6 июля 2016 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (так называемый «закон Яровой»). Этим законом были внесены существенные поправки в Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в части правового регулирования миссионерской деятельности и в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части ответственности за нарушение законодательства о свободе совести.
Принятие столь неоднозначных и противоречивых поправок вызвало широкий резонанс в обществе и их массовое обсуждение в СМИ. Как и предполагалось последствия не заставили себя долго ждать и практически сразу после вступления закона в силу в различных регионах России стали возникать проблемы с применением нового закона, посягающие на основополагающие права и свободы граждан.
Первой «ласточкой» стало дело в Черкесске. 23 июля 2016 года молодой человек по фамилии З., прогуливаясь по родному городу, увидел двух молодых парней, общающихся с одним из прохожих на религиозные темы. Заинтересовавшись происходящим, он принялся наблюдать за ними и тайком фотографировать на телефон ничего не подозревавших мирно общающихся граждан. Через четыре дня в МВД по Карачаево-Черкесской Республике от З. поступило заявление с требованием о привлечении к административной ответственности неустановленных лиц за то, что они, вопреки требованиям нового закона, распространяют религиозную литературу не в специально отведенных местах. К заявлению были приложены фотографии «нарушителей закона».
28 июля 2016 г. 25-летний «нарушитель» Вадим С. был «пойман». Несмотря на то, что молодой человек достаточно грамотно настаивал на своих конституционных правах и сообщил, что он не является представителем какого-либо религиозного объединения и никого куда-либо не вовлекал, а высказывал лишь личные убеждения, органы были непреклонны. В результате сотрудники МВД КЧР оказались первыми в стране, кто применил новую редакцию ч. 4 ст. 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в части осуществления миссионерской деятельности в отношении гражданина, реализовывавшего свое конституционное право на свободу вероисповедания. Дело передали в суд.
15 августа 2016 года мировой суд судебного участка № 3 г. Черкесска, разобравшись в обстоятельствах дела, прекратил его за отсутствием в действиях молодого человека состава правонарушения. Его поведение было признано правомерным. Конституционное право на свободу распространения своих религиозных убеждений, таким образом, с помощью адвокатов удалось отстоять и здесь надо отдать должное честной и принципиальной позиции судьи.
Однако далее с небольшим интервалом во времени по инициативе правоохранительных органов были инициированы дела в отношении верующих в городах Твери, Орле, Ноябрьске, Самаре, Бийске, в деревне Мари-Шолнер Мари-Турекского района Республики Марий Эл и во многих других населенных пунктах. Основания те же: осуществление незаконной миссионерской деятельности. Процесс, как говорится, пошел.
Подобная практика делает проблему, связанную с распространением религиозных убеждений чрезвычайно актуальной. И что бы мы ни говорили, пытаясь успокоить себя и верующих, как бы ни призывали сохранять хладнокровие и не паниковать, давайте скажем честно, проблема на сегодняшний день стоит достаточно остро, и эта проблема порождена непродуманным и юридически безграмотным законотворчеством, порождающим разночтения в законе и различное его толкование. Не случайно многие верующие восприняли новый закон, как запрет на любое публичное высказывание о собственных религиозных убеждениях, и начавшаяся практика реализации нового закона яркое тому подтверждение.
Так что же все таки следует понимать под миссионерской деятельностью?
Миссионерской деятельностью согласно с п. 1 ст. 21.1 вышеуказанного закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо другими законными способами.
Как следует из указанного определения, необходимыми квалифицирующими признаками миссионерской деятельности являются:
1. Субъект деятельности: Осуществление деятельности религиозным объединением (религиозная группа, либо религиозная организация).
2. Направленность деятельности: на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения.
3. Цель деятельности: вовлечение лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения в деятельность религиозного объединения.
4. Способ осуществления деятельности: публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо другими законными способами.
Следовательно, если в действиях гражданина в совокупности присутствуют вышеперечисленные признаки, то данная деятельность может быть квалифицирована как миссионерская.
Данная позиция подтверждается Администрацией Президента РФ. Так в вышеупомянутом ответе на запрос отмечено следующее:
«Сообщаем, что Федеральным законом от 6 июля 2016 г. № 374-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (далее — Федеральный закон) закрепляется определение миссионерской деятельности, под которой понимается деятельность религиозного объединения, во-первых, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, во-вторых, осуществляемая в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, в-третьих, осуществляемая публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо другими законными способами.
Таким образом, для миссионерской деятельности характерна совокупность указанных признаков. Деятельность религиозных объединений, не содержащая их, не может рассматриваться как миссионерская, следовательно, на нее не распространяются ограничения, установленные Федеральным законом в отношении миссионерской деятельности».
Таким образом, если гражданин не является представителем религиозного объединения и не действует с целью вовлечения в какое-либо религиозное объединение его действия не могут квалифицироваться как миссионерская деятельность. Так как нормы регулирующие миссионерскую деятельность не затрагивают гарантированные Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина распространять свои религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Конституционное право граждан на распространение религиозных убеждений может реализовываться гражданами всеми законными способами. Одним из таких способов является распространение религиозных убеждений путем использование СМИ и сетей Интернет.
Сегодня многие религиозные объединения имеют свои зарегистрированные средства массовой информации и сайты. В связи с этим актуальным становится вопрос: что же подразумевается под миссионерской деятельностью в СМИ и как не подпасть под действие статьи 5.26 КоАП РФ?
В первую очередь стоит отметить, что все признаки миссионерской деятельности описанные выше распространяются и на СМИ. То есть, для того, чтобы квалифицировать действия СМИ как миссионерские, необходима совокупность признаков: это должна быть деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения с целью вовлечения.
