нашествия со стороны стран «капиталистического окружения».

Реализация сталинской концепции, ставшей на многие годы «генеральной линией» партии и государства, потребовала огромных капиталовложений, которые в условиях отсутствия иностранных кредитов предстояло изыскать в собственной стране. И они были изысканы через ликвидацию многоукладности, огосударствление всех сфер экономики, резкое усиление государственного нажима на трудящихся.

Свертывание рыночных отношений периода НЭПа и переход к сверхцентрализованному управлению народным хозяйством отвечали общемировой тенденции конца 1920–1940-х гг. к огосударствлению экономики, проявившейся не только в тоталитарных (Италия, Германия), но и демократических странах Запада (США, Франция). Классическими примерами этатизационной политики, т. е. политики, направленной на усиление роли государства во всех сферах жизни общества, являются новый курс Рузвельта в США, режим санации в Польше, рост государственного сектора в экономике предвоенной Франции.

Ход индустриализации. Индустриальный рывок был совершен в годы довоенных пятилеток: первой — 1928–1932 гг., второй — 1933–1937 гг., в начале третьей. Третья пятилетка (1938–1942) была прервана в июне 1941 г. германским нашествием.

Центром индустриализации стала европейская часть РСФСР и Украина, где располагались старые промышленные районы и проживала основная часть населения. Вместе с тем индустриальной перестройке подверглись районы Урала и Сибири, где с конца 1930-х гг. усиленно велось строительство предприятий-дублеров. В Закавказье и Средней Азии упор делался на строительство предприятий группы «Б», т. е. предприятий по производству предметов потребления.

За неполные три пятилетки были созданы такие новые отрасли промышленности, как станкостроительная, авиационная, тракторостроительная, автомобильная, химическая и др. Было построено 8900 предприятий союзного значения. Среди крупнейших предприятий, введенных в строй в 1930-е гг., были: Днепрогэс (1932), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты (1932), три тракторных завода (Сталинградский — 1930 г., Харьковский — 1931 г., Челябинский — 1933 г.), заводы сельскохозяйственного машиностроения в г. Ростове-на-Дону (Ростсельмаш, 1930) и комбайностроения в г. Запорожье («Коммунар»), Уральский и Ново-Краматорский машиностроительные заводы, Кузнецкий угольный бассейн (Кузбасс), Московский и Горьковский автомобильные заводы, Московский метрополитен, Беломорско-Балтийский канал, канал Москва — Волга, многие оборонные предприятия, не отраженные в официальной статистике.

Рост промышленного производства в 1930-е гг. в среднем составлял 15–18 % в год. (В 1930–1931 гг. была предпринята неудачная попытка увеличить его в 2 раза.) Столь высокие темпы роста были обеспечены как низким стартовым уровнем, так и командным методом руководства плановой экономикой. Рыночные стимулы не могли обеспечить такого промышленного рывка. Тем не менее плановые рубежи пятилеток не были достигнуты ни в комплексе, ни по отдельным отраслям, несмотря на официальные заявления об успешном и досрочном выполнении пятилеток в области промышленного производства.

Итоги индустриализации. Форсированная индустриализация позволила СССР достичь экономической независимости от Запада по стратегическим поставкам. Он преодолел абсолютное отставание от ведущих держав. По производству электроэнергии, угля, нефти, чугуна, стали, цемента, древесины СССР обогнал Германию, Англию, Францию или вплотную приблизился к ним. Но по производству главнейших видов промышленной продукции на душу населения Советский Союз значительно отставал от этих стран.

В процессе индустриализации в экономике образовались серьезные диспропорции между обрабатывающей и добывающей промышленностью, между тяжелой и легкой промышленностью, между промышленностью и сельским хозяйством. В конце 1930-х гг. И. В. Сталин заявил о превращении СССР из аграрной в индустриальную страну. Однако современные историки подвергают сталинский вывод сомнению: ссылаясь на необработанные архивные материалы, они утверждают, что и накануне войны сельское хозяйство вносило в национальный доход страны больше, нежели промышленность. Этот вопрос еще ждет своих исследователей.

Социалистическое соревнование. Форсированная индустриализация заставила руководство страны максимально использовать энтузиазм рабочего класса. С этой целью было развернуто социалистическое соревнование, инициатива которого принадлежала ленинградской партийной организации во главе с С. М. Кировым и рабочими города. Основным лозунгом соревнования был призыв «Пятилетку — в четыре года!». Отныне главной задачей профсоюзов стала не защита социально-экономических интересов рабочего класса, а выполнение и перевыполнение государственных планов путем организации социалистического соревнования. Оно, как правило, не предполагало материального вознаграждения. Наоборот, создавая «маяки производства», которые показывали чудеса производительности труда, партийно-профсоюзные руководители помогали хозяйственным руководителям пересматривать тарифную сетку и повышать требования к остальным работникам.

До середины 1930-х гг. соцсоревнование существовало в форме движения ударников, в котором участвовало 3,5 млн человек. Наиболее знаменитыми из них были опытный забойщик из Донбасса Н. Изотов, вырабатывавший в 1933 г. по пять норм за смену. С осени 1935 г. соревнование получило название стахановского движения, по имени молодого А. Стаханова из донецкой шахты «Центральная-Ирмино». В ночь на 31 августа 1935 г. за смену с помощью пневматического отбойного молотка он рубил 102 т угля, превысив норму в 14 раз. Осенью того же года он дважды побил свой рекорд и вскоре был переведен на административную работу. Появились стахановцы в других отраслях промышленности: кузнец А. Бусыгин, ткачихи Евдокия и Мария Виноградовы, машинист П. Кривонос и др. В сельском хозяйстве прославилась рабочая-механизатор, трактористка Паша Ангелина.

За организацией и ходом соревнования следил сам Сталин. Осенью 1935 г. П. Кривонос с товарищами обратились к нему с жалобой на работников Наркомата путей сообщения, которые, ссылаясь на технические нормы, препятствовали повышению коммерческой скорости товарных поездов с 13 до 18 км/ч. Сталин вмешался в спор, поддержал практиков и, по его словам, «дал слегка в зубы» специалистам Наркомата. Нормы быстро были пересмотрены. Но этого оказалось мало. Наркомпуть вскоре возглавил Л. Каганович, обнаруживший в аппарате Наркомата и управлении железных дорог множество «врагов народа».

С конца 1930-х гг. победители социалистического соревнования удостаивались высокого звания Героя Социалистического Труда. Первым Героем Социалистического Труда стал накануне своего 60-летия И. В. Сталин.

«Социалистическое соревнование» организовывали и в трудовых концлагерях. Впервые после Гражданской войны дешевый труд заключенных стал использоваться в 1928 г. на заготовках леса, экспорт которого давал значительную часть валютных поступлений. Идеологи называли этот процесс «перевоспитание трудом», а образуемые концлагеря — исправительно-трудовыми (ИТЛ). Начало этому положил Соловецкий лагерь особого назначения (СЛОН). В 1930 г. было создано управление лагерей ОГПУ, вскоре переименованное в Главное управление (ГУЛАГ) ОГПУ. В 1934 г. число заключенных в лагерях ГУЛАГ составляло 500 тыс. человек, а в 1940 г. — более 1,5 млн.

 

Коллективизация сельского хозяйства

Предпосылки коллективизации. Коллективизация сельского хозяйства СССР являлась процессом объединения мелких единоличных крестьянских хозяйств в крупные коллективные путем производственного кооперирования. Она стала составной частью социально-экономической перестройки страны, осуществленной руководством СССР в конце 1920-х — 1930-е гг.

Большинство руководителей Советского Союза следовали ленинскому тезису о том, что мелкотоварное крестьянское хозяйство «ежедневно, ежечасно, стихийно и в массовом масштабе» рождает капитализм. Поэтому они считали опасным продолжительное время базировать диктатуру пролетариата на двух разных основах — государственной (социалистической) крупной промышленности и мелком индивидуальном крестьянском хозяйстве. Мнение меньшинства, считавшего вслед за Бухариным, что крестьянин-единоличник, в том числе и зажиточный (кулак), может «врасти» в социализм, было отвергнуто после бойкота хлебозаготовок 1927 г. Кулака объявили главным внутренним врагом социализма и Советской власти. Экономическую необходимость коллективизма обосновывали тем, что крестьянин-единоличник не в состоянии обеспечить спрос растущего городского населения продуктами питания, а промышленность — сельскохозяйственным сырьем. Введение в 1928 г. карточной системы в городах укрепило эту позицию в партийной и рабочей среде. В узком кругу партийно-государственного руководства коллективизацию рассматривали в качестве основного рычага перекачки из деревни средств для индустриализации и трудовых рук для новых фабрик, заводов, рудников.

Форсированная индустриализация и сплошная коллективизация стали двумя сторонами одного курса на создание независимой военно-промышленной державы с максимально огосударствленной экономикой, который официально назывался курсом на построение социализма в одной стране.

Начало сплошной коллективизации 1929 г. К 12-й годовщине Октября в «Правде» Сталин опубликовал статью «Год великого перелома», в которой поставил задачу форсировать колхозное строительство, провести «сплошную коллективизацию». В 1928–1929 гг., когда в условиях «чрезвычайщины» резко усилился нажим на единоличника, а колхозникам были предоставлены льготы, число колхозов выросло в 4 раза — с 14,8 тыс. в 1927 г. до 70 тыс. к осени 1929 г. В колхозы пошли середняки, надеясь пережить в них трудное время. Коллективизация осуществлялась путем простого сложения крестьянских средств производства. Создавались колхозы «мануфактурного типа», не оснащенные современной сельскохозяйственной техникой. Это были главным образом ТОЗы — товарищества по совместной обработке земли, простейшая и временная форма колхоза. Ноябрьский (1929) пленум ЦК партии поставил основную задачу в деревне в сжатые сроки провести сплошную коллективизацию. Пленум наметил направить в деревню «для организации» колхозов 25 тыс. рабочих («двадцатипятитысячников»). Коллективы заводов, направлявших в деревню своих рабочих, обязаны были взять шефство над созданными колхозами. Для координации работы государственных учреждений, созданных в целях перестройки сельского хозяйства (Зернотрест, Колхозцентр, Трактороцентр и др.), пленум постановил создать новый союзный наркомат — Народный комиссариат земледелия, во главе которого поставил Я. А. Яковлева, аграрника-марксиста, журналиста. Наконец, ноябрьский пленум ЦК высмеял «пророчества» Бухарина и его сторонников (Рыкова, Томского, Угарова и др.) о неизбежном голоде в стране. Бухарин как «руководитель и застрельщик» «правого уклона» был выведен из Политбюро ЦК, остальные были предупреждены, что при малейшей попытке бороться против линии ЦК к ним применят «оргмеры».

Колхозы обслуживались сельскохозяйственной техникой, которая была сосредоточена на государственных машинно-тракторных станциях (МТС). Первая МТС была создана в 1928 г. на Украине в совхозе им. Т. Шевченко. С лета 1929 г. по решению Совета труда и обороны МТС стали организовывать по всей стране по мере роста производства сельхозмашин. За первую пятилетку село получило более 150 тыс. тракторов. Вначале это были собранные в СССР импортные машины. С вводом в строй таких гигантов тракторостроения, как Сталинградский, Харьковский и Челябинский заводы, импорт тракторов прекратился.

5 января 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству». Оно наметило завершить сплошную коллективизацию зерновых районов поэтапно к концу пятилетки. В основных зерновых районах (Северный Кавказ, Средняя и Нижняя Волга) ее планировали закончить осенью 1930 г., в остальных 484 зерновых районах — через год. Постановление наметило создание в районах сплошной коллективизации сельскохозяйственных артелей «как переходной к коммуне форме колхоза». При этом подчеркивалась недопустимость приема в колхозы кулаков. ЦК призвал организовать социалистическое соревнование по созданию колхозов и решительно бороться «со всякими попытками» сдержать колхозное строительство. Как и в ноябре, ЦК ни слова не сказал о соблюдении принципа добровольности, поощрив умолчанием произвол.

В конце января — начале февраля 1930 г. ЦК ВКП(б), ЦИК и СНК СССР приняли еще два постановления и инструкцию о ликвидации кулачества. Оно делилось на три категории: террористы, сопротивляющиеся и остальные. Кулаки подлежали аресту или ссылке с конфискацией имущества. «Раскулачивание» стало составной частью процесса коллективизации.

Xод коллективизации. Первый этап сплошной коллективизации, начатый в ноябре 1929 г., продолжался до весны 1930 г. Силами местных властей и «двадцатипятитысячников» началось поголовное принудительное объединение единоличников в коммуны. Обобществляли не только средства производства, но и личное подсобное хозяйство, имущество. Силами ОГПУ и Красной Армии выселяли «раскулаченных» крестьян, в число которых попадали все недовольные. По решению секретных комиссий ЦК и СНК их направляли в спецпоселки ОГПУ для работы по хозпланам, главным образом на лесозаготовках, в строительстве, горном деле. По официальным данным, было раскулачено более 320 тыс. хозяйств (более 1,5 млн человек), по данным современных историков, по всей стране было раскулачено и сослано около 5 млн человек. Недовольство крестьян вылилось в массовый убой скота, бегство в города, антиколхозные восстания. Если в 1929 г. их было более тысячи, то за январь — март 1930 г. — более двух тысяч. В подавлении восставших крестьян участвовали армейские части и авиация. Страна стояла на грани гражданской войны. В начале 1945 г. в беседе с У. Черчиллем И. Сталин признал, что коллективизация была борьбой более напряженной и «ужасающей», чем Великая Отечественная война.

Массовое возмущение крестьян насильственной коллективизацией заставило руководство страны временно ослабить нажим. Более того, по поручению Политбюро ЦК в «Правде» 2 марта 1930 г. Сталин опубликовал статью «Головокружение от успехов», в которой осудил «перегибы» и обвинил в них местные власти и рабочих, посланных создавать колхозы. Вслед за статьей «Правда» опубликовала постановление ЦК ВКП(б) от 14 марта 1930 г. «О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении». Среди «искривлений» на первое место было поставлено нарушение принципа добровольности, затем — «раскулачивание» середняков и бедняков, мародерство, поголовная коллективизация, перескакивание с артели к коммуне, закрытие церквей, рынков, базаров. После постановления первый эшелон местных организаторов колхозов был подвергнут репрессиям. Одновременно многие созданные колхозы были распущены, их количество сократилось к лету 1930 г. примерно вдвое, они объединяли немногим более 1/5 крестьянских хозяйств.

Однако с осени 1930 г. начался новый, более осторожный этап сплошной коллективизации. Отныне создавались только сельскохозяйственные артели, допускавшие существование личных подсобных хозяйств. Летом 1931 г. ЦК объяснил, что «сплошную коллективизацию» нельзя понимать примитивно как «поголовную», что ее критерием является вовлечение в колхозы не менее 70 % хозяйств в зерновых и более 50 % в остальных районах. К тому времени колхозы уже объединяли около 13 млн крестьянских дворов (из 25 млн), т. е. более 50 % их общего числа. А в зерновых районах в колхозах находилось почти 80 % крестьян. Июльский (1931) пленум ЦК партии констатировал, что колхозное крестьянство стало центральной фигурой земледелия, а колхозы — основными производителями сельскохозяйственной продукции. В январе 1933 г. руководство страны заявило об искоренении эксплуатации и победе «социализма» в деревне в результате ликвидации кулачества.

В 1935 г. состоялся II Всесоюзный съезд колхозников. Он принял новый Примерный устав сельскохозяйственной артели (вместо Устава 1930 г.). По Уставу земля закреплялась за колхозами в «вечное пользование», устанавливались основные формы организации труда в колхозах (бригады), его учета и оплаты (по трудодням), размеры личных подсобных хозяйств (ЛПХ). Устав 1935 г. законодательно оформил новые производственные отношения в деревне, названные историками раннесоциалистическими. С переходом колхозов на новый Устав (1935–1936) окончательно сложился колхозный строй в СССР.

Итоги коллективизации. К концу 1930-х гг. колхозы объединяли более 90 % крестьян. Наряду с совхозами они стали социально-экономической опорой партии в деревне, приводными ремнями партийно-государственного аппарата в крестьянской массе.

Создание колхозов не привело, вопреки ожиданиям, к росту сельскохозяйственного производства. В 1936–1940-х гг. валовая продукция сельского хозяйства осталась на уровне 1924–1928 гг., т. е. доколхозной деревни. А на исходе первой пятилетки она оказалась ниже, чем в 1928 г. Резко снизилось производство мясомолочной продукции, на многие годы образовалась, по образному выражению Н. Хрущева, «мясная целина». Вместе с тем колхозы позволили значительно увеличить государственные заготовки сельскохозяйственной продукции, особенно зерна. Это привело к отмене в 1935 г. карточной системы в городах и возрастающему экспорту хлеба.

Курс на максимальное извлечение сельхозпродукции из деревни привел в 1932–1933 гг. к смертному голоду во многих сельскохозяйственных районах страны (Украина, Поволжье, Северный Кавказ, Казахстан). Официальных данных о жертвах искусственного голода нет. Современные российские историки их численность оценивают по-разному: от 3 до 10 млн. По данным же украинских историков, число погибших от голода только на Украине составило почти 9 млн человек.

Массовое бегство из деревни в поисках лучшей жизни миллионов людей обострило сложное социально-политическое положение в стране. Для прекращения этого процесса, а также для выявления беглых «кулаков» на рубеже 1932–1933 гг. был введен паспортный режим с пропиской в определенном месте жительства. Отныне передвигаться по стране можно было лишь при наличии паспорта или документа, официально его заменяющего. Паспорта выдавали жителям городов, поселков городского типа, работникам совхозов. Колхозникам и крестьянам-единоличникам паспорта не выдавали. Это прикрепило их к земле и колхозам. С этого времени официально покинуть деревню можно было через государственно-организованный набор (оргнабор) рабочей силы на стройки пятилетки; учебу в старших классах средней школы, в школах ФЗО, ремесленных училищах, техникумах и вузах; службу в Красной Армии; работу механизаторами в МТС. Регулируемый процесс формирования рабочих кадров привел к снижению темпов роста городского населения, численности рабочих и служащих. По переписи 1939 г., при общей численности населения СССР в 176,6 млн человек (историки называют цифру в 167,3 млн) в городах проживало 33 % населения (против 18 % по переписи 1926 г.).

Коллективизация знаменовала начало решительного перелома в мировоззрении, хозяйственном и бытовом укладе российского крестьянства. Она предопределила изменение многовекового сельского строя.

 

Политическое развитие и внутрипартийная борьба в 1930-е гг

Конституция 1936 г. Противоречивость политического развития СССР достигла особой остроты в 1930-е гг. С одной стороны, шел процесс расширения и законодательного закрепления демократических преобразований, с другой — усилилась репрессивная роль государства. Показателем первого процесса стали принятие Конституции СССР 1936 г. и выборы в Советы в 1937–1939 гг.

Вопрос о Конституции СССР впервые был поднят в начале 1935 г. ЦК ВКП(б) высказался за внесение уточнений в Конституцию СССР 1924 г. в плане изменений избирательной системы и социально-экономической основы с учетом создания социалистической индустрии, колхозного строя, ликвидации многоукладности и т. п. Комиссию для пересмотра действующей Конституции возглавил И. В. Сталин, его заместителями стали М. И. Калинин и В. М. Молотов. К осени 1935 г. комиссия пришла к выводу, что ограничиться одними поправками невозможно — нужно разработать новую Конституцию. Проект новой Конституции был разработан к маю 1936 г. и опубликован для всенародного обсуждения. Первое в советской истории всенародное обсуждения проекта Основного Закона страны длилось пять с половиной месяцев. Многочисленные замечания, поступившие в печать и в комиссию от граждан СССР, впоследствии не были учтены, но обсуждение сыграло важную агитационно-пропагандистскую роль. В ноябре 1936 г. съезды Советов союзных республик одобрили проект Конституции. VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР обсудил и доработал проект, а на последнем заседании утвердил окончательный текст Конституции СССР. День принятия новой Конституции, названной «сталинской», — 5 декабря — был объявлен праздничным днем.

Основные положения Конституции СССР 1936 г. сводились к следующему.

Была провозглашена победа социализма в СССР, вводилось новое наименование Советов — «Советы депутатов трудящихся», за ними закреплялась роль политической основы общества. Одновременно Конституция закрепила и руководящую роль компартии в жизни государства и общества, обозначив ее как «передовой отряд» и «руководящее ядро».

Конституция провозгласила экономической основой СССР социалистическую собственность, существовавшую в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной.

Конституция закрепила новый состав субъектов союзного государства: общее число союзных республик было увеличено с 7 до 11. Казахская и Киргизская автономные республики преобразовывались в союзные. Одновременно ЗСФСР упразднялась, и Азербайджанская, Армянская, Грузинская республики непосредственно входили в состав СССР.

Высшим органом государственной власти СССР провозглашался Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Отныне только Верховный Совет мог осуществлять законодательную власть в СССР (прежде принимать законы могли: съезд Советов, ЦИК СССР, Президиум ЦИК СССР, СНК СССР). Он же формировал и правительство СССР — Совет народных комиссаров.

Конституция декларировала предоставление гражданам широкого круга прав: на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни или потери трудоспособности, право на образование. Провозглашались свобода совести, печати, собраний, митингов, демонстраций; неприкосновенность личности, жилища граждан и т. д.

Конституция утвердила всеобщую воинскую обязанность. Служба в Красной Армии провозглашалась почетным долгом всех граждан СССР.

Вводилась новая избирательная система: все органы государственной власти должны были формироваться на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Депутаты были обязаны отчитываться перед избирателями, а избиратели формально имели право отзывать депутатов, не оправдавших их доверия. При этом выборы в СССР проводились на безальтернативной основе (на каждое депутатское место партийными органами выдвигался только один кандидат).

Принятие новой Конституции СССР положило начало целой череде государственных преобразований и избирательных кампаний, которые продолжались три года. В декабре 1937 г. состоялись выборы в Верховный Совет СССР. В январе 1938 г. первая сессия ВС СССР избрала Президиум Верховного Совета, председателем которого стал М. И. Калинин; образовала союзное правительство — Совет народных комиссаров во главе с В. М. Молотовым. В конце 1930-х гг. было создано более 20 новых союзных наркоматов. Москва сосредоточила в своих руках руководство почти всеми отраслями экономики. Экономические права и финансовые возможности союзных республик были резко ограничены в пользу союзного центра.

В марте 1939 г. в Москве состоялся XVIII съезд ВКП(б), на котором Сталин выдвинул положение о возможности построения коммунизма в одной стране — СССР — в условиях «капиталистического окружения». Тезисы о построении в СССР социализма в основном (1936) и о постепенном переходе к строительству коммунизма (1939) были основаны на степени огосударствления всех сторон жизни советского общества. Они являлись идеологическим оформлением генерального курса партии на усиление роли государства в целом и его центрального аппарата в частности, для создания мощной военно-промышленной державы. Поэтому на съезде Сталин резко осудил «вредные и ошибочные», по его мнению, взгляды об отмирании государства при социализме, о свертывании и ослаблении государственных органов. Тем не менее репрессивная кадровая политика руководства СССР существенно подрывала обороноспособность Советского Союза, что в значительной степени отразилось на трагедии начального этапа Великой Отечественной войны. Политическое развитие СССР с конца 1920-х гг. свидетельствовало об усилении партийно-государственного вмешательства во все стороны жизни общества, о все более беспощадном подавлении инакомыслия.

Внутрипартийная борьба. Лихорадка внутрипартийной борьбы 1920-х гг. не прекратилась идейно-политическим разгромом левой и правой оппозиции. Наоборот, в 1930-е гг. она усилилась, но формы ее изменились. Глубокие социально-экономические преобразования, начатые с конца 1920-х гг. и повлекшие трагические для широких слоев населения последствия, вызвали сопротивление в партии «генеральному курсу» ЦК ВКП(б). В 1920-е гг. оппозиция выступала и отстаивала свои взгляды открыто. С конца 1920-х гг., в условиях преследования инакомыслия, выступления и организации оппозиции стали тайными.

Главного идеолога и организатора антисталинской оппозиции высшее руководство СССР видело в высланном за границу и лишенном советского гражданства Л. Троцком. При исключении из партии он открыто пригрозил вернуться в будущем к руководству и расстрелять И. Сталина и его ближайших сторонников. Борьба с инакомыслием в партии в 1930-е гг. велась под знаменем борьбы с троцкистами.

В 1930–1932 гг. центральной фигурой сопротивления стал М. Н. Рютин. Бывший секретарь Краснопресненского райкома партии Москвы, Рютин подготовил большую теоретическую работу «Сталин и кризис пролетарской диктатуры». На ее основе он написал манифест-обращение «Ко всем членам партии». Члены созданного Рютиным «Союза марксистов-ленинцев» обвинили руководство ВКП(б) и лично Сталина в предательстве мировой революции, проведении форсированной, ударившей по рабочим и служащим, индустриализации и насильственной коллективизации; «чудовищном обнищании масс». Они призвали к свержению Сталина и «его клики». В сентябре 1932 г. практически все члены «Союза» (30 человек) были арестованы, исключены из партии, приговорены к различным срокам заключения, а впоследствии расстреляны.

Новый этап внутрипартийной борьбы развернулся на XVII съезде ВКП(б). В официальных выступлениях всех делегатов съезда утверждалась мысль о победе генерального курса ЦК на коренную перестройку страны, выдающемся вкладе И. В. Сталина в эту победу. Сталин был признан гением и единственным вождем партии и народа. Однако во время тайных выборов нового состава ЦК против Сталина проголосовала значительная часть делегатов. Более того, некоторые из них предложили С. М. Кирову баллотироваться на пост секретаря ЦК ВКП(б), пост генерального секретаря ликвидировать, а Сталина переместить на пост председателя СНК СССР. Это стало известно Сталину. Его последующие действия свидетельствовали о том, что он решил любой ценой искоренить тайную партийную оппозицию, которая в ином случае могла собрать большинство голосов делегатов и отстранить его от власти. Поводом к расправе над оппозицией стало убийство 1 декабря 1934 г. С. М. Кирова. Началась серия новых чисток партии. С этой целью провели в 1935–1936 гг. и обмен партийных билетов. Вершиной расправы стали массовый террор и открытые судебные московские процессы 1936–1938 гг. над старой большевистской гвардией, сторонниками мировой революции: август 1936 г. — дело так называемого Антисоветского объединенного троцкистско-зиновьевского центра (Зиновьев, Каменев и др.); январь 1937 г. — дело так называемого Параллельного антисоветского троцкистского центра (Радек, Пятаков и др.); февраль — март 1938 г. — дело так называемого Правотроцкистского антисоветского блока (Бухарин, Рыков и др.). На февральско-мартовском (1937 г.) пленуме ЦК ВКП(б) И. Сталин заявил, что до 1930-х гг. «враги народа» находились вне коммунистической партии, а в 1930-е гг. они проникли во все организации партии. Врагом стал не буржуазный специалист, а коммунист, «человек с партийным билетом в кармане», заподозренный в троцкизме. Сталин повторил свой вывод 1928 г. об обострении классовой борьбы по мере роста «наших успехов». Он призвал покончить с «политической близорукостью» и разгромить троцкистскую «оголтелую банду вредителей, диверсантов, шпионов и убийц», засевшую в партии. Единственным, кто вслух возразил И. Сталину, стал член ЦК, нарком здравоохранения СССР Г. Н. Каминский. «Так мы перестреляем всю партию», — заявил он в июне 1937 г. на очередном пленуме ЦК, за что и был арестован. Выступление И. В. Сталина явилось обоснованием массовых репрессий против коммунистов, трагическим символом которых стал 1937 г. («ежовщина»). Точных и официальных данных о числе репрессированных коммунистов нет. По данным историков, их численность превысила 1,3 млн человек (из 3 млн членов партии и кандидатов в 1934 г.). «Врагами народа» были объявлены 70 % членов и кандидатов в члены ЦК, избранных XVII съездом ВКП(б), и 55 % делегатов XVII партсъезда.

К своему XVIII съезду (1939) партия пришла преобразованной, она стала единомыслящим организмом. Ее официально стали называть партией Ленина — Сталина. В 1938 г. и по ноябрь 1939 г. часть исключенных из партии была оправдана (10 %) и восстановлена в рядах ВКП(б). Но репрессии не прекратились. В конце 1938 г. НКВД возглавил 39-летний Л. Берия, который почти до смерти Сталина был его верным помощником. Особенностью новой волны террора стало привлечение к ответственности исполнителей прежнего репрессивного курса, в том числе бывших наркомов внутренних дел Г. Г. Ягоды и Н. И. Ежова. С конца 1930-х гг. власть Сталина, который непосредственно контролировал силовые наркоматы, стала не только безграничной и бесконтрольной, но и безусловной. Режим личной власти достиг вершины. Административно-командная система управления страной приобрела деспотические формы.

Летом 1940 г. в далекой Мексике агентом НКВД был убит личный враг И. Сталина, бывший товарищ по революционной борьбе Л. Троцкий. Но обвинение в троцкизме на десятилетия стало самым страшным для советского коммуниста.

 

Советская культура 1930-х гг

Образование. 1930-е гг. — один из самых противоречивых периодов в истории не только политического, экономического, но и культурного развития Советского государства. В области образования продолжалась борьба с неграмотностью. Первый пятилетний план предусматривал введение к 1932 г. всеобщего начального обучения детей младшего школьного возраста. Однако скудное финансирование, слабая материальная база, отсутствие достаточного количества учителей и учебников не позволили осуществить всеобуч в намеченный срок. Всеобщее обязательное начальное обучение в целом по стране было введено к концу второй пятилетки (1937). Возросшее финансирование позволило в 1930-е гг. построить более 30 тыс. школьных зданий, выпустить около 300 млн экземпляров стабильных учебников по всем предметам, вдвое расширить сеть педагогических учебных заведений для подготовки учителей. В 1937 г. в городах было введено всеобщее обязательное семилетнее (неполное среднее) образование, а в 1939 г. поставлена задача перехода ко всеобщему среднему образованию (десятилетке). Обучение в старших классах стало с 1940 г. платным (300 руб. в год). Большинство городской молодежи после общеобразовательной школы шло в ремесленные училища и школы фабрично-заводского обучения (ФЗО), готовившие кадровый резерв квалифицированной рабочей силы.

В начале 1930-х гг. была отвергнута господствовавшая в 1920-е гг. теория отмирания школы. Всеобуч сопровождался серьезной реформой начальной и средней школы, поворотом к традициям дореволюционной школы. В школах ввели строго определенное расписание занятий, жесткую регламентацию учебной и общественной работы школьников. Основной формой организации учебного процесса стал урок. Вместо «рассыпных книг» вводились стабильные учебники по основам наук. Но, как и в 1920-е гг., обучение стремились приблизить к производству. Большинство школьников вели общественную работу в рамках пионерской и комсомольской организации.

В 1934 г. постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР было восстановлено преподавание истории в школах, а в Московском и Ленинградском университетах открылись исторические факультеты, готовившие высококвалифицированных учителей-историков.

В 1930-е гг. крупные изменения произошли и в высшем образовании. Если в 1928 г. был взят курс на ускоренную подготовку специалистов, сокращенный курс обучения, узкую специализацию, снизивший качество учебы, то с 1932 г. упор был сделан на качество и фундаментальность подготовки специалистов. Были восстановлены вступительные экзамены в вузы, бригадно-лабораторный метод обучения заменен лекционно-семинарским, коллективная ответственность за качество учебы — индивидуальной. Отменялись партийные мобилизации на учебу в вузы (парттысячники), бронирование мест для женщин, социальные ограничения при приеме в вузы и, наконец, знаменитые рабфаки. Для повышения ответственности и роли преподавателей в учебном процессе СНК установил в 1934 г. ученые степени и звания. Увеличение расходов на высшую школу позволило не только улучшить качество подготовки специалистов, но и существенно расширить географию высшей школы. К концу 1930-х гг. более 100 городов всех республик СССР имели университеты и институты. В 820 вузах обучалось более 800 тыс. студентов, из которых около 60 % составляли женщины. На 1 января 1941 г. в народном хозяйстве СССР работало 908 тыс. специалистов с высшим образованием. Более половины из них были выходцами из рабоче-крестьянской среды.

Сотни вузов и тысячи техникумов способствовали быстрому росту советской интеллигенции. К началу 1940-х гг. ее численность достигла 14 млн человек, из которых 2,4 млн имели высшее и среднее специальное образование (17 %). Значительным оставался удельный вес практиков, т. е. специалистов без необходимого образования, занимавшихся преимущественно умственным трудом. В целом интеллигенция СССР стала однотипной в социально-экономическом и идейно-политическом отношении. Конституция 1936 г. провозгласила ее трудовой и полноправной частью общества. Однако партийно-государственное руководство СССР отказывало ей в самостоятельной роли в жизни общества, рассматривая ее в качестве «прослойки», стоящей на третьем месте после рабочего класса и колхозного крестьянства.

Наука. В 1930-е гг. главной особенностью развития науки стал крутой поворот к нуждам экономического развития страны. Как и прежде, главным научным центром страны была АН СССР, филиалы которой с 1932 г. стали создаваться в столицах союзных республик. Более тысячи научно-исследовательских институтов АН СССР и хозяйственных наркоматов разрабатывали основные научно-технические проблемы, предусмотренные государственными планами.

В начале 1930-х гг. на основе разработок советских химиков во главе с академиком С. В. Лебедевым было налажено производство синтетического каучука из этилового спирта. В 1932 г. геологи под руководством академика И. М. Губкина открыли новые нефтеносные районы на Урале и в Башкирии, названные «Вторым Баку». Академик Н. И. Вавилов собрал крупнейшую в мире уникальную коллекцию культурных растений пяти континентов для изучения и практического использования. Особенно значительными были научные разработки физиков А. Ф. Иоффе, С. И. Вавилова, Д. С. Рождественского, П. Л. Капицы, И. Е. Тамма, И. В. Курчатова, Л. Д. Ландау и многих других, работавших на оборону. В 1933 г. группа изучения реактивного движения (ГИРД) создала и запустила первые советские ракеты. В эту группу входили и будущий создатель первого в мире реактивного оружия («Катюши») А. Г. Костиков, и будущий главный конструктор космических кораблей С. П. Королев. К этому времени относится начало изучения советскими учеными стратосферы. В 1933 г. первый советский стратостат «СССР» поднялся на высоту 19 км. В 1934 г. второй стратостат «Осоавиахим1» с экипажем поднялся на высоту 22 км. Вторая разведка космоса закончилась гибелью экипажа, но это не остановило научные разработки.

Особую страницу в научной летописи 1930-х гг. вписали исследователи Арктики со главе с О. Ю. Шмидтом. В июле 1933 г. он возглавил научную экспедицию через Ледовитый океан на корабле «Челюскин», который вскоре попал в ледовое сжатие и в феврале 1934 г. затонул. В далеком Чукотском море на дрейфующей льдине полярники создали «лагерь Шмидта». Только в апреле их сняли с льдины. За героизм при спасении полярников Советское правительство впервые присвоило звание Героя Советского Союза летчикам. В 1937 г. изучение и освоение Арктики продолжили И. Д. Папанин, Э. Т. Кренкель, Е. К. Федоров, П. П. Ширшов. За 274 суток четверка полярников продрейфовала на льдине в океане более чем 2500 км. В районе Северного полюса были созданы опорные метео- и радиостанции. Благодаря им в 1937 г. летчики В. П. Чкалов, Г. Ф. Байдуков и А. В. Беляков впервые по кратчайшей прямой совершили через полюс беспосадочный перелет в США.

Значительных успехов достигло также советское авиастроение (разработка конструкции цельнометаллического самолета А. Н. Туполевым и др.), однако в конце 1930-х гг. многие ученые, и в том числе авиаконструкторы, были арестованы. Некоторые из них продолжили свои работы в заключении в специальных лабораториях системы НКВД.

В области общественных наук особое значение придавалось новому прочтению истории коммунистической партии. За работами историков внимательно следил лично И. В. Сталин, требовавший искоренить троцкистские концепции в историко-партийной науке. В 1938 г. под редакцией ЦК ВКП(б) при участии И. В. Сталина вышел «Краткий курс истории ВКП(б)», который на многие годы стал главным ориентиром общественно-политических исследований. Возведенный в догму, «Краткий курс» стал, по сути, историческим оправданием режима личной власти.

В 1937–1938 гг. резкой критике была подвергнута научная историческая школа умершего в 1932 г. академика М. Н. Покровского. Его имя было снято с названия Московского государственного университета, которому в 1940 г. присвоили имя М. В. Ломоносова.

Во второй половине 1930-х гг. резко усилился процесс политизации и идеологизации советской науки. В научных дискуссиях стали активно использовать политические ярлыки. Оппоненты часто лишались не только работы по специальности, но свободы и жизни. Президент ВАСХНИЛ Н. И. Вавилов в 1935 г. был отстранен от руководства академией и вскоре арестован. Два последующих президента были расстреляны, а ВАСХНИЛ возглавил Т. Д. Лысенко, пообещавший Сталину решить зерновую проблему путем выведения ветвистой пшеницы. Идеологизация и политизация науки губительно сказывалась на развитии научных исследований в СССР.

Литература и искусство. Деятели литературы и искусства в 1930-е гг. должны были руководствоваться постановлением ЦК ВКП(б) «О перестройке литературно-художественных организаций» (1932). Все объединения творческой интеллигенции были ликвидированы, начался процесс создания новых единых «отраслевых» организаций республиканского и всесоюзного масштаба. В 1932 г. были созданы Союз советских архитекторов, Союз советских писателей, республиканские союзы советских композиторов и художников. Крупным событием в культурной жизни страны стал I съезд советских писателей, состоявшийся в августе 1934 г. и избравший председателем правления Союза писателей А. М. Горького. Горький, окончательно вернувшийся на родину в 1931 г., стал активным пропагандистом социалистического реализма, который провозглашался основным художественным методом. Он требовал сочетать историческую конкретность художественного изображения действительности с воспитанием трудящихся «в духе социализма». И. В. Сталин рассматривал соцреализм в качестве важнейшего средства создания советской культуры — «национальной по форме, социалистической по содержанию».

В 1936–1937 гг. развернулась борьба с формализмом в литературе и искусстве. Новаторство в музыкальном и театральном искусстве осуждалось; развитие жанров сатиры, любовной лирики, современной драмы не поощрялось; неполитические темы сворачивались. В книгах, фильмах, пьесах, музыке господствовала военная тема. Это объяснялось необходимостью «морального вооружения» народа накануне неизбежной и близкой войны. Отклоняться от генеральной линии партии в литературе и искусстве было нелегко, критиковать ее — опасно.

К числу важнейших достижений советской литературы 1930-х гг. относятся романы «Жизнь Клима Самгина» А. М. Горького, «Поднятая целина» М. А. Шолохова, «Как закалялась сталь» Н. А. Островского, «Петр Первый» А. Н. Толстого, книги для детей А. П. Гайдара, К. И. Чуковского и др. Продолжалось поэтическое творчество А. А. Ахматовой, Б. Л. Пастернака, О. Э. Мандельштама. Следует отметить также драматургию Н. Погодина, Л. Леонова, Вс. Вишневского и др.

