Спортивное мероприятие – один из главных объектов спортивного менеджмента. Проблема совершенствования менеджмента спортивных соревнований привлекала на протяжении длительного времени внимание ученых (С. Л. Аксельрод, 1952; В. В. Алешин, 1999; И. И. Переверзин, 1999, 2002, 2004; В. И. Жолдак, 1997, 2004; СИ. Гуськов, 1996; С. В. Алтухов, 2013; др.). Как объект научного познания спортивные соревнования исследовались многими авторами. В этих работах затрагивались различные аспекты. Спортивное зрелище выступает в качестве одного из факторов, побуждающих людей к более активной физкультурной деятельности. Спортивные соревнования как объект управления можно рассматривать только в единстве всех его элементов:

> материально-технической базы;

> людей, участвующих в нем во всех проявлениях: спортсменов, менеджеров, судей, журналистов, зрителей;

> правил, программы и культуры проведения (К. Л. Чернов, 1984).

Спортивные соревнования – увлекательное и популярное зрелище миллионов людей. Они – наиболее дорогостоящий товар отрасли. От профессионального мастерства и таланта спортивного менеджера во многом зависит стоимость этого товара, а также дальнейшее использование прибыли. Важно, чтобы вырученные деньги от спортивных состязаний вновь вернулись в сферу физической культуры и спорта, принеся пользу здоровью людей (П. А. Рожков, 2001). В последние несколько лет менеджмент соревнований продвинулся далеко вперед. В первую очередь это связано как с развитием самого спорта, так и с участием в организации и проведении соревнований международного уровня телевидения, известных шоуменов, спонсоров.

Большой привлекательностью для предпринимателей, СМИ, спонсоров и других представителей бизнеса являются международные спортивные соревнования по наиболее зрелищным видам спорта. Заявки на проведение крупных международных соревнований, которые пользуются повышенным интересом, подаются за много лет вперёд. Если речь идет об Олимпийских играх, то решение принимается МОК за 7 лет, если о чемпионате мира, то МФС на основе конкурсного отбора за несколько лет на основании своего Устава. Что касается места проведения Чемпионата мира по футболу 2018 г., то решение было принято в 2010 г., т. е. за 8 лет до начала финальной части турнира, хотя позднее не раз предпринимались попытки отменить это решение ФИФА. Но осенью 2014 г. ФИФА решительно отвергла все обвинения в свой адрес со стороны английских представителей в коррупционной составляющей при голосовании в пользу России. А новый президент Дж. Инфантино подтвердил это решение, пообещав помочь России провести лучший чемпионат мира по футболу.

 

7.1. Классификация спортивных соревнований

Вопрос классификации спортивных соревнований достаточно разработан в отечественной науке. Еще более 50 лет назад С. Л. Аксельрод предлагал различать соревнования по целям и задачам на первенства, спартакиады, товарищеские, классификационные, «молниеносные», на побитие рекордов, массовые, открытые, показательные, пробеги и эстафеты, отборочные, а по характеру зачета – на личные, лично-командные, командные.

Согласно современным подходам к классификации соревнований, по форме проведения они могут быть открытыми (например, открытый чемпионат США по теннису), очными и заочными; одноразовыми и традиционными; однодневными и многодневными; официальными и товарищескими (тренировочными). Соревнования можно классифицировать, основываясь и на других критериях:

а) по целям (оздоровительные, познавательные, воспитательные, тренировочные);

б) по задачам (рост спортивно-технического мастерства, пропаганда спорта, достижение высших спортивных результатов, выполнение квалификационных нормативов);

в) по месту и времени проведения;

г) по классификации участников (новички, начинающие, спортсмены-разрядники, члены сборных команд и т. д.);

д) по составу участников (мужчины, женщины, дети, инвалиды, студенты);

е) no формам организации соревнования (открытые, закрытые, очные, заочные, официальные, товарищеские);

ж) по содержанию программы соревнования (комплексные, по виду спорта, эстафеты).

По особенностям менеджмента крупнейшие соревнования можно разделить на 3 группы. Первая группа – комплексные соревнования, проводящиеся по нескольким видам спорта. К ним относятся: Спартакиады народов России (летние, зимние), Всероссийские студенческие спортивные игры и т. п. Вторая группа – соревнования на первенство России (чемпионаты России). По некоторым видам спорта проводятся соревнования на кубок России. Третья группа – соревнования всероссийского масштаба, посвященные юбилейным датам, а также на призы, учрежденные различными организациями (например, турнир по легкой атлетике «Мемориал братьев Знаменских»). На них могут приглашаться зарубежные спортсмены.

Комплексные соревнования проводятся в несколько этапов. Первый этап, как правило, проходит в первичных организациях, например в КФК. На этом этапе достигается наибольшая массовость. Второй этап – соревнование на первенство района, города, области, края, республики. Третий этап – финальные соревнования.

 

7.2. Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий как основа менеджмента спортивных соревнований

В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» закрепляются такие институты государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский реестр видов спорта, Единая всероссийская спортивная классификация, Единый календарный план всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (ЕКП), которые вместе образуют стройную систему.

Основными задачами формирования ЕКП являются:

а) создание целостной системы физкультурных мероприятий, способствующей развитию массовой физической культуры среди различных слоев и социальных групп населения Российской Федерации;

б) создание целостной системы спортивных мероприятий по видам спорта в целях развития видов спорта, отбора спортсменов в сборные команды РФ (основной и резервный составы) и обеспечения целенаправленной подготовки сборных команд для их успешного участия в крупнейших международных соревнованиях – Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, чемпионатах и первенствах мира и Европы;

в) координация взаимодействия организаторов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Согласно статьи 23 Федерального закона о физической культуре и спорте ЕКП является документом, определяющим перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий, перечень спортивных мероприятий, перечень международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации, а также перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд страны к международным спортивным мероприятиям и обеспечения участия сборных команд РФ в международных спортивных мероприятиях.

Физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия включаются в ЕКП в порядке, установленном Министерством спорта РФ, с учетом особенностей отдельных видов спорта. В ЕКП, который утверждается до начала соответствующего календарного года Министерством спорта включаются мероприятия, финансируемые за счет бюджетных средств или иных не запрещенных источников. Порядок финансирования и нормы расходов на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в ЕКП, также устанавливаются Минспорта России.

Что из себя представляет этот документ? Он составляется по определенной форме, включает следующие разделы:

> наименование спортивного мероприятия (пол, возрастная группа, дисциплина, программа);

> сроки проведения;

> место проведения (страна (-ы), субъект РФ, город, спортивная база, спортивный центр);

> количество участников.

В ЕКП включаются следующие физкультурные мероприятия среди различных слоев и социальных групп населения Российской Федерации, способствующие развитию массовой физической культуры:

а) международные физкультурные мероприятия;

б) всероссийские физкультурные мероприятия, если в них принимают участие команды, представляющие не менее 25 % субъектов Российской Федерации;

в) межрегиональные физкультурные мероприятия, если в них принимают участие команды, представляющие не менее 50 % субъектов Российской Федерации, входящих в федеральный округ Российской Федерации.

В ЕКП, который строится по видам спорта в алфавитном порядке, вносятся все мероприятия, связанные с подготовкой к соревнованиям, а также сами соревнования. К этим мероприятиям относятся учебно-тренировочные сборы для мужских и женских команд основного, молодежного (резервного) составов, такие соревнования, как: Кубки России и мира; чемпионаты России, Европы и мира; первенства Федеральных округов, России, Европы и мира; межрегиональные, всероссийские и международные соревнования; Спартакиада народов России.

Предложения для включения физкультурных мероприятий в ЕКП с указанием названия мероприятий, согласованных сроков и мест проведения с приложением проектов положений о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях представляются в Министерство спорта не позднее 10 сентября предшествующего года:

а) общероссийскими физкулыурно-спортивными организациями;

б) общероссийскими спортивными федерациями;

в) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Физкультурные мероприятия могут также включаться в ЕКП по инициативе самого Минспорта России.

Общероссийские физкультурно-спортивные организации направляют в Министерство спорта предложения для включения комплексных физкультурных мероприятий в ЕКП с приложением письменных согласований органов исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта, на территории которых предполагается проведение указанных мероприятий.

Предложения по включению в ЕКП физкультурных мероприятий по отдельным видам спорта направляются в соответствующие общероссийские спортивные федерации для согласования и подготовки спортивной федерацией сводной заявки по виду спорта в Министерство.

Общероссийские спортивные федерации направляют в Минспорт России предложения для включения физкультурных мероприятий по соответствующему виду спорта с приложением письменных согласований органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, на территории которых предполагается проведение указанных мероприятий. При проведении физкультурных мероприятий по виду спорта совместно с федеральными органами исполнительной власти, а также общероссийскими физкультурно-спортивными организациями предложения направляются с приложением согласований с этими организациями.

 

7.3. Организация спортивного мероприятия. Характеристика и последовательность основных управленческих действий

Спортивные соревнования являются одной из эффективных форм организации массовой оздоровительной, физкультурной и спортивной работы. Проведение спортивных соревнований зависит от уровня менеджмента, который складывается из многих управленческий действий:

– составление календарного плана спортивных соревнований;

– разработка положения о соревновании;

– составление сметы расходов;

– образование оргкомитета по подготовке и проведению соревнований;

– подбор судейской коллегии и организация ее работы;

– обеспечение оповещения о соревнованиях (афиши, информации в газету, на радио, телевидении и т. д.);

– организация приема и обработки заявок на участие в соревнованиях;

– составление программы соревнований;

– составление ритуалов открытия и закрытия соревнований, награждения;

– подготовка или аренда спортивных сооружений;

– обеспечение медицинского обслуживания, проверка подготовленности мест, оборудования и инвентаря;

– определение мероприятий по обслуживанию участников соревнований;

– определение мероприятий по обслуживанию зрителей;

– обеспечение своевременной информации о подготовке соревнований, о результатах спортсменов в ходе соревнований, о предварительных результатах и ходе личной и командной борьбы, об окончательных итогах соревнований.

Для проведения соревнований заблаговременно утверждается главная судейская коллегия. Подбирается состав судей в соответствии с правилами и положением о данных соревнованиях. Для судей проводится семинар или совещание, на котором рассматриваются положение о соревновании с определением единого толкования его пунктов, основные разделы правил соревнований, план расстановки судей. Главная судейская коллегия состоит из главного судьи, его заместителей (в том числе по медицинской части, хозяйственному обеспечению), главного секретаря, его помощников, старших судей-секундометристов, старших судей на финише, на виде (легкая атлетика и др.), судей при участниках и судьи-информатора.

Финансово-хозяйственное обеспечение соревнований предусматривает:

> подготовку или аренду спортивных сооружений, ремонт и приобретение спортивного инвентаря и оборудования;

> обеспечение транспорта для перевозки участников;

> подготовку мест проживания участников;

> организацию питания спортсменов;

> изготовление афиш, программ, билетов участников, пригласительных билетов, протоколов, сводок, таблиц и т. п.;

> приобретение грамот, дипломов, наградных медалей, кубков, призов;

> приобретение канцелярских товаров;

> оплату судейской коллегии, медицинского персонала и обслуживающего персонала (коменданта, уборщиц, гардеробщиц).

