Государство определяет приоритетные направления в развитии физкультурно-оздоровительного, спортивного движения, и совместно с заинтересованными организациями – в спорте высших достижений. Оно устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в отрасли, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, независимо от их организационно-правовых форм собственности.

Участие государства в развитии физической культуры и спорта конкретизировано в уставных задачах и основных видах деятельности государственных органов исполнительной власти. На уровне субъекта Российской Федерации ведущая роль в управлении физической культурой и спортом принадлежит администрации субъекта, в системе которого работают государственные органы специальной компетенции, которые имеют различные названия (Министерства спорта, Комитеты по физической культуре, спорту и туризму, Комитеты по делам молодежи, Департаменты по спорту, Управления спорта и т. п.). Они осуществляют руководство подведомственными им организациями: спортивными сооружениями, ДЮСШ, клубами, спортивными командами. В ряде случаев ведут хозяйственную, рекламную и маркетинговую деятельность.

Система физической культуры и спорта представляет собой совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях физического воспитания населения и развития спорта. Субъектами физкультурно-спортивного движения являются:

– физкультурно-спортивные и спортивно-технические общества;

– спортивные клубы;

– центры спортивной подготовки;

– спортивные федерации;

– общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

– образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;

– оборонные спортивно-технические организации;

– научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;

– Олимпийский комитет России;

– Паралимпийский комитет России;

– Сурдлимпийский комитет России;

– Специальная олимпиада России;

– Российский студенческий спортивный союз;

– федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Министерство спорта РФ);

– органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

– федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

– профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;

– граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды);

– спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

 

6.2.1. Характеристика отдельных подсистем отрасли

Развитие физической культуры и спорта как системы происходит в процессе диалектической взаимосвязи ее составных частей (подсистем), отличающихся достаточной сложностью. Функционирование каждой подсистемы – условие и основа для развития как других подсистем, так и всей отрасли. Современная школа менеджмента рассматривает системный подход как метод изучения открытых систем со всеми сложными взаимоотношениями между отдельными подсистемами, структурными единицами и людьми. Так как все элементы системы взаимосвязаны, то происходящие изменения в каком-либо элементе вызывают трансформации во всех других. Системный подход как способ мышления и метод научного исследования указывает на то, что система физической культуры и спорта состоит из взаимосвязанных подсистем, является открытой системой, взаимодействующей с внешней средой. Взаимодействие элементов системы обеспечивает ее органическую структурность, динамизм функционирования и развития.

Системообразующим фактором для отрасли ФКиС является – человек, занимающийся физическими упражнениями. Понятие «человек» весьма многогранно: это и школьник, только осваивающий элементы какого-либо упражнения, это и спортсмен-разрядник, это и мастер спорта и пожилой человек, занимающийся физической культурой совсем с другими целями, чем профессиональные спортсмены, и т. п.

Подсистемами отрасли являются:

> кадровое обеспечение;

> правовая и программно-нормативная база;

> организационные структуры;

> система медико-биологического обеспечения;

> материально-техническая база;

> информационное обеспечение;

> система научно-методического обеспечения;

> экономика ФКиС.

Таким образом, система физической культуры и спорта является весьма сложным образованием. Иллюстрацией этого тезиса может служить система подготовки квалифицированных спортсменов в Подмосковье, где в решении этой задачи задействованы органы образования, органы исполнительной власти в лице районных и городских спортивных комитетов, профсоюзные организации и другие ведомства. Вопросами развития физической культуры и спорта в России помимо государственных органов исполнительной власти специальной компетенции занимается ряд министерств и ведомств. Государство через различные федеральные органы исполнительной власти и аналогичные органы субъектов РФ участвует в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью, способствует их привлечению к систематическим занятиям спортом, создает спортивные клубы, участвует в организации массовых соревнований.

Организация физической подготовки, управление ею и ее финансирование в Вооруженных Силах, правоохранительных органах, силовых структурах определяется нормативными актами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), Федеральной службы безопасности (ФСБ), Федеральной службы охраны РФ (ФСО) и др.

Для проведения спортивной работы в армии создаются и действуют спортивные клубы в форме государственных некоммерческих организаций, которые организуют проведение соревнований, готовят спортсменов и спортивные команды, содержат ДЮСШ.

 

6.3.1. Менеджмент в государственных спортивных организациях на федеральном уровне

К настоящему времени сложились три структурные уровня государственного управления отраслью. Высший – институциональный – является пограничным между политическим и государственным управлением. На нем определяются общая политика и главные задачи развития физической культуры и спорта в стране.

В отрасли эти задачи решает целый ряд организаций, которые созданы при Президенте РФ, Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе РФ, Министерстве спорта РФ.

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта был создан в 2002 г. Он является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки, проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, Всемирных универсиад, чемпионатов мира по различным видам спорта и участия в них российских спортсменов. Основными задачами Совета являются:

а) в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений:

• подготовка предложений по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта, включая пропаганду здорового образа жизни, и мер по их реализации;

• рассмотрение общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта;

• проведение экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта и подготовка соответствующих предложений;

• анализ положения дел в сфере физической культуры и спорта в России и за рубежом;

• рассмотрение вопросов государственной поддержки спорта высших достижений и подготовка предложений по созданию благоприятных условий для его развития;

• рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия в международных спортивных соревнованиях, а также оценка эффективности мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки российских спортсменов;

• подготовка предложений к ежегодным посланиям Президента РФ Федеральному Собранию РФ, иным программным документам и выступлениям Президента РФ, затрагивающим вопросы физической культуры и спорта, а также анализ хода реализации соответствующих решений;

• обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, относящихся к сфере физической культуры и спорта;

б) в области подготовки и проведения международных спортивных соревнований:

– рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой и проведением международных спортивных соревнований, и выработка соответствующих предложений;

– проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов, планов, программ и иных документов, касающихся подготовки и проведения международных спортивных соревнований, выработка по ним предложений;

– анализ хода реализации планов, программ и отдельных мероприятий, касающихся подготовки и проведения международных спортивных соревнований, и выработка соответствующих предложений;

– обеспечение взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, организационными комитетами и иными организациями, участвующими в подготовке и проведении международных спортивных соревнований.

На законодательном уровне вопросы физической культуры и спорта рассматриваются и решаются в органах, являющихся структурами Федерального Собрания РФ.

В Совете Федерации до 2011 г. работала Комиссия по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения. После упразднения Комиссии ее функции были переданы Комитету по социальной политике, при котором создан Экспертный совет по физической культуре и спорту, являющийся постоянно действующим консультативным органом. Целью Совета является выработка рекомендаций и подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области физической культуры и спорта. Члены Совета выполняют свои обязанности на общественных началах. Основные функции Совета:

> анализ состояния и процесса реализации государственной политики в области физической культуры и спорта;

> оказание консультативной и экспертной поддержки работы Комитета по социальной политике по вопросам физической культуры и спорта;

> подготовка проектов решений Комитета в области законодательного обеспечения государственной политики в области физической культуры и спорта;

> осуществление экспертной оценки бюджетных статей, государственных программ и проектов государственных программ в области физической культуры и спорта, а также предложений, обращений, инициатив, поступающих в адрес Комитета по социальной политике;

> проведение экспертной оценки законопроектов, направленных на совершенствование законодательства РФ в области физической культуры и спорта, подготовленных членами Совета Федерации – членами Комитета;

> подготовка справочных и информационных материалов в соответствии с основными направлениями своей деятельности;

> участие в подготовке и проведении парламентских слушаний, «круглых столов», конференций и других мероприятий Комитета в области физической культуры и спорта;

> оказание правового, методического и организационного содействия деятельности по подготовке и проведению крупных международных соревнований на территории России;

> внесение предложений по вопросам совершенствования законодательства страны и международных договоров с ее участием в области физической культуры, спорта и развития олимпийского движения.

В Государственной Думе РФ действует Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи, который занимается законодательной деятельностью. Он готовит, рассматривает законодательные инициативы и рекомендует поправки в действующие федеральные законы для принятия их Государственной Думой.

Средний – административный уровень – сфера функционального управления. На нем любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на различные организационно-управленческие компоненты – планирование, организацию, руководство, контроль и т. д. Эти функции на федеральном уровне выполняет Министерство спорта Российской Федерации, а на региональном – государственные органы управления физической культурой и спортом.

На третьем – технологическом уровне – происходит непосредственное удовлетворение социальных потребностей общества в услугах государственного управления. Эти задачи наряду с государственными организациями федерального и регионального уровня решают муниципальные государственные организации. Взаимодействие государственных органов власти и общественных физкультурно-спортивных объединений в управлении ФКиС осуществляется на основе действующего законодательства.

Действующий Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (принят в 2007 г.) призван создать необходимые правовые и организационные основы, обеспечивающие развитие массового спорта, спорта высших достижений, а также подготовку спортивного резерва. Государство определяет приоритетные направления в развитии физкультурно-оздоровительного, спортивного движения, и совместно с заинтересованными организациями – в спорте высших достижений.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

В процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. В частности, проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая высшей публичной властью. Государство устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультрно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в отрасли и олимпийского движения в стране, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, независимо от их организационно-правовых форм собственности. Участие государства в развитии ФКиС области конкретизировано в уставных задачах и основных видах деятельности государственных органов исполнительной власти.

На нынешнем этапе развития системы управления отраслью особое внимание уделяется вопросам усиления взаимодействия управленческих структур как по вертикали, так и по горизонтали, с целью формирования оптимальной модели управления ФКиС, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местных органов власти. Одной из форм такого взаимодействия является совместная работа по реализации федеральных целевых программ («Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы», «Дети России», «Молодежь России», «Социальная поддержка инвалидов», «Старшее поколение», «Развитие образования на 2016–2020 гг.» и др.). Совместная деятельность по реализации федеральных целевых программ дает возможность в комплексе поставить и решить проблему оздоровления населения России.

Перспективной идеей формирования новой модели управления является усиление роли федеральных округов в организации и проведении физкулыурно-спортивной работы, осуществлении координации с регионами. На повестке дня современного этапа развития менеджмента ФКиС – разработка стратегии действий различных министерств и ведомств, общественных организаций. Эта стратегия должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления людей в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.

 

6.3.2. Функции Министерства спорта Российской Федерации

Министерство спорта РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве спорта Российской Федерации. Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Министерстве спорта России, утвержденным Правительством РФ 19 июня 2012 г. № 607, Минспорт осуществляет следующие полномочия:

• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства страны, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

• самостоятельно принимает нормативные правовые акты по следующим вопросам:

> перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений;

> порядок разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта;

> общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта;

> Единая всероссийская спортивная классификация и положение о ней;

> положение о спортивных судьях;

> положение о присвоении почетных спортивных званий;

> порядок проведения допинг-контроля;

> перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте;

> общероссийские антидопинговые правила;

> общие принципы и критерии формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды России и порядок утверждения этих списков;

> порядок проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

> порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации;

> порядок ведения реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций и предоставления сведений, содержащихся в этом реестре;

> порядок признания в Российской Федерации видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядок его ведения;

> квалификационные требования к кандидатам на присвоение квалификационных категорий спортивных судей;

> календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

> порядок разработки правил военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

> правила видов спорта;

> положение о спортивном паспорте и образец спортивного паспорта;

> порядок материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, а также научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

> порядок финансирования за счет средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, и нормы расходов средств на проведение указанных мероприятий;

> порядок формирования перечня физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов и использующих для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименования «Олимпийский», «Паралимпийский», «Olympic», «Paralympic» и образованные на их основе слова и словосочетания без заключения соответствующего договора с МОК, Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями;

> федеральные стандарты спортивной подготовки;

> порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Российской Федерацией и осуществляющие спортивную подготовку;

> примерную форму договора оказания услуг по спортивной подготовке;

> порядок осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки;

> основания, по которым допускается освобождение от возмещения расходов, понесенных заказчиком услуг по спортивной подготовке, на подготовку не заключивших трудовой договор лиц, прошедших спортивную подготовку.

Кроме того, Министерство спорта Российской Федерации:

> согласовывает решения о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований;

> определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

> размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

> организует конгрессы, конференции, семинары и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;

> осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству;

> обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;

> осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

> разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

> реализует программы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

> осуществляет мероприятия по организации и проведению всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовку к таким спортивным соревнованиям;

> организует проведение физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

> организует проведение всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе;

> участвует в организации и проведении межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

> проводит мероприятия по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях;

> проводит мероприятия по организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы и иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;

> утверждает Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

> реализует Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

> осуществляет материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, а также научно-методическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

> утверждает ежегодно списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта, формируемые общероссийскими спортивными федерациями;

> проводит мероприятия по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

> осуществляет научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организацию издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;

> организует научные исследования в области физической культуры и спорта;

> осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

> ведет реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций;

> ведет реестр спортивных сооружений и др.

Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства страны. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Структурными подразделениями министерства являются департаменты по основным направлениям деятельности. В состав департаментов включаются отделы.

По инициативе федерального органа управления отраслью в последние несколько лет были приняты и внедрены в жизнь инновационные предложения, которые смогли отчасти решить проблему развития массового спорта в стране. Отметим лишь некоторые из этих управленческих находок:

– восстановлены некогда популярные турниры «Кожаный мяч», «Золотая шайба»;

– возобновлено проведение Спартакиад народов России;

– совместно с Министерством сельского хозяйства возобновлены Сельские игры и т. д.

С целью улучшения спортивных результатов членов сборных команд страны было создано государственное учреждение – Центр спортивной подготовки. В нем работают 500 лучших тренеров страны и тренируются около 2 тыс. спортсменов. Кроме того, создан Федеральный центр подготовки спортивного резерва.

С 2014 г. при Минспорте России действует Координационная комиссия по введению и реализации Всероссийского физкулътурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).

В 2013 г. при Министерстве спорта РФ был создан Общественный совет, который является постоянно действующим совещательно-консультативным органом общественного контроля. Целью деятельности Совета является осуществление общественного контроля деятельности Министерства спорта, включая рассмотрение проектов разрабатываемых общественно значимых нормативных правовых актов, участие в мониторинге качества оказания государственных услуг, реализации контрольно-надзорных функций, хода проведения антикоррупционной и кадровой работы, оценке эффективности государственных закупок, рассмотрение ежегодных планов деятельности Министерства и отчета об их исполнении, а также иных вопросов, предусмотренных действующим законодательством.

Решения Общественного совета носят рекомендательный характер. Председателем Общественного совета в марте 2016 г. утвержден четырехкратный олимпийский чемпион А. В. Попов.

 

6.4.1. Менеджмент физической культуры и спорта на региональном уровне в России

Основой взаимодействия в управлении сферой ФКиС в системе государственной власти на региональном уровне являются Конституция РФ, Конституции или Уставы субъектов Российской Федерации, на основании норм которых на региональном уровне государственную власть осуществляют специально созданные исполнительные и законодательные (представительные) органы власти. Вопросы разграничения полномочий регулируют нормы Федеральных конституционных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и физкультурно-спортивных организаций отражено в статьях 6, 7, 8, 9 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Что касается общего руководства и координации деятельности по управлению сферой ФКиС в конкретном субъекте РФ, то эту деятельность осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (ст. 11 Конституции РФ). Например, в Москве это мэр и правительство в лице Департамента физической культуры и спорта города Москвы.

На уровне субъекта РФ ведущая роль в управлении принадлежит администрации (правительству) субъекта, в структуре которой работают государственные органы специальной компетенции. Они осуществляют руководство подведомственными им организациями: спортивными сооружениями, ДЮСШ, клубами, командами. От участия региональных властей в развитии физической культуры и спорта в современных условиях зависит многое. За примерами далеко ходить не надо. На средства из бюджета Московской области за последние 5 лет было построено 20 современных спортивных сооружений.

Основные формы и органы управления физической культурой и спортом, которые сложились к настоящему времени в России на региональном уровне, приведены в таблице 9.

Таблица 9

Органы и формы регионального управления ФКиС в Российской Федерации

В субъектах Российской Федерации не существует единообразия не только в полномочиях и функциях органов управления ФКиС, но нет его даже в названиях этих организаций. Единообразия в полномочиях, функциях, названиях органов управления физической культурой и спортом не существует даже в масштабах одного субъекта РФ. Например, к 2006 г. в городах и районах Московской области работали 65 отраслевых образований, в числе которых находилось: 46 спортивных комитетов, 16 отделов в составе объединенных комитетов или управлений, 3 муниципальных учреждения.

Частое реформирование системы управления ФКиС на федеральном уровне не могло не отражаться на региональной системе управления отраслью. За сменой полномочий, функций и названий федерального органа управления ФКиС следовали не только реорганизации центрального аппарата, системы управления ФКиС в стране, но и что, может быть, самое главное, подобные перемены происходили и на нижестоящих уровнях управления. Например, орган управления ФКиС в Московской области с 1991 г. пережил шесть структурно-функциональных перестроек, нашедших отражение в смене принадлежности, структуры, полномочий, названии.