Крупнейшими явлениями в музыкальной жизни стали произведения С. С. Прокофьева (музыка к кинофильму «Александр Невский»), А. И. Хачатуряна (музыка к кинофильму «Маскарад»), Д. Д. Шостаковича (опера «Леди Макбет Мценского уезда», запрещена в 1936 г. «за формализм»). Широкую популярность приобрели песни И. Дунаевского, А. Александрова, В. Соловьева-Седого.

Значительный шаг в своем развитии сделала кинематография (фильмы «Чапаев» С. и Г. Васильевых, «Депутат Балтики» И. Хейфица и А. Зархи, «Александр Невский» С. Эйзенштейна, комедии Г. Александрова «Веселые ребята» и «Цирк»).

В живописи активно разрабатывались историко-революционная тематика («Смерть комиссара» К. Петрова-Водкина, «Оборона Петрограда» А. Дейнеки, «Трубачи Первой конной армии» М. Грекова и др.), а также портретный жанр (произведения М. Нестерова, П. Корина и др.). Наиболее выдающимся скульптурным произведением 1930-х гг. стал монумент В. Мухиной «Рабочий и колхозница».

 

Внешняя политика

Международное положение СССР в начале 1930-х гг. Основной целью внешней политики СССР было укрепление своего авторитета на международной арене и расширение экономических связей. Этих целей СССР смог в значительной степени достичь к середине 1930-х гг.; однако в конце десятилетия Советский Союз оказался фактически в международной изоляции.

В обстановке мирового экономического кризиса (1929–1933 гг.) для сохранения валютных поступлений правительство СССР увеличило экспорт своих товаров, снизив до минимума их цену. Внешнеторговая политика СССР вызвала в 1930–1932 гг. резкий протест во многих странах, которые обвиняли Советский Союз в демпинге, т. е. вывозе на мировой рынок товаров по цене ниже их себестоимости. По их мнению, эта политика обеспечивалась массовым применением принудительного труда в СССР и именно она привела к экономическому кризису на Западе. В июле 1930 г. США, пораженные кризисом более других стран, стали инициатором экономической блокады СССР. Они запретили ввоз советских товаров, стали задерживать советские грузы. К блокаде присоединились Франция, Бельгия, Румыния, Югославия, Венгрия, Польша, а также Англия, несмотря на нежелание лейбористского правительства обострять отношения с Москвой. Из крупных стран лишь Германия не присоединилась к бойкоту. Она, напротив, резко увеличила товарообмен с СССР, став его главным торговым партнером. Тогда же Франция выступила с инициативой «объединения Европы» против СССР (план «пан-Европа»), т. е. создания антисоветского блока европейских государств. Поскольку Лига Наций не поддержала эту инициативу, французское правительство решило подтолкнуть Польшу, Румынию и прибалтийские государства к давлению на СССР. В эти страны увеличились поставки французского оружия.

Другой причиной усиления враждебности к СССР стала сплошная коллективизация, сопровождавшаяся закрытием церквей и ссылками крестьян, преимущественно христиан. В феврале 1930 г. римский папа Пий XI объявил «крестовый поход» против СССР. В Западной Европе и США в феврале — марте 1930 г. состоялись молебны, митинги и демонстрации против преследования религии и христиан в СССР.

Укрепление международного положения СССР. Коррективы советской внешнеторговой политики и приход к власти летом 1932 г. во Франции леворадикального правительства во главе с Э. Эррио положили начало укреплению международного положения СССР. В 1932 г.

Советский Союз заключил договоры о ненападении с Польшей, Финляндией, Латвией, Эстонией и Францией. В том же году СССР восстановил дипломатические отношения с Китайской республикой. Осенью 1933 г. США признали СССР, установив с нашей страной дипломатические отношения. Нормализация советско-американских отношений стала главным успехом внешней политики СССР 1930-х гг. В 1933–1935 гг. дипломатические отношения были также установлены с Испанской республикой, Румынией, Чехословакией, Болгарией и другими странами. Таким образом, к середине 1930-х гг. Советский Союз установил дипломатические отношения с большинством стран мира.

В 1934 г. 30 государств — членов Лиги Наций во главе с Францией направили приглашение СССР вступить в эту международную организацию. Вступление СССР в Лигу Наций стало свидетельством его возросшего влияния и авторитета. Не мировая революция, а всемирное разоружение — такова была первая крупная внешнеполитическая инициатива сталинского руководства на международной арене.

На международной конференции по сокращению и ограничению вооружений (Женева, 1932 г.) делегация СССР во главе с наркомом иностранных дел М. М. Литвиновым выдвинула три предложения: проект всеобщего и полного разоружения или же частичного разоружения, предусматривавшего полное уничтожение наиболее агрессивных типов вооружений; проект декларации об определении нападающей стороны (агрессора); превращение конференции по разоружению в постоянную «конференцию мира». Ни одно из этих предложений не было поддержано женевской конференцией. Она закончила свою работу в июне 1934 г., имея в своем активе два основных решения — признание права Германии на «равноправие» в вооружениях и план «качественного разоружения» («план Макдональда»), предусматривавший предельные цифры сухопутных и воздушных вооруженных сил лишь европейских стран. В ходе конференции два будущих инициатора новой мировой войны — Япония и Германия — вышли из Лиги Наций.

В свою очередь, СССР на международной экономической конференции (Лондон, июль 1933 г.) подписал с десятью государствами Конвенцию об определении агрессора. Агрессором признавалось государство, которое объявит войну другому государству, вторгнется на его территорию без объявления войны, бомбардирует его территорию или установит морскую блокаду.

Захват Японией составной части Китая — Маньчжурии (1931), приход к власти в Германии фашистов (1933) с их откровенными планами «похода на Восток» создали явную угрозу миру. В этих условиях СССР был явно заинтересован в формировании систем коллективной безопасности как в Европе, так и Азии. В 1933 г. он начал переговоры по этому вопросу с Францией и США.

В 1936–1938 гг. Советский Союз оказал посильную помощь оружием и добровольцами республиканскому правительству Народного фронта Испании в борьбе с мятежным генералом Франко. Он опирался на всестороннюю поддержку Германии и Италии, развернувших агрессию в Испании. После поражения республиканцев многие из них вместе с семьями эмигрировали в СССР.

Проблема коллективной безопасности в 1930-е гг. Переговоры о Восточном пакте (1933–1935 гг.), которые вел СССР, предусматривали заключение Регионального соглашения ряда европейских государств (Польши, Чехословакии, прибалтийских государств) о взаимной помощи против возможной агрессии Германии. Франция настояла, чтобы участниками пакта стали не только СССР, Польша, Чехословакия, прибалтийские государства и Финляндия, но и Германия; сама же Франция стремилась стать гарантом Восточного пакта. СССР согласился с этим. Однако переговоры зашли в тупик и фактически были свернуты из-за решительного возражения против пакта Германии и Польши. Косвенным результатом переговоров явились два договора о взаимопомощи, заключенные СССР с Францией и Чехословакией в 1935 г. При этом договор с Чехословакией содержал существенную оговорку, согласно которой обязательства о взаимопомощи действовали лишь при оказании одновременной помощи стороне — жертве нападения со стороны Франции.

Переговоры о Тихоокеанском пакте (1933–1937 гг.), которые СССР вел с США, преследовали цель сдержать японскую агрессию в районе Тихого океана. Проект пакта, выдвинутый СССР, предусматривал сделать его участниками СССР, США, Китай и Японию, т. е. державы, имевшие интересы в тихоокеанском регионе. К середине 1937 г. переговоры окончательно зашли в тупик из-за отказа США поддержать не только план, но и идею его создания. В июне 1937 г. Ф. Рузвельт заявил, что «пактам веры нет». Единственной гарантией безопасности на Тихом океане он считал сильный военно-морской флот США.

Борьба с японской агрессией. В июле 1937 г. Япония напала на Китай. В Азии началась затяжная война. Через месяц СССР заключил с Китаем договор о ненападении. Одновременно он стал оказывать Китаю помощь военной техникой, оружием, боеприпасами, снаряжением. В Китай были направлены советские добровольцы, прежде всего летчики, которые защищали китайские города от налетов японской авиации.

В 1938–1939 гг. японское правительство предприняло две попытки сорвать помощь Советского Союза Китаю и при благоприятных условиях захватить дальневосточные территории СССР. 29 июля 1938 г. японские войска вторглись на советскую территорию в районе озера Хасан. В качестве повода Япония выдвинула претензии на ряд высот в этом районе. Войска Дальневосточного фронта (командующий Маршал Советского Союза В. К. Блюхер) к 11 августа 1938 г. отбросили противника и восстановили государственную границу.

В мае 1939 г. японские войска вторглись в Монголию. Агрессия оправдывалась претензиями на часть территории Монгольской Народной Республики в районе реки Халхин-Гол. СССР оказал соседу военную помощь. Бои шли с переменным успехом, достигнув наибольшего ожесточения во второй половине августа 1939 г. Советские войска были объединены в 1ю армейскую группу под командованием Г. К. Жукова. К концу августа японские войска были отброшены в Маньчжурию; 15 сентября 1939 г. в Москве СССР, МНР и Япония подписали соглашение о ликвидации конфликта у реки Халхин-Гол.

В сентябре 1940 г. в Токио был подписан германо-японо-итальянский военный пакт. Согласно ему Япония признала право Германии и Италии на создание «нового порядка» в Европе, а Германия и Италия — право Японии на создание «нового порядка» в Восточной Азии. В то же время советские дипломаты смогли добиться заключения с Японией пакта о нейтралитете (13 апреля 1941 г.).

СССР в системе международных отношений накануне войны. В 1938–1939 гг. Германия начала осуществлять свои агрессивные планы по «расширению жизненного пространства». В марте 1938 г. она оккупировала Австрию. В сентябре 1938 г. на Мюнхенской конференции Германия добилась от Англии и Франции согласия на присоединение к ней Судетской области, составной части Чехословакии («Мюнхенский сговор»), а в марте 1939 г. захватила всю территорию Чехословакии. Чехия и Моравия были присоединены к Германии в качестве протектората, а в Словакии было создано марионеточное правительство. Чехословацкая армия не оказала сопротивления. Ее оружие и военное снаряжение перешли германским вооруженным силам.

В условиях роста военной угрозы со стороны Германии в Москве в марте — августе 1939 г. велись англо-франко-советские переговоры по заключению договора о взаимопомощи. Камнем преткновения на переговорах явилась позиция Англии и Франции, которые добивались безусловного вступления в войну СССР, если они подвергнутся агрессии, сами же оговаривали свою помощь Советскому Союзу рядом условий. Поскольку СССР не имел общей границы с Германией, он добивался от партнеров по переговорам согласия на проход своих войск через территорию Польши; получив отказ, советская делегация 22 августа прервала переговоры. Провал переговоров был выгоден Германии, которая смогла сорвать тройственный антигерманский военный союз.

В мае 1939 г. Германия заявила о желании улучшить отношения с СССР, если он не пойдет по пути «окружения» Германии вместе с Англией и Францией. 23 августа 1939 г. в Московском Кремле нарком иностранных дел СССР В. М. Молотов и министр иностранных дел Германии И. Риббентроп подписали советско-германский договор о ненападении сроком на 10 лет, получивший название «пакт Риббентропа — Молотова». Договор предусматривал отказ как от агрессии в отношении друг друга, так и от поддержки третьих стран в случае их нападения на одну из договаривающихся стран.

1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. 3 сентября Франция и Англия объявили Германии войну. Началась Вторая мировая война. В короткий срок польская армия была разгромлена, правительство Польши бежало в Лондон. Польша как самостоятельное государство перестала существовать. 17 сентября Красная Армия перешла советско-польскую границу и к концу сентября присоединила к СССР захваченные Польшей в 1920 г. западные земли Украины и Белоруссии.

28 сентября 1939 г. СССР и Германия подписали договор «О дружбе и границах». Он предусматривал прекращение антифашистской пропаганды в СССР и антикоммунистической пропаганды в Германии, налаживание всесторонних отношений между двумя странами и установление общей границы, прошедшей по территории разгромленной Польши (по рекам Западный Буг и Нарев).

Расширение территории СССР. 28 сентября — 10 октября 1939 г. СССР заключил договоры о взаимопомощи с государствами Прибалтики, предусматривавшие размещение советских гарнизонов и военно-морских баз на территории Эстонии, Латвии и Литвы.

В марте 1939 г. СССР предлагал Финляндии заключить договор о взаимопомощи. Получив отказ, он в октябре того же года предложил отодвинуть на несколько десятков километров советско-финляндскую границу на Карельском перешейке, а также сдать Советскому Союзу в аренду участок финской территории у входа в Финский залив для защиты Ленинграда. Правительство Финляндии отвергло это предложение. Советское руководство решило достичь своих внешнеполитических целей силой. 30 ноября 1939 г. началась 104-дневная советско-финская война. Ценой больших потерь Красная Армия лишь в феврале прорвала мощную систему укреплений («линия Маннергейма») и устремилась к центру Финляндии и ее столице. Руководство Финляндии предложило переговоры, и 12 марта 1940 г. в Москве между СССР и Финляндией был подписан мирный договор. Финляндия отказалась от участия в антисоветских коалициях, отодвинула границу на Карельском перешейке на 150 км от Ленинграда (до Выборга), передала СССР ряд других территорий, а также островов в Финском заливе, сдала ему в аренду на 30 лет полуостров Ханко. Большая часть присоединенных территорий была объединена с Карельской АССР, которую преобразовали в Карело-Финскую ССР и включили в состав СССР на правах союзной республики. Лига Наций осудила СССР как агрессора и в декабре 1939 г. исключила его из своего состава.

В июне 1940 г. Советское правительство обвинило правительства прибалтийских государств в нарушении пактов о взаимопомощи и ввело на территорию Прибалтики дополнительные войска. Военное давление СССР привело к изменению политической ситуации в Эстонии, Латвии и Литве. Там были сформированы правительства просоветской ориентации, которые провозгласили свои республики социалистическими и обратились к советскому руководству с просьбой включить их в состав СССР. В августе 1940 г. Литовская, Латвийская и Эстонская советские социалистические республики стали составными частями Советского Союза.

В конце июня 1940 г. правительство СССР направило ультиматум Румынии, требуя срочно вывести войска из Бессарабии, оккупированной в 1918 г., и из Северной Буковины, где проживали преимущественно украинцы. Не получив поддержки со стороны Германии, правительство Румынии было вынуждено удовлетворить советские требования. 30 июня Красная Армия заняла освобожденные территории, выйдя на реку Прут. Бессарабия была присоединена к Молдавской АССР, которую преобразовали в Молдавскую ССР и включили в состав СССР в качестве союзной республики. Северная Буковина вошла в состав УССР.

Состав СССР к осени 1940 г. вырос до 16 союзных республик, значительно увеличилась европейская территория Советского Союза. Это создало условия для укрепления обороноспособности СССР на северо-западных, западных и юго-западных границах. Однако к июню 1941 г. новые границы не были надежно укреплены.

 

СССР накануне войны

Промышленность. Накануне Великой Отечественной войны основной упор был сделан на развитие восточных районов страны, где предусматривалось строительство значительного числа предприятий-дублеров. Особое значение придавалось топливно-энергетической базе — расширению Кузнецкого угольного бассейна и созданию в районе между Волгой и Уралом новой нефтяной базы — «Второго Баку». Ускоренно строились третий металлургический гигант — Ново-Тагильский завод, крупнейший завод транспортного машиностроения — Уралвагонзавод, Краматорский завод тяжелого станкостроения, Дальневосточный завод «Амурсталь», горно-металлургический комбинат на Кольском полуострове «Североникель» и др. Однако до начала войны ни одно из этих предприятий в строй не было введено.

Всемерное развитие получила оборонная промышленность. В 1938–1940 гг. ежегодный прирост оборонной продукции составлял почти 40 %, что примерно втрое превышало общие темпы роста промышленного производства. Было свернуто производство техники для сельского хозяйства, автомашин для гражданских целей. Тракторные заводы переключались на производство танков. Было прекращено жилищное строительство.

Сельское хозяйство. Победа колхозного строя поставила крестьян в прямую зависимость от государства. Оставив в распоряжении крестьян личное подсобное хозяйство (ЛПХ), государство сняло с себя заботу о пропитании колхозников. Естественная забота о себе и своей семье заставляла крестьян уделять главное внимание своему саду и огороду. Как прежде на помещика, так ныне на государство трудились с меньшей охотой. Были трудоспособные колхозники, которые за год не вырабатывали ни одного трудодня. Их численность в 1938 г. превышала численность колхозников-ударников, которые вырабатывали до 600 и более трудодней в году.

Накануне войны руководство СССР ужесточило свою аграрную политику. Прежде всего под знаменем борьбы с «разбазариванием» и «расхищением» общественных земель началась борьба с ЛПХ. Путем обмера приусадебных участков колхозников и единоличников их размеры сократили. Сельскохозяйственное переселение стало вторым направлением предвоенной аграрной политики. Из центральных малоземельных районов в плановом порядке на Дальний Восток, в Забайкалье и другие восточные районы страны за два года (1939–1940 гг.) переселили 137 тыс. семей колхозников. Одновременно была начата борьба с хуторами, главным образом на территориях, вошедших в состав СССР в 1939–1940 гг. К началу войны было уничтожено 816 тыс. хуторов и мелких поселков (до 10 дворов). Хозяева хуторов частью ссылались в Сибирь, частью сселялись на центральные усадьбы. Наконец, в целях укрепления трудовой дисциплины в колхозах ЦК партии установил обязательный минимум трудодней в году (от 60 — в зерновых до 100 — в хлопковых районах СССР). Трудоспособные колхозники, не выработавшие трудминимум, исключались из колхоза и отправлялись на принудительные работы.

Проблема кадров. Тяжелые условия жизни и работы, отсутствие нормального жилья вынуждало огромные массы рабочих кочевать с места на место в поисках лучших условий. Это отрицательно сказывалось на промышленном производстве и производительности труда. Руководство страны на рубеже 1930–1940-х гг. решило покончить с высокой текучестью рабочей силы чрезвычайными мерами. Во-первых, с 1939 г. рабочие и служащие, увольнявшиеся по собственному желанию, обязаны были за месяц до увольнения предупредить об этом администрацию. Трижды опоздавшие на работу в течение месяца на 20 минут увольнялись как прогульщики (во время войны их судили и отправляли в трудовые концлагеря). Во-вторых, с января 1939 г. была введена единая трудовая книжка, без которой нельзя было устроиться на работу. Туда вносились все перемены места работы и их причины. Трудовая книжка находилась в руках администрации. В-третьих, в июне 1940 г. были введены восьмичасовой рабочий день, семидневная рабочая неделя и запрещен самовольный уход с работы рабочих и служащих. В-четвертых, с осени 1940 г. наркомы СССР получили право перевода рабочих и служащих с одних предприятий и учреждений в другие без их согласия. Эта мера преследовала цель обеспечить рабочей силой новостройки, особенно расположенные в отдаленных районах. Добровольцев и заключенных было недостаточно, а средств для экономического стимулирования не было. Более того, правительство приняло постановление о снижении сдельных расценок и повышении норм выработки, что привело к серьезному снижению зарплаты рабочих.

Вооруженные силы. 1 сентября 1939 г. Верховный Совет СССР принял Закон «О всеобщей воинской обязанности», по которому на действительную службу призывались мужчины, достигшие 19-летнего, а окончившие среднюю школу — с 18-летнего возраста. Это позволило резко увеличить численность Красной Армии, которая к началу войны превысила 5 млн человек.

В 1938–1939 гг. территориально-милиционная система комплектования вооруженных сил была заменена на кадровую. Одновременно в 2,5 раза увеличилось число военных вузов, в 3 раза — сухопутных военных училищ и школ, в 5 раз — авиационных. Это привело к улучшению обучения личного состава. Для повышения роли высшего командного состава в 1940 г. установили звания генералов и адмиралов, отменили институт военных комиссаров (введен в 1937 г.). С лета 1940 г. в РККА возобновилось прерванное в 1937 г. формирование крупных бронетанковых соединений (механизированных корпусов и отдельных танковых дивизий), а в начале 1941 г. — формирование воздушно-десантных корпусов.

В начале июня 1941 г. было начато выдвижение к западным границам войск из внутренних военных округов. Однако сами границы, установленные в 1939–1940 гг. в ходе расширения СССР, не были должным образом укреплены.

Тяжелым ударом по боеспособности Вооруженных Сил СССР стали массовые репрессии против командного состава в 1937–1938 гг. Они были начаты в 1937 г. расстрелом заместителя наркома обороны, Маршала Советского Союза М. Н. Тухачевского и коснулись более 40 тыс. командиров. Было уничтожено 2/3 высшего командного состава. Это был настоящий разгром, учиненный руководством СССР в собственной армии накануне самой страшной воины в истории Российского государства. Его последствия не замедлили сказаться уже в ходе советско-финской войны. Реабилитация в 1939–1941 гг. нескольких тысяч репрессированных не спасла положения. На командные должности пришли люди без необходимого опыта, запуганные террором. Разгром командных кадров Красной Армии подтолкнул фашистскую Германию ускорить подготовку военного вторжения в СССР.

 

Боевые действия на фронте

СССР и Германия перед войной. Великая Отечественная война стала суровым испытанием для советского государства. С конца 1920-х гг. правительство СССР готовило страну к новой вероятной войне, жертвуя благосостоянием народа. Тем не менее к 1941 г. она оказалась неподготовленной к войне, потерпев на ее первом этапе сокрушительное поражение. Главной причиной этого поражения стала военная мощь фашистской Германии, которая поставила себе на службу военно-экономический потенциал почти всех стран Европы. К лету 1941 г. Германия оккупировала Францию, Данию, Норвегию, Бельгию, Голландию, Люксембург, Грецию, Югославию, Чехословакию, Польшу. Прогерманские режимы были установлены в Болгарии, Венгрии и Румынии. Союзниками Германии были Италия, Япония, Турция. Сыграл свою роль и разгром командных кадров советских вооруженных сил в ходе репрессии накануне войны.

План нападения на СССР (план «Барбаросса») был утвержден Гитлером 18 декабря 1940 г. Он был рассчитан на молниеносную войну и предполагал разгром Вооруженных Сил СССР в ходе летней кампании 1941 г. К лету 1941 г. на границе СССР от Баренцева до Черного морей были сконцентрированы 5,5 млн солдат и офицеров Германии, ее союзников и сателлитов (190 дивизий, в том числе 153 немецких), почти 5 тыс. боевых самолетов, более 3700 танков, свыше 47 тыс. орудий и минометов.

Советские вооруженные силы на этом участке границы были объединены в четыре военных округа. Их численность составляла 2,9 млн человек. Остальные 1,5 млн человек были рассредоточены на других участках, прежде всего на Дальнем Востоке и Юге, где ожидалось вторжение войск союзников Германии — Японии и Турции.

Великая Отечественная война прошла в своем развитии три крупных периода: 1) начальный период (22 июня 1941 — 18 ноября 1942 г.); 2) период коренного перелома (19 ноября 1942 — конец 1943 г.); 3) период освобождения СССР и разгрома фашистской Германии (1944 — 9 мая 1945 г.). Участие СССР во Второй мировой войне продолжилось периодом советско-японской войны (9 августа — 2 сентября 1945 г.).

Начальный период войны. Война началась рано утром 22 июня 1941 г. мощными ударами воздушных и механизированных армий Германии. Уже в первый день немецкая авиация разбомбила 66 аэродромов и уничтожила на земле и в воздухе 1200 советских самолетов, до лета 1943 г. завоевав господство в воздухе.

29 июня 1941 г. в стране было введено военное положение. На следующий день был создан Государственный Комитет Обороны (ГКО), в руках которого сосредоточилась вся полнота государственной, партийной и военной власти (функции Верховного Совета, Правительства и ЦК партии). Председателем ГКО стал И. В. Сталин. Для стратегического руководства вооруженными силами 23 июня была создана Ставка Главного Командования (впоследствии Ставка Верховного Главнокомандования), которую также возглавил Сталин.

Война с фашистской Германией с самого начала приняла ожесточенный характер. Первыми в бой за родину вступили пограничники. Многие из них, оказавшись в окружении, сдерживали врага несколько суток. Так было на Украине, в Молдавии, Прибалтике, Белоруссии. Стойкость и героизм проявили воины Августовского, Ладыженского, Владимир-Волынского, Перемышльского, Рава-Русского и других погранотрядов. Более месяца держал оборону гарнизон Брестской крепости, приковав к себе до половины сил немецкого армейского корпуса. Противник смог овладеть крепостью лишь после героической гибели почти всех ее защитников.

Уже в первый месяц войны Красная Армия оставила почти всю Прибалтику и Белоруссию, Молдавию и большую часть Украины. Она потеряла около 1 млн бойцов, в том числе 724 тыс. пленными. Были разгромлены практически все армии Западного фронта, по которому Германия нанесла главный удар, стремясь овладеть «воротами Москвы» — Смоленском. Это была катастрофа. Руководство страны организовало суд над большой группой генералов во главе с командующим войсками Западного фронта генерал-полковником Д. Г. Павловым. Их обвинили в измене и казнили.

На центральном — московском — направлении враг был временно остановлен в 300 км от Москвы в ходе двухмесячного Смоленского сражения (10 июля — 10 сентября 1941 г.). Стратегический план германского командования овладеть советской столицей в середине июля дал трещину. В то же время в конце сентября советские войска потерпели серьезное поражение под Киевом. Впервые вопрос оставить Киев был поставлен 9 сентября. Ставка Верховного Главнокомандования дала разрешение лишь 18 сентября, но было уже поздно. Пять армий попали в окружение. Незначительная часть окруженных вырвалась из кольца, более полумиллиона человек попало в плен, большинство воинов погибли в боях вместе с командованием во главе с командующим Юго-Западного фронта генерал-лейтенантом М. Д. Кирпоносом. Овладев Киевом, противник смог переломить ситуацию и на московском направлении, прорвав оборону Красной Армии. С конца сентября здесь развернулась четырехмесячная Московская битва, в первые недели которой пять армий Западного и Резервного фронтов и 10 (из 12) дивизий народного ополчения оказались в «котле». В окружение попало 600 тыс. человек (каждый второй — защитник Москвы).

В ходе летне-осенней кампании 1941 г. Красная Армия к зиме 1941 г. потеряла почти 5 млн человек, из которых 2 млн были убиты и около 3 млн оказались в плену. 16 августа 1941 г. был издан приказ № 270, объявлявший всех, кто оказался в плену, предателями и изменниками. Согласно приказу семьи пленных командиров и политработников подлежали репрессиям, родные же солдат лишались льгот, предоставляемых семьям участников войны.

Первой победой Красной Армии на начальном этапе войны стала Московская битва (30 сентября 1941 — январь 1942 г.). Германский генштаб операцию по взятию Москвы назвал «Тайфуном». Он полагал, что группа армий «Центр», подобно тайфуну, сметет советскую оборону и захватит столицу СССР до наступления зимы. В обозе армий находился эшелон с розовым гранитом для создания на месте уничтоженной советской столицы гигантского памятника немецкому воину-победителю. К концу ноября немцы подошли к Москве на расстояние 25–30 км. В октябре 1941 г. наступавшим на Москву немецким армиям группы «Центр» оказали упорное сопротивление у Волоколамска 316я стрелковая дивизия генерала И. В. Панфилова, на Бородинском поле 32я стрелковая дивизия полковника В. И. Полосухина, у Наро-Фоминска 1я мотострелковая дивизия полковника А. И. Лизюкова.

С 20 октября столица находилась на осадном положении. В октябре для обороны Москвы были созданы три фронта: Западный — непосредственно оборонявший Москву (командующий генерал армии Г. К. Жуков), Калининский (командующий генерал И. С. Конев), Юго-Западный (командующий маршал С. К. Тимошенко). 5–6 декабря ценой невероятных усилий и героизма народа по всему фронту от Калинина до Ельца советские войска перешли в контрнаступление. За месяц враг был отброшен на 100–150 км от Москвы. Были освобождены вся Московская и Тульская, значительная часть Калининской области. В ходе контрнаступления Красная Армия потеряла более 600 тыс. человек; противник же, отступая, — 100–150 тыс. Под Москвой войска Германии потерпели первое с 1939 г. крупное поражение. Окончательно провалился план молниеносной войны. С Московской битвы наметился поворот в ходе войны в пользу СССР. Противник перешел к стратегии затяжной войны.

Однако успехи контрнаступления Красной Армии по всему фронту, которое продолжалось до апреля 1942 г., на других направлениях, кроме западного, оказались непрочными и вскоре обернулись крупными потерями. На северо-западном направлении неудачей закончилась попытка прорвать блокаду Ленинграда, установленную противником в августе 1941 г. Более того, 2я ударная армия Волховского фронта, на которую Ставка возлагала особые надежды по прорыву блокады, была полностью разгромлена, а ее командование во главе с генерал-лейтенантом А. А. Власовым оказалось в плену.

После московского поражения германское командование уже не могло проводить наступление по всему Восточному фронту. Определяя задачи летней кампании 1942 г., оно решило нанести главный удар на юге, стремясь овладеть Кавказом и Нижним Поволжьем. Несмотря на донесения разведки, советское командование ожидало летом 1942 г. нового наступления на Москву. Оно сосредоточило здесь более половины армий, почти 80 % танков, 62 % самолетов. А на юге против главных сил Германии — всего 5,4 % наших дивизий, 2,9 % танков. Одновременно с укреплением обороны Москвы Сталин, вопреки мнению Генштаба и его начальника Б. М. Шапошникова, дал указания нанести на юге — в Крыму, на Харьковском направлении, в ряде других мест несколько отвлекающих наступательных операций. Разброс сил обрек этот план на неудачу, которая обернулась новой катастрофой. В мае 1942 г. в районе Харькова немцы окружили три армии Юго-Западного фронта, в плен попало 240 тыс. человек. В том же месяце поражением закончилась и Керченская операция. В Крыму в плен попало 149 тыс. человек. Поражение привело к новому стратегическому отступлению советских войск: в августе одна группа войск противника вышла к берегам Волги в районе Сталинграда, а другая оказалась на Северном Кавказе.

К осени 1942 г. на оккупированной фашистами территории оказалось более 80 млн человек. Страна лишилась не только огромных людских ресурсов, но и крупнейших промышленных и сельскохозяйственных областей. Советское командование было вынуждено железной рукой остановить бегство войск. 28 июля 1942 г. Сталиным был подписан приказ № 227 (приказ «Ни шагу назад!»). Отныне любое отступление без распоряжения командования объявлялось предательством Родины. Приказ вводил штрафные батальоны (для командиров и политработников) и штрафные роты (для рядовых и сержантов), создавались также заградительные отряды, располагавшиеся за спиной воюющих бойцов. Они имели право расстреливать на месте отступающих.

25 августа 1942 г. в Сталинграде было введено осадное положение. Началась Сталинградская битва. Основная тяжесть борьбы за город, в который ворвался враг, выпала на долю 62-й армии под командованием генерал-лейтенанта В. И. Чуйкова. Германское командование придавало особое значение овладению Сталинградом. Его захват позволил бы перерезать Волжскую транспортную артерию, по которой в центр страны доставлялись хлеб и нефть. Над Советским Союзом вновь нависла смертельная опасность.

Период коренного перелома. За год, с ноября 1942 г. по ноябрь 1943 г., был совершен коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны, когда стратегическая инициатива перешла в руки советского командования, Вооруженные Силы СССР перешли от обороны к стратегическому наступлению.

Основными событиями второго периода войны стали: разгром немецких войск под Сталинградом (19 ноября 1942 — 2 февраля 1943 г.); Курская битва (5 июля — 23 августа 1943 г.); битва за Днепр (сентябрь-ноябрь 1943 г.); освобождение Кавказа (январь-февраль 1943 г.).

Рубежом, отделяющим второй период Великой Отечественной войны от первого, стал перелом в ходе Сталинградской битвы, т. е. переход от обороны к контрнаступлению Красной Армии. Историческое контрнаступление советских войск под Сталинградом началось 19 ноября 1942 г. Войска Юго-Западного (командующий Н. Ф. Ватутин), Донского (командующий К. К. Рокоссовский) и Сталинградского (командующий А. И. Еременко) фронтов окружили 22 дивизии врага общей численностью 330 тыс. человек. Итало-немецкие войска, пытавшиеся извне прорвать котел и помочь окруженным, были разгромлены в декабре на Среднем Дону. На завершающем этапе контрнаступления войска Донского фронта провели операцию по ликвидации окруженной группировки врага. Командование 6й германской армии во главе с генерал-фельдмаршалом Ф. Паулюсом сдалось в плен. За весь период гигантской битвы под Сталинградом армии фашистского блока потеряли до 1,5 млн человек, четвертую часть всех сил, действовавших тогда на Восточном фронте. Красная Армия потеряла более 2 млн человек. Победа под Сталинградом сыграла важную роль в коренном переломе Великой Отечественной и Второй мировой войны.

Завершающий этап Сталинградской битвы перерос в общее наступление советских войск. В январе 1943 г. была предпринята вторая, на этот раз успешная попытка прорвать блокаду Ленинграда. Южнее Ладожского озера был образован коридор шириной 8–11 км. Через него Ленинград и оборонявшие его войска получили прямую сухопутную связь со страной.

Коренной перелом в ходе Великой Отечественной войны, начатый под Сталинградом, был завершен в ходе Курской битвы и сражения за Днепр. Битва на Курской дуге (Орел — Белгород) — одно из крупнейших сражений Второй мировой войны. Руководители Германии планировали летом 1943 г. провести крупную наступательную операцию (кодовое название «Цитадель») в районе Курска. Немцы надеялись разгромить все южное крыло советских войск, изменив тем самым военно-политическую обстановку на советско-германском фронте в свою пользу. Для проведения операции противник сосредоточил до 50 дивизий, в том числе 16 танковых и моторизованных. Большие надежды возлагались на новые танки «пантера» и «тигр». В свою очередь, советские вооруженные силы к лету 1943 г. имели в достаточном количестве передовую для того времени военную технику, разносторонний боевой опыт, испытанных боевых генералов и офицеров.

Советскому командованию в отличие от 1941 и 1942 г. удалось правильно установить состав войск противника и определить направление его главного удара летом 1943 г. К началу немецкого наступления Ставка сосредоточила на курском направлении до 40 % общевойсковых соединений, все танковые армии (5). Соотношение сил в районе Курского выступа было в пользу советских войск: в людях — 1,4: 1; в танках и самоходных артиллерийских установках — 1,2: 1; в самолетах — 1,3: 1; орудиях и минометах — 1,9: 1. С советской стороны в Курской битве принимали участие войска: Центрального (командующий генерал К. К. Рокоссовский), Воронежского (командующий генерал Н. Ф. Ватутин), Степного (командующий генерал И. С. Конев) и других фронтов.

Битва продолжалась с 5 июля по 23 августа. На первом этапе немецкие войска перешли в наступление и вклинились в нашу оборону от 10 до 35 км. Их наступление закончилось 12 июля танковым сражением в районе деревни Прохоровка — самым крупным во Второй мировой войне встречным танковым сражением. С обеих сторон в нем участвовало 1200 танков. Прохоровское поле вошло в летопись военной истории России наряду с Куликовым и Бородинским полями. На втором этапе битвы советские войска разгромили основные группировки противника. 5 августа были освобождены Белгород и Орел. В честь этой победы в Москве был произведен первый в истории Великой Отечественной войны артиллерийский салют. 23 августа был освобожден Харьков — важнейший политический, экономический и стратегический центр юга страны. Освобождением Харькова завершилась Курская битва. В ее ходе было разгромлено 30 дивизий противника, который потерял более 500 тыс. человек. Победа под Курском ускорила развал фашистской коалиции. Гитлер не смог перебросить с Восточного фронта ни одной дивизии в Италию, где в это время произошел политический переворот и назревала угроза выхода союзника из войны. Активизировалось движение Сопротивления в оккупированной Европе. Укрепился авторитет СССР как ведущей силы антифашистской коалиции.

Контрнаступление под Курском переросло в августе в стратегическое наступление Красной Армии по всему фронту. Советские войска продвинулись на запад на 300–600 км. Были освобождены Левобережная Украина, Донбасс, захвачены плацдармы в Крыму, форсирован Днепр. Битва за Днепр завершилась 6 ноября освобождением Киева. Гитлеровская Германия на всех фронтах перешла к стратегической обороне.

Третий период войны. В этот период территория СССР была полностью очищена от врага. Вооруженные Силы СССР оказали помощь народам Европы в освобождении от фашистской оккупации. Наконец, в этот период силами СССР и его союзников была разгромлена фашистская Германия.

В январе 1944 г. войска Ленинградского (командующий генерал Л. А. Говоров) и Волховского (командующий генерал К. А. Мерецков) фронтов окончательно сняли блокаду Ленинграда. В январе — апреле 1944 г. была освобождена Правобережная Украина. В ходе наступления войска 1-го Украинского (командующий генерал Н. Ф. Ватутин) и 2-го Украинского (командующий генерал И. С. Конев) фронтов окружили корсунь-шевченковскую группировку врага. 26 марта 1944 г. войска 2-го Украинского фронта вышли к государственной границе СССР с Румынией. В начале мая 1944 г. была разгромлена группировка войск противника в Крыму. С освобождением Крыма было завершено зимне-весеннее наступление советских войск.

Летом 1944 г. на центральном направлении войска СССР осуществили одну из самых крупных военных операций Великой Отечественной войны под кодовым названием «Багратион» — освобождение Белоруссии (23 июня — 17 августа 1944 г.). В ней участвовали три Белорусских фронта под командованием генералов К. К. Рокоссовского, Г. Ф. Захарова, И. Д. Черняховского и 1-го Прибалтийского фронта под командованием генерала И. Х. Баграмяна. В июне — августе 1944 г. была освобождена Карелия. Финляндия вышла из войны и разорвала отношения с Германией. В июле — августе 1944 г. советские войска освободили Западную Украину. К концу августа в предгорьях Карпат наступление было остановлено ожесточенным сопротивлением противника.

В августе 1944 г. войска 2-го и 3-го Украинских фронтов провели ЯсскоКишиневскую операцию, в ходе которой была освобождена Молдавия, часть Румынии и уничтожены 22 дивизии группы армий «Южная Украина». В Румынии и Болгарии были свергнуты профашистские правительства, эти страны объявили Германии войну. В июле — октябре 1944 г. советские войска освободили республики Прибалтики. В октябре 1944 г. было освобождено Советское Заполярье, врага изгнали из Мурманской области. От фашистов нашими войсками были очищены также и северо-восточные районы Норвегии.