Всеми этими (и не только этими) вопросами занимается спортивный менеджер. Спортивные соревнования регламентированы международными правилами, которые соблюдаются национальными федерациями по видам спорта, спортивными организациями, спортсменами и прочими участниками соревнований. Условия проведения спортивных соревнований, системы зачета – это мощнейшие рычаги, при помощи которых можно эффективно управлять не только системой спортивных соревнований, но и развитием спорта вообще.

Организация спортивного мероприятия может быть представлена в виде последовательных действий. Традиционная технология организации спортивного соревнования показана на рисунке 6.

Рис. 6. Традиционная технология организации спортивного соревнования

Рассмотрим кратко основное содержание управленческих действий.

Организатор.

а) Определение организатора спортивного мероприятия (частное лицо, клуб, комитет, федерация, кафедра и т. п.).

б) Создание оргкомитета. При этом следует учитывать следующие факторы: размер и структуру комитета, квалификацию и полномочия его членов, распределение обязанностей, основные направления деятельности комиссий. Организационный комитет составляет общий план подготовки и проведения соревнований, создает комиссии по основным направлениям работы, главную судейскую коллегию, утверждает план работы комиссий.

Дата и место проведения соревнования.

а) Выбор даты. Надо учитывать следующие факторы: совпадение со сроками других соревнований, режим трудовой деятельности участников, наличие и качество спортивных сооружений, стоимость их аренды, разрешение от властных структур, согласование сроков с правоохранительными и медицинскими органами.

б) Выбор места. Надо учитывать: соответствие спортивного сооружения типу, размеру, уровню соревнования; стоимость аренды, факторы безопасности, дорожные расходы, условия проезда участников, судей, зрителей.

Правила и программа соревнований.

а) Определение типа соревнования (чемпионат, матч, турнир по приглашению и т. п.), системы розыгрыша, видов спорта, возрастных групп участников, показательных видов.

б) Определение продолжительности соревнования. Учет факторов: категория участников и зрителей, система розыгрыша, место проведения и инвентарь, погода и время дневного освещения, наличие искусственного освещения.

в) Определение программы соревнования. Надо учитывать: промежутки времени между отдельными видами, зрительский интерес, количество судей, инвентаря, пропускную способность спортсооружения.

г) Создание судейской коллегии. Судейская коллегия состоит из главного судьи, его заместителей, главного секретаря и его помощников, старших судей-секундометристов, старших судей на финише, на виде (гимнастика, легкая атлетика и др.) и т. д., судей при участниках и судьи-информатора. В зависимости от опыта и квалификации судьи делятся на следующие категории: судья по спорту, судья первой категории, судья республиканской категории, судья международной категории.

Заявки.

Определение требований к заявке (возраст, пол, членство в организации, квалификационные нормативы, спортивная квалификация, медицинский допуск и т. п.), взнос за участие (для коммерческих соревнований), срок подачи.

Финансирование.

а) Составление сметы соревнования.

б) Определение финансовых источников: спонсорство, продажа прав, продажа билетов, дотации, взносы участников, бюджетные ассигнования.

Руководство.

а) Определение руководящего органа, его задач.

б) Определение количества и квалификации судей.

Инвентарь.

а) Список необходимого спортивного инвентаря.

б) Список технического инвентаря (дикторская система, табло, система фотофиниша, видео и т. п.).

Специальные услуги.

а) Медицинские.

б) Правопорядок.

в) Допинг-контроль.

г) Пресса.

Секретариат соревнования.

а) Обязанности и полномочия членов секретариата.

б) Наличие необходимого инвентаря (бумага, ручки, технические средства, протоколы, программа соревнований и т. п.).

Реклама и маркетинг.

а) Составление плана маркетинга.

б) Проведение рекламной кампании.

Церемонии и гости соревнования.

а) Организация открытия и закрытия соревнования.

б) Организация церемонии награждения.

в) Приглашение почетных гостей, спонсоров.

г) Организация питания и банкета для почетных гостей.

 

7.4. Менеджмент безопасности проведения спортивных соревнований

 

Проблема организации системы менеджмента, направленного на безопасность участников спортивных соревнований, стоит остро в современном спорте как в России, так и в других стран мира. Так, например, в августе 2014 г. Верхняя палата итальянского парламента проголосовала за законопроект, устанавливающий более строгие правила обеспечения безопасности при проведении футбольных матчей. Закон, в частности, предписывает на стадионах, которые не соответствуют нормам безопасности, проводить футбольные матчи без зрителей, а также запрещает продавать блоки билетов фанатам, приехавшим на матчи из других городов. Закон также предусматривает наказание вплоть до ареста на двое суток за нарушение общественного порядка во время матчей. Он дает полиции право на превентивные меры, в частности, не допускать на матчи членов радикальных группировок фанатов. Принятие закона вызвано трагическими событиями, произошедшими во время футбольного матча в итальянском чемпионате. Аналогичные законы приняты и действуют во многих странах мира.

Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года определила: «Для создания системы обеспечения безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями необходима реализация следующих мер: 1) разработка программ по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на объектах спорта; 2) совершенствование нормативной правовой базы обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта». Прошло несколько лет, но проблема безопасности во время спортивных соревнований не решена окончательно.

