Право на образование – одна из ключевых социальных гарантий. В ст. 43 Конституции РФ, где гарантируются общедоступность и бесплатность образования, указано, среди прочих, и дошкольное образование. Его обязаны обеспечить государственные и муниципальные образовательные организации.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 2) дает, среди прочих, следующее определение понятия «дошкольное образование». Дошкольное образование – вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования. А образовательная деятельность – деятельность по реализации образовательных программ.

В ст. 3 вышеупомянутого закона, закрепляющей основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, говорится о гарантии свободы выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создании условий для самореализации каждого человека, свободном развитии его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования.

Концепция развития дополнительного образования детей подчеркивает актуальность такой организации образования, которая обеспечивала бы способность человека включаться в общественные и экономические процессы. В ней дается анализ конкурентных преимуществ дополнительного образования в сравнении с другими видами образования:

– свободный личностный выбор деятельности, определяющей индивидуальное развитие человека;

– вариативность содержания и форм организации образовательного процесса;

– доступность глобального знания и информации для каждого;

– адаптивность к возникающим изменениям.

Если в ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантируется организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), то в ст. 101 указывается, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Концепция развития дополнительного образования детей обращает внимание на то, что именно при дополнительном образовании детей познавательная активность личности выходит за рамки собственно образовательной среды в сферу самых разнообразных социальных практик. Включение дошкольников в систему дополнительного образования позволяет уже на раннем этапе развития ребенка включить механизм персонализации образования.

Такое включение дает значительные преимущества по сравнению с другими институтами обучения и воспитания, поскольку реализация способностей детей в вариативных развивающих образовательных программах на основе добровольного выбора детей и их семей в соответствии с их интересами, склонностями и ценностями, возможность выбора режима и темпа освоения образовательных программ, выстраивания индивидуальных образовательных траекторий имеет особое значение применительно к одаренным детям, детям с ОВЗ. Дополнительное образование дает дошкольнику право на ошибки, возможность смены образовательных программ, педагогов и организаций в рамках одного образовательного учреждения.

Важной отличительной чертой дополнительного образования детей также выступает открытость, которая проявляется в следующих аспектах:

– нацеленность на взаимодействие с социально-профессиональными и культурно-досуговыми общностями взрослых и сверстников, занимающихся тем же или близким видом деятельности;

– возможность для педагогов и учащихся включать в образовательный процесс актуальные явления социокультурной реальности, опыт их проживания и рефлексии.

Данное юридически закрепленное в законе определение платных образовательных услуг как осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг является на сегодняшний день единственным легитимным в сфере образования.

Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» юридически закрепляет порядок оказания платных образовательных услуг.

В Правилах отмечается, что Исполнитель обязан обеспечить заказчику оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора.

Обратим внимание на то, что современные сложные, зачастую на грани кризисных условия для потребителей образовательных услуг поможет преодолеть норма о правомерности снижения исполнителем стоимости платных образовательных услуг по договору. Недостающая стоимость платных образовательных услуг может быть покрыта за счет собственных средств исполнителя, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения заказчика и (или) обучающегося.

Запрещено увеличивать стоимость платных образовательных услуг после заключения договора, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год.

В Правилах четко представлены порядок предоставления информации о платных образовательных услугах, порядок заключения договоров, обязанность исполнителя до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах.

Обязанности исполнителя довести до заказчика информацию о месте фактического осуществления образовательной деятельности (или месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность), содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, предусмотрены Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Какие дополнительные образовательные и иные услуги в сфере образования являются платными?

Образовательная организация – некоммерческое юридическое лицо, на нее распространяется действие законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих юридических лиц.

Статья 49 ГК РФ указывает, что некоммерческие юридические лица могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Если некоммерческое юридические лицо выйдет за цели деятельности, это влечет недействительность сделок. А чтобы служить достижению целей, вид деятельности необязательно должен быть прямо направлен на достижение уставной цели.

Возможность ведения приносящей доход деятельности зависит от типа учреждения.

Если дошкольное образовательное учреждение казенное, то доходы, полученные от такой деятельности, поступают в соответствующий бюджет РФ. Те, кто распоряжается бюджетными средствами (в их ведении находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность), имеют право распределять бюджетные средства между этими учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой указанными учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет РФ. Также учредитель может уменьшить финансирование из бюджета на сумму дополнительных доходов. Самостоятельно им дошкольное образовательное учреждение распорядиться не может.

Таким образом, казенное учреждение лишается экономических стимулов для введения ПДОУ.

Однако в ст. 298 ГК РФ, регулирующей данные вопросы, указывается, что «автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения».

Иначе говоря, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания исходя из тех норм, которые регулируют его обеспечение, не зависит от доходов учреждения. Учредитель финансирует выполнение выданного задания в определенном размере, и этот размер не должен быть связан с тем, какое количество дополнительных средств удалось привлечь учреждению. Это означает наличие экономических стимулов для ведения приносящей доход деятельности – привлеченный доход станет дополнительным для учреждения.

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Возможность самостоятельно распорядиться привлеченными средствами также является стимулом для поисков возможностей дополнительного финансирования.

Согласно ст. 298 ГК РФ автономное и бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Таким образом, выделим две основные характеристики правомерного ведения приносящей доход деятельности:

– она служит достижению тех целей, ради которых создано учреждение и соответствует этим целям;

– указана в Уставе учреждения.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Возможен и отказ в предоставлении образовательной услуги по объективным основаниям:

– если группа укомплектована полностью, а увеличение числа обучающихся влечет за собой нарушение санитарно-эпидемиологических норм;

– если установлены требования к форме, развитию, подготовке лиц для предоставления образовательной услуги, а таким требованиям обучающийся не соответствует.

Для бюджетного учреждения порядок определения платы устанавливается учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Автономное учреждение не зависит от мнения учредителя по поводу порядка определения платы за услуги, необходимо лишь соблюдать требования законодательства. Автономное учреждение может оказывать за плату услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Необходимо помнить, что услуги, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета и оказываемые в рамках выполнения задания, не должны быть платными для обучающихся.

Именно образовательная программа становится тем документом, который позволяет разграничить платные и бесплатные услуги образовательных учреждений, и сделать это, следовательно, можно лишь применительно к каждому конкретному образовательному учреждению.

Статья 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» содержит важную гарантию для обучающихся: платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. При этом средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг возвращаются оплатившим эти услуги лицам.

Определение платных образовательных услуг в упомянутом законе соответствует определению договора возмездного оказания услуг, данного в ст. 779 ГК РФ, в соответствии с которым «по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги».

Далее в Законе содержится ст. 54 «Договор об образовании», которая носит комплексный характер. Она регламентирует как соглашения, заключаемые при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (платные образовательные услуги), так и соглашения между образовательной организацией и обучающимся (его законным представителем) при предоставлении образования за счет средств соответствующего бюджета. Этот закон изменяет подходы к правовому регулированию договорных отношений в сфере образования.

Исходя из ст. 53 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», заключение договора об образовании в образовательной организации за счет бюджета не предшествует возникновению образовательных отношений, следовательно, не может являться обязательным, в отличие от случаев приема на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц, когда договор оказания платных образовательных услуг должен быть заключен до издания приказа о приеме. Таким образом, такой договор обязателен.

Платные образовательные услуги оказываются для удовлетворения личных потребностей граждан, получающих образование. В связи с этим гражданин, в отношении которого оказываются платные образовательные услуги, подпадает под понятие «потребитель» закона РФ «О защите прав потребителей». Это «гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности», а на указанные правоотношения распространяется законодательство о защите прав потребителя.

