Миграционные потоки в ЕС

[29]

Последние годы в Европе наблюдается беспрецедентный рост числа нелегальных мигрантов. С 2013 по 2015 г. миграционные потоки растут по экспоненте, и нет оснований полагать, что объемы и темпы нелегального антропотока (потока людей) в ЕС уменьшатся в 2016 и последующих годах. В 2015 г. более одного миллиона нелегальных мигрантов смогло проникнуть на территорию ЕС. Подобное развитие событий оказало глубокое влияние на криминальный ландшафт Европы, наложило дополнительное бремя на бюджеты стран-членов ЕС, создало политическую напряженность и вызвало целый ряд других неблагоприятных последствий.

Европейские криминальные сети стремительно адаптировались к нелегальным антропотокам и сделали их заметным источником увеличения своих доходов и фактором усиления воздействия на политику, бизнес и общество. Есть основания полагать, что криминальные сети, действуя через свои ближневосточные филиалы и партнеров, частично спровоцировали рост миграции благодаря целенаправленной работе информаторов и агитаторов в лагерях беженцев.

Более 90 % мигрантов, стремящихся в страны ЕС, в той или иной степени пользуются услугами криминальных сетей. Эти услуги, в первую очередь, нелегальным упрощением процедур и незаконным получением прав на проживание в странах ЕС. Значительное число криминальных сетей и групп, получают значительные и все возрастающие объемы прибыли, связанные с антропотоком. Сложилась целая индустрия обслуживания нелегального антропотока, а также использования мигрантов как мулов для перевозки наркотиков, оружия и т. п.

Криминальные сети эксплуатируют отчаяние и уязвимость мигрантов. Они предлагают широкий спектр услуг по упрощению процедур, включая оказание транспортных услуг, предоставление пунктов и лагерей размещения на маршруте от места высадки в Европе до страны назначения, изготовление поддельных документов, предоставление через коррумпированных чиновников в странах размещения документов, проживание и даже гражданство.

Во многих случаях нелегальные мигранты, не имеющие достаточных денежных средств, вынуждены платить за эти услуги предоставлением себя в качестве нелегальной рабочей силы, согласием на участие в преступных группах, контролируемых криминальными сетями, передачу детей в сексуальную индустрию, контролируемую преступностью, а также для съемок видеопродукции педофильского характера и содержащих кадры жестокого обращения с детьми.

Денежные и обменные доходы европейского криминала от нелегального антропотока имеют тенденцию к стабильному увеличению. Только в 2015 г. преступные сети, участвующие в незаконном ввозе мигрантов, и обслуживании антропотоков, имели оборот от 3 до 6 млрд. Евро. По оценкам Европола, уже в 2016 г. эти цифры удвоятся или утроятся за счет налаживания кооперации различных преступных сетей, их функциональной специализации, а также завершения формирования рынков, связанных с монетизацией, работорговлей, проституцией, продажей видеоконтента педофильского и иного криминального характера и других видов натуральной оплаты мигрантами за оказываемые им нелегальные услуги.

Не будет преувеличением сказать, что незаконный ввоз мигрантов в страны-члены ЕС, а также преступные услуги и промыслы, связанные с использованием антропотоков в криминальных целях, являются наиболее быстрорастущим сегментом организованной преступности в Европе. Дополнительные сложности порождает наметившееся в 2015 г. сращивание криминального обслуживания антропотоков с традиционными контрабандными сетями, генерирующими огромные прибыли за счет наркотрафика, нелегальной торговли оружием, сигаретами, алкоголем и т. п.

В криминальных услугах незаконным мигрантам задействованы транснациональные криминальные сети, руководство и основную часть которых составляют лица различных исламских конфессий. Значительную роль в обслуживании антропотока играет албаноязычная организованная преступность, наиболее влиятельная в балканском регионе, а также широко представленная в центрально-европейских странах, прежде всего Австрии, Германии, а также в Скандинавских странах.

Также замечено активное участие трансевропейских преступных группировок с большим представительством выходцев их криминальных сетей Италии, имеющих длительную историю. Наращивают свое представительство в этом сегменте преступности криминальные группировки, имеющие корни в Румынии и других странах Восточной Европы. В подавляющем большинстве – это не новые преступные группировки, а криминальные сети, начавшие действовать в восточноевропейских странах еще в 90-е годы, до их вступления в ЕС.

По итогам 2015 г. и первых недель 2016 г. основная масса нелегальных мигрантов в Европе приходится на жителей Сирии, Пакистана, Афганистана и Ирака. Они составляют основную часть нелегальных мигрантов. Однако сводить проблему исключительно к ближне–  и средневосточному кризису было бы неверным. С 2012 г. стабильно увеличивается численность нелегальных мигрантов из Сенегала, Сомали, Нигера, Марокко, Ливии и других африканских стран.

По оценкам специалистов, вероятное в ближайшие годы циклическое сокращение количества осадков и вызванные этим температурные рекорды, сопровождающиеся засухами, исчерпанием водных ресурсов оазисов и т. п., могут активизировать незаконную миграцию из Африки примерно в таких же масштабах как с Ближнего и Среднего Востока.

Не следует забывать о продолжающейся миграции из таких стран как Индия, Бангладеш, Китай и Вьетнам. В своей подавляющей части мигранты из этих стран имеют первичное разрешение на въезд в страны-члены ЕС, и становятся нелегальными мигрантами после завершения срока действия соответствующих документов, связанных, как правило, с посещением родственников и т. п.

Наиболее предпочтительными для мигрантов странами, на которые в настоящее время выпадает максимальная нагрузка нелегального антропотока, являются Германия, Швеция и Великобритания. Такие страны, как Австрия, Венгрия и т. п. являются в основном транзитными пунктами на пути к трем указанным странам. Следует иметь также в виду, что реальные масштабы нелегальной миграции в Великобританию и Францию на порядки выше официальных цифр. Это связано с тем, что в соответствии с законодательством Великобритании и Франции, в этих странах могут проживать и работать граждане стран, ранее входивших в их колониальные империи. В Африке действует огромный рынок производства поддельных документов, которыми оснащаются не только жители африканских, но и ближневосточных стран, стремящиеся попасть и закрепиться во Франции и Великобритании.

Преступные сети предлагают широкий спектр весьма дорогих услуг для нелегального антропотока. Традиционный набор услуг, аванс за который как правило оплачивается еще на территории стран пребывания нелегальных мигрантов, включает в себя предоставление транспорта, размещение на всем протяжении маршрута, обеспечение поддельными документами и предоставление защиты от других преступных группировок, действующих в рамках антропотока.

Главным логистическим маршрутом нелегальной миграции в Европу является морской маршрут через Эгейское и Средиземное моря с высадкой в Греции или для африканских мигрантов – в Италии. На Грецию в 2015 г. пришлось более 80 % нелегальных мигрантов в Европу с Ближнего и Среднего Востока. В Греции нелегальный антропоток разделяется на две ветви маршрута. Наиболее популярным является транзит через западные Балканы, включая Македонию, Сербию, Косово, Боснию с пересечением границ стран-членов ЕС в Хорватии. Второй, менее популярный, маршрут предполагает транзит через Венгрию.

В конце 2015 г. появился новый маршрут с Ближнего Востока в Европу. Он предполагает переброску беженцев на автобусах через Турцию в черноморские турецкие порты с достижением Европы через Болгарию и Румынию.

Для африканских беженцев абсолютно преобладающим является маршрут через Италию, которая занимает второе после Хорватии-Венгрии место в ЕС по транзиту нелегальных мигрантов. С конца 2015 г. было замечено увеличение восточноевропейского миграционного потока. Это направление миграции, которое пока носит незначительный характер, представляет собой движение с юго-востока Европы, в основном из Румынии, в Польшу с последующей перевозкой нелегальных мигрантов в Швецию и Данию.

Принципиально новым способом транспортировки мигрантов является их перевозка воздухом. Этот вариант логистики доступен только для относительно состоятельных нелегальных мигрантов. Они предварительно доставляются морем в одну из североафриканских стран, преимущественно Египет, Тунис и Марокко. Из этих стран, в том числе с использованием не только гражданской, но и грузовой, авиации, мигранты транспортируются в страны назначения. Случаи доставки групп незаконных мигрантов по воздуху были зафиксированы правоохранительными органами Великобритании, Германии, Франции, Бельгии, Нидерландов, Дании и Швеции.

Горячие точки незаконного ввоза – транспортные хабы – нелегальных мигрантов в Европу совпадают с основными сетями контрабандной логистики. Эти горячие точки локализованы в районах крупных портов, контролируемых криминалом или узлов транспортной инфраструктуры, где организованные преступные группировки длительное время ведут незаконную деятельность.

В настоящее время Европолом выявлены более 230 пунктов, в которых собираются группы нелегальных мигрантов, вливающиеся в антропотоки. В этих пунктах предоставляются пакетные услуги, оплачиваются авансы и определяются натуральные способы оплаты за доставку мигрантов из пункта отправки в пункт прибытия в Европу. Согласно данным ЕВРОПОЛА, основные места локации преступных групп, связанных с нелегальным антропотоком за пределами ЕС являются Амман, Алжир, Бейрут, Бенгази, Каир, Касабланка, Стамбул, Измир, Искендерум, Мисурата, Мерсин, Оран и Триполи.