Примером может служить футбольный матч «Динамо» (Москва) – «Зенит» (ноябрь 2013 г.), во время которого произошла хулиганская выходка, из-за которой при счете 1:0 в пользу московской команды ход встречи был прерван. Вратарь динамовцев А. Шунин получил травму из-за брошенной на поле петарды. Голкипера увезли в больницу, врачи обнаружили у него ожог роговицы, век и конъюнктив обоих глаз. Спортсмену рекомендовали воздержаться от тренировок в течение 10 дней. Этот эпизод стал уже не первым, который вызвал огромный резонанс в обществе. Но безопасность на стадионах – это не только борьба с хулиганством болельщиков. Проблема намного шире.

Основные негативные факторы, которые угрожают безопасности спортивных соревнований, – это: терроризм, криминал, хулиганство и насилие. Говоря о терроризме, ставшего угрозой для многих стран, нельзя забывать, что крупное спортивное соревнование представляет особый интерес для террористов. Главная причина – крупное скопление болельщиков из разных стран. Такого рода соревнования посещают представители государственных органов высокого ранга, они широко освещаются прессой. Террористический акт становится достоянием общественности и вызывает большой резонанс, чего, как правило, и добиваются террористы.

Так, например, в результате теракта в 2013 г. во время Бостонского марафона в США погибло 3 человека, свыше 140 зрителей было ранено. Но огласка этого преступления стала столь широкой, что Президент РФ В. В. Путин предложил властям США помощь в расследовании взрывов в Бостоне. Теракт в США стал предупреждением и для России. Ведь в тот период в нашей стране были запланированы крупные спортивные соревнования: Универсиада в Казани, Чемпионат мира по лёгкой атлетике в Москве (2013) и Олимпийские зимние игры в Сочи (2014).

Спортивные мероприятия представляют особый интерес для криминальных элементов. Пользуясь значительным скоплением людей, совершаются карманные кражи, похищаются личные вещи, оставленные без присмотра. Резко возрастает число угонов автомобилей, нередки случаи грабежей и разбоев в отношении спортивных болельщиков. Так, во время Чемпионата мира по футболу в ЮАР (2010) правоохранительные органы зарегистрировали около 60 случаев разбойных нападений, грабежей и краж, в которых потерпевшими стали как журналисты, освещавшие ход футбольного форума планеты, так и спортсмены.

В последнее время серьезную проблему составляет также мошенничество, в частности перепродажа билетов и торговля поддельными билетами, цена которых может доходить до нескольких тысяч евро. Подобные случаи уже не раз были зафиксированы в различных странах, в том числе и в странах СНГ.

Хулиганы, особенно из числа радикально настроенных фанатов, уже не одно десятилетие являются бичом всех крупных спортивных соревнований. При этом акты насилия и хулиганства, например, во время футбольных матчей, к сожалению, уже не редкость. Из практики хорошо известны многочисленные случаи, когда футбольное поле забрасывалось бутылками, петардами, частями сидений, и при этом неоднократно страдали сами спортсмены. Кровавые драки между фанатами не раз приводили к человеческим жертвам. Агрессивное поведение хулиганских групп проявляется не только на трибунах стадионов или в непосредственной близости от спортивной арены, но и в других местах, приближенных или связанных, например, с матчами клубов.

При разработке мер безопасности надо учитывать, что поведение болельщиков связано с рядом факторов и формируется под воздействием агрессивного вида полицейских или результата матча. Поведение организованных футбольных группировок отличается, так как они имеют сходство с военизированными организациями, в которых есть «главари», «генералы», «лейтенанты», готовые инициировать и координировать беспорядки.

Вопросы безопасности футбольных матчей стоят остро. Из возникших первоначально поклонников, собирающихся лишь для того, чтобы понаблюдать за игрой любимой команды или обсудить их успехи и неудачи, постепенно выделялись лица, настроенные более фанатично. Эти поклонники формировались в организованные группы поддержки определенной футбольной команды и получили название «ультрас». В Европе группировки «ультрас» – это, как правило, официально зарегистрированные структуры. Они сторонники жестких агрессивных действий, в том числе и в отношении конкурирующих группировок. На стадионах и вне их эти группировки устраивают массовые потасовки и побоища. Сегодня фанатские группировки имеют свои интернет-порталы, ведут блоги и распространяют информацию о своей деятельности через популярные социальные сети. Поэтому не случайно УЕФА разработала целый ряд требований, которые предусматривают оснащение стадиона системами видеонаблюдения с центром, где осуществляется сбор и обработка полученных с камер данных. При этом видеокамеры должны быть расположены таким образом, чтобы можно было просматривать все трибуны, подходы к объекту и автомобильную парковку.

Что касается России, то свои группировки имеют практически все клубы российского национального футбольного первенства, вплоть до команд второй лиги. Движение носит ярко выраженный характер направления одежды, но со своими национальными особенностями. По мере профессионализации российского футбола возникла практика организованных выездов фанатов для поддержки команды на играх в других городах. Выезды часто связаны с драками.

 

7.4.1. Правовые основы безопасности спортивных мероприятий в странах Европы

В зарубежных странах, которые имеют проблемы с безопасностью спортивных соревнований, сформировалась правовая база для противодействия спортивным хулиганам. Например, в распоряжении полиции Великобритании существует целый пакет законов, направленных против угрозы хулиганства: «О спортивных событиях» (1985 г.), «Об общественном порядке» (1986 г.), «О зрителях на футбольных матчах», «О футбольных правонарушениях» (1991 г.). Понятию «футбольное правонарушение» дано законодательное определение, в силу которого любой человек, совершивший преступление, связанное с футболом, в течение суток до или после матча, может быть наказан как хулиган. Кроме того, все лица, осужденные за футбольные правонарушения в этой стране, автоматически лишаются права ездить со своим клубом или сборной за границу на срок до десяти лет и могут понести «повторное» наказание, будучи признанными виновными за спортивное хулиганство иностранным судом.

