Введение

Электромагнитный спектр является необходимой средой для проведения современных военных операций. Растущие потребности Министерства обороны в сборе, анализе и обмене информацией, создании автоматизированных систем разведки, наблюдения и рекогносцировки, осуществлении командования и управления географически распределенными и мобильными силами, предполагают надежный доступ к спектру и его наиболее эффективное использование.

Значение этого спектра возрастает в ситуации, когда противники все более активно совершенствуют свои наступательные и оборонительные средства электронной войны и технологии для операций в киберпространстве. Фактически вся современная военная и гражданская сферы базируются на использовании беспроводной широкополосной связи.

В этой связи необходимы новые, инновационные и эффективные решении в части использования электромагнитного спектра при соблюдении требования экономии государственных средств.

Видение

Ключевым требованием к стратегии действий в электромагнитной среде является обеспечение устойчивого, надежного, превосходящего противников по всем параметрам доступа к этой среде, как военных, так и гражданских структур США. Необходимо учитывать, что даже в мирное время противники могут в качестве превентивных мер затруднять доступ в эту среду не только для военных, но и для гражданских структур, организаций, компаний и т. п.

Используя возможности электромагнитной среды необходимо сделать Объединенные Военные Силы в будущем более компактными, меньшими по размерам, более подвижными, гибкими и главное — эффективными, способными устранять не только актуальные, но и потенциальные угрозы. Соответственно Министерство обороны должно обеспечить доступ к электромагнитному спектру и использование его возможностей как для наступательных, так для оборонительных операций, а также иметь достаточно возможностей и сил для предотвращения угроз противника этому доступу. Соответственно системы Министерства обороны, развернутые в электромагнитном спектре должны быть максимально эффективными, гибкими, адаптированными и интегрированными с другими средами. В этом плане Министерство обороны должно осуществлять свою деятельность в тесном контакте с регулирующими органами в части электромагнитного спектра, действующими на национальном и международном уровнях.

Сфера применения

Стратегия Министерства обороны в электромагнитном спектре определяет текущие, среднесрочные и долгосрочные решения в электромагнитном спектре. Она определяет текущие и долгосрочные инициативы вооруженных сил в отношении этого спектра и базируется на Национальной Военной Стратегии и Президентском стратегическом руководстве «Поддержание глобального лидерства США: Приоритеты для обороны в XXI веке». Данная стратегия определяет, что конкретно должно быть сделано для реализации указанных основополагающих документов в части целей, задач и условий, относящихся к электромагнитному спектру.

На основе стратегии будут разработаны Дорожная Карта и План Активных Действий. В этих документах будут определены конкретные действия и взаимосвязи, сроки выполнения, конкретные ведущие организации-исполнители, планируемые затраты, график достижения конкретных результатов, а также показатели для осуществления оперативного контроля и управления реализацией стратегии. Наряду с этим указанные документы будут содержать также конкретные мероприятия, связанные с подготовкой, повышением квалификации и т. п. военного и гражданского персонала, необходимого для реализации стратегии. По мере реализации и получения данных о ее ходе Стратегия и конкретизирующие ее документы будут периодически обновляться.

Стратегическая обстановка

В Национальной военной стратегии сказано: «Совместные силы должны обеспечить доступ, свободу маневра и возможности проецирования и реализации превосходящей американской мощи в глобальном масштабе во всех доменах (полях боя)». Они включают в себя воздух, космос, землю, море и киберпространство. Военные силы должны использовать электромагнитный спектр для достижения тактических, операциональных и стратегических целей во всех доменах. Использование электромагнитного спектра во всех доменах должно обеспечить стратегическое и тактическое преимущество американской мощи в каждом из этих доменов и соответственно успех во всей оперативной среде. Это не может быть обеспечено без эффективного выполнения всех функций, включающих подвижность и маневренность, огневую мощь, командование и управление, разведку, логистику и тыловое обеспечение, и информационные системы всех родов. Во всех этих компонентах должны быть задействованы возможности эффективного использования электромагнитного спектра. При этом Министерство обороны предусматривает проведение совместных операций электромагнитного спектра, включающих как собственно электронную войну, так и операции в других доменах с использованием электромагнитной операционной среды.