7 ноября 1944 г. немецко-фашистские войска были окончательно изгнаны с советской территории. От Баренцева до Черного морей была восстановлена государственная граница СССР. Одновременно в 1944 г. начался освободительный поход Вооруженных Сил СССР в Европе (освобождены Румыния, Болгария, часть Польши, Норвегии, Венгрии). В конце сентября 1944 г. по просьбе Главнокомандующего Народно-освободительной армии Югославии И. Броз Тито войска 3-го Украинского фронта вступили на территорию Югославии. В октябре была проведена совместная Белградская операция по освобождению югославской столицы. В ходе Висло-Одерской операции (февраль 1945 г.) от фашистских оккупантов была полностью очищена территория Польши. 600 тыс. советских солдат и офицеров погибло на польской земле в борьбе за ее освобождение. Висло-Одерская операция спасла от разгрома войска союзников в Арденнах, где американцы потеряли 40 тыс. человек. К началу апреля 1945 г. советские войска полностью освободили Венгрию и Австрию, потеряв при этом 250 тыс. человек. В мае советские войска освободили Чехословакию. 9 мая они вошли в Прагу.

В ходе зимне-весеннего наступления 1945 г. Вооруженные Силы Советского Союза провели две крупнейшие операции на территории Германии. 104 дня продолжались бои за Восточную Пруссию, плацдарм милитаризма и германских походов на Восток. 13 апреля был взят город-крепость Кенигсберг.

Заключительной битвой Великой Отечественной войны стала Берлинская битва (16 апреля — 8 мая 1945 г.). В ней участвовало три фронта — 1й и 2й Белорусские и 1й Украинский, которыми командовали соответственно маршалы Г. К. Жуков, К. К. Рокоссовский и И. С. Конев.

В ходе битвы за Берлин 25 апреля 1945 г. в центре Германии на реке Эльбе в районе города Торгау произошла встреча советской и американской армий. Немецкий фронт был разорван: войска в Северной Германии были отрезаны от войск в Южной Германии. Это ослабило их сопротивление.

30 апреля 1945 г. сержанты М. А. Егоров и М. В. Кантария водрузили над рейхстагом, одним из важнейших опорных пунктов в центре Берлина, знамя Военного совета 3й ударной армии. Красное знамя над поверженным Берлином стало символом победы Советского Союза в кровавой битве с фашизмом.

2 мая Берлин капитулировал, Гитлер покончил жизнь самоубийством. 8 мая 1945 г. в Берлин в расположение советских войск были доставлены представители разгромленных вооруженных сил Германии. В тот же день в берлинском предместье Карлсхорсте, в здании бывшего военно-инженерного училища, представители армий СССР, США, Англии и Франции, с одной стороны, и представители поверженной страны, с другой, подписали акт о полной и безоговорочной капитуляции гитлеровской Германии и ее вооруженных сил. От имени советского Верховного Главнокомандования акт подписал Маршал Советского Союза Г. К. Жуков. Великая Отечественная война завершилась безоговорочной победой советского народа.

Советско-японская война. Особым периодом участия СССР во Второй мировой войне стала война с милитаристской Японией (9 августа — 2 сентября 1945 г.). 5 апреля 1945 г., следуя союзническим обязательства, взятым на себя на Ялтинской конференции, правительство СССР денонсировало советско-японский пакт о нейтралитете, заключенный 13 апреля 1941 г.

8 августа СССР, выполняя свои союзнические обязательства, объявил войну Японии. В боевых действиях участвовали войска трех фронтов: Забайкальский (командующий маршал Р. Я. Малиновский), 1й Дальневосточный (командующий маршал К. А. Мерецков), 2й Дальневосточный (командующий генерал армии М. А. Пуркаев). В ходе 24дневной военной кампании была разгромлена Квантунская армия противника в Маньчжурии. Япония лишилась крупнейшей военно-промышленной базы на азиатском материке и наиболее сильной армии. Советские войска изгнали японцев из Маньчжурии и Кореи, Южного Сахалина и Курильских островов. Япония лишилась всех военных баз и плацдармов, которые готовила против СССР. Она оказалась не в состоянии вести вооруженную борьбу.

6 августа 1945 г., в период завершения подготовки СССР к войне с Японией, по указанию правительства США на японский город Хиросиму была сброшена первая американская атомная бомба. 8 августа атомной бомбардировке подвергся и город Нагасаки. С военной точки зрения применение ядерного оружия не являлось необходимым. Президент США преследовал прежде всего политическую цель — запугать СССР, главного победителя в войне с фашистской Германией, войска которого стояли в центре Европы.

2 сентября 1945 г. в Токийской бухте на американском линкоре «Миссури» Япония подписала акт о полной и безоговорочной капитуляции. Акт подписали и представители стран-победительниц — США, Китая, Великобритании, СССР, Австралии, Франции, Голландии, Новой Зеландии, Канады. Этим актом закончилась Вторая мировая война стран антигитлеровской коалиции со странами фашистского блока.

 

Борьба в тылу врага

Оккупационный режим. Прифронтовая зона оккупированной противником советской территории находилась во власти немецкого военного командования. Остальная часть была во власти гражданской администрации. Она делилась на два рейхскомиссариата — «Остланд» и «Украина». В первый из них была включена почти вся территория Прибалтики и большая часть Белоруссии. Во второй находилась большая часть Украины и некоторые южные районы Белоруссии.

Управление всеми захваченными врагом советскими территориями осуществлялось райхсминистерством восточных областей во главе с Розенбергом. Из числа местных пособников фашисты создавали местные «самоуправления», «волостные управы» во главе со старшинами, назначали сельских старост, полицаев. Местные органы власти были придатками оккупационных властей. На захваченных землях оккупанты ввели военно-каторжный режим террора, насилия, грабежа и эксплуатации. Оккупанты убили и замучили 6,8 млн мирных граждан, 3,9 млн военнопленных, угнали в Германию 4,3 млн человек.

Партизанское движение. Народная борьба на оккупированной врагом территории шла в форме партизанского и подпольного движения. Партизаны и подпольщики занимались разведкой и уничтожением живой силы противника, его пособников и военной техники.

Предвоенная советская военная доктрина исходила из принципа ведения будущей войны на территории противника малой кровью и в короткие сроки. Разговоры о возможном отступлении Красной Армии пресекались как пораженческие. После ареста и казни командующих Киевским и Белорусским военными округами Якира и Уборевича были ликвидированы все партизанские базы, созданные по их инициативе, закрыты все школы и училища, где велась профессиональная подготовка диверсантов и минеров. Поэтому борьба с оккупантами на первом этапе организовывалась во многом стихийно, поспешно, уже в ходе войны. Она отличалась серьезными недостатками: не было единого центра по руководству партизанским движением, отряды были слабо вооружены и плохо организованы, большинство партизанских отрядов и подпольных групп не имело связи с советским тылом. Тем не менее борьба развернулась с первых дней фашистской агрессии.

Первые партизанские отряды стали создаваться летом 1941 г. Первым партизанским отрядом в Белоруссии стал отряд «Красный Октябрь». Командир отряда Т. Бумажков и его заместитель Ф. Павловский первыми среди партизан были удостоены звания Героя Советского Союза. В числе первых партизанских отрядов, созданных на Украине, был Путивльский во главе с председателем Путивльского горсовета С. Ковпаком.

С конца 1941 г. в ряде районов началось объединение мелких отрядов в более крупные. В три бригады объединились все отряды юга Ленинградской области. Свои боевые операции они начали проводить вместе с отрядами Калининской (Тверской) области. В районе озера Ильмень был создан первый «партизанский край», который контролировал более 300 населенных пунктов. В апреле 1942 г. на основе партизанского отряда во главе с М. Шмыревым («батько Минай») была создана 1я Белорусская партизанская бригада. К концу 1941 г. на оккупированной территории действовало более 2 тыс. партизанских отрядов общей численностью свыше 90 тыс. человек. Они дезорганизовывали тыл гитлеровских войск на всех направлениях советско-германского фронта.

К лету 1942 г. руководство партизанским движением было централизовано. 30 мая 1942 г. при Ставке Верховного Главнокомандования ГКО создал Центральный штаб партизанского движения, начальником которого был назначен первый секретарь ЦК КП(б) Белоруссии П. Пономаренко, и республиканские штабы. Штабы партизанского движения были созданы и при военных советах фронтов. Они координировали действия партизан и подпольщиков с действиями Красной Армии, обобщали и распространяли накопленный опыт борьбы, разрабатывали планы крупных операций, готовили кадры специалистов для отрядов, организовывали снабжение партизан оружием, боеприпасами, медикаментами и т. п.

С осени 1942 г. была резко усилена помощь «Большой земли» партизанам и подпольщикам кадрами специалистов и вооружением. С этого времени стали проводиться партизанские рейды по глубоким тылам противника, целью которых были активизация партизанского движения на оккупированной территории и нанесение ударов по коммуникациям и живой силе врага. В сентябре — ноябре 1942 г. были предприняты глубокие рейды двух соединений украинских партизан под командованием С. А. Ковпака и А. Н. Сабурова. Двумя параллельными колоннами, в составе которых было около 3 тыс. человек, они прошли более 700 км из Брянского леса на север Правобережной Украины, форсировали Десну, Днепр, Припять. Позднее партизанские рейды проводились и в других стратегически важных регионах.

Накануне Курской битвы партизаны организовывали массовые диверсии в тылу врага, нанося удары по его важнейшим транспортным линиям. Около 10 % войск сняли немцы с фронта для проведения карательных экспедиций против партизан. В ходе стратегического наступления летом — осенью 1943 г. была организована операция «Рельсовая война». Впервые в истории войн партизаны провели ряд крупных операции по выводу из строя вражеских железнодорожных коммуникаций на большой территории в тесной связи с действиями Вооруженных Сил страны.

В партизанских соединениях были и национальные отряды. Так, в составе соединения А. Н. Сабурова сражался словацкий партизанский отряд под командованием капитана Яна Налепки. В свою очередь граждане СССР сражались в партизанских отрядах Польши, Франции, Италии, Югославии, Чехословакии и др. стран. Героем партизанской войны Италии, единственным иностранцем, удостоенным самой высокой награды Италии — Золотой медали, стал русский солдат Ф. А. Полетаев («Фёдор Поэтан»). Национальным героем Франции стал лейтенант Красной Армии В. В. Порик.

К концу 1943 г. в Белоруссии было 122 тыс. партизан, на Украине — 43,5 тыс., в Ленинградской области — 35 тыс., в Орловской области — более 25 тыс., в Крыму — более 11 тыс., в Литве — около 10 тыс., в Эстонии — 3 тыс. Своей максимальной численности партизанская армия достигла к лету 1944 г. — 280 тыс. человек. Затем большинство партизан вошли в состав действующей армии. За время немецко-фашистской оккупации советские партизаны и подпольщики уничтожили, ранили, захватили в плен около 1 млн фашистов и их пособников, произвели во вражеском тылу более 18 тыс. крушений поездов, взорвали и вывели из строя 42 тыс. автомашин, 9400 паровозов, 85 тыс. вагонов и платформ, разгромили множество вражеских гарнизонов. Более 230 партизан и подпольщиков были удостоены звания Героя Советского Союза, из них дважды Героями Советского Союза стали С. А. Ковпак и А. Ф. Федоров. Навсегда останутся в народной памяти подвиги молодых партизанок Лизы Чайкиной и Зои Космодемьянской, героев-подпольщиков Краснодона, группы Владимира Сечкина в Орле, а также многих других известных и безымянных героев Великой Отечественной войны.

 

Советский тыл в годы войны

Экономика. Экономике СССР периода войны был свойствен ряд черт, важнейшими из которых стали сверх-централизованное управление, оперативность руководства, опора на собственный экономический и научно-технический потенциал, планомерность развития. Для оперативного руководства были созданы новые органы управления, в их числе Совет по эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочей силы, Транспортный комитет, два новых наркомата — танковой промышленности и минометного вооружения и др. В конце 1942 г. была образована Чрезвычайная Госкомиссия по установлению злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников.

Советская экономика в годы войны прошла в своем развитии два этапа: первый — перестройка народного хозяйства на военный лад (июнь 1941 — осень 1942 г.), второй — рост военного хозяйства (осень 1942 — сентябрь 1945 г.). Перестройка шла по двум магистральным линиям: во-первых, переключение на военное производство практически всех отраслей промышленности, резкое сокращение или прекращение выпуска гражданской продукции; во-вторых, перебазирование (эвакуация) производительных сил в отдаленные от фронта районы.

За 1941–1942 гг. в тыл было эвакуировано более 2,5 тыс. промышленных предприятий, около 25 млн человек. Были эвакуированы также часть сельскохозяйственной техники, сотни тысяч голов скота, часть продовольствия, сырья, промышленных товаров. Восточные районы на несколько лет стали основной базой военного хозяйства. Здесь производилось три четверти всей боевой техники, вооружений, боеприпасов.

На первом этапе советский тыл не смог обеспечить вооруженные силы в необходимом количестве боевой техникой, вооружением и боеприпасами. Осенью 1942 г. военное производство восстановило потерянные мощности и стало наращивать их. 1943 г. стал годом коренного перелома в производстве военной продукции. Она выросла на 20 % по сравнению с 1942 г. Наивысший уровень военного производства был достигнут в 1944 г. Всего за годы войны было произведено свыше 136 тыс. самолетов, более 102 тыс. танков и САУ, 488 тыс. орудий, миллионы пулеметов, автоматов, противотанковых ружей, винтовок, необходимое количество боеприпасов.

В годы войны резко снизилась численность рабочей силы. Если в 1940 г. в народном хозяйстве СССР было занято 31,2 млн рабочих и служащих, то в 1942 г. — всего 18,4 млн. Сокращение количества рабочих и служащих было тесно связано с ростом численности вооруженных сил, которая с июня 1941 г. по май 1945 г. выросла с 5,4 млн до 11,4 млн человек. Работали в три смены.

Сельское хозяйство должно было обеспечить фронт и тыл продовольствием, а промышленность сырьем. В годы войны оно оказалось в крайне сложном положении. В 1941–1942 гг. были потеряны важнейшие сельскохозяйственные районы. На 40–60 % уменьшилось количество колхозов и совхозов, тракторов, машин, лошадей. К минимуму были сокращены капиталовложения в село. Исключительно острым оставалось положение с трудовыми ресурсами на селе. На 38 % уменьшилась численность трудоспособного населения деревни. Вся тяжесть решения продовольственной проблемы легла на восточные районы — Урал, Сибирь, Дальний Восток, Центральную Азию. Наиболее тяжелым оказался 1943 г. Засуха поразила основные сельскохозяйственные районы. Валовая продукция сельского хозяйства составила в 1943 г. 37 % уровня довоенного 1940 г. Резко снизилась урожайность зерновых. Перелом наступил только в 1944 г.

Культура в годы войны. На нужды фронта в интересах победы трудились работники науки и культуры. Научные работники сосредоточились в основном на трех задачах: разработке военно-технических проблем, научной помощи промышленности в улучшении и освоении нового военного производства, мобилизации сырьевых ресурсов страны на нужды обороны, замене дефицитных материалов местным сырьем.

Советские ученые и техники сделали чрезвычайно много для прогресса боевой техники Красной Армии. Танки Т34, KB превзошли лучшие немецкие образцы. Реактивная артиллерия («катюши»), выпускавшая 16 снарядов, была мощнее 10ствольных немецких минометов. В «борьбу умов» внесли вклад авиаконструкторы: А. С. Яковлев, С. А. Лавочкин, С. В. Ильюшин (создатель штурмовиков, лучшим из которых стал Ил2 — «летающий танк»), А. Н. Туполев, Н. Н. Поликарпов, В. М. Петляков, В. М. Мясищев. Вторая мировая война была во многом «войной моторов». Большой вклад в победу в этой войне внесли советские создатели авиамоторов В. Я. Климов, А. А. Микулин, А. Д. Швецов и др. Большую помощь бойцам оказали медики, в частности главный хирург Красной Армии академик Н. Н. Бурденко. Предложенный им метод лечения ранений черепа сульфамидными препаратами позволил резко, с 65 до 25 %, снизить смертность среди раненых. В 1943 г. начались работы по созданию советской атомной бомбы, которыми занималась специальная лаборатория по расщеплению ядра урана под руководством академика И. В. Курчатова.

Свой вклад в победу внесли и представители общественных наук — историки, философы, юристы, экономисты, этнографы. Пропаганда патриотизма стала мощным средством мобилизации духовных сил народа на борьбу с врагом.

Большой вклад в победу над врагом внесла и Русская православная церковь. 8 сентября 1943 г. состоялась историческая встреча Сталина с митрополитами Сергием, Алексием и Николаем, вскоре после которой была восстановлена патриархия.

Тяжело отразилась война на системе народного образования, прежде всего школьного. Был свернут взятый перед войной курс на всеобщее среднее образование. В интересах улучшения военно-физкультурной подготовки мальчиков в 1943 г., начиная с 5-го класса, ввели раздельное обучение мальчиков и девочек. В 1944 г. для улучшения качества обучения в школе были введены экзамены в 4х и 7х классах, экзамены на аттестат зрелости, золотые и серебряные медали для успешно закончивших школу десятиклассников. Первые годы войны были особенно трудными и для высшей и средней специальной школы. Число студентов сократилось в 2,5 раза, число вузов — на 409. Многие вузы оказались на оккупированной территории, часть была эвакуирована. Многие профессора, преподаватели, студенты ушли в Красную Армию, народное ополчение, партизанские отряды. В 1942 г. университеты были временно переведены на сокращенный, 3–4-летний срок обучения. К концу войны усилилось внимание к качеству подготовки специалистов. Поэтому с 1944 г. наряду с госэкзаменами в вузах стала обязательной защита диплома. В последние годы войны было открыто 56 новых высших учебных заведений.

Большой вклад в патриотическое воспитание внесли деятели литературы и искусства. Защитникам советских городов были посвящены произведения Вс. Вишневского («У стен Ленинграда»), О. Берггольц («Ленинградская поэма», А. Бека («Волоколамское шоссе»). Одним из лучших поэтических произведений военной поры стала поэма М. Алигер «Зоя». В годы войны вышли первые главы романа А. Фадеева «Молодая гвардия», поэма А. Твардовского «Василий Теркин». В 1942 г. были написаны обошедшие все театры страны пьесы К. Симонова («Русские люди»), А. Корнейчука («Фронт»), Л. Леонова («Нашествие»). Более 42 тыс. деятелей искусства, актеры и музыканты вели военно-шефскую работу в действующей армии, на флоте, в госпиталях, на предприятиях в тылу. Они дали 1360 тыс. концертов, каждый четвертый из которых состоялся на фронте, создали более 3700 фронтовых бригад, 20 фронтовых театров. Война стимулировала развитие патриотического военного творчества. В первые дни войны на Белорусском вокзале в Москве на проводах бойцов на Западный фронт прозвучала песня-клятва «Священная война». Многие композиторы, находясь в действующей армии, не порывали с музыкальным творчеством, в том числе К. Листов, Д. Кабалевский, Т. Хренников, В. Мурадели, Б. Мокроусов и др. Событием в культурной жизни страны стала созданная и исполненная в блокадном Ленинграде Седьмая («Ленинградская») симфония Д. Шостаковича. Она получила мировое признание.

Самым массовым из искусств в годы войны оставалось кино — документальное и художественное. Находившиеся на фронте кинооператоры создали кинолетопись Великой Отечественной войны. Первым полнометражным документальным фильмом о войне стал фильм «Разгром немецких войск под Москвой» (февраль 1942 г.). На киностудиях, эвакуированных в Алма-Ату, Ашхабад, Ташкент и Сталинабад, создавались художественные фильмы («Два бойца», «Фронт», «Малахов курган»).

Борьба с фашизмом стала главной темой творчества художников. Широкую известность получили живописные работы Г. Нисского («Ленинградское шоссе»), А. Дейнеки («Оборона Севастополя»), И. Евстигнеева («Ночной бой»), С. Герасимова («Мать партизана»), А. Бубнова («Утро на Куликовом поле»), Кукрыниксов («Таня» и «Бегство фашистов из Новгорода»). В различных районах страны организовывались выставки фронтовых художников студии им. М. Б. Грекова, художников отдельных фронтов.

Депортация народов. Особой и трагической страницей истории советского тыла стала депортация в отдаленные районы страны ряда народов, обвиненных руководством СССР в пособничестве немецко-фашистским захватчикам. Впервые это обвинение прозвучало в адрес советских немцев. Указом Президиума ВС СССР от 28 августа 1941 г. они были выселены за Урал — Казахстан и Сибирь. Автономия немцев в Поволжье была ликвидирована.

После освобождения Северного Кавказа насильственно были переселены некоторые народы этого региона, отдельные представители которых активно сотрудничали с оккупантами, а после их изгнания продолжали диверсии в тылу советских войск. В ноябре 1943 г. было выселено 60 тыс. карачаевцев, Карачаевская АО была ликвидирована. В декабре их судьбу разделили калмыки. В феврале 1944 г. были депортированы чеченцы и ингуши. Чечено-Ингушская АССР была упразднена. В марте 1944 г. преимущественно в районы Казахстана было выслано свыше 30 тыс. балкарцев. Кабардино-Балкарская АССР была преобразована в Кабардинскую автономную республику. Через несколько дней после освобождения Крыма, в мае 1944 г., в районы Узбекской ССР, Удмуртскую и Марийскую автономные республики насильственно переселили 191 тыс. крымских татар. Переселению также подверглись советские болгары, греки, турки, курды, всего 14 наций и национальных групп общей численностью более 3,2 млн человек. Впервые акция советского руководства военной поры была осуждена в 1956 г. на XX съезде КПСС. В декабре 1989 г. Верховный Совет СССР признал незаконными и преступными репрессивные акты против народов, подвергшихся насильственному переселению.

 

Внешняя политика СССР в годы войны

Создание антифашистской коалиции. Советская дипломатия в годы войны решала три основные задачи: создание антифашистской коалиции, открытие второго фронта и решение вопроса о послевоенном устройстве мира.

Процесс складывания антифашистской коалиции растянулся на год — с июня 1941 г. по июнь 1942 г. Первым шагом на пути к коалиции стало заключенное 12 июля 1941 г. в Москве советско-английское соглашение о совместных действиях в войне против Германии. Оно содержало два пункта: взаимные обязательства оказывать друг другу помощь и поддержку в войне против Германии и взаимные обязательства вести переговоры, заключать перемирия или мир не иначе, как с обоюдного согласия. Последний пункт был направлен против возможного сепаратного мира одной из сторон с Германией. Новым шагом на пути к коалиции стала Московская конференция представителей СССР, США и Великобритании (сентябрь — октябрь 1941 г.). США и Англия обязались поставлять СССР оружие и военные материалы, Советский Союз обязался снабжать союзников необходимым сырьем.

Движение к коалиции было ускорено после того, как 7 декабря 1941 г. японцы разгромили крупнейшую военно-морскую базу США на Тихом океане Перл-Харбор и Соединенные Штаты Америки вступили в войну. 1 января 1942 г. по инициативе США в Вашингтоне представители 26 стран, в том числе Советский Союз, подписали Декларацию Объединенных Наций. В ней заявлялось, что правительства этих стран обязуются употребить все свои ресурсы, военные или экономические, против тех членов Тройственного пакта и присоединившихся к нему государств, с которыми эти правительства находятся в состоянии войны. Подписавшие Декларацию государства обязались сотрудничать друг с другом и не заключать сепаратного мира с врагами.

Заключительные шаги к созданию коалиции были сделаны в ходе поездки наркома иностранных дел СССР В. Молотова в Лондон и в Вашингтон в мае — июне 1942 г. 26 мая 1942 г. в Лондоне был подписан советско-английский договор о союзе в войне против гитлеровской Германии и ее сообщников в Европе и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны. 11 июня 1942 г. в Вашингтоне было заключено советско-американское соглашение о принципах взаимопомощи в войне. Американцы пошли на это соглашение, четко представляя себе, сколь опасны для США агрессивные планы фашистского блока. Союзный договор с Великобританией и соглашение с США окончательно оформили антигитлеровскую коалицию, в состав которой за годы войны вошло более 40 государств.

Взаиморасчеты между Англией и СССР осуществлялись на основе соглашения от 16 августа 1941 г. о поставках, кредите и порядке платежей. Взаиморасчеты между США и СССР определял закон США о передаче вооружения взаймы или в аренду (ленд-лиз), действие которого было распространено на Советский Союз с 7 ноября 1941 г. Союзные поставки далеко не отвечали потребностям СССР, но они стали приходить, когда в нашей стране в дефиците было все — от пушек до масла, от хлеба до самолетов. Военные поставки союзников в 1941–1945 гг. составили 4 % вооружений, созданных за эти годы в СССР. США по ленд-лизу поставили в СССР 14 450 самолетов, около 7 тыс. танков, 9,6 тыс. арторудий и др. По советским данным, на 1945 г. общая сумма поставок составляла 9,8 млрд долл. (по американским данным — 10,2 млрд долл.). Советский Союз обещал постепенно рассчитаться с долгами, включая проценты (2,3 % годовых). После начала «холодной войны» СССР отказался от выплаты долгов. Переговоры по долгам, которые велись в 1947–1948 гг., 1951–1952 гг., 1960 г., не привели к взаимопониманию. В 1972 г. СССР и США подписали соглашение об урегулировании расчетов по ленд-лизу, взаимопомощи и претензий. СССР обязался погасить свой долг в течение 30 лет (до 1 июля 2001 г.) при условии, что ему будет предоставлен режим наиболее благоприятствуемой нации в торговле с США, а также кредиты и гарантии. К этому времени глобальная сумма долга, включая проценты, составила, по данным советской печати, 722 млн долл., по российским данным — 330 млрд долл. (треть триллиона). Поскольку США не выполнили поставленного условия, Союз ССР продолжил прежнюю линию в отношении долга. Долги по ленд-лизу стали серьезной причиной напряженности советско-американских отношений.

Вопрос об открытии второго фронта. Проблема второго фронта решалась долго и трудно. Советское руководство понимало под вторым фронтом высадку войск союзников на территории Северной Франции, и только там, а не в Африке или на Балканах. Впервые этот вопрос был поставлен Советским правительством в июле 1941 г. перед правительством Великобритании. Однако английское правительство уклонилось тогда от определенного ответа, ссылаясь на ограниченные ресурсы и географическое положение своей страны.

Вопрос о втором фронте был в центре переговоров, которые в мае— июне 1942 г. вел В. Молотов в Лондоне и Вашингтоне. В ходе переговоров союзники упорно избегали конкретных обязательств относительно сроков и количества вооруженных сил, которые могли быть выделены для вторжения. Тем не менее Молотов выбил из англичан обязательство высадить десант на континенте «в августе или сентябре 1942 года». Однако в ходе своего визита в Вашингтон премьер-министр Великобритании Черчилль договорился с президентом США Рузвельтом не проводить вторжение в Европу через Ла-Манш в 1942 г., а оккупировать французскую Северо-Западную Африку совместными экспедиционными силами. В конце 1942 г. такая операция была проведена.

В начале 1943 г. в Касабланке и Вашингтоне состоялись англо-американские конференции, одобрившие «балканский вариант» второго фронта, на котором настаивал Черчилль. Смысл этого варианта заключался в том, чтобы англо-американские войска раньше советских вступили в страны Юго-Восточной Европы, а затем перерезали Красной Армии путь на Запад. Операцию в районе Средиземного моря было намечено провести в 1943 г. Открытие второго фронта на Атлантическом побережье (Северная Франция) переносилось на май 1944 г.

В интересах укрепления антигитлеровской коалиции и скорейшего открытия второго фронта в мае 1943 г. Политбюро ЦК ВКП(б) и руководство Коминтерна приняли решение распустить Коммунистический Интернационал. Вместо него в ЦК ВКП(б) был создан отдел международной информации во главе с Г. Димитровым.

Проблема второго фронта стала важнейшей на Тегеранской конференции глав правительств СССР, США, Великобритании — И. В. Сталина, Ф. Рузвельта и У. Черчилля, которая состоялась 28 ноября — 1 декабря 1943 г. Это была первая из трех конференций «большой тройки». Несмотря на очередную попытку Черчилля подменить высадку войск США и Англии во Франции «балканским» вариантом, на конференции была достигнута договоренность о высадке англо-американских войск во Франции в мае 1944 г. Это решение советская дипломатия расценила как свою весомую победу. В свою очередь на конференции Сталин пообещал, что СССР объявит войну Японии после поражения Германии.

Второй фронт был открыт в июне 1944 г. 6 июня на северо-западе Франции, в Нормандии, началась высадка англо-американских войск (операция «Оверлорд»). Командовал объединенными войсками генерал Д. Эйзенхауэр. Это была крупнейшая десантная операция Второй мировой войны, в которой участвовало до 1 млн человек. Потери союзников составили несколько десятков тысяч бойцов. 15 августа последовала высадка войск союзников на юге Франции (вспомогательная операция «Энвил»), к середине сентября 1944 г. войска союзников вышли к западной границе Германии. Открытие второго фронта сократило сроки Второй мировой войны, приблизило крушение фашистской Германии.

Проблема послевоенного устройства мира. Впервые задачи послевоенного устройства мира широко обсуждались на Московской конференции министров иностранных дел трех великих держав в октябре 1943 г. На конференции была принята декларация по вопросу о всеобщей безопасности, где три государства обязались не только вести войну до безоговорочной капитуляции стран фашистского блока, но и продолжить сотрудничество после войны. Этот документ содержал главные принципы послевоенного устройства мира.

Вопросы послевоенного устройства заняли важное место в повестке дня Тегеранской конференции. В принятой декларации главы правительств трех государств выразили решимость совместно работать как во время войны, так и в последующее мирное время, поскольку советская делегация настаивала на решительных мерах по предупреждению в будущем германского реваншизма и милитаризма. Рузвельт предложил план расчленения Германии на пять независимых государств. Его поддержал Черчилль. В свою очередь, Сталин добился от союзников принципиального согласия на передачу Советскому Союзу Кенигсберга с прилегающими к нему территориями.

Задачи послевоенного мирного устройства выдвинулись на первый план на Ялтинской и Потсдамской конференциях «большой тройки».

Ялтинская (Крымская) конференция глав правительств трех великих держав состоялась 4–11 февраля 1945 г. во дворце Ливадия. На ней были согласованы планы окончательного разгрома Германии, условия ее капитуляции, порядок ее оккупации, механизм союзного контроля. Целью оккупации и контроля объявлялось «уничтожение германского милитаризма и нацизма и создание гарантий в том, что Германия никогда больше не будет в состоянии нарушать мир всего мира». План «трех Д» (демилитаризация, денацификация и демократизация Германии) объединил интересы трех великих держав. По настоянию советской делегации к оккупации Германии на равных правах с другими великими державами привлекалась и Франция. Конференция приняла «Декларацию об освобожденной Европе», где было заявлено о необходимости уничтожить следы нацизма и фашизма в освобожденных странах Европы и создать демократические учреждения по собственному выбору народов. Особо были выделены польский и югославский вопросы, а также комплекс дальневосточных проблем, в том числе передача СССР Курильских островов и возвращение ему Южного Сахалина, захваченного Японией в 1904 г. На конференции в Крыму был окончательно решен вопрос о создании Организации Объединенных Наций для обеспечения международной безопасности в послевоенные годы. Стороны договорились созвать в апреле 1945 года в Сан-Франциско конференцию ООН для окончательной подготовки Устава этой организации. На конференцию договорились пригласить государства, подписавшие Декларацию Объединенных Наций 1 января 1942 г., и те страны, которые объявили войну общему врагу к 1 марта 1945 г. Советское правительство добилось согласия США и Англии поддержать в Сан-Франциско Украину и Белоруссию в качестве самостоятельных членов ООН.

В апреле — июне 1945 г. в Сан-Франциско состоялась учредительная конференция ООН. Конференция обсудила проект Устава ООН, который вступил в силу 26 октября 1945 г. Этот день стал днем официального создания ООН как инструмента поддержания и укрепления мира, безопасности и развития сотрудничества между народами и государствами. Политическим ядром ООН стал Совет Безопасности, в состав которого в качестве постоянных членов с правом вето вошло пять стран-победительниц — СССР, США, Великобритания, Франция, Китай.

Ареной острого противоборства по проблемам послевоенного мирного урегулирования стала Потсдамская (Берлинская) конференция «большой тройки» (17 июля — 1 августа 1945 г.). На этой конференции уже не было сторонника активного сотрудничества с СССР Ф. Рузвельта. Он умер вскоре после возвращения из СССР домой. Американскую сторону представлял новый президент США Г. Трумэн. Английскую делегацию на конференции возглавлял вначале премьер-министр Великобритании У. Черчилль, а с 28 июля победивший на выборах лидер лейбористской партии К. Эттли. Во главе советской делегации, как и прежде, был И. В. Сталин. Руководители трех держав пришли к взаимоприемлемым решениям по германскому вопросу, вопросу о репарациях, новых границах Польши, проблемам Центральной и Юго-Восточной Европы. Кроме того, руководители США, Англии и Китая опубликовали 26 июля 1945 г. от имени Потсдамской конференции декларацию о Японии, в которой призвали правительство Японии немедленно провозгласить безоговорочную капитуляцию. Несмотря на то что подготовка и опубликование декларации прошли без участия СССР, советское правительство присоединилось к ней 8 августа. Потсдам закрепил новое соотношение сил в Европе и во всем мире.

В 1946 г. в г. Нюрнберге состоялся суд над военными преступниками. Политические и военные руководители фашисткой Германии, виновные в разжигании Второй мировой войны (Г. Геринг, И. Риббентроп и др.), на Нюрнбергском процессе были приговорены к смертной казни, остальные — к различным срокам тюремного заключения. А. Гитлера и Й. Геббельса от смертной казни «спасло» самоубийство. В тюрьме накануне казни самоубийством покончил и Г. Геринг.

Итоги войны. Главным итогом Великой Отечественной и Второй мировой войны стала победа над фашизмом, в которой решающую роль сыграл Советский Союз. На долю нашей страны выпали наиболее тяжкие испытания.

В 1941–1945 гг. советские вооруженные силы осуществили 50 стратегических операций, в том числе 35 наступательных.

30,6 млн человек прошли через Вооруженные Силы СССР за четыре года войны. 8,5 млн из них пали на поле боя, 2,5 млн умерло от ран, 3,9 млн погибло в фашистских концлагерях. В оккупации, в ходе обстрелов, бомбардировок и т. п. погибло около 7 млн мирных граждан. Всего безвозвратные потери населения СССР за годы войны составили 26,5 млн человек.

Экономические потери составили около 30 % всего достояния страны. Советско-германский фронт отвлекал на себя более 2/3 вооруженных сил Германии. В боях за освобождение от фашистской оккупации Румынии, Болгарии, Югославии, Венгрии, Чехословакии, Австрии, Польши погибло более одного миллиона советских солдат и офицеров. Ценой огромных жертв и невосполнимых потерь советский народ одержал победу над захватчиком и внес основной вклад в освобождение Европы от фашизма.

За годы войны резко возросло международное влияние СССР. Вместе с США Советский Союз стал одним из гегемонов мирового развития. Окрепла и внутриполитическая система советского общества. В политическом отношении Советский Союз вышел из войны более сильным государством, чем вступал в нее. Его территория увеличилась за счет Западной Украины, части Восточной Пруссии (Калининградская область), Южного Сахалина, ряда Курильских островов, Тувы.

 

Международное положение и внешняя политика СССР

Переход к политике «холодной войны». Рост влияния СССР в послевоенном мире вызвал чрезвычайную озабоченность руководства западных держав. Наиболее сильно она отразилась в речи бывшего премьер-министра Великобритании У. Черчилля, с которой он выступил в г. Фултоне (США, март 1946 г.). Признав, что военные победы выдвинули СССР в состав «руководящих наций мира», бывший британский премьер заявил, что тот стремится к «безграничному распространению своей силы и своих доктрин». Поскольку-де «русские больше всего восхищаются силой», США и Великобритания, создав «ассоциацию народов, говорящих на английском языке», должны разговаривать с ними с позиции силы. При этом допускалось использование американского атомного оружия как «эффективного средства устрашения».

В феврале 1947 г. президент США Г. Трумэн в своем послании к конгрессу конкретизировал позицию У. Черчилля («доктрина Трумэна»). В итоге по отношению к СССР были определены две стратегические задачи: как минимум — не допустить дальнейшего расширения сферы влияния СССР и его коммунистической идеологии (доктрина сдерживания социализма), как максимум — заставить социализм уйти в свои прежние границы (доктрина отбрасывания социализма). Были определены и конкретные шаги к достижению этих целей: во-первых, оказать широкомасштабную экономическую помощь странам Европы, поставив их экономику в зависимость от США («план Маршалла»); во-вторых, создать военно-политический союз этих стран во главе с США (НАТО, 1949 г.); в-третьих, разместить у границ СССР сеть военных баз США (Греция, Турция); в-четвертых, поддерживать антисоциалистические силы внутри стран советского блока; наконец, использовать — как крайний случай — свои вооруженные силы для непосредственного вмешательства во внутренние дела стран советской сферы влияния.

Новый внешнеполитический курс бывших военных союзников руководство СССР расценило как призыв к войне с Советским Союзом, что незамедлительно сказалось как на внешней, так и на внутренней политике советского государства. Надежды на всестороннее сотрудничество после войны стран антигитлеровской коалиции рухнули, мир вступил в эпоху «холодной войны», которая, то затихая, то обостряясь, грозя перерасти в третью мировую войну, продолжалась около полувека (1946–1991 гг.).

Создание социалистической системы. Меры, принятые СССР после войны во внешней политике, были адекватны мерам США, хотя и менее эффективны. Силы были неравны прежде всего потому, что СССР вышел из войны экономически ослабленным, США — окрепшими.

Советский Союз, руководимый КПСС (до 1952 г. — ВКП(б)), содействовал утверждению социалистических порядков в Болгарии, Польше, Чехословакии, Венгрии, Румынии, Югославии, Албании, Восточной Германии, Северном Вьетнаме, Северной Корее, Китае. Он развернул в свою очередь широкомасштабную помощь странам «народной демократии», создав для этой цели специальную организацию — Совет экономической взаимопомощи (СЭВ, 1949 г.), а спустя несколько лет объединил часть из них в военно-политический союз — Организацию Варшавского договора (ОВД, 1955 г.). СССР активно содействовал коммунистическим партиям и движениям в капиталистических странах, способствовал росту национально-освободительного движения, краху колониальной системы и созданию стран «социалистической ориентации».

Символом раскола мира на две противостоящие системы — «системы капитализма» и «системы социализма» — стал раскол Германии на два государства — ФРГ (1948 г.) и ГДР (1949 г.). Ядром противостояния в эпоху «холодной войны» было советско-американское противоборство, острота которого и определяла климат международных отношений.