Согласно уголовному законодательству Франции нарушители общественного порядка могут быть подвергнуты двухлетнему тюремному заключению либо штрафу до трех тысяч евро за свист и нарушение порядка при исполнении государственного гимна перед началом футбольного матча.

Парламент Швеции принял законопроект, предусматривающий жесткие меры против спортивных хулиганов. Доступ на арены, площадки и стадионы закрыт для тех, кто совершил во время спортивных соревнований хулиганские выходки или другие противоправные действия. Нарушителям запрета грозит тюремное заключение сроком до шести месяцев.

Проблема хулиганства на спортивных соревнованиях стала причиной совместной разработки целой серии правовых документов странами Европейского Союза. К числу правовых документов стран Европы по борьбе с хулиганством на спортивных аренах следует отнести Европейскую конвенцию «О предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей» (1985) (вступила в силу для СССР с 1 апреля 1991 г.), Резолюцию по профилактике и борьбе против хулиганства в футболе (1997), Декларацию «О борьбе с насилием среди зрителей» (1999); «Рекомендации по борьбе с хулиганством в футболе» (1999); «Рекомендации относительно идентификации нарушителей и обмена информацией во время чемпионатов Европы и мира по футболу» (2000) и др.

 

7.4.2. Правовые основы безопасности спортивных мероприятий в России

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» среди основных принципов законодательства отрасли назван принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. К полномочиям Российской Федерации относится обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на объектах спорта.

Летом 2013 г. Государственной Думой РФ под давлением общественности и в связи с многочисленными инцидентами на спортивных аренах по различным видам спорта был принят Федеральный закон, регламентирующий организацию размещения спортивных болельщиков при проведении официальных спортивных соревнований, а также устанавливающий санкции за нарушения в данной сфере.

Законом были установлены права и обязанности контролеров (распорядителей) при проведении официальных спортивных соревнований, в том числе: право осуществлять контроль за доступом зрителей в места проведения соревнований, их рассадкой или размещением; право встречать и сопровождать зрителей до мест, а после окончания соревнований – до выхода, а также осуществлять личный осмотр граждан и находящихся при них вещей при их проходе, а при отказе граждан подвергнуться личному осмотру – не допускать их на такие соревнования.

Определено, что место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности, утверждаемых Правительством РФ, не может использоваться для проведения соревнований. Гражданам, привлеченным к административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, судом может быть запрещено посещать такие соревнования на территории России.

Организаторы соревнований должны уведомить органы внутренних дел о месте, дате и сроке проведения соревнования не позднее, чем за 30 календарных дней до дня проведения. Кодекс административных правонарушений РФ дополнен статьями, предусматривающими ответственность за нарушение правил поведения зрителей при проведении спортивных соревнований и нарушение правил обеспечения безопасности при их проведении, а также статьей, касающейся административного запрета посещать места проведения спортивных соревнований в дни проведения официальных спортивных соревнований.

За нарушение правил поведения во время проведения официальных спортивных соревнований болельщики, согласно принятому закону, могут быть наказаны штрафом в размере до 10 тыс. руб. Также их смогут привлечь к обязательным работам до 160 ч с возможным запретом на посещение матчей от полугода до 3 лет. Если правонарушение будет совершено повторно или повлечет за собой срыв или приостановку матча, штраф составит до 15 тыс. руб. Кроме того, болельщика смогут арестовать на срок до 15 суток с запретом на посещение соревнований на срок от 6 месяцев до 7 лет. Решение будет принимать суд. За нарушение запрета болельщик может быть оштрафован до 25 тыс. руб. или арестован на срок до 15 суток. Закон обязал владельцев спортивных объектов оснащать их системами видеонаблюдения с возможностью идентификации болельщиков, которые и позволят вычислить фаната, нарушившего запрет.

Ответственность за нарушения правил обеспечения безопасности на соревнованиях несут организаторы, а также собственники спортсооружений. Штрафы для них могут составить до 300 тыс. руб. и до полумиллиона – если был причинен вред здоровью человека или имуществу. Им также может грозить приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для обеспечения безопасности организаторы смогут привлекать контролеров-распорядителей. Правительству РФ, согласно закону, дано право решать, на какие соревнования может быть введена продажа билетов по паспортам.

Правовые вопросы безопасности спортивных соревнований в субъектах РФ регламентируются не только Федеральным законом, но и собственными правовыми документами. В качестве примеров можно назвать:

– Положение о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности участников и зрителей при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в Санкт-Петербурге;

– Положение о порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий в г. Москве;

– Положение о мерах обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий на спортивных сооружениях в Московской области.

Внутренний порядок посещения и поведения зрителей при проведении спортивного соревнования регулируется регламентом о таком спортивном соревновании и иными локальными нормативными актами его организатора. Так, например, согласно Регламенту проведения Открытого чемпионата России по хоккею – чемпионата Континентальной хоккейной лиги сезона 2013–2014 гг.:

1) за оскорбление и хулиганские действия по отношению к судьям (инспектору) на хоккейный клуб налагается штраф в размере 100 000 (ста тысяч) руб. (п. 1.69 ст. 161);

2) при совершении хулиганских действий руководителем хоккейного клуба или любым сотрудником, включая тренеров и хоккеистов, на хоккейный клуб налагается штраф в размере 300 000 (трехсот тысяч) руб. (п. 5 ст. 162);

3) в случае нарушения общественного порядка во время проведения «домашнего» матча команды клуба, возникновения беспорядков или хулиганских действий со стороны зрителей, бросания на хоккейную площадку или на скамейку оштрафованных хоккеистов или на скамейку запасных хоккеистов посторонних предметов на хоккейный клуб налагается штраф в размере 200 000 (двухсот тысяч) руб. (п. 7 ст. 162).

