Связи между терроризмом и транснациональной организованной преступностью

[24]

A. Характер связей

Теоретически, цели террористов и транснациональных организованных преступных групп различны. Террористические группы преднамеренно подрывают государственную власть и пытаются добиться политических изменений с помощью насильственных мер по многим причинам, в том числе идеологического характера. Демонстративные нападения и целенаправленное насилие, в том числе сексуальное насилие и насилие в отношении меньшинств, осуществляются для привлечения внимания международных средств массовой информации, которые, в свою очередь, вносят свой вклад в осуществляемые этими группами усилия по вербовке сторонников. Террористы исходят из того, что чем шире распространяются их взгляды, в том числе средствами массовой информации, тем большее число сторонников, общественных деятелей и активистов они сумеют привлечь на свою сторону. Деньги рассматриваются не как цель, а как инструмент, дающий им возможность продолжать борьбу с государственной властью.

Группы, вовлеченные в транснациональную организованную преступную деятельность, занимаются, как правило, подпольной деятельностью, стараясь не привлекать к себе внимания со стороны государственных органов и средств массовой информации. Преступные организации используют существующее положение дел в целях обогащения и не пытаются добиться политических перемен. Цель осуществляемого ими подрыва государственной власти состоит в том, чтобы создавать, расширять и сохранять условия, благоприятствующие их деятельности.

На практике же вышеприведенное теоретическое различие не всегда очевидно. Некоторые террористические группы связаны с транснациональной организованной преступностью и принимают активное участие в ее деятельности. Оба типа таких групп играют определенную роль в сохранении нестабильности, которая в свою очередь служит благодатной почвой для деятельности этих групп. Транснациональные организованные преступные группы могут предоставлять финансы, оружие и другие средства, необходимые террористическим группам для поддержания их деятельности.

О наличии связей между террористическими и транснациональными организованными преступными группами не раз говорилось в последние годы, при этом существуют разные мнения о характере, масштабах и глубине таких связей. Поскольку терроризм и транснациональная преступность непрерывно эволюционируют, без конкретных примеров, свидетельствующих о том, что эта проблема представляет собой растущую угрозу для международного мира и безопасности, сложно вынести какие-либо общие суждения о том, каким образом происходит их взаимное усиление.

С концептуальной точки зрения взаимодействие между террористическими и транснациональными организованными преступными группами не является прямолинейным. Террористические группы извлекают выгоду из деятельности транснациональной организованной преступной деятельности с помощью таких методов, как: принуждение или обложение налогами, сотрудничество и непосредственное взаимодействие.

Во-первых, некоторые террористические группы осуществляют сбор платы за «безопасный» провоз контрабанды. Поступают сообщения о том, что действующие в Сахеле преступные группы платят организации «Аль-Каида» в странах исламского Магриба за беспрепятственный провоз товаров из Западной Африки на побережье Средиземного моря.

Во-вторых, некоторые террористические группы, судя по всему, сотрудничают с транснациональными организованными преступными группами с целью получения специальных сведений, например, о методах отмывания денег, и оперативной поддержки, в частности для получения доступа к контрабандистским маршрутам или для изготовления поддельных документов для въезда иностранных боевиков-террористов. В Ираке и Сирийской Арабской Республике так называемое «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ) использует давно существующие контрабандистские сети для экспорта добытой незаконным путем сырой нефти с использованием автоцистерн, эксплуатируемых, как правило, частными посредниками.

В-третьих, некоторые террористические группы напрямую участвуют в преступной деятельности. Имеются сообщения о том, что Исламское движение Узбекистана для финансирования своих террористических операций принимает непосредственное участие в незаконном обороте наркотиков. Аналогичным образом, группировка «Абу-Сайяф», как утверждается, раскололась на ячейки, большинство из которых, судя по всему, руководствуются скорее погоней за деньгами, нежели идеологией.

B. Основные направления

1. Незаконный оборот оружия

Одной из причин, создающих угрозу для безопасности, является незаконная торговля стрелковым оружием, легкими вооружениями и боеприпасами. Такое оружие, дешевое, легкое, простое в обращении, которое нетрудно перевозить и прятать, чаще всего применяется террористами и организованными преступными группами для совершения нападений. Бесконтрольное стрелковое оружие неизменно является источником проблем на всех континентах. Накопление стрелкового оружия само по себе не может стать причиной конфликтов, в которых оно используется, однако его чрезмерная концентрация и широкая доступность являются одними из ключевых факторов, способствующих возникновению конфликтов. Насилие носит все более смертоносный и продолжительный характер, усиливается чувство незащищенности, что, в свою очередь, ведет к повышению спроса на оружие.

Для обеспечения своего оперативного потенциала террористические группы используют оружие, поставляемое региональными преступными сообществами контрабандным путем. После падения правительства Ливии в 2011 году принадлежащие государству запасы оружия были разграблены и незаконно переправлены в соседние и более отдаленные страны, где они попали в руки террористов и организованных преступных групп, которые в настоящее время используют их для дальнейшего распространения нестабильности в регионе и за его пределами.

2. Торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов

Значительные доходы от торговли людьми получает, например, ИГИЛ. Организация Объединенных Наций располагает документально подтвержденной информацией о том, что ИГИЛ, в особенности с июня 2014 года, занимается торговлей женщинами и детьми между Ираком и Сирийской Арабской Республикой, объектом которой являются езидские и туркменские девочки, которых ИГИЛ захватил в Ираке и переправил в Сирию, чтобы продать их в качестве сексуальных рабынь. Несовершеннолетних мальчиков, захваченных ИГИЛ или зачисленных на службу в качестве «добровольцев», также насильно перевозят через границу для прохождения военной подготовки и проведения идеологической обработки.

Террористические группы могут быть причастны к незаконному ввозу боевиков в зоны конфликтов, который осуществляется через широкую сеть вербовщиков, изготовителей поддельных документов и лиц, осуществляющих доставку людей в зоны конфликтов. Террористические группы могут также эксплуатировать потоки беженцев и мигрантов, которые собирают значительные суммы для оплаты безопасного проезда.