Самым грозным событием этого противоборства на закате сталинского правления стала корейская война (1950–1953 гг.). Вскоре после победы революции в Китае и создания КНР (октябрь 1949 г.), чему в немалой степени способствовала помощь СССР, руководство Северной Кореи (КНДР) сделало попытку вооруженным путем воссоединить страну, свергнув проамериканский режим Южной Кореи. Успешная на первых порах операция потерпела поражение и грозила перерасти в мировую войну после вмешательства в события войск США под флагом ООН и противостоящих им вооруженных сил КНР («китайских добровольцев»), выступивших на стороне КНДР. Советское правительство перебросило в Китай несколько дивизий истребительной авиации, которые в течение двух с половиной лет участвовали в отражении американских налетов на КНР, передало Китаю большое количество самолетов и другой техники, содействовало созданию танковых, артиллерийско-зенитных и инженерных войск. СССР снабжал корейскую Народную армию и «китайских добровольцев» оружием, транспортом, продовольствием, медикаментами. Корейская война была прекращена в 1953 г. Корея осталась разделена на два противостоящих государства как символ раскола на две системы на азиатском континенте. Эту участь разделил и Вьетнам.

 

Экономика

Промышленность. Главной задачей внутренней политики СССР в первые послевоенные годы было восстановление народного хозяйства. Оно началось еще в 1943 г. по мере изгнания оккупантов. С 1946 г. началось полномасштабное восстановление экономики. К этому времени Госплан подготовил четвертый пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946–1950 гг. В области промышленности предстояло решить три важные задачи: во-первых, демилитаризовать экономику, перестроив ее на мирное производство; во-вторых, восстановить разрушенные предприятия; в-третьих, осуществить новое строительство.

Формальное решение первой задачи в основном завершилось в 1946–1947 гг. Были упразднены некоторые наркоматы военной промышленности (танковой, минометного вооружения, боеприпасов). Вместо них создали наркоматы (с весны 1946 г. — министерства) гражданского производства (сельскохозяйственного, транспортного машиностроения, машиностроения и приборов). На стройки пятилетки пришли демобилизованные воины. Демобилизация, закон о которой был принят в июне 1945 г., была завершена в 1948 г. Всего демобилизовалось более 8,5 млн человек. Численность Советской Армии сократилась с 11,4 млн человек (май, 1945 г.) до 2,9 млн человек (конец 1948 г.). Однако в 1950 г., когда началась корейская война, она вновь увеличилась до 5,8 млн человек.

Важнейшее место в восстановлении промышленности уделялось электростанциям как энергетическому сердцу промышленных районов. Огромные средства были направлены на восстановление крупнейшей электростанции в Европе — Днепрогэса. Колоссальные разрушения были ликвидированы в рекордные сроки. Уже в 1947 г. станция дала первый ток, а в 1950 г. заработала на полную мощность.

Среди приоритетных восстановительных отраслей были угольная и металлургическая промышленности, прежде всего шахты Донбасса и металлургические гиганты юга страны — Запорожсталь и Азовсталь.

Но особое внимание в послевоенный период государство уделяло развитию оборонной промышленности, в первую очередь созданию атомного оружия. На это были направлены огромные материальные средства в ущерб производству предметов потребления, социально-культурной сфере, сельскому хозяйству. Чтобы ликвидировать атомную монополию США, приходилось приносить в жертву благосостояние народа.

В 1948 г. в Челябинской области был построен реактор по производству плутония, а к осени 1949 г. в СССР было создано атомное оружие. Это стало чрезвычайным событием конца 1940-х гг. не только в экономической жизни Советского Союза, но и имело мировой резонанс. В том же году правительство СССР заявило, что оно выступает за безусловное запрещение применения атомного оружия. Через четыре года (лето 1953 г.) в Советском Союзе была испытана первая водородная бомба.

В конце 1940-х гг. в СССР решили использовать атомную энергию для производства электричества; началось строительство атомной электростанции. Первая в мире АЭС, Обнинская под Москвой, мощностью 5 тыс. кВт, вступила в строй летом 1954 г.

В целом промышленность была восстановлена уже в 1947 г. Она достигла уровня 1940 г., а к концу пятилетки превысила его на 73 % при плане 48 %. В строй было пущено 6200 восстановленных и вновь построенных предприятий. Легкая и пищевая промышленности план не выполнили.

Сельское хозяйство. В отличие от начала 1920-х гг. восстановление народного хозяйства было начато не с сельского хозяйства, а с тяжелой промышленности. Расходы на оборону не сократились. Государство усилило внеэкономическое принуждение крестьян. Вознаграждение за труд носило символический характер. Колхозники были вынуждены жить в основном за счет личного подсобного хозяйства. В последние годы войны эти хозяйства часто росли за счет колхозных земель. Городские жители разбивали огороды и садовые участки на общественных землях. А когда в 1946 г. сильнейшая засуха поразила многие районы страны, это было единственным средством выжить для большинства жителей СССР.

Однако государство усмотрело в росте личных подсобных хозяйств покушение на свою собственность. Уже осенью голодного 1946 г. оно развернуло широкий поход против садоводства и огородничества под знаменем борьбы против разбазаривания общественной земли и колхозного имущества. Личные подсобные хозяйства не только были урезаны, но и обложены непомерными налогами. Каждый крестьянский двор должен был платить налог за землю, а также поставлять государству определенное количество мяса, молока, яиц, шерсти и других продуктов. Порой доходило до абсурда — был введен налог и на каждое фруктовое дерево независимо от того, давало оно урожаи или нет.

Фактически государство относилось к колхозникам как людям «второго сорта». Колхозникам не полагалось пенсии, они не имели паспортов, не могли покинуть деревню без разрешения властей. Восстановление и развитие сельского хозяйства должны были основываться, по мнению руководства страны, на усилении не материальной заинтересованности, а административного нажима. В 1947 г. оно подтвердило принудительный характер труда в колхозах, введенный в 1930-е гг. Все сельские жители, которые не работали в промышленности или не служили в советских учреждениях, были обязаны трудиться в колхозах. Кто уклонялся от труда или не вырабатывал норму трудодней, подлежал ссылке.

В том же году был взят курс на дальнейшую концентрацию сельскохозяйственного производства, который рассматривался как рычаг подъема сельского хозяйства и укрепления колхозов. Количество колхозов сократилось более чем в 2 раза. Если в январе 1950 г. по Союзу насчитывалось 255 314 колхозов, то через год их число сократилось до 125 294. Укрупнение продолжалось и в последующие годы, хотя и меньшими темпами. К концу 1953 г. число колхозов уменьшилось до 93 тыс.

Несмотря на принимаемые меры, сельское хозяйство было отсталой отраслью народного хозяйства. Оно не могло удовлетворить потребности страны в продовольствии и сырье. Диспропорции в развитии промышленности и сельского хозяйства увеличились. Как и в 1930-е гг., из деревни изымались огромные средства. Отношения города и деревни не были взаимовыгодными, эквивалентными. Деревня оставалась «дойной коровой» города. В условиях планового хозяйства коммунистическое правительство проводило политику формального снижения цен на предметы потребления. Это достигалось не экономическими, а административными методами, прежде всего путем снижения закупочных цен на продукцию сельского хозяйства. Треть созданного в 1946–1953 гг. в сельском хозяйстве национального дохода ушла в другие сферы экономики.

План четвертой пятилетки по развитию сельского хозяйства не был выполнен. Однако уровень сельскохозяйственного производства в 1950 г., по официальным данным, почти достиг уровня довоенного 1940 г.

Три острых проблемы стояло перед сельским хозяйством: зерновая, кормовая и мясомолочная. Особенно сильно в стране ощущался недостаток продукции животноводства. В 1949 г. руководство страны попыталось смягчить остроту этой проблемы с помощью особого «трехлетнего плана» по развитию животноводства (1949–1951). Предполагалось за эти годы резко увеличить поголовье скота и производство мясомолочной продукции. Судьба «трехлетки» оказалась незавидной. Хотя в 1951 г. и вышли на уровень поголовья скота 1928 г. (до начала сплошной коллективизации), удержаться на нем не смогли. В 1952 г. в условиях бескормицы начались большой падеж и массовый забой скота.

На развитии сельского хозяйства отрицательно отразилась позиция группы ученых-администраторов во главе с академиком Т. Д. Лысенко, которая заняла монопольное положение в руководстве сельскохозяйственной наукой. Ее позиция была закреплена в решениях печально знаменитой сессии ВАСХНИЛ (Академия сельскохозяйственных наук), состоявшейся в августе 1948 г. Посвященная положению в биологической науке, сессия нанесла сильный удар по генетике — ключевой науке современного естествознания. Единственно верным в биологии признавались взгляды Лысенко. Их назвали «мичуринским учением». Классическую генетику признали реакционным направлением в биологической науке.

Т. Д. Лысенко назвал сессию ВАСХНИЛ, на которой он покончил со своими научными противниками, «великим праздником». Подобные «праздники» тогда же были устроены и для других наук. Начались атаки против сердцевины теоретической физики века — квантовой теории и теории относительности. Развитие последней было объявлена «реакционным эйнштейнианством». Реакционной лженаукой назвали кибернетику. Философы утверждали, что она необходима империалистам США для разжигания третьей мировой воины.

Не способствовала укреплению сельского хозяйства и проведенная на рубеже 1940–1950-х гг. кампания по массовому разрушению единоличных крестьянских хозяйств («раскулачивание») в западных областях Белоруссии, Украины, республиках Прибалтики и Правобережной Молдавии. Эти районы, присоединенные к СССР в 1939–1940 гг., были подвергнуты массовой коллективизации. Многочисленные хуторские хозяйства были заброшены и разорены. Десятки тысяч жителей были сосланы в Сибирь, Среднюю Азию, Казахстан.

Важными событиями 1947 г. стали отмена карточной системы на продовольственные и промышленные товары и денежная реформа. Деньги обменивались в ограниченном количестве и из расчета 10: 1. Эта конфискационная мера способствовала укреплению финансовой системы, хотя и вызвала недовольство населения.

 

Общественно-политическая и культурная жизнь

Послевоенные идеологические кампании и репрессии. В ходе войны и сразу после нее интеллигенция, прежде всего научная и творческая, надеялась на либерализацию общественной жизни, ослабление жесткого партийно-государственного контроля. Велики были надежды на развитие и укрепление культурных контактов с США, Англией, Францией, уж не говоря о контактах с коллегами из стран «народной демократии». Речь о всестороннем послевоенном сотрудничестве шла на Ялтинской и Потсдамской конференциях. И такое сотрудничество налаживалось. В 1948 г. ООН во «Всеобщей декларации прав человека» закрепила за каждым человеком свободу творчества и передвижений независимо от государственных границ.

Однако международная обстановка вскоре после войны резко изменилась. Началась «холодная война». Вместо сотрудничества возникла конфронтация. Руководство СССР взяло курс на немедленное «завинчивание гаек» в отношении интеллигенции, которые несколько ослабли в последние годы войны. В 1946–1948 гг. было принято несколько постановлений ЦК ВКП(б) по вопросам культуры. Начали с ленинградцев. Мартовское 1946 г. постановление «О журналах „Звезда“ и „Ленинград“» подвергло беспощадной критике творчество М. Зощенко и А. Ахматовой. На Оргбюро ЦК, где обсуждался этот вопрос, И. В. Сталин заявил, что журнал в СССР «не частное предприятие», он не имеет права приспосабливаться к вкусам людей, «которые не хотят признавать наш строй». «Кто не хочет перестраиваться, например Зощенко, — конкретизировал Сталин, — пускай убирается ко всем чертям». Главный в то время идеолог страны А. А. Жданов, выступая в Ленинграде с разъяснением постановления, назвал Зощенко «пошляком», «несоветским писателем». А ведь тот много сделал для утверждения и прославления режима личной власти Сталина в 1930-е гг. Режим «пожирал» своих детей. Что касается А. Ахматовой, то, по мнению Жданова, она ничего «кроме вреда» не могла дать советской молодежи. После разгрома ленинградских писателей взялись за театры, кино, музыку. Были приняты соответственно постановления ЦК партии «О репертуаре драматических театров и мерах по его улучшению», «О кинофильме „Большая жизнь“», «Об опере Мурадели „Великая дружба“».

Постановления ЦК ВКП(б) по вопросам культуры были ярким примером грубого административного вмешательства в культуру, примером командного руководства этой сферой, тотального подавления прав личности. С другой стороны, это был мощный рычаг самосохранения режима.

Борьба за «коммунистическую идейность» творчества вылилась в 1949 г. в широкую кампанию против космополитизма и «низкопоклонства» перед Западом. Сигнал к началу кампании был дан редакционной статьей «Правды» в феврале 1949 г. под заголовком «Об одной антипатриотической группе советских критиков». Еще недавно почтенные литературоведы и критики — И. Юзовский, исследователь творчества М. Горького, А. Гурвич, автор книги и статей о драматургии Н. Погодина, — были обвинены в буржуазном национализме и политическом хамелеонстве. «Безродных космополитов» обнаруживали во многих городах. Одновременно началось раскрытие литературных псевдонимов, чтобы подчеркнуть, кто кроется за ними.

Духовный террор сопровождался террором физическим, подтверждением чему явились «ленинградское дело» (1949–1951) и «дело врачей» (1952–1953). Формально «ленинградское дело» было начато в январе 1949 г. после поступившей в ЦК ВКП(б) анонимки о подтасовке результатов выборов секретарей Ленинградского обкома и горкома партии. Завершилось оно снятием с работы более 2 тыс. руководителей, когда-либо работавших в Ленинграде, и казнью свыше 200 из них. Они были обвинены в попытке разрушить СССР, противопоставив Россию Союзу, а Ленинград — Москве. Среди казненных были: А. А. Кузнецов — секретарь ЦК ВКП(б), ранее первый секретарь Ленинградского обкома и горкома ВКП(б), академик Н. А. Вознесенский — член Политбюро, заместитель Председателя Совета Министров СССР, Председатель Госплана СССР, М. И. Родионов — председатель СМ РСФСР, П. С. Попков — первый секретарь Ленинградского обкома и горкома ВКП(б), Я. Ф. Капустин — второй секретарь Ленинградского горкома партии и др.

В послевоенные годы в советском обществе тесно переплетались два противоречивых курса: курс на фактическое усиление репрессивной роли государства и курс на формальную демократизацию политической системы. Последний проявился в следующих формах. Осенью 1945 г., сразу после разгрома милитаристской Японии, в СССР было прекращено чрезвычайное положение и упразднен ГКО — внеконституционный орган власти, сосредоточивший в своих руках диктаторские полномочия. В 1946–1948 гг. прошли перевыборы советов всех уровней и был обновлен депутатский корпус, сформированный еще в 1937–1939 гг. Первая сессия ВС СССР нового — второго — созыва состоялась в марте 1946 г. Она утвердила четвертый пятилетний план, приняла закон о преобразовании Совета народных комиссаров в Совет Министров СССР (что соответствовало общепринятым в мировой практике наименованиям), удовлетворила просьбу М. И. Калинина об освобождении его от обязанностей Председателя Президиума Верховного Совета СССР в связи с болезнью. На этот пост был избран Н. М. Шверник. Наконец в 1949–1952 гг. возобновились после долгого перерыва съезды общественных и общественно-политических организаций СССР. Так, в 1949 г. состоялся X съезд профсоюзов и XI съезд комсомола (спустя соответственно 17 и 13 лет после предыдущих). А в 1952 г. состоялся XIX съезд партии, последний съезд, на котором присутствовал И. В. Сталин. Съезд принял решение переименовать ВКП(б) в КПСС.

Смерть Сталина. Борьба за власть. 5 марта 1953 г. умер И. В. Сталин. Миллионы советских людей оплакивали эту смерть, другие миллионы связывали с этим событием надежды на лучшую жизнь. Тех и других разделяли не только разные чувства, но часто и колючая проволока многочисленных концлагерей. К этому времени, по словам Н. С. Хрущева, в концентрационных лагерях и ссылке находилось около 10 млн человек. Со смертью Сталина заканчивалась сложная, героическая, но и кровавая страница истории советского общества. Спустя несколько лет, вспоминая своего фронтового союзника и политического врага, У. Черчилль назвал Сталина восточным тираном и великим политиком, который «взял Россию» лапотной, а оставил с атомным оружием.

После похорон И. В. Сталина (он был похоронен в мавзолее рядом с В. И. Лениным) высшее руководство государства перераспределило обязанности: главой государства был избран К. Е. Ворошилов, главой правительства утвержден Г. М. Маленков, министром обороны — Н. А. Булганин, министром объединенного Министерства внутренних дел (куда вошло и Министерство государственной безопасности) — Л. П. Берия. Пост руководителя партии оставался вакантным. Фактически вся полнота власти в стране была сосредоточена в руках Берии и Маленкова.

По инициативе Берии было прекращено «дело врачей» кремлевской больницы, обвиненных в стремлении умертвить руководителей партии, государства, международного коммунистического движения. Он же настаивал на лишении ЦК партии права руководить экономикой страны, ограничив его лишь политической деятельностью.

Летом 1953 г., вернувшись из Берлина, где он руководил подавлением антисоветского восстания, и предложив отказаться от поддержки ГДР, согласившись на ее объединение с ФРГ, Берия был арестован. Инициаторами этой чрезвычайно опасной акции были секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущев и министр обороны Н. А. Булганин. Группой захвата всесильного Берии, состоявшей из генералов и офицеров московского округа ПВО, руководил заместитель Булганина, маршал Г. К. Жуков. В декабре 1953 г. состоялись закрытый суд и казнь Берии и его ближайших сподвижников. Их обвинили в организации массовых репрессий в годы жизни Сталина и подготовке государственного переворота после его смерти. В истории Советского государства это был последний крупный процесс над «врагами народа», по которому проходили лица столь высокого ранга.

 

XX съезд КПСС. XX съезд КПСС состоялся в феврале 1956 г. На съезде были подведены итоги пятой пятилетки, приняты директивы по шестой пятилетке (1956–1960 гг.), поставлена задача догнать и перегнать развитые капиталистические страны «в краткие исторические сроки». Планы были сорваны, задача забыта, а съезд вошел в историю благодаря докладу, сделанному Н. С. Хрущевым на последнем закрытом заседании и которого не было в повестке дня. Необходимость этого доклада, шокировавшего делегатов съезда, Хрущев отстоял в трудных спорах со своими товарищами по Президиуму ЦК КПСС. Материалы к докладу «О культе личности и его последствиях» подготовила созданная в 1955 г. по предложению Н. С. Хрущева комиссия ЦК во главе с секретарем ЦК КПСС академиком П. Н. Поспеловым. В докладе были приведены многочисленные факты жестоких расправ над высокопоставленными партийными, государственными и военными деятелями во времена Сталина. Он не содержал теоретических обобщений и глубоких выводов. Вывод был один: казненные «враги народа» на деле были честными партийцами и советскими патриотами.

Этот доклад, в сокращенном виде зачитанный на закрытых партсобраниях (в СССР он был опубликован в 1989 г., в США — летом 1956 г.), стал главным итогом съезда. С него началось, хотя трудно и медленно, очищение партии и общества от идеологии и практики государственных репрессий. В то же время он положил начало крупному расколу в международном коммунистическом движении. Ряд партий, прежде всего коммунистическая партия Китая, объявили его ревизионистским.

Н. С. Хрущев настоял «сказать правду о культе Сталина» именно на XX съезде потому, что это был первый съезд после смерти Сталина. Доклад содержал 19 основных положений.

1. Классики марксизма-ленинизма (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин) сурово осуждали всякое проявление культа личности.

2. При жизни Ленина Центральный Комитет партии был подлинным выражением коллективного руководства партией и страной.

3. В декабре 1922 г. Ленин предложил очередному съезду партии обдумать способ перемещения Сталина с поста генсека, поскольку он слишком груб.

4. Сталин первое время после кончины Ленина считался с его указаниями, а затем стал ими пренебрегать, проявляя полную нетерпимость к коллективному руководству, морально и физически уничтожая тех, кто сопротивлялся его мнению.

5. Сталин сыграл положительную роль в борьбе с троцкистами, правыми уклонистами, буржуазными националистами, в которой партия окрепла и закалилась.

6. Сталин отбросил ленинский метод убеждения и воспитания, ввел понятие «враг народа» и практику массовых репрессий по государственной линии сначала против противников ленинизма (троцкистов, зиновьевцев, бухаринцев), а затем и против многих честных коммунистов. Единственным доказательством вины делалось «признание» самого обвиняемого.

7. Культ личности нанес ущерб партии особенно после XVII съезда партии и злодейского убийства С. М. Кирова. 70 % членов и кандидатов ЦК, избранных на XVII съезде, были объявлены «врагами народа», арестованы и расстреляны. Между XVIII и XIX съездами партии прошло более 13 лет, почти не созывались пленумы ЦК.

8. Обстоятельства, связанные с убийством Кирова, таят в себе много непонятного и загадочного и требуют тщательного расследования.

9. На февральско-мартовском пленуме ЦК 1937 г. Сталин пытался теоретически обосновать политику массовых репрессий тем, что по мере продвижения к социализму классовая борьба якобы все более и более обостряется. Однако направил террор не против остатков разбитых эксплуататорских классов, а против честных кадров.

10. Примерами гнусной провокации, злостной фальсификации и преступных нарушений революционной законности стали дела членов Политбюро ЦК С. Косиора, В. Чубаря, кандидатов в члены Политбюро ЦК Р. Эйхе, Я. Рудзутака, П. Постышева, генерального секретаря ЦК ВЛКСМ А. Косарева и др.

11. Нарком внутренних дел Ежов осуществлял террор с санкции Сталина. В шифрованной телеграмме от 10 января 1939 г. Сталин отметил, что «применение физического воздействия в практике НКВД было допущено с 1937 г. с разрешения ЦК ВКП(б)».

12. Единовластие Сталина привело к особо тяжким последствиям в ходе Великой Отечественной войны. Он не принял достаточных мер по подготовке обороны страны. В результате подозрительности Сталина в 1937–1941 гг. были истреблены многочисленные кадры армейских командиров и политработников. Сталин планировал военные операции по глобусу, непосредственно вмешивался в их ход, нередко отдавал приказы без учета реальной обстановки, с конца 1941 г. требовал непрерывных лобовых атак.

13. Сталин грубо попрал ленинские принципы национальной политики, приказав выселить со своих родных мест целые народы, когда на фронтах определился прочный перелом.

14. Сталин допускал произвол и после войны. Были сфабрикованы «ленинградское дело», «мингрельское дело», дело «врачей-вредителей», разорваны отношения с дружественной Югославией.

15. В организации грязных и позорных дел гнусную роль сыграл махровый враг и агент иностранной разведки Берия. Он уничтожил десятки тысяч партийных и советских работников. Его не смогли разоблачить раньше потому, что он умело использовал слабости Сталина, во всем ему угождал.

16. Сталин всячески поощрял и поддерживал возвеличивание своей персоны. Это проявилось в его «Краткой биографии» (1948), «Кратком курсе истории ВКП(б)», тексте Государственного гимна Советского Союза, многочисленных монументах и в присваивании своего имени многим предприятиям и городам. Он проявил неуважение к памяти Ленина, предав забвению строительство Дворца Советов как памятника Владимиру Ильичу.

17. Культ личности способствовал лакировке действительности, разведению подхалимов, аллилуйщиков, очковтирателей.

18. За последние годы мы освободились от порочной практики культа личности.

19. Нужно развенчать культ личности, восстановить положение о народе как творце истории, соблюдать высший принцип руководства — коллективность.

Свое развитие доклад получил в постановлении ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий» (июнь 1956 г.). В нем не было страшных фактов, но была попытка разобраться в причинах возникновения культа и его последствиях.

Спустя много лет, вспоминая 1956 год, Н. С. Хрущев признавал: «Мы давали партии и народу неправильные объяснения и все свернули на Берия… Мы создали версию… о роли Берия. Он, мол, полностью отвечает за злоупотребления, которые были сделаны Сталиным… Мы никак еще не могли освободиться от того, что Сталин — друг народа, отец народа… Простые люди молились на Сталина…» Инициатор борьбы с культом личности Сталина так и не смог или не захотел понять, что истоки государственного террора уходят в политическую систему общества, которая позволяла одному человеку сосредоточивать в своих руках безграничную власть.

XX съезд КПСС положил начало широкому процессу реабилитации репрессированных в 1930-х — начале 1950-х гг. Если с весны 1953 г. реабилитация проходила осторожно и касалась узкого круга, партийной элиты, то затем она коснулась миллионов простых граждан СССР, даже целых народов. В январе 1957 г. Верховный Совет СССР восстановил справедливость в отношении репрессированных в годы воины калмыков, чеченцев, ингушей, карачаевцев, балкарцев. Была восстановлена их национальная государственность, им позволили вернуться на историческое место жительства. В 1964 г. был отменен Указ Президиума ВС СССР от 28 августа 1941 г. в отношении советских немцев, но лишь в части, содержащей огульные обвинения в пособничестве оккупантам. В 1967 г. подобное обвинение сняли с крымских татар. В конце 1960-х гг. процесс реабилитации был свернут.

 

Экономика

Со второй половины 1953 г. по конец 1950-х гг. в СССР были проведены хозяйственные реформы, которые благотворно отразились как на темпах развития народного хозяйства, так и на благосостоянии народа. Главная причина успеха реформ состояла в том, что они возродили экономические методы руководства народным хозяйством.

Реформы были начаты с сельского хозяйства, а потому получили широкую поддержку в массах. Однако они не были подкреплены демократизацией политической системы. Сломав репрессивную систему, преобразования не затронули ее основу — систему административно-командную. Поэтому уже через пять-шесть лет многие реформы начали сворачиваться усилиями как самих реформаторов, так и мощным административно-управленческим аппаратом.

Курс на проведение хозяйственных реформ был провозглашен в августе 1953 г. на сессии Верховного Совета Союза. На сессии глава правительства Г. М. Маленков впервые поставил вопрос о повороте экономики лицом к человеку, первоочередном внимании государства к благосостоянию народа через ускорение развития сельского хозяйства и производства предметов потребления.

Сельское хозяйство. Через месяц сентябрьский пленум ЦК КПСС посвятил свою работу анализу тяжелого положения, в котором находилось сельское хозяйство. Избранный на пленуме Первым секретарем ЦК Н. С. Хрущев от имени партийного руководства впервые после свертывания НЭПа четко и определенно заявил, что без материального стимулирования крестьян сельское хозяйство не поднять. Начать следует с резкого повышения закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию.

В начале 1954 г. был взят курс на поднятие целинных и залежных земель. Этого требовали интересы быстрейшего решения острой проблемы — зерновой. Народ жил впроголодь. На целину поехали десятки тысяч энтузиастов. На целине создавались зерновые совхозы.

Для укрепления руководящих кадров колхозов на работу в них в качестве председателей было направлено более 30 тыс. партработников («тридцатитысячники»). Более 120 тыс. специалистов сельского хозяйства из управленческого аппарата перешли на работу в село (одни добровольно, другие по принуждению).

В 1958 г. началась реорганизация МТС (машинно-тракторных станций) в РТС (ремонтно-тракторные станции). Технику продавали колхозам. Предполагалось, что эта мера укрепит материальную базу колхозов и ликвидирует «двоевластие» на земле (колхозов и МТС), укрепит власть колхозов, развяжет их инициативу.

В целом крупные меры в аграрной области, проведенные в 1953–1958 гг., можно свести к следующему: резко повысили закупочные цены (они не компенсировали всех затрат производства, но стали более обоснованными); списали с колхозов и совхозов долги прошлых лет; в несколько раз увеличили государственные расходы на нужды деревни; отменили налог на личное приусадебное хозяйство и разрешили в 5 раз увеличить его размер; провозгласили принцип планирования снизу; стали вводить пенсии для колхозников; начали выдавать паспорта колхозникам; колхозы получили право вносить изменения в свои уставы с учетом местных условии; наконец, за пять лет реализовали крупную программу освоения 42 млн га целинных и залежных земель.

Эти меры, не подрывая государственной монополии, укрепили сельское хозяйство, во многом раскрепостили крестьян. Экономика села стала набирать темпы. Прирост сельскохозяйственной продукции за 1953–1958 гг. составил 34 % (по сравнению с предыдущим пятилетием). Это примерно соответствовало темпам развития сельского хозяйства в годы НЭПа. Однако с конца 1950-х гг. экономические стимулы как рычаг развития настойчиво вытеснялись административными принуждениями, что было привычно и менее опасно для управленческого аппарата. Экономическое реформирование перешло в административную тряску.

Два сильных удара сверху подорвали экономику села, сорвали процесс расширенного воспроизводства. Во-первых, технику МТС не отдали колхозам, а заставили ее выкупить, да еще в сжатые сроки (за год) и по высоким ценам. Одним этим ударом государство в течение года смогло вернуть себе средства, вложенные в деревню в предыдущие годы. Во-вторых, вместо дальнейшего укрепления и расширения личного подсобного хозяйства жителей деревни начался новый поход на него (третий после проведения коллективизации). Освободив приусадебное хозяйство от налогов, объявили курс на его свертывание, так как оно будто бы тормозит окончательную победу социализма на селе.

Этот курс был закреплен в 1958 г. на декабрьском пленуме ЦК КПСС по предложению Н. С. Хрущева. Хрущев призвал сельских жителей личный скот продать государству или колхозам, а взамен покупать у них (или получать на трудодни) мясомолочную продукцию. Никита Сергеевич активно агитировал за опыт своих земляков из с. Калиновка Орловской области, которые и коров колхозу продали, и материально жить стали лучше, перестали разрываться между общественной нивой и личным скотным двором, время на духовное развитие получили. По предложению секретаря ЦК Л. И. Брежнева пленум принял решение поручить государственным органам в 2–3 года скупить скот у рабочих совхозов и рекомендовать колхозам встать на этот путь.

Началось новое раскрестьянивание селян. В 1930-е гг. их освободили от земли, теперь от коровы, кормилицы крестьянской семьи. В результате к середине 1960-х гг. личные приусадебные хозяйства деревенских жителей во многих районах страны деградировали до уровня более низкого, чем в начале 1950-х гг. Это не замедлило сказаться на обострении продовольственной проблемы в СССР. Аграрная политика государства после сентября 1953 г. была непоследовательной, половинчатой, а потому не привела к устойчивому успеху.

В 1959 г., находясь в США, Н. С. Хрущев обещал американцам показать «кузькину мать» не только в науке и технике (советский спутник), но и сельском хозяйстве. Он пришел к выводу, что поднять «мясную целину» можно, лишь решив проблему кормопроизводства, а та в свою очередь упирается в структуру посевных площадей. Вместо травополья надо перейти к широким и повсеместным посевам кукурузы, которая и зерно дает, и зеленую массу на силос. Там же, где кукуруза не растет, стали даже решительно заменять руководителей, которые «сами засохли и кукурузу сушат».

Однако чудо не наступило, и в 1962 г. правительство приняло решение стимулировать животноводство повышением в 1,5 раза цен на мясо. Новые цены не увеличили количества мяса, но вызвали волнения в городах. Наиболее крупное из них, в г. Новочеркасске, подавили силой оружия. Были жертвы.

В следующем году возникли перебои не только с мясом, молоком и маслом, но и с хлебом. Длинные очереди с ночи выстраивались у хлебных магазинов. Ширились антиправительственные настроения. И тогда было решено выйти из кризиса с помощью закупок американского зерна. Эта временная мера стала органической частью государственной политики вплоть до распада СССР. Золотые запасы Советского Союза использовались для поддержки развития американских фермерских хозяйств, в то время как личные хозяйства собственных крестьян урезались.

Семилетний план развития народного хозяйства (1959–1965 гг.) в части развития сельскохозяйственного производства был провален. Вместо плановых 70 % рост составил лишь 15 %.

Промышленность. СССР превратился в могучую промышленную державу. Упор по-прежнему делался на группу «А», производство средств производства, которое составило к началу 1960-х гг. почти 3/4 общего объема промышленного производства. Особенно быстро развивались промышленность стройматериалов, машиностроение, металлообработка, химия, нефтехимия, электроэнергетика (в 1950-х — первой половине 1960-х гг. объем их производства вырос в 4–5 раз).

Предприятия группы «Б» (прежде всего легкая, пищевая, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленности) развивались значительно медленнее. Однако и их рост был двукратным. В целом среднегодовые темпы промышленного производства в СССР превышали 10 %. Столь высоких темпов можно было достичь, только активно используя жесткие методы административной экономики. Руководители СССР были уверены, что темпы промышленного роста страны будут не только высокими, но и возрастающими. Выводы западных экономистов о неизбежном «затухании» темпов по мере возрастания экономического потенциала СССР отвергались как попытки судить о социализме по аналогии с капитализмом. Тезис об ускоряющемся развитии народного хозяйства в СССР (прежде всего промышленности) прочно вошел в политическую пропаганду и общественные науки. Несмотря на подведение машинной базы под народное хозяйство, ее научно-технический уровень начинал отставать от потребностей времени. Высок был удельный вес рабочих и крестьян, занятых тяжелым ручным и малоквалифицированным трудом (в промышленности — 40 %, в сельском хозяйстве — 75 %). Эти проблемы обсуждались в 1955 г. на июльском пленуме ЦК КПСС, посвященном научно-техническому прогрессу (НТП). Был определен курс на механизацию и автоматизацию производства. Через несколько лет, в 1958 г., было названо и главное звено, ухватившись за которое, надеялись вытянуть всю цепь научно-технической революции, — химия. Форсированное развитие химической промышленности обосновывалось усилением ее роли в создании материально-технической базы коммунизма.

Однако символом научно-технического прогресса СССР стал штурм космоса. В октябре 1957 г. был запущен первый искусственный спутник Земли. Затем космические ракеты понесли в космос животных, облетели Луну. А в апреле 1961 г. в космос шагнул первый человек планеты, советский человек. Имена первых советских космонавтов были на устах всей страны — Юрий Гагарин, Герман Титов, Андриан Николаев, Валентина Терешкова.

Покорение космоса требовало колоссальных средств. За ценой не стояли. В этом был не только научный, но и военный интерес. Верили, что недалеко то время, когда советские космонавты как радушные хозяева будут встречать в далеком космосе посланцев других стран, в том числе и США. Казалось, Советский Союз надолго и прочно стал лидером научно-технического прогресса человечества.

Наибольший успех гражданский сектор экономики имел в жилищном строительстве. В СССР массового жилищного строительства не вели, в иные периоды просто не строили жилья. Война лишила крова миллионы семей, люди жили в землянках, бараках, коммуналках. Получить отдельную благоустроенную квартиру для многих было почти несбыточной мечтой. Индустриальное домостроение воплотило эту мечту в жизнь. Московский район экспериментальной застройки «Черемушки» многократно повторился в других городах страны. Темпов, которыми велось жилищное строительство в первой половине 1960-х гг., наша страна не знала ни до, ни после этого периода.

Реформа управления. Крупнейшей хозяйственной реформой, проведенной во второй половине 1950-х гг., была реформа управления гражданской промышленностью и строительством (1957). Переход от отраслевого (вертикального) к территориальному (горизонтальному) принципу управления, создание вместо министерств совнархозов (советов народного хозяйства) преследовали благородную цель — разрушить ведомственную монополию, приблизить управление к местам, поднять их инициативу, сбалансировать экономическое развитие республик, регионов, укрепить внутри их хозяйственные связи, в итоге — ускорить экономическое развитие. Управление же оборонной сферой экономики оставалось централизованным.

В ходе реформы более 3,5 тыс. предприятий было передано из общесоюзного в республиканское подчинение, а в ведение местных советов передали вопросы производства и распределения продукции местной промышленности. Эти меры укрепили экономическую власть республик и регионов, которая была значительно ограничена союзным правительством еще с конца 1930-х гг.

Однако реформа ударила по единой технической и технологической политике, развивать которую намеревались в 1955 г., принимая решения по НТП. Укрепив хозяйственные связи внутри республик и регионов, она разрушила эти связи между ними, порождая местничество. Как раньше ведомства, так теперь на местах пытались как можно больше «финансового одеяла» натянуть на себя. Чтобы преодолеть уклон в местничество, стимулировать технический прогресс, руководство страны вновь обратилось к административному рычагу — стали наращивать этажи управленческого аппарата: создавать республиканские совнархозы, затем ВСНХ (Высший совет народного хозяйства) СССР. Управление становилось громоздким, неуклюжим.

Крупным народнохозяйственным экспериментом конца 1950-х гг. был переход от пятилетнего к семилетнему планированию. Утвержденный в 1956 г. пятилетний план развития народного хозяйства СССР уже через год сочли неудачным и решили разработать новый, семилетний. Семилетка — 1959–1965 гг. — охватила два последних года шестой пятилетки и следующее пятилетие. Смена плановых вех диктовалась, по мнению руководства, несколькими задачами: с помощью нового плана форсировать освоение востока страны, открыть простор для научно-технического прогресса, наконец, скоординировать народнохозяйственные планы стран — членов Совета экономической взаимопомощи.

За семилетие промышленный потенциал СССР увеличился почти вдвое. Вместо плановых 80 % рост составил 84 %. Однако предприятия группы «Б» план не выполнили. Несмотря на призывы Н. С. Хрущева не забывать, что экономика страны держится на двух ногах — промышленности и сельском хозяйстве, разрыв между двумя важнейшими сферами экономики не без помощи лидера страны увеличился.

 

Общественно-политическое развитие

Попытка переворота 1957 г. Летом 1957 г. высшее руководство страны и партии пришло к выводу, что Н. С. Хрущев слишком далеко зашел в разоблачениях Сталина, чем подорвал авторитет СССР и КПСС на международной арене.

Глава государства маршал Ворошилов, глава правительства маршал Булганин, а также Молотов, Маленков, Каганович, Первухин, Сабуров, т. е. большинство членов Президиума ЦК КПСС, приняли решение о смещении Хрущева с поста Первого секретаря ЦК.

В вину Хрущеву поставили нарушение со второй половины 1955 г. норм коллективного руководства, грубость, зазнайство, создание собственного культа, авантюризм во внутренней и внешней политике. К авантюризму во внутренней политике отнесли: отсрочку на 20 лет выплат по облигациям государственных займов; ликвидацию почти всех хозяйственных министерств; выдвижение лозунга «догнать в ближайшее время (к 1960 г.) США по производству мяса, молока и масла на душу населения»; предложение отменить налог на мясомолочную продукцию с ЛПХ колхозников; «развенчание» вслед за культом Сталина 30 лет работы партии; зиновьевское понимание взаимоотношений партии и государства, т. е. отождествление диктатуры пролетариата с диктатурой партии. Причину последнего Каганович объяснял тем, что в 1923–1924 гг. Хрущев был троцкистом и лишь в 1925 г. «покаялся в своем грехе».

К авантюризму («опасным зигзагам») во внешней политике отнесли: заявление, будто судьба вопроса о мире или войне зависит главным образом от соглашения между СССР и США; ведение переговоров с президентом Финляндии У. К. Кекконеном в финской бане; многочисленные интервью иностранным корреспондентам без предварительного согласования с членами Президиума.