Что касается футбольных матчей, то согласно регламенту РФС за проведение матча отвечает клуб. В первую очередь это клубный Департамент административно-технического обеспечения и безопасности, который наряду со службой безопасности включает в себя административные и инженерные службы. Но при подготовке к матчу задействуются и другие службы: коммерческая, билетная, службы по связям с общественностью и работе с VIP-клиентами. Инженерные службы отвечают за связь, звуковое оповещение, звуковое сопровождение и интернет. Отдельное подразделение обеспечивает работу систем теле– и видеонаблюдения, куда входит и система, которой пользуются служба безопасности клуба и органы внутренних дел; табло, электронный рекламный периметр и телевизионные станции, а также телевизоры на стадионе. По звуковому сопровождению привлекаются подрядные организации. Во время матчей к обеспечению безопасности также подключаются сотрудники охранного предприятия, которое работает с клубом по договору, стюарды. Кроме того, на стадионе присутствуют сотрудники МВД.

Существуют разграничения ответственности между клубом и полицией по зонам стадиона. Во входной зоне на территорию комплекса больше функций у полиции. Непосредственно на входе на стадион стюарды проверяют билеты, а полиция – занимается досмотром. Чем ближе к футбольному полю, тем больше ответственности у служб клуба и меньше у полицейских. Во время матча общее руководство осуществляет старший офицер МВД. Клубный директор по безопасности руководит собственными нарядами служб распорядителей и охраны. Руководство Департамента административно-технического обеспечения и безопасности клуба «Спартак» (Москва) на новой спортивной арене «Открытие» (2014) стремится к тому, чтобы сотрудников полиции на стадионе не было вообще, но в настоящее время это практически невозможно. Задача клуба в том, чтобы не работать по факту правонарушения, а создать условия, при которых посетители стадиона не нарушают правила поведения, утвержденные президентом и советом директоров клуба.

В России появилась практика заполнения анкеты болельщика при покупке абонемента. При этом не требуется данных, которые человек не хотел бы выносить на всеобщее обозрение. Нужны только фамилия, имя, отчество, дата рождения и контакты: телефон или адрес электронной почты. Эти данные попадают в базу клуба, которая используется для анализа посещаемости и контингента болельщиков. Система позволяет клубу накапливать как положительную, так и отрицательную информацию – формировать некий «черный» список нарушителей, задержанных, лиц, находившихся на стадионе в нетрезвом состоянии. Клуб может не продать болельщику-нарушителю абонемент на следующий сезон. Оперативные службы МВД также ведут учет потенциальных нарушителей и обязаны проводить с ними работу по месту их проживания. У клуба есть возможность через органы ГУВД информировать о правонарушителях родителей, либо сообщать о противоправных действиях хулиганов по месту их учебы или работы.

 

7.5. Методика составления положения о соревнованиях по виду спорта

Положение о соревнованиях – основной документ, регламентирующий условия проведения соревнования. Положением руководствуются организация, проводящая соревнования, судьи, участвующие коллективы, спортсмены. В положении о соревнованиях освещаются следующие разделы:

> название соревнования, его характер и вид спорта;

> цели и задачи соревнования;

> сроки и место проведения;

> руководство проведением соревнования;

> программа соревнований и система зачета;

> определение победителей;

> условия награждения победителей личного и командного первенства;

> порядок подачи заявки, рассмотрения протестов;

> порядок и срок подачи заявок;

> дополнительные условия проведения соревнований.

Возможны и другие разделы положения, которые будут обусловлены особенностями проведения соревнования. Например, в положение может быть включен раздел – «Финансовые условия участия» или «Распределение призового фонда» и т. п. Определение победителей – один из главных вопросов, проработка которого требует серьезного внимания. Например, в чемпионате России по футболу определение победителей происходит следующим образом. В случае равенства очков у двух или более команд места команд (кроме первого) определяются:

♦ по наибольшему числу побед во всех матчах;

♦ по результатам игр между собой (число очков, число побед, разность забитых и пропущенных мячей, число забитых мячей, число мячей, забитых на чужом поле);

♦ по лучшей разности забитых и пропущенных мячей во всех матчах;

♦ по наибольшему числу забитых мячей во всех матчах;

♦ по наибольшему числу мячей, забитых на чужих полях во всех матчах.

При равенстве всех этих показателей места команд определяются жребием. В случае равенства очков у двух команд 1 место в чемпионате определяется:

– по наибольшему числу побед во всех матчах чемпионата;

– по результатам игр между собой (число очков, разность забитых и пропущенных мячей, число забитых мячей, число мячей, забитых на чужом поле).

При абсолютном равенстве всех указанных показателей чемпион России по футболу определяется в дополнительном матче между этими командами. При этом если основное время дополнительного матча закончится вничью, то назначается дополнительное время (2 тайма по 15 мин). Если и в дополнительное время не выявится победитель, то он определяется с помощью 11-метровых ударов.

В случае равенства очков более чем у двух команд 1 место определяется:

– по наибольшему числу побед во всех встречах;

– по результатам игр между собой (число очков, число побед, разность забитых и пропущенных мячей, число забитых мячей, число мячей, забитых на чужом поле).

– по лучшей разности забитых и пропущенных мячей во всех матчах;

– по наибольшему числу мячей, забитых во всех матчах;

– по наибольшему числу мячей, забитых на чужих полях во всех матчах.