Президиум Верховного Суда РФ сделал следующий вывод: поскольку договор об оказании платных образовательных услуг – это возмездный договор, в силу которого образовательное учреждение оказывает услугу по обучению гражданину (обучающемуся) в приобретении навыков и знаний, на рассматриваемые отношения распространяется действие закона РФ «О защите прав потребителей». В силу ст. 39 данного закона последствия нарушения условий договора оказания платных образовательных услуг определяются и Федеральным законом «Об образовании в Российском образовании» и общими нормами ГК РФ.

Заключению договора об оказании платных образовательных услуг предшествует информирование потребителя таких услуг об их существенных свойствах. Такая обязанность предусмотрена законом РФ «О защите прав потребителей» и конкретизирована в Правилах оказания платных образовательных услуг. Согласно п. 10 Правил: «Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены законом РФ “О защите прав потребителей” и Федеральным законом “Об образовании в Российской Федерации”».

Согласно п. 11 Правил «информация, предусмотренная пунктами 9 и 10 настоящих Правил, предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность».

Данная информация доводится до потребителя платных образовательных услуг, в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте в организации. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» указывает на другой способ ознакомления потребителя. Согласно ст. 29 на официальном сайте образовательной организации в Интернете:

– размещается общая информация о нем (Устав, лицензия, свидетельство об аккредитации),

– документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг,

– документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.

Таким образом, размещение информации на сайте организации о платных образовательных услугах, включая дополнительные, должно предшествовать заключению соответствующих договоров и, следовательно, служит обязательным условием платной образовательной деятельности.

Федеральный закон требует, чтобы при непосредственном заключении договора об оказании платных образовательных услуг сведения, указанные в договоре, соответствовали информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в Интернете на дату заключения договора (ч. 4 ст. 54).

Согласно общим правилам ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в надлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными условиями договора признаются все условия договора, по которым должно быть достигнуто соглашение сторон, поскольку в противном случае договор признается незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Перечисление существенных условий договора сделано в п. 2 ст. 432 ГК РФ.

Существенными условиями договора являются:

– условия о предмете договора;

– условия, прямо названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида;

– условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предметом договора служит совокупность действий, которые должна совершить одна сторона в пользу другой стороны. Характеристика предмета договора возмездного оказания услуг дана в п. 1 ст. 779 ГК РФ: «По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги».

Таким образом, существенным условием договора возмездного оказания услуг выступает характеристика самих оказываемых исполнителем по договору услуг; наличие встречного предоставления в виде платы со стороны заказчика.

К существенным или необходимым для договора возмездного оказания образовательных услуг условиям относятся перечисленные в ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и в Правилах оказания платных образовательных услуг.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» содержится формулировка, характеризующая предмет оказываемой услуги. Предметом служат основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и/или направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). Отметим, что предмет обязательств по договору со стороны образовательной организации не зависит от возмездности договора для обучающегося и (или) иного заказчика.

Исходя из ч. 3 ст. 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность за бюджетный счет, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц только образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат.

Согласно ч. 3 ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к существенным условиям договора оказания платных образовательных услуг относится цена договора: полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Вводится новая норма, ограничивающая изменение стоимости оказания платных образовательных услуг: увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Возможность увеличения касается только случаев заключения договора оказания платных образовательных услуг на срок более года.

По общему правилу ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Согласно ст. 709 ГК РФ, которая применяется к договорам возмездного оказания услуг на основании ст. 783 ГК РФ, цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Таким образом, в договоре оказания платных образовательных услуг цена определяется по соглашению сторон и включает в себя издержки исполнителя и его вознаграждение.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» запрещает увеличивать стоимость образовательных услуг по договору сверх уровня инфляции, однако предусматривает возможность уменьшения стоимости услуг для отдельных категорий обучающихся. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об их оказании. Однако нужно учитывать необходимость покрытия недостающей стоимости таких услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц (ч. 5 ст. 54).

Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся.

Со стороны потребителя Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает возможность прекращения образовательных отношений и расторжение договора по его инициативе (п. 1 ч. 2 ст. 61). Согласно ч. 8 ст. 54 закона основания расторжения в одностороннем порядке образовательной организацией договора об оказании платных образовательных услуг должны быть указаны в договоре. Расторжение договора в указанных выше случаях согласно общей норме ГК РФ допускается по решению суда.

Однако п. 3 ст. 450 ГК РФ предусматриваются еще и дополнительные основания, при которых договор считается расторгнутым – это случаи одностороннего отказа от его исполнения, если они допускаются законом или соглашением сторон, т. е. самим договором.

Такие случаи предусматриваются общими нормами ГК РФ, регламентирующими исполнение договоров и договор возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Эта же норма закрепляется как основание расторжения договора в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (п. 1 ч. 2 ст. 61).

Отказ со стороны исполнителя – образовательной организации – предусматривается п. 2 ст. 782 ГК РФ. Еще одним основанием для одностороннего отказа от исполнения договора оказания платных образовательных услуг является просрочка оплаты (неоплата) стоимости платных образовательных услуг заказчиком в случае если договором предусматривается предварительная оплата услуг.

Согласно ст. 328 и 716 ГК РФ (последняя применяется к договору возмездного оказания услуг в силу ст. 783 ГК РФ) исполнитель при отсутствии предусмотренной договором предоплаты вправе отказаться от исполнения обязательства и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, закон предусматривает три основания для отказа от исполнения договора об оказании платных образовательных услуг: со стороны заказчика – в любое время без необходимости какой-либо аргументации, со стороны исполнителя – при невозможности оказать услугу и при отсутствии предоплаты услуг – в соответствии с условиями договора об оказании платных образовательных услуг.

При этом, как отмечалось ранее, основания для одностороннего отказа от исполнения обязательств могут предусматриваться не только законом, но и соглашением сторон, т. е. договором (п. 3 ст. 450 ГК РФ). В связи с этим в договоре об оказании платных образовательных услуг следует указывать не только основания расторжения договора в одностороннем порядке, как это предусматривается ч. 8 ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», но и основания для одностороннего отказа от его исполнения (они могут быть такими же, как основания расторжения договора).

В соответствии со ст. 64 дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок к учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие дошкольников с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

ДОО создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, ДОО может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги за пределами определяющих ее статус образовательных программ с учетом потребностей семьи и на основе договора, заключаемого между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями).

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен или в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой учредителем.

Финансовое обеспечение деятельности ДОО осуществляется в соответствии с законодательством РФ. ДОО вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

ДОО вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации приносящую доход деятельность, предусмотренную его Уставом.

Дети могут получить дошкольное образование в следующих учреждениях:

– ДОО;

– общеобразовательных организациях;

– организациях дополнительного образования;

– семейных (домашних) условиях.

Иные юридические лица, индивидуальные предприниматели также вправе осуществлять образовательную деятельность, в том числе и по образовательным программам дошкольного образования.

В ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» приведен исчерпывающий перечень образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность. В школе будущего первоклассника могут быть реализованы только дополнительные общеразвивающие программы, представляющие разновидность дополнительных общеобразовательных программ (п. 1 ч. 4 ст. 12). Иные образовательные программы – дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования – для данного случая не подходят, поскольку подлежат реализации в полном объеме согласно соответствующим ФГОС, а это не является целью подготовки детей к школе и не входит в планы заказчиков.