Что касается Москвы, то столичный орган управления ФКиС с 1923 по 2010 г. 7 раз менял свой статус и название. А уже в новой России с 1991 по 2016 г. таких реформ было три:

> Комитет по физической культуре и спорту города Москвы (с 1993 г.);

> Комитет физической культуры и спорта Правительства Москвы (с 1999 г.);

> Департамент физической культуры и спорта города Москвы (с 2007 г.).

Возможность проявления управленческой инициативы и быстрой перестройки аппарата управления в соответствии с возникающими задачами и проблемами позволила в ряде субъектов РФ построить эффективные системы менеджмента. Так, например, вопросы социальной защищенности спортсменов конкретизированы в Законе республике Адыгеи, в котором тренерам и спортсменам за выдающиеся достижения устанавливаются ежемесячные доплаты к государственным пенсиям. Законом Республики Бурятии устанавливаются государственные премии для спортсменов и их тренеров в размере от 75 тыс. (золотая медаль на Олимпийских играх) до 7,5 у.е. (тренеру за спортсмена, занявшего 3 место на чемпионате Европы или Азии). В Законе о ФКиС республики Башкорстан раскрывается вопрос об организационной структуре физкультурного движения в регионе.

В Законе г. Москвы (№ 27 от 15.07. 2009) к компетенции города в области ФКиС относятся формирование и осуществление городской политики, участие в реализации федеральных программ, разработка и реализация городских программ, формирование внебюджетного Фонда ФКиС и организационная поддержка его деятельности. Городские органы государственной власти и управления устанавливают нормативы дополнительного финансирования ФКиС; в соответствии с Законом должны заниматься организацией научно-методического обеспечения системы ФКиС, созданием единой городской системы информационного обеспечения и пропаганды ФКиС. При планировании доходов от оказания платных спортивно-оздоровительных услуг населению спортивным организациям города следует учитывать, что Закон предусматривает льготы отдельным категориям жителей Москвы.

С целью повышения эффективности и координации действий отдельных структур в системе управления физической культурой и спортом в Москве префектурами округов совместно с органом управления физической культурой и спортом города были созданы Центры физической культуры и спорта административных округов. Суть совершенствования системы управления заключается в переходе от преимущественно вертикальной структуры управления к сочетанию вертикальной и горизонтальной (территориальной) структур. Центры физической культуры и спорта административных округов г. Москвы осуществляют методическое и организационное управление физкультурными и спортивными некоммерческими организациями, ведущими работу с населением на уровне округа и муниципальных образований. Основными задачами их деятельности являются:

– контроль развития спортивных сооружений в округе;

– организация окружных спортивно-массовых мероприятий;

– проведение конкурсов по физической культуре и спорту в округе;

– контроль над эксплуатацией спортивных сооружений округа.

 

6.4.2. Полномочия органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации

По Конституции Российской Федерации физическая культура и спорт находятся в совместном ведении федеральных и региональных властей. В законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» детально прописываются полномочия субъектов и полномочия органов местного самоуправления. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

– определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах РФ, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

– учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов РФ;

– организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

– утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации;

– утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

– организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта;

– присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;

– реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации;

– организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

– обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

– осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочий.

Региональную структуру управления физической культурой и спортом возглавляет руководитель (министр, председатель и т. п.), назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем региона. Функционирование физической культуры и спорта в регионе осуществляется по ряду основных направлений: физическое воспитание детей дошкольного возраста; физическое воспитание и спорт в образовательных учебных заведениях; развитие ФКиС по месту жительства населения; ФКиС инвалидов; развитие спорта высших достижений. Успешное развитие ФКиС в субъектах России во многом зависит от их финансирования, осуществляемого из бюджетных и внебюджетных источников. Во многих субъектах РФ до начала экономического кризиса наблюдался рост бюджетного финансирования отрасли. Одним из эффективных путей оптимизации управления развитием физической культуры и спорта в субъектах России стало использование целевых программ. Спортивная работа ведется в общеобразовательных школах, ДЮСШ, на спортивных базах и сооружениях. Важным фактором повышения эффективности спортивной и физкультурно-оздоровительной работы является улучшение координации усилий различных обществ, учреждений, ведомств и т. п., работающих в отрасли.

 

Эффективная организация работы с населением по месту жительства является базой развития массовой физической культуры и спорта в стране. Во многих городах России к настоящему времени сложилась система организации физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства, основой которой является работа на муниципальном уровне.

Приоритетными направлениями муниципальной спортивной политики в Российской Федерации являются:

> развитие школьного и студенческого спорта, развитие физического воспитания в дошкольных учреждениях, оказание спортивно-оздоровительных услуг для всех групп населения;

> проведение массовых соревнований и спортивно-оздоровительных праздников;

> оказание помощи в деятельности спортивных и физкультурно-оздоровительных клубов;

> информирование о роли и пользе физической культуры и спорта;

> содействие в подготовке спортсменов высокого класса.

Согласно исследованиям профессора М. И. Золотова (2003), муниципальная политика в сфере массового спорта должна основываться на регулировании экономическими методами, которые включают:

– установление понижающих коэффициентов на аренду помещений;

– снижение ставок оплаты коммунальных услуг для спортивно-оздоровительных сооружений;

– обеспечение социальной рекламы на территории муниципального образования со спортивным содержанием;

– предоставление площадей и улиц города для праздничных спортивно-зрелищных шоу;

– создание механизма поддержки общественных инициатив на конкурсной основе.

Базируясь на законодательстве Российской Федерации и региональных законах о физической культуре и спорте, иных законодательных актах и документах, утвержденных региональными и местными органами власти, администрации муниципального уровня через органы управления ФКиС разрабатывают и реализуют программы развития ФКиС в регионе. Эта работа, по оценкам специалистов, имеет конкретные результаты. В последние годы увеличилось количество спортивных секций, расширился перечень физкультурно-оздоровительных услуг населению, были модернизированы спортивные площадки, а идея здорового образа жизни россиян стала более популярной в стране.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта:

– определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития ФКиС;

– популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

– организация проведения муниципальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкулыурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

– утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

– организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

– содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

– утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;

– участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд РФ и сборных команд соответствующего субъекта РФ, проводимых на территориях муниципальных образований;

– оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;

– осуществление иных установленных в соответствии с законодательством РФ и уставами муниципальных образований полномочий.

В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области физической культуры и спорта устанавливаются законами этих городов.

На местные органы управления ФКиС возложены многие мероприятия по развитию отрасли. К их числу относятся разработка и реализация комплекса мер по повышению роли ФКиС в формировании здорового образа жизни населения страны, а также создание в образовательных учреждениях и по месту жительства спортивно-оздоровительных клубов. Например, Закон о детско-юношеском спорте Московской области дает право органам местного самоуправления устанавливать налоговые льготы для организаций и учреждений спортивного профиля, юридических и физических лиц, вкладывающих средства в развитие детско-юношеского спорта.

Органы управления ФКиС на муниципальном уровне нередко являются отделами Администрации региона. Штат этих подразделений невелик: 3–4 человека. Их задачи: формирование здорового образа жизни; гармоническое развитие личности, в первую очередь детей; укрепление здоровья населения; подготовка спортивного резерва. Вопросы развития массовой физической культуры на местном уровне способны решить квалифицированные кадры, работающие на должностях инструкторов по физической культуре и спорту на предприятиях и организациях, сельских и поселковых округах по месту жительства. Однако эти должности на многих предприятиях упразднены. Накопленный ценный опыт организации физкулыурно-спортивной работы с населением оказался невостребованным в период коренной ломки социально-политического устройства страны. Финансирование физкулыурно-спортивной работы на муниципальном уровне ведется, в основном, за счет местного бюджета.

Рассмотрим более подробно систему организации менеджмента на муниципальном уровне на примере Москвы. Для взаимодействия органов управления города и физкультурно-спортивных организаций был утверждён «Регламент взаимодействия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве и департамента физической культуры и спорта города Москвы в сфере организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства» (2008).

Регламент был разработан в целях:

– координации деятельности органов исполнительной власти Москвы и муниципалитетов по организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;

– выполнения Департаментом физической культуры и спорта Москвы функций государственного контроля по осуществлению органами местного самоуправления отдельных полномочий Москвы в части организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства;

– осуществления методической помощи муниципалитетам по вопросам реализации переданных полномочий Москвы в сфере организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;

– обеспечения обобщения и распространения опыта работы муниципалитетов по реализации переданных полномочий.

Физкультурно-спортивная работа с населением по месту жительства ведется на основе программ развития физической культуры и спорта на территории внутригородского муниципального образования, календарных планов спортивно-массовых мероприятий, разрабатываемых муниципалитетами с учетом городского Календаря, рекомендаций Департамента физической культуры и спорта, согласованных с Советом муниципальных образований города, и других документов, разработанных на основании законов РФ, города Москвы, с учетом городских целевых программ в сфере физической культуры и спорта.

В настоящее время в городе выполняется работа по реализации Постановления Правительства Москвы от 20.09.2011 № 432-ПП «О государственной программе «Спорт Москвы» на 2012–2016 годы», а также по разработанной программе, в которой контрольные задания пролонгированы до 2018 г.

Департамент физической культуры и спорта Москвы может делегировать полномочия по осуществлению своих функций окружным управлениям физической культуры и спорта. Основными направлениями и формами работы органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства являются:

– обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта (среди которых наиболее важным является осуществление взаимодействия с организациями департаментов ФКиС Москвы, образования, семейной и молодежной политики, социальной защиты, здравоохранения, с территориальными органами исполнительной власти, с предприятиями и организациями, расположенными на территории муниципального образования; проведение конкурсов и др.);

– обеспечение содержания материальной базы;

– проведение конкурсов и заключение договоров на техническое обслуживание и текущий ремонт спортивных площадок по месту жительства;

– обеспечение содержания помещений для занятий физической культурой и спортом;

– обеспечение оборудованием спортивных площадок и помещений, секций по видам спорта и оздоровительных групп;

– вовлечение жителей в систематические занятия физической культурой и спортом;

– организация секций по видам спорта и оздоровительных групп для населения на бесплатной основе;

– организация и проведение соревнований по видам спорта и физкулыурно-спортивных праздников;

– привлечение к работе подготовленных специалистов, имеющих диплом о профессиональном образовании или спортсменов, имеющих звание «мастер спорта»;

– обеспечение условий для постоянного повышения квалификации кадров;

– отбор и выдвижение кандидатов для участия в городских конкурсах «Лучший муниципальный служащий», «Московский двор – спортивный двор» и др.;

– осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

 

6.5.1. Экспериментальные аспекты спортивного менеджмента на государственном уровне в регионах и муниципалитетах России

Сфера физической культуры и спорта обладает большим инновационным потенциалом, в ее сущности заложена потребность в нововведениях. Примером тому служит зарождение десятков новых, а по сути инновационных видов спорта в последние несколько десятилетий или появление новых оздоровительных программ в фитнессе, или новых методик в реабилитации физических недугов.

Наиболее важными инновационно-экспериментальными аспектами спортивного менеджмента на государственном уровне в регионах и муниципалитетах России в последние несколько лет стали следующие:

• переход от реконструкции к строительству спортивных сооружений;

• акцент на развитие популярных в среде молодежи видов спорта;

• проведение соревнований по новым и экстремальным видам спорта;

• популяризация и развитие инвалидного спорта;

• проведение совместных с церковью спортивно-массовых мероприятий; установление связи спортивной жизни города с духовной сферой;

• активное строительство детских спортивных площадок во дворах;

• более активная пропаганда занятий физической культурой и спортом через СМИ;

• открытие новых фитнес-клубов.

Решение задач развития физической культуры и спорта в регионах и муниципалитетах стало возможным благодаря долгосрочному программно-целевому планированию, которое получило приоритет в последние 10 лет.

В отдельных административных округах и на территории многих муниципальных образований города Москвы найдены оригинальные пути решения задачи вовлечения жителей в занятия физкультурой и массовым спортом. Например, реализация идеи шахматного бульвара в Центральном административном округе, регулярные зарядки на дворовых территориях в Восточном административном округе, спортивные праздники с проведением фольклорной молодежной дискотеки в муниципальном образовании «Орехово-Борисово Южное».

За период действия городских программ развития физической культуры и спорта («Спорт Москвы», Спорт Москвы-2», «Спорт Москвы-3») власти столицы в два раза увеличили финансирование, направленное на текущее содержание и на укрепление материально-технической базы: это текущий, капитальный ремонты, оборудование спортивных объектов. Но главным инновационным решением, которое придало массовость занятиям спортом, стало решение о развитии общедоступного уличного спорта, который в Москве до этого мало культивировался.

Другое направление инновационного менеджмента – это ремонт существующих и дополнительное строительство 500 новых спортивных площадок по месту жительства населения. Причём это комплексные площадки, включающие силовые тренажёры, баскетбольные, волейбольные площадки. Инновационным решением следует признать учет насущных интересов молодежи.

В целях реализации этого направления было создано по инициативе молодёжных групп 80 площадок воркаута – направления уличного силового спорта. Это металлические силовые тренажёры, которые особых затрат не требуют, но вовлекают тысячи молодых людей в занятие массовым спортом. К 2015 г. воркаутом в столице занималось 11 тыс. подростков, для которых стали ежегодно проводиться соревнования на Кубок нации (международные соревнование по воркауту).

Другое инновационное решение – большее внимание зимним видам спорта. За несколько лет в Москве было оборудовано более двухсот лыжных трасс, треть из которых освещены, создан прокат, раздевалки. В зимний период в Москве дополнительно открыто 1,5 тыс. катков, из них 120 с искусственным льдом. В 2014 г. на таких катках только в парках, где ведется учет посетителей, катались более 4 млн чел.

Еще одна инновация – ремонт школьных стадионов и предоставление их для бесплатных занятий жителям района. Некоторые стадионы заново переоснащены. Принято решение – разрешить в вечернее время и в выходные пользоваться этими площадками не только школьникам, но и всем жителям микрорайона. Это, конечно, уже придало желание заниматься спортом.

В Москве в результате такой работы за 2 года снизилась на 18 % преступность среди подростков, на 4 % возросла годность призывников к военной службе. Это достигнуто, конечно, не только за счёт физкулыурно-спортивных мероприятий и инновационных решений в сфере спортивного менеджмента, а благодаря целому комплексу мероприятий. Но, тем не менее, увлечение молодыми людьми занятиями спортивного характера играет одну из ключевых ролей в этих достижениях.

Новым направлением спортивного менеджмента во всех регионах России с 2014 г. стало внедрение на государственном уровне комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), введенного в действие Указом Президента России. Каждый участник сдачи нормативов комплекса ГТО получает электронное удостоверение, на которое записывается вся информация о сданных нормативах. И это, по сути дела, является документом в электронном виде, на основании которого можно судить, как подготовлен человек. Сдача нормативов ГТО помогает реально оценивать работу школ по физическому воспитанию подростков, а специалисты получили возможность измерять результаты работы по физической культуре и массовому спорту конкретными показателями.

Согласно статистическим данным (форма № ФК-2 ГТО) в 2015 г. в сдаче нормативов ГТО по всей стране приняли участие 747 536 чел.

 

6.6.1. Особенности менеджмента ОКР

 

После распада СССР (1991) на 15 самостоятельных государств потребовалось создание Национальных олимпийских комитетов в каждой стране. Но процесс основания и воссоздания новых НОК (последнее положение касается стран Балтии) начался еще до 1991 г. Например, в РСФСР Всероссийский олимпийский комитет был образован 1 декабря 1989 г. на Учредительном съезде. Председателем ВОК на съезде был избран олимпийский чемпион В. А. Васин. В 1992 г. в связи с вновь принятым Уставом ВОК поменял название на Олимпийский комитет Росси, а пост президента ОКР занял В. Г. Смирнов, который работал в этом качестве вплоть до 2001 г.

После принятия нового Федерального закона о физической культуре и спорте (2007 г.) Министерство юстиции РФ потребовало пересмотреть некоторые положения устава ОКР. В частности, в соответствии с Законом физические лица утратили право быть членами исполкома ОКР и иметь право голоса на Олимпийском собрании. Это стало прерогативой юридических лиц. В соответствии с требованиями законодательства РФ были внесены изменения в Реестр членов ОКР.

Новая редакция Устава ОКР, принятая Олимпийским собранием 30 сентября 2009 г., устанавливала нормы представительства, утверждала новый статус ОКР как Общероссийского союза общественных объединений. Высшим органом управления ОКР провозглашалось Олимпийское собрание.

20 мая 2010 г. на Олимпийском собрании новым президентом ОКР был избран А. Д. Жуков.

Действующая редакция Устава ОКР утверждена 10 декабря 2015 г. В соответствии с ней на территории субъектов РФ по согласованию с ОКР было решено создать региональные олимпийские советы – по одному в каждом субъекте. Органами управления ОКР стали:

• Олимпийское собрание;

• исполком;

• президент;

• генеральный директор.

Олимпийское собрание является высшим органом ОКР и проводится не реже одного раза в год. В период меду Олимпийскими собраниями деятельностью ОКР руководит исполком, формируемый Олимпийским собранием сроком на 4 года. Исполком проводит заседания не реже, чем 4 раза в год. Президент ОКР избирается тайным голосованием на Олимпийском собрании сроком на 4 года с возможностью переизбрания. Генеральный директор избирается Олимпийским собранием сроком на 4 года и осуществляет функции единоличного исполнительного органа ОКР.