При абсолютном равенстве всех этих показателей чемпион определяется в однокруговом турнире данных команд.

Положение о соревнованиях разрабатывается спортивной организацией и утверждается ее руководством. Положения о соревнованиях должны направляться участвующим организациям не позднее, чем за месяц до соревнований.

 

7.6. Коммерческий эффект крупных спортивных соревнований

Типичная ошибка в определении расходов крупных международных спортивных мероприятий – это оценка только прямых, операционных затрат, которые связаны с церемониями открытия и закрытия, транспортными затратами спортсменов, оборудованием пресс-центров и т. д. Как правило, «за кадром» остаются затраты на строительство новых объектов, на модернизацию инфраструктуры, проживание спортсменов и обслуживающих мероприятие людей и волонтеров. Крупные расходы организаторов соревнований связаны с тем, что большие деньги идут на оплату строительных, информационных, коммуникационных, транспортных услуг. Чтобы только участвовать в конкурсе на получение права на проведение Олимпийских игр, города (правительства стран-кандидатов) тратят миллионы долларов США. В последнее десятилетие все больше средств выделяется на обеспечение безопасности.

Бюджет Олимпийских зимних игр в Сочи 2014 г. в начале проекта (2007) оценивался в 12 млрд долл. США. В 2010 г. стоимость Игр выросла до 33 млрд, причем 23 млрд планировалось потратить из государственного бюджета. К моменту старта Игр сумма вложений достигла 50 млрд долл. США при курсе 31–33 руб. за доллар.

Аналогичные процессы происходят со всеми Играми: первоначально планируемые затраты резко возрастают по мере приближения даты открытия соревнований. Так было и с проведением Игр XXX Олимпиады. Расходы на Олимпийские игры в Лондоне в 2012 г. планировались в 4 млрд долл. США. К началу 2010 г. эта сумма уже выросла до 19 млрд.

Для полной оценки коммерческой стороны крупного спортивного мероприятия надо также учитывать деньги на поддержку построенной инфраструктуры после проведения соревнований. Например, содержание олимпийского стадиона в австралийском Сиднее (2000) обходится налогоплательщикам ежегодно в 30 млн долл. США. Редко используемые спортивные объекты занимают ценную землю и увеличивают издержки упущенной выгоды.

Большой популярностью пользуются чемпионаты мира по футболу. В 2014 г. матчи мундиаля в Бразилии в общей сложности посмотрели 3,5 млрд чел., проживающих в 213 странах мира, а финальный матч собрал у экранов телевизоров около 1,5 млрд болельщиков. Поэтому не случайно, что во время этого турнира спонсорские контракты с ФИФА заключили шесть компаний, получивших статус топ-спонсоров: «Adidas», «Кока-Кола», «Emirates Airline», «Kia motors», «Sony» и «VISA», – и 8 менее важных. С оргкомитетом чемпионата заключили контракты 6 бразильских спонсоров. Доход от спонсоров составил 1,4 млрд долл. США.

ФИФА является одной из самых успешных спортивных организаций мира. Так, в ЮАР (чемпионат мира 2010 г.) ФИФА получила более 3 млрд долл. от продажи прав на трансляции матчей и контрактов со спонсорами. Но сами организаторы чемпионатов мира по футболу не могут похвастаться такими коммерческими успехами: турнир не оправдал коммерческих надежд южноафриканцев.

Как известно, в 2018 г. Чемпионат мира по футболу состоится в России. Ожидается, что дополнительный прирост ВВП страны-хозяйки к 2018 г. составит не менее 527 млрд руб. и будет создано не менее 800 тыс. рабочих мест. Экономический эффект прогнозируют как долгосрочный, влияние чемпионата должно сказаться и в последующие годы после проведения. Но нельзя забывать, что экономисты аналогично предполагали развитие ситуации и в ЮАР в период подготовки Чемпионата мира-2010. Действительно, в 2010 г. прирост ВВП в ЮАР, по данным Всемирного банка, составил 2,9 %. Но этому способствовало не только проведение чемпионата, но и восстановление мировой экономики от кризиса 2008 г. Но на следующий год динамика ВВП Южно-Африканской республики была отрицательной (-1,5 %). Предполагалось, что после чемпионата мира этот показатель будет расти по 3,5–4 % в год, но этого не произошло. В первом квартале 2012 г. экономика ЮАР прибавила всего 2,7 %. А в 2014 г. произошло замедление темпов роста. Этот пример показывает, что сложно прогнозировать экономический эффект даже такого спортивного турнира, как чемпионат мира по футболу без учета внешних факторов.

Практика проведения мундиалей последних лет показывает, что многие жители страны, как правило, предпочитают смотреть футбол по телевизору, сэкономив на походе на стадион. Если же они тратят деньги на посещение стадиона, то это за счет уменьшения их расходов в других секторах экономики, что значительно умаляет дополнительные экономические выгоды от проведения чемпионата. При этом надо учитывать, что часть граждан уезжает из страны на период крупных спортивных мероприятий, опасаясь массовых беспорядков.

 

7.7. Экономические основы менеджмента Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России

По рекомендации Комитета Госдумы по бюджету и налогам в ноябре 2014 г. Правительство России внесло поправки в бюджет на 2015–2017 гг. Речь шла о выделении дополнительных средств на подготовку к Чемпионату мира по футболу 2018 г. Согласно новым подходам к формированию бюджета этого турнира общая сумма составила 4 млрд руб.

