Против кого и чего могут вестись военные действия? Во-первых, против «комбатантов», т.е. личного состава вооружённых сил (I Д.П. 43). На комбатантов можно нападать, даже если они лично в конфликте не принимают участия.

«Вооружённые силы государства и стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных формирований и личного состава, которые находятся под командованием, ответственным за поведение своих подчинённых».

(IV Г.К.(П) 1 и 1 Д.П. 43).

Все комбатанты могут подвергаться нападению (III Ж.К. 4 и 1 Д.П. 43), кроме военных медиков и военного духовенства, т.е. любой военнослужащий любой страны НАТО может быть объектом нападения по всему миру, будь он хоть морским пехотинцем из охраны посольства США в Москве. Правда, присутствуют они на нашей территории на основании соглашения между СССР и США, и мы за них отвечаем, но югославов это соглашение не касается. Югославы могут от нас потребовать, чтобы мы удалили со своей территории войска стран-членов НАТО и их средства связи, и мы, если хотим остаться нейтральными, должны это сделать, или интернировать их.

Главнокомандующие вооружёнными силами государств — участников конфликта (Клинтон, например, и даже английская королева) также входят в состав вооружённых сил и автоматически стали потенциальными объектами нападения после первого же выстрела по югославской территории. Это не может считаться террористической акцией — вооружённое нападение на них с помощью любого оружия, кроме запрещённых видов, разрешено в любое время и в любом месте. Нападать на них или нет — решает в данном случае Югославия, но любое её решение не будет военным преступлением.

Гражданский персонал вооружённых сил также может подвергаться нападению.