Преступный контроль и логистика нелегальных антропотоков, а также оперативные штабы и штаб-квартиры преступных сетей, задействованных в этом криминальном бизнесе, внутри ЕС расположены в Афинах, Берлине, Будапеште, Кале, Копенгагене, Франкфурте, Гамбурге, Хук ван Холланде, Лондоне, Мадриде, Милане, Мюнхене, Париже, Пассау, Риме, Стокгольме, Турине, Салониках, Вене, Варшаве и Зеебрюгге. Количество горячих точек и мощность нелегальных финансовых потоков между ними растут в последние годы в геометрической прогрессии. Их питает экспоненциально растущий антропоток.

Мигранты собираются исходно в транспортных хабах – концентраторах, о местоположении которых им заранее сообщается в лагерях беженцев в странах исхода. Как правило, еще до погрузки на морской транспорт, в неевропейских хабах – концентраторах, как правило, крупных городах-портах, мигранты нарушают законы. В период пребывания они участвуют в местных преступных группировках, а также нанимаются на криминальные предприятиях для того, чтобы оплатить свои долги, связанные с перемещением в Европу.

Горячие точки в рамках преступной логистической инфраструктуры выполняют не только функцию концентраторов, но и распределителей и расчетных центров. Именно в этих точках незаконные мигранты получают пакетные услуги, а также принимают на себя обязательства по оплате, либо предоставлению ответных услуг для преступных синдикатов и криминальных сетей.

В настоящее время Европол имеет досье на более чем 40 тыс. лиц, подозреваемых в причастности к незаконному ввозу мигрантов и обслуживанию их антропотока. Только в 2015 г. были открыты досье на более чем 10 тыс. подозреваемых. Кроме того, ЕВРОПОЛ располагает данными на почти 100 сетей и группировок, контролирующих европейский преступный бизнес, связанный с обслуживанием антропотоков. Согласно данным Европола, так или иначе в криминальный бизнес, связанный с нелегальным антропотоком в Европу вовлечены граждане более чем 100 стран. Наибольшее представительство в досье Европола имеют граждане Болгарии, Венгрии, Египта, Ирака, Косово, Пакистана, Польши, Румынии, Сербии, Сирии, Туниса и Турции.

44 % сетей состоят исключительно из граждан стран, не являющихся членами ЕС. 30 % – включают только граждан стран-членов ЕС, и 26 % – объединяют преступников – граждан стран-членов ЕС и криминал из других стран мира. В то же время именно на последнюю четверть сетей приходится, по разным оценкам, от 60 до 80 % всего объема криминального бизнеса, связанного с нелегальным антропотоком. Исключение составляют только скандинавские страны, где весь бизнес, связанный с антропотоком находится в руках граждан этих стран.

Большинство групп подозреваемых имеют достаточно однородный состав. Например, основные преступные группы в Венгрии и Швеции этнически однородны. При этом преступники – граждане Швеции и Венгрии организуют и контролируют бизнес, как в странах прибытия, так и в транзитных странах и даже странах исхода. Это же характерно и для болгарских, румынских и польских сетей.

Приведенные факты заставляют высказать гипотезу, что этническая принадлежность и гражданство в данном случае значительно различаются. Согласно оперативной информации в лагерях беженцев, а также в логистических узлах вне Европы, не замечены венгро-, шведско-, румыно–  или польско-говорящие группировки. Граждане других стран, в первую очередь Албании, Косово, ряда центральноевропейских стран и т. п. активно используют паспорта восточноевропейских стран – членов ЕС.

Частично также данная ситуация объясняется тем, что восточноевропейские паспорта активно используются криминальными группировками для обеспечения проникновения нелегального антропотока в страны-члены ЕС. Как известно, в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 1244 по Косово, наличие балканского паспорта облегчает возможность нелегальным мигрантам проникнуть на территорию стран-членов ЕС и получить там если не гражданство, то статус беженцев и право на пособие.

Структуры преступных сетей, обслуживающих нелегальные антропотоки, весьма разнообразны и находятся в процессе постоянного изменения. При всем многообразии этих структур можно сделать вывод, что наиболее успешные по состоянию на 2016 г. имеют однородную этническую верхушку. Многие из сетей однородны не этнически, а конфессионально. Лидерами некоторых раскрытых преступных групп являются представители одного и того же течения ислама. Для европейских преступных группировок, действующих в нелегальных антропотоках, за исключением лиц албанской национальности, свойственны большее разнообразие и разнородность руководства.

Преступные сети, имея штаб-квартиру как правило в одной из стран-членов ЕС, обязательно располагают подразделениями в основных точках инфраструктуры нелегального антропотока. При этом, исследования показывают наличие географической локализации по функционалу обслуживания. Ведущие криминальные сети берут на себя функции координации отдельных узлов инфраструктуры, обеспечения документами и другими услугами, а также получают и обеспечивают основные финансовые потоки.

В то же время, в отличие от более раннего периода, криминальные структуры со штаб-квартирами в странах-членах ЕС, не стремятся брать на себя функции вне территории ЕС, а тем более вне Европы. Причем не только в лагерях беженцев, но и в транспортных хабах-концентраторах.

В течение последних месяцев 2015 г. ведущие группировки перешли на иерархический принцип, где каждый нижестоящий уровень выполняет работу на субподряде у вышестоящего. Так, местные лидеры, контролирующие транспортные хабы, не только выполняют функции субподряда для трансевропейских сетей, но и самостоятельно, с согласия европейских лидеров, обеспечивают безопасность доставки нелегальных мигрантов из районов их проживания к месту транспортировки. Они же отвечают за доставку мигрантов, вплоть до побережья Европы.

В свою очередь их партнеры на нижнем, местном уровне осуществляют первичный отбор нелегальных мигрантов, которые способны оплатить доставку в Европу, вплоть до страны назначения или способны оказать услуги, достаточные для натуральной оплаты маршрута. Именно этот нижний уровень осуществляет доставку, а соответственно получает оплату за транспортировку мигрантов, от места их проживания до транспортного хаба.

В настоящее время на основе обобщения различных данных Европол может представить типологию лиц, обеспечивающих поставку мигрантов криминальным сетям. В их число входят оценщики, сборщики оплаты, владельцы, арендаторы и водители транспортных средств, охранные команды, специалисты по работе с местными чиновниками, персонал временных лагерей пребывания, а также менеджеры по логистике и координации.

Организованная европейская преступность постоянно совершенствует свои организационные модели. Отдавая себе отчет, что правоохранительные органы стараются распознать сети и для этого вербуют нелегальных мигрантов в качестве агентов, а также широко используют работу под прикрытием, криминал в последние месяцы стал переходить от постоянных иерархических схем к гибким адаптивным модульным структурам. В рамках этих структур можно выделить три уровня.

– Первый – это постоянная штаб-квартира, занимающаяся бизнесом, связанным с размещением, укоренением и использованием мигрантов на территории стран-членов ЕС, а также определением критериев платежеспособности или полезности с точки зрения натуральной оплаты. Штаб-квартиры также имеют контрольно-информационные подразделения в хабах-концентраторах за пределами ЕС и иногда непосредственно в лагерях беженцев и местах отправки в странах исхода.

– Второй уровень составляют преступные группировки, обеспечивающие европейский транзит мигрантов до границ стран ЕС. Эти же группировки, как правило, устанавливают связи со стабильными организованными группами, действующими в хабах-концентраторах вне ЕС. Взаимоотношения между штаб-квартирой и региональными преступными группировками строятся отчасти на подчинении и контроле, отчасти на договорной основе. При этом можно предположить, что штаб-квартиры будут стремиться время от времени обменивать или менять своих локальных партнеров, чтобы повысить гибкость и не допустить раскрытие сетей правоохранительными органами.

– Наконец, третий уровень составляют преступные группировки, работающие вне ЕС, как в хабах-концентраторах, так и на низовом уровне. Поскольку большинство хабов-концентраторов вне Европы расположены либо в несостоявшихся государствах, либо в странах с авторитарным характером правления, для которых свойственно сращивание политики и бизнеса, то здесь действуют другие, нежели в ЕС, законы. Как правило, каждый хаб-концентратор контролируют одна, две, в исключительных случаях более преступных сетей, которые имеют агентские команды на самом низовом уровне – в местах сборки ручейков антропотока.

Ряд исследователей в течение 2015 г. высказали гипотезу о том, что данная модульность является лишь прикрытием и на самом деле антропоток контролируют несколько глубоко законспирированных транснациональных преступных группировок. Остальные же группы, допущены в этот бизнес частично для создания массовости, а частично в целях маскировки. Если в ходе дальнейших исследований будут найдены аргументы в пользу данной позиции, то предстоит задуматься о возможности сращивания этих лидирующих преступных группировок с государственной властью различных уровней, как в странах ЕС, так и особенно за его пределами.

Сложность сетей определяется набором преступных бизнесов, реализуемых на антропотоке, длиной и неоднородностью логистики, а также особенностями легализации незаконных мигрантов в странах ЕС. В зависимости от выбранного типа логистики, хаба-концентратора и страны назначения формируются различные типы связей как внутри преступных группировок, так и между ними. Логистика, юридические процедуры и виды бизнеса определяют типологию криминальных сетей. Практически во всех случаях эти сети предполагают наличие постоянного компонента, в качестве которого выступают, как правило, этнически или религиозно однородные на уровне высшего руководства группировки по всему ЕС.

Последнее чрезвычайно важно по той причине, что именно конфессиональная, реже этническая однородность обеспечивает успех в решении ключевой задачи – укоренении нелегального мигранта в той или иной стране пребывания и его немедленное и постоянное использование в рамках криминальной экономики. Религиозные и этнические диаспоры в странах-членах ЕС пронизаны криминальными группировками. Именно диаспоры помогают мигрантам с соответствующими религиозными верованиями или этнической принадлежностью укорениться в стране назначения и осуществить первичную социализацию.