Еще один аспект вопроса состоит в том, что платные образовательные услуги, согласно ч. 1 ст. 101 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. При этом образовательная деятельность определяется как деятельность по реализации образовательных программ (п. 17 ст. 2).

Иначе говоря, программа обучения должна представлять собой целостную дополнительную общеразвивающую программу. По таким программам какие-либо ФГОС не предусмотрены, поэтому их содержание и сроки обучения определяются образовательными организациями самостоятельно (ч. 4 ст. 75). Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам утвержден приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008.

Основанием предоставления платных образовательных услуг является заключенный между заказчиком и исполнителем договор об образовании (ст. 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и / или направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения), а также полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты (ч. 2, 3 ст. 54).

Отметим, что формулировка «часть образовательной программы» позволяет заключить договор на получение услуг по неполной образовательной программе, что не препятствует интересам заказчика и исполнителя.

Примерная форма договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам утверждена приказом Минобрнауки России от 25.10.2013 № 1185.

Для реализации дополнительной общеразвивающей программы общеобразовательной организации необходимо пройти лицензирование по данной программе, если данный подвид дополнительного образования не лицензирован.

Отношения, связанные с предоставлением дополнительных платных услуг в организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования, могут возникать между образовательной организацией и гражданином, исключительно по воле последнего, посредством заключения договора об оказании платных образовательных услуг. Пунктом 1 ч. 4 ст. 21 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено право ДОО на осуществление деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ, т. е. на оказание услуг дополнительного образования.

Кружковая деятельность, представляемая в качестве дополнительного образования, в ряде образовательных организаций прописывается в рамках части образовательной программы дошкольного образования, формируемой участниками образовательных отношений.

Таким образом, в отдельных случаях основная общеобразовательная программа дошкольного образования рассматривается в качестве комплекта из обязательной части программы дошкольного образования и отдельных программ кружковой деятельности.

Такая практика противоречит требованиям федерального законодательства в силу следующих обстоятельств.

Во-первых, во ФГОС ДО основная общеобразовательная программа дошкольного образования определяется как совокупность обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений. В соответствии с ч. 2.9 ФГОС ДО обе части являются взаимодополняющими и необходимыми с точки зрения реализации требований Стандарта.

Таким образом, ни одна из парциальных программ, в отдельных случаях, воспринимаемых в качестве дополнительных к обязательной части, не может быть отделима от основной общеобразовательной программы дошкольного образования, т. е. освоение такой программы ребенком является необходимым условием обеспечения его конституционных гарантий на дошкольное образование.

Во-вторых, дополнительное образование в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» представляет деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ.

Таким образом, дополнительное образование является действительно дополнительным образованием, только когда выполняется совокупность следующих требований к деятельности организации:

– образовательная организация имеет лицензию на осуществление дополнительных общеобразовательных программ (право реализации указанных программ зафиксировано в приложении к лицензии);

– образовательной организацией разработана и утверждена локальным правовым актом дополнительная общеобразовательная программа (комплекс основных характеристик образования, организационно-педагогических условий и пр.);

– обучающиеся в кружке (секции) по указанной программе дополнительного образования зачислены локальным правовым актом образовательной организации в качестве учащихся, осваивающих указанную программу дополнительного образования.

Кроме представленных выше условий необходимо иметь в виду, что деятельность по реализации дополнительной общеобразовательной программы необходимо рассматривать в качестве совершенно отдельной и не связанной с реализацией дошкольной образовательной программой деятельностью.

С целью обеспечения соблюдения федерального законодательства при реализации дополнительных общеобразовательных программ:

– при необходимости должны быть внесены изменения в локальные правовые акты, утверждающие основные общеобразовательные программы дошкольного образования (вся кружковая деятельность в рамках дошкольных образовательных программ должна рассматриваться как обучение всех детей группы по парциальной программе);

– не допускается оплачивать работу (в том числе посредством распределения стимулирующих выплат) педагогических работников, осуществляющих деятельность по реализации дополнительной общеобразовательной программы, за счет средств государственных (муниципальных) заданий на оказание услуг дошкольного образования;

– реализация дополнительных общеобразовательных программ бюджетными и автономными учреждениями должна осуществляться или в рамках соответствующего государственного (муниципального) задания, или за плату.

Разграничение по реализации образовательной программы дошкольного образования и услуги по присмотру и уходу во ФГОС ДО осуществляется, в том числе посредством закрепления возможности образовательной организации разрабатывать программу, реализуемую в течение всего времени пребывания детей в организации.

Таким образом, образовательная программа дошкольного образования будет реализовываться в любое время нахождения воспитанников в группе.

В результате кружковая деятельность, фактически осуществляемая параллельно с пребыванием детей в группе, как с точки зрения правил оказания платных образовательных услуг, так и с точки зрения целевого использования бюджетных средств, переданных образовательной организации на оказание услуг по реализации образовательной программы дошкольного образования, выходит за рамки правового поля. В связи с этим в письме Минобрнауки России от 28.02.2014 № 08-249 «Комментарии к ФГОС дошкольного образования» направляет разъяснения по отдельным вопросам введения ФГОС ДО, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155.

Комментарии касаются различных аспектов применения стандарта на практике. Отмечается, что реализация программы дошкольного образования не подразумевает ограничений на оказание ПДОУ воспитанникам. Получение воспитанниками таких услуг должно регламентироваться договорами. В Комментарии к разделу 2 п. 2.5 прямо говорится:

Реализация программы не подразумевает ограничений на оказание дополнительных платных образовательных услуг воспитанникам. Получение воспитанниками таких услуг должно регламентироваться договорами (в соответствии с утвержденной примерной формой договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, приказ Минобрнауки России от 13 января 2014 г. № 8 (направлен в Минюст России на государственную регистрацию)). В случае если Программа реализуется в течение всего времени пребывания детей в Организации (продолжительность работы группы соответствует продолжительности реализации Программы), получение воспитанником дополнительной платной услуги может осуществляться одновременно с реализацией Программы в группе при условии фактического отсутствия воспитанника в группе. Поскольку дошкольное образование не является обязательным, родители (законные представители) воспитанника используют свое право на выбор формы получения ребенком образования и Организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом, в случае если хотя бы один ребенок фактически остается в группе, реализация Программы в ней не прекращается, прерывается лишь получение образования воспитанником, получающим дополнительную услугу. Поскольку дополнительное образование детей также является важным элементом развития детей, и ограничение их в его получении неконституционно, Организация не может повлиять на решение родителей о порядке посещения ребенком дошкольной группы.

Независимо от количества детей в группе для обеспечения реализации Программы требуется создать в том числе необходимые кадровые условия. При этом финансовое обеспечение кадровых условий определяется в зависимости от нормативного количества детей в группе. Следовательно, временное отсутствие ребенка в группе по причине получения дополнительной образовательной услуги не может рассматриваться в качестве основания для пересмотра нормативов финансирования. Также фактическое финансирование реализации программы через обеспечение создания требуемых условий означает, что временное отсутствие ребенка в группе, не влияющее на изменение условий реализации Программы, не должно рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств. В то же время вопрос параллельного освоения Программы и дополнительных общеобразовательных программ в одной Организации должен регулироваться локальными нормативными правовыми актами такой Организации.

Таким образом, оказание как платной услуги, так и услуги по реализации дополнительной общеобразовательной программы на бесплатной основе ребенку, зачисленному в группу, одновременно с реализацией программы в данной группе возможно лишь в случае, если ребенок (его родители / законные представители) добровольно отказались от получения общего образования в пользу дополнительной услуги на время получения указанной услуги.