Возрастающие требования к использованию Министерством обороны электромагнитного спектра

Мероприятия Министерства обороны в рамках Доктрины должны исходить из конкретных требований вооруженных сил всех родов и уровней командования к использованию электромагнитной среды. Например, необходимо обеспечить устойчивый доступ к высоким частотам электромагнитного спектра для использования боевого поражающего орудия и низких частот для устойчивых телекоммуникаций и мобильной связи. Технический уровень различного рода платформ боевого оснащения и кадровый состав вооруженных сил должны обеспечить стратегическое и оперативное доминирование американской мощи в электромагнитном спектре.

Роль операций в электромагнитном спектре постоянно возрастает в условиях все увеличивающегося спроса на достоверную и своевременную информацию. Все чаще нижние эшелоны вооруженных сил, включая малые подразделения и даже отдельных солдат и офицеров, нуждаются для доминирования на поле боя во все возрастающей ситуационной осведомленности и информированности, которая зависит от спектра. Увеличение потребности во все более эффективном и разнообразным использовании электромагнитного спектра связано также с ростом сложности современных военных систем и все более нечетким разграничением систем, инфраструктур и обстановки на военную и гражданскую. В качестве примеров можно привести постоянное увеличение требований к скорости передачи неискаженных данных, в которых нуждается как гражданская сфера, так и новые комплексные системы вооружений, типа самолета нового поколения F-35. На электромагнитных эффектах полностью построены все современные телекоммуникации и компьютерная техника. Они используются в подавляющем большинстве современных вооружений, а также автономных систем обнаружения и распознавания и т. п.

Наконец, усиливающаяся с каждым годом интеграция гражданских и военных систем, превращение новых технологических решений в технологии двойного назначения, предполагают активизацию усилия Министерства обороны во всех сферах и элементах технологий и решений в электромагнитном спектре.

Беспроводной широкополосный доступ и растущее внимание к электромагнитному спектру

Потребительский спрос на такие беспроводные устройства как смартфоны и планшетные компьютеры, а также связанные с ним приложения и решения резко растет в глобальном масштабе. В результате экспоненциально увеличивается мобильный сетевой трафик, который даже опережает возможности уже развернутых или намеченных к развертыванию в ближайшее время широкополосных телекоммуникаций. Федеральная Комиссия по Связи подсчитала, что в 2014 г. потребуется широкополосный доступ дополнительно 275 МГц.

Администрация и Конгресс в настоящее время рассматривают возможность перепрофилировать часть частот, которые используются в данный момент федеральными учреждениями и организациями. Пока Федеральное Агентство эксклюзивно использует только небольшой процент всего электромагнитного спектра. Он составляет всего 18 % спектра между 300 МГц и 3 ГГц. Администрация и Конгресс в рамках сокращения бюджетного дефицита предусматривают еще более уменьшить процент эксклюзивного федерального использования. В результате этих действий существует высокая вероятность, что Министерство обороны может потерять эксклюзивный доступ к некоторым частотам, которые доступны сегодня. И задачу безусловного сохранения национальной безопасности придется решать в более стесненных не только в финансовом, но и в техническом плане условиях.

Внедрение инноваций в электромагнитном спектре

На наших глазах происходит крупномасштабная революция технологий широкополосной связи. Наряду с постоянным возрастанием скорости передачи данным по широкополосным каналам связи непрерывно возрастают возможности, пропускная способность и скорость р2р сетей, wi-fi сетей и мэш-сетей. В этих условиях Министерство обороны будет полностью использовать возможности, которые уже сегодня представляют различного рода коммерческие технологии и технологии, разрабатываемые для общественного бесплатного применения в решениях, относящихся к компетенции Министерства обороны. Превращение практически всех новых технологий в информационной сфере, использующих электромагнитные эффекты в двойные технологии, позволяет использовать их технологиями в военных целях. Параллельно Министерство обороны предусматривает и далее делиться на безвозмездной основе некоторыми технологиями, относящимися к телекоммуникациям и электромагнитным эффектам с тем, чтобы коммерческие фирмы и программистское сообщество самостоятельно развивали и дорабатывали их. В этом плане Министерство обороны предполагает и далее развивать свою активность с тем, чтобы, безусловно, решать задачи американского доминирования в электромагнитном спектре даже при сокращении прямых бюджетных ассигнований.