По состоянию на 1 декабря 2015 г. ОКР как союз общественных объединений включал 178 организаций – юридических лиц и 4-х физических лиц (члены МОК).

Уставом определено, что членами ОКР могут быть:

> общероссийские спортивные федерации по видам спорта, включенным в программу Игр Олимпиады;

> общероссийские спортивные федерации по видам спорта, включенным в программу Олимпийских зимних игр;

> члены МОК / Почетные члены МОК – граждане РФ (в 2016 г. – это были Смирнов В. Г., Тарпищев Ш. А., Попов А. В., Жуков А. Д.);

> общероссийские общественные объединения – союзы (ассоциации) зимних и летних видов спорта, входящих в программу Олимпийских игр;

> общероссийские общественные объединения – союзы (ассоциации), федерации по олимпийским видам спорта, объединенные в соответствующую международную спортивную федерацию;

> общероссийские спортивные федерации, являющиеся членами признанных МОК международных спортивных федераций по видам спорта, не включенным в программу Олимпийских игр;

> олимпийские общественные академии;

> общероссийские общественные объединения, являющиеся членами международных организаций, признанных МОК;

> общероссийские общественные объединения, основным видом деятельности которых является пропаганда олимпийских ценностей, развитие олимпийского движения, спорта высших достижений, массового спорта;

> общероссийские общественно-государственные физкультурно-спортивные объединения (организации);

> региональные общественные объединения, созданные для развития спорта, пропаганды и популяризации олимпийского движения, по одному от каждого субъекта РФ (региональные олимпийские советы).

Основными целями ОКР являются:

• продвижение, пропаганда и защита на территории РФ олимпийского движения, фундаментальных принципов и ценностей олимпизма;

• содействие олимпийскому образованию, физическому и нравственному воспитанию граждан РФ путем участия в реализации олимпийских образовательных программ в учебных заведениях;

• представление Российской Федерации в соответствии с Олимпийской хартией МОК на Олимпийских играх, юношеских Олимпийских играх, а также во всех региональных, континентальных и всемирных комплексных спортивных соревнованиях, проводимых МОК или ассоциациями национальных олимпийских комитетов;

• обеспечение соблюдения Олимпийской хартии в РФ;

• содействие развитию спорта высших достижений;

• содействие развитию физической культуры и спорта, участие в международном движении «Спорт для всех» и реализация на территории РФ программ по развитию массового спорта;

• содействие в обеспечении чистоты спорта, в том числе путем принятия и выполнения требований Всемирного антидопингового кодекса;

• осуществление международной деятельности, представление РФ в международных организациях в целях укрепления позиций и повышения авторитета российского спорта на международной арене, борьба против любых форм дискриминации и насилия в спорте (Устав общероссийского союза общественных объединений «Олимпийский комитет России». – М., 2015).

Для достижения своих уставных целей ОКР осуществляет основные виды деятельности:

> пропагандирует в РФ принципы олимпийского движения, распространяет знания об олимпизме, олимпийском движении и Олимпийских играх, содействует созданию организаций, деятельность которых направлена на развитие олимпийского образования;

> признает и применяет Всемирный антидопинговый кодекс, обеспечивает соответствие антидопинговой политики и правил ОКР Всемирному антидопинговому кодексу;

> в обязательном порядке участвует в Играх Олимпиады;

> представляет в соответствии с Олимпийской хартией МОК Российскую Федерацию на Олимпийских играх, юношеских Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых МОК или ассоциациями олимпийских комитетов;

> участвует в подготовке, формировании, утверждении и обеспечении сборных команд РФ по различным видам спорта для их выступления на Олимпийских играх, юношеских Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими спортивными федерациями, иными общероссийскими общественными объединениями, органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов РФ и региональными общественными объединениями, созданными для развития, пропаганды и популяризации олимпийского движения;

> разрабатывает и реализует программы содействия подготовке российских спортсменов и обеспечения участия олимпийской делегации РФ в Олимпийских играх, юношеских Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими спортивными федерациями, иными общероссийскими общественными объединениями, органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов РФ и региональными общественными объединениями, созданными для развития, пропаганды и популяризации олимпийского движения;

> участвует в подготовке и переподготовке спортивных руководителей и иных специалистов в области управления спортом, организация научно-практических конференций, совещаний и семинаров;

> утверждает состав олимпийской делегации РФ и направляет ее для участия в Олимпийских играх, юношеских Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых МОК или ассоциациями олимпийских комитетов;

> обеспечивает спортивную экипировку, проезд и проживание и страхование членов олимпийской делегации РФ на Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых МОК или ассоциациями олимпийских комитетов;

> утверждает официальную спортивную форму и спортивную экипировку членов олимпийской делегации РФ, за исключением формы и экипировки, используемой во время соревнований;

> представляет и защищает интересы Олимпийской команды России ее членов в период подготовки и участия в Олимпийских играх;

> в соответствии с требованиями Олимпийской хартии МОК осуществляет меры по защите принадлежащих МОК прав на использование олимпийских символа, девиза, факела, флага и гимна, наименований «Олимпийский», «Олимпиада», «Олимпийские игры» «Игры Олимпиады» и образований на основе слов и словосочетаний на территории РФ;

> участвует в программах Олимпийской солидарности, организует и проводит мероприятия в рамках программы «Олимпийская солидарность» для членов ОКР, организует ежегодное проведение «Всероссийского олимпийского дня»;

> определяет город РФ, который может подать заявку на организацию Олимпийских игр, юношеских Олимпийских игр, и вносит в установленном порядке свои предложения относительно кандидатов на организацию Олимпийских игр и юношеских Олимпийских игр;

> в случае проведения Олимпийских игр или юношеских Олимпийских игр в РФ учреждает Организационный комитет Олимпийских игр, обеспечивает совместно с ним и с администрацией города, проводящего Олимпийские игры или юношеские Олимпийские игры, строгое выполнение содержащихся в Олимпийской хартии МОК требований (в частности, Правило 37.1), касающихся организации и проведения Олимпийских игр и юношеских Олимпийских игр;

> использует в установленном МОК порядке олимпийские символ, флаг, девиз и гимн, наименования «олимпийский» и «олимпиада»;

> участвует в работе комиссий МОК, входит в состав ассоциаций НОК, участвует в проводимых ими мероприятиях;

> создает и поддерживает олимпийские общественные академии, олимпийские музеи, а также культурные программы, связанные с олимпийским движением;

> вносит в МОК предложения, относящиеся к Олимпийской хартии и олимпийскому движению;

> осуществляет международную деятельность, представляет РФ в международных организациях и участвует в проводимых ими мероприятиях;

> поощряет и способствует участию женщин и молодежи в развитии олимпийского движения в России на всех уровнях, в том числе в работе органов управления ОКР, общероссийских и региональных физкулыурно-спортивных организаций;

> осуществляет для достижения уставных целей проведение культурно-спортивных и физкультурно-спортивных мероприятий;

> представляет олимпийское движение России, интересы членов ОКР и участников олимпийского движения России в федеральных органах государственной власти, а также в международных спортивных объединениях;

> участвует в разработке и проведении политики развития спорта, реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, направленных на достижение высших спортивных результатов, в выработке решений органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта;

> участвует в государственной аккредитации общероссийских спортивных федераций;

> выступает с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносит предложения в органы государственной власти;

> участвует в разработке Единой всероссийской спортивной классификации, Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, Положения о присвоении спортивных званий и иных нормативных актов о физической культуре и спорте, программ научных исследований по проблемам физического воспитания граждан и развития спорта высших достижений;

> способствует развитию массового спорта, спорта высших достижений и подготовке спортивного резерва;

> координирует деятельность членов ОКР – общероссийских спортивных федераций в области олимпийского спорта, спорта высших достижений, массового спорта;

> участвует в создании и поддержке фондов и благотворительных организаций в целях содействия развитию массового спорта и спорта высших достижений;

> осуществляет для достижения уставных целей предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность;

> осуществляет внешнеэкономическую деятельность, вступает в международные негосударственные объединения, поддерживает прямые международные контакты и связи, заключает соответствующие соглашения;

> получает в установленном законом порядке средства федерального бюджета для достижения уставных целей и программ развития физической культуры и спорта;

> получает в установленном законом порядке пожертвования, благотворительную помощь, а также иную помощь от граждан и юридических лиц;

> в установленном законом порядке оказывает благотворительную помощь;

> осуществляет пожертвования гражданам и юридическим лицам;

> вправе взимать вступительные, членские и целевые взносы с членов ОКР;

> распространяет информацию о своей деятельности, учреждает СМИ и осуществляет издательскую деятельность;

> участвует в создании условий для развития наукоемких технологий в области спорта, в том числе путем способствования научному, техническому и технологическому управлению;

> содействует развитию внедрению перспективных направлений исследований и разработок в области спорта;

> содействует маркетингу идей, разработок, изобретений и полезных моделей, технологий в области спорта;

> осуществляет иные виды деятельности, соответствующие уставным целям ОКР и не противоречащие действующему законодательству.

На практике подготовка сборных команд страны к участию в Олимпийских играх реализуется в процессе выполнения целого ряда управленческих действий. В частности, работники ОКР занимаются формированием команды, для чего необходимо получать лицензии на спортсменов, разработать правила и условия отбора спортсменов в команду, решать вопросы экипировки, размещения, питания спортсменов, транспорта, организации сборов, заказа и покупки спортивного инвентаря и оборудования. Взаимодействуя с общероссийскими федерациями по олимпийским видам спорта, ОКР заключает договора, по которым берет на себя определенные финансовые обязательства по подготовке и участию команд в Олимпийских играх и других спортивных мероприятиях, а федерации, со своей стороны, обязуются показывать определенные спортивные результаты.

 

6.6.1.1. Роль ОКР в организации подготовки и участия российских спортсменов в Олимпийских играх

Роль ОКР в организации подготовки и участия российских спортсменов в Олимпийских играх закреплена рядом нормативно-правовых документов. Так, например, правилом 27 Олимпийской хартии предусмотрено, что: «НОК обладают исключительными полномочиями по представлению своих соответствующих стран на Олимпийских играх и на региональных, континентальных и всемирных комплексных соревнованиях, проводимых под патронажем МОК». Статьей 11 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» закреплены полномочия ОКР по обеспечению участия в Олимпийских играх. В частности Олимпийский комитет России:

• представляет в соответствии с Олимпийской хартией Россию на Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем МОК;

• утверждает состав олимпийской делегации РФ и направляет ее для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем МОК, определяет порядок и принципы формирования олимпийской команды России, формирует ее на основании предложений общероссийских спортивных федераций, утверждает состав олимпийской команды России;

• обеспечивает спортивную экипировку, проезд, проживание и страхование членов олимпийской делегации РФ на Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем МОК;

• утверждает официальную спортивную форму и спортивную экипировку членов олимпийской делегации РФ, за исключением спортивной формы и спортивной экипировки, используемых во время проведения спортивных соревнований;

• участвует в разработке и осуществлении мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки российских спортсменов для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем МОК.

По инициативе ОКР перед Играми выходят специальные Указы и Распоряжения Президента РФ по данному вопросу, в которых Правительству РФ, руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ даются соответствующие поручения по оказанию помощи в обеспечении подготовки и участия спортсменов России в очередных Олимпийских играх. Во исполнение этих актов Правительство РФ, руководители субъектов РФ принимают соответствующие директивные документы, на которые опираются в своей работе спортивные организации.

Большое значение имело создание на правительственном уровне к каждым Олимпийским играм Оргкомитетов по подготовке и участию российских спортсменов в этих соревнованиях. Это обеспечивает возможность оперативного решения финансовых, таможенных, визовых и многих других вопросов, связанных с подготовкой сборных команд России.

Совместно с федерациями по видам спорта и Министерством спорта специалисты ОКР принимают активное участие в формировании списков кандидатов в сборные команды России, разработке прогнозов по выступлению команд в чемпионатах мира и Европы на этапах подготовки к очередным Олимпийским играм. Ежегодно на заседаниях Исполкома ОКР подводятся итоги выступления в чемпионатах мира, Европы и оценивается соотношение сил на международной спортивной арене. В соответствии с анализом проводится необходимая корректировка планов подготовки. Все документы по составам команд, итогам выступлений на чемпионатах мира и Европы с соответствующими комментариями специалистов ОКР и федераций направляются руководителям субъектов РФ.

На основе данных оргкомитетов Игр о программе и сроках проведения олимпийских соревнований по видам спорта, местах и сроках тренировочных занятий на олимпийских объектах, количестве допускаемых специалистов и тренеров, ОКР готовит специальные программы на заключительный этап подготовки, предусматривающие сроки выезда команд с учетом проблем акклиматизации, решение вопросов авиаперелетов, экипировки, питания, встреч и отправки команд, размещения делегации, транспорта и средств связи, технического обеспечения и ряд других вопросов обеспечения спортивной делегации России на Олимпийских играх.

В рамках научно-методического и медико-биологического обеспечения подготовки и участия спортсменов в Олимпийских играх 2016 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) реализован проект «Адаптация к Рио», направленный на повышение качества организации тренировочного процесса с учетом климатических условий города. В целях содействия инженерно-техническому обеспечению спортивной подготовки был реализован проект «Разработка и изготовление аппаратно-программного комплекса повышения специальной работоспособности высококвалифицированных велосипедистов».

 

6.6.1.2. Деятельность ОКР по решению уставных задач, не связанных с участием сборных команд России в Олимпийских играх

Олимпийский комитет России активно участвует в различного рода спортивных и физкультурных мероприятиях, непосредственно не связанных Олимпийскими играми. Так, например, в 2015 г. под руководством ОКР впервые в России состоялись Всероссийский день зимних видов спорта и Всероссийский фестиваль ходьбы.

ОКР организовал и финансировал такие масштабные мероприятия, как празднование первой годовщины старта Олимпийских зимних игр в Сочи и проведение I Всемирного форума олимпийцев.

Пропагандируя олимпийские ценности и здоровый образ жизни, ОКР на протяжении ряда лет реализует всероссийские программы и проекты, к числу которых следует отнести программы содействия развитию массового спорта «Олимпийская страна» в рамках международного движения «Спорт для всех», «Активные дети – олимпийские надежды», а также проекты «Олимпийский патруль» и «Олимпийские перемены».

В своей работе ОКР опирается на широкую общественность. Так, в 2016 г. при ОКР действуют 14 общественных формирований: Комиссия по членству в ОКР, Комиссия по олимпийскому образованию, Комиссия по наградам, Российский комитет Фэйр Плэй, Юридическая комиссия, Комиссия по этике, Комиссия по международной деятельности, Научно-экспертный совет, Комиссия «Спорт и окружающая среда», Комиссия по международной деятельности, Комиссия спортсменов, Совет содействия ОКР, Контрольно-ревизионная комиссия. В работе этих формирований участвуют более 240 экспертов.

Одной из главных целей ОКР является содействие олимпийскому образованию населения, в первую очередь молодежи, в том числе путем участия в реализации олимпийских образовательных программ в учебных заведениях страны. Важной вехой в развитии олимпийского образования в России стал выход в свет в 1996 г. первого в истории учебного пособия для щкольников «Твой олимпийский учебник». За последние 20 лет эта книга выдержала 25 изданий (последнее – в 2014 г.) общим тиражом более полумиллиона экземпляров. Вслед за этим был подготовлен и издан «Олимпийский учебник студента» для студентов не физкультурных вузов страны.

Значительную роль в пропаганде идей олимпизма и олимпийского движения играют Олимпийские академии, созданные в 1989 г. и успешно функционирующие и в настоящее время при каждом высшем физкультурном учебном заведении.

Для успешного решения уставных задач Олимпийское собрание 5 августа 2010 г. приняло Стратегию развития Олимпийского комитета России до 2020 г. Одна из важнейших целей Стратегии – улучшение управления олимпийским и спортивным движением в стране, в т. ч. усиление взаимодействия и координации деятельности субъектов ФКиС, ответственных за развитие спорта высших достижений и подготовку спортсменов к Олимпийским играм: ОКР, спортивных федераций, спортивных организаций, спортсменов и тренеров, органов государственной власти разных уровней.

 

6.6.2. Особенности менеджмента в общероссийских федерациях по видам спорта

Важную роль в укреплении позиций спорта в обществе играют федерации по видам спорта – общественные организации, деятельность которых регламентируется Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г.

№ 329-ФЗ и Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ. Конечно, за годы, прошедшие со времени принятия этих законов, они претерпели значительные изменения и были дополнены новыми положениями.

В соответствии со статьей 14 ныне действующей редакции Закона о физической культуре и спорте по одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Порядок проведения государственной аккредитации общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (Минспорт России – А.П.) с учетом мнения ОКР и Паралимпийского комитета России. Государственная аккредитация общероссийских спортивных федераций осуществляется на срок не более чем 4 года в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации общероссийских спортивных федераций.

Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации соответствующая общественная организация наряду с соблюдением требований, установленных Законом (п. 3 ст. 14), должна соответствовать следующим условиям:

• официальное наименование организации должно отвечать требованиям, установленным законодательством РФ об общественных объединениях, и содержать указания на организационно-правовую форму, территориальную сферу ее деятельности, а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана такая организация;

• в числе членов и (или) структурных подразделений общероссийской федерации наряду с возможными иными членами общественной организации должны быть региональные спортивные федерации, созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ;

• в постоянно действующих руководящих органах организации не должны быть представлены иностранные граждане и лица без гражданства.

Не менее 75 % голосов от общего числа голосов высшего руководящего органа общероссийской спортивной федерации должно принадлежать аккредитованным региональным спортивным федерациям, являющимся членами и (или) структурными подразделениями общероссийской спортивной федерации.

Основными задачами федераций является:

> популяризация и развитие своего вида спорта;

> подготовка сборных команд;

> проведение официальных соревнований;

> подготовка резерва сборных команд.

Общероссийские спортивные федерации вправе (ст. 16):

• организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России, а также делегировать на срок не более чем 3 года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкулыурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований;

• обладать всеми правами на использование символики спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта и наименования «Российская Федерация», за исключением государственной символики РФ;

• осуществлять аттестацию тренеров, организовывать систему подготовки спортивных судей, их аттестацию по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью;

• отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций;

• разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права, обязанности отдельных категорий спортсменов, тренеров и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта;

• осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд РФ по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;

• устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды РФ в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;

• принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

• организовывать и проводить межрегиональные, всероссийские и международные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;

• вносить предложения о включении спортивных дисциплин во Всероссийский реестр видов спорта;

• вступать в международные спортивные организации, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу членов международных спортивных организаций, если такие права и обязанности не противоречат законодательству РФ;

• получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта, в том числе на реализацию мероприятий по развитию физической культуры и спорта, включая подготовку спортивных сборных команд РФ для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных соревнованиях;

• проводить ежегодно учебно-методические семинары или аналогичные мероприятия для спортсменов, спортивных судей, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта в развиваемых виде или видах спорта.

Новые условия функционирования не смогли не отразиться на основополагающих принципах организации деятельности и направлениях менеджмента спортивных федераций, роль которых в спортивном движении Российской Федерации заметно усилилась. Если в СССР они являлись структурными подразделениями Госкомспорта, то в настоящее время, став общественными организациями, они приобрели юридическую и финансовую самостоятельность. Реформирование социально-политических устоев в стране содействовало установлению новых управленческих отношений между субъектами спорта, способствовало значительному численному росту федераций. Многие руководители государства стали руководителями спортивных федераций. Участие бизнесменов в деятельности спортивных федераций привнесло в них новые методы управления. В России количество официально культивируемых видов спорта достигло 223 (а это более 1500 спортивных дисциплин), развитием которых занимается около 200 федераций.

Численный рост федераций связан как с развитием новых для России, но известных в мире, видов спорта (американский футбол, софтбол и т. п.), с расширением олимпийской программы (кёрлинг, маунтинбайк, пляжный волейбол и др.), с возникновением новых для мировой практики видов спорта (триатлон, чеерлидинг), так и с желанием отдельных соотечественников «изобрести» свой вид спорта. Нельзя не учитывать и влияние зарубежной культуры, послужившее причиной развития «экзотических» для России видов спорта (тхэквондо, ушу).

Профессионализация и коммерциализация спорта принесли определенные негативные моменты, которые не могли не отразиться на работе национальных федераций. К их числу следует отнести:

> противоречия между клубными и сборными командами, как по направленности, так и по структуре спортивной подготовки;

> сокращение времени, отводимого на централизованную подготовку национальных команд;

> снижение материального поощрения спортсменов за выступление в сборных командах (С. В. Чернов, 2008).

Тенденции развития мирового спорта оказывают глубокое, во многом определяющее воздействие на менеджмент национальных федераций. Ведь для участия в международных соревнованиях по установленным международными федерациями правилам необходимо, чтобы команды или отдельные спортсмены состояли в национальной федерации, а она сама являлась членом соответствующей международной федерации. При этом устав национальной федерации должен соответствовать уставу международной федерации. В свою очередь, положения уставов международных федераций не должны противоречить Олимпийской хартии.

В российских федерациях футбола, хоккея, баскетбола на правах коллективных членов созданы лиги, которые проводят чемпионаты России среди профессиональных команд. Их учредителями являются национальные спортивные федерации по виду спорта. Лига – юридическое лицо, она работает на принципах хозрасчета, имеет право заключать договоры, совершать сделки, приобретать имущество и т. п. Имущество лиги составляют основные фонды и оборотные средства, а также иные ценности. Оно является неделимым и не может быть распределено между работниками федерации и клубами.

В компетенции федераций находятся права на игры регулярного чемпионата страны. На практике это означат, что федерация имеет целый «пакет» прав, к которым относятся:

> права на телевизионные трансляции на национальных телеканалах;

> маркетинговые и лицензионные права на логотипы, символику, товарные знаки и торговые марки;

> права на рекламные возможности в полиграфической, сувенирной и иной продукции, изготовляемой федерацией; использование теле-, видео– и фотоматериалов, отображающих игры в их совокупности и по отдельности, включая изображения игроков.

Национальные федерации по видам спорта являются членами Международных спортивных федераций (МСФ) и региональных ассоциаций. Существуют различные структуры национальных федераций в зависимости от вида спорта, размеров страны, истории создания и других факторов, но в целом они имеют тенденцию следовать основной модели международной федерации. Конгресс (конференция) или ежегодное собрание являются высшим органом, текущими делами руководит избранный совет во главе с президентом, каждодневная работа осуществляется секретариатом под руководством генерального секретаря. Для осуществления этой работы создаются комитеты или комиссии, которые решают вопросы организации и проведения соревнований, назначение судей, изменение правил и т. п. Их решения подлежат утверждению вышестоящим органом.

Рассмотрим более подробно особенности менеджмента спортивной федерации на примере футбола. Под эгидой Российского футбольного союза выступают 45 тыс. клубов. Высший уровень управления – конференция, в которую входят 80 региональных президентов, президентов 5 ассоциаций, президенты 7 межрегиональных объединений и представители 9 разновидностей футбола (инвалидный, пляжный, женский, мини-футбол и т. п.). Следующий уровень управления – исполком – управленческий орган, который решает текущие вопросы. Он имеет исключительные права по передаче коммерческих прав, телевизионных прав, по программным решениям. Общую организацию, проведение и контроль за проведением соревнований по футболу среди команд футбольных клубов Премьер-лиги осуществляет Российский футбольный союз (РФС). А непосредственную организацию, проведение и оперативное управление соревнованиями команд клубов Премьер-лиги осуществляет Российская футбольная профессиональная лига (РФПЛ).

Федерация осуществляет менеджмент по следующим направлениям:

> утверждение Регламента и календаря соревнований;

> утверждение составов комитетов и комиссий РФС;

> организация судейства;

> утверждение по согласованию с Профессиональной лигой кандидатур руководителей КФА, Инспекторского комитета, Палаты по разрешению споров и КДК РФС;

> утверждение списков судей, инспекторов и комиссаров;

> издание методической и информационно-аналитической литературы.

Профессиональная лига осуществляет оперативное управление соревнованиями, включающее в себя:

– разработку и календаря соревнований;

– направление на матчи комиссаров;

– процедуру заявки клубов;

– определение и утверждение размеров заявочного взноса;

– регистрацию результатов матчей;

– регистрацию трудовых договоров (контрактов) футболистов, тренеров и других должностных лиц, трансфертных контрактов (клуб-клуб);

– организацию выпуска полиграфической продукции и изготовление атрибутики, необходимой для проведения соревнований;

– организацию трансляций матчей по радио и телевидению;

– участие в формировании комитетов и комиссий РФС, связанных с проведением соревнований, согласование кандидатур их руководителей;

– оперативное взаимодействие с органами правопорядка;

– согласование списков судей и инспекторов для обслуживания соревнований;

– оперативное взаимодействие с инспекторским комитетом;

– участие в формировании Бюро КДК и Палаты по разрешению споров.

В совместном ведении РФС и Профессиональной лиги находятся:

• разработка Регламента и календаря соревнований;

• лицензирование клубов;

• организация и проведение допинг-контроля;

• утверждение итогов соревнований и награждение победителей;

• выпуск совместных пресс-релизов;

• организация, финансирование и проведение мероприятий по подготовке тренерских кадров, менеджеров и др. специалистов футбола;

• проведение мероприятий по работе с болельщиками клубов;

• руководство Инспекторским комитетом;

• организация Бюро КДК, а также Палаты по разрешению споров;

• участие в разработке перечня и определение размеров штрафных санкций, применяемых к участникам соревнований;

• определение порядка целевого использования финансовых средств, составляющих сумму штрафных санкций.

Правоотношения субъектов профессионального спорта и третьих лиц в процессе ведения коммерческой деятельности в рамках чемпионата России и других соревнований, проводимых под эгидой федерации, регулирует коммерческий регламент, в котором раскрывается порядок распределения поступлений от спонсоров федерации, спонсоров телетрансляций, рекламодателей. В нем оговорены вопросы приобретения и использования прав на телевизионные трансляции, на рекламные и коммерческие возможности; операции с интеллектуальной собственностью, а также порядок разрешения споров.

Одним из направлений менеджмента общероссийских федераций является поиск и работа со спонсорами. На сегодняшний день спонсорство играет важную роль в экономической поддержке федераций. Подбор финансовых партнеров является сложной задачей даже для федераций по самым популярным видам спорта. Важную роль в спонсорстве федераций играют иностранные фирмы, которые таким образом решают вопросы продвижения своей продукции на российский рынок. Вспомним, что, начиная с 1995 г., спонсорами российского чемпионата по футболу были: «Stimorol», «Canon», «Fujji», «Sun Brewing», «Gillette», «Kenwood», «Comstar», «Pepsi» и др.

В 2001 г. Правительством РФ было принято постановление об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений, к которым относятся и федерации. В соответствии с ним были разработаны критерии оценки их деятельности:

> развитие вида спорта в стране;

> результаты на мировой спортивной арене;

> защита интересов страны на международных соревнованиях;

> открытость в распределении средств на развитие вида спорта, получаемых из внебюджетных источников;

> использование возможностей привлечения спонсоров.

На основании этих критериев строятся договорные отношения между федерациями и федеральным органом управления спортом, который с 2003 г. начал заниматься вопросами аккредитации и признания новых видов спорта. Для этого была создана правовая база и приняты отраслевые нормативные документы (положение о признании новых видов спорта; положение о введении видов спорта во Всероссийский реестр видов спорта).

Менеджмент спортивных федераций в современных условиях обусловлен рядом общих (состояние экономики, международное положение, политическая ситуация в мире и стране и т. п.) и специфических факторов, присущих отрасли. К числу последних прежде всего следует отнести популярность вида спорта, его наличие или отсутствие в программе Олимпийских игр. Эти факторы способствуют интересу СМИ, спонсоров к федерациям, позволяют рассчитывать на государственную поддержку и получение средств от МСФ. Федерации по другим видам спорта поставлены в более сложные условия, которые в конечном итоге и определяют особенности работы их менеджеров. От спортивных менеджеров, независимо от вида спорта, в современных условиях требуются не только организация и проведение соревнований, но и продвижение «своего» вида спорта, разработка и претворение в жизнь финансовой политики, поиск источников финансирования.

Говоря о менеджменте спортивных федераций, следует отметить также существовавшую до недавнего времени в нашей стране и за рубежом практику избрания на должности президентов (председателей) спортивных федераций, руководителей спортклубов и физкультурных организаций известных промышленников, политиков и предпринимателей, обладающих широкими деловыми связями и необходимым капиталом. Делалось это по очевидной причине: известным и влиятельным людям значительно легче найти спонсоров и меценатов для спортивных организаций, которые они возглавляют. Естественно, что такой способ подбора руководителей федераций имеет изъяны, и далеко не всеми спортсменами и тренерами он воспринимался однозначно.

В последние годы заметно улучшились управленческие отношения Минспорта России и общероссийских федераций, которые, выступая единым фронтом, во многом обеспечили успех сборной России на Олимпийских зимних играх в Сочи. В настоящее время отношения между Минспортом и общероссийскими федерациями строятся на основании соглашений о подготовке спортсменов к тем или иным международным соревнованиям. Примером может служить подобного рода соглашение федераций зимних видов спорта о подготовке национальной команды к зимним Играм 2018 г. в Пхенчхане (Южная Корея), подписанное в декабре 2014 г. Соглашения определяют основные направления сотрудничества Министерства и федераций, в том числе порядок взаимодействия при подготовке отечественных спортсменов к крупным соревнованиям. Кроме того, продолжается совместная деятельность Минспорта России и общероссийских федераций по предотвращению применения допинга и борьбе с ним. Действие соглашений, как правило, рассчитано на 4–5 лет.

 

6.6.3. Особенности менеджмента студенческого спорта

Первый студенческий спортивный клуб был основан в университете в Берне (Швейцария) в 1816 г., а первой страной, организовавшей Ассоциацию студенческого спорта, в 1905 г. стали США. Подобные Ассоциации появились в Австралии (1906), Польше (1908), Чехословакии (1910), Швеции и Норвегии (1913), на Мальте (1925), в Люксембурге (1938), Италии (1946) и т. д. Основная задача этих организаций – развитие спорта среди студентов. Международная конференция студентов, собравшаяся после окончания Первой мировой войны по инициативе француза Жана Петижана (1919), учредила проведение Всемирных спортивных студенческих игр. Первые соревнования состоялись в 1924 г. в Варшаве по 3 видам спорта: легкой атлетике, плаванию, фехтованию.

В дальнейшем студенческие состязания стали проводиться регулярно: в 1927 г. – в Риме; 1930 г. – в Дортмунде; в 1933 г. – в Турине; в 1937 г. – в Париже; в 1939 г. – в Монте-Карло. Вторая мировая война прервала проведение Всемирных студенческих спортивных игр. В период до Второй мировой войны советские спортсмены не участвовали в этих состязаниях и не допускались к работе Международной федерации университетского спорта (FISU), которая была создана 1 мая 1949 г.

Впервые наши спортсмены выступили на Всемирных студенческих состязаниях в 1957 г., когда в стране было создано Всесоюзное добровольное студенческое спортивное общество «Буревестник», ставшее членом FISU.

В настоящее время FISU объединяет более 160 национальных студенческих спортивных федераций, ассоциаций, союзов и т. п., представители которых 1 раз в 2 года встречаются на заседаниях Генеральной Ассамблеи.

Исполком FISU состоит из 23 постоянных членов и избирается на 4 года. Одной из основных задач FISU является проведение 1 раз в 2 года (каждый нечетный год) Всемирных Универсиад и чемпионатов мира среди студентов (проводятся по четным годам). Обычно в программе летних Универсиад 9 постоянных видов спорта – легкая атлетика, стрельба из лука, спортивная гимнастика, плавание, фехтование, водное поло, прыжки в воду, теннис, волейбол, баскетбол и стрельба из лука. Стране-организатору предоставляется право выбора десятого вида спорта. Но количество видов спорта, не входящих в разряд постоянных, в программе Универсиад значительно больше. Если в 2007 г. в Бангкоке (Таиланд) соревнования летней Универсиады проходили по 17 видам спорта, то в 2013 г. в Казани (Россия) их было 27.

В зимних Универсиадах представлены 6 обязательных видов спорта – лыжи, горные лыжи, хоккей, фигурное катание, шорт-трек, биатлон. Седьмой вид спорта выбирает страна-организатор.

Участвовать во Всемирных Универсиадах могут студенты, а также выпускники институтов и университетов, которые окончили учебные заведения в предшествующем соревнованиям году, в возрасте от 17 до 28 лет.

Полноправным членом FISU в течение последних 20 лет является Российский студенческий спортивный союз (РССС), который был образован в 1993 г. и с тех пор осуществляет руководство российским студенческим спортом. РССС – общероссийская общественная организация, объединяющая 63 региональные отделения в 8 федеральных округах, Москве и Санкт-Петербурге, а также 13 студенческих лиг, союзов, ассоциаций. В соответствии с Федеральным законом о физической культуре и спорте РССС является субъектом физической культуры и спорта в Российской Федерации (ст. 5).

Основная цель деятельности РССС – содействие государству в реализации стратегии молодежной политики посредством эффективной организации системы студенческого спорта в Российской Федерации и развития международного сотрудничества в данной области.

Для эффективной реализации основной цели деятельности в 2011 г. РССС подписал соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с Министерством спорта РФ и Министерством образования и науки РФ и соглашение с ОКР, а в 2012 г. подписано соглашение о стратегическом сотрудничестве с Российским союзом ректоров.

РССС осуществляет общую координацию деятельности спортивных клубов и физкультурных организации более чем 500 высших учебных заведений страны по развитию студенческого спорта в стране. Руководящими и административными органами РССС являются Конференция, Исполнительный комитет, президиум, президент.

РССС является полномочным представителем России в Международной федерации студенческого спорта (FISU), которую с 2015 г. возглавляет представитель России О. В. Матыцин (президент РССС с 2005 по 2016 г.), а также Европейской ассоциации студенческого спорта (EUSA). По инициативе и при активном участии РССС был создан Международный образовательный центр FISU.