Иными словами, они согласились на то, что пока ребенок занимается в кружке, он не получает дошкольного образования в группе, но как только он вернется в группу – продолжит получать дошкольное образование. Если родители (законные представители) ребенка, в первую очередь ответственные за получение ребенком образования, делают выбор в пользу получения им дополнительной услуги вместо дошкольного образования, то образовательная организация не должна препятствовать этому конституционному выбору, напротив, создавая условия для его возможности.

В частности, образовательная организация должна предоставить возможность ребенку на время получения дополнительной услуги прекратить пребывание в группе, в которой ему оказывается услуга по реализации образовательной программы дошкольного образования. С целью создания правовых основ для обеспечения возможности родителей (законных представителей) беспрепятственно реализовывать выбранную стратегию получения образования своими детьми, возможности организации оказывать платные услуги воспитанникам, осваивающим образовательной программы дошкольного образования, рекомендуется осуществить доработку нормативных правовых и локальных правовых актов с учетом основных положений законодательства РФ.

При оказании услуг нужно исполнять рекомендации Министерства образования РФ: «Учредителям государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций рекомендуется представлять гражданам – потребителям образовательных услуг в качестве дополнительной необходимой и достоверной информации о деятельности указанных организаций следующие данные:

– о наличии и составе органов общественно-государственного управления образовательной организацией (совет образовательной организации, попечительский совет, родительский комитет и т. д.), их компетенции, полномочиях, составе;

– о графике проведения заседаний, контактную информацию (ссылку на сайт (страницу) в сети “Интернет”, телефон секретаря);

– о сроках и повестке заседаний педагогического совета, совета трудового коллектива, других коллегиальных органов образовательной организации, а также информация о решениях, принятых по итогам проведения указанных мероприятий;

– об организации внеучебной деятельности обучающихся (экскурсии, походы и т. д.) и отчеты по итогам проведения таких мероприятий;

– о мероприятиях, проводимых в образовательной организации во внеучебное время (работа кружков, секций, клубов и т. д.);

– перечень услуг, оказываемых образовательной организацией гражданам бесплатно в рамках реализации общеобразовательных программ в соответствии с ФГОС (на базовом и углубленных уровнях);

– о возможности, порядке и условиях внесения физическими и (или) юридическими лицами добровольных пожертвований и целевых взносов, механизмах принятия решения о необходимости привлечения указанных средств на нужды образовательной организации, а также осуществления контроля за их расходованием;

– о сроках, местах и условиях проведения муниципальных, межмуниципальных, региональных, межрегиональных конкурсных мероприятий для детей и подростков, а также информация о результатах участия обучающихся образовательной организации в данных мероприятиях;

– о проведении в образовательной организации праздничных мероприятий;

– телефоны, адреса (в том числе в сети “Интернет”) регионального представителя, уполномоченного по правам детей, региональной Общественной палаты, региональной и муниципальной службы социальной защиты, службы психологической поддержки детей, подростков и их родителей и т. д.

Также на сайте учредителя государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций целесообразно размещать телефоны “горячих линий”, адреса электронных приемных (в том числе правоохранительных и контрольно-надзорных органов), других ресурсов, имеющихся в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), которыми могут воспользоваться родители (законные представители) в случаях, когда действия администрации и других сотрудников образовательных организаций нарушают их права и законные интересы (нарушение правил приема в образовательные организации, факты незаконных сборов денежных средств с родителей)».

Напомним также о необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы ДОО:

11.9. Для детей раннего возраста от 1,5 до 3 лет длительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности не должна превышать 10 мин. Допускается осуществлять образовательную деятельность в первую и во вторую половину дня (по 8 – 10 минут). Допускается осуществлять образовательную деятельность на игровой площадке во время прогулки.

11.10. Продолжительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности для детей от 3 до 4-х лет – не более 15 минут, для детей от 4-х до 5-ти лет – не более 20 минут, для детей от 5 до 6-ти лет – не более 25 минут, а для детей от 6-ти до 7-ми лет – не более 30 минут.

11.11. Максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине дня в младшей и средней группах не превышает 30 и 40 минут соответственно, а в старшей и подготовительной – 45 минут и 1,5 часа соответственно. В середине времени, отведенного на непрерывную образовательную деятельность, проводят физкультурные минутки. Перерывы между периодами непрерывной образовательной деятельности – не менее 10 минут.

11.12. Образовательная деятельность с детьми старшего дошкольного возраста может осуществляться во второй половине дня после дневного сна. Ее продолжительность должна составлять не более 25–30 минут в день. В середине непосредственно образовательной деятельности статического характера проводятся физкультурные минутки.

11.13. Образовательную деятельность, требующую повышенной познавательной активности и умственного напряжения детей, следует организовывать в первую половину дня. Для профилактики утомления детей рекомендуется проводить физкультурные, музыкальные занятия, ритмику и т. п.

Поскольку родители (законные представители) являются непосредственными заказчиками ПДОУ в ДОО, необходимо письменно еще раз напомнить им о названных выше требованиях санитарных норм. Желательно сделать это в виде памятки-приложения к договору об оказании ПДОУ. Если родители (законные представители) настаивают, то необходимо получить от них собственноручно написанную расписку о том, что они знают о требованиях к максимально допустимому объему образовательной нагрузки, но настаивают на организации таких услуг для их ребенка, поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» имеют преимущественное право перед всеми другими лицами на воспитание и образование детей.

Резюмируя изложенное выше, отметим, что федеральное законодательство гарантирует реализацию дополнительного образования детей как важный фактор повышения социальной стабильности и справедливости в обществе посредством создания условий для успешности каждого ребенка независимо от места жительства и социально-экономического статуса семей.

Грамотное локальное нормативно-правовое обеспечение организации ПДОУ в ДОО – одно из самых важных условий, обеспечивающих правомочность и эффективность платных дополнительных образовательных услуг.

Разработку локальных документов обычно осуществляет руководитель образовательной организации при непосредственном взаимодействии с творческой группой педагогов, в которую входят заместитель по учебно-воспитательной работе, старший воспитатель, педагог дополнительного образования, педагог-психолог. Возможно и желательно включить в состав творческой группы членов родительского комитета ДОО, родителей, имеющих юридическое и экономическое образование.

Безусловно, начинать работу необходимо с изучения федеральных нормативно-правовых документов и документов регионального уровня, касающихся организации ПДОУ в ДОО.

Перечень платных услуг должен быть закреплен в Уставе ДОО. В силу п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе ДОО должны содержаться сведения о видах реализуемых образовательных программ с указанием на их уровень и направленность.

Иные сведения относительно образовательных программ закон не обязывает включать в Устав ДОО. Учитывая данные обстоятельства, в Уставе недостаточно прописать условие о том, что образовательная организация оказывает платные услуги, они обязательно должны быть конкретизированы. Если платные услуги ранее не оказывались образовательным учреждением или в Уставе ДОО указаны не все направления платных услуг, то необходимо внести в него изменения. Целесообразно указывать именно те платные образовательные услуги, которые ДОО в действительности будут оказывать. В противном случае, указание в Уставе услуг, которые ДОО не сможет оказать, может быть расценено проверяющим органом как нарушение.

Предоставление образовательных услуг подлежит обязательному лицензированию.