По мнению Исполнительного директората Контртеррористического комитета, террористические организации и организованные преступные группы в Юго-Восточной Европе извлекают выгоду из незаконного ввоза людей путем сбора «налогов», осуществляемого во время пересечения границы или после незаконного обустройства мигрантов. Эксплуатация незаконных мигрантов и жертв торговли людьми дает террористическим организациям возможность проводить вербовку в Юго-Восточной Европе и Центральной Азии.

3. Незаконный оборот наркотиков

Согласно оценкам, данным в рамках Программы УНП ООН по борьбе с торговлей опиатами в Афганистане, в 2009 году доходы афганского движения «Талибан» от торговли опиатами составили около 155 млн. долл. США; эта сумма была получена за предоставление организованным преступным группам наркоторговцев «защиты» и беспрепятственного транзита на территориях, где они имеют значительное присутствие. В то же время афганские наркобароны используют доходы от незаконной торговли наркотиками в Афганистане для финансирования «Талибана». Движение «Талибан», помимо сотрудничества с наркоторговцами, подключается к каждому звену производственно-сбытовой цепочки, задействованной в процессе торговли наркотиками (выращивание, производство и незаконный оборот, в частности путем обложения фермеров налогами, например, взимая 10-процентный «ушр» («земельный налог») с дохода фермеров, выращивающих опийный мак, в провинции Гильменд. Влияние движения «Талибан» на производственно-сбытовую цепочку ощущается также в связи с расположением лабораторий по производству наркотиков в непосредственной близости от учебных лагерей «Талибана».

Согласно оценкам УНП ООН, приведенным в докладе “Transnational Organized Crime in West Africa: A Threat Assessment” («Транснациональная организованная преступность в Западной Африке: оценка угрозы») (февраль 2013 года), в 2010 году в Европу из Западной Африки было незаконным образом доставлено 18 тонн кокаина на сумму примерно 1,25 млрд. долл. США по оптовым ценам; это означает, что в указанном году приблизительно 10 процентов находящегося в Европе кокаина (внутреннее потребление плюс конфискованные партии) поступило из Западной Африки. Постоянно поступают сообщения о том, что контрабанда кокаина осуществляется по суше через пустыню Сахара на средиземноморское побережье. Помимо того, что эта территория труднопроходима, а протяженность дорог невелика, за данный регион ведут борьбу вооруженные группы. Часто утверждается, что эти группы получают средства благодаря участию в незаконном обороте наркотиков, но при этом убедительных доказательств, подтверждающих это утверждение, пока недостаточно. В переправке наркотиков через Западную Африку предположительно участвует организация «Аль-Каида» в странах исламского Магриба (АКИМ). Торговцы, регулярно использующие дороги в Сахеле, сообщают о том, что к неофициальному обложению налогами всех контрабандных товаров причастна некая группа, связанная с действующей в этом регионе организацией «Аль-Каиды» в Исламском Магрибе.

Согласно сообщениям, к осуществлению незаконного оборота наркотиков или к получению от него выгоды причастен ряд других групп, в том числе, помимо прочего, ИГИЛ, Фронт «Ан-Нусра» и Исламское движение Узбекистана.

4. Незаконный оборот культурных ценностей Еще одна тенденция, вызывающая все большую озабоченность, особенно в Ираке и Сирийской Арабской Республике, связана с разграблением культурных ценностей и их незаконным оборотом, осуществляемым террористическими группами. ИГИЛ, Фронт «Ан-Нусра» и другие лица и организации, связанные с «Аль-Каидой», получают доход, участвуя в разграблении предметов культурного наследия в Ираке и Сирийской Арабской Республике и в их незаконном вывозе. Доход, полученный в результате этой деятельности, используется для поддержки их усилий по вербовке и для укрепления их оперативных возможностей. По данным Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), незаконные раскопки археологических объектов в Сирийской Арабской Республике являются одним из основных источников незаконного оборота культурных ценностей и наносят этим объектам серьезный и необратимый ущерб, как и поставка похищенных при разграблении предметов для продажи на региональных и международных черных рынках. Как было отмечено Группой по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, ИГИЛ получает доходы за счет обложения грабителей налогами. Грабежи становятся более систематическими и организованными. Например, сообщалось о том, что ИГИЛ стало принимать более широкое участие в раскопках в исторических местах и использует для этого подрядчиков с бульдозерами. Выкопанные предметы затем продаются местным перекупщикам. Доходы, полученные в результате незаконного оборота культурных ценностей, используются для финансирования и поддержки террористической деятельности.

5. Незаконная эксплуатация природных ресурсов и торговля ими

Имеются многочисленные примеры эксплуатации террористическими группами, прямо или косвенно, природных ресурсов на территориях, находящихся под их контролем. К числу таких природных богатств относятся минеральные ресурсы, в частности золото, древесный уголь и нефть. Так, согласно данным Группы контроля Организации Объединенных Наций по Сомали и Эритрее, общий объем экспорта древесного угля из Сомали в 2013 и 2014 годах превысил 250 млн. долл. США. Примерно третья его часть, по оценкам, пришлась на организацию «Аш-Шабааб».

Согласно информации Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, наиболее важным источником постоянных доходов ИГИЛ является незаконная продажа нефти и его способность задействовать давно существующие сети контрабанды сырьевых товаров, для чего используются баржи, большое количество бочек и трубы малого диаметра, обычно применяемые при орошении. Однако преобладающим методом контрабанды сырой нефти, как представляется, является использование автоцистерн, во многих случаях эксплуатируемых частными посредниками. Сообщается, что посредники находят покупателей как в этом регионе, так и на международном рынке. ИГИЛ захватило несколько действующих месторождений, на которых добываются тысячи баррелей в день; поступления от этой добычи могут составлять до 2 млн. долл. США в день.

В Афганистане движение «Талибан» глубоко проникло в сектор природных ресурсов и довольно широко обложило этот сектор поборами: «Талибан» непосредственно участвует в добыче природных ресурсов. Движение также вымогает или пытается вымогать деньги у имеющих правительственную лицензию или нелицензированных горнорудных предприятий; и выступает в роли «поставщика услуг» для этих горнорудных предприятий.

6. Похищение людей с целью получения выкупа

Террористические группы все активнее вовлекаются в похищение людей с целью выкупа или в похищение людей с целью получения политических уступок, особенно на Ближнем Востоке, в Северной Африке, в Сахеле и в Средиземноморском регионе, часто при поддержке со стороны транснациональных преступных сетей. Полученные от выкупа средства позволяют террористическим и преступным группам расти, вербовать сторонников или закупать оружие, что сказывается на безопасности.