Большое внимание РССС уделяет взаимодействию с федеральными университетами. Им подписаны соглашения о сотрудничестве с Казанским (Приволжским) федеральным университетом, Сибирским федеральным университетом, Южным федеральным университетом, Уральским федеральным университетом и Северо-Восточным федеральным университетом.

РССС ведет активную работу по взаимодействию с национальными спортивными федерациями. В 2010–2014 гг. им были подписаны соглашения с 36 общероссийскими федерациями (ассоциациями, союзами). Главным аспектом взаимодействия является создание и развитие студенческих лиг и ассоциаций по видам спорта, популяризация спорта среди студенческой молодежи.

По инициативе и при совместном участии РССС, Минспорта России и Минобрнауки России возобновлены традиции проведения Всероссийских универсиад, всероссийских фестивалей студенческого спорта. Под эгидой РССС ежегодно проводятся Всероссийские соревнования среди студентов и чемпионаты РССС по 55 видам спорта, в которых принимают участие студенты более 500 вузов России.

При активном взаимодействии с Министерством спорта РФ, всероссийскими спортивными федерациями РССС осуществляет деятельность по формированию и командированию сборных студенческих команд для участия во Всемирных Универсиадах, чемпионатах мира и Европы среди студентов. Значительное внимание уделяется реализации проектов проведения международных студенческих спортивных и образовательных мероприятий на территории Российской Федерации, где регулярно проводятся чемпионаты мира и Европы среди студентов, Кубки Европы среди студентов, международные семинары, конференции, симпозиумы. В период с 2010 по 2014 г. на территории России состоялись Чемпионаты мира и Европы по 9 видам спорта (настольный теннис, пляжный волейбол, академическая гребля, бокс, гребля на байдарках и каноэ, стрелковый спорт, тхэквондо). В 2016 г. пройдут чемпионаты мира среди студентов по бадминтону и спортивному ориентированию РССС принимал активное участие в кампании по выдвижению кандидатуры города Красноярска на проведение Всемирной зимней Универсиады 2019 г., которая закончилась победой Красноярска. В 2010 г. РССС был удостоен награды МОК «Спорт, вдохновляющий молодежь» за вклад в развитие международного молодежного движения и пропаганду мира и дружбы.

В сентябре 2015 г. Российский студенческий спортивный союз подписал соглашение о сотрудничестве с Ассоциацией студенческих спортивных клубов России (АССК России). Эта Общероссийская молодежная общественная организация была создана в июне 2014 г. на учредительном съезде при активной поддержке Президента России В. В. Путина.

АССК России преследует две основные цели: развитие массового студенческого спорта и популяризацию здорового образа жизни. Задача АССК – оказание помощи в создании студенческих спортивных клубов в вузах, налаживание эффективного взаимодействия клубов друг с другом и внешней средой. Высшим органом управления организацией является съезд (второй съезд состоялся в Сочи в октябре 2014 г.), а между съездами – Исполнительный комитет, в который входят представители студенческих клубов различных высших учебных заведений страны. За два с половиной года работы при активном участии АССК была налажена работа в 140 студенческих спортклубах. Кроме того, Ассоциация проводит различные спортивные и культурно-спортивные мероприятия в разных регионах страны, такие, как клубные турниры, сочетающие в себе спортивную, историческую, культурно-массовую и патриотическую программы; дискуссионные клубы, спортивно-патриотические лагеря и др.

 

6.6.4. Особенности менеджмента национальных и неолимпийских видов спорта России

Несмотря на то что олимпийский спорт занимает важное место в структуре международного спорта, тем не менее, он не способен охватить все виды спорта и спортивные дисциплины, существующие в современном мире. Поэтому те виды спорта (а их большинство), которые не входят в программу Олимпийских игр, были вынуждены не только организовывать и проводить отдельные собственные соревнования, но и создать управленческие структуры для развития этих видов спорта.

Органом управления развитием неолимпийских видов спорта на международной арене является Международная ассоциация всемирных игр (IWGA), образованная в 1980 г. по инициативе руководителей 12 международных спортивных федераций. IWGA – это неправительственная организация, деятельность которой регламентируется законодательством Швейцарии. Ассоциация объединяет Международные спортивные федерации и занимается организацией и проведением Всемирных игр. IWGA является членом Генеральной Ассоциации международных спортивных федераций (GAISF) и представлена в ее Совете.

С момента учреждения Ассоциации количество входящих в нее международных спортивных федераций возросло с 12 до 33. В год проведения Всемирных игр ежегодное Генеральное собрание IWGA выбирает Исполнительный комитет из 7 членов Ассоциации, который координирует ее деятельность и осуществляет надзор за решением любых вопросов, связанных с проведением Всемирных игр. Задачами комитета являются также выработка рекомендаций для выбора достойных кандидатов на проведение Всемирных игр и осуществление постоянной связи между IWGA с оргкомитетами Всемирных игр в странах, их принимающих.

Всемирные игры по неолимпийским видам спорта (т. е. видам спорта, не включенным в олимпийскую программу) проводятся под патронатом МОК с 1981 г. (США) 1 раз каждые 4 года в послеолимпийский год. Вторые Игры прошли в Лондоне в 1985 г., третьи – в Германии в 1989 г., четвертые – в 1993 г. в Нидерландах. Шестые Всемирные игры 2001 г. состоялись в Японии. В них участвовали 56 стран. Россияне завоевали 1-е командное место (42 медали, из них 24 золотые). В 2005 г. Всемирные игры по неолимпийским видам спорта прошли в 7-й раз (Дуйсбург, Германия) уже по 35 видам спорта. В них приняли участие более 3 000 спортсменов из 93 стран. Программа состояла из 40 видов спорта. Сборная России заняла 1-е общекомандное место, завоевав 62 медали. Восьмые Игры состоялись в г. Гаосюнь (Тайвань) в 2009 г., девятые – в Колумбии в 2013 г. Сборная России заняла второе командное место, уступив одну золотую медаль сборной Италии.

X Всемирные игры состоятся в 2017 г. в польском городе Вроцлаве.

В программе Игр долгие годы было 26 видов спорта, в т. ч. ранее входивших в олимпийскую программу (например перетягивание каната), а также добившихся олимпийского признания совсем недавно (пляжный волейбол – с 1996 г.; прыжки на батуте, тхеквондо, софтбол, триатлон – с 2000 г.; относительно недавно олимпийским видом стал кёрлинг – шотландский национальный вид спорта). Немало среди них и популярных в мире, но довольно экзотических для России видов спорта: рэкитбол, кастинг, филдарчери, фаустбол, корфбол, нетбол, трамполайн, тамблинг. В программу Игр также входили: самбо, спортивная акробатика, воднолыжный спорт, пауэрлифтинг, бодибилдинг, боулинг, финсвимминг (плавание с ластами), каратэ, спасание на водах, а также хоккей, фигурное катание и конькобежный спорт на роликовых коньках, парашютный спорт, спортивная аэробика, прыжки на батуте, айкидо, спортивные танцы, джиу-джитсу, военное пятиборье. В настоящее время принято решение о новой формуле для участников – 30+, которое означает, что программа Игр состоит из 30 видов спорта, а сверх этого, по желанию оргкомитета Игр, могут быть добавлены виды спорта в составе демонстрационной программы.

«Неолимпийцы» часто становятся олимпийскими чемпионами в близких видах спорта. Так, например, 12 спортсменов по самбо стали олимпийскими чемпионами по греко-римской борьбе, а А. Рощин – даже трехкратным.

Что касается России, то Комитет национальных и неолимпийских видов спорта (КННВС России) был создан в 1999 г. и на основании договора с Олимпийским комитетом России о разграничении сфер деятельности объединяет виды спорта, не включенные в программу Олимпийских игр. Комитет координирует деятельность более 70 общественных организаций по неолимпийским видам спорта.

Необходимость создания КННВС России возникла в результате анализа развития в России видов спорта, не включенных в олимпийскую программу и лишенных, в основной своей массе, государственной поддержки. Таким образом общественные спортивные организации, являясь энтузиастами в деле развития национальных, неолимпийских, развивающихся видов спорта и эффективных оздоровительных систем физического воспитания, решили реализовывать свой потенциал. Основные спортивные задачи КННВС:

• поддерживать деятельность спортивных общественных объединений, развивающих национальные, неолимпийские, нетрадиционные виды спорта в России и координировать их взаимодействие;

• обеспечивать приоритетную поддержку инновационных авторских проектов, способствующих формированию здорового образа жизни россиян;

• создавать и совершенствовать систему открытых региональных, межрегиональных, российских и международных физкулыурно-спортивных фестивалей и соревнований для детей, молодежи и взрослого населения, занимающихся национальными и неолимпийскими видами спорта.

Отчасти толчком к созданию в России КННВС стали Всемирные юношеские игры, проходившие в Москве в 1998 г. под патронажем МОК. Параллельно с основной соревновательной программой по 15 олимпийским видам спорта была представлена программа, включавшая 33 неолимпийских вида спорта: авто-многоборье, мини-волейбол, акватлон, арбалет, армспорт, аэробику, бильярд, блиц-спринт, боулинг, велоспорт ВМХ, гиревой спорт, гольф, дартс, кекусинкай, каратэ, кикбоксинг, парашютный спорт, пожарно-прикладной спорт, пэйнтбол, регби-13, роллер-спорт, Российское многоборье молодежи, самбо, скалолазание, спортивные танцы, сверхлегкую авиацию, спортивные модели, таэквон-до, американский футбол, женский футбол, классические шахматы, русские шахматы и др.

Одним из главных инновационных проектов, разработанных и реализуемых КННВС России, является проведение ежегодных Всероссийских открытых молодежных фестивалей народного спорта и творчества, которые проводятся в различных городах Российской Федерации на протяжении более 10 лет.

 

6.6.5. Менеджмент спортивных клубов

В Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года среди комплекса мер для создания новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения названо создание сети спортивных клубов как центрального звена организационной структуры отрасли в образовательных учебных заведениях разного уровня, на производстве, по месту жительства населения и т. п.

История создания спортивных клубов в России уходит в середину XIX в. В 1865 г. в Санкт-Петербурге было создано «Общество любителей бега на коньках», с которого, по сути дела, и начинается история российского клубного движения. В Москве первый спортивный клуб был открыт в 1867 г. Он назывался «Московский речной яхт-клуб». А в 1881 г. начал функционировать частный зал для занятий гимнастикой и фехтованием. На его основе возникло «Московское гимнастическое общество». В 1895 г. был образован московский клуб лыжников «Клуб лыжебежцев». В тот период значительной разницы в деятельности обществ и спортивных клубов не существовало.

В спортивных клубах царской России культивировались парусный спорт, гребля, теннис, конькобежный спорт, фигурное катание. Несколько позже популярность завоевывает атлетика, в которую в те годы включались борьба, тяжелая атлетика, гиревая гимнастика. Спортивные клубы Российской Империи носили звонкие названия: «Императорский речной яхт-клуб», «Парусно-гребной клуб «Стрела», «Общество телесного воспитания «Богатырь», «Атлетический клуб «Геркулес» и другие.

В их создании и менеджменте большое участие принимали иностранцы. Закрытый характер спортивных клубов обеспечивался двумя положениями: для вступления в спортивный клуб необходимы были рекомендации действительных членов клуба, а также надо было внести высокий денежный вступительный взнос и ежегодно оплачивать членство. После 1917 г. подобные спортивные клубы и общества прекратили свое существование. Относительно короткое время (1920-е гг.) в Советской России существовали кружки физической культуры при рабочих клубах на предприятиях, фабриках и заводах.

В 1930 г. решением I Всесоюзной конференции профсоюзов по физической культуре были образованы коллективы физической культуры (КФК), которые многие годы являлись низовым базовым звеном массового советского физкультурного движения. Они были созданы практически на каждом предприятии и учреждении. В основу был положен производственный принцип: физкультурные организации создавались по месту работы трудящихся. Руководство ими осуществляли партийные, профсоюзные и комсомольские организации, а также представители администраций. Помимо производственного принципа организации клубного движения в СССР использовались и другие: территориальный (создание спортивных организаций по месту жительства), ведомственный.

В 1960-1980-е гг. большую популярность завоевали клубы по интересам (клубы любителей бега, атлетической гимнастики, зимнего плавания и т. п.), детские спортивные клубы по месту жительства, всесоюзные спортивные клубы по видам спорта (футбол, хоккей, гандбол, легкая атлетика и т. п.). В 1964 г. учреждены детские спортивные клубы «Кожаный мяч» (футбол) и «Золотая шайба» (хоккей), имевшие широкую популярность в стране.

В том же году было принято решение о присвоении лучшим КФК, выполнившим определенные требования, звание спортивного клуба. Многие спортивные клубы крупных производственных предприятий добились таких результатов, что их успехи в развитии физической культуры и спорта стали известны не только в стране, но и за рубежом. Спортивные достижения команд мастеров таких спортивных клубов, как «Торпедо» (футбол), «Химик» (хоккей), «Москвич» (водное поло) и других были известны далеко за пределами СССР. К 1980 г. за высокие показатели в работе более чем 300 КФК предприятий были удостоены звания «Спортивный клуб» и вместе с этим званием получили право присваивать спортсменам разряд «кандидат в мастера спорта СССР».

Возрождение в современной России спортивного клубного движения в новых социально-экономических условиях стало одним из направлений государственной политики. В стране появились и активно функционируют следующие виды спортивных клубов:

• спортивные клубы, созданные на базе промышленных предприятий, учреждений, организаций в форме общественных объединений;

• студенческие спортивные клубы в вузах, колледжах, техникумах;

• школьные спортивные клубы;

• спортивные клубы профессионального спорта;

• территориальные (по месту жительства) спортивные клубы;

• фитнес-клубы, спортивно-оздоровительные клубы;

• физкультурно-спортивные клубы инвалидов.

С организационно-экономической точки зрения спортивные клубы можно разделить на две группы: клубы физкулыурно-спортивной направленности, создаваемые в форме общественных объединений при предприятиях, школах, вузах, по месту жительства населения, и коммерческие клубы физкультурно-оздоровительной направленности и профессионального спорта.

При создании физкулыурно-спортивных клубов первой группы следует исходить из положений Федерального закона «Об общественных объединениях», который дает право каждому гражданину создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей в области физической культуры и спорта.

Создаваемые клубы должны регистрироваться в порядке, предусмотренном вышеназванным Федеральным законом. В этом случае они приобретают права юридического лица. Но клубы могут функционировать и без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Клуб является добровольным, самоуправляемым, некоммерческим формированием, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей и задач, указанных в его уставе.

Клуб организуется по инициативе его учредителей – не менее трех физических лиц. Его учредителями могут быть физические и юридические лица – общественные объединения, созвавшие общее собрание, на котором принимается устав клуба, формируются руководящие и контрольно-ревизионные органы. Все учредители клуба имеют равные права и несут равные обязанности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами или участниками клуба. При создании клуба в форме общественной организации учредители клуба автоматически становятся ее членами, приобретая соответствующие права и обязанности. При создании клуба в иной организационно-правовой форме права и обязанности его учредителей указываются в уставе.

Члены клуба имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы клуба, а также контролировать деятельность его руководящих органов в соответствии с уставом. Высшим руководящим органом клуба является общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган клуба – совет, создаваемый общим собранием и подотчетный ему.

Совет клуба из своего состава избирает заместителей председателя, руководителей постоянных комиссий по пропаганде спорта, врачебному контролю и медицинскому обеспечению, организации и проведению соревнований, материально-техническому и финансовому обеспечению, подготовке общественных кадров и другим направлениям работы. Совет клуба:

• осуществляет прием в члены клуба и исключает из клуба;

• утверждает план учебно-тренировочной работы;

• утверждает сметы расходов и доходов;

• утверждает распределение доходов (прибыли) в соответствии с действующими нормами, а также принимает решение по вопросам, которые не отнесены к компетенции общего собрания клуба;

• рассматривает необходимость расходов, не предусмотренных сметой, определяет источники затрат;

• принимает постановления о премировании и привлечении к ответственности за нарушение трудовой дисциплины штатных работников клуба;

• утверждает должностные оклады работникам клуба на основе контрактов и т. д.

Совет клуба не реже одного раза в месяц проводит заседания, на которых обсуждаются отчеты и информация о работе комиссий, секций, групп, команд. Он подводит итоги проведения физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, рассматривает предложения по совершенствованию деятельности клуба Членами и участниками молодежных клубов могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских клубов могут быть граждане, достигшие 10 лет. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставом клуба. Устав клуба должен предусматривать:

• название, цели клуба, его организационно-правовую форму;

• структуру клуба, руководящие и контрольно-ревизионные органы клуба, территорию, в пределах которой данный клуб осуществляет свою деятельность;

• условия и порядок приобретения и утраты членства в клубе, права и обязанности членов данного клуба (только для клуба, предусматривающего членство);

• компетенцию и порядок формирования руководящих органов клуба, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

• порядок внесения дополнений и изменений в устав клуба;

• источники формирования денежных средств и иного имущества клуба, права клуба и его структурных подразделений по управлению имуществом;

• порядок реорганизации и (или) ликвидации клуба.

Устав клуба может содержать описание символики данного объединения. В нём предусматривают и иные положения, относящиеся к деятельности клуба, не противоречащие законам.