Следует особо отметить, если в XX веке мигранты из стран вне ЕС хотя и старались создать этнические общины и диаспоры компактного проживания в той или иной стране, тем не менее, они активно шли на социализацию и стремились превратить детей в полноправных граждан соответствующей страны, как правило, с ослабленной привязкой к диаспоре. С подъемом исламского фундаментализма ситуация претерпела изменения, особенно для выходцев с Балкан, Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока. Этнические общины стараются сохранить свою не только религиозную, но и социальную однородность, формируя замкнутые, компактно проживающие диаспоры внутри европейских гражданских обществ.

Члены диаспор – участники криминальных сетей, являются ключевыми лицами в организации размещения в стране пребывания мигрантов, обеспечения их работой на черном рынке труда и вовлечении в криминальную деятельность. Средний возраст участников криминальных сетей, специализирующихся на антропотоке, арестованных в 2015 г., составляет 36 лет. При этом возраст лиц, арестованных на территории стран ЕС в рамках борьбы с криминальными группировками, связанными с нелегальной миграцией из числа граждан Сирии, Пакистана и Ирака значительно меньше возраста их подельников с западных Балкан и других государств-членов ЕС.

Среди преступных группировок из числа населения стран ЕС самый молодой возраст у румынских преступников. Они, как правило, не являются руководителями сетей, а выполняют обслуживающие функции, связанные с автомобильной транспортировкой и изготовлением поддельных документов. Иракские, сирийские и афганские арестованные лица практически полностью являются членами преступных группировок вне ЕС, базирующихся на хабах-концентраторах. Они задерживаются в Европе в рамках миссий сопровождения нелегальных мигрантов и при координационных встречах с представителями европейских штаб-квартир.

В ходе арестов удалось установить примерную цену полного пакета транспортировки мигрантов с Ближнего Востока в Грецию и из Северной Африки в Италию. Полный пакет, включающий доставку из ливийских портов в Италию, оснащение документами и обеспечение приема нелегального мигранта в Италии с размещением в лагере беженцев составляет для взрослых примерно 1000 Евро, а для трех детей – 500 Евро. Таким образом, переброска средней семьи дает преступниками 2500 Евро. Приведенные выше цены не включают в себя оплату признания беженца и его семьи в качестве лиц, имеющих право на получение пособий и возможно предоставление временной работы.

Новым явлением 2015 г. стало использование социальных медиа, шифрованных мессенджеров и даже dark net не только для коммуникаций и обмена информацией между преступными группами, но и в качестве пространства для переговоров с потенциальными беженцами. Понятно, что последнее обстоятельство характерно не для массы нелегальных мигрантов, а лишь для образованной молодежи. Она, хотя и составляет абсолютное меньшинство в антропотоке, по доле в общем количестве мигрантов имеет тенденцию увеличения от месяца к месяцу.

Необходимо отметить, что криминальные сети, как показали полицейские операции в различных странах-членах ЕС, обязательно имеют IT группу. Они осуществляют не только информационную поддержку криминального бизнеса, но и ведут целенаправленный поиск информации об активности правоохранительных органов и изменении законодательства стран-членов ЕС. Отмечено, что преступники подчас опережающим образом реагируют в рамках модели ценообразования на ужесточение пограничного контроля или изменение режима транзита в Европе.

В 2015 г. имела место тенденция сращивания преступных сетей, связанных с нелегальным антропотоком, с группировками, специализирующимися на незаконном обороте наркотиков и оружия, проституции, торговле людьми и нелегальном обороте органами для имплантации. Есть основания полагать, что уже в 2016 г. сращивание сменится слиянием преступных сетей и завершится их превращением в многоотраслевые преступные организации.

В 2015 г. криминальные сети, работающие с антропотоком, в 22 % случаев занимались и наркотрафиком, в 20 % – работорговлей и преступностью, связанной с правами собственности, в 18 % – с незаконным оборотом наркотиков. Согласно имеющимся сведениям в 2016 г. корреляция преступности на антропотоке с другими видами тяжелых преступлений увеличится как минимум до 30 %.

Практически теми же темпами как нелегальные антропотоки, в ЕС растет преступный бизнес, связанный с подделкой документов. Согласно анализу, наибольшее количество фальшивых документов, используемых нелегальными мигрантами в страны-члены ЕС, изготавливаются в Афинах, Стамбуле, городах Сирии, в Бейруте, а также в азиатских центрах, прежде всего, в городах Таиланда. Лишь меньшая часть мигрантов получает документы в начальном пункте антропотока. Основная часть получает временные проездные документы на каждом определенном этапе транзита из страны пребывания в страну назначения.

В прошлом году была раскрыта крупнейшая в ЕС типография по печати высококачественных европейских поддельных документов, расположенная в Албании. Оборудование лаборатории стоило несколько миллионов Евро. Подпольная типография изготавливала фальшивые документы по запросам посредников, представлявших криминальные сети по всей Европе. Фактически она работала для них по модели аутсорсинга.

Оплата типографских услуг производилась по PayPal и Western Union. Пакеты документов отправлялись из Албании в Турцию, Грецию, Ливию, Сирию, Ливан посредством мелких посылок и курьеров. Максимальное взаимодействие албанской типографии осуществлялось с преступниками, локализованным в таких странах, как Греция, Болгария и Турция. В ходе обыска в типографии были изъяты несколько тысяч пустых бланков визовых документов, видов на жительство, паспортов и даже водительских удостоверений.

В 2015 г. 55 % нелегальных мигрантов, пребывающих в ЕС, составляли женщины и несовершеннолетние дети. В течение 2015 г. на треть увеличилось число несовершеннолетних, пребывающих в ЕС без сопровождения. Это противоречит норме ЕС об обязательности наличия ответственного взрослого при детских поездках или заверенного консульствами в стране отбытия и одной их стран ЕС заявления обоих родителей о возможности путешествия несовершеннолетнего без сопровождения.

В прошлом году в три раза увеличилась численность несовершеннолетних, обратившихся в органы ЕС с просьбой предоставить убежище. Примерно 50 % несовершеннолетних без сопровождения взрослых были афганские граждане, и лишь 13 % имели сирийское гражданство. В прошлом году в странах-членах ЕС в несколько раз выросло число исчезновений несовершеннолетних из убежищ или центров приема.

Правоохранительным органам нескольких стран-членов ЕС, сотрудничающих с ЕВРОПОЛОМ, удалось в 2015 г. парализовать действия пакистанской преступной сети в Европе, которая занималась целевой незаконной миграцией в страны ЕС под заказ конкретных работодателей. Страной размещения пакистанских мигрантов была в течение нескольких лет Испания, где пакистанская рабочая сила использовалась в строительстве и как подсобные рабочие в магазинах и ресторанах.

Некоторая часть нелегальных мигрантов из числа молодых женщин вовлекается криминальными сетями в проституцию. Несмотря на то, что статистика по данному направлению в настоящее время отсутствует, по косвенным признакам можно сделать вывод, что речь идет о вовлечении в проституцию десятков тысяч девушек. Например, в таких странах массового размещения мигрантов, как Германия, Австрия, Великобритания, Франция, Швеция и Бельгия на камерах слежения, установленных в злачных районах, на порядки выросло количество девушек ближневосточного и североафриканского типа. Также заметно, во многих городах – на треть и более, упали цены на соответствующие услуги. Это свидетельствует об избытке предложения над спросом.

Существование и нарастание столь мощного нелегального антропотока в страны-члены ЕС стало возможным только при наличии высокого уровня коррупции как в странах проживания мигрантов, транзитных странах и в странах конечного размещения. Согласно полицейским данным, наиболее подвержены коррупции, связанной с нелегальным антропотоком в странах-членах ЕС, сотрудники правоохранительных органов, а также работники миграционных служб. В 2015 г. выявлены случаи и пресечена коррупция должностных лиц в военно-морских и сухопутных войсках европейских стран, через которые в Европу прибывают незаконные мигранты. К сожалению, выявлены множественные случаи коррупции среднего и технического персонала консульств и посольств стран-членов ЕС, через которые в руки преступников попадают пустые бланки паспортов, визовых документов и т. п.

Огромный незаконный миграционный поток обеспечил проникновение в страны-члены ЕС потенциальных террористов и позволил развернуть на континенте спящие ячейки ИГИЛ и Аль-Каиды. Есть также опасение, что незаконный ввоз мигрантов стал заметным источником финансирования для террористических организаций.

В 2015 г. правоохранительные органы стран-членов ЕС выявили несколько случаев использования миграционных потоков субъектами терроризма. Большинство их этих случаев связано с использованием террористическими сетями сирийских граждан или граждан других стран Ближнего Востока и Северной Африки. Так двое из подозреваемых в Парижских терактах 13 ноября 2015 г. проникли в Европу как незаконные мигранты.

Десятками исчисляются случаи возвращения членов террористических групп ИГИЛ и Аль-Каида, имеющих гражданство ЕС, в массе нелегальных беженцев. Иностранные боевики пребывают в районы расположения террористов обычным легальным порядком, а возвращаются незаметно от правоохранительных органов, растворяясь в потоке мигрантов, часто меняя подлинные документы на поддельные для пересечения границ стран-членов ЕС.