В тех случаях, когда террористы прибегают к похищению людей с целью выкупа в качестве одного из источников финансовых средств, они часто не принимают прямого участия в самом похищении, а действуют с помощью бандформирований, которые похищают жертв и передают их в руки террористов.

Для ИГИЛ получение выкупа по-прежнему является важным источником финансирования, что перекликается с основанной на похищении людей тактикой «Аль-Каиды» в Ираке. Жертвами в основном являются местные жители, а также небольшая группа работников международных гуманитарных организаций и журналистов.

В Афганистане число граждан страны и иностранцев, похищенных движением «Талибан» с 2003 года по 2014 год, постоянно увеличивалось. Общая сумма выкупа, уплаченная за освобождение иностранцев, составляет, по оценкам, не менее 16 млн. долл. США. Движение «Талибан» – или преступные группы, действующие от его имени, – все в большей степени используют похищения людей не в качестве средства запугивания и устрашения, а как механизм, мишенью которого являются ценные в финансовом отношении иностранцы или местные граждане.

Основными источниками дохода организации «Аль-Каида» в странах исламского Магриба является торговля людьми и похищение людей с целью получения выкупа. Согласно оценкам, доходы этой группы за период с 2008 года составляют приблизительно 91,5 млн. долл. США. В Нигерии и Камеруне «Боко харам» также выбирает в качестве жертв высокопоставленных должностных лиц этих стран.

7. Отмывание денег и финансирование терроризма

Доходы транснациональной организованной преступности могут использоваться для оказания содействия террористическим организациям и финансирования террористических актов с помощью разных способов, к числу которых относятся злоупотребление статусом некоммерческих и благотворительных организаций как в целях сбора средств на террористическую деятельность, так и в целях перевода денежных средств; использование новых способов оплаты, в том числе современных телекоммуникационных технологий и новых финансовых продуктов, таких как электронные валюты; и физическая трансграничная перевозка валюты и оборотных документов на предъявителя. По оценкам Исполнительного директората Контртеррористического комитета, эта практика особенно широко распространена в некоторых регионах; в Восточной и Западной Африке организованные преступные группировки, активно использующие наличные денежные средства, зачастую связаны с терроризмом.

В Пакистане организация «Лашкар-и-Тайба» использует подставные благотворительные организации для прикрытия своей деятельности, в том числе занималась сбором средств, принимает меры в обход санкций, а также предоставляет социальные услуги (строит школы и больницы в общинах), одновременно вербуя в свои ряды новых членов.

По сведениям Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, «Аль-Каида» и ее филиалы продолжают использовать в своих целях формальные и неформальные финансовые системы, чтобы с их помощью перемещать средства через границы и финансировать свою деятельность.

C. основные политические и стратегические последствия

Извлечение террористическими группами выгоды из организованной преступной деятельности представляет все большую угрозу международному миру и безопасности. Их деятельность хорошо финансируется, с ней труднее бороться, и она обладает большими оперативными возможностями. Это, в свою очередь, ведет к усилению прямой угрозы с их стороны, суверенитету государств, в том числе за счет проведения военных кампаний и установления контроля над территорией и населением, не ограничиваясь пределами одного государства.

Такие группы, как ИГИЛ, коренным образом изменили характер глобальных угроз, исходящих от террористических организаций. Взаимодействуя с транснациональными организованными преступными группами, а также самостоятельно совершая преступления, ИГИЛ продолжает аккумулировать ресурсы, необходимые для установления и удержания контроля над территорией и населением.

Как показывает ситуация с «Боко харам», нестабильность в плане безопасности в одной из частей страны может быстро распространиться на соседние страны и поставить под угрозу безопасность целого региона. Согласно Управлению Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов, с момента объявления чрезвычайного положения в Нигерии в мае 2013 года, почти 1,9 миллиона человек в регионе были вынуждены покинуть свои дома, в том числе 1,5 миллиона человек в Нигерии, 96 000 человек в Камеруне, 50 000 человек в Нигере и 15 000 человек в Чаде. Кроме того, значительное число нигерийцев ищут убежища в соседних странах.

Кроме того, террористы, извлекающие выгоду из транснациональной организованной преступности, могут подорвать легитимность государства и более медленными темпами, что может в итоге отразиться на международном мире и безопасности. Доходы, полученные преступным путем, часто используются для дачи взяток должностным лицам правительства. Коррупция подрывает принцип верховенства закона и является благодатной почвой для дальнейшей преступной деятельности, создавая порочный круг безнаказанности. Это, в свою очередь, ведет к ослаблению государственных институтов, подрывает устойчивое экономическое развитие, а также лишает легитимности государство.

Слабость государственной власти побуждает террористов и преступников к тому, чтобы стремиться получить контроль над ключевыми районами, в частности маршрутами торговли людьми и контрабанды, а также секторами экономики для ведения своей противозаконной деятельности. В некоторых случаях незаконные субъекты предоставляют защиту и даже социально-экономические блага населению, проживающему на контролируемой ими территории, что еще больше ослабляет и подрывает легитимность государства, а также возможности в плане обеспечения надлежащего управления.

В развивающихся странах ограничены возможности для законной трудовой деятельности, что может быть одним из многих факторов, в силу которых отдельные лица вступают в преступные или террористические группы и которые могут способствовать сохранению проблемы отсутствия безопасности. Кроме того, миллионы людей могут зависеть от незаконной экономической деятельности для удовлетворения своих базовых потребностей и могут выступать против инициатив по борьбе с преступностью или негласно препятствовать их осуществлению.