В ранее действующем положении о лицензировании образовательной деятельности была предусмотрена возможность оказывать образовательные услуги без лицензии, если они выражены в виде семинаров, лекций, которые не сопровождаются итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании. В действующем положении такая возможность не предусмотрена. Перечень услуг указывается в приложении к лицензии. Оно содержит информацию, в том числе о подвидах дополнительного образования. Учитывая данное обстоятельство, необходимо, чтобы в лицензии содержались все направления платных услуг, оказываемых ДОО. Если же сведения о платных услугах отсутствуют в лицензии или содержатся не в полном объеме, ее придется переоформлять.

Платные услуги не могут навязываться детям и их родителям. Законность предоставления платных услуг будет подтверждаться, в том числе и выраженной волей родителей (законных представителей) на получение платных услуг. Законом не установлена форма выражения воли родителей в данном случае. Целесообразно получать от них письменное заявление на предоставление платных образовательных услуг.

Противозаконно взимать плату за образовательные услуги, которые оплачиваются из бюджета государства. Если образовательная организация взимает плату за такого рода услуги, денежные средства будут возвращаться плательщику.

Необходимо следить за актуальностью размещенной на сайте ДОО информации о предоставлении платных образовательных услуг. Она должна соответствовать тем данным, которые отражены в договоре на оказание услуг в определенный период времени.

При формировании пакета документов обращаем внимание на необходимость создания основных локальных нормативных актов, таких как:

– Положение о платных дополнительных образовательных услугах (составляется на основании примерного);

– Положение о порядке снижения стоимости платных образовательных услуг;

– договор об оказании платных дополнительных образовательных услуг (составляется на основании примерного);

– Положение о внебюджетном фонде и порядке расходования внебюджетных средств;

– Положение о Совете муниципального образовательного учреждения (при его наличии или наличии другого коллегиального органа, имеющего правомочия на решение вопросов данного направления образовательной работы);

– Положение о попечительском совете (при его наличии);

– решения Совета об открытии ПДОУ, об утверждении смет расходов по услугам, локальных нормативных актов по ПДОУ, изменения и дополнения к ним и т. д.;

– трудовой договор с работником (приглашенным), дополнительное соглашение к трудовому договору (с основным работником);

– протоколы общего собрания трудового коллектива (представительного органа) по вопросу отчетности руководителя о расходовании внебюджетных средств;

– протоколы родительских собраний по вопросу отчетности руководителя и попечительского совета о расходовании целевых внебюджетных средств;

– книга учета претензий и предложений по оказанию ПДОУ.

К организационно-распорядительным документам относятся:

– приказ об организации ПДОУ (с утверждением или введением в действие локальных актов и распределением обязанностей по организации ПДОУ);

– структура и штатная численность (дополнительные);

– тарификационный список педагогических работников (дополнительные);

– должностные инструкции работников;

– перечень ПДОУ на текущий учебный год;

– приказ о комплектовании и организации работы платных групп;

– сметы затрат по каждой ПДОУ;

– договор о материальной ответственности с лицом, занимающимся приемом денежных средств с помощью контрольно-кассовой техники;

– документы об оплате за ПДОУ через органы казначейства;

– смета доходов и расходов.

К иным локальным нормативным актам, необходимым при предоставлении ПДОУ, относятся рабочие программы и учебный план, календарные тематические планы по учебным дисциплинам, расписание (сетка) занятий.

Обращаем внимание на то, что, издавая ежегодный приказ «Об организации платных образовательных услуг на 201_/1_ уч. г.», необходимо утвердить:

– учебный план и учебные программы;

– смету расходов;

– расписание занятий;

– количество и списочный состав групп;

– состав преподавателей, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, обеспечивающего оказание платных образовательных услуг;

– должностные инструкции, регламентирующие вопросы охраны жизни и здоровья детей, техники безопасности, ответственность работников образовательного учреждения.

С основным работником, оказывающим ПДОУ, заключается дополнительное соглашение к трудовому договору. Как уже было указано выше, Минобрнауки России утвердило примерную форму договора на оказание образовательных услуг. Хотя данная форма довольно детально регулирует отношения между заказчиком и исполнителем при оказании образовательных услуг, тем не менее, каждая ДОО должна дорабатывать этот договор с учетом положений, закрепленных в ее внутренних документах, регулирующих порядок оказания платных услуг. Поскольку унифицированной формы для такого соглашения нет, его составляют в произвольной форме, но непременно в письменном виде и с указанием обязательных для подобного рода документов реквизитов.

В дополнительном соглашении к трудовому договору обязательно указываются:

– вид документа – «дополнительное соглашение»;

– место составления соглашения;

– дата и номер соглашения;

– реквизиты сторон – работодателя и работника, включая наименование работодателя, адрес, телефон, идентификационные реквизиты (ИНН/КПП, ОКПО); паспортные данные работника.

В тексте соглашения определяются условия выполнения работником дополнительной работы по оказанию платных образовательных услуг (содержание работы, время и продолжительность такой работы, порядок и размеры ее оплаты и т. п.).

После того как стороны поставят свои подписи под соглашением, его необходимо зарегистрировать в специальной регистрационной форме (например, журнале регистрации трудовых договоров и изменений к ним).

Соглашение об изменении условий трудового договора составляется в двух экземплярах, один из которых вручается работнику. Получение работником экземпляра дополнительного соглашения к трудовому договору по аналогии с оформлением трудового договора подтверждается его подписью на экземпляре, хранящемся у работодателя. Также нужно под роспись познакомить работника с должностной инструкцией при оказании ПДОУ.

Доходы от оказания платных услуг ДОО может самостоятельно расходовать на цели, предусмотренные в ее Уставе, например:

– оплачивать труд своих сотрудников;

– направлять средства на выполнение ремонта своего помещения;

– приобретать учебные и развивающие пособия;

– покупать игрушки для детей.

Запрещено при оказании ПДОУ использовать учебные, методические, дидактические и иные пособия, приобретенные за счет средств бюджета для осуществления образовательной деятельности.

Поскольку для ДОО установлена обязанность предоставлять информацию о себе и об оказываемых услугах заказчику как непосредственно перед заключением договора, так и во время исполнения обязанностей по нему, целесообразно такую процедуру осуществлять сразу несколькими способами:

– размещать информацию на сайте ДОО;

– размещать информацию на стенде в помещении ДОО;

– предлагать заказчику (родителям) ознакомиться с документами, регламентирующими порядок оказания платных услуг и деятельность ДОО, непосредственно перед подписанием договора и подписать лист ознакомления с данными документами. Это необходимо, так как Закон не оговаривает формы подобного информирования.

Если же платные услуги учреждением не оказываются, то, в соответствии с требованиями законодательства, информацию об этом также необходимо разместить на сайте. Руководитель должен увидеть успешного педагога в своем коллективе, оценить привлекательность его образовательной программы, социальный спрос на нее, результативность и качество ее реализации при организации ПДОУ. Нужно убедить педагога в важности оказания платной услуги, при необходимости помочь ему повысить свою квалификацию, свой профессиональный уровень, изучить имеющийся в регионе опыт других учреждений, организовать его стажировку и т. д., привлечь педагогов из других учреждений здравоохранения, культуры, спорта (на условиях совместительства).

Нужно не только тщательно продумать нагрузку на детей с учетом их нагрузки по основной образовательной программе дошкольного образования, с учетом требований СанПиН, но и предоставить условия для успешной качественной реализации платной образовательной программы. Проверить наличие свободных учебных кабинетов, материальной базы, удобного расписания и др. Надо организовать рабочую группу или привлечь аналитиков из числа родителей для изучения спроса на услугу и стоимости подобной услуги в социуме, методистов для оказания помощи в разработке образовательной программы, внедрения в образовательный процесс новых образовательных технологий, привлекательных для детей, работников бухгалтерии для составления калькуляции стоимости услуги, начисления (определения) заработной платы педагога.