В 2015 г. в целом ряде стран, и прежде всего, в Германии, отмечались случаи актов массового насилия нелегальных мигрантов в отношении гражданского населения. Соответственно значительно увеличилось и число насильственных нападений на мигрантов во временных лагерях и других местах размещения. В 12 из 15 стран-участниц ЕВРОПОЛА были зафиксированы такого рода нападения. Случаи поджога центров для мигрантов зарегистрированы в Австрии, Болгарии, Германии, Дании, Финляндии, Швеции, Франции, Греции и Нидерландах, а также в Польше и Великобритании. В подавляющем большинстве случаев прямые нападения, поджоги и пикеты вокруг центров были организованы правыми и левыми экстремистскими группировками и закончились прямыми столкновениями с полицией.

Незаконные антропотоки позволили преступникам создать прибыльный бизнес, через который проходят огромные финансовые средства. Грубая оценка годового оборота этого бизнеса получена путем умножения приблизительного количества мигрантов, достигших ЕС, на стоимость среднего пакета услуг, предоставляемых незаконным мигрантам. Рассчитанный таким образом объем преступного бизнеса составил в 2015 г. по минимум 3 млрд., по среднему уровню – 6 млрд. евро.

По имеющимся данным, значительно возросло число случаев использования малолетних мигрантов для сексуальной эксплуатации и других видов преступлений, связанных с педофилией, а также изготовлением интернет-контента. Ожидается, что в ближайшие годы масштабы этого вида преступности увеличатся на порядки, если на законодательном уровне не будет резко ужесточено наказание не только за привлечение к сексуальной эксплуатации, но и за участие в этой деятельности в качестве пользователя или потребителя видеоконтента.

EMSC (Европейский центр борьбы с нелегальной миграцией) совместно со структурами ЕВРОПОЛА полагают, что в ближайшие годы странам-членам ЕС предстоит заметно ужесточить и унифицировать национальные законодательства в целях недопущения различного уровня жесткости миграционных законодательств стран-членов ЕС. В условиях отмены государственных границ между странами-членами ЕС, отсутствие таких решений и их неукоснительного исполнения уже в ближайшие годы может поставить под угрозу свободное пространство передвижения людей и транспорта в рамках ЕС. Это может стимулировать введение внутренних пограничных процедур, что будет иметь трудно предсказуемые последствия для политической и экономической структуры Евросоюза.

В ближайшие годы страны ЕС без сомнения будут испытывать усиливающееся демографическое давление извне. Этому будут способствовать три независимых группы факторов. Продолжаются и не имеют тенденции к снижению вооруженные конфликты на Ближнем и Среднем Востоке. Возрастают геоклиматические риски для большей части африканского континента. В условиях предстоящего в ближайшие годы всеобщего проникновения интернета даже в самые отсталые районы, все большая доля населения бедных стран, особенно расположенных в зонах конфликтов, сможет воочию увидеть жизнь в Европе. Все эти факторы, без сомнения, подтолкнут межматериковую миграцию.

 

Организованная преступность и мигранты

[30]

Нерегулярная миграция в Европу облегчается и даже стимулируется действиями сетей по переправке мигрантов. Численность мигрантов, прибывших в Европу в результате этих действий, резко выросла в последние годы. Считается, что в настоящее время организованные преступные группы получают больше денег от переправки мигрантов, чем от более традиционной контрабанды – то есть контрабанды оружия и наркотиков, а численность переправщиков, связанных с доставкой мигрантов в Европу, измеряется десятками тысяч человек, которые образуют более или менее структурированные сети со связями по всему континенту и за его пределами, т. е. со странами происхождения и транзита.

Кроме того, переправка мигрантов сопровождается многочисленными вспомогательными видами незаконной деятельности, включая подделку документов, подкуп должностных лиц с целью получения документов, недекларирование водителями грузовиков спрятанных пассажиров при пересечении границ, подкуп сотрудников пограничной и береговой охраны. Группы по переправке мигрантов могут заниматься и сопутствующими видами деятельности, такими как торговля людьми, незаконный оборот наркотиков и отмывание денег. Они и другие организованные преступные группировки также вовлечены, например, в эксплуатацию труда нерегулярных мигрантов и коррупцию, связанную с национальными системами предоставления убежища.

Несмотря на наличие различных международных документов и механизмов, а также усилия национальных властей, на фоне масштабов переправки мигрантов в Европу в последнее время поражает, насколько трудным оказалось обеспечить юридическое преследование и осуждение переправщиков мигрантов. Уже осуществляется сотрудничество между европейскими полицейскими службами, и согласованные действия по ликвидации международных сетей переправки позволили добиться определенных успехов, по крайней мере в том, что касается их европейских элементов. Однако это означает, что каналы переправки перекрываются лишь с одного конца, а учитывая характер этих каналов, не приходится говорить, что их можно перекрыть окончательно или даже нанести им серьезный ущерб на длительную перспективу.

4. Ассамблея приходит к выводу, что для эффективного противодействия организованным преступным группам, связанным с миграцией, исключительно важно наладить международное сотрудничество и обмен оперативной информацией с привлечением максимально широкого круга специалистов и ресурсов для выработки комплексных инновационных подходов. Эти подходы должны быть нацелены на все потенциально уязвимые участки бизнес-моделей этих групп, включая отмывание денег, коррумпирование государственных чиновников и злоупотребление Интернетом. Следует поставить цель использовать все возможные средства для превращения переправки мигрантов и различных зачастую связанных с ней преступлений, из неопасных высокодоходных видов деятельности в деятельность рискованную и не приносящую больших доходов…

7. Ассамблея полагает, что усилия по борьбе с переправкой мигрантов должны быть направлены на ликвидацию глубинных причин вынужденной миграции, которая толкает мигрантов в руки переправщиков. Для того чтобы сократить практику обращения к переправщикам мигрантов, следует разработать адекватные и эффективные программы расселения беженцев, а также организовать безопасные законные каналы миграции.

8. Ассамблея рекомендует государствам-членам: …8.6. разработать и эффективно применять в отношении переправщиков мигрантов широкий спектр следственных методов и методов судебного преследования, включая, в частности:

• более эффективное задействование систем обмена оперативной и иной информацией с привлечением как других государств-членов, так и международных организаций;

• более эффективное использование существующих платформ обмена информацией (таких как, Европейское агентство по организации оперативного сотрудничества на внешних границах государств-членов Европейского союза (Frontex) и Европейская система наблюдения за внешними границами (EUROSUR)) для сбора фактической информации о тенденциях, переправке, формах работы, маршрутах и бизнес-моделях;

• повышение эффективности сотрудничества с третьими странами по вопросам сбора доказательных материалов и облегчения экстрадиции;

• обеспечение наделения компетентных органов полномочиями по аресту, конфискации и проведению судебной экспертизы средств, использовавшихся для преступной переправки;

• обеспечение защиты и помощи мигрантам, которые сотрудничают с властями в процессе судопроизводства, включая выдачу временных разрешений на жительство;

• широкое использование перехвата сообщений, в том числе международных, в соответствии с гарантиями, зафиксированными в Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5), как они интерпретируются в решениях Европейского суда по правам человека;

8.6.7. установление подсудности преступлений, совершенных в ходе переправки мигрантов на национальную территорию, даже если совершены они, по-видимому, за ее пределами…

 

Сети нелегальной миграции

[31]

Вступление

Я рад представить этот доклад, подготовленный с использованием объединенных ресурсов Европола и Интерпола в помощь европейским и глобальным правоохранительным органам. Доклад содержит ситуационную оценку роли организованных преступных групп в миграционном кризисе.

Европа сталкивается с беспрецедентным числом нелегальных мигрантов, во все возрастающем количестве пребывающих в Европу, в том числе вследствие активности сложных и безжалостных криминальных сетей. Разведывательная информация, полученная Европолом, указывает на то, что более 90 % всех мигрантов, пересекающих границы Европейского Союза, делают это при помощи сетей организованной преступности.

Сети оказывают услуги по содействию нелегальной миграции как на протяжении всего маршрута, так и в отдельных его ключевых пунктах и отрезках. Вовлеченность организованной преступности в нелегальную массовую миграцию обусловлена, прежде всего, огромными объемами незаконной выгоды, получаемой от организации и обслуживания нелегального антропотока.

Европол находится на переднем крае борьбы с нелегальной миграцией и осуществляет поддержку правоохранительных органов государств-членов ЕС в борьбе с преступными сетями, которые эксплуатируют отчаявшихся мигрантов, стремящихся покинуть зоны вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, районы, где их жизнь связана с бедностью, лишениями и преследованиями.

Сети нелегальной миграции являются гибкими, эластичными, быстро приспосабливаются к правоприменительным мерам и способны к мгновенному изменению маршрутов, используемых для незаконного проникновения мигрантов в ЕС. Эти маршруты постоянно диверсифицируются и изменяются. Более чем когда-либо прежде правоохранительные органы стремятся в режиме реального времени получать достоверную разведывательную информацию и обеспечивать ситуационную осведомленность. Решение этой задачи обеспечивается за счет эффективного обмена разведывательной информацией между государствами-членами ЕС при активном участии Европола.

Криминальные сети нелегальной миграции получают огромные преступные доходы от незаконного антропотока. Только в 2015 г. эти сети получили, по оценкам, 5–6 млрд. долларов дохода от своей незаконной активности, связанной с нелегальной миграцией. Эти доходы позволяют наращивать преступные сети, повышать эффективность их деятельности, что оказывает существенное негативное долговременное влияние на экономику Европы.