 

Серьезность угрозы, исходящей от ИГИЛ и связанных с ним групп и организаций

[25]

Угроза

Становлению ИГИЛ способствовали затяжные конфликты в Ираке и Сирийской Арабской Республике и обусловленная ими политическая нестабильность и отсутствие безопасности, а также ослабление государственных институтов и неспособность государства осуществлять действенный контроль над собственной территорией и границами. Меньше чем за два года ИГИЛ удалось захватить обширные территории в Ираке и Сирийской Арабской Республике, управление которыми осуществляется с помощью сложной, квазибюрократической структуры получение доходов, которая является достаточно гибкой и диверсифицированной и позволяет компенсировать сокращение поступлений из отдельных источников. ИГИЛ также извлекает выгоду из его связей с лицами и группами, замешанными в транснациональной организованной преступности. Оно использует имеющиеся в его распоряжении финансовые средства для финансирования текущих военных кампаний, управления находящимися под его контролем территориями, а также распространения конфликта за пределы Ирака и Сирийской Арабской Республики. Оно разработало чрезвычайно эффективную и сложную стратегию коммуникации, благодаря которой насаждаемое им искаженное представление о мире находит отклик у небольшого, но постоянно растущего числа недовольных граждан, которые отказались от принятых в их странах основных ценностей или перестали чувствовать сопричастность этим ценностям.

Наблюдаемое в последнее время распространение сферы влияния ИГИЛ на страны Западной и Северной Африки, Ближнего Востока и Южной и Юго-Восточной Азии наглядно свидетельствует о росте темпов и масштабов обострения угрозы всего за 18 месяцев. Сложный характер совершенных в последнее время нападений и объем связанного с ними планирования, координации и технического оснащения вызывают обеспокоенность в отношении хода развития событий в будущем. Кроме того, его базовая идеология является достаточно привлекательной для других террористических групп, в результате чего некоторые из них, в том числе Совет исламской молодежной шуры и «Исламское государство Ирака и Леванта в провинции Ливия (Дерна)» в Ливии, организация «Моджахеды Кайруана» и «Джунд аль-Хилафа» в Тунисе, «Исламское движение Узбекистана», «Тегрик-э-Хилафат» в Пакистане и «Ансар аль-Хилафа» на Филиппинах, принесли клятву верности так называемому халифату и самопровозглашенному халифу. ИГИЛ также извлекает выгоду из постоянного притока иностранных боевиков-террористов, которые продолжают сниматься с насиженных мест для пополнения его рядов. Еще одной серьезной проблемой является возвращение иностранных боевиков – террористов с полей сражений в Ираке и Сирийской Арабской Республике и в других зонах конфликта, поскольку благодаря им у ИГИЛ появляется возможность обеспечить свое присутствие в государствах их происхождения и использовать их навыки и боевой опыт для привлечения новых сторонников, создания террористических сетей и совершения террористических актов.

ИГИЛ за пределами Ирака и Сирийской Арабской Республики

О растущей угрозе для международного мира и безопасности, которая исходит от ИГИЛ, свидетельствует его стратегия распространения влияния на весь мир, разработка которой, возможно, представляет собой ответную реакцию на утрату территорий в Ираке и Сирийской Арабской Республике, которая в последнее время была вызвана международными усилиями в военной области. На 15 декабря 2015 года клятву верности ИГИЛ, по сообщениям, принесли группы из разных стран мира. Кроме того, в связи с объявлениями ИГИЛ о создании новых «провинций», в 2016 году ожидается рост числа и численности связанных с ИГИЛ групп. Это вызывает серьезную озабоченность, поскольку такие группы, как представляется, копируют тактику ИГИЛ и осуществляют террористические акты от его имени.

В 2016 году и последующий период государствам – членам следует готовиться к дальнейшему увеличению числа иностранных боевиков – террористов, которые по поручению ИГИЛ будут направляться в другие государства. С 2014 года клятву верности Абу Бакру аль-Багдади и провозглашенному «халифату» принесли многочисленные группы и лица, однако только в Ливии и Афганистане связанные с ним группы в настоящее время контролируют сколь-либо значимые территории. Действующая в Ливии связанная с ИГИЛ группа пользуется наибольшим вниманием и получает наибольший объем помощи и рекомендаций со стороны ядра ИГИЛ. В Афганистане и Пакистане ИГИЛ продолжает формировать сеть контактных лиц и сторонников, которые осуществляют нападения от его имени. 13 января 2016 года связанная с ИГИЛ группа «Провинция Хорасан», которая действует в Пакистане и Афганистане, выступила с заявлением, в котором взяла на себя ответственность за нападение на консульство Пакистана в Джелалабаде, Афганистан.

Серьезные нарушения прав человека

ИГИЛ продолжает совершать ужасающие нарушения прав человека в отношении лиц, находящихся под его контролем. Такие меры воздействия на «неверных», как казни, пытки, отсечение конечностей, истязания, гонения на этнической и религиозной почве и публичная порка, с отрезвляющей ясностью показывают, насколько варварские методы оно готово использовать для достижения своих целей. ИГИЛ систематически преследует население и членов общин, которые отказываются подчиниться его экстремистской идеологии, в том числе христиан, езидов, шиитов и суннитов. За время, прошедшее с момента появления ИГИЛ, сексуальное рабство в отношении женщин и девочек используется в качестве средства устрашения для унижения и подчинения жителей целых населенных пунктов. Сексуальное насилие, когда оно используется или поощряется как метод или тактика ведения войны или как часть широкомасштабных или систематических нападений на гражданское население, может приводить к значительному усугублению и затягиванию вооруженного конфликта и мешать восстановлению международного мира и безопасности. С учетом этого использование ИГИЛ сексуального и гендерного насилия в качестве тактики терроризма стало неотъемлемой частью его стратегии установления контроля над территорией, унижения человеческого достоинства жертв и вербовки новых сторонников.

Кроме того, тысячи детей становятся жертвами, исполнителями и свидетелями кровавых преступлений ИГИЛ. Эта группа систематически ведет идеологическую обработку детей начиная с 5-летнего возраста, воспитывая из них будущих боевиков. Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку (МООНСИ) и Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) постоянно получают сообщения о том, что ИГИЛ осуществляет насильную вербовку детей и использует их в ходе военных операций. Ряд размещенных в социальных сетях видеоматериалов предположительно посвящены вербовке и обучению детей в лагерях ИГИЛ в Ираке и Сирийской Арабской Республике. Систематические действия ИГИЛ по вербовке детей и жестокому обращению с детьми и сообщения об организации в ряде регионов молодежных учебных лагерей не могут не вызывать серьезную озабоченность.