Государственная регистрация общероссийского и международного клубов производится Министерством юстиции РФ по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа клуба. Государственная регистрация регионального и местного клубов производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации, для чего подаются следующие документы:

> заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного клуба с указанием места жительства каждого;

> устав клуба в двух экземплярах;

> выписка из протокола общего собрания, содержащая сведения о создании клуба, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов;

> сведения об учредителях;

> документ об уплате регистрационного сбора;

> документ о предоставлении юридического адреса клубу;

> протоколы общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального клубов;

> при использовании клубом личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Документы подаются на государственную регистрацию в течение 3 месяцев со дня проведения общего собрания. Изменения и дополнения в уставе клуба подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация клубов, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.

Основными задачами клуба являются:

– содействие физическому, духовному и гражданско-патриотическому воспитанию граждан России, внедрение физической культуры и спорта в повседневную их жизнь, организация работы по укреплению их здоровья;

– организация клубных занятий в спортивных секциях и группах оздоровительной направленности, проведение массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

– проведение работы по физической реабилитации граждан, имеющих отклонения в состоянии здоровья и слабую физическую подготовленность;

– проведение спартакиад, массовых спортивных соревнований, спортивных праздников;

– оказание помощи предприятиям, организациям и учреждениям, в том числе образовательным учреждениям, в организации массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;

– оказание членам клуба организационно-технической, информационной, социальной и правовой помощи, защита их интересов в государственных, общественных и других организациях;

– подготовка и повышение квалификации общественных физкультурных кадров. Создание и организация работы общественных комиссий, тренерского совета, коллегии судей и т. д.;

– пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни. Профилактика наркомании, алкоголизма, табакокурения, других пагубных явлений. Противодействие правонарушениям, детской беспризорности и безнадзорности;

– поощрение физкультурных работников и общественного актива, добившихся высоких показателей в работе;

– сбор, анализ и предоставление в установленном порядке необходимой информации о состоянии физической культуры и спорта в клубе.

Материальная база клуба формируется путем выделения ему учредителями в установленном порядке помещений, инвентаря, оборудования, транспорта и других материальных ценностей, а также материальных ценностей, полученных за счет средств, заработанных клубом.

Клуб распоряжается объектами собственности, закрепленными за ним учредителями, в пределах, определенных действующим законодательством.

Клубу принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию; на предметы интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности клуба, а также на доходы от его собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Доходы клуба формируются за счет:

• средств учредителей;

• государственных и муниципальных дотаций (субсидий);

• средств, полученных от реализации клубом платных услуг, собственных и совместных программ, согласно договорам с предприятиями, учреждениями и организациями, а также за счет доходов от хозяйственной деятельности;

• средств и пожертвований, добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе зарубежных;

• осуществления редакционно-издательской деятельности, изготовления видео– и учебных фильмов и других пособий;

• поступлений от проведения аукционов, выставок, праздников, конкурсов, ярмарок, лотерей и других платных мероприятий;

• членских взносов;

• иных источников, не запрещенных законодательством.

Клуб ведет бухгалтерский, оперативный и статистический учет в установленном порядке и несет ответственность за их достоверность. Отчеты о финансово-хозяйственной деятельности после их утверждения общим собранием (конференцией) клуба представляются учредителям.

Учет работы клуба ведется в журнале установленной формы по следующим разделам:

> состав совета, комиссий, тренеров, преподавателей;

> состав занимающихся, расписание занятий, программный материал, посещаемость;

> проведение физкулыурно-спортивных мероприятий и результаты участия в соревнованиях.

Что касается деятельности спортивных клубов второй группы, то особенности менеджмента этих организаций рассматриваются в других разделах учебного пособия.

 

Сфера физической культуры и спорта не участвует непосредственно в создании совокупного общественного продукта и национального дохода. С позиций воспроизводства национального дохода – это сфера потребления. Но как отрасль она имеет свои источники финансирования и накопления денежных средств. Это средства: от реализации спортивных товаров; от издательской деятельности; от предоставления платных услуг; проведения спортивных соревнований и других мероприятий на спортивных сооружениях; показа соревнований по телевидению; от проведения денежных и денежно-вещевых лотерей и другие.

Деятельность коммерческих организаций в отрасли имеет ряд особенностей:

♦ преобладание в производстве услуг малых и средних предприятий;

♦ высокая чувствительность к рыночной конъюнктуре.

Отметим еще одну особенность деятельности спортивных коммерческих организаций, о которой много не говорят: они решают задачу обеспечения занятости населения, в первую очередь специалистов физической культуры и спорта. Это может происходить и за счет расширения коммерческой деятельности спортивных организаций, по своему статусу относимых к общественным спортивным организациям.

Разнообразие видов спорта и физкультурно-спортивной деятельности, интересов и мотивов людей, их целей, возможностей и другие факторы привели к появлению значительного количества спортивных коммерческих организаций с различным организационно-правовым статусом в виде акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и т. п.

В современных условиях сферу спортивного менеджмента составляют многие, прежде не свойственные отрасли виды деятельности. Речь идет об организации и проведении спортивных и культурно-зрелищных мероприятий на коммерческой основе; организации спортивных фирм; выпуске и продаже спортивной атрибутики; работе спортивных магазинов; подготовке и размещении рекламы на спортивных сооружениях и т. п. Наиболее дорогостоящим товаром являются спортивные соревнования – увлекательное и популярное зрелище миллионов людей.

 

6.7.1. Основные направления деятельности спортивных коммерческих организаций

В системе отраслей народного хозяйства физическая культура и спорт являются отраслью услуг, а деятельность коммерческих организаций направлена на производство товаров и услуг в разнообразных формах. Одна группа организаций выпускает спортивный и туристический инвентарь, обувь, одежду, оборудование, спортивное питание и т. п.; другая – занимается торговлей спортивными товарами; третья – ремонтом спортивного оборудования и строительством спортивных сооружений. Следующую группу составляют организации, которые занимаются услугами: сервисными, физкультурно-оздоровительными, спортивными, информационными и др. Особую группу составляют спортивные коммерческие организации, занимающиеся организацией спортивных соревнований и зрелищ. Основные направления деятельности спортивных коммерческих организаций представлены на рис. 4.

Рис. 4. Основные направления деятельности спортивных коммерческих организаций

 

6.7.2. Менеджмент фитнес-клубов

В последние годы вложение капитала в создание физкулыурно-спортивных предприятий малого и среднего бизнеса, специализирующихся на оказании различного рода оздоровительных услуг, стало одним из приоритетных направлений спортивного менеджмента. В этой связи нельзя не отметить интенсивное развитие фитнес-индустрии как в мире, так и в России, роста объема вложений в производство оздоровительных услуг, усиления конкуренции среди фитнес-клубов.

Анализ рынка фитнес-услуг в России показывает, что за последние 20 лет в развитии этого направления спортивного менеджмента произошли большие перемены. Значительно выросло количество клубов и фитнес-центров как в крупных городах, так и в регионах, возрос интерес у населения к приобретению к занятиям фитнесом, а фитнес-индустрия стала привлекательным бизнесом. Наряду с престижными фитнес-центрами, организованными по международным стандартам и ориентированным на состоятельных клиентов, в стране стали появляться клубы, деятельность которых рассчитана на людей среднего достатка. Расширился круг предоставляемых услуг, улучшилось оборудование, значительно возросла квалификация работников фитнес-клубов.

К 2015 г. рынок фитнес-услуг в России занял свое прочное место в структуре национальной экономики. В этом бизнесе появляются новые технологии в предоставлении физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, постоянно пополняется их ассортимент, происходит прогресс оборудования.

В большинстве фитнес-клубов существуют программы для разных уровней подготовки занимающихся, по всем видам занятий предоставляется возможность персональных тренировок, а клиенты могут выбрать понравившееся направление занятий, танцев, восточных единоборств или другие фитнес-программы и по предварительной договоренности с инструктором воспользоваться данной услугой. Для примера в таблице 10 приведен ассортимент услуг одного из подмосковных клубов.

Таблица 10

Ассортимент фитнес-услуг клуба «Атлант» (г. Зеленоград, Московская область)

Также в этом клубе была предусмотрена возможность предоставления следующих дополнительных услуг:

1. Солярий (вертикальный, горизонтальный);

2. Spa-центр;

3. Косметологический кабинет;

4. Медицинские программы;

5. Детские программы для разных возрастных категорий (3–5 лет, 6–9 лет, 10–15 лет).

Эффективность менеджмента фитнес-клубов зависит от адекватной оценки конкретной ситуации на рынке фитнес-услуг и от программы действий, учитывающей специфику этого направления спортивного бизнеса. При этом следует учитывать традиционные ценности спорта, пользу занятий физической культурой, приверженность к здоровому образу жизни большей части населения, которая хочет, но колеблется принять решение о регулярных занятиях физическими упражнениями.

Надо учитывать и тот факт, что многие люди просто стесняются выполнять физические упражнения в присутствии других, особенно те, кто когда-либо испытывал насмешки окружающих по поводу своего внешнего вида или качества выполнения упражнений. Отчасти поэтому менеджеры играют важную роль в создании хорошей репутации клуба, поскольку именно общение с ними влияет на то, какое мнение сложится у клиента о предоставляемых услугах и о клубе в целом. А общение с профессиональным менеджером только укрепит желание начать активный образ жизни.

Спортивные коммерческие организации, к которым относятся и фитнес-клубы, работают в условиях жесткой конкуренции со стороны аналогичных организаций. Умение противостоять конкурентам, быть от них впереди хотя бы на одни шаг – это и задача, и оценка профессионализма менеджера. И хотя нет готовых рецептов, как добиться этого, можно отметить, что в качестве основных задач, стоящих перед менеджментом фитнес-клуба по обеспечению конкурентоспособности своей организации, можно выделить следующие направления:

• услуги – дальнейшее расширение ассортимента услуг;

• цены – тщательная работа с ценообразованием на клубные карты и разовые посещения;

• сбыт – выход на новые целевые сегменты рынка;

• продвижение – задействование в максимальном объеме элементов коммуникации;

• совершенствование процесса обслуживания клиентов;

• материальная среда – переоборудование помещений в соответствии с фирменным стилем;

• кадровые вопросы – аттестация сотрудников, повышение их профессионализма, ротация кадров, поощрение лучших, увольнение сотрудников, не подходящих на должности.

Нельзя не учитывать и того, что спрос на фитнес-услуги подвержен большим сезонным колебаниям. Подъем спроса наступает в весенний период перед летними отпусками, перед новогодними праздниками, а также с середины осени. Но летом залы пустеют.

Менеджмент в фитнес-индустрии характеризуется сегментированием рынка по основным группам потребителей: женщины, мужчины, дети, семейные пары; клиенты рассматриваются по уровню своей состоятельности, и для каждой группы потенциальных клиентов имеются соответствующие предложения.

Не существует четкой классификации фитнес-клубов. Но среди огромного их количества можно уверенно выделить:

• элитные клубы;

• демократичные, ориентированные на средний класс;

• сетевые;

• «одиночные» (Галкин В. В., 2006; Филиппов С. С, 2015).

В настоящее время произошло заметное разделение фитнес-клубов по сегменту рынка, с которым они в основном работают. С одной стороны, существует группа клубов, которая за большие деньги, копируя западный стиль и сервис, предлагает богатым, даже по мировым стандартам, россиянам оздоровительные услуги большой палитры.

С другой стороны, имеет место группа фитнес-центров, которые по своему сервису, базе, набору услуг не дотягивают до уровня, сопоставимого с лучшими клубами. Обе категории этих клубов сосредоточены в больших городах, являются коммерческими организациями, преследующими в первую очередь интересы прибыли.

Анализ менеджмента фитнес-клубов показывает, что многие из них используют различные управленческие находки для увеличения числа клиентов. К примеру, фитнес-клуб «Sport Line» стал использовать боулинг как дополнительный нетрадиционный для России прием, усиливающий положительное воздействие на принятие решения заняться фитнесом именно в этом клубе. Особенностью клуба «Gold's Gym» стало наличие площадок для игровых видов спорта. Причем клубом была налажена практика приглашения на баскетбольную площадку игроков ЦСКА. Клубы сети «World Class», наряду с традиционным направлением, открыли фитнес-центры, ориентированные только на женскую аудиторию, под названием «World Class Lady's», а клуб «Татами» сделал акцент на восточные единоборства и т. п. Фитнес-клубы большое внимание уделяют рекламе своих услуг. Набор различных маркетинговых и рекламных средств продвижения услуг весьма велик. Например, клуб «WildSport» чаще всего использует:

• билборды – перетяжки, которые вывешиваются на центральных улицах;

• почтовые рассылки;

• рекламные щиты на площадях города;

• рекламу в Интернете;

• раздачу флаеров и т. п.

При открытии клуба на практике часто проводят предварительную продажу клубных карт. Как правило, такая компания начинается за полгода до открытия клуба с обязательными предложениями по скидкам. Предварительная продажа клубных карт позволяет получить определенные денежные средства, необходимые на первом этапе деятельности, способствует ускоренному формированию клиентской базы и обеспечивает гарантированный спрос на дополнительные услуги в первый год существования клуба.

Инициативу в развитии фитнес-индустрии проявляют и региональные инвесторы. На юге России, например, сеть дистрибьюторских компаний «Трансазия Трейд» до начала кризиса 2014 г. стала строить сеть фитнес-центров. После того как доходность торговых операций стала падать, в рамках диверсификации «Трансазия Трейд» создала компанию «Страйк фитнес».

В регионах России менеджмент фитнеса, как правило, развивается с учетом столичного опыта, развитием которого занимаются специалисты московских клубов. Поэтому в настоящее время популярность приобрело новое направление спортивного менеджмента – фитнес-консалтинг, в котором можно выделить несколько видов:

• Проектный фитнес-консалтинг – комплекс услуг по подготовке и проведению подготовительных мероприятий, связанных с открытием фитнес-клуба и выходом его на планируемые финансовые показатели.

• Экспертный фитнес, направленный на поиск путей решения какой-либо проблемы.

• Процессный фитнес-консалтинг – услуги по управленческому консультированию, направленные на практическое решение проблем и задач в области выполнения запланированных объемов доходов и оптимизации расходов.

Стоимость услуг специалистов консалтинга зависит от поставленных перед консультантом задач. К примеру, разработка бизнес-проекта для фитнес-клуба «под ключ» в 2015 г. в Москве стоила примерно 40 000 долл. США. Как показывает практика, в столице России средний объем инвестиций в создание фитнес-клуба составляет около 1 000 долл. США на квадратный метр. При создании фитнес-клуба экономкласса предприниматель может сэкономить 200–300 долл. на каждом метре. Возможная окупаемость проектов -3 года.

Важным вопросом в управлении фитнес-клубом является вопрос выбора ценовой политики. Стратегия ценообразования обычно увязывается с долгосрочными целями физкультурно-спортивной организации и может базироваться на издержках производства, спросе на продукцию и ценах конкурентов. Чаще всего применяется способ ценообразования, основанный на издержках производства, который может реализовываться на практике одним из следующих наиболее распространенных методов: полных затрат, усредненных затрат, предельных затрат, стандартных издержек производства, прямых затрат.

Существует значительное число вариантов ценообразования на физкулыурно-спортивные услуги. Что касается услуг спортивной направленности, предоставляемых государственными организациями, то на отдельные из них существуют конкретные нормативы, устанавливаемые государственными органами управления в области физической культуры и спорта. Величина норматива включает прямые и косвенные расходы организации. К прямым затратам относятся расходы на оплату труда работников спортивных организаций, затраты на приобретение ресурсов, используемых в процессе занятий, амортизация спортивного оборудования и т. п. К косвенным затратам относятся заработная плата административного персонала, затраты на связь, транспорт, на рекламу, повышение квалификации, оплата коммунальных услуг и прочее. Спортивным организациям для расчета стоимости физкулыурно-спортивных услуг следует опираться на федеральные стандарты спортивной подготовки по соответствующему виду спорта, утвержденные Минспортом России.

Приказом министра спорта от 12 октября 2015 г. № 933 «Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта РФ, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания» утверждено, что спортивные организации самостоятельно определяют возможность оказания услуг с учетом наличия материальной базы, квалификации персонала и спроса на услугу.

Перечень платных услуг по основным видам деятельности и размер оплаты, а также изменения в перечень платных услуг и их оплаты утверждаются локальным нормативным актом организации. Размер платы за услуги определяется на основании:

• установленных нормативными правовыми актами РФ цен (тарифов) на соответствующие платные услуги;

• размера расчетных и расчетно-нормативных затрат на оказание платных услуг с учетом:

♦ анализа фактических затрат в предшествующие периоды;

♦ прогнозной информации о динамике изменения уровня цен (тарифов), входящих в состав затрат;

♦ анализа существующих и прогнозируемых объема рыночных предложений на аналогичные услуги и уровня цен на них;

♦ анализа существующего и прогнозируемого объема спроса на аналогичные услуги (работы).

Коммерческие организации, как правило, используют два основные варианта. Первый вариант предполагает максимизацию прибыли. Цена определяется, исходя из стоимости производства (со стороны предложения) и прибыли (со стороны спроса). При изменении факторов, влияющих на стоимость производства и спрос, изменяется и цена, то есть происходит предельное выравнивание. В реальности физкулыурно-спортивные организации склонны основывать цены только на базе стоимости, игнорируя существование спроса.