Еще раз хотим подчеркнуть, что платные образовательные услуги должны работать на статус учреждения. Это не только дополнительное финансирование, но и востребованность предоставляемых ДОО образовательных услуг, социальная защищенность сотрудников, рост квалификации педагогов.

Перечень учредительных и других правоустанавливающих документов ДОО, необходимых для организации ПДОУ, представлен в приложении 1.

Исходя из анализа опыта ДОО по организации ПДОУ, мы определили алгоритм деятельности руководителя по организации платных дополнительных услуг в ДОО.

Первый этап – аналитический, предусматривающий проведение мониторинга потребностей родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников в ПДОУ, изучение их востребованности. Также необходимо проанализировать ресурсы образовательного учреждения для предоставления ПДОУ (материально-технические, информационные, кадровые, учебно-методические и др.), на основании которых определяется примерный перечень дополнительных услуг.

Для разработки стратегии образовательного учреждения при организации ПДОУ отправным моментом служит анализ внутренней среды, цель которого – определение возможностей, ресурсов, а также выявление и устранение недоработок. Методом, позволяющим это сделать, является SWOТ-анализ. Он выявляет сильные и слабые стороны ДОО, потенциально опасные ситуации, с которыми он может столкнуться на рынке образовательных уcлуг, и определяет возможности предотвращения негативных факторов развития ДОО.

Реализация метода предполагает составление так называемой SWOT-матрицы, в которой сопоставляются как сильные стороны и возможности, так и слабые стороны и угрозы анализируемой деятельности.

Сильные и слабые стороны, характеризующие определенную деятельность ДОО, угрозы, возможности – все эти параметры (S.W.O.T.) вносятся в соответствующие ячейки матрицы.

В результате их сопоставления разрабатываются стратегии дальнейшего поведения ДОО относительно качества предлагаемых услуг, обеспечения конкурентоспособности, применения внутренних резервов и т. д. с целью максимального иcпользования имеющихся возможностей; нейтрализации слабых сторон; преодоления угроз при помощи сильных сторон; избегания (преодоления) угроз за счет усиления слабых сторон. При этом нужно помнить, что упущенные возможности могут стать угрозами (если этими возможностями воcпользуется конкурент), а предотвращенные угрозы создадут новые дополнительные возможности.

Проанализировав SWOT-матрицу, в большинстве случаев можно сделать несколько выводов:

– специфика педагогического коллектива позволяет планировать и реализовывать инновационные изменения в ДОО, однако для их внедрения необходимо вести планомерную разъяснительную работу среди педагогов;

– основные усилия должны быть сконцентрированы на введении инновационных технологий; особое внимание следует уделять непрерывному повышению квалификации педагогических кадров;

– следует уделять внимание формированию положительного имиджа ДОО;

– внешняя социальная среда ДОО готова принять перемены, происходящие в ней;

– нужно развивать сотрудничество с институтами, заинтересованными в нем, что может существенно расширить возможности ДОО;

– расширение спектра сотрудничества ДОО не должно затрагивать образовательной политики и не должно отражаться на качестве предоставляемых образовательных услуг дошкольного учреждения;

– ДОО может влиять на свое ближайшее социальное окружение и должно проводить разъяснение своей образовательной политики и других видов деятельности;

– ДОО заинтересована в создании положительного имиджа, применение PR-технологий для продвижения на рынке образовательных услуг должно стать обязательным компонентом работы.

Таким образом, SWOT-анализ, выполненный по отношению к ДОО, показывает, что к наиболее важным благоприятным условиям внешней среды можно отнести:

– повышение роли, значения и численности ДОО;

– появление новых технических возможностей и усиление взаимодействия со всеми ветвями власти, организациями бизнеса (спонсоры) и другими социальными институтами;

– большую востребованность услуг ДОО;

– расширение сферы услуг (в том числе дополнительных платных образовательных услуг).

К неблагоприятным условиям относятся:

– сохранение остроты многих социально-экономических проблем;

– сокращение государственных инвестиций;

– налоговые ограничения, снижение доходов населения и предприятий;

– неразвитость благотворительности, меценатства бизнеса;

– недостаточная информированность населения о деятельности ДОО и т. д.

На основе SWOT-анализа в ходе соотнесения слабых и сильных сторон ДОО и сделанных выше выводов можно сформулировать стратегию ее развития относительно качества предлагаемых услуг, обеспечения конкурентоспособности, использования внутренних резервов и т. д.

Второй этап – организационно-деятельностный, имеющий своей целью создание условий для оказания ПДОУ: нормативных, кадровых, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников (санитарно-эпидемиологический режим, противопожарный режим, охрана труда и пр.).

Подбор педагогических работников для оказания ПДОУ – вопрос серьезный, требующий пристального внимания руководителя. Оказывать эти услуги могут как основные педагоги ДОО, так и приглашенные из других образовательных организаций. Главное требование – соответствие образования педагога требованиям к квалификации согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС): высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области (соответствующей профилю) без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Оформление трудовых отношений между педагогическими работниками и ДОО также очень важный вопрос. С основным работником (сотрудником образовательной организации) заключается дополнительное соглашение, с приглашенным «со стороны» – трудовой договор.

Далее составляются должностные инструкции, определяются должностные обязанности, согласовываются и утверждаются графики работы, формируются личные дела на вновь приглашенных работников. Работники обязаны предоставить реквизиты документов для начисления заработной платы по безналичному расчету.

Третий этап – работа с правоустанавливающими документами.

Во-первых, наличие в Уставе образовательного учреждения пунктов, определяющих перечень дополнительных платных образовательных услуг и лицензии на дополнительные платные образовательные услуги (приложение к лицензии) – обязательно.

Если учреждение уже оказывает ПДОУ при вступлении в силу новых нормативных законодательных документов, Правил оказания платных образовательных услуг, следует:

– привести все действующие в ДОО локальные акты в соответствие с новыми Правилами;

– внести соответствующие изменения в Устав;

– информировать об изменениях потребителей услуг;

– разместить информацию о происшедших изменениях на сайте, на информационном стенде ДОО.

Если ДОО ранее не оказывались ПДОУ и не прописывались в основных документах, необходимо внести изменения в Устав и получить лицензию на дополнительные платные образовательные услуги.

Ниже приведен примерный текст вносимых изменений в Устав:

Пункт 3.24. Перечень платных услуг раздела III «Основные характеристики организации образовательного процесса» Устава изложить в следующей редакции:

«3.24. Перечень платных услуг:

– подготовка к школе;

– обучение игре мини-футбол;

– физическое развитие;

– оздоровительная гимнастика;

– художественно-изобразительная деятельность;

– музыкально-ритмическое развитие;

– индивидуальные занятия с психологом;

– индивидуальные занятия с логопедом;

– группа выходного дня;

– адаптационная группа раннего возраста для неорганизованных детей».

Алгоритм действий по внесению изменений в Устав включает: рассмотрение вопроса о внесении изменений в Устав в части установления перечня платных дополнительных образовательных услуг на заседании педагогического (в автономных образовательных организациях – наблюдательного) совета (протокол от ____________г. №______), рассмотрение и принятие изменений в Устав на общем собрании трудового коллектива, согласование изменений в Устав с управлением образования администрации района, предоставление документов по внесению изменений в Устав учредителю, утверждение изменений в Устав учредителем, регистрация изменений в Устав в налоговом органе.