Гуманитарный кризис

Международное сообщество сталкивается с гуманитарным кризисом беспрецедентных масштабов. Конфликт в Сирийской Арабской Республике является крупнейшей и наиболее сложной чрезвычайной ситуацией гуманитарного характера последнего времени, переросшей в поистине международный кризис. Только в Сирийской Арабской Республике родные места было вынуждено покинуть порядка 12 миллионов человек (включая более четырех миллиона человек, которые обратились с просьбой о предоставлении убежища в соседних государствах), а свыше 13,5 миллиона человек нуждаются в гуманитарной помощи. Появление ИГИЛ в Ираке и Сирийской Арабской Республике привело лишь к обострению гуманитарного кризиса. В отсутствие политического урегулирования в обозримом будущем и в условиях продолжающейся военной конфронтации вполне вероятно, что в 2016 году число людей, затронутых внутренним конфликтом в этих двух странах, будет расти. Присутствие значительного числа перемещенных лиц также ложится значительным бременем на ресурсы государств, соседствующих с зонами конфликта.

Уничтожение и разграбление культурных объектов и памятников материальной культуры

Частью стратегии ИГИЛ является также практика широкомасштабного и систематического уничтожения и разграбления культурных объектов, которая указывает на наличие тесной связи между такими аспектами конфликтов и терроризма, которые затрагивают культурные и гуманитарные вопросы и вопросы безопасности.

Источники финансирования ИГИЛ

Способность ИГИЛ быстро и эффективно мобилизовать огромные финансовые ресурсы для целей вербовки и территориальной экспансии наглядно показывает серьезный характер угрозы, создаваемой для международного мира и безопасности террористическими организациями, которые используют приемы, аналогичные тем, которыми пользуются транснациональные организованные преступные группировки, постоянно подстраивая свои стратегии финансирования к меняющейся обстановке.

ИГИЛ является богатейшей террористической организацией в мире. Источники ее финансирования были подробно описаны в ряде докладов, в том числе в докладах Исполнительного директората Контртеррористического комитета, Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями и Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег. Источником средств является главным образом эксплуатация природных и экономических ресурсов оккупированных территорий (включая нефтяные месторождения и нефтеперерабатывающие предприятия и сельскохозяйственные угодья), а также ограбление банков, вымогательство, конфискация имущества, пожертвования иностранных боевиков-террористов и разграбление древностей.

По оценкам многих докладов, включая доклады МООНСИ, в 2015 году объем поступлений, полученных ИГИЛ от продажи нефти и нефтепродуктов, составил от 400 до 500 млн. долл. США. Поступления от продажи нефти ИГИЛ использует для приобретения оружия, военного снаряжения и боеприпасов. Ожидается, что благодаря воздушным ударам международной коалиции по нефтеперерабатывающим предприятиям и нефтехранилищам, перекрытию путей незаконного вывоза и продажи и приобретения нефти в 2016 году произойдет постепенное сокращение нефтяных поступлений ИГИЛ как в абсолютном выражении, так и в виде доли в общих поступлениях. Воздушные удары наносятся и по местам добычи других ресурсов, в том числе газа и фосфатов. Кроме того, для дальнейшей разработки существующих ресурсов требуются специалисты и значительные капиталовложения, доступ к которым может быть ограничен. Вместе с тем диверсификация источников финансирования позволяет ИГИЛ быстро заменять оскудевшие источники поступлений другими.

ИГИЛ разработало сложную систему конфискации имущества и активов, в том числе в банках (по данным МООНСИ, из отделений, расположенных в находящихся под контролем ИГИЛ провинциях Ирака была изъята наличность на общую сумму в 1 млрд. долл. США, только в Мосуле было изъято банковской наличности на сумму в 675 млн. долл. США). ИГИЛ также производит конфискацию домов государственных чиновников и других лиц, которые уезжают из контролируемых им районов, и продает их на местном рынке, предоставляя скидки своим членам. Кроме того, путем поборов ИГИЛ облагает налогом хозяйственную деятельность порядка 8 миллионов человек, проживающих на подконтрольных ему территориях. Оно пытается узаконить такую систему «налогообложения», называя поборы «религиозным налогом», или «закятом». «Налог» взимается по ставке в размере не менее 2,5 процента с выручки от хозяйственной деятельности, со стоимости промышленных товаров и сельскохозяйственной продукции, включая пшеницу, ячмень, хлопок и скот; со стоимости услуг подрядчиков и торговых предприятий в западных и северных провинциях Ирака; с грузовых автотранспортных средств, въезжающих на подконтрольные ИГИЛ территории. По данным МООНСИ, поступления от сборов с грузовых автотранспортных средств составляют порядка 900 млн. долл. США в год. В некоторых случаях величина поборов достигает 10 процентов на том основании, что «страна воюет».

Чтобы ограничить возможности ИГИЛ в плане взимания подобных поборов, правительство Ирака недавно приняло решение прекратить выплату заработной платы работникам, находящимся на подконтрольной ИГИЛ территории. Вместе с тем, как представляется, для перевода денег от живущих за границей родственников используются местные услуги по типу «хавалы», которые поддаются регулированию с очень большим трудом. В то же время в более долгосрочной перспективе использовать такую систему «налогообложения» станет труднее. По информации Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), сказанное касается в первую очередь сектора сельского хозяйства, поскольку на подконтрольных ИГИЛ территориях из-за низкого качества семян снижается урожайность таких сельскохозяйственных культур, как пшеница и ячмень.

Подобно транснациональным организованным преступным группам для обхода международного эмбарго ИГИЛ использует практику отмывания денег и контрабанды, прибегая к услугам контрабандистских сетей. ИГИЛ продает нефть и сельскохозяйственную продукцию по сниженным ценам, используя сложившиеся маршруты для их контрабандного ввоза в Ирак и Сирийскую Арабскую Республику и вывоза из этих стран. По прибытию в страны назначения определить страну происхождения товаров, особенно нефтепродуктов, весьма непросто. Основные продукты питания и сырье для населения доставляются грузовиками в составе автоколонн, а контрабандные товары прячутся в грузовиках и вывозятся с подконтрольных ИГИЛ территорий. Со всех, кто находится на подконтрольных ему территориях, ИГИЛ взимает «налоги» и сборы.