В условиях санкций со стороны западных стран, падения цен на нефть и роста курса иностранной валюты правительство нашло выход для выделения новых значительных средств: деньги будут направлены в рамках подпрограммы создания условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России. Ранее планировалось, что средства в размере 1,938 млрд руб. будут выделены только в 2017 г., однако депутаты посчитали эту сумму недостаточной. Согласно новым поправкам, государство дополнительно инвестирует 1,968 млрд руб. в 2015 г. и 2,125 млрд руб. в 2016 г.

Средства пойдут на подготовку инфраструктуры, предназначенной для работы спортивных объектов. В частности, к Чемпионату мира надо построить сети проводной связи с пропускной способностью до 6600 Гбит/с, в том числе для телетрансляции матчей, а также запустить радиосети спецсвязи цифрового стандарта TETRA для 2 тыс. пользователей и расширить сети мобильной связи согласно требованиям ФИФА. Это сможет обеспечить связь для 600 тыс. абонентов в каждом из 11 городов проведения чемпионата.

По оценке 2013 г. общая сумма затрат на проведение чемпионата мира по футболу в России составляла 664 млрд руб. Почти половина средств будет оплачена из федерального бюджета (86,2 млрд предусмотрены целевыми программами, 250 млрд будут выделены дополнительно), 101 млрд руб. обеспечат субъекты России, а 226 млрд руб. должны привлечь от частных инвесторов.

Данные инвестиционные средства так же, как и во время подготовки Чемпионата мира 2014 г. (Бразилия), будут потрачены не только непосредственно на спортивные нужды, но и на улучшение городской инфраструктуры. В рамках подготовки к турниру будут построены 7 стадионов, тренировочные площадки для футболистов и судей, транспортные сети, аэропорт в Ростове-на-Дону, также будет улучшена городская среда и реконструированы почти 200 объектов инфраструктуры, из которых 60 – это гостиницы. На возведение спортивных объектов выделено 174,7 млрд, транспортной инфраструктуры – 337,4 млрд, средств размещения – 65,5 млрд руб. Организация Чемпионата мира по футболу в России, скорее всего, станет самой дорогой в истории мирового футбола. Предварительная оценка российских затрат превышает сумму, потраченную на бразильский мундиаль (2014), организация которого обошлась около 12,6 млрд долл., а проведение Чемпионата мира в ЮАР (2010) оценили в 6 млрд долл. США. При этом необходимо отметить, что большая часть средств во время подготовки Чемпионата мира в Бразилии была затрачена на улучшение городской инфраструктуры, портов, аэропортов, модернизацию инфраструктуры муниципальных районов страны.

Помимо общей инвестиционной программы существует операционный бюджет Оргкомитета «Россия-2018» в 699 млн долл. США. Он выделяется ФИФА. Для сравнения, в ЮАР эта сумма составила 1,12 млрд долл. Такое решение руководство ФИФА объяснило тем, что по уровню развития экономики наша страна намного опережает ЮАР (!).

В 2014 г. Международная федерация футбола внесла изменения в маркетинговую стратегию чемпионатов мира. На турнирах 2018 и 2022 гг. впервые появятся региональные спонсоры третьей категории. При этом в первых двух категориях всё останется по-прежнему: у чемпионата мира будет 14 глобальных спонсоров – 6 партнёров и 8 спонсоров ФИФА. В третьей категории может быть до 20 компаний, базирующихся на пяти континентах. Им предоставляется право получить статус регионального спонсора и использовать чемпионат мира в своей маркетинговой деятельности в границах данной территории.

По четыре спонсорских пакета будут предложены следующим территориям: Европа, Азия, Северная и Центральная Америка, Южная Америка, Африка и Ближний Восток. Ранее в третью категорию спонсоров входило 6 компаний, базирующихся в стране-организаторе турнира. Таким образом, можно отметить, что у российских компаний, которые при прежней модели могли на безальтернативной основе получить спонсорские пакеты, появились серьёзные конкуренты в борьбе за право стать спонсором Чемпионата мира-2018.

 

7.8. Управленческая деятельность Оргкомитета «Россия-2018»

Главная роль в процессе подготовки Чемпионата мира по футболу 2018 г. отводится Оргкомитету «Россия-2018», среди основных полномочий которого можно выделить следующие:

– подготовка и проведение соревнований в соответствии с требованиями заявочной книги и соглашения о проведении соревнований с ФИФА;

– планирование и проведение мероприятий, связанных с соревнованиями;

– взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, ФИФА и иными организациями в рамках подготовки и проведения соревнований;

– защита наименования соревнований, их символики и иных исключительных прав;

– участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, а также в принятии решений, затрагивающих вопросы подготовки и проведения соревнований;

– информирование ФИФА о выполнении требований по вопросам транспорта, безопасности, медицинского обслуживания, строительства стадионов и других обязательных требований.

Руководством страны было принято решение отменить визы для иностранных болельщиков с билетами. Кроме того, в период проведения соревнований и за 6 месяцев до начала такого периода лица, задействованные в подготовке и проведении соревнований, будут осуществлять въезд в Российскую Федерацию и выезд из нее без оформления визы. В период подготовки и проведения соревнований не будут подлежать учету по месту пребывания иностранные граждане, принимающие участие в подготовке и проведении соревнований.

Депутаты Государственной Думы РФ предусмотрели ряд изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, устанавливающих особенности налогообложения ФИФА, ее дочерних организаций, конфедераций, национальных ассоциаций (в том числе Российского футбольного союза), Оргкомитета «Россия-2018», контрагентов ФИФА. Указанные изменения направлены на создание определенных благоприятных условий названным организациям в части налогообложения, необходимых для успешной подготовки соревнований; однако объем налоговых льгот в рассматриваемом случае значительно шире, чем в случае с Олимпийскими зимними играми в Сочи (2014) или Универсиадой в Казани (2013).