Второй вариант опирается на спрос. В этом случае дается оценка склонности потребителя заплатить определенную цену за конкретную физкультурно-спортивную услугу. Представляется целесообразным формировать ценовую политику клуба с учетом следующих факторов:

• инвестиции и целевой срок окупаемости;

• ощущаемая ценность предоставляемых услуг (квалификация персонала, качество отделки помещений, современное оборудование, стоимость бренда, месторасположение клуба, дополнительные услуги и т. д.);

• имеющийся и потенциальный спрос на предлагаемые услуги;

• рыночная ситуация на текущий момент;

• цены конкурентов;

• от временных критериев (время года: высокий, средний, низкий сезоны; тариф выходного дня; тариф длительности пребывания);

• от ожидаемого объема оборота (групповые занятия, корпоративные клиенты);

• от условий оплаты (льготы, скидки);

• от общей экономической ситуации в стране.

Строя свою работу на основе системы клубных карт и месячных абонементов, фитнес-клуб сможет добиться снижения рисков, связанных с непостоянным посещением клуба.

Правильный расчет стоимости годовой клубной карты является краеугольным камнем определения финансовой политики и финансового положения клуба. На практике чаще всего применяется следующий алгоритм расчета стоимости клубной карты. Исходя из затратной части бюджета и планируемых показателей рентабельности, определяется планируемая суммарная выручка или годовой доход. Затем устанавливается планируемая пропорция между доходами от основных и дополнительных услуг. Далее, зная пропускную способность клуба и целевое количество клиентов, определяется средняя стоимость карты в расчете на год.

Затем следует определить, какую часть от общего количества продаваемых карт будут составлять годовые карты. Это достаточно простые оценочные процедуры, но требующие «чувства рынка». Однако не всегда в российской практике тарифы устанавливаются после проведения объективных экономических расчетов. Достаточно часто цена на клубную карту устанавливается из «общих соображений». Последствия подобной ценовой политики предсказать несложно.

Эффективность существующих цен отслеживается по результатам продаж, по соотношению продаж карт разных типов. Например, если клиенты покупают полугодовые клубные карты, а годовые почти нет, то это означает, что покупать последние клиентам невыгодно. Понятно, что при расчете тарифов были допущены ошибки, либо политика продаж клуба больше нацелена на «короткие» карты.

При организации фитнес-клуба надо иметь в виду, что эти спортивные организации не имеют налоговых льгот. Они подчиняются общим правилам налогообложения, а их деятельность облагается налогами по ставкам, представленным в таблице 11. Вспомним, что ЕСН (единый социальный налог) был отменен с 2010 г. После вступления в силу Федерального закона № 212-ФЗ был осуществлен переход к системе страховых взносов, которые включают пенсионное, социальное, а также медицинское страхование.

Ставки ЕСН в 2015 г. остались без изменений, однако в порядок расчета взносов были внесены некоторые новации. Что касается налога на прибыль, то в 2015 г. основная ставка по налогу на прибыль составила 20 %. В том числе: 2 % – в федеральный бюджет; 18 % – в бюджет субъекта РФ. При этом в регионах она может быть понижена, но не более чем до 13,5 % (Налоговый кодекс Российской Федерации, 2015).

Таблица 11

Ставки налогообложения

Несмотря на весьма высокую стоимость услуг, многим фитнес-клубам удается привлечь клиентов, чья месячная зарплата сопоставима с ценой годового членства, главным образом благодаря профессиональной работе менеджеров и эффективному механизму продаж. Основная задача менеджеров этих клубов – не отпугнуть клиентов сразу высокой ценой, использовать весь арсенал имеющихся средств и возможностей, чтобы убедить их в правильности выбора данного конкретного фитнес-клуба.

Сразу после того, как клиенты приобрели карту, они, как чаще всего бывает, посещают клуб с максимальной частотой, пытаясь охватить наибольшее количество услуг. Но уже через 2–3 месяца частота посещений падает, и они приходят к стабильному графику, выбирая наиболее интересные для них занятия. Поэтому стоимость услуг, казавшаяся на первый взгляд оправданной, впоследствии оказывается завышенной, вследствие чего менеджерам приходится разрабатывать различные программы по привлечению клиентов.

В престижных клубах ежемесячная форма оплаты или вовсе не практикуется, или практикуется в качестве специальных предложений только во время рекламных акций. Клубы, желающие привлечь клиентов среднего класса, формально предлагают заключать месячные контракты. Некоторые клубы привлекают небогатых клиентов таким направлением, как кредитование.

Существуют два способа убедить клиента заниматься фитнесом в кредит. Первый представляет собой классическую кредитную форму оплаты. Некоторые фитнес-клубы совместно с банками предлагают формы потребительского кредитования. В то же время, как показывает практика, 10 % владельцев клубных карт через какое-то время вообще не посещают занятий, около 20 % делают это редко.

Суть второго способа заключается в следующем: клиент получает годовую карту, оплатив только первый и последний месяц. В течение года он расплачивается за свои занятия в конце каждого месяца. С одной стороны, это очень удобно для тех, кто не может выложить значительную сумму единовременно. С другой стороны, этот способ имеет несколько существенных нюансов, которые не всегда очевидны для клиента. Во-первых, разовая ежемесячная оплата значительно дороже. Во-вторых, если клиент захочет прервать контракт, то оплата за последний месяц года не возвращается. С учетом возрастающей конкуренции на рынке фитнес-услуг растет роль и значение работы менеджеров, основные направления работы которых представлены на рисунке 5.

Рис. 5. Основные направления менеджмента в фитнес-клубе

 

6.7.3. Особенности менеджмента фитнес-клубов в условиях экономических кризисов

За последние годы экономические отношения в области спорта и спортивной индустрии России претерпели существенные изменения, в частности, увеличилось число приверженцев здорового и активного образа жизни. У многих людей появилась потребность в качественных физкулыурно-спортивных услугах, которые могут предоставить хорошо оборудованные физкультурно-оздоровительные клубы и фитнес-центры. Люди хотят не только заниматься спортом, но и приятно провести свободное время. А занятия фитнесом – это одна из составляющих досуга.

Но на процесс приобщения достаточно обеспеченной части населения к этим занятиям накладывают отпечаток экономические кризисы, раз за разом сотрясающие экономику страны (2008, 2014 гг.). При высокой уязвимости России от динамики мировых нефтяных цен вероятность возникновения новых кризисных явлений весьма высока и в будущем.

В 2014–2015 гг. на экономическое положение россиян оказали свое воздействие санкции, введенные странами Европы и США против России. Но не вполне правильно утверждать, что причиной кризиса 2014 г. и последующих лет являются лишь внешние факторы. Последние, включая напряженную геополитическую обстановку и существенное ухудшение условий торговли, только усугубили и вывели на поверхность те внутренние проблемы, которые накопились в экономике.

Снижение покупательской способности, увеличение числа людей, потерявших привычный достаток, объективно приводит к тому, что россияне начинают экономить, снижать затраты на досуг и отдых. Фитнес-клубы чтобы выжить в этих сложных условиях должны разрабатывать новые управленческие подходы, менять ценовую политику, рекламную деятельность.

Роль грамотного менеджмента, особенно в вопросе формирования ценовой политики, для фитнес-клуба возрастает в период экономического кризиса, когда потребитель, ценовая чувствительность которого меняется в связи с сокращением дохода и роста цен на товары и услуги, более тщательно начинает сравнивать предложения на рынке. В этом случае спортивные менеджеры, назначающие цену, сталкиваются с проблемой потребительского поведения.

В период кризиса 2008 г., как бы это не показалось странным, московский рынок услуг фитнеса не только не утратил свои позиции, но и продолжил развитие при сохранении умеренных темпов роста и постепенной монополизации рынка лидерами фитнес-индустрии. В 2009 г. емкость рынка услуг фитнеса в Москве оценивалась специалистами почти в 1 млрд долларов США. Кризис и сокращения, вызванные им, увеличили количество посетителей фитнес-центров эконом-класса на 15–20 %.

Парадоксальная, на первый взгляд, ситуация объясняется тем, что клиентам предложили большие скидки на услуги клубов, при этом 65 % посетителей были женщины, которые всегда уделяют внимание внешнему виду, несмотря на экономические проблемы. Отечественная фитнес-индустрия в результате мирового финансового кризиса 2008 г. серьезно не пострадала. Количество фитнес-клубов даже выросло, а сетевые клубы расширили свою деятельность. Но без потерь не обошлось: по оценкам экспертов, посещаемость элитных клубов упала на 30–40 %. Причиной тому – прекращение сотрудничества с фитнес-клубами корпоративных клиентов. В кризисный период крупные компании перестали вкладывать деньги в оздоровление своих сотрудников. Но многие клубы сумели сохранить свои позиции за счет диверсификации услуг при общем снижении их стоимости.

Мировой финансовый кризис способствовал тому, что в каждом ценовом сегменте появились свои «маркетинговые секреты». Для клиентов клубов экономкласса ими стали скидки, для клиентов премиум-клубов – продление сроков абонементов. Менеджеры клубов разработали стратегию выживания и умножения доходов. В общих чертах она сводилась к следующему:

– снижение стоимости клубного членства;

– подарки клиентам в виде нескольких месяцев бесплатных занятий;

– введение месячного абонемента;

– введение абонемента на одну-две услуги;

– экономия на зарплате техперсонала.

Анализ различных вариантов ценовых политик столичных и подмосковных фитнес-клубов в период кризиса, начавшегося в 2014 г., показал, что если говорить в общем, то менеджеры выбрали, как правило, несколько путей. Первый из них – ничего не предпринимать и ждать, что будет со спросом на услуги и как поведут себя конкуренты, и уже исходя из этого начать формировать ценовую политику в новых экономических условиях. Но такая политика потенциально может привести к тому, что будет упущено время и конкуренты, мобилизовав свои возможности, получат новых клиентов, которые прежде были клиентами клубов, избравших этот путь.

Второй путь – это повышение цен с учетом общего изменения цен и курса рубля. В этом случае отдельные цены на услуги фитнес-клубов возросли в два раза. Такая политика обосновывалась повышением цен на продовольствие в стране и необходимостью повышения заработной платы сотрудников клуба.

Третий вариант формирования ценовой политики в новых экономических условиях заключался во внимательном отслеживании как падения спроса на слуги фитнес-клуба, так и в повышении внимания к поведению конкурентов. В конечном итоге экономическая ситуация даже пошла на пользу отдельным клубам.

 

Профессиональный спорт – часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов соревнований и (или) заработную плату. Организационная структура профессионального спорта состоит из: профессиональных спортивных лиг, ассоциаций, союзов, входящих в официально признанную федерацию по виду спорта; профессиональных спортивных клубов; спортивных команд и спортсменов-профессионалов, заключивших трудовые договоры (контракты) с профессиональными физкультурно-спортивными объединениями.

В мире существуют три модели профессионального спорта: американская, европейская, смешанная. Для первой модели непреложным законом является получение прибыли, дифференциация уровня заработной платы спортсменов, вплоть до установления лимита фонда зарплаты команды, отсутствие спонсоров, высокая стоимость продажи телеправ, высокий вступительный взнос для клубов-новичков, система распределения доходов от продажи билетов, низкая арендная плата за пользование муниципальными спортивными сооружениями, налоговые льготы. В основе американской модели заложено стремление к постоянному уравниванию спортивных сил и финансовых возможностей клубов. Известны случаи, когда владельцы лиг шли на кардинальные меры вплоть до роспуска сильнейшей команды, если она начинала побеждать с очевидным преимуществом (НХЛ, 1920 г.). Во многом задачу равенства сил соперников решает система «драфта», не позволяющая появлению суперклубов. В отличие от Европы в США нет столь большого разрыва в финансовых возможностях различных спортивных команд. Это достигается:

> константным принципом организации соревнований;

> системой «драфта», за счет которой спортивные лиги США стараются сбалансировать уровень мастерства команд;

> определением чемпиона по системе «плей-офф».

В американском спорте не столь важно, какое место команда заняла по итогам регулярного чемпионата, так как в «плей-офф» может победить даже команда-аутсайдер. В профессиональных американских лигах не может быть такой ситуации, при которой одна из команд стала чемпионом досрочно, за несколько матчей до окончания чемпионата, что весьма часто имеет место в Европе, в том числе и в России. С учетом зарубежного опыта федерации нашей страны по баскетболу и хоккею с целью повышения интереса к играм национального чемпионата также начали использовать систему «плей-офф».

В отличие от американской модели, европейская модель базируется на ротационном принципе проведения соревнований: команда, занявшая последнее место, выбывает из высшего дивизиона, уступая место другой, отобранной по спортивным результатам. Организационно профессиональная лига входит в состав национальной федерации по виду спорта. Эти особенности находят проявление при комплектовании команд, участии спонсоров (европейские клубы до 50 % доходов могут иметь за счет спонсорской поддержки) и местных структур власти в их финансировании. В Европе клубы получают меньше доходов от продажи телеправ. Ни в Америке, ни в Европе в профессиональном спорте не ставится задача подготовки спортсменов для национальных сборных. Европейская система организации соревнований приводит к появлению нескольких клубов, которые доминируют в национальных чемпионатах.

Мировой профессиональный спорт развивается по законам предпринимательской деятельности. Спортивные зрелища и сопутствующие им атрибуты стали товаром, который продается и покупается. Бурной коммерциализации мирового спорта во второй половине XX в. во многом способствовал процесс расширения коммерциализации международного и олимпийского спорта, а также решение международных спортивных организаций, включая МОК, о допуске профессионалов на прежде любительские соревнования.

В последние два десятилетия в нашей стране наблюдается активный процесс становления и развития менеджмента профессионального спорта, что обусловило и укрепление позиций России по многим видам спорта на международной арене. Этот процесс начался в новом тысячелетии. В 2001 г. по итогам летнего сезона по числу золотых медалей на чемпионатах мира Россия заняла 1-е место (83 медали, из которых 34 золотые), опередив США (64 медали, 23 золотые) и Китай (47 и 21 соответственно). Накануне Игр в Пекине (2008) эти показатели стали несколько хуже. В 2007 г. на чемпионатах и Кубках мира больше всего медалей на счету США – 101 (45 золотых, 26 серебряных, 30 бронзовых), Китая – 92 медали (38, 28, 26), на 3 месте Россия – 81 (29, 31, 21).

В 2005 г. футбольный ЦСКА выиграл Кубок УЕФА. Его успех в 2008 г. повторил Санкт-Петербургский «Зенит», который в том же году впервые в истории современной России смог выиграть Суперкубок, одолев победителя Лиги чемпионов «Манчестер Юнайтед» со счетом 2:1. В 2006 г. баскетбольный ЦСКА стал лучшим клубом Европы. В 2007 г. российские теннисистки в третий раз за последние 4 года выиграли Кубок Федерации (сборная России становилась победительницей Кубка Федерации в 2004 и 2005 гг.), который считается неофициальным командным чемпионатом мира среди женщин.

В 2007 г. чемпионами Европы стали российские баскетболисты и волейболистки, а женская сборная России по баскетболу выиграла золотые медали чемпионата мира; футбольная сборная, преодолев сито отборочного турнира (для чего пришлось победить сборную Англии в Москве со счетом 2:1), вышла в финальную часть чемпионата Европы, где стала бронзовым призером. В 2008 г. Евролигу во второй раз выиграл баскетбольный ЦСКА, хоккейная сборная под руководством тренера В. Быкова после 15-летнего перерыва стала чемпионом мира, а в 2009 г. смогла повторить свой успех. В том же году российские спортсмены завоевали 1-е командное место на Универсиаде в Сербии. В последующие годы сборные России в целом успешно выступали на многих крупных международных соревнованиях: первое место в командном зачете на летней Универсиаде в Казани (2013), первое место в командном зачете на Олимпийских зимних играх в Сочи (2014), третье место в командном зачете на Чемпионате мира по водным видам спорта (2015), победа на Чемпионате мира по хоккею в 2014 г.

Нетрудно заметить, что основные достижения российского спорта связаны с теми видами спорта, где процесс коммерциализации более развит, где больше легионеров – как тренеров, так и спортсменов. В других же видах спорта дело обстоит несколько хуже.

Процесс развития менеджмента профессионального спорта подвергается активному влиянию не только факторов внешней среды, но и сложившихся ранее и существующих в мире моделей профессионального спорта, которые, в свою очередь, испытывают воздействие внутреннего рынка, социальных ценностей, господствующих в обществе, исторических традиций и других факторов. Нельзя не учитывать и процесс интернационализации мирового спорта, в котором лидирующую роль играет спорт США. В таблице 12 представлены данные сравнительного анализа различных моделей менеджмента профессионального коммерческого спорта (на примере игровых видов).

В профессиональном зарубежном спорте существуют три основные формы владения профессиональными командами, которые имеют различное распространение в США и в Европе. К их числу относятся: частная (индивидуальная или групповая); корпоративная; акционерная. При корпоративной форме хозяином клуба является фирма или компания, при акционерной владельцами являются держатели акций. Последняя форма владения в большей степени присуща европейскому профессиональному спорту. Что касается России, то последние 15 лет шел процесс смены владельцев клубов и поиск оптимальной формы владения командами. На сегодняшний день процесс еще не завершен.