Н. Хрущев признал, что порой несдержан, обещал исправиться, укрепить единство руководства, но существо обвинений отверг. Его поддержали некоторые члены Президиума ЦК, руководители «силовых» ведомств — министр обороны Маршал Советского Союза Жуков и председатель КГБ генерал Серов. На стороне Хрущева выступил пленум ЦК партии (июнь 1957 г.), который осудил действия семерки как антипартийные, направленные на пересмотр решений XX съезда КПСС.

Все выступившие против Н. С. Хрущева были отстранены от власти. Был снят со своего поста и Г. К. Жуков, проявивший наибольшую активность в борьбе за Хрущева. С 1958 г. Хрущев стал совмещать пост Первого секретаря ЦК КПСС с должностью Председателя Совета министров СССР. В его руках стала сосредоточиваться необъятная, все менее контролируемая власть.

Программа КПСС 1961 г. В 1956 г. XX съезд КПСС поручил ЦК партии подготовить проект новой партийной программы — программы строительства коммунизма в СССР. О возможности построения коммунизма в отдельно взятой стране говорил И. В. Сталин в 1939 г. на XVIII съезде партии. Еще до войны была создана комиссия по подготовке партийной программы. После войны она возобновила свою работу, подготовила несколько проектов, но дело до конца не было при Сталине доведено. В 1956 г. новую комиссию возглавил Н. С. Хрущев, и осенью 1961 г. проект программы был опубликован в печати для всенародного обсуждения.

В октябре 1961 г. на XXII съезде КПСС была принята новая, третья, программа партии. Исходя из того, что социализм в Советском Союзе победил «полностью и окончательно» и страна вступила в этап «развернутого строительства коммунизма», съезд рассматривал программу как философское, экономическое и политическое обоснование построения в СССР коммунизма.

Для построения коммунизма предполагалось решить триединую задачу: в области экономической — построить материально-техническую базу коммунизма (т. е. выйти на первое место в мире по производству продукции на душу населения; достигнуть наивысшей в мире производительности труда; обеспечить самый высокий в мире жизненный уровень народа); в области социально-политической — перейти к коммунистическому самоуправлению; в области духовно-идеологической — воспитать нового, всесторонне развитого человека. Исторические рамки программы КПСС были в основном ограничены двадцатью годами.

В начале 1960-х гг. образ коммунизма в массовом сознании ассоциировался с конкретными крупными социальными проектами, которые партия обязывалась решить, используя государство как орудие. Эти проекты были включены в партийную программу по настоянию Хрущева. Вызвавшие энтузиазм народа, веру в то, что «хотя бы дети наши будут жить по-человечески», социальные проекты-обязательства сводились к следующему: во-первых, решить продовольственный вопрос, полностью обеспечив народ качественными продуктами рационального питания; во-вторых, полностью удовлетворить спрос на предметы широкого потребления; в-третьих, решить жилищный вопрос, обеспечив каждой семье отдельную благоустроенную квартиру; наконец, ликвидировать малоквалифицированный и тяжелый ручной труд в народном хозяйстве. В этих задачах ничего утопического не было. Они стали таковыми после ввязывания СССР в новый тур невиданной прежде гонки вооружения, лишившей их материальной базы.

Культура. Большой резонанс в жизни советского общества получили встречи руководителей партии и государства с деятелями культуры в 1957, 1962, 1963 гг. Они происходили на государственной даче под Москвой, в Доме приемов на Ленинских горах и Кремле. Встречи носили «отеческий» характер: «отцы народа» хвалили, журили, ругали своих способных, но порой нерадивых «детей», которые иногда забывают, что литература и искусство должны быть идейно выдержанными. Характер идеологических указаний по форме во многом отличался от жесткого идеологического давления на творческую интеллигенцию в сталинский период. По сути же они преследовали ту же цель: полностью подчинить интеллигенцию партийному влиянию. Культурное развитие общества после смерти Сталина порой, с легкой руки писателя И. Г. Эренбурга, называют периодом «оттепели».

Резким диссонансом возникшим надеждам прозвучало в мае 1956 г. самоубийство писателя А. А. Фадеева. В предсмертном письме в ЦК КПСС он осудил «самоуверенно-невежественное» руководство партии культурой, «самодовольство нуворишей от великого ленинского учения», которые низвели деятелей культуры «до положения мальчишек», называя «партийностью» идеологическое запугивание. Примером такого запугивания в конце 1950-х гг. стала кампания против поэта Б. Л. Пастернака, которому в октябре 1958 г. была присуждена Нобелевская премия по литературе за опубликованный в Италии годом ранее роман «Доктор Живаго». Роман был назван «политическим пасквилем», а его автор «внутренним эмигрантом» и «предателем». В 1959 г. на III съезде писателей СССР Хрущев также осудил «очернителей», а заодно и «лакировщиков» советской действительности. Тем не менее в 1962 г. по настоянию Н. С. Хрущева Президиум ЦК КПСС разрешил опубликовать повесть А. И. Солженицына «Один день Ивана Денисовича», в которой содержались сведения о режиме и порядках в советских концлагерях, считавшиеся тогда секретными.

 

Внешняя политика

Смягчение международной напряженности. После смерти И. В. Сталина руководство СССР активизировало внешнеполитическую деятельность, пересмотрело некоторые взгляды на отношения с другими, прежде всего капиталистическими, странами. Начался короткий период «оттепели» в международных отношениях. Налаживались тесные контакты со странами, освободившимися от колониальной зависимости, прежде всего Индией и Индонезией. Укреплялись дружественные связи со странами социалистического лагеря.

В 1955 г. был создан военно-политический союз социалистических стран Европы, кроме Югославии, который получил название — Организация Варшавского договора. Первой крупной акцией этой организации было подавление антисоветского и антисоциалистического восстания в Венгрии (1956 г.).

В отношениях с капиталистическими странами принципиальное значение имели возведенные в закон выводы XX съезда КПСС о возможности предотвращения войн в современную эпоху и мирном сосуществовании государств двух социальных систем. Судьба систем зависела от результатов экономического соревнования, которое рассматривалось как новая форма классовой борьбы в мировом масштабе. Предполагалось, что социализм, по образному выражению Хрущева, экономически неизбежно «закопает» капитализм.

В 1955 г. руководство СССР выступило с призывом прекратить гонку вооружений и созвать Всемирную конференцию по этому вопросу. Со своей стороны, в подтверждение нового внешнеполитического курса было проведено две крупные акции: резко, более чем в 2 раза сократили численность Вооруженных Сил СССР, доведя ее к концу 1960 г. примерно до 2,5 млн человек, а также прекратили весной 1958 г. испытания термоядерного оружия, призвав США и Великобританию последовать этому примеру.

К благотворным последствиям отмеченных акций следует отнести начатые в 1958 г. переговоры между СССР, США и Англией о запрещении ядерных испытаний. Переговоры, продолжавшиеся пять лет, завершились подписанием в Москве в августе 1963 г. договора о запрещении ядерных испытаний в трех сферах: в атмосфере, космосе, под водой. И хотя он не запрещал испытания ядерного оружия под землей, это был крупный договор ядерных стран. Вскоре к нему присоединилось около 100 государств. Московский договор 1963 г. внушил надежду, что разоружение — реальная цель.

Через пять лет, в 1968 г., был подписан договор о нераспространении ядерного оружия, по которому ядерные государства обязывались не распространять ядерное оружие, а неядерные — не производить и не приобретать его; договор стал одним из важнейших международных соглашений в области контроля над вооружениями.

В сентябре 1959 г. по приглашению президента США Д. Эйзенхауэра состоялся первый визит руководителя Советского правительства и партии в ведущую капиталистическую страну — США. Цель визита — сломать лед «холодной войны», наладить взаимовыгодное сотрудничество двух стран, обсудить проблему разоружения. Визит Н. С. Хрущева в США совпал по времени с сессией Генеральной Ассамблеи ООН, на которой он выступил с речью по проблеме разоружения. Заявив, что никогда еще гонка вооружений не таила в себе столько опасностей, как в век атома, Хрущев от имени Советского правительства изложил четырехлетнюю программу всеобщего разоружения. Программа включала в себя, во-первых, полное разоружение, т. е. ликвидацию средств ведения воины, а именно: роспуск вооруженных сил; упразднение генеральных штабов, военных министерств; закрытие военных учебных заведений; ликвидацию военных баз на чужих территориях; уничтожение атомного и водородного оружия, военных ракет. В распоряжении государств Н. С. Хрущев предлагал оставить лишь милицию (полицию), вооруженную легким стрелковым оружием. Во-вторых, предполагалось учредить всеобщий и полный контроль за всеобщим и полным разоружением. XIV сессия Генеральной Ассамблеи ООН одобрила идею разоружения, но не план, предложенный главой СССР.

Суэцкий кризис 1956 г. 27 июля 1956 г. президент Египта А. Насер объявил о национализации Суэцкого канала, намереваясь направить доходы от него на строительство Асуанской плотины на реке Нил. СССР поддержал это решение. Однако против него выступили Франция, Великобритания и Израиль. 30 октября 1956 г. они предприняли вооруженную агрессию против Египта. Позиция Советского Союза ими в расчет не принималась, так как, по их мнению, СССР увяз в венгерском восстании. Тем не менее 5 ноября глава Советского правительства H. A. Булганин выступил с обращением к руководителям стран-агрессоров, предупредив о готовности СССР применить силу для защиты Египта. Советским послам в этих странах было предписано при передаче обращения адресатам на словах добавить, что этой силой будет ракетно-ядерное оружие. Атомный шантаж произвел в Лондоне и Париже эффект разорвавшейся бомбы. 7 ноября англо-французские, а на следующий день израильские войска прекратили огонь. В декабре 1956 г., после заявления СССР, что его компетентные органы не будут препятствовать выезду в Египет «добровольцев» для помощи дружественному народу в борьбе с колонизаторами, англо-французский экспедиционный корпус покинул захваченную вдоль Суэцкого канала территорию. Суэцкий кризис был преодолен.

«Карибский» кризис 1962 г. Визит советского лидера в США не получил ответа. Намеченный ответный визит американского президента в СССР не состоялся. В обеих странах были силы, не заинтересованные в укреплении связей на высшем уровне. Проникновение в мае 1960 г. в советское воздушное пространство американского самолета-разведчика, уничтожение его и последующий шумный судебный процесс над летчиком — все это разрушило хрупкие контакты, обострило отношения между крупнейшими ядерными странами, которые вскоре подвели мир к черте ядерной катастрофы.

В 1962 г. советское руководство приняло решение создать на американском континенте ракетно-ядерную базу как средство давления на своего основного соперника. Ведь США создали ракетную базу у границ СССР на территории Турции с той же целью. Формально решение было оформлено в виде просьбы руководства Кубы во главе с Ф. Кастро помочь укреплению обороны «Острова Свободы» и закреплено советско-кубинским договором.

Решение, принятое Н. С. Хрущевым под влиянием военных, было несвоевременным и ошибочным. Оно явно переоценивало возможности СССР расширить свое военное присутствие в мире и недооценивало решимости США отстаивать свои национальные интересы.

В октябре 1962 г. американская разведка раскрыла советские планы. Они вызвали у американского военно-политического руководства бурю возмущения вплоть до стремления немедленно разгромить остров всеми имеющимися средствами. Президент США Д. Кеннеди занял не менее воинственную, но более взвешенную позицию: установить блокаду Кубы с воздуха и моря. Вооруженные силы США и НАТО были приведены в полную боевую готовность. В то же состояние были приведены и Вооруженные Силы СССР и ОВД.

Начался «Карибский („ракетный“, „кубинский“) кризис» 1962 г. После корейской войны это был самый опасный международный конфликт. Решимость военных не дрогнуть перед применением оружия поставила мир у порога третьей мировой воины, на этот раз ракетно-ядерной и последней.

Осознание опасности заставило руководителей СССР и США срочно обратиться к политическому разрешению конфликта. На этот раз Д. Кеннеди и Н. Хрущев оказались достойны своего высокого положения. В ходе переговоров руководство СССР отказалось от своего замысла и обещало в короткие сроки демонтировать начатое строительство ракетной базы. В ответ руководство США согласилось вывезти свои ракеты из Турции, а Кубу оставить в покое.

«Карибский кризис» стал для ядерных держав серьезным экзаменом на выдержку и ответственность перед всем мировым сообществом. И хотя после него игра «ядерными мускулами» продолжалась, но до столь опасного рубежа она не доходила, грозить друг другу войной политики СССР и США уже не осмеливались. Что же касается советских ракетодромов у американских берегов, то эта задача была решена. Их построили не на суше, а на подводных лодках. Они имели преимущество по части скрытности и мобильности.

Конфронтация с Китаем. В начале 1960-х гг. самонадеянная и опрометчивая внешняя политика руководства СССР способствовала обострению отношений не только с ведущей капиталистической державой, но и с великим соседом — КНР. В последние годы жизни Сталин видел в союзе с Китаем залог победы социализма во всемирном масштабе. И в 1950-е гг. советско-китайские отношения действительно определяли силу и могущество «социалистического лагеря».

Однако курс КПСС на разоблачение культа Сталина вызвал растущий протест руководства компартии Китая. Попыткой поставить соседа «на место», вернуть его в фарватер своей политики явился весной 1960 г. неожиданный и срочный вывод советских специалистов из КНР, сокращение материально-технической помощи. Китай оказался в тяжелом положении. Более полутора сотен предприятий были построены с помощью СССР в первой китайской пятилетке, были заложены сотни новых заводов и фабрик. И все это оказалось в ловушке экономической зависимости. Процесс индустриализации Китая резко затормозился.

В дальнейшем список взаимных обид, претензий и ударов множился. Отношения КПСС и КПК, СССР и КНР из дружественных стали напряженными, а потом и враждебными. Все это имело далеко идущие и трагические последствия. Раскол советско-китайских отношении стал основой раскола мировой системы социализма и международного коммунистического движения.

 

Изменения в советском руководстве. В октябре 1964 г. Н. С. Хрущев был обвинен в «волюнтаризме» и «субъективизме», снят со всех постов и отправлен на пенсию. Вопрос был решен на пленуме ЦК партии, подготовленном ближайшими соратниками в глубокой тайне от лидера. Номенклатурные верхи не хотели больше терпеть административные экспромты Хрущева, которые сопровождались кадровой чехардой. От Н. С. Хрущева отвернулся и народ. Ему была непонятна и чужда неустанная борьба Хрущева за «светлое будущее» при непрерывном ухудшении текущей жизни.

В том же месяце руководящие посты были перераспределены следующим образом: Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л. И. Брежнев, Председателем Совета Министров СССР был назначен А. Н. Косыгин, Председателем Президиума Верховного Совета СССР оставался до конца 1965 г. А. И. Микоян (затем его сменил Н. В. Подгорный). Руководство дало клятву никогда больше не нарушать «ленинские принципы» коллективности руководства и не допускать впредь совмещения в одном лице должности руководителя партии и главы правительства, как это было при Сталине и Хрущеве.

 

Экономика

Реформа 1965 г. С конца 1964 г. руководство страны вновь, как и в 1953 г., решило поощрить материальный интерес как стимул общественного производства, начав стабилизацию общества с села и сельского хозяйства. Этот курс был одобрен на двух пленумах ЦК КПСС 1965 г. — мартовском (по сельскому хозяйству) и сентябрьском (по промышленности). Решения партийных пленумов положили начало мерам, которые вошли в историю как «экономическая реформа 1965 г.».

Мартовский пленум наметил следующие меры по сельскому хозяйству: повысить государственные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, установить твердый план государственных закупок на шесть лет (1965–1970 гг.); ввести 50%ную надбавку к основной цене за сверхплановую продажу сельскохозяйственной продукции государству; увеличить капиталовложения в деревню, и прежде всего в производство сельскохозяйственной техники; «рекомендовать» колхозам разработать новый Примерный Устав сельскохозяйственной артели.

Стабильный долговременный план, хорошие цены, госкредиты, «притупление» борьбы с личным подсобным хозяйством — все это проложило путь к временному ускорению сельскохозяйственного производства, снижению остроты продовольственного вопроса.

Сентябрьский пленум наметил реформу управления промышленностью и меры экономического стимулирования промышленного производства: вернуться к отраслевому управлению; перевести предприятия на хозрасчет (самоуправление, самоокупаемость, самофинансирование); сочетать единое госпланирование с местной инициативой (встречным планированием). Предполагалось, что реформа управления приведет не к возвращению к прежним министерствам (диктаторам), а к новым — партнерам и советчикам предприятий в условиях полного хозрасчета. В октябре 1965 г. Верховный Совет СССР принял Закон о создании союзных и союзно-республиканских министерств по отраслям промышленности. Были упразднены советы народного хозяйства.

Реформа предполагала сократить число плановых показателей, спускаемых министерствами на предприятия, до пяти. Основными показателями должны были стать: объем реализованной продукции (а не валовой, т. е. произведенной); рентабельность производства; размер прибыли. Для экономического стимулирования на предприятиях за счет прибыли государство разрешило создавать поощрительные фонды. Их можно было направлять на развитие производства, материальное поощрение рабочих и служащих, социально-культурные нужды и жилищное строительство. Решение жилищного вопроса отныне частично перелагалось с одного плеча (общегосударственного) на другое (ведомственное).

В ноябре 1969 г. в Москве состоялся III съезд колхозников СССР. Он принял новый Примерный Устав колхозов взамен Устава 1935 г. Новый Устав сохранял право на ограниченное личное приусадебное хозяйство, намечал перевод колхозников на гарантируемую зарплату и пенсионное обеспечение.

Экономическая реформа 1965 г. наиболее успешно проявила себя в годы восьмой пятилетки (1966–1970). Объем промышленного производства вырос на 50 %. Было построено около 1900 крупных предприятий, в том числе Волжский автозавод в Тольятти. В 1970 г. он начал выпускать первые «Жигули». Сельскохозяйственное производство выросло на 21 %.

Однако в 1970-е гг. вновь начался спад темпов развития народного хозяйства. Реформа 1965 г. ушла в песок, хотя ее никто никогда не отменял. Рыночные механизмы управления производством были задавлены командно-административной системой. Сельское хозяйство вновь, уже в который раз, отошло на второй план, а в промышленных отраслях несокрушимо нарастало административное давление на предприятия министерств и главков. Вместо пяти плановых показателей их стало к середине 1980-х гг. более тысячи. Министерства перетянули в свои руки все права предприятий, покончив с их самоуправлением. Даже сам инициатор реформы, глава правительства А. Н. Косыгин, потерял к ней интерес. Наконец, события в ЧССР в 1968–1969 гг. усилили в советском руководстве консервативное крыло. Экономическая реформа, не подкрепленная реформой политической системы, была обречена.

Промышленность. Социально-экономическое развитие СССР в 1970-е — первой половине 1980-х гг. проходило под знаком резкого усиления централизованного управления, роли центра в жизни общества и ограничения экономической власти республик и регионов. Оно определялось планами трех пятилеток — девятой, десятой и одиннадцатой. Директивы этих планов были одобрены соответственно тремя партийными съездами — XXIV (1970), XXV (1976) и XXVI (1981).

Упор в промышленном развитии был отныне сделан на создание гигантских территориально-производственных комплексов (ТПК). Всего их было развернуто несколько десятков. Но главное внимание руководство СССР уделяло созданию и развертыванию Западно-Сибирского ТПК. В Западной Сибири (Тюменская область) еще в 1960-е гг. были обнаружены огромные залежи нефти и газа. В 1969 г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли специальное решение об ускоренном развитии здесь нефте- и газодобычи и строительстве объектов нефтяной и газовой промышленности.

Сибирская нефть была относительно дешевой (самофонтанирующая), цены на нефть на мировом рынке в 1970-е гг. были довольно высокими. Это стимулировало не только добычу энергетического сырья, но и продажу его за границу во все возрастающих размерах. За 1970-е гг. добыча нефти в Западной Сибири выросла в 10 раз, т. е. прирост составил 10 таких нефтеносных районов, как Бакинский, главный в 1930-е гг. Добыча газа выросла в 16 раз. В результате в Западной Сибири была создана главная и крупнейшая топливно-энергетическая база страны — нефтегазовая. 1970-е гг. породили иллюзии о неисчерпаемых недрах Советского Союза. Эти иллюзии, а также реальные доходы от экспорта нефти и газа вызвали очередное «головокружение» у партийно-государственного и хозяйственного руководства страны. Победило мнение, что вкладывать деньги и труд народа в добычу сырья гораздо выгоднее, чем в наукоемкие отрасли. Наукоемкую продукцию-де можно купить за «нефтедоллары» (так стали называть доходы, получаемые от экспорта энергетического сырья).

В 1970-е гг. ускорение получила угледобыча — было развернуто строительство двух ТПК по добыче угля открытым способом: в Казахстане — Павлодарско-Экибастузский ТПК; в Красноярском крае — Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс (КАТЭК). Это был самый дешевый уголь страны. Восток страны превратился в строительную площадку, куда более мощную, чем в годы сталинской индустриализации. На базе Усть-Илимской ГЭС был создан Братско-Усть-Илимский лесопромышленный комплекс. На базе Саяно-Шушенской ГЭС разворачивался Саянский ТПК по обработке цветных металлов.

В целях активизации развития экономики Сибири и Дальнего Востока в 1974 г. было решено вернуться к строительству Байкало-Амурской магистрали (БАМ, первая попытка ее создания предпринималась накануне Великой Отечественной войны). Строительство более трехтысячекилометровой магистрали было в основном завершено в 1984 г. Она связала Восточную Сибирь с Дальним Востоком. При строительстве преследовали цель создать в этих районах крупные ТПК. Однако комплексное освоение территорий затянулось, поэтому в 1980-е гг. БАМ не окупила вложенных в нее средств, как и многие другие стройки.

В 1970-е гг. началось строительство крупнейшего в Средней Азии ТПК — Южно-Таджикского агропромышленного. Его сердцем стала Нурекская ГЭС, вышедшая в 1979 г. на проектную мощность. Нурекское водохранилище создало условия для орошения земель трех среднеазиатских республик (Таджикистана, Туркмении, Узбекистана). В 1970-е гг. был создан КамАЗ — Камский автозавод в Набережных Челнах.

Курс на строительство ТПК, большинство из которых развернулось на территории России, свидетельствовал, что экономика СССР развивалась экстенсивным путем, главным образом вширь. Руководство страны пыталось максимально использовать естественное преимущество СССР перед другими странами — огромную территорию с колоссальными природными богатствами — в сжатые сроки, часто варварским способом.

Вместе с тем экстенсивное развитие таило большую опасность для Советского государства. Его основные конкуренты по экономическому соревнованию на мировой арене — развитые капиталистические страны — еще в 1960-е гг. сделали упор на интенсивное развитие, форсирование наукоемких отраслей, которые определяли научно-технический прогресс, — электронику, кибернетику, робототехнику, биотехнологию и т. п. На этих направлениях они стали наращивать свой отрыв от СССР.

Руководство страны понимало, что выиграть экономическую схватку можно, лишь переведя экономику СССР на преимущественно интенсивный путь развития. Эту задачу в качестве главной ставили на XXIV, XXV, XXVI съездах КПСС. Однако она не была решена ни в 1970е, ни в 1980-е гг. Попытки добиться ускорения социально-экономического развития через интенсификацию экономики всякий раз срывались. Удержать страну в числе промышленных лидеров мира руководство СССР могло лишь путем относительного усиления эксплуатации трудящихся и безудержной эксплуатации природной среды.

Последняя крупная попытка переломить ситуацию в «эпоху Брежнева» была предпринята в 1979 г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли специальные постановления по управлению народным хозяйством и повышению эффективности производства. Был проведен ряд экспериментов по совершенствованию управления экономикой. В целях концентрации производства и управления создавались производственные и научно-производственные объединения. Ряд отраслей переводился на хозрасчет.

Сельское хозяйство. В области сельского хозяйства в 1970-е — первой половине 1980-х гг. упор делался на агропромышленную интеграцию, т. е. объединение сельского хозяйства с отраслями, которые его обслуживают, — промышленность, транспорт, торговля, строительство (в той их части, что связана с селом). Эту интеграцию громко назвали второй коллективизацией. После экспериментов в Молдавии, Грузии и Эстонии была определена и главная форма интеграции — районное агропромышленное объединение (РАПО). Агропром рассматривался как главное направление сращивания двух форм собственности — государственной и кооперативно-колхозной, столбовая дорога к бесклассовому обществу. В 1985 г. по инициативе М. С. Горбачева был создан Госагропром СССР. Объединив пять министерств, он стал единым органом управления огромного агропромышленного комплекса СССР.

В 1970-е гг. широко развернулся поход на «вторую целину» — Нечерноземье. В 1974 г. ЦК партии и союзное правительство приняли совместное постановление «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР». Принять документ заставило беспокойство по поводу растущего бегства молодежи из деревень центральной России. Программа подъема Нечерноземья была рассчитана на пятнадцать лет, т. е. до 1990 г. Она предполагала резко увеличить капиталовложения в социально-экономическое развитие 29 областей и республик России. Средства стали выделять, но проблема осталась нерешенной.

Еще одно явление больно ударило по селу Европейской части Союза — массовая ликвидация «неперспективных деревень». На 1970-е гг. приходится расцвет этого курса, который корнями уходит в борьбу с хуторской системой конца 1930-х гг. Социологи в союзе с чиновниками агропрома доказывали, что курс на агропромышленную интеграцию, концентрацию сельскохозяйственного производства неизбежно ведет к концентрации местожительства работников. Лишь «перспективные деревни» смогут быть социально обустроены. В конце 1970-х гг. разработали проект ликвидации 200 тысяч неперспективных деревень.

В 1970-е — начале 1980-х гг. были проведены огромные работы по мелиорации сельскохозяйственных угодий с целью повышения их урожайности. Построили грандиозные каналы и системы для обводнения и орошения: Большой Ставропольский, Северо-Крымский, Каракумский и др. каналы. В начале 1980-х гг. бы разработаны проекты переброски части северных рек на юг: сибирских — в Среднюю Азию, европейских — в Каспий через Волгу. Но благодаря резкой критике писателей и публицистов проект отложили.

Наконец, событием особой важности стало принятие в 1982 г. Продовольственной программы. Она предполагала решить продовольственный вопрос в СССР к 1990 г.

Итоги экономического развития. Падение темпов экономического роста началось в девятой пятилетке (1971–1975). За 15 лет (1970–1985) темпы роста упали до уровня экономической стагнации (застоя), противоречия приобрели предкризисные формы. Что касается одиннадцатой пятилетки (1981–1985), то она не была выполнена ни по одному основному показателю. В истории государственного пятилетнего планирования это был первый случай общего срыва плана. В итоге ни к 1980, ни к 1985 г. Советский Союз не вышел на первое место в мире ни по производству продукции на душу населения, ни по уровню производительности труда. В США производительность труда в промышленности в 2 раза, а в сельском хозяйстве в 5 раз превышала соответствующие показатели в СССР.

В то же время в СССР проводилась широкомасштабная социальная политика. Отсутствие безработицы, бесплатное образование и здравоохранение, гарантированное пенсионное обеспечение, высокие расходы государства на науку, культуру, спорт требовали крупных бюджетных средств, которые все с большим трудом доставляла экстенсивная экономика. Кроме того, огромных затрат стоило содержание раздутого государственного аппарата, прежде всего вооруженных сил. Крупные средства тратились на поддержание международной политики СССР.

 

Общественно-политическое развитие

Концепция развитого социализма. В центре общественно-политической мысли 1960-х — первой половине 1980-х гг. находилась концепция «развитого социализма». Она стала первой крупной ревизией установок III программы партии о возможности построения коммунизма в отдельно взятой стране. Концепция развитого социализма не разрушала веры в коммунизм, но превращала последний из конкретно-исторической задачи снова в теоретическую. Согласно новой концепции на пути к коммунизму лежит этап развитого социализма, когда социализм должен приобрести целостность, т. е. гармоническое сочетание всех сторон и отношений — производственных, социально-политических, нравственно-правовых, идеологических. Впервые концепция была изложена Л. И. Брежневым на XXIV съезде партии в 1971 г., затем дополнялась на двух последующих съездах. Настойчиво о ней говорили М. А. Суслов, Ю. В. Андропов, К. У. Черненко. Развитой социализм они рассматривали как неизбежный этап на пути к коммунизму.

Конституция СССР 1977 г. В 1977 г. концепция развитого социализма была юридически закреплена в новой Конституции СССР, которая должна была развить демократические положения Конституции 1936 г. Как и прежде, упор в Конституции делался на провозглашение социальных прав граждан СССР, список которых стал шире: право на труд, бесплатное образование, медицинское обслуживание, отдых, а также пенсионное обеспечение и жилище. После 1977 г. в течение пяти лет были разработаны и приняты конкретные законы по реализации этих прав. Они были продублированы в республиканских конституциях, принятых в 1978 г.

Конституция СССР впервые официально закрепила особую роль КПСС в обществе. Знаменитая 6я статья Конституции 1977 г. определяла компартию как «руководящую и направляющую» силу советского общества, КПСС провозглашалась «ядром политической системы».

Конституция также закрепила резко усилившуюся экономическую и политическую роль союзного государства, «центра» за счет соответствующих прав республик. К концу 1970-х гг. количество центральных министерств и ведомств достигло почти 90 (в 1924 г. их было 10, в 1936 г. — 20).

К важнейшим задачам союзного государства Конституция отнесла укрепление «новой социальной и интернациональной общности» — советского народа — и единого народнохозяйственного комплекса — материальной базы этой общности.

Идеологические кампании. Событиями, время от времени оживлявшими медленно текущую общественно-политическую жизнь страны, являлись празднования 50 и 60-летия Октября, 100й и 110й годовщины со дня рождения В. И. Ленина, 50 и 60-летия образования СССР. Октябрьская революция была признана «главным событием XX века», СССР — «оплотом мира во всем мире» и гарантом дружбы народов. В юбилейных докладах Л. И. Брежнева и Ю. В. Андропова утверждалось, что национальный вопрос в СССР «в том виде, в каком он достался нам от прошлого», решен полностью. Со второй половины 1970-х гг. к событиям важной политической значимости были отнесены и дни рождения Л. И. Брежнева. Он официально характеризовался как «великий продолжатель» дела В. И. Ленина, «выдающийся политический деятель» мирового масштаба. К этому времени в его руках была сосредоточена необъятная власть. С 1977 г. он был не только Генеральным секретарем ЦК КПСС, но и Председателем Президиума Верховного Совета СССР.

Со второй половины 1960-х гг. были приглушены, а затем приостановлены критика культа Сталина и разоблачения практики государственного террора в сталинский период. Был свернут и процесс реабилитации репрессированных.

Не все представители интеллигенции, особенно творческой, шли в фарватере идейно-политической жизни. Некоторые из них, оставаясь на платформе коммунистической идеологии и социалистического реализма, тем не менее были отнесены к лагерю инакомыслящих и подверглись жестокому давлению партийно-государственного аппарата. Так, оно отразилось в 1969–1970 гг. на журнале «Новый мир», главным редактором которого был А. Т. Твардовский. Редакционная коллегия журнала была разогнана, а его главный редактор подал в отставку. В 1970-е гг. инакомыслие вылилось в целое движение, получившее название «диссидентского». Его характерной чертой стал антикоммунизм и антисоветизм. Не просто критика сталинских преступлений, а борьба с существующим строем в СССР стала его главной задачей. Движение не было единым. В нем прослеживались два основных течения: одно боролось только с перегибами политического строя и коммунистической идеологии, другое же распространяло эту борьбу и на советскую государственность, ставя задачу разрушения СССР. Методы борьбы с ними были разнообразны: ссылка, лагерь, психиатрическая больница, высылка за границу. Многие из них сами стремились на Запад, становясь «невозвращенцами».

Политическую жизнь страны первой половины 1980-х гг. лихорадила частая смена высшего руководства. В январе 1982 г. умер главный идеолог страны М. А. Суслов, в ноябре того же года — лидер партии и государства Л. И. Брежнев. Генеральным секретарем ЦК КПСС, а через полгода и Председателем Президиума ВС СССР стал Ю. В. Андропов. В феврале 1984 г. его не стало. На высших постах оказался К. У. Черненко, состояние здоровья которого было не лучше, чем у его предшественников. Общество жило от похорон до похорон, в ходе которых жизнь почти замирала. В марте 1985 г. состоялись новые похороны и новый передел власти.

 

Международное положение и внешняя политика

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. В сфере международных отношений 1970-е гг. прошли под знаком растущего авторитета и влияния СССР. Важнейшим событием международной жизни 1970-х гг. явилось Общеевропейское совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Идея созыва совещания была внесена в ООН Польской Народной Республикой в 1964 г. В 1966 г. ее поддержал XXIII съезд КПСС, поручив советскому руководству добиться ее претворения в жизнь. В том же году за совещание высказались все члены Варшавского договора. В 1969 г. идея Общеевропейского совещания была одобрена странами НАТО и нейтральными государствами Европы.

От слов можно было переходить к делу, однако серьезное препятствие мешало этому. Таким препятствием было нежелание ФРГ признать послевоенные границы в Европе. В 1969 г. к власти в ФРГ пришли социал-демократы. Федеральным канцлером ФРГ стал председатель Социал-демократической партии Германии (СДПГ) Вилли Брандт. Новое правительство пересмотрело «восточную политику», приняв во внимание послевоенные реальности. Крупным шагом на этом пути стал Московский договор между СССР и ФРГ 1970 г. Его стержнем стали обязательства сторон по территориальному вопросу. Обе стороны обязались рассматривать как нерушимые сейчас и впредь границы всех государств в Европе. ФРГ навсегда отказалась от претензий на территорию бывшей Восточной Пруссии, вошедшей в состав СССР в 1945 г. в качестве Калининградской области. В обмен Вилли Брандт добился от Л. И. Брежнева согласия не препятствовать мирному объединению двух Германий, если для этого возникнут в будущем соответствующие условия. Подобные договоры были заключены ФРГ с Польшей, Чехословакией, ГДР.

В 1972 г. по договору между ФРГ и ГДР оба государства признали друг друга как независимые и суверенные. Спорный западноберлинский вопрос был разрешен в 1971 г. путем заключения четырехстороннего соглашения между СССР, США, Англией и Францией. Четыре государства заявили, что Западный Берлин не принадлежит ФРГ, и последняя должна свернуть в этом городе политическую деятельность. Путь к совещанию был расчищен.

Оно проходило в 1973–1975 гг. и завершилось в Хельсинки встречей руководителей 35 государств Европы, США и Канады. Главным политическим итогом совещания стала «Декларация принципов», которыми государства-участники обязались руководствоваться во взаимных отношениях. Таких принципов было десять: суверенное равенство государств; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека; равноправие народов; взаимовыгодное сотрудничество государств; добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Эти принципы в 1977 г. были внесены в Конституцию СССР как принципы мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Последующие встречи участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) стали называться «Хельсинкским процессом», или движением СБСЕ (с 1990 г. — ОБСЕ, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе).

Советское руководство расценивало Хельсинкское совещание как свою крупную победу. Хельсинки75 считали логическим завершением курса Ялты45. Ведущие капиталистические страны, и прежде всего США, признали рост сферы влияния СССР на Восточную и Центральную Европу, раскол Европы на два блока.

Отношения между СССР и США. Важным событием 1970-х гг. стало возобновление советско-американских встреч на высшем уровне. Они проходили в иной обстановке, чем первая встреча в 1959 г. В начале 1970-х гг. американское руководство признало наличие военно-стратегического паритета СССР и США, т. е. примерное равенство вооружений. Благодаря этому паритету 1970-е гг. вошли в историю как эпоха разрядки международной напряженности.

В ходе переговоров руководителей СССР и США были подписаны договоры, которые явились важным шагом человечества к безопасности. Среди договоров, заключенных в 1970-е гг., первостепенной важности были следующие: Договор по ограничению стратегических вооружений (ОСВ1), заключенный в Москве в 1972 г. во время первой встречи Л. И. Брежнева и Р. Никсона; Договор ОСВ2 (1979). Эти договоры установили потолки, выше которых нельзя было наращивать стратегические наступательные вооружения. В 1972 г. был подписан Договор по противоракетной обороне (ПРО), по которому СССР и США получили право на создание двух зон противоракетной обороны в жизненно важных районах. В 1974 г. был подписан дополнительный протокол к Договору. В соответствии с ним количество таких зон у обеих сторон было сокращено до одной. Американцы выбрали для этой цели базу тяжелых межконтинентальных баллистических ракет Гранд-Форкс, СССР — Москву, т. е. в США приняли решение охранять средства нападения, а в СССР стремились сохранить свою многомиллионную столицу. Наконец, были подписаны два договора, касающиеся ядерных испытаний, — Договор 1974 г. об ограничении подземных испытаний ядерного оружия и Договор 1976 г. о подземных ядерных взрывах в мирных целях.

В начале 1970-х гг. при активном содействии СССР была прекращена кровопролитная «вьетнамская война», развязанная США. С лета 1964 г. по 1972 г. американцы вели воздушную войну против Северного Вьетнама (ДРВ) и потеряли в его небе более 5 тыс. самолетов. Советский Союз с самого начала войны оказывал ДРВ большую экономическую, политическую и военную помощь. С 1969 г. после прихода к власти в США президента Р. Никсона был взят курс на «вьетнамизацию» войны. Почти все войска США были из Южного Вьетнама выведены. В мае 1972 г. в ходе московских переговоров Л. И. Брежнева и P. Никсона советская сторона добивалась прекращения как варварских бомбардировок ДРВ, так и войны в целом. В январе 1973 г. в Париже было подписано соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме. Парижское соглашение явилось победой вьетнамского народа. В эту победу внес вклад и СССР. Был ликвидирован самый серьезный и кровавый международный конфликт 1960–1970-х гг. После объединения двух частей Вьетнама в единую социалистическую республику (1976) в Москве был подписан договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и СРВ (1978). Когда в начале 1979 г. Китай предпринял вооруженную интервенцию во Вьетнаме, Советский Союз добросовестно выполнил свои обязательства по договору. Агрессор был вынужден освободить оккупированные территории.

Отношения СССР с социалистическими странами. Во второй половине 1960-х — 1970-е гг. углублялось сотрудничество СССР со странами социалистического содружества. Содружество представляло собой важную политическую, экономическую и военную силу современной истории мира. Особенно ярко углубление социалистического сотрудничества проявилось в курсе на интеграцию (объединение) экономических систем. В 1971 г. в рамках СЭВ была принята Комплексная программа социально-экономической интеграции, предусматривавшая международную социалистическую специализацию (международное разделение труда), создание единого рынка социалистических стран, сближение народнохозяйственных структур, валютных систем, координацию планов, создание крупных интернациональных предприятий. Это соответствовало интеграционной тенденции капиталистических стран, проявившейся в создании транснациональных корпораций, а также курсе на экономическое объединение западных стран в системе Общего рынка.