Нелегальная миграция является глобальным явлением. Однако Европа в настоящее время выступает главным регионом назначения для нелегальной миграции. Для того чтобы понять масштабы и структуру криминальных сетей, Европол и ИНТЕРПОЛ использовали свои уникальные возможности выявления методов, деятельности, маршрутов и организации преступных групп.

Европол смог внести свой вклад в этот доклад, опираясь на разведывательную информацию государств-членов ЕС и других партнеров, а также собственные данные Европейского центра нелегальной миграции (EMSC). Открытый в феврале 2016 г. EMSC представляет собой коллективный ответ правоохранительных органов государств-членов ЕС на возросшую активность организованных преступных групп, задействованных в организации обслуживания нелегальной миграции в ЕС.

Интерпол

В последние годы беспрецедентного уровня достиг поток нелегальной миграции в Европейский Союз людей, изгнанных из родных земель нестабильностью, отсутствием безопасности и ужасающей бедностью. Эти трагические обстоятельства породили серьезный гуманитарный кризис и создали многочисленные возможности для транснациональных преступных сетей. Преступники готовы, они ждут миллионы мигрантов из Африки, Ближнего Востока и Азии, чтобы извлечь криминальную прибыль, эксплуатируя потребность людей в помощи и мечты о лучшей жизни.

Преступники обеспечивают незаконное пересечение морских и сухопутных границ, изготовление и предоставление поддельных проездных документов и удостоверений личности, создают сложности для правоохранительных органов в противодействии нелегальной миграции.

Для того чтобы эффективно демонтировать и ликвидировать криминальные сети, эксплуатирующие трагические жизненные обстоятельства отчаявшихся мужчин, женщин и детей, необходимо понимание широкого круга незаконных услуг и методов работы криминальных сетей. В связи с этим Европол и ИНТЕРПОЛ подготовили аналитический доклад о незаконном ввозе мигрантов преступными сетями на территорию ЕС. В докладе дано представление о деятельности, организационных структурах, операционных возможностях, ориентировочной прибыли и географически горячих точках, где работают преступные сети.

Ключевые результаты

• Более 90 % мигрантов, пребывающих в ЕС, пользуются услугами преступных сетей. Ожидается, что в будущем эта доля еще более увеличится вследствие жестких правоприменительных мер, осуществляемых странами, по территории которых проходит антропоток нелегальной миграции.

• При том, что ключевые миграционные маршруты в течение последних полутора лет использовались как основные коридоры незаконного ввоза мигрантов, они обладают подвижностью и под влиянием таких внешних факторов, как жесткость пограничного контроля или изменение погодных условий, могут меняться. Так как преступники адаптируют свою деятельность к усилению контроля в ЕС, можно ожидать появления новых путей и дальнейшей диверсификации маршрутов. Соответственно появятся новые горячие точки, как в регионах отправки мигрантов, так и в местах высадки мигрантов на европейской территории.

• Преступники и посредники организованы в слабо связанные сети, вытянутые вдоль миграционных маршрутов. В ЕС и за его пределами идентифицированы более 250 точек, связанных с незаконным ввозом мигрантов в ЕС.

• Незаконный ввоз мигрантов представляет собой многонациональный бизнес, в котором участвуют граждане из более чем 100 стран мира, включая страны ЕС и иные государства.

• Базовая структура сетей включает в себя лидеров, которые координируют слабоструктурированные сети по всему маршруту, организаторов, управляющих деятельностью на местном уровне через личные контакты и агентов низового уровня.

• Незаконный ввоз мигрантов является весьма прибыльным бизнесом. Он характеризуется относительно низким уровнем затрат, все возрастающим спросом на преступные услуги и высокими расценками на предоставляемые комплексные или разовые услуги, связанные с нелегальной миграцией. Оценка годового оборота преступных сетей от нелегальной миграции составляет в 2015 г. в среднем от 5 до 6 млрд. долларов. Основным средством платежа остаются наличные.

• Данные разведки, собранные в последние месяцы, показывают стремительное сращивание бизнеса на нелегальной миграции с другими видами криминальной деятельности, в том числе связанными с тяжелыми преступлениями.

• Мигранты, направляющиеся в ЕС потенциально подвержены риску стать участниками незаконного рынка труда или подвергнуться сексуальной эксплуатации, чтобы оплатить преступникам транзит. Ожидается, что криминальные рынки труда и сексуальной эксплуатации значительно увеличатся в ближайшие годы.

• Террористы могут использовать ресурсы преступных сетей и незаконный антропоток для достижения собственных целей. Существует повышенный риск того, что боевики террористических сетей могут использовать миграционные потоки, чтобы проникнуть внутрь ЕС.

Введение

Исключительные масштабы нелегальной миграции в ЕС вызвали принятие беспрецедентных мер на международном уровне.

В 2015 г. Европол и ИНТЕРПОЛ сообщили о стремительном росте числа расследований, связанных с незаконным антропотоком. Также они столкнулись с взрывным ростом числа просьб об оказании оперативной поддержки государствам-членам по купированию последствий миграционного кризиса. Для того чтобы сформулировать адекватный ответ на этот беспрецедентный кризис европейские и международные правоохранительные органы нуждаются в гораздо более полном, чем раньше представлении о деятельности преступных сетей, обслуживающих нелегальную миграцию, действующих в Европе и по всему миру.

Целью данного доклада является повышение осведомленности и добавление новой информации к уже существующим данным по незаконному ввозу мигрантов. В связи с этим главное внимание уделено анализу преступных сетей с целью:

• определения структуры и стратегии сетей;

• анализа их финансовых активов и финансовых потоков, связанных с нелегальной миграцией;

• определения горячих точек, где сети являются наиболее активными;

• предоставления рекомендаций по ключевым оперативным действиям, а также создание дорожной карты повышения эффективности сотрудничества национальных, европейских и международных правоохранительных органов;

• обзора будущих рисков и угроз.

Маршруты нелегальной миграции и их горячие точки в 2015 г.

Европа стала свидетелем беспрецедентного увеличения числа нелегальных мигрантов, пребывающих в ЕС. В 2015 г. масштабы миграционных потоков достигли невиданных высот. Эта тенденция, как ожидается, продолжится в 2016 г. В настоящее время, по оценкам Европола, более 90 % мигрантов, пребывающих в ЕС, используют услуги, оказываемые преступными сетями.

В основном они связаны с транспортировкой и обеспечением размещения в стране пребывания. В большинстве случаев эти услуги предоставляются преступными группами. В этом криминальном бизнесе участвует большое количество криминальных сетей, а также отдельных преступников. Они получают огромную и все возрастающую прибыль, связанную с нелегальным ввозом мигрантов.

Многие из маршрутов нелегальной миграции в ЕС, включая морские, сухопутные и воздушные, не являются новыми. В течение более 10 лет мигранты западной части Средиземноморья использовали маршрут через Испанию и Португалию. В 2015 г. в общей сложности 7,2 тыс. случаев незаконного пересечения границы, главным образом со стороны гвинейских, алжирских и марокканских граждан на иберийском маршруте. Мигранты, депортирующиеся из Ливии по морскому маршруту через Средиземное море, высаживаются в Италии. Подавляющую часть этих мигрантов составляют жители Магриба и стран Африки. Несмотря на то, что в 2015 г. число мигрантов на этом маршруте снизилось на 12 %, общая численность незаконных мигрантов, зарегистрированных пограничной службой, составила почти 154 тыс. человек.

Из Турции мигранты по юго-восточному маршруту прибывают в ЕС через Грецию или Болгарию морем, сушей или воздухом. Из-за трагических событий в Сирии драматически увеличилось число мигрантов по этому маршруту. Оно возросла в 2015 г. по сравнению с 2014 г. на 1612 %. На этом маршруте было официально зарегистрировано более 885 тыс. незаконных мигрантов. Юго-восточный маршрут через Балканы используется для незаконной миграции в страны Северной Европы.

В 2015 г. начал действовать восточный маршрут. Он предполагает достижение ЕС по внешней границе ЕС с Беларусью, Молдовой, Украиной и Россией. В 2015 г. официально было зарегистрировано на этом маршруте 1920 мигрантов, в основном из Афганистана, Вьетнама и Сирии. В 2015 г. впервые появился северный маршрут, когда мигранты используют Россию для того, чтобы войти в Шенгенскую зону через Норвегию или Финляндию. В 2015 г. более 2000 мигрантов использовали этот маршрут для достижения Шенгенской зоны.

Благоприятно расположенные вдоль маршрутов горячие точки, совпадающие с транспортными хабами, привлекают мигрантов и используются контрабандными сетями. В настоящее время выявлено около 250 таких горячих точек, в том числе 170 в ЕС, и 80 – за пределами ЕС.

Горячие точки располагаются в районах с развитой транспортной инфраструктурой, включая международные вокзалы, аэропорты, порты, точки технического обслуживания для междугородних автобусов и т. п. Наряду с транспортными хабами горячие точки возникают в районах со слабым контролем правоохранительных органов, а также в разрушенных или несостоявшихся государствах. Кроме того, горячие точки расположены в зонах пограничного контроля, особенно в тех местах, где криминальным сетям удалось коррумпировать пограничников, полицейские патрули и подразделения военно-морского флота. Горячие точки расположены также в местах расселения диаспор, сходных по этническому и национальному составу с незаконными мигрантами.

По всей вероятности, структура горячих точек в ближайшем будущем может претерпеть изменения. Наиболее крупные горячие точки, связанные с транспортными хабами, останутся неизменными. В то же время горячие точки, созданные криминальными сетями, за счет коррупции, а также особенностей пограничного контроля могут измениться в результате предпринимаемых правоохранительными органами мер.