Стратегия спектра

Складывающаяся в настоящее время и сохраняющаяся на обозримое будущее стратегическая обстановка состоит во все возрастающих требованиях к обеспечению надежной информационной среды, повышению эффективности и устойчивости военных и гражданских телекоммуникаций и информационных систем, использующих электромагнитный спектр. Все это требует от Министерства обороны новых решений, связанных с использованием электромагнитного спектра для укрепления национальной безопасности и обеспечения американского доминирования. Министерство обороны должно продемонстрировать большую динамичность, гибкость и адаптивность при решении задач обеспечения необходимого доступа к электромагнитному спектру и использованию электромагнитных эффектов, как для боевых действий, так и для всей инфраструктуры их поддержки, планирования, командования и управления. Настоящая стратегия рассчитана на период, по крайней мере, до 2020 г. Она должна предусматривать не только максимальное использование уже имеющихся технологий, связанных с использованием электромагнитного спектра, но и с проведением исследований и разработок и созданием на их основе принципиально новых систем, использующих электромагнитные эффекты (СЭМЭ).

Цель 1. Ускорение разработок и повышение эффективности СЭМЭ. Эффективность, гибкость и адаптивность.

Для удовлетворения все возрастающего спроса со стороны всех родов войск и командования на СЭМЭ Министерство обороны будет максимально использовать как собственные, так и привлеченные из гражданского сектора, в том числе из бизнеса, исследования и разработки. Одновременно с этим Министерство обороны расширит практику совместного использования СЭМЭ и доступа к электромагнитному спектру с другими федеральными структурами, а также с гражданским сектором и в том числе бизнесом. Эта работа будет осуществляться на основе планирования, программирования и развития как внутри Министерства обороны, так и в рамках совместных программ с другими федеральными органами, а также бизнесом, университетами и представителями некоммерческих структур. Особое внимание Министерство обороны уделит изучению наиболее передовых и доступных технологий, расширяющих возможности использования радиочастот в рамках электромагнитного спектра, а также иных частот, которые в перспективе могут быть перегружены в следствие все возрастающей потребности общества, бизнеса, других федеральных органов в широкополосном доступе к частотам. В рамках подхода совместного военно-гражданского доступов к таким частотам, Министерство обороны будет особое внимание уделять моделированию, имитации и выяснению на этой основе уязвимостей в технологиях, обеспечивающих подобный широкополосный доступ. Оно будет осуществлять решительные меры по системному устранению этих уязвимостей, опережающему закрытию брешей, через которые противник может получить широкополосный доступ к военным и гражданским системам в целях нарушения работы или уничтожения устройств и систем, обеспечивающих подобный доступ.

Министерство обороны сосредоточится на осуществлении собственных, а также адаптации сторонних технологий и инноваций, позволяющих решить наиболее острые проблемы, связанные с широкополосным доступом. На первое место в числе таких проблем поставлено резкое уменьшение риска возникновения вредных помех в обеспечении широкополосного доступа и в предупреждении риска физического вывода из строя устройств систем широкополосного доступа в результате применения противником поражающего оружия, использующего электромагнитные силы (импульсного оружия).

Первостепенное внимание в повышении эффективности использования электромагнитного спектра в военных целях будет уделено СЭМЭ, связанных с коммерческими аппаратными средствами, приложениями и операционными системами, имеющими низкую стоимость, высокую совместимость и быструю адаптивность. В рамках этого Министерство обороны будет постоянно оценивать возможности использования в военных целях все новых поколений коммуникационных устройств и систем, появляющихся в том числе в гражданской и коммерческой сферах. В этих целях Министерство обороны будет принимать самое активное участие в работе национальных, межотраслевых и отраслевых органов стандартизации и разработки технических условий в части приборов и систем, использующих электромагнитные эффекты.

Министерство обороны будет всемерно, как финансово, так и кадрово поддерживать наиболее перспективные коммерческие инновации, имея в виду на самой ранней стадии их развития включить в них решения, облегчающие использование этих инноваций в сфере национальной безопасности.

Министерство обороны сосредоточит свои усилия на создании целостной системы прогнозирования, планирования, проведения опытно-конструкторских работ, системы проведения конкурсов и закупок СЭМЭ, как для нужд Министерства обороны в целом, так и применительно к отдельным родам войск. При этом особые усилия будут сосредоточены на устранении параллелизма, дубляжа, нецелевого использования СЭМЭ различными родами войск.

Цель 2. Повышение гибкости Министерства обороны в части операций, использующих эффекты электромагнитного спектра.