На фоне расширявшегося сотрудничества со странами содружества резким диссонансом выглядели советско-китайские отношения, которые прежде определяли мощь социалистической системы. Из недружественных они стали враждебными. В конце 1960-х гг. Советский Союз подтянул к советско-китайской и монгольско-китайской границам значительные силы. Это было вызвано вооруженными нападениями Китая на советскую территорию весной 1969 г. (остров Даманский). Летом 1969 г. Китай спровоцировал около 500 инцидентов на границе СССР с участием 2,5 тыс. военных и гражданских лиц. Основные претензии КНР к СССР носили теперь территориальный характер. С осени 1969 г. были начаты переговоры по пограничным спорным вопросам. Они шли тяжело, безуспешно, часто заходили в тупик. После смерти Мао Цзэдуна (сентябрь 1976 г.) ситуация не изменилась. В начале 1980-х гг. новый лидер Китая Дэн Сяопин сформулировал очередные «препятствия» на пути нормализации отношений между КНР и СССР. Их было три: 1) советские войска в МНР и на советско-китайской границе; 2) поддержка Советским Союзом вьетнамского военного вмешательства в Кампучию; 3) советские войска в Афганистане. Подход к решению этих вопросов был намечен во второй половине 1980-х гг.

Во второй половине 1960-х гг. возникла угроза раскола содружества, вызванная политикой нового руководства Чехословакии во главе с А. Дубчеком. Избранный в январе 1968 г. Первым секретарем ЦК КПЧ, А. Дубчек стал инициатором строительства новой модели социализма — «социализма с человеческим лицом». На практике это привело к серьезной попытке выйти из-под советского влияния, а также из социалистического содружества. Ведущей стала ориентация на Запад. (Во многом это напоминало попытку венгерского правительства И. Надя в 1956 г. начать строить систему демократического, рыночного социализма.) Попытка была пресечена силой внешнего вмешательства. По инициативе советского руководства в Чехословакию были введены войска СССР и других социалистических стран. Новое руководство во главе с Г. Гусаком, избранное в апреле 1969 г., повернуло к укреплению отношений ЧССР с СССР.

Острый кризис системы содружества разыгрался также в конце 1970-х гг. в Польше. Рабочий профсоюз «Солидарность» организовал ряд крупных антиправительственных выступлений, требуя проведения экономических и политических реформ. Советский Союз принял политическое участие в разрешении кризиса. В 1981–1983 гг. в Польше было введено чрезвычайное положение, в итоге которого антиправительственные силы ушли в подполье. Тем не менее польский кризис явился началом распада социалистической системы в Европе.

Международная напряженность рубежа 1970–1980-х гг. На рубеже 1970–1980-х гг. международная обстановка резко обострилась. От политики разрядки ведущие державы повернули в сторону конфронтации (противостояния).

В 1979–1980 гг. США развернули широкую кампанию по размещению в Западной Европе нейтронного оружия. Рекламировали «гуманность» этого вида оружия массового поражения тем, что оно не разрушает, не сжигает, а только умерщвляет все живое. Кампания захлебнулась в мощной волне массового протеста, прокатившейся по странам Запада. Тогда новое руководство США во главе с президентом Р. Рейганом приняло решение разместить в Западной Европе крылатые ядерные ракеты среднего радиуса действия, нацеленные на СССР и его союзников. Ракеты были размещены в 1983–1984 гг. на территории ФРГ, Великобритании и Италии с согласия руководства этих стран.

Почти все ведущие капиталистические страны объявили научно-технический бойкот Советскому Союзу и его союзникам. Координационный Комитет по экспортному контролю (КОКОМ, созданный по инициативе США в 1949 г.), который и прежде жестко контролировал экспорт в социалистические страны, ввел запрет на ввоз в СССР широкого круга наукоемкой продукции и технологий. СССР, несмотря на свой мощный потенциал, оказался в ловушке технологической зависимости от Запада по стратегическим поставкам.

В свою очередь и СССР резко усилил применение во внешней политике силы и угрозы силой. В конце 1979 — начале 1980 г. руководство СССР откликнулось на неоднократные просьбы руководителей Демократической Республики Афганистан оказать военную помощь в проведении «революционных» преобразований в обществе и защите страны от возможной интервенции. СССР оказался втянутым в гражданскую войну в ДРА. Введя войска в Афганистан, Советский Союз оказался в международной изоляции, как США во время «вьетнамской войны». Абсолютное большинство стран — членов ООН решительно осудили советский метод решения «афганского вопроса». Широкомасштабная военная помощь оппозиции со стороны США и их союзников стала приносить СССР ощутимые человеческие и материальные потери.

В 1984 г. Советский Союз по согласованию с правительствами ЧССР и ГДР разместил в этих странах свои ядерные ракеты среднего радиуса действия (на Западе их назвали «СС20»). Предпринятые сверхдержавами шаги сломали европейскую разрядку, нарушили зыбкую стабильность в мире, подвели мир к опасной черте.

В конце 1970-х гг. Запад развернул широкую антисоветскую и антисоциалистическую кампанию, втягивая в нее неполитические общественные силы. В 1980 г. капиталистические страны объявили бойкот XXII Олимпиаде в Москве, не прислав на нее своих представителей. В ответ по инициативе ЧССР социалистические государства в знак протеста против размещения американских ракет в Европе и военного присутствия в Никарагуа бойкотировали XXIII Олимпийские игры 1984 г. в США.

Антисоветская кампания в мире усилилась осенью 1983 г. в связи со сбитым над территорией СССР южнокорейским пассажирским самолетом. Тон ей задал президент США Р. Рейган, назвавший Советский Союз «империей зла». Льды «холодной войны» сомкнулись.

 

Экономические преобразования

Курс на ускорение. В марте 1985 г. руководящие посты в государстве были перераспределены следующим образом: Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М. С. Горбачев, Председателем Президиума Верховного Совета СССР — А. А. Громыко (с июля), Председателем Совета Министров СССР до осени 1985 г. оставался Н. А. Тихонов, которого затем сменил Н. И. Рыжков. Руководство взяло решительный курс на активизацию внутренней и внешней политики СССР, восстановление и укрепление авторитета партии и государственной власти в советском обществе и на международной арене.

Впервые новый курс был провозглашен в апреле 1985 г. на пленуме ЦК КПСС, конкретизирован и одобрен на XXVII съезде КПСС (1986) и воплотился в план двенадцатой пятилетки (1986–1990). Он получил название «курс на ускорение социально-экономического развития».

Четыре фактора, по мнению руководства, диктовали необходимость ускорения: во-первых, острые нерешенные социальные задачи (продовольственная, жилищная, здравоохранения, производства товаров народного потребления, экологическая); во-вторых, угроза слома военно-стратегического паритета (США взялись за новую масштабную программу СОИ — стратегической оборонной инициативы); в-третьих, необходимость обеспечения полной экономической независимости страны (главным образом, на стратегических направлениях от западных поставок); наконец, задача прекращения падения темпов развития, сползания экономики к кризису, создания образцовой экономической политики.

Как понималось ускорение? Прежде всего как повышение темпов экономического роста. В 1986–1987 гг. М. С. Горбачев не уставал предупреждать, что национальный доход должен расти темпами не ниже 4 % в год, иначе пятилетка будет сорвана. Далее, ускорение понималось и как новое качество роста, т. е. рост на базе научно-технического прогресса за счет повышения производительности труда, интенсивного развития.

Под понятие «ускорение» подводилась и «активная социальная политика». Было обещано «круто повернуть» экономику к социальной сфере, проводить целостную социальную политику, суть которой в последовательном и повсеместном утверждении принципа социальной справедливости. Руководство страны в 1985–1986 гг. заверило народ, что забота о его благосостоянии станет, наконец, главной заботой государства, и определило шесть задач повышения благосостояния на двенадцатую пятилетку и на период до 2000 года. Среди них выделялись две — продовольственная и жилищная. Продовольственная считалась приоритетной внутриполитической задачей, и ее решение должно было осуществиться к 1990 г. Решение жилищной («каждой семье благоустроенную отдельную квартиру») отодвигалось на конец века.

С чего начали ускорение? Как и в предыдущие пятилетки, с тяжелой промышленности. Машиностроению была отведена роль «ключевого звена» реконструкции народного хозяйства. Перейти от производства отдельных станков к производственным комплексам, промышленным роботам, подвести новый класс машин под народное хозяйство, придав ему ускорение, — таков был первый порыв. Он требовал больших капиталовложений, а также энтузиазма трудящихся. В сентябре 1985 г. на встрече в ЦК с ветеранами стахановского движения и молодыми передовиками производства М. С. Горбачев призвал не сводить дело к рублю и мобилизовать энергию молодежи на решение поставленных партией задач. Энтузиазм «молодого поколения» надеялись направить на приведение в действие «скрытых резервов» роста, чтобы уже сейчас, сегодня, не дожидаясь нового класса машин, добиться ускорения.

Решить эту задачу было намечено, используя следующие резервы. Полностью загрузить действующие мощности, переведя их на двух — четырехсменку. Укрепить трудовую дисциплину, равняясь на опыт передовиков. Силами местных рационализаторов и изобретателей проводить механизацию и автоматизацию своего производства. Наконец, немедленно повысить качество продукции. С этой целью создавалась еще одна контролирующая инстанция — госприемка.

Ставка на энтузиазм, не подкрепленная необходимой техникой, квалификацией работающих и организацией труда, привела не к ускорению, а к резкому росту аварий и катастроф в различных отраслях народного хозяйства. Самой крупной из них стала авария на Чернобыльской АЭС, происшедшая 27 апреля 1986 г. По мнению международных экспертов, ее последствия отразятся на здоровье и жизни десятков миллионов людей нескольких поколений. «Чернобыль» стал мрачным символом катастрофы, надвигающейся на общество и государство.

Перестройка 1987–1991 гг. В 1987 г. решено было сменить провалившуюся «концепцию ускорения» на «концепцию перестройки». Ускорение оставалось целью, перестройка же рассматривалась как широкомасштабное средство ее достижения. В 1987–1988 гг. перестройка сводилась главным образом к «радикальной экономической реформе», затем в нее включили реформу политической системы и курс на «обновление» идеологии.

Идея экономической реформы начала складываться еще с 1970-х гг., когда в научно-экономических кругах заговорили о необходимости усиления роли рыночных, товарно-денежных отношений в социалистической экономике. В конце 1970 — начале 1980-х гг. был проведен так называемый экономический эксперимент, в ходе которого ряд отраслей (прежде всего бытового обслуживания и примыкающих к ней) переводились на хозрасчет. При Ю. В. Андропове экономисты «товарники» стали более настойчиво проводить идею расширения рыночных отношений в экономике страны, однако с приходом к власти в феврале 1984 г. группировки консервативно настроенных членов ЦК КПСС во главе с «брежневцем» К. У. Черненко эксперимент был свернут, идеи «рыночного социализма» перестали поддерживаться правительством. Однако уже во второй половине 1980-х гг. тенденция усиления рыночных факторов стала шаг за шагом одерживать победы в экономической политике СССР.

Идея перевода жестко централизованного, планово-государственного хозяйства на рыночную, товарно-денежную основу (в рамках социализма) стала стержнем концепции перестройки.

Первым шагом к рыночной экономике стал Закон о государственном предприятии (объединении) 1987 г., предоставивший значительные права предприятиям и трудовым коллективам. Они должны были стать самостоятельными (обособленными) хозяйственными единицами, составив основу рыночного сектора экономики. Предприятия переводились на самоокупаемость и хозрасчет, не централизованно, а самостоятельно могли выбирать себе партнеров, закупать сырье и реализовывать продукцию. Цены же как важнейший рычаг социальной политики государство не решилось сделать свободными, что существенно снижало хозяйственную самостоятельность предприятий.

Предприятия получили право внешнеэкономических связей, в том числе создания совместных предприятий и свободной продажи своей продукции на рынке, в том числе и внешнем. Государство таким образом частично отступало от своей монополии на внешнюю торговлю. В то же время большинство производимой продукции, а в иных случаях всю производимую продукцию, государство включило в госзаказ, вывело из свободной продажи, лишило предприятия свободы самофинансирования. Но было обещано постепенно госзаказ снижать, втягивая предприятия в хозрасчетные отношения. Трудовые коллективы получили право (через несколько лет ликвидированное) выбирать руководителей всех рангов и рабочего контроля за деятельностью администрации.

Начатая экономическая реформа предполагала перестройку центрального аппарата управления: сокращение численности министерств и ведомств, а также их аппарата, переход на «партнерские» отношения министерств с предприятиями. Однако центр своих прав уступать не хотел.

В 1988 г. были приняты еще два закона, открывших простор для коллективного и частного предпринимательства: Закон о кооперации и Закон об индивидуальной трудовой деятельности (ИТД).

В 1989 г. в социально-экономические преобразования был втянут аграрный сектор. На мартовском (1989) пленуме ЦК КПСС было решено отказаться от сверхцентрализованного управления агропромышленным комплексом, распустить созданный в 1985 г. Госагропром СССР, а также отказаться от борьбы с личным подсобным хозяйством, развернутой в 1986–1987 гг. Эта борьба велась под знаменем борьбы с нетрудовыми доходами и сильно подрывала производство сельскохозяйственной продукции. Признавалось равенство пяти форм хозяйствования на земле: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, кооперативов, крестьянских хозяйств (крестхозов, или фермерских хозяйств). Признание целесообразности, а затем необходимости строительства фермерских хозяйств с выходом крестьян из колхозов свидетельствовало о понимании руководством страны серьезности кризиса сельскохозяйственного производства. Поскольку к концу 1980-х гг. стало очевидно, что «важнейшая внутриполитическая задача» — Продовольственная программа — провалена, она была перенесена на 1990-е гг. К ее решению подключились все типы сельских хозяйств и горожане, любители садов и огородов. Руководство СССР не осмеливалось отказаться от обещания «накормить народ», опасаясь окончательного падения подорванного авторитета власти.

Курс на создание «регулируемой рыночной экономики». В конце 1989 и в 1990 г. реформирование экономической системы приняло широкие масштабы, включая перестройку отношений собственности во всех отраслях народного хозяйства (кроме оборонной и тяжелой промышленности). Была провозглашена новая цель экономической реформы — не ускорение, а переход к рыночной экономике.

Поскольку государство, отказываясь от пятилетних всеохватывающих планов, не хотело и не могло свернуть свою роль в экономической жизни, то была выбрана модель «регулируемого рынка». Она предполагала сочетание плана и рынка и была закреплена в постановлении Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР» (июнь 1990 г.).

Начать переход было намечено с 1991 г., по окончании двенадцатой пятилетки. Это была программа «арендизации экономики», главным разработчиком которой был академик Л. Абалкин. Она окончательно сменила программу «ускорения экономического роста», к создателям которой относили академика А. Аганбегяна. Согласно новой программе до 1995 г. было намечено перевести на аренду 20 % промышленных предприятий.

В том же году активные критики избранного курса (академик С. Шаталин и др.), доказывая, что есть или план, или рынок, а то и другое вместе — это «жареный лед», разработали свою программу. В ее создании большую роль сыграл кандидат экономических наук Г. Явлинский. Она получила название «500 дней». Это была программа поэтапной «приватизации экономики». Поскольку она предусматривала не просто сокращение, а лишение союзного правительства монопольной экономической власти, альтернативная программа была отклонена.

Новая цель экономической реформы потребовала новых законов. И они довольно быстро стали приниматься Верховным Советом СССР: об основах экономических отношений в СССР, о собственности, о земле, о предприятиях в СССР, о местном самоуправлении и местном хозяйстве и др. Они должны были регулировать процессы децентрализации и разгосударствления собственности, ликвидации крупных промышленных монополий, создания акционерных обществ, развития мелких предприятий, развертывания свободы хозяйственной деятельности и предпринимательства. С конца 1989 по 1991 г. было принято более ста законов, постановлений и т. п. по экономическим вопросам, но большинство из них не работало.

Если в 1986–1988 гг. национальный доход медленно, но рос (максимальный рост в 1988 г. составил 4,4 %), то с 1989 г. началось сокращение национального дохода. В 1990 г. абсолютное сокращение национального дохода превысило 10 %. Реальные доходы населения стали падать. В стране возник острый дефицит на все товары. Цены на них стали возрастать. Отчужденность масс от результатов своего труда возросла. Благодаря гласности, курс на которую был провозглашен с 1987 г., она стала осознанной. Трудящиеся вышли на улицы с лозунгами протеста. По стране прокатилась волна забастовок. Первыми взялись за это, казалось, давно забытое оружие шахтеры («горячее лето» 1989 г.). Они заявили на своем съезде, что не считают КПСС партией рабочего класса. Шахтеров поддержали трудящиеся других отраслей, хотя и менее организованно.

В декабре 1990 г., констатируя обвал экономики и «срыв перестройки», глава правительства Н. И. Рыжков подал в отставку. Новый глава правительства B. C. Павлов, надеясь оживить финансовую систему, решился на непопулярные меры: обмен денег и повышение цен в 2–10 раз (апрель, 1991 г.). «Павловское» повышение цен сопровождалось 40 % компенсацией населению за понесенные убытки. Однако принятые меры уже не могли спасти положение. Симпатии народов союзного государства были отданы республиканским руководителям, которые обещали провести экономические преобразования не за счет народа, а во имя и во благо народа. Особенно активно выступали против обнищания народа, допущенного руководством СССР, руководители России во главе с Б. Н. Ельциным.

В 1988 г. союзное руководство во главе с М. С. Горбачевым пришло к выводу, что экономическое развитие страны сдерживает политическая система, и переключило свое главное внимание на политические преобразования.

 

Политическое развитие

Складывание идеи политической реформы. Крупным событием в политической жизни страны стал пересмотр партийной программы 1961 г. Жизнь и партийно-государственная практика за несколько десятилетий показали ее недееспособность. Замалчивание этого факта стало одним из ярких показателей застоя общественно-политической жизни и мысли предыдущих лет. В конце 1985 — начале 1986 г. было развернуто широкое обсуждение «Новой редакции» программы, которая затем была принята XXVII съездом КПСС. Главная особенность документа — изъятие положения о строительстве коммунизма в СССР. Коммунистическая цель превратилась в документе в отдаленную «коммунистическую перспективу». Выдвигалась задача «совершенствования социализма».

С принятием «Новой редакции» Программы КПСС официально началось практическое свертывание коммунистической идеологии в партии и обществе. Ее вытеснили «идеи перестройки», о которых активно заговорили после январского (1987) пленума ЦК КПСС. На пленуме, посвященном кадровой политике, М. С. Горбачев предложил подбирать кадры руководителей, исходя из их приверженности «идеям перестройки».

Летом 1988 г. на XIX Всесоюзной партконференции Генеральный секретарь впервые обнародовал целый комплекс идей по перестройке политической системы в СССР. М. С. Горбачев предложил создать новый высший орган власти — Съезд народных депутатов, превратить Верховный Совет в постоянно действующий орган, изменить избирательный закон. Выборы народных депутатов предполагалось проводить на альтернативной основе, сделать их двухступенчатыми, треть депутатского корпуса формировать от общественных организаций, а не всенародным голосованием. Намечалось создание Комитета Конституционного надзора по соблюдению Конституции СССР. Далее М. С. Горбачев предложил соединить в одних руках посты партийных и советских руководителей сверху донизу по всей стране, одновременно учредив пост «председателя Совета» (от Верховного до районного); наконец, взять курс на гласность, отказаться от неоправданной засекреченности деятельности политической системы.

Итогом развернувшегося курса на гласность стало духовное и идейное раскрепощение общества. Существенно была смягчена цензура в средствах массовой информации, число которых резко возросло. Стали появляться периодические издания различной идейной направленности. Начала публиковаться ранее запрещенная или засекреченная литература и документация. Появились произведения искусства, далеко выходившие за рамки метода соцреализма. Официально было заявлено о приоритете общечеловеческих ценностей над классовыми. Перестала подвергаться государственным ограничениям деятельность церкви.

Начало разрушения советской системы. Намеченные XIX Всесоюзной партийной конференцией меры были в большинстве своем реализованы осенью 1988–1989 гг. Был принят новый избирательный закон, проведены выборы народных депутатов СССР, в мае — июне 1989 г. состоялся I съезд народных депутатов СССР, затем избран Верховный Совет СССР во главе с М. С. Горбачевым, проведены республиканские съезды народных депутатов. Председателем Верховного Совета РСФСР в мае 1990 г. стал Б. Н. Ельцин. Инициатива реформирования политической системы перешла в руки народных депутатов. Реформа на этом этапе проходила под лозунгом «Вся власть Советам!».

Весной 1990 г. была определена новая цель реформы — переход к правовому государству, государству, где правят законы, а не люди. Предполагалось, что только оно в состоянии обеспечить переход к рынку и демократическому обществу.

Среди первостепенных задач реформирования политической системы были создание президентской системы власти в СССР и переход к многопартийности. Решение этих задач было начато III съездом народных депутатов СССР (март 1990 г.). Он избрал Президентом СССР М. С. Горбачева.

Вскоре стала оформляться и структура президентской власти, одним из главных звеньев которой стал Президентский совет, преобразованный в начале 1991 г. в Совет Федерации, а в конце года — в Госсовет. Переход к президентской системе власти в СССР означал свертывание, а в будущем и ликвидацию советской власти.

III съезд народных депутатов СССР изменил редакцию ст. 6 Конституции СССР, изъяв из нее положение о КПСС как руководящей и направляющей силе общества и ядре политической системы. Это был курс на возрождение многопартийности в обществе.

Официально новые партии и движения стали регистрироваться с января 1991 г., однако уже весной 1990 г. они заявили о своем существовании как сила, оппозиционная КПСС. Летом 1990 г. 11 партий и движений предприняли первую попытку объединиться, создать «Центристский блок». Объединенная оппозиция поставила задачу добиться отставки правительства Н. И. Рыжкова и создать правительство «народного доверия». Попытка оказалась неудачной.

В январе 1991 г. в Харькове была осуществлена новая, более успешная, попытка. Она имела далеко идущие последствия. 47 партий и движений из 12 союзных республик провели «Демократический конгресс», на котором приняли «Обращение» к народам и парламентам республик. Они предлагали выразить недоверие не только правительству (его в то время возглавлял В. Павлов), но прежде всего Президенту СССР, добиться его отставки. Вместе с тем они поставили задачу бойкотировать референдум о судьбе СССР, намеченный Верховным Советом на 17 марта, распустить СССР, создав вместо него СНР (Содружество Независимых Республик). Призыв «Демократического конгресса» фактически нашел благоприятный отклик среди депутатского корпуса союзных республик, обновленного в 1990 г.

Одновременно с ростом оппозиции союзным структурам власти начался процесс распада КПСС, цементирующей силы как политической системы СССР, так и самого союзного государства. Распад шел по двум направлениям — национальному и идейному.

В декабре 1989 г., затем в апреле и октябре 1990 г. заявили о своем выходе из КПСС компартии прибалтийских республик. Попытки руководства КПСС во главе с М. С. Горбачевым предотвратить этот процесс потерпели поражение. Лидер КП Литвы А. Бразаускас был признан главным раскольником. Одновременно в самих компартиях прибалтийских республик произошел раскол. Из них вышли коммунисты (главным образом, представители некоренной национальности), которые объединились в компартии «на платформе КПСС».

Что касается идейного раскола КПСС, то он происходил как раз по вопросу, что считать «платформой КПСС». Прежняя программа партии в ее новой редакции была отброшена. Новой не было. Это способствовало фактическому расколу КПСС на две фракции: коммунистическую и социал-демократическую. В 1990 г. партийным руководством была разработана одобренная XXVIII съездом КПСС (лето 1990 г.) платформа строительства «демократического социализма», в центре которого должен стоять человек. Это была платформа мирного преобразования партии из коммунистической в социал-демократическую западного образца. Плану не суждено было сбыться.

Несмотря на то что в КПСС возникло несколько платформ (демократическая, марксистская, группа «ленинградского съезда» инициативников и др.), ни раскол, ни преобразование КПСС оформить не удалось. В 1990 г. была создана КП РСФСР как составная часть КПСС, объединившая партийные организации на территории Российской Федерации. Поскольку она создавалась по инициативе сверху, то ее руководство долго не признавалось многими партийными организациями.

После «августовского путча» 1991 г. и последующего ареста высших должностных лиц союзного государства, включая Председателя Верховного Совета А. И. Лукьянова, приостановки (23 августа) и запрета компартии на территории России (ноябрь 1991 г.) политическая система СССР была обречена.

 

Национальный вопрос

Начало межнациональных конфликтов. В 1986 г. XXVII съезд КПСС категорически заявил, что национальный вопрос в СССР решен полностью. Однако в 1988 г. оппозиционные силы в Прибалтике взяли курс на выход своих республик из СССР.

Одновременно в Закавказье разразился конфликт между Арменией и Азербайджаном по вопросу принадлежности Нагорного Карабаха. Армения настаивала на включении его в состав своей республики, за это выступали армяне Нагорно-Карабахской АО, составлявшие 80 % ее населения. Азербайджан выступал против территориального передела своей республики. Конфликт принял формы кровавой и затяжной войны. Азербайджанцы стали покидать Армению, армяне — Азербайджан. Количество беженцев в Закавказье вскоре превысило 300 тыс. Многие из них стали жертвами террористических актов и прямых вооруженных конфликтов. Союзное руководство оказалось беспомощным в конфликте, который стал первым очагом будущего всесоюзного пожара.

Весной-летом 1990 г. прибалтийские, а за ними и другие республики СССР, включая Россию, приняли декларацию о национальном суверенитете, фактически противопоставив себя союзному государству. Национальный суверенитет был перенесен вскоре на суверенитет государственный, когда республики заявили о приоритете своего законодательства над союзным. Союзные и республиканские законы часто противоречили друг другу. Законодательное двоевластие стало первым этапом конституционного кризиса, завершившегося распадом союзной государственности.

Объявления национальными республиками своих суверенитетов не были внеконституционными актами. Начиная с 1903 г. большевики в противовес монархистам и либералам, ратовавшим за унитарную, «единую и неделимую» Российскую империю, провозглашали в своих программных документах право нации на самоопределение вплоть до выхода из состава единого государства. Этот пункт был перенесен в конституции СССР 1924, 1936 и 1977 гг., что и предопределило легкость распада Союза при первых же попытках создания правового, основанного на конституционных действиях, государства.

Центробежные силы ускорялись. Удержать власть демократическим путем руководство СССР уже не могло. Оно все чаще прибегало к военной силе, которая была применена в апреле 1989 г. в Тбилиси, январе 1990 г. в Баку, январе 1991 г. в Вильнюсе и Риге, наконец, в августе 1991 г. в Москве.

Новоогаревский процесс и ликвидация СССР. В этих условиях М. С. Горбачев предложил первый вариант нового союзного договора по «обновлению СССР». Обсуждение этого и других вариантов, проведенное в 1991 г., получило (по названию резиденции Горбачева) наименование «новоогаревский процесс». Он намечал предоставление республикам широких полномочий с сохранением единого государства. Дискуссии велись по приоритетам: «сильный центр — сильные республики» или «сильные республики — сильный центр».

17 марта 1991 г. в стране прошел референдум о судьбе СССР, на котором абсолютное большинство граждан высказались за сохранение союзного государства в обновленном виде. Многие плохо представляли себе суть этого обновления.

В апреле 1991 г. в «обновленный Союз» под названием «Содружество Суверенных Государств» (ССГ) согласились вступить десять из пятнадцати республик. Грузия участвовала в переговорах, но Заявление не подписала. На 20 августа было намечено подписание нового союзного договора. Проект договора об ССГ предусматривал преобразование союзного государства в конфедерацию с ликвидацией многих полномочии центра, но с сохранением системы президентской власти.

19–21 августа 1991 г. была предпринята попытка силовым путем предотвратить эту перспективу, сохранив реальную власть в руках союзного центра.

18 августа 1991 г. находившийся на отдыхе в Крыму президент СССР М. С. Горбачев был блокирован на даче в Форосе. 19 августа был учрежден Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) из 8 человек. В его состав вошли вице-президент СССР Г. И. Янаев, премьер-министр B. C. Павлов, руководители силовых структур — министр обороны Д. Т. Язов, министр внутренних дел Б. К. Пуго, председатель КГБ В. А. Крючков. Президента СССР М. С. Горбачева объявили временно отстраненным от управления государством по состоянию здоровья. ГКЧП заявил о своем намерении восстановить порядок в стране и не допустить распада СССР. В ряде областей было объявлено чрезвычайное положение, административная власть должна была перейти в них к военному руководству; деятельность оппозиционных партий и средств массовой информации запрещалась; в Москву были введены войска. В то же время ГКЧП объявил о продолжении курса на экономическую реформу.

Передовая общественность сразу заявила о неконституционном характере действий ГКЧП. Свободные радиостанции уже 19 августа назвали события в Москве путчем. Началось активное сопротивление действиям путчистов. Решающую роль в нем сыграло население Москвы, Ленинграда, ряда других городов. На улицы Москвы, наводненные войсками, вышли сотни тысяч людей, протестуя против политики ГКЧП. Оппозицию ГКЧП возглавил Президент Б. Н. Ельцин. На сторону российского руководства перешел ряд военных частей. Москвичи многотысячным кольцом окружили резиденцию Ельцина — здание Верховного Совета РСФСР («Белый Дом»). В этих условиях ГКЧП не решился начать вооруженные действия и уже 21 августа практически был лишен власти. 22 августа его члены были обвинены в попытке государственного переворота и арестованы. Реальная власть в Москве окончательно перешла от союзных органов к руководству РСФСР.

После провала попытки установить в стране чрезвычайное положение начался новый и заключительный этап распада СССР. Его не приостановило возобновление «новоогаревского процесса», в котором теперь участвовало семь республик. Крупнейшая после РСФСР республика — Украина — в переговорах участвовать отказалась. Сразу после подавления «августовского путча» три республики Прибалтики заявили о своем выходе из СССР. В сентябре Президент СССР подписал указы о признании этого выхода.

8 декабря руководители трех «славянских республик» — РСФСР, УССР и БССР заявили о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Это событие, произошедшее в тайне от Президента СССР и народов страны, вошло в историю как «Беловежское соглашение». Оно было достигнуто между Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным, Президентом УССР Л. М. Кравчуком и Председателем Верховного Совета БССР С. С. Шушкевичем. 21 декабря 11 республик поддержали «Беловежское соглашение» о создании СНГ и роспуске СССР («Алма-Атинское соглашение»).

25 декабря Президент СССР сложил свои полномочия, а 26-го Верховный Совет СССР решением одной палаты (Совета Союза) официально признал роспуск СССР и самоликвидировался.

 

Внешняя политика

Новое политическое мышление. В середине 1980-х гг. новое руководство СССР решило резко активизировать внешнюю политику, вырвать Советский Союз из международной изоляции.

Были определены следующие традиционные для советской внешней политики задачи: достижение всеобщей безопасности и разоружения; укрепление мировой социалистической системы в целом, социалистического содружества в особенности; укрепление отношений с освободившимися странами в целом, со странами «социалистической ориентации» в особенности; восстановление взаимовыгодных отношений с капиталистическими странами; укрепление международного коммунистического и рабочего движения.

Эти направления были одобрены XXVII съездом партии в начале 1986 г. Однако в 1987–1988 гг. в них были внесены значительные коррективы. Впервые они были отражены в книге М. С. Горбачева «Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира» (осень 1987 г.). Активное участие в определении и реализации принципов «нового политического мышления» во внешней политике СССР принимали министр иностранных дел Э. А. Шеварднадзе, член Политбюро ЦК КПСС А. Н. Яковлев, послы СССР и США.

«Новое политическое мышление» (НПМ) во внешней политике явилось попыткой реализации «идей перестройки» на международной арене. Основные принципы НПМ сводились к следующему: отказ от вывода, что современный мир расколот на две противоположные общественно-политические системы — капиталистическую и социалистическую, и признание современного мира единым, взаимосвязанным, взаимозависимым; отказ от убеждения, что безопасность современного мира держится на балансе сил двух противоположных систем, и признание баланса интересов в качестве гаранта этой безопасности; отказ от принципа пролетарского, социалистического интернационализма и признание приоритета общечеловеческих ценностей над любыми другими (национальными, классовыми и т. п.). В соответствии с новыми принципами были определены новые приоритеты советской внешней политики: деидеологизация межгосударственных отношений, совместное решение глобальных наднациональных проблем (безопасности, экономики, экологии, прав человека), совместное строительство «общеевропейского дома» и единого европейского рынка, войти в который планировалось в начале 1990-х гг.

В качестве решающего шага на этом пути Политический консультативный комитет стран Варшавского договора по инициативе советского руководства принял в мае 1987 г. «Берлинскую декларацию», содержащую предложение об одновременном роспуске ОВД и НАТО, и в первую очередь их военных организаций.

Во второй половине 1980-х гг. Советский Союз предпринял крупные практические шаги по нормализации межгосударственных отношений, ослаблению напряженности в мире, укреплению международного авторитета СССР. В августе 1985 г., в сороковую годовщину ядерной бомбардировки Хиросимы, СССР ввел мораторий на испытания ядерного оружия, предложив другим ядерным державам поддержать его инициативу. В ответ руководство США пригласило представителей СССР присутствовать на своих ядерных испытаниях. Мораторий был временно отменен в апреле 1987 г. 15 января 1986 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев выступил с заявлением «В 2000й год без ядерного оружия». В нем предлагался план поэтапной и полной ликвидации ядерного оружия к XXI в.

Нормализация отношений с США, Китаем и другими странами. Курс к безъядерному миру последовательно проводился в ходе советско-американских встреч на высшем уровне. Они были возобновлены в ноябре 1985 г. и стали ежегодными. Встречи и переговоры М. С. Горбачева с президентами США Р. Рейганом, затем Дж. Бушем способствовали уничтожению образа врага, налаживанию всесторонних отношении между двумя государствами и привели к подписанию двух договоров по военным вопросам. В декабре 1987 г. в Вашингтоне был подписан договор по РСМД (ракетам средней и меньшей дальности). Впервые был начат поворот от гонки вооружении к разоружению через уничтожение целого класса оружия. Ратифицированный в обеих странах в мае 1988 г., он привел к ликвидации к маю 1990 г. более 2,5 тыс. ракет (в том числе почти 2/3 советских). Это составило примерно 4 % мирового запаса ядерного оружия. В июле 1991 г. в Москве был подписан договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ1). Это был второй договор, предусматривавший ликвидацию части ядерного оружия.

В 1987 г. в ходе переговоров М. С. Горбачева с Р. Рейганом была достигнута договоренность о прекращении американской военной помощи моджахедам в Афганистане и о выводе оттуда советских войск. Вывод советских войск из Афганистана (май 1988 — февраль 1989 г.) стал важнейшим внешнеполитическим актом СССР. В декабре 1989 г. II съезд народных депутатов СССР осудил и признал грубой политической ошибкой «необъявленную войну» в соседней стране. Эта оценка была отражена в постановлении съезда «О политической оценке решения о вводе советских войск в Афганистан в декабре 1979 г.». С 1989 по 1991 г. помощь просоветскому правительству Кабула Советский Союз оказывал главным образом в виде оружия, боеприпасов и продовольствия.

В январе 1989 г., подписав «Венскую декларацию» СБСЕ, Советский Союз обязался привести все свои законы, правила и практику в соответствие с международными, а также уважать и гарантировать права человека и основные свободы (включая свободу мысли, совести, религии и убеждений). В соответствии со взятыми обязательствами через несколько месяцев, в мае того же года, были подготовлены проекты Закона о свободе совести и религиозных организаций и Указа о выезде из СССР и въезде в СССР советских граждан. Указ вступил в силу с января 1993 г.

Весной 1989 г. Президиум ВС СССР принял Указ «О сокращении Вооруженных Сил СССР и расходов на оборону в течение 1989–1990 гг.». Согласно Указу в том же году началось сокращение вооруженных сил на 500 тыс. человек, а также форсированный вывод советских частей из европейских и других социалистических стран. Оборонные расходы были сокращены на 14,2 %.

1989 г. стал переломным в отношениях между СССР и КНР. Поскольку вывод советских войск из Афганистана и начавшийся вывод войск СССР из Монголии снимал два из трех препятствий, которые, по мнению руководителей КНР, мешали нормализации отношений между двумя странами, то оставалось третье — «кампучийская проблема». Руководство СССР своим примером и прямым политическим влиянием смогло убедить руководителей Вьетнама в необходимости вывода своих войск из Кампучии (он был завершен осенью 1989 г.). Открылась возможность для советско-китайской встречи на высшем уровне. Она состоялась в мае — июне 1989 г. Стороны заявили о нормализации отношений между двумя государствами, договорились возобновить переговоры по спорным пограничным территориям и отводу своих войск от совместной границы, а также о налаживании широкого экономического и культурного сотрудничества.

Распад социалистической системы. 1989 г. стал переломным и в отношениях между СССР и странами «социалистического содружества», руководители которых не приняли «нового политического мышления», считая что оно приведет к изменению общественно-политического строя. Курс советского руководства вызвал резкое падение авторитета правящих партий социалистических стран, которые длительное время ориентировали свои государства и народы на тесный экономический и военно-политический союз с СССР. Всплеск антисоветских и антикоммунистических настроений перерос в серию восточноевропейских «бархатных» революций, в ходе которых компартии были отстранены от власти (вторая половина 1989 — начало 1990 г.). Инициатором процесса стала Польша (август 1989 г.).

Пришедшие к власти национально-демократические силы стран Восточной Европы взяли курс на сближение со странами НАТО, выразив готовность вступить в НАТО и Общий рынок, одновременно потребовав ускорить вывод советских войск со своих территорий. Что касается бывшего «форпоста социализма» в Европе — ГДР, то как государство она вообще перестала существовать, войдя в 1990 г. в состав ФРГ. Политическому обострению отношений внутри содружества способствовало ослабление экономических связей между социалистическими государствами, свертывание процесса экономической интеграции соцстран. Решающим шагом на этом направлении стал перевод взаиморасчетов с рублевой на свободно конвертируемую валюту. Это серьезно сказалось как на дестабилизации рубля, так и на всей системе «экономической взаимопомощи». Весной 1991 г. был официально оформлен роспуск СЭВ и ОВД, а ЕЭС и НАТО укрепили свое влияние. Границы стран Восточной Европы оказались открыты для массированного проникновения западноевропейских товаров и капиталов.

В обмен на грандиозные односторонние уступки администрация Горбачева рассчитывала на «добрую волю» стран Запада в политической и финансовой сферах. Однако Запад не спешил компенсировать Советскому Союзу его политические и экономические потери. Ухудшение внутриэкономического положения заставило руководителей СССР в 1990–1991 гг. обратиться за финансовой и экономической помощью к ведущим странам мира, прежде всего странам «семерки» (США, Канада, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Япония). В 1990–1991 гг. они оказали Советскому Союзу «гуманитарную» помощь (главным образом продовольствием, медикаментами и медицинским оборудованием). Серьезной финансовой помощи не последовало. Страны «семерки» и Международный валютный фонд (МВФ), обещая такую помощь, летом 1991 г. отказали в ней, ссылаясь на неустойчивое внутриполитическое положение в СССР. Они все больше склонялись к поддержке отдельных республик СССР, поощряя их сепаратизм.