Криминальные сети и инфраструктура

Преступные сети, организующие и обслуживающие незаконную миграцию, вытянуты вдоль миграционных маршрутов. Информация говорит о том, что лидерами преступных группировок являются в основном граждане стран, не входящих в ЕС, имеющих то же происхождение или вероисповедание, что и мигранты. При этом в состав сетей входят преступники, являющиеся гражданами не только стран, не входящих в ЕС, но и государств-членов ЕС.

Другой вывод состоит в том, что многие лидеры и активные участники преступных сетей, родившись за пределами ЕС, в последующем стали гражданами или получили вид на жительство в странах ЕС, где они и осуществляют преступный бизнес. За пределами ЕС лидеры и активные участники преступных сетей, как правило, работают с мигрантами того же этнического происхождения, что и они сами.

Типовая структура преступных сетей нелегальной миграции включает в себя лидеров-координаторов, организаторов, которые управляют деятельностью на местном уровне через личные контакты и агентов низкого уровня, которые преимущественно помогают организаторам, а также занимаются подбором преступных кадров и ответственных за информационную работу в регионах, откуда начинаются нелегальные мигрантские потоки. Вышестоящие органы преступных сетей, как правило, работают со значительным числом автономных агентов самого низкого уровня. Агенты самого низкого уровня используются как водители, охранники, организаторы групп мигрантов в районах их проживания и т. п.

Сложность сети, в конечном счете, определяется длиной, степенью риска, разнообразием услуг по нелегальной миграции и интенсивности потока незаконных мигрантов.

Преступные группы осуществляют сотрудничество в тех случаях, когда криминальные сети имеют географическую локализацию. В этом случае возникают сложные сети, объединяющие группы, контролирующие различные участки маршрутов.

С каждым месяцем возрастает количество мигрантов, услуги которым оказывают не временные сети, сконфигурированные из различных локальных групп, а относительно постоянные сети, имеющие устойчивое ядро и временные обслуживающие подразделения. Несмотря на то, что между различными группами имеется определенная конкуренция, с каждым месяцем все более вырисовываются преступные группировки, контролирующие те или иные маршруты практически от страны исхода до страны пребывания. Вместо жестокой конкуренции, свойственной преступным рынкам, возникает феномен олигополии, когда рынок оказывается поделен между несколькими крупнейшими структурами. Это не отменяет конкуренцию, но она происходит среди местных групп в основном низового уровня, а также групп, специализирующихся на определенных услугах, за право работать с господствующими глобальными сетями.

Господствующие глобальные сети, таким образом, работают не только с локальными агентами, но и с преступными группами, специализирующимися, например, на предоставлении транспорта, морских перевозках, коррумпировании чиновников и правоохранительных органов на протяжении маршрута и т. п.

Что касается бизнес-модели преступных сетей, то она построена вокруг увеличения миграционного потока и оказания мигрантам максимума услуг. Если ранее преступные сети обслуживали в основном мигрантов, которые самостоятельно принимали решение о нелегальном проникновении на территорию ЕС, то в настоящее время в лагерях и других местах сосредоточения потенциальных мигрантов работают агитаторы и контролеры. Агитаторы стараются убедить обитателей лагерей и также жителей районов, откуда уже началась миграция, в том, что при оплате деньгами или натурой, они могут быть успешно переброшены в ЕС и закрепиться в одной из стран. Контролеры отбирают из общего числа желающих покинуть места постоянного пребывания тех индивидуальных мигрантов, семьи и роды, которые способны оплатить услуги преступных сетей деньгами или натурой. Все более широко используются для агитации мигрантов социальные медиа, в которых размещается информация о маршрутах, услугах, ценах и пунктах, где можно произвести оплату.

Коррупция является еще одним ключевым фактором, способствующим нарастанию потока нелегальных мигрантов в ЕС. Наиболее восприимчивы к коррупции работники правоохранительных и таможенных органов, лица, осуществляющие пограничный контроль, а также военные сухопутных и военно-морских сил. Установлено, что оплата им производится либо в зависимости от количества кораблей, автобусов и т. п., которые они допускают на территорию ЕС, либо по оценочному числу мигрантов, пропущенных ими в течение определенного периода времени.

Преступные сети охотно делятся частью прибыли с правоохранителями, таможенниками, военными и чиновниками, поскольку эти коррумпированные сотрудники позволяют криминалу при снижении нормы прибыли заметно увеличить ее массу. Более того, те масштабы нелегальной миграции, которые сложились к настоящему времени, были бы невозможны без высокого уровня коррумпированности правоохранителей, таможенников, пограничников, миграционных чиновников и т. п. в странах, по которым пролегают миграционные маршруты и в странах конечного назначения. Грубая оценка годового денежного оборота преступников за счет незаконного ввоза мигрантов может быть получена на основе оценки численности мигрантов в ЕС в 2015 г. Около 1 млн. человек незаконно оказались в ЕС. Подавляющему большинству из них было оказано содействие в перевозке, транспортировке, проникновении и закреплении в странах пребывания. В среднем мигранты заплатили за услуги от 3,2 до 6,5 тыс. долларов или 3–6 тыс. евро за человека. Указанные цифры позволяют оценить средний оборот преступных сетей в сумму от 5 до 6 млрд. долларов в 2015 г.

В настоящее время используются различные схемы и средства оплаты. В одних случаях незаконные мигранты осуществляют оплату заранее за весь маршрут. В других – расчеты осуществляются поэтапно, на каждом участке пути или по прибытии в промежуточные и заключительные пункты назначения. Также используются различные способы оплаты. Согласно самым последним данным, полученным уже в 2016 г., наиболее распространенными из них являются денежные средства и хавала.

Согласно имеющимся данным преступные сети получают деньги в основном из стран конечного назначения. Это означает достаточно парадоксальный факт, что мигранты, как правило, платят не в начале маршрута, а тогда, когда достигают страны назначения. Фактически, преступные сети своего рода авансируют незаконных мигрантов, поскольку транспортные услуги, а также продвижение по маршруту предполагает предварительные затраты. Преступные сети выступают как своеобразные кредитные учреждения по отношению к мигрантам. Оборотной стороной этого является жесткий контроль миграционного потока на всех его стадиях со стороны преступников с наличием в каждой мигрантской группе контролеров и своего рода охранников, обеспечивающих доставку мигрантов до места назначения в целости. Хавала наиболее широко используется преступными сетями, базирующимися в Турции, Ираке и других странах Ближнего Востока и Азии. В некоторых случаях мигранты тратят несколько недель или месяцев в транзитных узлах для того, чтобы возместить посреднику затраты или накопить деньги на следующий этап путешествия.

Таким образом, можно сделать вывод, что выделяются две существенно разных группы мигрантов – относительно богатое меньшинство, которое рассчитывается деньгами, преимущественно наличными, в конечном пункте назначения и подавляющее – небогатое и нищее – меньшинство, которое оплачивает свой транзит в ЕС поэтапно, в основном используя хавалу. Можно также предположить, что в относительно богатую часть мигрантов входят не только те мигранты и семьи, которые обладают значительным имуществом или средствами в стране пребывания, но и те, кто имеет устойчивые, в том числе родственные, связи в диаспоре страны конечного назначения. На этот вывод наталкивает то, что оплата в стране конечного назначения в основном осуществляется в местах расположения этнических и конфессиональных диаспор.

Хотя незаконный ввоз мигрантов является высокоприбыльным бизнесом, преступные сети сталкиваются с рисками. Данные риски связаны не столько с проблемами неплатежеспособности мигрантов, сколько с необходимостью отмывания преступных денег. В зависимости от сложности сетей, используется несколько методов отмывания денег. Данная проблема связана с тем, что лишь часть средств инвестируется преступными сетями в развитие инфраструктуры нелегальной миграции, а также другие виды криминального бизнеса. Остальную, значительную, часть средств преступные группы инвестируют в легальную экономику. Разведывательная информация показывает, что криминал все чаще в качестве основного платежного средства, используемого как для платежа, так и для отмывания доходов, выбирает наличные деньги.

Известно, что в Европе действуют курьерские сети специальных денежных мулов, которые осуществляют перевозки больших сумм наличных денег через границы, либо по суше, используя различные тайные хранилища в автомобильном транспорте, или по воздуху. В некоторых случаях, и их число растет, преступники или их родственники владеют законными бизнесами, такими как автосалоны, продуктовые магазины, рестораны и т. п., которые очень удобно использовать для отмывания преступных доходов и обеспечения фасада легитимной деятельности. Преступные доходы особо активно вкладываются в недвижимость, приобретение легального бизнеса в различных странах, а также в инвестиции на финансовых рынках.

Легальные бизнес-структуры активно используются в организации обслуживания нелегальных антропотоков. Тем не менее, не всегда ясно, в какой степени они являются собственностью преступных сетей, а в какой оказывают услуги в результате угроз и насилия со стороны криминала. Наиболее уязвимыми секторами легальной экономики являются предприятия общественного питания, гостиницы, транспортные компании, магазины, туристические агентства и интернет-кафе. Эти предприятия не только используются для обслуживания миграционных маршрутов, но и вносят свой вклад в отмывание преступных доходов от незаконной миграции.