Четвертый этап (при условии начала оказания платных услуг не менее чем за 2 мес.) – подготовка документов для получения постановления администрации города «Об установлении тарифов на ПДОУ, оказываемые ДОО». В качестве примера нормативно-правовой базы предложено «Решение городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.10.2011 № 146 “О Положении о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений” (с изменениями на 27.07.2012 г.)». Следует помнить, что это решение дано в качестве примера и не может быть использовано без изменений в связи с новой законодательной базой в области образования.

Наиболее сложный для практиков – вопрос калькуляции услуг и расчеты по установленным нормативам по позициям затрат. В автономных ДОО им занимается штатный бухгалтер, в иных случаях рекомендуется привлечь компетентных специалистов со стороны (бухгалтера централизованной бухгалтерии, экономиста).

Далее на официальном сайте учреждения должна быть представлена следующая информация о ПДОУ.

Об исполнителе:

– наименование образовательной организации;

– ее место нахождения (юридический адрес);

– режим работы;

– сведения о лицензии и аккредитации.

Об образовательных услугах:

– локальные акты образовательной организации (положение, приказ);

– перечень образовательных услуг;

– график (расписание) и место осуществления оказываемых услуг;

– учебный план и программы;

– состав кадров;

– стоимость и условия оплаты за оказываемые услуги;

– документация (форма заявления, договора и др.);

– порядок обжалования некачественной услуги (телефоны, адреса, фамилии).

Пятый этап – формирование пакета локальной документации ДОО:

– разработка Положения о порядке оказания платных образовательных услуг в образовательной организации;

– локальных актов по внебюджетной деятельности – о фонде внебюджетных средств и порядке его расходования (Положения о поступлении и расходовании доходов, полученных от оказания дополнительных платных образовательных услуг);

– смет по ПДОУ, сметы по расходованию внебюджетных средств; Положения о мониторинге качества оказания дополнительных платных образовательных услуг и др.

Шестой этап – составление и согласование (принятие) рабочих учебных программ ПДОУ на педагогическом совете ДОО с соответствующим занесением решений в его протокол.

При составлении сметы доходов и расходов по оказанию ПДОУ, исходя из расчета в целом на группу обучающихся по каждому виду платных образовательных услуг с последующим определением стоимости образовательной услуги на одного обучающегося, необходимо принять во внимание, что порядок установления стоимости и оплаты платных образовательных услуг регламентируется региональными документами. Обычно стоимость платных образовательных услуг экономически обосновывается, согласуется с муниципальным органом управления образованием и утверждается постановлением администрации муниципального образования; условия оказания одних и тех же услуг, а также плата за них должны быть одинаковы.

Ежегодно в ДОО, оказывающей ПДОУ, издается соответствующий приказ «Об организации платных образовательных услуг на 201_/1_ уч.г.», утверждающий:

– учебный план и учебные программы;

– смету расходов; расписание занятий;

– количество и списочный состав групп; состав преподавателей, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, обеспечивающего оказание платных образовательных услуг;

– должностные инструкции, регламентирующие вопросы охраны жизни и здоровья детей, техники безопасности, ответственность работников образовательного учреждения.

Также издается указ «О порядке оплаты платных образовательных услуг на 201_/1_ уч.г.».

Оформление договоров об оказании платных образовательных услуг с родителями (законными представителями) обучающихся, воспитанников и трудовых отношений с сотрудниками, принимающими участие в организации дополнительных платных образовательных услуг, производится индивидуально, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Для обеспечения обратной связи с потребителями ПДОУ желательно оформление и наличие в доступном месте «Книги предложений по организации дополнительных платных образовательных услуг».

Обязательное условие предоставления ПДОУ – доступность информации. Для этого необходимо оформить информационный стенд для потребителей о дополнительных платных образовательных услугах, реализуемых в ДОО, предоставляющий всю необходимую информацию:

– наименование и место нахождения образовательного учреждения;

– Устав и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;

– сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности (с приложением) и свидетельства о государственной аккредитации с указанием регистрационного номера, срока действия и органа, выдавшего его;

– перечень нормативных документов, регламентирующих ПДОУ;

– уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;

– перечень платных образовательных услуг с указанием их стоимости;

– график проведения платных образовательных услуг;

– образец договора родителя, обучающегося (воспитанника) и образовательного учреждения об оказании платных образовательных услуг;

– образец платежного документа на оплату платных образовательных услуг;

– перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании ПДОУ в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Исходя из опыта работы, целесообразно разместить информацию по спорным вопросам, например, об ответственности исполнителя и заказчика. Так, в Правилах оказания платных образовательных услуг сказано: «при обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их в неполном объеме, предусмотренном образовательными программами, заказчик вправе потребовать: безвозмездного оказания образовательных услуг; соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами».

Далее дорабатывается и оформляется страница «Платные образовательные услуги» на официальном сайте ДОО, где размещаются копии документа о порядке оказания платных образовательных услуг, образца договора об оказании платных образовательных услуг, документов об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе и др. в соответствии с приказом Министерства образования РФ «О структуре сайта образовательного учреждения».

При организации ПДОУ ежегодно на общем родительском собрании целесообразно доводить до сведения родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников информацию о предоставлении платных образовательных услуг, акцентируя внимание на их порядке и объеме, которые предусмотрены Законом РФ «О защите прав потребителей», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и др.

Систематическое проведение публичного отчета о привлечении и расходовании дополнительных финансовых средств за счет предоставления платных образовательных услуг для родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников также позволит руководителю ДОО достичь прозрачности в щепетильных вопросах по расходованию средств.

На современном этапе стремительно меняются стратегии управления, появляются новые механизмы финансирования, которые позволяют образовательным организациям искать дополнительные финансовые и социокультурные ресурсы. Статус ДОО оказывается в прямой зависимости от мнения родителей о качестве образования. В этой ситуации возрастает роль платных образовательных услуг, основное назначение которых – повышение качества образования, улучшение методического и материального обеспечения образовательного процесса, повышение конкурентоспособности ДОО. В практике ДОО прочно утверждают себя такие экономические категории, как менеджмент, маркетинговая деятельность, рынок платных услуг.

Низкая платежеспособность и сложное финансовое положение населения поставили ДОО перед необходимостью поднимать на более высокий уровень учебно-методическую базу, не имея дополнительных средств, вводить новые виды платных образовательных услуг для повышения своего статуса, развивать маркетинговую деятельность.

Один из начальных этапов работы по организации ПДОУ – изучение потребительского спроса родителей воспитанников – заказчиков дополнительного образования. Для этого разрабатывается анкета, которую родители заполняют ежегодно в июле-августе. С ее помощью администрацией ДОО исследуется не только спрос на дополнительные услуги, но и материальные возможности потребителей, готовых платить определенную сумму за конкретную услугу. После обработки и систематизации полученных данных оформляется заключение, проводится количественный и качественный анализ результатов анкетирования с соответствующими выводами о потребительском спросе в ДОО.

Исходя из опыта изучения спроса родителей (с учетом интересов, склонностей и индивидуальных особенностей каждого ребенка) на конкретные виды образовательных услуг (анкетирование, беседы), в большинстве ДОО было выявлено, что:

– 10 % из них полностью доверяют педагогам в выборе содержания ПДОУ;

– более половины (65 %) считают одним из главных показателей – готовность их ребенка к школьному обучению;

– около 30 – предпочитают спортивные секции, причем большинством детей являются мальчики;

– 15 – выбирают хореографические кружки;

– 15 – отдают предпочтение театрализованной деятельности;

– 10 % – изодеятельности.