 

Социально-экономическое развитие

Главной особенностью социально-экономического развития России в 1990-е гг. была экономическая реформа. Суть реформы заключалась в переходе от плановой экономики к рыночной. Переход совершался форсированно, болезненно, порой трагически.

Реформа решала три основные задачи: либерализацию цен, введение свободы торговли, приватизацию государственной собственности.

Либерализация цен. Необходимость введения рыночных, освобожденных от государственного регулирования цен была осознана еще руководством СССР. Однако союзное правительство не решилось провести либерализацию цен, опасаясь социальных потрясений.

Либерализацию цен провело российское правительство, возглавляемое Е. Т. Гайдаром. Со 2 января 1992 г. в России стали действовать рыночные механизмы ценообразования. Этот первый и решительный шаг к рынку вошел в историю современной России как «реформа Гайдара». Накануне реформы Президент России Б. Н. Ельцин в своем обращении к народу предупредил о предстоящем росте цен в России на 70 %, обещая с осени 1992 г. их стабилизацию. Однако реформа привела к шоковому скачку цен, прежде всего на потребительские товары. В 1992 г. они выросли на 2525 %, а к 1997 г. — более чем в 3000 раз. Промышленные цены выросли еще больше.

Рыночные цены, вопреки предсказаниям идеологов реформы, не стали стимулом к росту производства. Министрыре-форматоры причину этого видели в том, что у руководства страны не хватило политической воли провести либерализацию цен на стратегические товары: нефть, газ, электроэнергию.

Монетаристский курс правительства Гайдара, считавшего стабилизацию денежной системы основой оздоровления российской экономики, был крайне непопулярен. Либерализация цен резко понизила уровень жизни народа, «съела» накопления граждан. В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов России признал работу «кабинета реформ» и лично Е. Т. Гайдара неудовлетворительной. Правительство возглавил В. С. Черномырдин. 31 декабря 1992 г. он подписал постановление правительства о возобновлении государственного регулирования цен. Постановление имело эффект разорвавшейся бомбы и среди российских либералов, и на Западе. Они расценили эту меру как попытку похоронить переход к рынку в целом и приватизацию в частности. Министры-либералы, в первую очередь министр финансов Б. Федоров и председатель Госкомимущества А. Чубайс, организовали активную кампанию протеста и в правительстве, и в средствах массовой информации. Через три месяца решение В. Черномырдина было пересмотрено, введение регулируемых цен отменено.

Свобода торговли. Вслед за либерализацией цен была введена свобода торговли, в том числе и внешней. Указ Президента от 25 января 1992 г. разрешал свободную торговлю всем гражданам и организациям. Указ положил начало формированию прежде разрушенного потребительского рынка, позволил реализовать товарный запас, накопленный кооператорами и отдельными лицами в предыдущие годы, многих спас от нищеты и голода. В торговлю ушли представители различных профессий, в том числе науки, образования, культуры. Некоторые из тех, кто в 1992 г. начинал с торговли клипсами или утюгами, в конце 1990-х гг. уже владели заводами и телекомпаниями. Местным властям было запрещено препятствовать уличной торговле. Центр российской столицы заполнился торговцами. Столичная картина стала типичной для России.

Указ о свободе торговли сыграл решающую роль в ослаблении социальной напряженности. Он позволил населению в целом терпимо воспринять многократный рост цен, парализовал крупные социальные конфликты.

Крупным шагом на пути либерализации экономики стало введение свободной конвертации рубля. Превращение рубля в свободно конвертируемую по текущим операциям на территории России валюту вызвало массовую «долларизацию» финансовой системы страны. Доллар США быстро стал основной денежной единицей крупных внутренних расчетов.

Приватизация. Главным звеном проведенной в 1990-х гг. экономической реформы была приватизация, т. е. переход государственной и общественной собственности в частную. Российские демократы видели в разгосударствлении собственности ключ к устойчивому росту экономики. Вся концепция перехода к рынку в России основывалась на предположении, что лидирующее положение частного сектора повысит эффективность экономики и ускорит рост производства. Частную собственность либералы считали «первой общечеловеческой ценностью» (А. Н. Яковлев), предлагали провозгласить ее «священной и неприкосновенной» (Р. И. Хасбулатов).

Стихийная приватизация в России началась еще в 1991 г. Она проходила под прикрытием понятия «аренда с правом выкупа». Суть процесса заключалась в том, что арендатор по истечении срока договора аренды получал возможность выкупить имущество предприятия и стать его полноценным собственником. Такая возможность предоставлялась тогда еще законодательством СССР и союзных республик. Российские демократы называли такую приватизацию номенклатурной, воровской, так как она позволяла чиновникам из министерств и ведомств выкупать предприятия по остаточной стоимости.

3 июля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О приватизации государственных предприятий». Он положил начало формированию правовых основ приватизации в России. Закон был направлен на проведение открытой и массовой, а не тайной и номенклатурной, приватизации государственной собственности.

10 ноября 1991 г. в новое правительство России, помимо Е. Гайдара, Г. Бурбулиса, С. Шахрая, вошел А. Чубайс, который стал председателем Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущества). Под его руководством комитет стал основным рычагом приватизации государственной собственности в России.

В декабре 1991 г. правительство РФ подготовило программу приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 г. Ключевым пунктом этой программы стало положение о том, что правом распоряжаться объектами государственной собственности на территории России обладают исключительно Госкомимущество и его комитеты в субъектах Федерации. Это выбивало почву из-под ног министерств и ведомств, сосредотачивало управление процессом приватизации в едином центре.

Приватизация была проведена в три этапа. На первом этапе (1991 — октябрь 1992 г.) была проведена «малая» приватизация, т. е. приватизация предприятий торговли и сферы услуг, которая позволила ликвидировать тотальный товарный дефицит, ставший реальностью к концу 1991 г. На втором этапе (октябрь 1992 — июнь 1994 г.) прошла «большая», чековая, или ваучерная, приватизация, в результате которой собственниками производственных предприятий могло стать большинство граждан России. Государство безвозмездно передавало каждому гражданину РФ часть своей собственности путем выдачи ему приватизационного чека (ваучера). Третий этап (с июля 1994 г.) предусматривал проведение денежной приватизации — выкупа предприятии у государства за деньги.

Некоторый опыт «малой» приватизации был приобретен еще в 1991 г. В апреле 1991 г. в Горьком (Нижний Новгород) состоялся первый аукцион по продаже магазина. В мае 1991 г. на аукционе была продана парикмахерская в Ленинграде. Но в тот период еще мало кто верил, что можно в открытой борьбе на аукционе купить предприятие и стать предпринимателем. Тем не менее северная столица к началу 1992 г. накопила наибольший опыт в «малой» приватизации. В 1992 г. он был распространен на всю страну. Частные магазины, ателье, кинотеатры, прачечные и т. п. стали независимыми хозяйствующими объектами — и юридически, и экономически, и финансово. Организованная Госкомимуществом «малая» приватизация, проводимая через аукционы, стала приносить деньги (хотя и небольшие) в госбюджет и бюджеты городов. Номенклатурная (стихийная) приватизация бюджетные интересы не учитывала и проводилась в пользу представителей партийной, комсомольской, директорской, частично профсоюзной элит, использовавших свое руководящее положение.

До начала ваучерной приватизации, т. е. до конца 1992 г., в ходе «малой» денежной приватизации в частные руки перешло примерно 40 % предприятий торговли и быта. Тем не менее в 1992 г. самым продвинутым видом рыночных преобразований была аренда с выкупом. На нее решались идти «крепкие» директора, пользовавшиеся поддержкой трудовых коллективов. Трудовые коллективы приобретали собственность фактически за бесценок — за остаточную стоимость. Государство и город от такой формы приватизации ничего в свой бюджет не получали.

Помимо аренды с выкупом и аукционов, существовала еще одна форма «малой» приватизации — конкурсная продажа. Она предполагала предъявление к покупателю определенных требований, например сохранение профиля предприятия.

Летом 1992 г. началась активная подготовка к проведению чековой приватизации. 11 июня 1992 г. Верховный Совет РФ утвердил Государственную программу приватизации на 1992 г., которая предусматривала форсированную массовую приватизацию посредством именных приватизационных чеков (ваучеров).

Не посчитавшись с позицией Верховного Совета, в августе 1992 г. Президент издал Указ № 914 — о приватизационных чеках. Указ снял положение об именных чеках. Чек стал государственной ценной бумагой «на предъявителя» и выдавался всем гражданам России, родившимся до 2 сентября 1992 г. Его можно было обменять на акции инвестиционных фондов, продать, подарить, передать по наследству. Чек был действителен по 31 декабря 1993 г. Его стоимость составляла 10 тыс. руб., или 40 долл. по курсу осени 1992 г. Предполагалось, что гражданину России гарантируется право на часть государственной или муниципальной собственности в пределах этой суммы.

Ваучерную приватизацию, которую хотели завершить к концу 1993 г., продлили до 30 июня 1994 г. в связи с политическим кризисом осени 1993 г. В первой половине 1994 г. ее темпы резко возросли. К началу денежного этапа приватизации 70 % государственной, региональной и муниципальной собственности перешло в частные руки.

До 1 июля 1994 г. было использовано 95 % чеков. 50 % всех чеков были вложены членами трудовых коллективов в собственные предприятия, 25 % были проданы гражданами примерно двум тысячам юридических лиц, ставших главными игроками чековых аукционов, 25 % приватизационных чеков ушли в ЧИФы (чековые инвестиционные фонды). Чековые инвестиционные фонды создавались при поддержке государства. В эти фонды вложила свои чеки преимущественно интеллигенция, не связанная с производством, бизнесом. Она предполагала получить солидные дивиденды. Однако многие из этих фондов — «Хопер», «Гермес», «Нефтьалмазинвест» и т. п. (всего около 1800) — оказались заурядными «пирамидами». Собрав чеки у населения, они исчезли.

Государство не смогло создать систему защиты населения от мошенников. Более того, оно создало свою «пирамиду» государственных краткосрочных обязательств (ГКО), которая лопнула в августе 1998 г., поставив Россию на грань банкротства. Игра в «пирамиды» позволила вырастить собственных олигархов, чьи капиталы превзошли капиталы многих зарубежных миллионеров.

Денежная приватизация началась с 1 июля 1994 г. С осени 1995 г. стали проводиться залоговые аукционы. В денежной приватизации принял участие очень небольшой процент населения. Спады в темпах денежной приватизации были связаны с парламентскими (1995) и президентскими (1996) выборами.

Денежная приватизация второй половины 1990-х гг. была преимущественно переделом частной собственности за деньги, но продолжала распродаваться и государственная собственность. Например, «сделкой века» стала продажа в 1997 г. государственной телефонной компании «Связьинвест».

Аграрная реформа. С начала 1990-х гг. сельское хозяйство находилось на периферии государственной политики руководства России. Была резко сокращена государственная поддержка аграрно-промышленного комплекса (АПК), ликвидирована государственная система материально-технического обеспечения села. Упор был сделан на проведении аграрной реформы путем создания новой аграрной структуры на базе государственных и негосударственных форм собственности.

Начало реформе положили указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановление Правительства «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», вышедшие в декабре 1991 г. Согласно этим документам все сельскохозяйственные предприятия в течение 1992 г. были обязаны провести реорганизацию и в двухмесячный срок перейти к «частной, коллективно-долевой и другим формам собственности» в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местным органам исполнительной власти вменялось в обязанность «обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств». Указ и постановление строго регламентировали порядок выделения из коллективных хозяйств индивидуальных производителей, декларировали их права обмена, залога, купли-продажи земельного участка, возлагали ответственность на должностные лица за возможные препятствия этому процессу.

27 октября 1993 года вышел указ Президента «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». Он декларировал право граждан и юридических лиц — собственников земельных участков «продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями». Граждане и юридические лица могли вновь объединить свои земельные доли в общую собственность. Указ гарантировал неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также права собственников при совершении сделок с землей. Члены коллективных предприятий должны были получить свидетельства о праве собственности без выделения земли в натуре. Если же они желали выделиться, рассчитывая организовать свое хозяйство, сдать землю в залог, аренду, обменять земельную долю на имущественный пай, передать его по наследству и т. п., то согласия других собственников на это не требовалось. Собственники земельных паев могли продавать их любым гражданам и юридическим лицам с одним условием — земля должна была использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. Правом скупать землю и продавать ее всем желающим наделялись комитеты по земельной реформе. Они же получали и право контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и новыми владельцами.

К середине 1990-х гг. из 25,5 тыс. колхозов и совхозов было реорганизовано 24 тыс. хозяйств (95 %). Из них треть сохранила свой прежний статус. Остальные были преобразованы в акционерные общества, товарищества, кооперативы, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и др. Доля государственного сектора в сельскохозяйственном производстве сократилась до 10 %.

Процесс реформирования сельского хозяйства в 1990-е гг. носил противоречивый характер. Главным достижением аграрной реформы стало создание фермерских хозяйств. Если к середине 1990-х гг. их число возросло до 285 тыс., то в дальнейшем из-за возросших трудностей с материально-техническим обеспечением, ухудшения финансового положения и по другим причинам численность фермерских хозяйств сократилась и стабилизировалась к концу десятилетия на уровне 270 тыс. В 2002 г. в них было занято около 1 млн человек. Им передали в собственность и в аренду 5 % сельхозугодий и 6 % пашни страны, на которых они производят примерно 2 % валовой продукции сельского хозяйства, в том числе 5 % общего производства зерна. Средний размер фермерского хозяйства составляет 40 га. На долю более 60 % фермерских хозяйств приходится менее чем по 20 га земли. В условиях такого малоземелья рассчитывать на высокую рентабельность фермерского производства не приходится. Тем не менее с конца 1990-х гг. начался рост валового производства фермерской сельхозпродукции. В 2001 г. он составил 6,5 %, в 2002 г. — более 20 %.

За годы аграрной реформы доля населения, занятого в сельскохозяйственном производстве, увеличилась с 32 % в 1992 г. до 58 % в 2002 г. Однако само производство сельхозпродукции сократилось: зерна с 106,8 млн т в 1992 г. до 86,6 млн т в 2002 г., мяса соответственно с 12,9 млн т до 11 млн т. Проблема обеспечения населения страны продуктами питания во многом решалась за счет импорта.

Итоги социально-экономического развития. Радикальная экономическая реформа, составными частями которой стали либерализация цен, установление свободы торговли, приватизация государственной собственности, означала переход к рыночной экономике.

За 1990-е гг. в стране сложилась многоукладная экономика, состоящая из государственного капитализма (бывшие общенародные предприятия), частного капитализма (приватизированные предприятия), мелкотоварного производства, коллективного хозяйствования. Направление экономического развития страны стал определять крупный, средний и мелкий бизнес. Он усилил сырьевую и подорвал наукоемкую ориентацию производства.

В результате приватизации сформировался класс собственников, владеющих средствами производства и информации, и класс наемных работников. Численность первого составила около 15 млн человек (с членами семей). Его верхушка — олигархи — стала фактической хозяйкой новой России. Численность второго составила около 130 млн человек. По замыслу реформаторов, передел собственности должен был привести к появлению «эффективного собственника», который сделает Россию процветающей страной.

Одним из наиболее слабых мест в курсе реформ стала социальная политика, направленная на сокращение социальных функций государства. Основную ставку реформаторы делали на формирование многочисленного среднего класса, не нуждающегося в социальной опеке со стороны государства. Однако за 1990-е гг. средний класс составил лишь небольшую долю населения России. Из «достойной жизни» были «вымыты» десятки тысяч граждан. Маргиналы стали неотъемлемым элементом любого российского города. Государство во многом утратило свой социальный характер, провозглашенный Конституцией.

В 1990-е гг. произошло массовое бегство капитала за рубеж и спад производства. Экспорт капитала из России в 1990-е гг. составлял, по разным оценкам, от 20 млрд до 100 млрд долл., импорт — 3–4 млрд долл. в год. Это привело к падению производства, сокращению национального богатства страны.

Первый этап перехода к капитализму, рыночной экономике закончился финансовым банкротством государства. 17 августа 1998 г. произошел резкий обвал национальной валюты: за один день отношение рубля к доллару упало с 1/6 до 1/18. Это произошло через несколько месяцев после деноминации (укрупнения) рубля, проведенной в целях упорядочения денежного обращения и придания большей устойчивости национальной валюте. Осенью 1998 г. политическими мерами удалось стабилизировать положение рубля, позволило перейти к медленному, но устойчивому росту производства. Временным стимулом роста стал возросший спрос на отечественную продукцию, вызванный резким скачком цен на импортные товары. В экономической политике постепенно стала утверждаться концепция умеренного государственного регулирования.

 

Политическое развитие

Борьба за проект Конституции. После ликвидации СССР требовалось принять конституцию суверенного, независимого Российского государства.

Первым крупным шагом конституционной реформы в России стало подписание 31 марта 1992 г. в Москве Федеративного договора, который определил основы взаимоотношений между субъектами Российской Федерации (республика, край, область, округ) и федеральным центром. Договор предотвратил угрозу распада суверенной России вслед за СССР. В процессе «парада суверенитетов» российских автономий подобная угроза к концу 1991 г. стала реальной. Договор не подписали Татарстан (присоединился в 1994 г.) и не признанная российским руководством Чечня, которая заявила о выходе из РФ и образовании независимой республики — Ичкерии.

Конституционная реформа проходила в условиях острой политической борьбы. Она велась вокруг вопроса о том, какой республикой — парламентской или президентской — должна стать Россия.

Первое острое противостоянием законодательной и исполнительной ветвей власти произошло на VI съезде народных депутатов России в апреле 1992 г. В центре дебатов стояли два вопроса — о ходе экономической реформы и проекте новой Конституции. Депутаты требовали смены состава правительства и принятия парламентского проекта конституции. Президент Б. Ельцин решительно выступил против смены «кабинета реформ и принятия конституции, ориентированной на парламентский тип республики. Он считал, что это ввергнет Россию „в хаос междоусобицы“. В свою очередь Председатель Верховного Совета Р. Хасбулатов заявил, что вопрос о том, президентской или парламентской будет Россия — второстепенный, главное, чтобы она была демократической. По его докладу съезд одобрил проект новой Конституции, созданный на основе концепции парламентско-президентской республики. VI съезд стал своего рода компромиссом между ветвями власти: Президент добился одобрения проводимого его правительством курса реформ, пожертвовав при этом Бурбулисом и Шахраем — их съезд отстранил с вице-премьерских постов, а парламент укрепил свои политические позиции.

В декабре 1992 г. состоялся VII съезд народных депутатов России. Съезд обвинил правительство реформаторов в „шоковой терапии“ и отстранил Е. Т. Гайдара от исполнения обязанностей премьера. Председателем правительства был избран В. С. Черномырдин.

Съезд принял Конституционное соглашение в форме „Заявления“ президента и съезда о решении спорных вопросов между ветвями власти исключительно конституционными методами (за подписью Б. Ельцина и Р. Хасбулатова). Съезд принял также постановление „О стабилизации конституционного строя Российской Федерации“. Оно предусматривало проведение 11 апреля 1993 г. референдума по основным положениям новой Конституции.

В январе 1993 г. председатель Верховного Совета Р. Хасбулатов и председатель Конституционного Суда В. Зорькин объявили предстоящий референдум ненужной и опасной затеей. Президент в свою очередь выразил готовность в случае противодействия народных депутатов призвать россиян на референдум, минуя съезд и Верховный Совет. Таким образом, референдум стал „паролем войны“ между ветвями власти весной 1993 г. Прошедшие в течение марта два съезда народных депутатов и ответные действия президента во многом определили ход последующих событий.

VIII съезд народных депутатов (8–12 марта 1993 г.) наложил мораторий на проведение любых референдумов. Кроме того, делегаты потребовали от главы правительства В. Черномырдина снять с работы А. Чубайса (председателя Госкомимущества, идеолога и организатора приватизации), В. Шумейко (первого заместителя премьер-министра), А. Козырева (министра иностранных дел).

Б. Ельцин предпринял ответный ход. Он считал, что корень проблем не в конфликте между законодательной и исполнительной властью, между съездом и президентом, а глубже — в противоречии между народом и прежней большевистской системой. VIII съезд он расценил как „генеральную репетицию реванша бывшей партноменклатуры“. Поэтому 20 марта, минуя съезд и Верховный съезд, президент по телевидению обратился непосредственно к народу и объявил о подписании им Указа об особом порядке управления страной. Согласно Указу в стране фактически вводилось президентское правление, работа съезда и Верховного Совета приостанавливалась, на 25 апреля назначался референдум о доверии президенту и правительству, а также по вопросу о проекте новой Конституции и выборах нового парламента.

Несмотря на то что Указ президента не был опубликован, Конституционный Суд и Верховный Совет РФ расценили его как попытку государственного переворота. 26–30 марта 1993 г. в Москве состоялся IX внеочередной и чрезвычайный съезд народных депутатов, на котором Р. Хасбулатов обвинил президента в стремлении монополизировать всю власть — и исполнительную, и законодательную. Народные депутаты решили отстранить президента от власти за попытку антиконституционного переворота. Голосование было намечено на 28 марта. Однако съезд, во многом путем нажима с президентской стороны, не смог набрать квалифицированного большинства (две трети) для отрешения президента от должности.

После неудачи с отрешением съезд был вынужден согласиться на референдум. Он, однако, предложил вынести на референдум свои четыре вопроса: 1) доверяете ли вы Президенту РФ Б. Н. Ельцину?; 2) одобряете ли вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?; 3) считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов президента РФ?; 4) считаете ли необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ? Активисты движения „Демократическая Россия“, а также известные писатели, режиссеры, актеры, певцы пропагандировали один вариант ответа: „да“, „да“, „нет“, „да“.

Референдум состоялся 25 апреля. На день референдума в списки избирателей было включено 107,3 млн человек. В голосовании приняли участие 68,9 млн человек, или 64,18 %. Большинство ответило: „да“, „да“, „нет“, „нет“ (соответственно 58,7; 53,0; 49,5 и 67,2 %). Поэтому итоги голосования сторонники президента стали оценивать по принципу: у кого больший „запас прочности“ — у Ельцина с правительством или у депутатов. За досрочные перевыборы президента высказалось 34 млн, парламента — 46,2 млн. „Запас“ составлял более 12 млн человек.

Итоги референдума президент расценил как свою победу и закрепил ее Конституционным совещанием, созванным в Кремле в июне 1993 г. Оно обсудило и одобрило подготовленный помимо Конституционной комиссии (создана I съездом народных депутатов РСФСР в июне 1990 г.) проект новой Конституции РФ, исключавший из политической системы страны институт съезда народных депутатов. В подготовке проекта ведущую роль сыграл С. Шахрай, активный сторонник президентской формы правления, считавший, что „Советы и парламентаризм несовместимы“.

Политический кризис осени 1993 г. Президентская сторона была нацелена на жесткий вариант борьбы за конституционную реформу. В августе 1993 г. президент посетил элитные воинские части, расположенные вокруг Москвы. 20 сентября дополнительные контингенты войск специального назначения прибыли в столицу.

21 сентября 1993 г. президент издал Указ № 1400 „О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации“. В нем отмечалось, что безопасность страны под угрозой, конституционная реформа свернута, государственная власть парализована, съезд и Верховный Совет узурпируют не только законодательную, но и исполнительную, и судебную власть. В целях сохранения единства страны, вывода ее из кризиса, обеспечения безопасности и восстановления авторитета государственной власти президент распорядился приостановить работу съезда и Верховного Совета, прервать полномочия народных депутатов, а созданный летом 1993 г. Совет Федерации наделить функциями палаты Федерального Собрания, которая начнет работу после выборов Государственную Думу. Было также предписано к 12 декабря представить проект новой Конституции, а 11–12 декабря 1993 г. провести выборы в Государственную Думу. Министерствам внутренних дел, государственной безопасности и обороны предписано принять меры по обеспечению порядка.

Верховный Совет квалифицировал Указ № 1400 как государственный переворот. В ночь с 21 на 22 сентября он привел к присяге в качестве Президента РФ вице-президента А. Руцкого и постановил карать „вплоть до расстрела“ всех, кто не выполнит решений Верховного Совета. 23 сентября в Белом доме начал работу последний, X (чрезвычайный) съезд народных депутатов России, который одобрил линию Верховного Совета.

В тот же день президент Ельцин издал указ о гарантиях депутатам. Народным депутатам, признавшим Указ № 1400, были обещаны трудоустройство, высокая зарплата, годовая компенсация и иные льготы. Это сыграло свою роль. За 13 дней противостояния около половины депутатов воспользовались возможностью остаться во власти.

В ночь с 27 на 28 сентября по распоряжению мэра Москвы Белый дом, где заседал съезд, был блокирован милицией и ОМОНом, огражден колючей проволокой. Здание лишили света, воды, тепла, канализации. 1 октября начались переговоры по смягчению режима блокады. 3 октября они зашли в тупик. Тогда тысячи сторонников Верховного Совета прорвали блокаду, по призыву А. Руцкого и под руководством генерала А. Макашова взяли здание московской мэрии (бывшее здание СЭВ), двинулись в Останкино к студиям Центрального телевидения. Возникла реальная угроза свержения президента и правительства.

В ночь с 3 на 4 октября в Останкино сторонники Белого дома были разогнаны войсками, а утром 4 октября танки обстреляли Белый дом» который был взят спецназом. Руководство Верховного Совета и X съезда во главе с Р. Хасбулатовым и А. Руцким было арестовано и посажено в камеры «Матросской тишины», где с августа 1991 г. сидели члены ГКЧП.

Согласно официальным данным, трагические события в Москве 3–4 октября 1993 г. унесли жизнь около 150 человек. По неофициальным данным — в несколько раз больше. При этом ни один народный депутат не погиб.

Парламентские выборы 1993 г. 2 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государственную Думу 1-го созыва. 225 депутатов избирались по одномандатным округам, 225 — по партийным спискам.

За активное участие в событиях в Москве 3–4 октября 1993 г. ряд общественных организаций были лишены права участвовать в выборах. В их числе — Фронт национального спасения (лидеры — И. Константинов, А. Макашов), Российская коммунистическая рабочая партия (В. Анпилов), Общественный клуб «Союз офицеров» (С. Терехов), Союз социально-правовой защиты военнослужащих, военнообязанных и членов их семей «Щит» (В. Уражцев), Российский коммунистический союз молодежи (И. Моляров), Русское национальное единство (А. Баркашов).

Из 13 избирательных блоков и объединений, допущенных к участию в выборах, 5%ный барьер, необходимый для вхождения в Думу, преодолели 8. Сенсацией выборов стала победа Либерально-демократической партии России (ЛДПР, лидер В. Жириновский). Ее партийный список получил более 25 % голосов. Но с учетом депутатов, избранных на персональной основе, победителем стал блок «Выбор России» (Е. Гайдар). Его стали называть правящей партией.

В январе 1994 г. прошедшие в Госдуму партии и объединения сформировали фракции и депутатские группы. Их численность составила: «Выбор России» — 76 мест; ЛДПР — 63; Аграрная партия России (М. Лапшин) — 55; КПРФ — 45; блок «Яблоко» (Г. Явлинский, Ю. Болдырев, В. Лукин) — 25; Демократическая партия России (Н. Травкин) — 15; «Новая региональная политика» (первая группа, сложившаяся после открытия Госдумы, В. Медведев) — 65; Партия российского единства и согласия (С. Шахрай) — 30; фракция «Женщины России» (А. В. Федулова, Е. Ф. Лахова, Н. Г. Гундарева) — 23. Председателем Государственной Думы стал И. П. Рыбкин (АПР), его первым заместителем — М. А. Митюков («Выбор России»).

12 декабря 1993 г. была избрана и верхняя палата российского парламента — Совет Федерации. В этот орган входили по два депутата от каждого субъекта РФ. В 1995 г. был принят закон, не предусматривавший выборность членов Совета Федерации. В Совет Федерации стали входить «по должности» выборные главы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации. Первым председателем Совета Федерации стал В. Ф. Шумейко.

Таким образом, с декабря 1993 г. высшим законодательным органом в России стало Федеральное Собрание, состоявшее из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

Конституция РФ 1993 г. 12 декабря путем всенародного голосования была принята новая Конституция РФ. В голосовании приняло участие 55 % избирателей, около 60 % из них (треть от общего числа избирателей) сказали «да» новому Основному Закону страны, сменившему Конституцию РСФСР 1978 г.

Конституция провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция утвердила в стране президентскую форму правления, а Россию — президентской республикой. Президент провозглашался главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент сосредоточил в своих руках всю исполнительную власть и наделялся законодательными полномочиями. Он мог налагать вето на решения Федерального Собрания, для преодоления вето требовалось две трети голосов в каждой из палат. В сравнении с другими президентскими республиками мира в России президент наделялся наибольшими прерогативами: фактически власть его была бесконтрольна. Это позволяло резко ускорить процесс реформирования страны.

Помимо президента государственную власть в России осуществляли, согласно Конституции, двухпалатное Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), правительство, федеральные суды.

Конституция декларировала широкий круг прав и свобод человека и гражданина, включая право частной собственности, охраняемое законом.

Конституция закрепила новое федеративное устройство, сложившееся после заключения Федеративного договора 1992 г. Субъектами Федерации стали 89 национально-государственных и административных образований: 21 республика, 6 краев, 2 города (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область (Еврейская), 10 автономных округов. Конституция признала субъектом РФ Чеченскую республику.

После трагических событий октября 1993 г., принятия новой Конституции и выборов в Государственную Думу политическая активность в России резко упала. Она возрастала преимущественно во время парламентских и президентских выборов и была сосредоточена главным образом в парламенте.

Первой крупной акцией Государственной Думы стало амнистирование 23 февраля 1994 г. обвиняемых по «Делу ГКЧП» и участников событий 3–4 октября 1993 г. в Москве. Использовав свое конституционное право на амнистию, Госдума положила начало процессу общественного примирения в стране. Эта инициатива была поддержана президентом, и в апреле 1994 г. между руководством всех ветвей власти и представителями крупнейших общественно-политических объединений был подписан «Договор об общественном примирении и согласии». Политические партии и общественно-политические движения страны обязались вести свою деятельность парламентскими средствами в рамках Основного Закона.

Второй политической акцией Государственной Думы, получившей широкий общественный резонанс, стало принятие в марте 1994 г. постановления о признании недействительным решения о ликвидации СССР, закрепленного «Беловежским соглашением» 8 декабря 1991 г. Однако это постановление так и не приобрело силы закона.

Парламентские выборы 1995 г. 17 декабря 1995 г. состоялись выборы в Государственную Думу РФ 2-го созыва. В них приняли участие около 65 % избирателей, на 10 % больше, чем в 1993 г. Из 43 избирательных блоков и объединений, внесенных в избирательный бюллетень, 5%ный барьер преодолели четыре: КПРФ (22,3 %), ЛДПР (11,2 %), «Наш дом — Россия» (НДР, 10,1 %), «Яблоко» (6,9 %). Эти объединения получили право на формирование депутатских фракций. Из 225 партийных мандатов КПРФ получила 99, ЛДПР — 50, НДР — 45, «Яблоко» — 31. Кроме этих фракций в Думе были образованы Аграрная депутатская группа (37 человек), депутатская группа «Народовластие» (37 человек) и депутатская группа «Российские регионы» (42 человека). Поскольку относительное большинство в Госдуме составили коммунисты, ее прозвали «красной» (общая численность фракции КПРФ с учетом проголосовавших по партийному списку и по одномандатным округам составила на момент регистрации 183 человека). Представитель КПРФ — Г. Н. Селезнев — был избран председателем Думы, его первым заместителем — А. Н. Шохин (НДР).

Парламентские выборы 1995 г. укрепили российский парламентаризм, сделали многопартийность в России устойчивой реальностью. К началу 1996 г. министерство юстиции зарегистрировало 83 партии. Российское общество совершило серьезный шаг в развитии политико-правовой культуры и демократии.

В январе 1996 г. был сформирован новый состав Совета Федерации. Две трети его состава были избраны в субъектах Российской Федерации, остальные — главы исполнительной власти — были назначены указами президента (осенью 1996 г. система назначений была заменена системой выборов). Председателем Совета Федерации второго созыва стал глава администрации Орловской области Е. С. Строев.

Президентские выборы 1996 г. В июне — июле 1996 г. состоялись президентские выборы — первые выборы Президента суверенной России. Они проходили в условиях политической нестабильности общества, вызванной ухудшением социально-экономического положения и военных неудач в Чечне. Рейтинг (популярность) президента среди избирателей был крайне низок (10 % в мае 1996 г.).

Благодаря массированной агитационно-пропагандистской кампании, в которой главную роль играло общественно-политическое движение «Наш дом — Россия» во главе с председателем правительства В. С. Черномырдиным, авторитет президента стал расти. Однако на выборах 16 июня победить своих соперников (на пост президента претендовало 10 человек) он не смог. Ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов избирателей, а за бывшего Президента СССР М. С. Горбачева проголосовало менее 1 % избирателей, принявших участие в выборах.

Во втором туре президентских выборов (3 июля 1996 г.) Б. Н. Ельцин, победив кандидата от оппозиции, лидера КПРФ Г. А. Зюганова, был избран президентом страны на второй срок.

После выборов президент активизировал процесс реформирования экономики, приостановленный накануне выборов. Весной 1997 г. он усилил в правительстве В. Черномырдина позиции реформаторов, введя в состав кабинета в качестве первых вице-премьеров А. Чубайса и Б. Немцова (губернатора Нижегородской области). В их руках оказались ключевые экономические ведомства — Минфин, Минтопэнерго. Обновленное правительство получило название кабинета «молодых реформаторов».

Ключевой фигурой кабинета в сфере публичной политики стал Б. Немцов. Под его руководством радикальные демократы развернули мощную кампанию против «консерваторов» в правительстве и президентских структурах (В. Черномырдина, Е. Примакова, С. Шахрая, А. Тулеева, В. Серова) и левой оппозиции во главе с Г. Зюгановым. Поводом для этого послужил договор Союза России и Белоруссии, подписанный в апреле. Радикалы расценили его как «тихий, или ползучий», государственный переворот, проводимый с целью фактического отстранения Президента России от власти, которая якобы должна была перейти в руки Высшего Совета Союза, где большинство было за представителями прокоммунистических и консервативных сил.

В мае 1997 г. «младореформаторы» обнародовали одобренную президентом политическую декларацию о целях деятельности правительства — «Программу семи главных дел». Этими делами были: реструктуризация естественных монополий, бастионов государственного капитализма (РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», МПС), переход к системе адресной социальной помощи и отмене неоправданных социальных льгот, борьба с коррупцией, ликвидация института уполномоченных банков, создание жесткой системы распределения бюджетных ресурсов, секвестирование (сокращение) госбюджета на 1997 г., проведение налоговой и бюджетной реформ. Эта программа получила название программы «второй либеральной революции».

Реализация этой программы требовала слома сопротивления со стороны естественных монополии, региональных лидеров, силовых ведомств, госаппарата, а также левой оппозиции. Первые вице-премьеры выступили с инициативой роспуска «красной» Государственной Думы и хотели в своей борьбе опереться на Совет Федерации. Однако в июне 1997 г. 92 сенатора подписали заявление «О поддержке конституционного строя в стране», где предупредили исполнительную власть о недопустимости попыток неконституционного роспуска Думы.

Правительственные кризисы 1998 г. Под давлением «консерваторов» президент был вынужден снять с министерских постов правых радикалов, но вскоре отправил в отставку их главного противника, председателя правительства В. Черномырдина (23 марта 1998 г.). Он предложил Государственной Думе утвердить на пост премьер-министра С. В. Кириенко, бывшего первого заместителя Б. Немцова в правительстве, члена его «нижегородской команды». Это вызвало конфликт президента с Думой. Она дважды отклоняла предложенную кандидатуру. Однако в апреле 1998 г., оказавшись перед угрозой роспуска, была вынуждена отступить.

Новый премьер-министр, продолжив курс прежнего правительства, за пять месяцев привел страну к финансовому кризису августа 1998 г. и был отправлен в отставку. В. Черномырдин вновь на короткое время (23 августа — 10 сентября 1998 г.) вернулся к руководству правительством в качестве исполняющего обязанности премьера. 10 сентября дважды отвергнутый Думой на пост главы правительства, он снял свою кандидатуру. Новый правительственный кризис закончился назначением на пост председателя правительства министра иностранных дел Е. М. Примакова (сентябрь 1998 — май 1999 г.).

Попытка импичмента президента. Осенью 1998 г. по инициативе фракции КПРФ Дума возбудила процесс отрешения президента от должности. Коммунисты обвиняли его в нарушении Конституции, которое выражалось прежде всего в проведении социально-экономической политики, приведшей к обнищанию народа, «яблочники» — в незаконном развязывании кровопролитной войны в Чечне.

Президент в отличие от угрозы первого импичмента весной 1993 г. не опасался быть отстраненным от власти законным путем. По Конституции 1993 г. процедура отрешения президента была чрезвычайно сложна и практически неосуществима. Решение Думы могло стать лишь первым этапом этой процедуры. Но оно не состоялось. Голосование по пяти пунктам обвинения, которое прошло в апреле 1999 г., не набрало в Государственной Думе квалифицированного большинства.

В мае 1999 г. Б. Ельцин отправил в отставку Е. Примакова, которого соратники президента обвиняли в поддержке сторонников импичмента. 12 мая премьер-министром стал С. В. Степашин.

9 августа 1999 г. указом президента в правительстве была введена дополнительная должность первого заместителя председателя правительства и этим же указом на эту должность был назначен В. В. Путин. В тот же день указом президента кабинет Степашина был отправлен в отставку, а Путин был назначен временно исполняющим обязанности председателя правительства. В телеобращении к народу Б. Ельцин назвал В. Путина своим преемником на посту президента. 16 августа 1999 г. Государственная Дума с первого голосования утвердила В. В. Путина Председателем Правительства РФ.

Парламентские выборы 1999 г. 19 декабря 1999 г. состоялись выборы в Государственную Думу Федерального Собрания 3-го созыва. 5%ный барьер преодолели 6 партий и объединений. 24,55 % избирателей, принявших участие в выборах, отдали свои голоса КПРФ, 23,88 % — межрегиональному движению «Единство» («Медведь») (лидеры — С. Шойгу, А. Карелин, А. Гуров), 11,98 % — движению «Отечество — Вся Россия» (Е. Примаков, Ю. Лужков, М. Шаймиев), 8,63 % — «Союзу правых сил» (Б. Немцов, И. Хакамада, С. Кириенко), 6,18 % — «Блоку Жириновского», 5,94 % — объединению «Яблоко».