Под неусыпным контролем ИГИЛ находятся многочисленные археологические памятники в Ираке и Сирийской Арабской Республике, причем ИГИЛ взимает с расхитителей плату, размер которой устанавливается после предварительной оценки стоимости изымаемых предметов, и выдает лицензии на произведение раскопок. Как сообщает Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), по оценкам Американской школы восточных исследований, разграблению подверглось около 25 процентов мест археологических раскопок в Сирийской Арабской Республике (включая свыше 21 процента на подконтрольных ИГИЛ территориях). За последние четыре года Сирийская Арабская Республика изъяла или добилась возвращения свыше 6000 памятников материальной культуры (в том числе 1000 из Ливана). ЮНЕСКО отмечает, что, учитывая масштабы мародерства и значительную экономическую ценность изъятых предметов, вполне вероятно, что многие такие предметы в настоящее время хранится членами преступных сетей. Следует ожидать, что как только обстановка станет более спокойной, преступные сети начнут выбрасывать на рынок дополнительные предметы, которые до этого находились на хранении. По предварительной информации, полученной ЮНЕСКО от государств-членов, объектом контрабанды становятся, как правило, многочисленные мелкие предметы, например монеты и статуэтки, последующая реализация которых осуществляется с помощью интернет-платформ.

В дополнение к упомянутым выше источникам поступлений ИГИЛ продолжает получать выгоду от внешних пожертвований и выкупа, выплачиваемого семьями заложников, прежде всего езидами. По оценкам МООНСИ, в 2014 году объем таких выплат составил от 35 до 45 млн. долл. США. Предполагается, что для освобождения 200 иракских езидов в январе 2015 года была выплачена сумма в размере 850 000 долл. США. ИГИЛ использует сексуальное насилие для мобилизации ресурсов и финансирования своей деятельности, включая получение выкупа и продажу женщин и девочек через сети торговли людьми и на рынках рабов. Оно также получает добровольные платежи от желающих забрать иностранных боевиков-террористов из зон конфликтов. По данным Исполнительного директората Контртеррористического комитета и Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, поступления от иностранных боевиков-террористов представляют собой значительный источник финансирования. Телеграфные переводы, изъятие денег со счетов кредитных карточек известных иностранных боевиков-террористов и денежные переводы указывают на то, что между подконтрольными ИГИЛ территориями и другими странами происходит постоянное движение финансовых средств. Для более глубокого понимания того, как устроены финансовые сети, действующие в приграничных городах, включая роль посредников, требуются дополнительные исследования.

Для мобилизации средств ИГИЛ и связанные с ним группы по-прежнему широко пользуются Интернетом и социальными сетями. Согласованное злоупотребление этими технологиями позволяет генерировать поступление значительных средств, причем обнаружить такие злоупотребления без поддержки со стороны поставщиков Интернет-услуг непросто. Это направление вызывает особую обеспокоенность в связи с потенциальной возможностью его использования иностранными боевиками-террористами, возвращающимися из Ирака или Сирийской Арабской Республики, а также местными сочувствующими для мобилизации достаточного объема финансовых средств на цели вербовки и для планирования террористических нападений в разных частях мира.

Приток иностранных боевиков-террористов в ряды ИГИЛ и связанных с ним групп и организаций

Вербовка

По данным Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями и других источников, привлекательность ИГИЛ для потенциальных новобранцев достигла беспрецедентного уровня. Так, по оценкам, в деятельности организации «Аль-Каида» и ИГИЛ и связанных с ними групп принимают активное участие около 30 000 иностранных боевиков-террористов из более чем 100 государств-членов.

Для привлечения под свои знамена новых членов ИГИЛ делает упор на социально – экономические трудности и чувства отчуждения, маргинализации, дискриминации и преследования, которые усугубляются, в частности, видимым или реальным отсутствием благого управления, неравенством, несправедливостью и отсутствием возможностей. Оно пытается создать у потенциальных новобранцев представление о том, что они смогут повысить свое социальное положение, ощутить чувство родства, самобытности и нужности, исполнить религиозный долг и собственное предназначение.

Предварительные исследования свидетельствуют о том, что в основе мотивации иностранных боевиков-террористов лежит целый ряд социально-экономических и геополитических условий в сочетании с индивидуальными обстоятельствами, которые проявляются в определенный момент времени и обусловливают уязвимость конкретного человека для вербовки или участия в совершении актов воинствующего экстремизма и терроризма.

По данным Специального представителя по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта, вербуя молодых, одиноких и экономически обездоленных мужчин, стремящихся получить статус, власть и сексуальные утехи, не доступные в странах с консервативным социальным укладом, ИГИЛ также обещает им женщин. Кроме того, ИГИЛ располагает многочисленной командой специальных сетевых посредников, задача которых состоит в выявлении лиц, проявляющих интерес к этой группе на сетевых форумах. Склонение потенциальных сторонников к террористической деятельности на местном уровне или к поездке на подконтрольную ИГИЛ территорию основывается на информации о конкретных социальных и индивидуальных обстоятельствах человека.

Использование Интернета и социальных сетей в качестве средства пропаганды и вербовки

Угроза, создаваемая ИГИЛ, усугубляется в силу все возрастающей технологической вооруженности группировки. Для пропаганды своих идей среди тех, кто потенциально может вступить в его ряды, ИГИЛ все чаще использует Интернет и социальные сети. Как представляется, ИГИЛ удалось с помощью информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), и в первую очередь через социальные сети, наладить низкозатратную и мощную систему, позволяющую вести пропагандистское вещание, выявлять потенциальных кандидатов для вербовки и специально выделять людей, которые убеждали бы их вступать в ее ряды. По этой причине резко возросло число иностранных боевиков – террористов, направляющихся в Ирак и Сирийскую Арабскую Республику. Работники органов прокуратуры и правоохранительных органов многих из затронутых действиями ИГИЛ государств все чаще сообщают о том, что иностранные боевики-террористы, потенциальные боевики и террористы, действующие в одиночку или небольшими группами, но официально не связанные с ИГИЛ, изучают пропагандистские материалы группировки в Интернете и общаются в Интернете с ее членами и сторонниками. После того как сетью “Twitter” были закрыты тысячи счетов таких пользователей, ИГИЛ стал использовать другие социально-медийные сети, например, систему мгновенного обмена сообщениями “Telegram”. Когда “Telegram” начнет закрывать каналы, так или иначе связанные с ИГИЛ, ИГИЛ и все, кто ее поддерживают, по всей вероятности, перейдут на пользование новыми платформами.