Современные экономические условия в стране коренным образом трансформировали управленческие отношения в сфере профессионального коммерческого спорта. Процесс становления и развития профессионального коммерческого спорта потребовал формирования принципиально новых организационно-экономических основ и поиска правовых форм функционирования его субъектов. Что касается игровых видов спорта, то с переходом к рыночным отношениям клубы в основном сменили своих владельцев.

Для новых владельцев клубов основными направлениями деятельности стали: реформирование форм собственности; поиск источников финансирования, попытки получения доходов. На уровне федераций и лиг этот процесс протекал в направлении создания эффективной системы управления командами и национальным чемпионатом; разработки календаря и системы проведения соревнований, акцентированных на привлечение зрителя, телевидения. Примечательным фактом является появление в середине 1990-х гг. клубов, владельцами которых стали частные лица (в футболе – клубы «Асмарал», «Ротор»). Владельцами стали структуры государственной власти, способные в новых условиях обеспечивать финансирование клубов; акционерные общества и предприятия, опирающиеся на мощную финансовую поддержку спонсоров; попечительские советы, включающие людей, принадлежащих к политической и финансовой элите общества. Особенностью развития профессионального коммерческого спорта в современной России является сохранение ведущей роли государственного сектора, который постепенно утрачивает свое влияние как фактор экономической поддержки структур профессионального спорта. Акционерные общества, ставшие владельцами профессиональных клубов, являются крупными коммерческими структурами, имеющими высокий рейтинг, как на российском, так и мировом рынке.

Таблица 12

Сравнительный анализ американской, европейской и российской моделей менеджмента профессионального коммерческого спорта

В сфере менеджмента профессиональным спортом происходит процесс как активного поиска новых источников финансирования, так и путей повышения экономической эффективности деятельности клубов, лиг, федераций, соревнований. Увеличение доходов от соревнований связано с ростом доходов от продажи прав на телетрансляцию, с работой по привлечению зрителей и реализацией билетных программ (в первую очередь сезонных абонементов), с проведением лотерей и тотализаторов, с созданием на стадионах комфортных условий для зрителей, с рекламно-спонсорской и лицензионной деятельностью. Для этого необходим учет следующих факторов:

> создание предпосылок высокой конкурентной борьбы и непредсказуемости победителя;

> стабильность календаря в течение нескольких лет;

> определение оптимального количества матчей в течение сезона;

> экономия средств и времени на транспортных расходах;

> создание льготных условий для спонсоров команд и спортсменов.

 

6.8.1. Участие легионеров в российском профессиональном спорте

Сегодня невозможно представить профессиональный спорт без участия легионеров, т. е. спортсменов-иностранцев, выступающих за национальные клубы. К началу третьего тысячелетия это явление стало массовым для мирового профессионального спорта, в том числе и для нашей страны. Например, в 2008 г. в футбольных клубах Премьер-лиги работало 5 главных тренеров, в заявках клубов значилось около 200 иностранных футболистов. В некоторых футбольных клубах России легионеров выступало больше, чем отечественных игроков. Приход в российский спорт легионеров, а вслед за ними и легионеров-тренеров усилил не только интригу чемпионатов страны, но и заметно повысил класс команд, а значит, и зрелищность соревнований. Доказательство тому – успех ЦСКА, ставшего обладателем Кубка УЕФА в 2005 г., «Зенита» – победителя Кубка УЕФА 2008 г., баскетбольного ЦСКА – победителя Евро-лиги 2007 г.

Присутствие легионеров повышает зрелищность соревнований и дает возможность ведущим клубам претендовать на высокие места в международных клубных соревнованиях. Приглашенные спортсмены есть во всех командных видах спорта. Легионером считается любой спортсмен, который не имеет права выступать за сборную России по своему виду спорта в международных соревнованиях.

Но присутствие легионеров уменьшает игровое время российских спортсменов, особенно молодых. О необходимости введении лимита на иностранцев в российском футболе специалисты заговорили еще в 2003 г., когда футбольная сборная страны в матчах с Уэльсом участвовала в отборе на чемпионат Европы. В тот период из-за большого числа легионеров выбор игроков оказался сильно ограничен. Например, в «Динамо» (Москва) в 2005 г. на поле выходило 11 иностранцев.

Проблема участия легионеров в российском профессиональном спорте стала настолько болезненной, что потребовалось даже вмешательство президента страны. Летом 2015 г. В. В. Путин подписал закон о легионерах в российском спорте, который наделил Министерство спорта РФ, а не национальные федерации по видам спорта, правом ограничивать число иностранных спортсменов. Закон ввел ограничения на привлечение иностранных специалистов в команды по зимним и летним игровым видам спорта в России. Участие легионеров в соревнованиях стало иметь ряд ограничений, которые содержат требования к общему числу легионеров, принимающих участие в спортивном соревновании; спортсменов, которые могут быть заявлены на участие в соревновании; к спортивным результатам и общему количеству матчей, в которых участвовал спортсмен в составе спортивных сборных команд иностранных государств; к периоду прохождения им спортивной подготовки в Российской Федерации; к спортивным результатам, показанным спортсменом по итогам его выступления за спортивные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, и другие требования.

Ограничения на участие легионеров в спортивных соревнованиях устанавливаются в отношении каждого командного игрового вида спорта с учётом особенностей этого вида спорта или одной из его дисциплин и включаются в положения (регламенты) о соответствующих спортивных соревнованиях. Требования закона не коснулись численности иностранных спортсменов, уже заявленных на ближайший сезон.

Мнение о том, что количество легионеров в российском спорте слишком велико, формировалось на протяжении нескольких лет. Требовалась, образно говоря, только искра, чтобы этот вопрос был вынесен на первые полосы спортивной прессы. Поэтому неслучайно, что его обсуждение активно началось после футбольного матча Россия-Австрия (лето 2015 г.), в котором национальная сборная, продемонстрировав низкий уровень игры, уступила на домашнем поле гостям. Исход матча поставил под вопрос участие России в чемпионате Европы 2016 г. Многие специалисты заговорили о легионерах как о причине неудач российского футбола.

До принятия «закона о легионерах» в российском футболе действовал лимит легионеров по схеме «семь легионеров плюс четыре россиянина одновременно на поле». Исполком РФС в декабре 2014 г. утвердил схему, согласно которой, начиная с сезона-2015/16, в заявку команды на сезон могут попасть 10 иностранцев и 15 россиян без ограничения по числу легионеров, находящихся одновременно на поле. Но после принятия нового закона решения РФС о будущих сезонах уже не могут иметь силы.

В конце августа 2015 г. Министерство спорта РФ начало работу по утверждению лимитов на легионеров в отдельных видах спорта на сезон 2015/2016 гг. Решения Минспорта сразу вызвали неоднозначную реакцию со стороны профессиональных лиг, проводящих национальные чемпионаты. Например, в хоккее, согласно тексту приказа Минспорта, общее количество игроков, которые не имеют права выступать за сборные России, т. е. являются легионерами, может составлять не более пяти в заявке одного клуба. Но при этом статус игроков из Белоруссии, Казахстана, Армении, Киргизии в документе был не определен. В пояснениях к приказу министр спорта РФ В. Мутко указал, что хоккеисты из этих стран считаются иностранцами. В ответ руководство КХЛ направило в Министерство юстиции РФ письмо, в котором уведомило о намерении не считать легионерами игроков из перечисленных выше стран, ссылаясь на Договор Таможенного союза, в который входят страны СНГ.

Но проблема участия легионеров в российском профессиональном спорте не ограничивается только спортсменами. В последнее время как на уровне сборных, так и на уровне клубных команд появилось много иностранных специалистов. Назовем только некоторые имена: Г. Хиддинк, 3. Гайич, Д. Ивкович, Д. Блатт, М. Крушельницки, Дж. Капрара, Э. Мессина, Д. Адвокат и т. д. Нельзя не отметить и достижения российских команд под руководством иностранных специалистов: голландец Г. Хиддинг – 3 место сборной России по футболу на чемпионате Европы; итальянец Дж. Капрара – 1 место на чемпионате мира (женский волейбол); итальянец Э. Мессина – победа мужского ЦСКА в Евролиге ULEB; Д. Блатт – 1 место на чемпионате Европы (мужской баскетбол) и т. д. Да и победа в командном зачете сборной России на Олимпийских зимних играх 2014 г. тоже была во многом достигнута за счет участия зарубежных специалистов, готовящих наших конькобежцев. Достаточно назвать имена К. Полтавеца, М. Маркетто, П. Абраткевича, С. Кроса, У. Каминска, которые совместным трудом обеспечили России три золотые, две серебряные и четыре бронзовые медали.

Присутствие в нашей стране ведущих тренеров мира имеет положительный эффект. Однако наблюдается тенденция, что иностранные тренеры приезжают и работают целыми бригадами, причем не всегда уровень педагогического мастерства иностранных специалистов соответствует уровню их заработной платы. Это лишает российских специалистов четкой перспективы в работе и затрудняет рост их педагогического мастерства.

 

6.8.2. Управление организационно-финансовой деятельностью субъекта российского профессионального спорта

Мировая индустрия спорта является сегодня одним из динамично развивающихся рынков сферы услуг. Влияние этого процесса ощущает на себе и российский профессиональный спорт, который за короткий промежуток времени адаптировался в мировом профессиональном спорте. Бюджеты ведущих российских профессиональный футбольных и хоккейных клубов оцениваются десятками миллионов долларов США, а трансфертные стоимости отдельных игроков (в частности, после чемпионата Европы по футболу 2008 г., когда сборная Россия завоевала бронзовые медали) превысили 10 млн евро. Но стоимость наших лучших футболистов резко упала после провала сборной команды на чемпионате мира 2014 г., когда сборной России не удалось выйти из группы.

К основным участникам современного спортивного бизнеса в профессиональном спорте относятся федерации по видам спорта, профессиональные клубы, представители бизнеса (спонсоры, инвесторы, рекламодатели), спортивные и маркетинговые агентства, средства массовой информации, производители спортивной продукции и атрибутики и, конечно же, главные потребители рынка спортивной индустрии – многомиллионные зрители и болельщики.

В спортивном бизнесе есть особенности и черты, не характерные для других сфер предпринимательской деятельности. Например, существует трансфертный рынок, согласно которому объектом купли-продажи являются спортсмены. Ни в одной другой сфере международного бизнеса, кроме профессионального спорта, невозможно «купить» (или «продать»), «арендовать»» (или «сдать в аренду»), «обменять» сотрудника. В профессиональном спорте все это возможно.

Доходная часть бюджета профессионального клуба формируется из пяти основных составляющих частей:

• средств, полученных от коммерческой продажи прав на телетрансляции;

• спонсорских поступлений;

• средств от продажи билетов;

• доходов от спортивных достижений;

• других коммерческих программ клуба.

Основными направлениями маркетинговой деятельности, приносящей доход российским клубам и укрепляющей их бренд, являются:

– организация деятельности музеев;

– экскурсионные туры по стадиону;

– работа со спонсорами и партнерами;

– физкультурно-оздоровительные и медицинские услуги клуба;

– VIP-программы;

– услуги по организации праздничных мероприятий;

– рекламные услуги;

– билетные программы;

– программы по взаимодействию с фанатами клуба.

Ценовая политика профессионального клуба представляет собой совокупность мероприятий, которые использует клуб при установлении цен на реализуемое им спортивное событие. Распределительная политика предполагает разработку систем и каналов продаж продуктов клуба:

1) Билеты:

– кассы стадиона;

– интернет-сайт клуба;

– электронная система продаж.

2) Атрибутика и сувениры:

– система клубных палаток на стадионе;

– фирменные секции торговых центров;

– клубный магазин;

– интернет-сайт клуба;

– спортивные бары и кафе.

Основные расходы, которые несет профессиональный клуб, – это заработная плата сотрудников, к которым относятся игроки, тренеры, менеджеры клуба и обслуживающий персонал. На выплату заработной платы приходится, как правило, от 50 до 70 % всех расходов клуба. Например, бюджет расходов ПФК ЦСКА консолидируется на основе бюджета:

• зарплат и премий;

• расходов по трансфертам;

• налогов;

• расходов на сопровождение финансовой деятельности;

• расходов на участие в соревнованиях;

• организации тренировочного процесса;

• расходов на ДЮСШ;

• административных и коммерческих расходов.

Большие затраты несут клубы на приобретение игроков. Следует заметить, что с начала 1990-х годов эти суммы на мировом рынке многократно выросли. Если в начале XX в. компенсация за переход спортсмена из одного клуба в другой равнялась всего нескольким сотням долларов, то сейчас это миллионы евро. Помимо выплаты денежной компенсации за приобретенного игрока клуб-покупатель в соответствии с контрактом назначает ему определенную заработную плату. Как правило, она составляет около 10 % стоимости покупки спортсмена.

Немаловажную роль для успешной финансово-хозяйственной деятельности клуба играют: материальная база и наличие финансовых ресурсов. В целях успешного развития клуб должен располагать достаточными материальными и финансовыми активами. Поэтому система бюджетирования строится исходя из этих целей. Разработкой бюджета занимается исполнительный директор. При разработке бюджета используются данные бухгалтерии, селекционного отдела и рекламно-коммерческого отдела.

 

6.8.3. Особенности корпоративного управления в российском профессиональном спорте

Корпоративное управление (corporate governance) – взаимодействие множества лиц и организаций, имеющих отношение к самым разным аспектам функционирования спортивного клуба. В систему корпоративного управления в профессиональном спорте входят следующие заинтересованные организации и лица:

♦ учредители физкулыурно-спортивных обществ, спортивных клубов;

♦ акционеры;

♦ игроки и тренеры;

♦ болельщики;

♦ спонсоры, инвесторы;

♦ представители государственных структур.

В мировом профессиональном спорте не существует единой модели корпоративного управления. Среди основных можно выделить:

англо-американскую модель (США, Великобритания, Канада). Орган управления представляет собой совет директоров, в руках которого сосредоточены функции «надзора» и «управления»;

немецкую модель (Германия, Нидерланды). Орган управления имеет двухзвенную структуру и состоит из наблюдательного совета, в который входят независимые директора, и правления, которое состоит из менеджеров. Особенностью является разделение функций «надзора» и «управления»: наблюдательный совет осуществляет функции надзора за исполнительным органом, который непосредственно управляет текущей деятельностью компании.

Принципы корпоративного управления и его механизмы в спортивных клубах разной организационно-правовой формы схожи. Право участников (акционеров), учредителей в управлении реализуется в возможности участвовать в работе высшего органа управления организацией, которым служит:

♦ в акционерных обществах – общее собрание акционеров;

♦ в обществах с ограниченной ответственностью – общее собрание участников;

♦ в общественных объединениях – собрание (конференция).

Собрание проводится, как правило, не реже 1 раза в год. Компетенция собрания определена законодательно. Отметим лишь те пункты компетенции, которые связаны с управлением корпоративным развитием и изменением спортивной организации:

– избрание и отзыв членов совета, избрание руководителя общества;

– определение основных направлений деятельности общества;

– определение организационной структуры общества;

– решение вопросов о приобретении долей, акций (в т. ч. выпускаемых другими клубами или самим клубом);

– внесение изменений в устав;

– создание и приостановление деятельности зависимых организаций (фарм-клубов), филиалов и представительств; приостановление деятельности спортивной организации;

– определение порядка распределения финансовых ресурсов (в т. ч. прибыли и порядка покрытия убытков).

В России корпоративное управление профессиональными клубами выражается в создании Попечительских советов, куда входят влиятельные лица (политики, бизнесмены, чиновники), которые в конечном итоге и определяют политику клуба и решают самые важные вопросы, касающиеся его деятельности. Акционеры, обладающие пакетами акций разного размера, не равны не только потому, что обладают разным количеством голосов, но и потому, что их права зависят от размера доли. По российскому закону об акционерных обществах права распределяются так:

• 1 % – доступ к реестру акционеров, подача исков в суд на управленцев за их действия, повлекшие убыток для компании;

• 2 % – выносить вопросы, решения и кандидатов на собрании акционеров;

• 10 % – созывать внеочередное собрание;

• 25 % – блокирующий пакет, даёт доступ к первичным бухгалтерским документам и протоколам коллегиального исполнительного органа;

• 75 % – право размещения, приобретения обществом собственных акций, определять их тип, права и количество, изменение уставных документов, ликвидация и реорганизация общества.

Попечительский совет – коллективный наблюдательный и консультативный орган, действующий в соответствии с уставом спортивного клуба и обладающий широкими полномочиями. Совет вправе осуществлять контроль за деятельностью спортивного клуба и привлекать с этой целью аудиторские организации, проверять целесообразность использования денежных средств, вносить свои предложения по совершенствованию деятельности спортивного клуба, касающиеся таких вопросов, как: изменение организационно-правовой формы, устава, замены старшего тренера, покупки игроков и т. п. Возглавляет Попечительский совет, как правило, должностное лицо, обладающее широкими властными полномочиями (губернатор, вице-губернатор, мэр города, заместитель мэра) или крупный бизнесмен, являющийся, по сути, хозяином клуба.