8.1. Предыстория введения комплекса ГТО
Правительство Российской Федерации рассматривает физическую культуру и спорт как неотъемлемую часть гармонического воспитания человека, средство создания и сохранения одного из самых значимых богатств страны – человеческих ресурсов. В современной России руководителями страны неоднократно поднимался вопрос о развитии физкультуры и спорта. Инструментом значительного подъема физической культуры и массового спорта призван стать Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО), который весной 2014 г. начал свою вторую жизнь.
В марте 2013 г. на Совещании по развитию детско-юношеского спорта Президент РФ В. В. Путин заявил о том, что, несмотря на усилия по продвижению ценностей здорового образа жизни, многие дети имеют хронические заболевания, а ситуация с массовым и детским спортом требует серьезных перемен. Для решения этой проблемы и укрепления здоровья детей В. В. Путин и предложил воссоздать систему ГТО в новом формате с современными нормативами. Спустя год, в марте 2014 г., он подписал Указ о возрождении системы ГТО, и комплекс был введен в России с 1 сентября 2014 г. Он рассчитан на все возрастные категории начиная с 6 лет.
Что касается истории, то Всесоюзный физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне» наряду с Единой Всесоюзной спортивной классификацией (ЕВСК) на протяжении нескольких десятков лет был не только программно-нормативной основной советской системы физического воспитания, но и, по сути дела, системой патриотического воспитания населения. В СССР ГТО зародился в 1931 г., но предпосылки его возникновения в отдельных регионах страны проявились еще в конце 1920-х гг. К испытаниям на получение значка «Готов к труду и обороне» первоначально допускались мужчины не моложе 18 лет и женщины не моложе 17 лет. Особым условием было удовлетворительное состояние здоровья.
Идея оценки физической подготовки населения в тот период времени исторически была не нова. Еще в середине XIX в. французский педагог Ж. Эбер для оценки физической подготовленности своих учеников разработал систему комплексного зачёта, состоявшую из 19 упражнений, каждое из которых оценивалось по 15-балльной системе.
Физическое воспитание учащейся молодёжи в СССР неразрывно связано с комплексом ГТО. В 1939 г. были пересмотрены школьные программы физического воспитания, в которые включались начальная и допризывная подготовка. Молодежь приобретала навыки военного строя, обучалась стрелковому делу, правилам противовоздушной обороны и противохимической защиты, получала хорошую физическую подготовку. В вузах работа по физическому воспитанию и спорту строилась по единым программам, разработанным на основе комплекса ГТО и ЕВСК. С 1 марта 1972 г. был введен новый комплекс ГТО, который насчитывал 5 ступеней и охватывал население станы с 10 до 55 (женщины) и 60 лет (мужчины). В 1979 г. к этому комплексу добавилась еще одна ступень – для детей от 7 до 9 лет.
Широкое распространение получили соревнования по сдаче норм ГТО, такие как «Открытые старты», «Дни спорта», «Стать чемпионом ГТО», «Через комплекс ГТО – к высшей производительности труда», «От значка ГТО к олимпийской медали» и многие др. Стали проводиться соревнования по зимнему и летнему многоборью ГТО. С 1973 г. в СССР начинаются всесоюзные первенства по многоборьям ГТО, а призеры четвертой ступени получали звание «Мастер спорта СССР».
8.2. Принципиальные отличия ГТО-2014
Нормативы комплекса ГТО по сравнению с советским периодом претерпели изменения. Увеличился возрастной охват – от младшего школьного возраста (6–7 лет) до 70 лет и старше. Комплекс состоит из 11 ступеней и включает следующие возрастные группы: 1) от 6 до 8 лет; 2) от 9 до 10 лет; 3) от 11 до 12 лет; 4) от 13 до 15 лет; 5) от 16 до 17 лет; 6) от 18 до 29 лет; 7) от 30 до 39 лет; 8) от 40 до 49 лет; 9) от 50 до 59 лет; 10) от 60 до 69 лет; 11) от 70 лет и старше.
Для каждой ступени в зависимости от пола и возраста установлены виды испытаний (тесты) и нормативы их выполнения для права получения в первых семи ступенях бронзового, серебряного, золотого знака (ранее были только золотой и серебряный) и без вручения значка в остальных четырех.