ИГИЛ также продемонстрировал способность адаптировать рассылаемые им интернет-сообщения с учетом аудитории. Тематику видеоматериалов, размещенных ИГИЛ онлайн за последние два года, составляли: военные действия (30 процентов); беседы с моджахедами (25 процентов); сюжеты, в которых ИГИЛ изображается как функционирующее и утопическое «государство» (18 процентов); а также казни (15 процентов). Чисто религиозная тематика реже фигурирует среди этих сюжетов. Видеоматериалы, как правило, качественно отредактированы и подготовлены на основе фильмов-боевиков и видеоигр. Такой подход применяется с целью привлечь не только молодых людей, жаждущих действовать, но и специалистов, в том числе врачей, инженеров, специалистов по информационно-коммуникационным технологиям, а также женщин и девочек. Кампании ИГИЛ по разработке собственной фирменной символики и маркетингу сопровождаются кампаниями по радикализации и вербовке отдельных граждан, и эти кампании проводят хорошо подготовленные специальные инструкторы, которые используют приложения, позволяющие беседовать в чатах в режиме онлайн, системы видеоконференционной связи и другие средства информационно-коммуникационных технологий.

Доказано, что информационно-коммуникационные технологии играют исключительно важную роль в подготовке поездок иностранных боевиков-террористов, вливающихся в силы ИГИЛ и связанных с ним группировок, в обучении «эффективным практическим методам «борьбы и распространении информации о них, а также при планирования терактов. На интернет-форумах ИГИЛ обсуждается, как наилучшим образом избежать обнаружения при пересечении границ, передвигаясь по маршрутам, которые не вызовут подозрения, а также через государства, которые имеют репутацию не обеспечивающих надлежащего контроля на своей границе. Хорошо документированы также случаи использования ИКТ для создания самодельных взрывных устройств. На интернет-форумах, где обсуждаются вопросы, касающиеся ИГИЛ, и которые проводятся на уровне «темной паутины», их участников регулярно информируют о наиболее эффективных средствах шифрования и рекомендуют использовать новые продукты в тех случаях, когда надежность применяемых ИКТ-технологий ставится под сомнение.

Еще одну проблему представляет собой сложность глобальной системы ИКТ, в связи с чем возникает ряд трудных юрисдикционных вопросов, касающихся применимости внутренних законов и полномочий государств в отношении обеспечения их соблюдения. Частным корпорациям при осуществлении своих международных операций необходимо находить способы улаживать проблемы, обусловленные коллидирующими нормами внутригосударственного законодательства. Например, компания “Facebook” разработала руководящие принципы сотрудничества с правоохранительными органами любой страны мира, в частности в том, что касается сохранения данных и реагирования на экстренные запросы. Многие частные корпорации уже применяют собственные правила пользования их услугами и могут либо удалять информацию, имеющую отношение к ИГИЛ, либо аннулировать счета пользователей, нарушающих эти правила. Подобные меры применяются корпорациями в связи с такими видами террористической деятельности, как вербовка террористов и подстрекательство к совершению террористических актов. Большинство крупных корпораций на инициативной и добровольной основе просматривают загружаемую их пользователями информацию и удаляют ту, которая не отвечает установленным ими правилам и условиям.

Продажа через Интернет иракских и сирийских памятников древности продолжается, несмотря на то, что торговля ими запрещена во всем мире, как предусмотрено Советом Безопасности в его резолюции 2199 (2015). Незаконные торговцы такими памятниками старины, возможно, прямо или косвенно связанные с ИГИЛ, используют платформы социальных сетей для поиска потенциальных покупателей незаконно приобретенных и вывезенных артефактов.

Передвижение иностранных боевиков-террористов

Иностранные боевики-террористы продолжают прибывать в Ирак и в Сирийскую Арабскую Республику через соседние страны. В некоторых случаях этому способствуют сходство языков и отсутствие визовых требований. ИГИЛ на деле доказал, что может эффективно устанавливать, какие меры противодействия в отношении него принимают государства-члены, и действовать в обход их. Он также доказал свою способность мастерски оповещать потенциальных иностранных боевиков-террористов с помощью Интернета и социальных сетей о любых возможных проблемах и опасностях. Даже в тех случаях, когда то или иное государство выявляет слабые места, облегчающие трансграничное перемещение иностранных боевиков-террористов, ИГИЛ может легко воспользоваться аналогичными слабыми местами, которые имеются у соседних государств.

ИГИЛ разместил в Интернете инструкции с целью облегчить передвижение иностранных боевиков-террористов в Ирак и Сирийскую Арабскую Республику. В этих инструкциях четко просматривается, что ИГИЛ хорошо осведомлен о том, какие методы применяются государствами-членами для выявления иностранных боевиков-террористов, а также о системных недостатках в контексте осуществления мер, принимаемых для отслеживания маршрутов их передвижения. Очевидно также, что ИГИЛ прекрасно информирован о трудностях в плане выявления иностранных боевиков-террористов до тех пор, пока они не отправляются непосредственно в распоряжение ИГИЛ. Многие из потенциальных боевиков не представляют интереса для правоохранительных органов в государствах их происхождения или проживания, и, следовательно, контроль за ними не осуществляется. В инструкциях ИГИЛ, кроме того, изложена подробная информация о наиболее легко проходимых маршрутах передвижения, о маршрутах, которых лучше избегать ввиду усиленных мер контроля на них, а также о том, как оптимально добраться до территорий, находящихся под ее контролем.

Наряду с этим ИГИЛ демонстрирует все больший интерес к совершению террористических актов за пределами подконтрольной ему территории и способность их осуществлять. Такие нападения совершают не только «местные» террористы, но и лица, прошедшие подготовку за рубежом, в том числе на территориях, удерживаемых ИГИЛ.

Планирование терактов ИГИЛ и содействие их осуществлению

Распространение пропагандистских материалов с помощью средств ИКТ является частью военной стратегии ИГИЛ, которое ставит своей целью дестабилизировать государства за пределами Ирака и Сирийской Арабской Республики, провоцируя конфронтацию между «верующими» и «вероотступниками». После того как под контролем ИГИЛ в 2014 году оказалась большая территория, организация изменила свою тактику, особенно во второй половине 2015 года, когда география совершаемых группировкой терактов стала расширяться. Результатом стала целая серия терактов, совершенных сторонниками ИГИЛ, которые действовали в одиночку или небольшими группами (речь идет, в частности, о нападениях на: музей в Брюсселе; кафе в Сиднее, Австралия; музей и курорт в Тунисе; поезд, следовавший в Париж; а также о теракте в Управлении здравоохранения графства Сан-Бернардино). Главной особенностью этих терактов было то, что их организация не отличалась сколь-либо существенной сложностью.