Министерство обороны, прежде всего, сосредоточит свою работу на полном удовлетворении потребностей строевых командиров в использовании возможностей, предоставляемых электромагнитным спектром. Также будет реализована специальная программа, обеспечивающая совместимость и стандартизацию СЭМЭ, используемых в различных родах войск и на разных уровнях организаций и командований боевыми и инфраструктурными подразделениями. Также не останутся без должного внимания вопросы, связанные с решениями проблемы перегруженности широкополосного доступа, а также возможности обеспечения совместного широкополосного доступа к электромагнитным частотам как в национальном, так и в международном планах.

Министерство обороны в ближайшее время сосредоточит особые усилия и ресурсы, связанные с расширением доступа и эффективности использования CDSS — частоты, используемой одновременно для определения местоположения, времени, параметров использования, включая тип кодирования сигнала и т. п. Как уже отмечалось, Министерство обороны сконцентрирует усилия по улучшению ситуационной осведомленности командиров и подразделений любой размерности, вплоть до отдельного солдата и командира. Наряду с разработкой СЭМЭ предполагающих активные наступательные операции, Министерство обороны будет постоянно наращивать усилия по созданию надежных систем устранения вредных помех и блокировки попыток противника нарушить доступ к частотам электромагнитного спектра. В результате Министерство обороны призвано обеспечить полную интеграцию повышения возможностей использования СЭМЭ для подразделений всех родов войск, достижения доминирования в киберпространстве, создания подавляющего превосходства в сфере информационных вооружений и средств обеспечения разведывательных миссий.

Министерство обороны в рамках национальной и международной политики в части регулирования доступа к электромагнитному спектру будет осуществлять меры по комбинированию исключительного доступа Министерства обороны к тем или иным частотам с совместным использованием определенных частот с обществом, бизнесом и другими федеральными органами.

Цель 3. Повышение гибкости регулирования электромагнитным спектром и изменения политики.

Министерство обороны будет непрерывно осуществлять количественную и качественную оценку технических, операционных, нормативных и правовых изменений, связанных с регулированием электромагнитного спектра. На основе этих оценок Министерство будет при необходимости выходить с новыми инновационными альтернативами, позволяющими в рамках имеющихся ресурсных возможностей наиболее полно использовать потенциал СЭМЭ в интересах наращивания американской военной мощи.

При разработке программ закупок СЭМЭ Министерство обороны будет использовать инновационные комплексные системы прогнозирования, планирования и организации подобных закупок, учитывающих в полной мере показатель единицы эффекта на единицу затрат в целях недопущения снижения этого показателя.

Управление

Эффективное управление базируется в первую очередь на сильном лидерстве, обеспечивающем управляемость и инновационность в структурных подразделениях министерства, отдельных службах и других структурах, входящих в систему Министерства обороны. Эффективное управление предполагает дальнейшее совершенствование системы процедур управления и организации работы по всем компонентам, связанным с использованием электромагнитного спектра. В этих целях Министерство обороны и впредь будет не только последовательно совершенствовать процессное управление, и внедрять инновационные технологии инжиниринга организационных структур, но и будет неуклонно и поступательно повышать отчетность и увеличивать прозрачность в документообороте и в использовании любых, прежде всего, финансовых ресурсов.

Резюме

СЭМЭ в рамках деятельности Министерства обороны будут использоваться на всех пяти полях боя — на суше, в воздуха, на и под водой, в космосе, в киберпространстве.

Обеспечение мобильности и комплексности в действия вооруженных сил, управление и командование ими, боевая мощь всех родов вооруженных сил, а также структур разведки, логистики, информирования и ресурсного обеспечения в значительной мере уже сегодня и во все возрастающей мере завтра будет зависеть от СЭМЭ.

Министерство обороны обеспечит все повышающуюся эффективность, гибкость и адаптивность использования СЭМЭ в военных целях. Одновременно Министерство обороны будет постоянно заботиться о повышении эффективности и надежности широкополосного доступа ко все возрастающему числу частот электромагнитного спектра, включая совместный с другими федеральными органами, гражданскими сообществами и бизнесом.

Для реализации решения задач и достижения целей, предусмотренных настоящей концепцией будут разработаны Дорожная карта и План Активных Действий с обеспечивающей их документацией и проведением постоянной и непрерывной подготовки и переподготовки кадров. Дорожная карта и План будут регулярно обновляться. В них будут вноситься изменения и дополнения, обусловленные как новыми вызовами и возможностями использования электромагнитного спектра, так и выявившимися в ходе реализации просчетами или лакунами в концепции, а также сложностями в реализации Дорожной карты и Плана и не предусмотренными изменениями в различного рода средах.