Разработчики комплекса под руководством Министерства спорта РФ внесли около 300 изменений, которые касаются не только цифр, но и видов испытаний. В новой версии ГТО не стало, к примеру, прыжка в высоту, велосипедного кросса, бега на коньках и лазания по канату; среди обязательных нормативов можно выбрать более подходящий для каждого сдающего вариант. Количество испытаний, обязательное для получения значков, стало зависеть от возрастной группы и половой принадлежности участников. И хотя осталось старое название, изменилась цель комплекса – увеличение процента населения, которое регулярно занимается физической культурой и спортом, а также продление и оздоровление жизни россиян.
Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) основывается на следующих принципах:
• добровольность и доступность;
• оздоровительная и личностно ориентированная направленность;
• обязательность медицинского контроля;
• учет региональных особенностей и национальных традиций.
По сравнению с советским вариантом испытания разделены на «обязательные» и «по выбору», введена вариативность тестов (можно выбрать бег на лыжах 3 или 5 км, кросс). Включены новые разделы (рекомендации к недельному двигательному режиму) и виды испытаний (туристский поход, силовая гимнастика, для юношей и девушек – мини-футбол или мини-баскетбол + бег или лыжи), введена новая ступень – от 70 лет и старше, возможность проявить себя в национальных видах спорта.
Студентам предлагается дополнительно включить испытания по наиболее популярным в молодежной среде видам спорта (по своему усмотрению). Для получения значков предлагается 19 вариантов испытаний, а для получения спортивных разрядов – 4 летних и 2 зимних вида многоборья. Студентов ждет награда за спортивные достижения: за золотой знак отличия ГТО им положена повышенная стипендия, абитуриенты – значкисты ГТО получат бонусы при поступлении в вузы.
Изменилось содержание отдельных упражнений. Например, в программе упражнений по стрельбе вместо малокалиберной винтовки стала использоваться пневматическая винтовка или электронное оружие. Метание теннисного мяча у самых младших стало упражнением на точность. Среди новых испытаний появились: челночный бег, рывок гири массой 16 кг (для участников от 18 лет), а также наклоны вперёд из положения стоя с прямыми ногами.
8.3. Экономический базис комплекса ГТО
Правительство страны планирует закончить процесс внедрения комплекса ГТО в российскую систему физического воспитания в течение 4-х лет с момента его введения в действие. На реализацию этих планов планируется потратить около 1,5 млрд руб. Участие субъектов Российской Федерации в рамках своих полномочий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также за счет средств федерального бюджета.
Средства, предусмотренные для внедрения ГТО, пойдут на строительство и поддержание спортивных площадок по месту жительства, работы и учебы, поощрение тех, кто ведет здоровый образ жизни. При оснащении Центров тестирования обеспечение спортивным инвентарем, имуществом, наглядными пособиями, техническими средствами обучения, оформление наглядной агитации, приобретение учебной литературы по данному направлению деятельности планируется осуществлять за счет органов исполнительной власти субъектов России в сфере ФКиС.
Большое значение имеет привлечение внебюджетных материальных и финансовых средств для физкультурно-спортивных организаций и некоммерческих организаций, участвующих в процессе внедрения комплекса ГТО. В этой связи предусматриваются определенные налоговые льготы, закрепленные в российском законодательстве в ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации. А статья 284 предусматривает право субъектов своими законами понижать налоговую ставку по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджет субъекта, для отдельных категорий налогоплательщиков. Подобные налоговые льготы могут устанавливаться законами субъектов РФ и решениями представительных органов муниципальных образований в части уплаты налогов в региональные и местные бюджеты. Это позволяет каждому муниципальному образованию принять соответствующие нормативно-правовые акты для создания условий внедрения комплекса ГТО.
Вопрос материально-технической базы для приема норм ГТО был решен следующим образом. Ресурсы государственной системы образования и материально-технический потенциал имеющихся объектов спорта, спортивного оборудования и инвентаря для занятий физической культурой и спортом стал основой для решения этого вопроса. Речь идет о спортивных залах, стадионах и бассейнах в общеобразовательных организациях, учреждениях системы начального, среднего и высшего образования, учреждениях дополнительного образования спортивного и общефизического профиля, объектах спортивных обществ «Динамо», ДОСААФ России, специальных образовательных организациях системы МВД России, Минобороны России, ФСБ России, МЧС России и других структур. Но кроме этого также предполагается использовать ресурсы коммерческих спортивных организаций.