В целом состав Государственной Думы 3-го созыва оказался более правым, чем состав Думы 2-го созыва (1995). Председателем Государственной Думы вновь был избран Г. Н. Селезнев, первым заместителем — Л. К. Слиска («Единство»).

После убедительного успеха на парламентских выборах пропрезидентского блока «Единство» Президент РФ Б. Н. Ельцин принял решение об отставке и передаче своих полномочий Председателю Правительства РФ В. В. Путину. 31 декабря 1999 г. он подписал указ «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации», в соответствии с которым Б. Ельцин с 12 ч 00 мин 31 декабря 1999 г. прекратил исполнение полномочий президента и возложил временное исполнение его обязанностей на председателя правительства В. Путина.

5 января 2000 г. Совет Федерации Федерального Собрания принял постановление о назначении досрочных выборов президента на 26 марта 2000 г. 12 января 2000 г. В. Путин был выдвинут инициативной группой кандидатом на пост Президента РФ.

Чеченская проблема. Главным дестабилизирующим фактом общественно-политического развития России в 1990-е гг. стала Чечня. В октябре — ноябре 1991 г. чеченские националисты во главе с генералом Д. Дудаевым разогнали законно избранные органы власти Чечено-Ингушской республики, вывели Чечню из ее состава, провозгласили независимую республику Ичкерию, заявив о выходе из состава России.

Руководство страны оказалось в сложном положении. С одной стороны, оно было заинтересовано в отстранении от власти сил, поддержавших ГКЧП (к ним относился и Верховный совет Чечено-Ингушской республики), с другой — чеченский сепаратизм создал угрозу разрушения России.

Политическая борьба между ветвями власти не позволила руководству России решить чеченскую проблему в 1992–1993 гг. Тем не менее, самопровозглашенная Чеченская республика была признана, но не как независимая от России, а как один из ее субъектов. Это было закреплено в Конституции РФ 1993 г., однако Чечня оставалась самым слабым звеном в цепи российской государственности. Сепаратисты проводили активную политику по подрыву конституционного порядка в республике.

В декабре 1994 г. с целью восстановления конституционного порядка в Чечню были введены федеральные войска. Чеченские сепаратисты встретили их огнем из оружия, которое в 1992 г. в огромном количестве было оставлено в Чечне российским военным руководством в процессе вывода частей Северо-Кавказского военного округа из Ичкерии.

Вооруженный конфликт стал затяжным и кровавым. Несколько раз он прерывался мирными переговорами и вновь разгорался. В августе 1996 г. между руководством РФ (секретарь Совета безопасности РФ А. Лебедь) и сепаратистов (А. Масхадов) была достигнута договоренность («Хасавюртовские соглашения») о прекращении военных действий, выводе федеральных войск из Чечни, проведении в 1997 г. президентских выборов в республике (состоявшиеся выборы принесли победу А. Масхадову). Решение вопроса о политическом статусе Чечни откладывалось до 2000 г. Федеральные войска начали покидать Чечню. Однако соглашение поощрило чеченских сепаратистов не только форсировать процесс выхода из состава Российской Федерации, но и вовлечь в этот процесс другие северокавказские субъекты России, прежде всего Дагестан.

В борьбе за свои интересы чеченские сепаратисты стали на путь террора. В эффективности этого средства борьбы они убедились в 1995–1996 гг. Захватывая больницы с тысячами заложников в городах Буденновске и Кизляре, террористы добивались от правительства России уступок. В августе 1999 г. вооруженные группы боевиков напали на соседние с Чечней районы Дагестана. Тогда же террористы взорвали жилой дом в Буйнакске (Дагестан), в сентябре 1999 г. — два жилых дома в Москве. Террористические акты унесли жизни сотен людей.

В ответ в сентябре 1999 г. правительство России начало широкомасштабную антитеррористическую операцию в Чечне.

 

Внешняя политика

Распад СССР и провозглашение СНГ выделили две сферы внешнеполитических интересов России — дальнее и ближнее зарубежье.

Россия и Запад. Российское руководство, как прежде союзное, отдавало предпочтение дальнему зарубежью, прежде всего налаживанию и укреплению российско-американских отношений. В январе 1993 г. в Москве был подписан договор об ограничении стратегических наступательных вооружений — ОСНВ2, по которому к 2003 г. уровень ядерного противостояния сторон предполагалось сократить на 2/3 по сравнению с уровнем, предусмотренным договором ОСНВ1 (1991). Трудности положения российской стороны в ходе подписания и ратификации договора состояли в том, что по настоянию США и согласованию с Украиной, Белоруссией и Казахстаном она оставалась единственной ядерной державой на территории бывшего Союза. Однако три республики не торопились передать стратегическое ядерное оружие, расположенное на их территории, России. А последняя, в свою очередь, не привлекала их к подготовке договора, хотя он затрагивал их интересы.

Важным шагом на пути к безъядерному миру стал подписанный в Нью-Йорке в сентябре 1996 г. договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний. Он явился логическим завершением Московского договора 1963 г. о запрещении ядерных испытаний в трех средах и договора 1968 г. о нераспространении ядерного оружия.

Провозгласив себя правопреемником СССР и заняв место СССР в ООН и ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе), Россия продолжила линию, которую проводило союзное руководство в последние годы своего существования. Однако эффективность внешней политики российского руководства не могла быть высокой, что обуславливалось нерешенными внутренними проблемами, прежде всего резким ослаблением ее военной мощи. Это наиболее ярко проявилось в присоединении России к предложенной НАТО программе «Партнерство во имя мира» (1994). Партнерство свелось к передаче в оперативное руководство НАТО российского батальона, направленного в Югославию для умиротворения конфликтующих сторон. Отказ от принципа баланса сил как главного стабилизирующего фактора мира во всем мире не привел к утверждению принципа баланса интересов, несмотря на принятие России в Совет Европы (1996). Руководство НАТО с 1994 г. активизировало курс на расширение своей организации за счет стран — бывших членов ОВД (Польша, Чехия, Венгрия) и республик бывшего СССР (Литва, Латвия, Эстония).

Вероятность приближения военно-политического блока к необустроенным границам России обеспокоила политическую элиту страны. Она посчитала неубедительными заявления руководства США о том, что демократическая Россия не рассматривается им в качестве противника. Возникшую напряженность в некоторой степени смягчил Основополагающий акт о взаимоотношениях России и НАТО, подписанный в мае 1997 г. Согласно акту американское ядерное оружие не будет размещено на территории стран — бывших членов распущенной в 1991 г. Организации Варшавского договора, а прибалтийские республики не будут приняты в состав НАТО в обозримом будущем.

В 1999 г. отношения России с НАТО обострились в связи с начавшейся 24 марта военной операцией НАТО против Югославии. Руководство России (премьер-министр Е. Примаков) расценило военное вмешательство стран Североатлантического альянса во внутренние дела суверенного государства без санкции ООН как серьезный удар по системе международной безопасности.

Внешнеполитической «сверхзадачей» России во второй половине 1990-х гг. стала защита своей геополитической роли в регионах Европы и Азии, где она традиционно присутствовала в интересах собственной безопасности. Этому способствовали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом (ЕС) (1994), вхождение России в Совет Европы (1996), подписание Основополагающего акта о взаимоотношениях с НАТО (1997), присоединение к «большой семерке» (Англия, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония) и превращение последней в «большую восьмерку» (1997), вхождение в «Парижский клуб» — международную организацию, обслуживающую государственные долги (1997).

В 1996 г. Россия стала полноправным партнером по диалогу с АСЕАН (Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии) по совместному решению общих социально-экономических и политических вопросов. На тот период в ее состав входило семь стран — Бруней, Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины. Партнерство усилило позиции России не только в Юго-Восточной Азии, но и шире — в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

И все-таки к концу 1990-х гг. США и страны Европейского союза не признали Россию демократическим государством и страной с рыночной экономикой, несмотря на то что более 60 % ее национального дохода создавалось в частном секторе. Российский экспорт в эти страны находился в невыгодном положении и был уязвим для антидемпинговых пошлин, особенно в США.

Россия и страны СНГ. Второй важнейшей сферой внешней политики России стали отношения со странами СНГ.

В отношении стран Содружества Независимых Государств Россия с конца 1991 г. пыталась определить круг как своих, так и общих интересов. К 1999 г. она подписала в рамках СНГ более 800 документов, регулировавших взаимоотношения с государствами Содружества. Вначале они касались создания единого рублевого пространства на период хозяйственной стабилизации, открытости границ, обороны, космоса, информационного обмена. 15 мая 1992 г. в Ташкенте был подписан договор о коллективной безопасности стран — членов СНГ (его подписали только шесть из 11 стран: Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан). Позднее к договору присоединились Белоруссия, Киргизия и Грузия.

В 1992 г. начался вывод российских войск из стран ближнего зарубежья: Грузии, Молдовы, Таджикистана, Армении, прибалтийских государств. Вывод войск из стран ближнего и дальнего зарубежья и обустройство их в России обошлись бюджету в 594,2 млн долларов и 725 млрд руб. (в ценах ноября 1992 г.). Однако военные конфликты, разгоревшиеся в ряде республик бывшего СССР (Грузия, Молдова, Таджикистан), вынудили руководство России направить на территории этих стран часть своих войск в качестве миротворческих сил.

В сфере экономики взаимоотношения стран — членов СНГ в 1990-х гг. были далеки от создания единого пространства. Во многом это было вызвано финансовой и экспортной политикой республик. Борьба за доллар обрекала СНГ на распад. Крупным шагом к нему стала ликвидация единой рублевой зоны в 1993 г.

Попытка скрепить Содружеством уставом, проект которого обсуждался на Минской встрече глав государств и правительств в январе 1993 г., ожидаемого успеха не имела. Устав подписали семь государств. В конце 1993 г. о присоединении к Содружеству заявили Азербайджан и Грузия. В 1994 г. они вошли в состав СНГ.

Характер и судьбу СНГ в 1990-е гг. во многом определяли российско-украинские отношения. В 1993–1997 гг. они были напряженными из-за проблемы ядерного оружия, Черноморского флота, Крыма, статуса Севастополя и др. В мае 1997 г. были, наконец, урегулированы спорные вопросы между Россией и Украиной путем подписания полномасштабного (Большого) Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Договор стал результатом осознания руководством обеих республик того факта, что дальнейшее промедление в урегулировании споров России с Украиной, возникших в результате распада СССР, разрушат не только двусторонние отношения, но и всю систему Содружества.

В конце 1995 г. вместо А. Козырева к руководству МИД РФ пришел Е. Примаков, заявивший, что отношения со странами СНГ являются одним из приоритетов внешней политики России. «Новый курс» МИДа 29 марта 1996 г. был подтвержден подписанием договора между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. 2 апреля 1996 г. в Московском Кремле в торжественной обстановке Президенты России и Белоруссии Б. Ельцин и А. Лукашенко подписали Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России, который предусматривал воссоздание в 1996–1997 гг. единого экономического и финансового пространства. В апреле 1997 г. взятый курс был развит в новом договоре, по которому Сообщество было переименовано в Союз. В декабре 1998 г. была подписана Декларация о дальнейшем единении Белоруссии и России, а через год, 8 декабря 1999 г., — Договор о создании союзного государства. Однако реальное сближение двух республик шло медленно.

 

Социально-экономическое развитие

Основой социально-экономической политики правительства России с 2000 г. стала десятилетняя программа «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», подготовленная министерством экономического развития и торговли под руководством Г. Грефа. Программа была направлена на продолжение либерализации экономики, прежде всего путем реконструкции естественных монополий и развития конкурентной среды. Важным результатом этого курса стала реконструкция РАО «ЕЭС России», крупнейшей государственной энергетической монополии. В 2008 г. она была разделена на ряд государственных и частных компаний. Государство управленческие функции сконцентрировало, прежде всего, в Росэнерго, частные компании — в Совете рынка, в котором представлены все поставщики и все потребители оптового рынка электроэнергетики.

Основной упор правительство делало на формирование благоприятных условий для экономического роста, прежде всего, его важнейшего показателя — ВВП. В послании Федеральному Собранию РФ 2003 г. президент поставил амбициозную задачу — к 2010 г. удвоить валовой внутренний продукт. За восемь лет (2000–2007 гг.) он вырос на 72 % и к январю 2008 г. превысил 1 трлн долл. Около 60 % в приросте ВВП приходилось на топливно-энергетический комплекс, остальное зависело от развития отечественного производства.

Успехи социально-экономического развития РФ первого восьмилетия XXI в., однако, не позволили полностью преодолеть последствия глубокого кризиса 1990-х гг. Если объем ВВП в сопоставимых ценах достиг в 2007 г. 105 % уровня 1990 г. и Россия по размерам ВВП вышла на 7е место в мире, то объем промышленного производства составил лишь 79,1 %, продукция сельского хозяйства — 76,5 %, реальные доходы населения — 77,1 %, инвестиции в основной капитал — 55,4 %.

В феврале 2008 г. на расширенном заседании Государственного совета президент В. В. Путин поставил еще более амбициозную задачу — к 2020 г. четырехкратно увеличить производительность труда. Эта задача стала ключевой в правительственной программе «Стратегия развития России до 2020 г.». Производительность труда является важнейшим средством реализации национальных проектов, концепция которых была сформулирована президентом В. В. Путиным в 2005 г. В том же году при президенте страны был создан Совет по реализации национальных проектов и демографической политике. К числу приоритетных направлений социальной политики были отнесены проекты по здравоохранению, образованию, жилищному строительству, агропромышленному комплексу. Руководство по реализации приоритетных национальных проектов было возложено на первого заместителя председателя правительства Д. А. Медведева.

В 2000 г. была начата налоговая реформа. Она включала две радикальные меры: переход к твердой (13 %) ставке обложения (отказ от прогрессивного, т. е. увеличивающегося по мере роста доходов, процента налогообложения) и постепенное сокращение, а в дальнейшем и отмену налога на добавленную стоимость (НДС).

В 2002 г. вступил в силу новый Трудовой кодекс РФ, который упорядочил трудовое законодательство. Кодекс стимулировал предприятия и граждан к легализации заработной платы. Особенностью нового Кодекса стало существенное снижение роли профсоюзов.

В 2002 г. была начата реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Ее цель состояла в создании конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания, а также в переводе финансирования ЖКХ на рыночные основания, в первую очередь в перенесении большей доли расходов по содержанию жилищного фонда на непосредственных потребителей коммунальных услуг, т. е. население.

В 2004 г. в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении мировой цены на нефть ниже базовой был создан Стабилизационный фонд — специальный государственный фонд стабилизации экономики Российской Федерации, стратегический финансовый резерв страны. В начале 2008 г. он был разделен на две части: Резервный фонд (3069 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.).

В 2000–2007 гг. относительно успешно решалась проблема государственного внешнего долга. Если общий внешний долг РФ к 2008 г. составил 33 % ВВП, то внешний долг государства сократился до 3 %, остальное — долг банковский и корпоративный. Бегство капитала из России в 2005 г. сменилось притоком. Рекордный приток частного капитала в страну произошел в 2007 г. 82,3 млрд долл. Объем золотовалютных резервов РФ в январе 2008 г. превысил 480 млрд долл.

В России тревожной остается демографическая ситуация. Продолжается начатый в 1990-х гг. процесс сокращения численности постоянного населения страны. В 1992 г. в России постоянно проживало 148,7 млн чел., в 2002 г. — 145,2 млн, в 2007 г. — 142,2 млн. С 1992 по 2007 г. из России уехало 5 млн человек, приехало на постоянное жительство 11 млн, тем не менее население страны сократилось на 6,5 млн человек.

Сокращение численности населения происходило главным образом из-за естественной убыли населения. Правительство предпринимало шаги по сокращению смертности, увеличению рождаемости. В 2006 г. была принята программа стимулирования рождаемости. Она включала в себя ряд мер, главная из которых — «материнский капитал». Женщинам, родивших второго ребенка, с 2007 г. стал выдаваться родовой сертификат в сумме 250 тыс. руб. с тенденцией его последующего увеличения с учетом инфляции. Использовать «материнский капитал» можно для решения вполне конкретных семейных проблем: улучшения жилищных условий, получения образования, повышения материнской пенсии.

Земельный вопрос. Ключевым вопросом современной истории России остается вопрос о земле, собственности на землю. В 1990-х гг. процесс приватизации не коснулся земель производственного назначения. Была легализована лишь свободная купля-продажа земель, находящихся в личной собственности граждан.

В 2001 г. Государственная Дума приняла новый Земельный кодекс РФ, который закрепил право собственности на землю и определил механизм ее купли-продажи. Согласно кодексу в России была разрешена купля-продажа земель несельскохозяйственного назначения.

В 2002 г. был принят закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который распространил право частной собственности на земли сельхозназначения. С некоторыми ограничениями это право было предоставлено также иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам и лицам без гражданства. Закон, однако, не стал основой подъема сельского хозяйства, развитие которого всегда определяло социальное благополучие страны. Россия остается в продовольственной зависимости от зарубежных стран.

В 2000-х гг. разгорелась борьба за лесные ресурсы. Особые опасения общественности вызвали изменения, внесенные в 2003 г. в Лесной кодекс РФ, допускавшие возможность застройки лесов первой категории, в том числе и берегов водохранилищ, а также приобретение крупных лесных участков иностранными гражданами. Под влиянием общественности леса были сохранены в государственной собственности. По новому Лесному кодексу 2006 г. лесопользователи получили право заключать договоры о долгосрочной аренде через лесные аукционы.

 

Внешняя политика

Согласно Конституции РФ 1993 г. президент определяет основные направления и руководит внешней политикой государства. Министр иностранных дел, являясь членом правительства, проводит на внешней арене политику главы государства. В изучаемые годы во главе внешнеполитического ведомства страны стояли И. С. Иванов (1998–2004) и С. В. Лавров (с 2004 г.).

Внешняя политика России начала XXI в. отличалась практицизмом и амбициозностью. На международной арене Россия стремилась усилить свои позиции, создать систему многополярного мира, обеспечить благоприятные внешние условия для устойчивого внутреннего развития, выступала против претензий какого-либо государства на мировую гегемонию. Не все из намеченного ей удалось решить в первые восемь лет нового века.

После террористического акта в США 11 сентября 2001 г. важным направлением внешней политики РФ стало активное участие в борьбе мирового сообщества с международным терроризмом. Весной 2002 г. была создана российско-американская рабочая группа по вопросам взаимодействия, обмена информацией и разработке прогнозов борьбы с терроризмом. Подобные группы были созданы совместно и с другими странами. В 2002 г. Россия поддержала американскую акцию по военному подавлению обвиненного в поддержке международного терроризма режима талибов в Афганистане.

Серьезным препятствием эффективному сотрудничеству была не преодоленная западными странами политика «двойных стандартов», по которой террористы внутри России рассматривались не как звено единой цепи международного терроризма, а как борцы за национальное освобождение.

В 2002 г. России не удалось предотвратить выход США из основополагающего договора по ПРО 1972 г. США начали создавать свою глобальную систему ПРО, построили две базы ракет-перехватчиков на Аляске и в Калифорнии, в 2008 гг. приступили к строительству баз в Восточной Европе (Польша, Чехия). Усиление американского военного присутствия в Европе, придание американским вооруженным силам в этом регионе стратегического компонента может негативно сказаться на ядерном потенциале сдерживания Российской Федерации.

В определенной степени опасные последствия этого процесса блокированы российско-американским договором о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Договор о СНП), подписанным в Москве в 2002 г. Договор гарантирует сохранение ядерного паритета между двумя странами на десять лет.

В 2003 г. Россия (совместно с Германией и Францией) возражала против силового свержения правящего режима в Ираке, умышленно обвиненного США в производстве оружия массового поражения. Российское руководство настаивало на усилении роли ООН в решении иракской проблемы. Американская оккупация Ирака нанесла России существенный экономический ущерб.

В 2004 г. Россия не смогла предотвратить очередное расширение НАТО на Восток за счет стран Балтии — Эстонии, Латвии и Литвы. Воздушное пространство этих государств начали патрулировать натовские истребители, оказавшись от Санкт-Петербурга на удалении пяти минут подлетного времени. Новое расширение НАТО сильнее, чем прежде, затронуло политические, экономические, военные интересы России. Блок вышел на непосредственные границы с нашей страной. В 2007–2008 гг. США развернули активную работу по будущему вхождению в НАТО Украины и Грузии.

Проведению эффективной внешней политики России в значительной степени препятствовал огромный государственный внешний долг, превышавший 130 млрд долл., основные выплаты по которому начались в 2003 г. Благодаря благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, стремительному росту мировых цен на углеводороды, прежде всего на нефть, этот долг сократился к 2008 г. до 30 млрд долл.

В 2000–2007 гг. Россия, развивая свои отношения со странами СНГ, стремилась не только максимально учитывать интересы членов Содружества, но и отстаивать свои прагматические интересы. Укрепление отношений со странами Содружества Независимых Государств президент В. В. Путин называл безусловным внешнеполитическим приоритетом нашей страны. Пространство СНГ — это сфера стратегических интересов России, сама же она является зоной национальных интересов государств Содружества. Проблемы и задачи Содружества регулярно обсуждались на встречах глав государств (саммитах) и Межпарламентских ассамблеях СНГ. Главными темами встреч были экономические проблемы.

Практически во всех странах СНГ стала очевидна необходимость восстановления тесных экономических связей между бывшими республиками СССР. В 2000 г. было создано ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество, в которое входят Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Сообщество занимается выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.

В 2003 г. Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан подписали соглашение о едином экономическом пространстве (ЕЭП). Основным принципом функционирования ЕЭП является обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников. Соглашение предусматривало до 2012 г. поэтапную отмену ограничений в торговле, а затем создание наднациональных органов, которые бы проводили скоординированную экономическую политику. Камнем преткновения на пути ЕЭП стало нежелание Украины и Белоруссии платить за российский газ по мировым ценам, а также стремление президента Украины В. Ющенко к евроинтеграции (вступление в Евросоюз и НАТО).

Сложной оказалась судьба самого продвинутого участка СНГ — Союза Беларусь — Россия. После того как президент России высказал предположение о возможном включении Белоруссии в состав РФ в качестве субъекта Федерации, реализация основных положений договора 1999 г. о союзном государстве была заморожена.

Россия активно участвовала в миротворческих операциях не только в дальнем зарубежье, но и на территории СНГ. Военнослужащие Вооруженных сил РФ препятствовали возобновлению кровопролития в составе коллективных сил по поддержанию мира.

Реализует политические решения руководящих органов Содружества Штаб по координации военного сотрудничества государств — участников СНГ (ШКВС). В 2000 г. государства — участники Содружества разработали программу по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Были налажены обмен и концентрация оперативной информации. Следующим шагом стало создание Антитеррористического центра (АТЦ) СНГ, который начал функционировать с 2001 г. АТЦ разработал утвержденный главами государств Содружества специальный документ, который регламентирует организацию и проведение совместных антитеррористических мероприятий на пространстве СНГ.

Проблемы наиболее сложного региона СНГ, закавказского, с весны 2002 г. стали обсуждаться на встречах глав парламентов так называемой «кавказской четверки» (Россия, Армения, Азербайджан, Грузия). Они стали проводиться по инициативе спикера Совета Федерации ФС РФ С. Миронова с целью не только найти приемлемое решение нагорно-карабахской проблемы, предотвратить осложнение армяно-азербайджанских и российско-грузинских отношений, но и способствовать сотрудничеству стран региона. Однако принудительное отстранение от власти в конце 2003 г. Э. Шеварднадзе, избрание в 2004 г. новым президентом Грузии М. Саакашвили, настроенного на жесткий вариант подчинения своих «строптивых» автономий воле Тбилиси, прервало работу «кавказской четверки». Россия, официально признавая право Грузии на территориальную целостность, стала оказывать самопровозглашенным республикам Абхазии и Южной Осетии политическую и экономическую поддержку. Она усилилась после того, как ряд стран Европы признали самопровозглашенную в 2008 г. республику Косово.

Россия развивала активное сотрудничество с партнерами по Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Созданная в Шанхае (Китай) в 2001 г., она объединяет Россию, Китай, Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан. Сотрудничество велось в сфере безопасности, экономики и культуры. В 2003 г. страны — члены ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет. В 2007 г. члены ШОС подписали в Душанбе (Таджикистан) Меморандум о сотрудничестве с Организацией Договора о коллективной безопасности, созданной в 1992 г. в рамках СНГ, с целью расширить сотрудничество по таким направлениям, как безопасность, правонарушения и наркоторговля.

10 февраля 2007 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин выступил на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности. Выступление было посвящено однополярности современной мировой политики, видению места и роли России в современном мире с учетом нынешних реалий и угроз. Ключевые тезисы Мюнхенской речи Президента России заключались в том, что система права Соединенных Штатов перешагнула свои национальные и навязывается другим государствам; игнорируя прежние гарантии нерасширения, НАТО выдвигает свои передовые силы к нашим государственным границам; ОБСЕ пытаются превратить в вульгарный инструмент обеспечения внешнеполитических интересов одной или группы стран в отношении других стран; единственным механизмом принятия решений по использованию военной силы как последнего довода может быть только Устав ООН; для современного мира однополярная модель не только неприемлема, но и вообще невозможна.

Президент России со всей определенностью заявил, что Россия, страна с более чем тысячелетней историей, всегда пользовалась привилегией проводить независимую внешнюю политику и не собирается изменять этой традиции.

Внешняя политика России в начале XXI века отражает стремление руководства страны вернуть и закрепить за страной положение великой державы. Обретенная внешнеполитическая самостоятельность России является гарантией реализации взятого курса.

 

Политическое развитие

Укрепление государственности. 26 марта 2000 г. состоялись досрочные выборы Президента РФ. Из 109,4 млн избирателей в них приняли участие 75,2 млн, что составило 68,7 % общего числа избирателей. В. В. Путин получил 39,7 млн голосов избирателей (52,9 %), т. е. более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Председателем правительства стал М. М. Касьянов.

В основу политики нового Президента России был положен курс на восстановление направляющей и регулирующей роли государства, создание в рамках Конституции 1993 г. сильного федеративного государства — демократического, правового, дееспособного.

Первым шагом на этом пути стала административная реформа. В мае 2000 г. 89 субъектов Федерации были разделены на семь федеральных округов: Дальневосточный, Сибирский, Центральный, Уральский, Приволжский, Южный, Северо-Западный, куда направлялись представители Президента РФ.

Целью реформы стало повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля исполнения их решений. Было положено начало созданию «федеральной исполнительной вертикали», связавшей центр с местами. Представители президента стали связующим звеном, механизмом прямой связи между центром и регионами.

Вторым шагом к укреплению суверенной российской государственности, который способствовал переходу от «Федерации политического торга» к сильному государству, стало приведение в соответствие с Конституцией РФ законов субъектов Федерации, прежде всего республик, объявивших о своем суверенитете в 1990–1991 гг. В этом процессе активную роль играли представители президента в федеральных округах. В итоге к 2002 г. из конституций всех российских республик (кроме Чеченской, конституция которой была принята лишь весной 2003 г.) было изъято положение об их суверенном статусе.

В 2001 г. была начата работа по пересмотру всей системы взаимоотношений между центром и субъектами, сложившейся в 1990-е гг. на основе двусторонних договоров и соглашений (всего было подписано 42 договора и около 200 соглашений). Многие из них были далеки от соответствия Конституции. Договорная система, сыгравшая свою историческую роль, в течение двух лет была свернута. Взаимоотношения между всеми уровнями власти стали регулироваться только федеральными законами. «Торгу» между Москвой и субъектами Федерации о полномочиях, который продолжался все 1990-е гг., в основном был положен конец. Договорные отношения федеральный центр сохранил только с Татарстаном, заключив с ним в 2007 г. новый договор.

Одновременно с упорядочиванием законодательства власть центра была укреплена перераспределением доходов между федеральным и региональными бюджетами. В 1990-е гг. они распределялись в пропорции 50: 50, в 2003 г. — 63: 37. Это привело к относительному сокращению многих региональных бюджетов и росту федерального бюджета с 25 млрд долл. в 1999 г. до 73 млрд долл. в 2003 г.

Отмеченные шаги нового руководства страны восстановили в России единое правовое пространство, укрепили экономическую власть федерального центра, ликвидировали экономические барьеры между регионами.

Реорганизация Федерального Собрания. Реорганизация коснулась обеих палат парламента. Был принят федеральный закон, по которому членами верхней палаты парламента — Совета Федерации (СФ) — становились представители субъектов Федерации, работающие в СФ на профессиональной (постоянной) основе четыре года. Закон вступил в силу 1 февраля 2001 г. В декабре 2001 г. спикером (председателем) обновленного состава Совета Федерации стал С. М. Миронов, представитель Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Руководители субъектов Федерации вошли в состав нового совещательного органа при президенте — Государственного совета.

Изменения произошли и в нижней палате парламента — Государственной Думе. В январе 2000 г. четыре фракции Думы («Единство», КПРФ, ОВР, «Народный депутат») приняли «пакетное соглашение» о распределении между собой руководящий постов. Около половины думских комитетов и пост спикера палаты получили представители фракции КПРФ. В 2001 г., после того как коммунисты выступили с резкой критикой долгосрочной программы социально-экономических реформ, предложенной Центром стратегических разработок во главе с Г. Грефом («программы Грефа»), «пакетное соглашение» было пересмотрено. Фракция КПРФ лишилась большинства комитетов. В знак протеста руководство компартии приняло решение отозвать своих представителей со всех руководящих постов в Думе.

Правительственная реформа. В конце февраля 2004 г. за недостаток персональной ответственности, оперативности, амбициозности было отправлено в отставку правительство М. М. Касьянова.

Президент В. В. Путин кардинально изменил структуру правительства. В 2004–2005 гг. была создана трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти: министерства, агентства и службы. Новая структура правительства стала подобна пирамиде, вершина которой — министерства, число которых было сокращено с 30 до 17. Сокращение числа министерств компенсировалось значительным количеством федеральных агентств и служб, которые были обязаны реализовывать практическую работу по обеспечению правоприменительной функции, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг. Министерства сосредоточились только на определении стратегии развития того или иного сектора экономики. На министров в новом правительстве возложили всю ответственность за проведение политики в своих отраслях.

С 24 февраля по 4 марта 2004 г. временно исполнял обязанности председателя правительства В. Б. Христенко. В начале марта 2004 г. президент с согласия Государственной Думы назначил главой правительства М. Е. Фрадкова. В сентябре 2007 г. правительство возглавил В. А. Зубков.

Закон о политических партиях. В 2001 г. Государственная Дума приняла закон «О политических партиях», а в 2002 г. его новый вариант. Он был направлен на то, чтобы поднять значение политических объединений в общественной жизни страны, усилить их влияние, максимально сократив количество действующих партий, а остальные значительно укрупнить. Закон установил для партий «членский барьер», обязательное представительство в регионах и предоставлял им финансовую помощь государства.

В 2002 г. в России было официально зарегистрировано 46 партий, в том числе партия «Единая Россия», созданная путем слияния «Единства» и ОВР. Политологи назвали ее «партией власти». В декабре 2002 г. Высший совет партии возглавил Б. Грызлов. В 2007 г. зарегистрированных партий осталось 15, в их числе партия «Справедливая Россия: „Родина“/Пенсионеры/Жизнь», созданная в 2006 г. путем объединения трех партий: «Родина», Российской партии «Жизнь» и Российской партии Пенсионеров. Лидером партии стал С. М. Миронов, председатель Совета Федерации.

Борьба с терроризмом. В 2000–2002 гг. продолжалась начатая в 1999 г. антитеррористическая акция в Чечне. Боевики были вытеснены из населенных пунктов в горы. В Чеченской республике российское правительство создало администрацию по установлению конституционного порядка. В 2003 г. была принята конституция республики, на ее основе были созданы новые органы власти, избран президент Чеченской республики.

Однако боевики не смирились с поражением. Используя иностранную помощь, они продолжили политику террора, взрывая жилые дома и другие объекты, захватывая в плен заложников. В 2002 г. они взорвали жилой дом в г. Волгодонске, дом правительства в г. Грозный, напали на демонстрацию 9 мая в г. Каспийске. Особенно бесцеремонным был захват около тысячи заложников в театральном центре на ул. Дубровка в Москве. Угрожая взорвать здание, боевики требовали вывода федеральных войск из Чечни и возвращения к «Хасавюрту». Правительство России не пошло на уступки, которые поощрили бы бандитов. Была проведена спецоперация, в ходе которой почти все террористы были уничтожены и погибло 129 заложников. Теракты продолжились в 2003–2004 гг. Их жертвами все чаще становились жители и гости Москвы. В феврале 2004 г. террористы-смертники взорвали поезд московского метро. 9 мая 2004 г. взрыв на стадионе в г. Грозном унес жизнь Президента Чеченской республики А. Кадырова. В августе 2004 г. террористы взорвали два самолета, совершили теракт у метро «Рижская» в Москве. 1 сентября того же года они захватили школу в городе Беслане (Северная Осетия). Трагедия унесла жизнь 330 человек, главным образом детей.

4 сентября 2004 г. в обращении к народу президент страны назвал события августа — сентября «прямой интервенцией международного террора против России», которая требует мобилизации сил народа перед общей опасностью. Он предложил создать антикризисную систему управления страной для победы над врагом. Ее реализация позволила резко сократить число и размах терактов в России.

Парламентские выборы 2003 г. В декабре 2003 г. состоялись выборы в Государственную Думу ФС РФ 4-го созыва. В списки избирателей было включено 108,9 млн избирателей. В выборах приняло участие 60,7 млн избирателей, что составило 55,75 % избирателей.

К участию в выборах было допущено 40 политических партий и избирательных блоков. Пятипроцентный рубеж, необходимый для прохождения в Государственную Думу по партийным спискам, преодолели три партии («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР) и один избирательный блок (Народно-патриотический союз «Родина»). Их лидерами были соответственно Б. Грызлов, Г. Зюганов, В. Жириновский, С. Глазьев и Д. Рогозин.

Главной неожиданностью выборов стало поражение праволиберальных партий откровенно прозападной ориентации — СПС и «Яблоко», а также резкое — почти двукратное — сокращение по сравнению с выборами 1999 г. голосов, поданных за КПРФ.

Правящей партией в новом составе Государственной Думы стала «Единая Россия». Она завоевала 246 депутатских мандатов. Председателями всех 29 комитетов ГД стали представители «Единой России». К концу января 2004 г. численность фракции «Единая Россия», которую возглавил лидер партии Б. В. Грызлов, оставивший к тому времени пост министра МВД, достигла 306 человек, так как к ней примкнули некоторые беспартийные и представители других партий (СПС, Народной). Впервые в российской политической истории на основе партии-лидера было сформировано абсолютное парламентское большинство. Председателем Государственной Думы 4-го созыва стал Б. Грызлов.

Президентские выборы 2004 г. 14 марта 2004 г. состоялись очередные выборы Президента России. ЦИК зарегистрировал и внес в избирательные бюллетени в качестве кандидатов на пост президента 7 человек. Однако накануне выборов один из кандидатов (И. Рыбкин) снял свою кандидатуру.

В списки избирателей на момент окончания голосования было включено 108,1 млн избирателей (на 841 тыс. меньше, чем в декабре 2003 г.). В голосовании приняло участие 69,5 млн избирателей. В. В. Путин набрал 71,31 % голосов.

7 мая 2004 г. состоялась церемония вступления В. В. Путина в должность Президента РФ на второй срок (инаугурация). В торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда президент поклялся уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу.

Совершенствование управления страной. В конце 2004 г. по предложению президента страны был изменен порядок избрания глав субъектов Федерации — губернаторов, президентов и мэра столицы. Отныне они стали избираться не населением региона, а региональными законодательными собраниями по представлению Президента России, который одновременно получил право их отзыва.

В том же году была изменена система избрания депутатов Государственной Думы. Законодательно были закреплены выборы в нижнюю палату парламента только по партийным спискам. Выборы по одномандатным округам были отменены. Порог прохождения в Госдуму повысили с 5 до 7 процентов. Была отменена и графа «Против всех» в избирательных бюллетенях.

Попыткой ускорить формирование гражданского общества было создание по инициативе Президента России Общественной палаты Российской Федерации. Согласно закону от 4 апреля 2005 г. Общественная палата избирается на два года. Она призвана осуществлять взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.

Важным шагом реформы управления стал начавшийся в 2005 г. процесс укрупнения регионов страны, который привел к изменению административно-территориального деления России. Были созданы: Пермский край (объединились Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ), Камчатский край (Камчатская область и Корякский автономный округ), Забайкальский край (Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ), укрупнены Красноярский край (Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа) и Иркутская область (Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский округ). Таким образом, к началу 2008 г. в состав Российской Федерации входило 83 субъекта, вместо прежних 89. Процесс укрупнения продолжается.

Парламентские выборы 2007 г. 2 декабря 2007 г. состоялись выборы в Государственную Думу ФС РФ 5-го созыва. В списки избирателей было включено 109,1 млн избирателей. В выборах приняло участие 68,8 млн избирателей, или 63 % числа избирателей, включенных в списки. К участию в выборах было допущено 11 из 15 политических партий. Семипроцентный рубеж, необходимый для прохождения в Государственную Думу, преодолели четыре партии («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия»). Главной неожиданностью выборов стало внесение в список партии «Единая Россия» лишь одной фамилии — Президента страны В. В. Путина, беспартийного политического лидера партии.

За «Единую Россию» проголосовало 64,3 % избирателей, принявших участие в выборах, КПРФ — 12,6, ЛДПР — 8,1, «Справедливую Россию» — 7,7. Места в Госдуме были распределены следующим образом: ЕР — 315, КПРФ — 57, ЛДПР — 40, СР — 38. Председателем Госдумы 5-го созыва стал Б. В. Грызлов, первым заместителем председателя — О. И. Морозов. Оба — представители «Единой России».

По итогам парламентских выборов «Единая Россия», председателем которой 7 мая 2008 г. стал В. В. Путин, укрепила свои позиции «партии власти» и выступила инициатором выдвижения первого вице-премьера правительства Российской Федерации Д. А. Медведева в качестве кандидата на пост Президента РФ. Инициативу ЕР поддержали «Справедливая Россия», «Аграрная партия», партия «Гражданская сила» и В. В. Путин.

Д. А. Медведев — новый президент России. Выборы Президента РФ состоялись 2 марта 2008 г. Явка составила более 69 %. За президентский пост боролись четыре кандидата: Д. Медведев, Г. Зюганов, В. Жириновский, А. Богданов, получившие соответственно 70,3; 17,7; 9,4; 1,3 % голосов избирателей, принявших участие в выборах. Новым президентом страны был избран Д. А. Медведев. Он вступил в должность 7 мая 2008 г. Принеся президентскую присягу, Д. А. Медведев заверил граждан страны, что будет работать с полной отдачей сил как президент и как человек, для которого Россия — «это родной дом, родная земля». Он поблагодарил В. В. Путина за «неизменную личную поддержку». На следующий день президент с согласия Государственной Думы назначил В. В. Путина председателем правительства России.