Для лучшего понимания представим таблицу:
1. Миссионерская деятельность — 2. Не миссионерская деятельность
1. СМИ или сайт принадлежит религиозной организации, и информация распространяется среди неверующих — 2. СМИ принадлежит религиозной организации, но предназначено только для участников религиозной организации
1. Религиозная организация дает о себе информацию с приглашением на богослужение в светских СМИ — 2. СМИ не принадлежит религиозной организации. В нем размещается статья верующего с личным свидетельством о жизни с Богом
1. Руководитель религиозной организации рассказывает о вере и приглашает на богослужение — 2. Статья журналиста или ученого о той или иной вере
Требование о порядке осуществления миссионерской деятельности идентичны требованиям, предъявляемым для религиозных объединений. То есть, если СМИ или сайт принадлежит религиозной организации, и информация распространяется среди неверующих, уполномоченное лицо, отвечающее за выпуск СМИ, а также миссионеры, распространяющие СМИ должны иметь подтверждение полномочий миссионера (за исключением священнослужителей, членов руководящего органа религиозной организации).
Между тем, необходимо иметь в виду, что религиозное объединение несет ответственность за своих миссионеров. В этой связи очень важно обратить внимание на следующие требования законодательства:
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.2. Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» не допускается осуществление миссионерской деятельности, цели и действия которой направлены на:
• нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
• осуществление экстремистской деятельности;
• принуждение к разрушению семьи;
• посягательство на личность, права и свободы граждан;
• нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;
• склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;
• воспрепятствование получению обязательного образования;
• принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;
• воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;
• побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и к совершению иных противоправных действий.
Следует отметить, что специфика деятельности религиозных СМИ заключается в том, что она затрагивает духовную жизнь людей, внутренний мир верующих, связанный с миром иным, божественным. Не случайно в Решении Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации от 12 февраля 1998 года указывается: «… любые публикации, касающиеся деятельности религиозных организаций, должны быть основаны на проверенной, достоверной информации, выдержаны в деликатной форме, осторожны в выражениях и характеристиках верующих людей».
Обращаясь к религиозной тематике, авторы публикаций и материалов могут совершать три типичные ошибки:
а) употреблять слова с заведомо негативной окраской в отношении представителей других религий;
б) в качестве исходного посыла использовать различные непроверенные слухи и молву;
в) доказывая преимущество одной конфессии над другими, принижать, а иногда и просто унижать их.
В подобных случаях авторы, как правило, пользуются источниками, заинтересованными именно в принижении какого-либо прихода, священнослужителя, церкви или конфессии. К сожалению, в силу религиоведческой некомпетентности многие искренне считают, что все религиозные организации, кроме той, которую они посещают, являются не только безблагодатными, но и вредными.
Между тем, профессиональный долг любого автора, пишущего на религиозную тему, проверять полученную информацию из различных источников. А еще лучше самому посмотреть на проблему изнутри. И самое главное, не нарушать требований действующего законодательства.
Распространение религиозных убеждений и миссионерская деятельность в социальных сетях
В последнее время все больше и больше людей во всем мире заменяют живое общение — интерактивным. Несомненно, простота, с которой то или иное сообщение можно донести до тысяч, а возможно и до миллионов людей вводит многих в соблазн.
В связи с чем, верующие люди, размещая ту или иную информацию в блогах, различных чатах и социальных сетях, должны четко понимать границы между распространением личных убеждений и миссионерством.
Кроме того, возникает вопрос, как органы власти будут определять, какие странички в социальных сетях являются официальными страничками религиозной организации, а какие отношения к ней не имеют. С учетом возможности создания фейковых страниц данный вопрос становится особо актуальным.
В нашей адвокатской практике был весьма интересный случай. Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области была проведена плановая документарная проверка в отношении Местной религиозной организации Церкви христиан веры евангельской г. N, по результатам которой было вынесено Предупреждение. В Предупреждении указано, что Церковь «Слово жизни» имеет группу в социальной сети «Вконтакте». По мнению проверяющих специалистов, информация о существовании данной группы предоставлена не была и в сети указывалось не полное наименование религиозной организации.
Между тем, церковь никогда не имела группы ни в социальной сети «Вконтакте», ни в какой-либо другой социальной сети. В результате Минюст был вынужден согласиться с позицией церкви, так как доказать принадлежность странички данной религиозной организации не представлялось возможным.
Таким образом, только само религиозное объединение может ответить на вопрос создавало ли страничку религиозной организации. Если организация отрицает факт создания странички в социальных сетях, доказать это органам власти будет проблематично. Конечно, если речь идет о совершении уголовно-преследуемого деяния, то несомненно создатель странички будет установлен.
Если же религиозное объединение имеет свою страничку, на которой осуществляется миссионерская деятельность, то модератору странички необходимо выдать документ, подтверждающий его полномочия как миссионера.
На практике у священнослужителей часто возникает вопрос: является ли миссионерской деятельностью общение людей в закрытых группах в социальных сетях? Ответ отрицательный. Общение в закрытых группах единоверцев не является миссионерской деятельностью.
Равно как не является миссионерской деятельностью личные странички граждан, на которых верующие располагают информацию о своем личном духовном опыте, посещении тех или иных религиозных мероприятий, различные материалы духовного содержания.
В заключении следует отметить, что категория дел, связанная с миссионерской деятельностью в интернете относительно новая для российских судов. И по какому пути пойдет судебная практика по делам связанным с распространением религиозных убеждений и миссионерской деятельностью, мы увидим в ближайшем будущем.