8.4. Управление внедрением комплекса ГТО на федеральном уровне
Вопросы организации работы по внедрению комплекса ГТО потребовали серьезной проработки организациями, вовлеченными в данный процесс.
Для их решения был принят специальный Федеральный закон, который вступил в действие в сентябре 2015 г., создана Координационная комиссия Министерства спорта РФ по введению и реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» – совещательный орган при Минспорте, а также Федеральный оператор по внедрению и реализации комплекса. Другими словами, была разработана и создана специальная структура для управления процессом внедрения комплекса ГТО на федеральном уровне (рис. 7.)
В период с марта по декабрь 2014 г. Министерством спорта РФ, Министерством образования и науки РФ, органами государственной власти субъектов РФ были разработаны и введены в действие нормативно-правовые акты, направленные на регулирование процесса внедрения комплекса ГТО в практику физкультурно-спортивного движения. В качестве основных компонентов организационной работы по внедрению комплекса можно выделить:
• нормативно-правовой, включающий законодательные, программные документы федерального, регионального и муниципального уровней;
• ресурсный;
• управленческий, направленный на координацию взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, образовательных организаций и общественных объединений и иных заинтересованных организаций;
• программно-методический и организационный, направленный на разработку методических рекомендаций для обеспечения условий подготовки и выполнения населением необходимых требований комплекса, включая организацию самостоятельных занятий;
• информационно-пропагандистский, направленный на формирование мотивации к участию в мероприятиях комплекса ГТО, включающий проведение мониторинга физической подготовленности населения.
Для решения задач по внедрению комплекса в жизнь россиян предусмотрено создание единого информационного поля, использование средств наглядной агитации, иных технологий, связанных с использованием ресурса общественных организаций. Автоматизированная информационная система обслуживает комплекс ГТО и обеспечивает автоматизацию следующих процессов.
• проведение электронного анкетирования участников движения ВФСК ГТО;
Рис. 7. Модель управления процессом внедрения комплекса ГТО на федеральном уровне
• внесение и учет результатов прохождения тестирования ВФСК ГТО;
• ознакомление с информационным контентом ВФСК ГТО;
• общение участников ВФСК ГТО в спортивной социальной сети;
• проведение вебинаров, управление прямыми трансляциями и мультимедийным контентом (фото– и видеофайлы, архивы данных);
• подготовка отчетов и аналитических данных.
Под завершение I организационно-экспериментального этапа внедрения комплекса в декабре 2015 г. Постановлением Правительства России от 11 июня 2014 г. № 540 было утверждено Положение о комплексе, которое внесло существенные изменения. А именно: была изменена структура нормативов. Согласно новой редакции текста Положения, нормативно-тестирующая часть комплекса ГТО предусматривает государственные требования к уровню физической подготовленности населения на основании выполнения нормативов испытаний и рекомендаций к недельной двигательной активности.
Оценка уровня физической подготовленности стала осуществляться по результатам выполнения установленного количества испытаний (тестов). Из текста Положения полностью исключена ранее предусмотренная оценка теоретических знаний. Положением установлено, что порядок награждения лиц, успешно выполнивших нормативы испытаний комплекса ГТО, утверждается Минспортом России. Таким образом, из текста исключена предпосылка о возможности присвоения «значкистам» спортивных разрядов, которая имела место в предыдущей редакции.
Новое Положение не содержит «спортивную часть комплекса ГТО» и наличие видов многоборий среди обладателей знаков отличия. Также утратила силу норма, предписывающая ранее полномочия Министерству обороны России самостоятельно определять порядок организации и проведения тестирования лиц, подлежащих призыву на военную службу, а также лиц, обучающихся в подведомственных учреждениях и соответствующего гражданского персонала.