Индустрия нелегальных операционных услуг

Успешное осуществление нелегальной миграции предполагает оказание широкого спектра криминальных услуг. Прежде всего, необходимы подложные документы, позволяющие пересечь различные критические точки маршрутов. Например, в Западной и Северной Европе мигранты широко используют общественный транспорт, включая автобусы и поезда. Доступ на транспортные средства возможен только при наличии документов. Они же позволяют пройти проверки безопасности на борту транспортных средств. Отдельные мигранты, попадающие в поток без содействия преступных сетей, рассказывают, что попытки проникнуть в Италию, Францию, или через Ла-Манш в Великобританию заканчиваются, как правило, неудачей и они обращаются к преступным синдикатам с просьбой предоставить поддельные документы.

На большинстве маршрутов используются комбинированные средства передвижения. Если в начале миграционного бума широко было распространено пешее передвижение, особенно по греческо-балканскому маршруту, то в настоящее время в основном используются автобусы, грузовики или поезда. Мигранты спешиваются и осуществляют небольшие марши лишь для того, чтобы пересечь зеленую границу между странами. Во многих случаях транспортные средства, используемые криминалом, регистрируются с транспортными знаками, отличными от страны проживания их владельца. Широко используются арендованные автомобили. Все это затрудняет работу правоохранительных органов по идентификации структур, оказывающих транспортные услуги криминалу.

По-прежнему действуют морские маршруты, как отрезки доставки мигрантов из Африки и с Ближнего Востока в Европу. Наиболее интенсивно используются юго-восточный – через Грецию, центрально-средиземноморский – через Италию, юго-западный – через Испанию морские маршруты доставки в Европу. Также в транспортную инфраструктуру криминальных потоков входит маршрут пересечения Красного моря через Йемен.

Наиболее широко используемым средством транспорта на коротких расстояниях была в 2015 г. резиновая лодка. Она имеет длину 8-12 метров и вместимость 30–40 мигрантов. Из-за высоких рисков в подавляющем большинстве случаев преступники не сопровождают мигрантов во время морского путешествия из Турции в Грецию на лодках. Они ограничиваются инструктажем и тренировкой мигрантов в части управления лодками. Для доставки наиболее платежеспособных и ценных нелегальных мигрантов преступники используют рыболовные и грузовые суда. Особо активно они используются на центрально-средиземноморском маршруте.

В настоящее время наиболее редко используются транспортировки мигрантов по воздуху. Однако в будущем воздушная логистика получит гораздо более широкое распространение из-за ужесточения контроля на сухопутных и морских путях.

В условиях все более активного использования лоукостеров и развития в Европе сети небольших и малых аэродромов, воздушная транспортировка может стать весьма привлекательным способом доставки мигрантов непосредственно в страны назначения. Преступные услуги по организации воздушны перевозок связаны не столько с заключениями договоров с теми или иными компаниями, сколько с предоставлением особо тщательно изготовленных поддельных документов. Высказывается мнение, что в силу высокого качества поддельных документов и соответственно затрат на их производство, документы могут не предоставляться, а сдаваться в аренду на время воздушной транспортировки.

Для повышения вероятности переброски незаконных мигрантов в ЕС преступники также рассматривают возможность использования сложных маршрутов и необычных приемов. Последние включают покупку билетов в два конца, в том числе обратных билетов, что снижает подозрения, рассматривается тема использования транспортной авиации и соответственно аэропортов, рассчитанных на прием грузов, для доставки мигрантов.

Диверсификация преступности

Данные свидетельствуют: преступный бизнес на нелегальной миграции все теснее сращивается с криминалом, специализирующемся на незаконном обороте наркотиков, подделке документов, имущественных преступлениях и торговле людьми и органами. В 2015 г. было выявлено более 220 случаев, когда преступные сети, занятые нелегальной миграцией, были идентифицированы Европолом, как сети и отдельные преступники, участвующие в более чем в одной области преступности. Из них 22 % были связаны с незаконным оборотом наркотиков, 20 % – с незаконной торговлей людьми, 20 % – с преступлениями против собственности и 18 % – с подделкой документов.

Данные разведки последних месяцев свидетельствуют, что в 2016 г. переплетение бизнеса на незаконной миграции с другими видами криминала будет гораздо выше, чем в 2015 г.

Были выявлены три типа связей между криминалом на нелегальной миграции и ОПГ, специализирующимися на других видах преступлений. Первый тип включает в себя криминальных субъектов, которые добавили к привычным им видам преступности незаконный ввоз мигрантов. Второй тип относится к криминальным группировкам, контролирующим те или иные объекты или маршруты криминальной инфраструктуры. Одни и те же маршруты и объекты используются как для незаконного ввоза мигрантов, так и для незаконного оборота наркотиков и оружия, а также контрабандных поставок различных видов продукции. Третий тип связей базируется на том, что незаконный мигрант является не только плательщиком за преступные услуги, связанные с нелегальным проникновением в ЕС, но и объектом трудовой или сексуальной эксплуатации, потенциальным участником преступных этнических группировок в государствах-членах ЕС.

С географической точки зрения маршруты нелегальной миграции идентичны криминальным логистическим цепочкам, используемым для контрабанды товаров, а также наркотиков, оружия и т. п. В результате группы контрабандистов и наркосиндикаты включаются в бизнес, связанный с нелегальной миграцией. Кроме того, сам нелегальный интенсивный антропоток позволяет увеличить наркотрафик, объемы незаконной торговли оружием, контрабанду различных товаров и т. п.

Поскольку в 2015 г. нелегальный миграционный бизнес характеризовался высокой маржинальностью (прибыльностью), ряд криминальных банд, занимающихся контрабандой обычных товаров, диверсифицировала деятельность и включилась в этот бизнес. Сращивание преступности, обслуживающей нелегальный антропоток с такими секторами криминала, как контрабандисты и наркосиндикаты, связано с тем, что последние за длительное время отработали инфраструктуру переброски контрабандных товаров и наркотиков и для этого коррумпировали пограничников, таможенников, правоохранителей и т. п. Сегодня коррумпированные работники государственных органов получают возможность заработать на дополнительном направлении преступности – нелегальном ввозе мигрантов.

Преступная деятельность, связанная с незаконным ввозом мигрантов, привела к взрывному росту криминала по подделке документов. За 2015 г. доля подозреваемых в подделке документов в странах ЕС в общем объеме подозреваемых по самым различным преступлениям увеличилась с 3 до 18 %.

В настоящее время резко растет не только качество, но и номенклатура поддельных документов, использующихся для нелегальной миграции. Наиболее широко подделываются паспорта, визы, документы, удостоверяющие личность, (например ID карты), подтверждающие документы, (например, водительские удостоверения, карточки беженцев), а также документы, требуемые для получения статуса беженца, (например, свидетельства о рождении, справки признанных ООН благотворительных и миротворческих организаций, записи о браке, документы, подтверждающие наличие родственных связей, трудовые книжки, вид на жительство и т. п.).

Документы определенных стран являются более привлекательными, чем другие, и стоят дороже. Это обуславливается тем, что они позволяют владельцам получить доступ к определенным услугам и пособиям, которые в противном случае оказываются недоступными. В целом, ужесточение контроля, ограничение на поездки и въезд в некоторые страны ЕС, скорее всего, приведет в 2016 г. к возрастанию спроса на поддельные документы, повышению требований к качеству изготовления документов. Это в совокупности неизбежно увеличит цены на поддельные документы.

Злоупотребления легальными каналами является еще одной составной частью инфраструктуры нелегальной миграции. При этом эти каналы зачастую могут быть не связаны с сетями, а находиться под контролем отдельных локализованных преступных групп. Кроме того, такие каналы не носят массового характера и обслуживают преимущественно состоятельных нелегальных мигрантов.

Легальным каналом с наибольшей пропускной способностью, используемым нелегальными мигрантами, является туризм и туристические агентства. Нелегальные мигранты получают туристические визы, и уже прибыв в страну-член ЕС, находят, как правило, при помощи родственников или преступных элементов диаспоры, посредников преступных сетей. Посредники помогают этим мигрантам получить поддельные, либо с нарушениями закона оформить подлинные документы, позволяющие получить статус резидентов.

Наиболее часто встречаются случаи, когда нелегальные мигранты пребывают в ЕС по туристической визе, а затем остаются в странах пребывания после истечения срока действия Шенгенской визы. Такие нелегальные мигранты, как правило, проживают в районах расселения диаспор, работают на предприятиях нелегальной экономики, либо вовлекаются в преступную деятельность.

Преступные сети включили в орбиту своей деятельности такие легальные институты как временные лагеря и убежища для нелегальных мигрантов в странах ЕС. В силу целого ряда политических, социальных и психологических причин государственные органы многих государств-членов ЕС согласились с временным пребыванием нелегальных мигрантов, не подпадающих под признанный статус беженцев в закрытых лагерях временного проживания на территориях своих стран.

При этом в странах ЕС обеспечиваются питание, проживание и оказание различных услуг лицам, находящимся в подобных лагерях. Кроме того, в некоторых странах отсутствуют законодательно установленные сроки проживания, и нет четких процедур высылки обитателей лагерей за границы ЕС.

Этой легальной двусмысленностью пользуются преступные синдикаты. Они, коррумпируя чиновников и работников благотворительных организаций, обеспечивают относительно приемлемые, тем более по сравнению с ситуацией в стране постоянного проживания, условия жизни нелегальных мигрантов. Кроме того, налажены каналы получения для нелегальных мигрантов в подобных лагерях документов временного вида на жительство и статуса беженца. Все большее распространение в странах конечного назначения приобретает бизнес, связанный с организацией фиктивных браков нелегальных мигрантов с гражданами этих стран, преимущественно той же этнической и религиозной принадлежности.