Теракты в Париже и Джакарте являются свидетельством существенного сдвига в направлении проведения крупномасштабных операций за пределами государств Ближнего Востока. Весьма вероятно, что террористы, действующие в одиночку, также будут продолжать совершать нападения. В терактах, совершенных в Париже в ноябре 2015 года, прослеживаются все элементы классической схемы терактов «Аль-Каиды»: длительная подготовка, выбранные для нападения многочисленные объекты, запланированная серия нападений, следующих одно за другим, и участие структуры, состоящей из целого ряда скоординированно действующих подразделений, работу которой на месте направляет руководитель операции, а возглавляют лица, планирующие ее деятельность и находящиеся в Сирийской Арабской Республике, а также их пособники за пределами Франции. Новая сложная задача обусловлена присутствием небольших локальных группировок и одновременно наличием террористов, перемещающихся между Ираком и Сирийской Арабской Республикой. Данные, собранные за период с января 2015 года, свидетельствует о наличии эффективной оперативной связи между ИГИЛ и его боевиками за рубежом. Такие нападения указывают также на безусловное наличие у группировки потенциала, необходимого для того чтобы: выбирать в качестве целей крупные объекты (включая рестораны, стадионы, туристические объекты и концертные залы); выносить рекомендации относительно применения при совершении поездок тактики запутывания следов; обеспечивать оказание материально-технической поддержки; обучать навыкам обращения со средствами коммуникации, оружием и взрывчатыми веществами; удаленно вести реестр потенциальных террористов; и обращаться к сторонникам во всем мире с призывами содействовать проведению таких операций.

Те возможности, которыми ИГИЛ и связанные с ним группировки, а также его самопровозглашенные члены и сторонники располагают в плане поддержания связи из любой страны мира с помощью современных высокотехнологичных средств связи, включая мобильные телефоны и средства шифрования, для перевода финансовых средств, оказания материально-технической поддержки (например, посредством предоставления в аренду квартир и транспортных средств, приобретения оружия и изготовления начиненных взрывчаткой жилетов) и в целях запутывания следов в ходе поездок при подготовке террористических актов, являются свидетельством того, что они способны развертывать операции за пределами подконтрольной им территории.

Поскольку ИГИЛ стал использовать террористов-смертников для совершения терактов за пределами непосредственно подконтрольных ему районов, серьезность угрозы, которую он представляет для международного мира и безопасности, значительно возрастает. Даже несмотря на то, что при совершении терактов современные виды вооружений не применяются (а используются главным образом автоматическое оружие и начиненные взрывчаткой жилеты), об их эффективности реально свидетельствует как число жертв таких терактов, так и ощущение отсутствия стабильности и безопасности, которое испытывает гражданское население. Есть основания полагать, что ИГИЛ, возможно, рассчитывает в долгосрочной перспективе обеспечить себе возможности для того, чтобы при совершении терактов использовать более современные виды оружия, в том числе химическое и биологическое.

Серьезную обеспокоенность вызывают также все более широкие возможности террористических групп в плане вербовки боевиков из реестра иностранных боевиков-террористов, прошедших специальный отбор и подготовку для проведения таких террористических актов. Эти лица могут быть знакомы друг с другом на протяжении целого ряда лет, могли содержаться в одной и той же тюрьме, могли вместе побывать в Сирийской Арабской Республике, возможно, говорят на одном и том же языке и/или являются выходцами из одной и той же страны или общины. Это позволяет обеспечить согласованность их действий и повышает их шансы на успех.

Изощренный характер многих терактов, совершенных в последнее время, позволяет предположить, что боевики ИГИЛ адаптируются к принимаемым по отношению к ним правоохранительным мерам и мерам безопасности. В этих условиях судебные, правоохранительные органы и службы безопасности часто оказываются в невыгодном положении в тех случаях, когда речь идет о террористах, которые действуют в одиночку или которых сложнее распознать как террористов. Это в первую очередь касается правоохранительных органов и разведывательных служб, работающих на основе агентурного сбора информации. Опыт показывает, что даже если в период, предшествующий большинству терактов, совершаемых террористами-одиночками, есть люди, которые знают о том, что человек, который впоследствии и окажется преступником, испытывает недовольство, исповедует экстремистскую идеологию, взгляды и готов участвовать в насилии, они, как правило, не информируют об этом соответствующие органы. Это ограничивает возможности выявить потенциального преступника или заблаговременно получить информацию о возможном теракте.

Возвращенцы

Угроза, создаваемая иностранными боевиками-террористами, возвращающимися после боевых действий в Ираке, Сирийской Арабской Республике и других зонах конфликта, в которых они участвовали на стороне ИГИЛ, является еще одной серьезной проблемой для многих стран их происхождения. В целом, функции возвращенцев состоят в том, чтобы расширить присутствие ИГИЛ, охватив новые государства, и создавать сети в целях совершения в будущем террористических актов, осуществления планирования и мер по оказанию содействия. В настоящее время не ясно, сколько иностранных боевиков-террористов из рядов ИГИЛ скорее вернутся на родину, чем останутся в зонах конфликта или направятся в третьи страны, и какова вероятность того, что по возвращении они будут участвовать в террористической деятельности. При этом велика вероятность того, что по мере утраты своих иллюзий многие из них вернутся на родину. Однако, как показывает опыт, даже несмотря на то, что лишь очень немногие иностранные боевики-террористы, воевавшие в рядах ИГИЛ, после возвращения домой занимаются террористической деятельностью, вероятность успешной организации специально подготовленными иностранными боевиками-террористами терактов с большим числом жертв более высока. Следует также отметить, что возвращенцы могут оказаться ценным источником информации и могут убеждать других не заниматься террористической деятельностью, ссылаясь в этом отношении на собственный опыт и организуя в этих целях активные кампании по контрпропаганде.