Положение также зафиксировало обязательность наличия медицинского допуска к занятиями физической культурой и спортом, как одного из основных условий участия в выполнении нормативов испытаний комплекса ГТО, предусмотрев при этом, что Минздрав России создает Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом, включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих выполнить нормативы испытаний ГТО. Положением также расширен перечень полномочий специально создаваемых для приемки испытаний комплекса ГТО Центров тестирования, которые теперь вправе оказывать консультации населению по вопросам сдачи нормативов.
Проведение такого масштабного общероссийского мероприятия, как внедрение и дальнейшее проведение комплекса ГТО, нуждается в соответствующем кадровом обеспечении, что предполагает подготовку персонала для работы с населением по выполнению нормативов и требований комплекса ГТО.
Речь идет не только об организаторах мероприятий по внедрению комплекса ГТО на федеральном, региональном или местном уровне, но и о персонале Центров тестирования, тренерах, учителях физкультуры, спортивных судьях и волонтерах, задействованных в процессе внедрения комплекса. Кадровое обеспечение процесса подготовки к выполнению нормативов и требований комплекса ГТО предполагает максимальное использование ресурсов государственной системы образования и ее потенциала:
• учителей физической культуры общеобразовательных организаций;
• руководителей и преподавателей физического воспитания системы начального, среднего и высшего профессионального образования;
• тренеров-преподавателей учреждений дополнительного образования спортивного и общефизического профиля;
• руководителей физической подготовки специальных образовательных учреждений.
При этом предполагается проведение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по программам дополнительного профессионального образования комплекса ГТО для следующих категорий:
• руководители органов управления по физической культуре и спорту разного уровня и организаторы физкультурно-спортивной работы;
• специалисты по физической культуре и спорту организаций и учреждений образования;
• спортивные судьи;
• общественные кадры (волонтеры), участвующие в работе центров тестирования.
8.4.1. Управление внедрением комплекса ГТО на региональном и муниципальном уровнях
В ходе разработки региональных планов мероприятий поэтапного внедрения комплекса ГТО субъектам РФ было рекомендовано создать координационный орган по внедрению и реализации комплекса, аналогичный тому, который создан на федеральном уровне.
На муниципальном уровне акценты в системе управления процессом внедрения комплекса ГТО смещаются на решение конкретных проблем материально-технического и кадрового обеспечения. На первое место выходит проблема обеспечения населения условиями для занятий физической культурой и возможностями для подготовки к выполнению видов испытаний и нормативов комплекса ГТО. Для решения этих задач была создана специальная модель управления (рис. 8).
Рис. 8. Модель управления внедрением комплекса ГТО на региональном и муниципальном уровнях
Для организации выполнения государственных требований к оценке общего уровня физической подготовленности населения создаются Центры тестирования. Порядок их создания и деятельности регламентируются приказом Минспорта России от 21.12.2015 г. № 1219 и от 28.01.2016 г. № 54.
8.4.2. Этапы внедрения комплекса ГТО
Внедрение комплекса ГТО предусматривается в три этапа:
• первый, организационно-экспериментальный этап (май 2014 г. – декабрь 2015 г.) предусматривал внедрение комплекса ГТО среди учащихся образовательных организаций. В рамках этого этапа в 2014 г. комплекс ГТО был внедрен в 12 субъектах РФ, перечень которых был утвержден приказом Минспорта РФ, исходя из наличия у субъектов опыта тестирования физической подготовленности населения. В течение 2015 г. осуществлялось внедрение комплекса ГТО в 61 субъекте РФ. Также на этом этапе были реализованы организационные мероприятия во всех субъектах, включая создание системы обучения кадров, электронной базы данных и интернет-портала комплекса ГТО, а также создание и материально-техническое оснащение Центров тестирования. В задачи этого этапа также входило налаживание информационно-пропагандистского, научно-методического обеспечения внедрения ГТО в масштабах всей страны.
• второй этап (2016 г.) предусматривает внедрение комплекса среди обучающихся образовательных организаций страны, а также других категорий населения в отдельных субъектах Российской Федерации;
• третий этап (2017 г.) предусматривает внедрение комплекса ГТО среди всех категорий населения Российской Федерации во всех субъектах Российской Федерации.
Согласно планам, в 2014–2017 г. количество участников тестирования, прошедших подготовку в рамках комплекса ГТО, должно составить не менее 10 млн россиян.