Нелегальные мигранты уязвимы для криминальных сетей как до, так и после их прибытия в ЕС. В результате сложившихся условий, а также в силу необходимости оплатить транзит, они подвергаются со стороны преступных сетей сексуальной эксплуатации, вынуждены работать на предприятиях криминальной экономики, либо на легальных предприятиях без регистрации, с минимальной оплатой, служить в качестве мулов для перевозки наркотиков, а также участвовать в качестве исполнителей самого низового уровня в деятельности преступных сетей, в том числе связанных с нелегальной миграцией. Имеется статистика о постоянном увеличении доли так называемой «натуральной» оплаты за миграцию. Особо быстрыми темпами это происходит в отношении молодых женщин и несовершеннолетних. Однако и взрослые мужчины, которые не в состоянии покрыть финансовые расходы на оплату нелегального трафика в ЕС, все чаще выполняют поручения для преступных сетей в качестве оплаты.

Нелегальная миграция, терроризм и радикальное насилие

В условиях сочетания миграционного давления и растущего терроризма внутри ЕС проявляется все возрастающая озабоченность тем, что нелегальный антропоток и преступные сети широко используют для инфильтрации в ЕС радикально настроенных иностранных боевиков и членов трансграничных террористических организаций.

Европол установил, что наиболее тесная смычка терроризма и незаконной миграции осуществляется через финансирование терроризма за счет доходов преступных сетей от нелегальной миграции. Несмотря на то, что Европол не получил конкретных данных о том, что террористические организации прямо сотрудничают с организованными преступными группами в своей деятельности, нельзя сбрасывать со счетов следующую возможность.

Она связана с тем, что террористы напрямую используют нелегальную миграцию для инфильтрации в Европу большого числа радикально настроенных мигрантов, которые в последующем разворачивают в странах пребывания как активные, так и спящие ячейки наиболее опасных террористических организаций. В 2015 г. выявлены некоторые случаи взаимодействия террористов с преступными организациями и использования миграционных потоков для инфильтрации террористов. В ходе расследования террористических актов в Париже в ноябре 2015 г. было установлено, что двое из нападавших проникли в ЕС через Грецию в составе потока нелегальных мигрантов из Сирии.

Тренды и риски будущего

– В целом будет происходить увеличение численности мигрантов, пытающихся инфильтрироваться в ЕС. Только в портах Ливии находится в настоящее время около 800 тыс. мигрантов, ожидающих транспортировки в страны ЕС.

– Ожидается, что в 2016 г. более 90 % нелегальных мигрантов в ЕС будут пользоваться услугами преступных сетей. При этом в Европе будут ужесточаться процедуры, а также возможно закрытие национальных границ ряда стран ЕС. Это, с одной стороны, сделает преступные услуги более востребованными для мигрантов, а с другой – приведет к их удорожанию.

– Продолжится процесс формирования олигополий. В результате незаконную миграцию будут во все возрастающей степени контролировать несколько крупнейших преступных сетей, связанных с многочисленными мелкими сетями и группировками, как правило, за пределами ЕС. Этот процесс особенно активно уже идет за пределами ЕС, прежде всего, в Турции, Египте и Ливии. Он будет продолжаться и дальше в Европе.

– Будет продолжаться диверсификация деятельности криминальных сетей, специализирующихся на незаконном ввозе мигрантов. Ожидается, что эти сети вберут в себя фальшивомонетничество, изготовление поддельных кредитных карт и т. п. Все большую роль по мере вовлечения в нелегальную миграцию все менее состоятельных слоев и групп будет играть натуральная оплата услуг преступных сетей. В первую очередь это будет относиться к нелегальной занятости, занятости в теневой экономике и сексуальной эксплуатации в странах конечного назначения мигрантов. Будут укрепляться связи криминала, специализирующегося на незаконном ввозе мигрантов и другими видами преступлений, в первую очередь такими, как торговля людьми, незаконный оборот наркотиками и контрабанда товаров.

– В государствах-членах ЕС возникнет феномен принудительной преступности. Мигранты будут вынуждены заниматься преступной деятельностью как формой оплаты за свою доставку в Европу. Следует ожидать роста преступности, связанной с использованием криминальными сетями и группировками беспризорных несовершеннолетних, которые будут вынуждены участвовать в преступных действиях. Согласно имеющимся данным, преступные группировки будут активно развивать бизнес сексуальной эксплуатации несовершеннолетних.

– Ожидается стремительный рост производства и оборота поддельных документов. Нелегальные мигранты, уже прибывшие в ЕС, породят гигантский, ранее не существовавший спрос на поддельные свидетельства о предоставлении вида на жительство, статуса беженца, фальшивых разрешений на работу и т. п., чтобы закрепиться на постоянное жительство в стране назначения.

– Будет постоянно увеличиваться спрос на проездные и транзитные документы незаконного происхождения. Есть основания полагать, что высококачественные поддельные документы такого рода будут предоставляться мигрантам на основе аренды и использоваться многократно.

– Основные горячие точки миграционных потоков, скорее всего, сохранятся в обозримом будущем. Тем не менее, в соответствии с колебанием потоков, изменением политики или действий правоохранительных органов будут исчезать и появляться горячие точки второго и третьего порядков, играющие подчиненную роль в глобальной инфраструктуре нелегальной миграции.

Рекомендации

– Открытие Европейского центра по нелегальной миграции (EMSC) в структуре Европола является важным шагом на пути усиления борьбы с незаконной миграцией и преступными сетями, осуществляющими эту деятельность. EMSC обеспечит эффективную оперативную и стратегическую поддержку государствам-членам ЕС, в том числе путем развертывания в структуре Европола мобильных следственных групп поддержки (EMIST) и мобильных аналитических групп поддержки Европола (EMAST) в тесном взаимодействии с Интерполом, странами ЕС и другими заинтересованными в партнерстве странами.

– Интерполом создана специальная оперативная сеть против незаконного ввоза мигрантов (ISON). В настоящее время она включает 86 экспертов из 71 страны, включая страны источники, транзитные страны и страны назначения, которая тесно сотрудничает с Европолом. ISON содействует расширению обмена в режиме реального времени информацией между правоохранительными органами по всему миру для более эффективного расследования преступности, связанной с нелегальной миграцией. Странам-членам Интерпола предлагается присоединиться и использовать данную сеть.

– Организация Интерпола INFRA, известная под названием ГИДРА, (международный розыск, отслеживание и аресты) создана для помощи странам-членам в поиске и поимке разыскиваемых преступников, участвующих в торговле людьми, а также в целях содействия глобальному обмену информацией об их местонахождении, укреплении связей между следователями и специализированными подразделениями, а также содействию использования документов и сведений Европола. Она осуществляет свою деятельность в координации с Европолом.

– Правоохранительным органам в странах-членах Интерпола рекомендуется улучшить обмен информацией о преступных сетях, связанных с нелегальной миграцией, а также для оптимального использования инструментов и возможностей, предоставляемых Интерполом и Европолом для дальнейшего улучшения трансграничного взаимодействия в борьбе с преступностью.

Методология

Этот доклад основан на информации, имеющейся в распоряжении Европола и Интерпола, а также почерпнутой из открытых проверенных источников. Выводы, содержащиеся в докладе, базируются на тщательном анализе широкого круга источников и обеспечивают наиболее детальную из когда-либо осуществленных оценку нелегальной миграции. Доклад является уникальным результатом взаимодействия данных разведки ЕС со сведениями, предоставленными странами, не являющимися членами ЕС. Он базируется на:

– 11 500 досье относительно нелегальной миграции, созданных Европолом в 2014 и 2015 гг.;

– разведывательных данных по почти 40 тыс. подозреваемых, 10 тыс. из которых были получены в 2015 г.;

– более чем 1500 международных расследованиях, поддержанных Европолом;

– 1500 файлах, связанных с миграцией, собранных Frontex и государствами-членами ЕС;

– более чем 140000 коммуникациях, осуществленных в 2015 г.;

– оперативных и стратегических докладах, подготовленных Европолом и Интерполом;

– данных опросников, предоставленных центральными национальными бюро Европола;

– географической информации;

– разведывательных данных на более чем 100 подозрительных судов, возможно обслуживающих незаконную миграцию;

– анализе социальных медиа, осуществленном группой интернет-реферирования Европола;

– ежедневных докладах-мониторингах нелегальной миграции, выпускаемых Европолом (EPNT);

– докладах партнерских агентств (Frontex, EASO, UN Agencies);

– разведке по открытым источникам (OSINT).

Для изучения набора данных было использовано сочетание нескольких аналитических инструментов:

– был осуществлен анализ криминальных профилей на более чем 10 тыс. подозреваемых с тем, чтобы определить их происхождение, роль в незаконном ввозе мигрантов, а также связи друг с другом и ранг взаимоотношений;

– был проведен детальный сравнительный анализ на выборке из 522 преступных сетей с целью определения их состава, структуры, системы и характера связей внутри сетей и профилей лидеров;

– в отношении крупнейших преступных сетей с использованием мощного программного обеспечения был проведен социальный сетевой анализ, который позволил установить характер, тесноту и виды связей, как отдельных членов сетей, так и выявленных узлов и паттернов. Было проведено исследование стиля и конкретных форм руководства организациями и связей между лидерами и нижестоящими органами;

– при поддержке Европола было проведено качественное исследование на основе обобщения 490 отдельных исследований для того, чтобы установить контекст и выделить наиболее характерные конкретные примеры;

– географический анализ был использован для выявления ключевых мест и горячих точек, связанных с потоками незаконной миграции.