Одна из причин такого положения дел – порядок информирования родителей о дополнительных образовательных услугах, их содержании и организации. Часто эти сведения малодоступны для родителей; иногда информация малосодержательна. Ведь родители хотят не только знать вид услуги, ее стоимость, имя и статус преподавателя, но и предполагаемые достижения ребенка, подробное содержание услуги.

В ходе дальнейшего исследования родителям и воспитателям предлагается выделить услуги, которые пользуются, с их точки зрения, наибольшей популярностью. Подчас наблюдается расхождение мнений воспитателей ДОО и родителей, а это значит, что воспитатели отдают предпочтение образовательным услугам, которые не являются для родителей привлекательными.

Часто родители предъявляют неадекватные требования к достижениям ребенка.

По мнению педагогов, для подготовки к школе необходимо обеспечить мотивационную, личностную готовность ребенка к школьному обучению, овладению основами грамоты; а по мнению родителей, – обучить детей чтению, счету, письму, что даст высокую результативность обучения в школе (хорошие оценки).

Задачи обучения иностранному языку, по мнению педагогов, – формирование у ребенка интереса к изучению иностранного языка, его интеллектуальное развитие, подготовка к овладению языком в школе; а по мнению родителей, – овладение иностранным языком (свободно говорить и понимать иностранную речь), большой словарный запас, подготовка к школьному обучению.

Цель спортивных секций, по мнению педагогов, – развитие волевых и физических качеств у ребенка; по мнению родителей, – быть здоровым, легко переносить физические нагрузки.

Предложенный диагностический комплекс позволяет получить первичную информацию о запросах родителей дошкольников. В процессе мониторинга полученные ранее данные могут использоваться как вторичная информация при организации дополнительных образовательных услуг, которая позволяет определить динамику спроса на конкретную образовательную услугу.

В качестве метода исследования запросов родителей может быть выбран опрос. Инструментом исследования служат анкеты. Рекомендуются два их типа.

Первый – позволяет изучить запросы родителей для организации дополнительных образовательных услуг с целью удовлетворения потребностей детей и родителей.

Второй – помогает диагностировать ожидания родителей от конкретной услуги, их представления о тех знаниях, навыках и умениях, которыми может овладеть ребенок в процессе обучения.

Анкеты составляются для каждой отдельной услуги. Анкета первого типа раздается в конце учебного года с целью предварительного планирования организации дополнительных образовательных услуг на следующий учебный год.

Маркетинговая служба ДОО (если таковая имеется) либо заместитель по учебно-воспитательной работе (старший воспитатель) обрабатывает данные и доводит их до сведения администрации ДОО и педагогов, чтобы они ориентировались на интересы и потребности детей. Анкета второго типа раздается родителям, выбравшим данную услугу, в начале учебного года.

Изучив контингент родителей, руководители часто (особенно в рабочих районах) выявляют, что основная часть из них – рабочие и служащие, не имеющие возможности посещать с детьми различные кружки и творческие коллективы города.

Важный момент маркетинговой деятельности в сфере образования – ориентация на личность ребенка, его индивидуальные, возрастные и социальные особенности. Основные аспекты маркетинга в образовательном учреждении:

– оказание услуг, соответствующих потребительскому спросу;

– анализ и прогноз потребностей;

– определение возможностей ДОО в удовлетворении выявленных потребностей;

– формирование политики образовательного учреждения (программы и стратегии развития, учебные планы, кадры, договоры с потребителями, реклама и т. д.);

– удовлетворение потребностей в образовательных услугах;

– достижение целей ДОО.

Чтобы детский сад выжил в современных условиях, учитывал запросы родителей, необходимо выстраивать стратегию его развития так, чтобы он был востребованным и авторитетным.

Для этого рекомендуется создать в ДОО маркетинговую службу, являющуюся ее структурным подразделением, осуществляющим исследовательскую и опытно-экспериментальную работу в области маркетинга.

Задачи деятельности маркетинговой службы – разработка стратегии развития ДОО, поиcк социальных партнеров, создание имиджа ДОО среди родителей и общественности города, повышение рейтинга образовательной организации.

Задачи деятельности маркетинговой службы:

– исследование конъюнктуры рынка сбыта образовательных услуг (в том числе платных дополнительных образовательных услуг) и факторов, определяющих прогнозирование развития рынка: анализ потребительского спроса на образовательные услуги (бесплатные, платные);

– анализ конкурентов (наличие аналогичных образовательных услуг, оценка сроков, объема и качества услуг);

– анализ внешних факторов: экономических и социально-демографических, культурных, научно-технических, появление нормативных и правовых документов, регламентирующих деятельность ДОО;

– анализ внутренних факторов: выявление потенциала дошкольных образовательных учреждений, неиспользованных возможностей, способов и стоимость их задействования;

– формирование связей с общественностью и средствами массовой информации, обеспечение благоприятного имиджа ДОО с целью разработки маркетинговой стратегии.

Деятельность маркетинговой службы ДОО осуществляется под контролем заведующего.

В своей работе маркетинговая служба опирается на принципы научности, систематичности, преемственности, сознательности, активности и наглядности.

В полномочия маркетинговой службы ДОО обычно входят: разработка и реализация маркетинговой стратегии управления образованием; cбор и анализ информации рынка образовательных услуг; принятие решения и оcуществление действий по вопросам оказания и продвижения образовательных (в том числе платных) услуг ДОО их потребителям; запрашивание и получение из структурных подразделений информации по вопроcам, входящим в компетенцию службы.

В состав маркетинговой службы ДОУ входят заведующий, заместитель заведующего по учебно-воспитательной работе, который является модератором службы, педагоги дополнительного образования и педагог-психолог.

Деятельность маркетинговой службы ДОО может осуществляться на основании Приказа заведующего о создании маркетинговой службы и Положения о создании маркетинговой службы в ДОО.

Рассмотрим подробнее содержание деятельности направлений маркетинговой службы ДОО по организации ПДОУ.

Первое – аналитическое – направление предполагает:

– статистическую и аналитическую обработку данных по результатам анкетирования «Изучение потребностей родителей в дополнительных образовательных услугах ДОО»;

– промежуточный и итоговый анализ деятельности ПДОУ;

– анализ развивающей предметно-пространственной среды как одного из условий реализации кружковой работы в ДОО;

– анализ продуктов детской деятельности;

– анализ документации, регламентирующей деятельность кружковой работы ПДОУ;

– статистическую обработку данных по результатам анкетирования «Удовлетворенность родителей работой ДОО»;

– исследование образовательной ситуации детей, не посещающих ДОО на предмет возможности посещать платные кружки в ДОО;

– итоговую рефлексию на предмет повышения качества образования средствами организации кружковой работы в ДОО (конец учебного года).

Содержание второго – рекламного – направления:

– тиражирование опыта работы ДОО;

– публикация статей в специальных районных, республиканских, федеральных изданиях об опыте по организации ПДОУ;

– участие в конкурсах различного уровня;

– проведение публичной защиты педагогами ДОО педагогических идей, авторских программ и методических разработок по ПДОУ;

– использование интернет-ресурсов для PR-акций и распространения инновационного опыта работы ДОО.

Третье – деятельностное – направление предполагает:

– проведение семинаров и консультаций (например, «Инновационные подходы к качеству дошкольного образования», «Особенности ПДОУ как вариативной формы» и др.);

– тематический контроль за составлением педагогами перспективных планов, программ ПДОУ, внедрением ФГОС ДО в образовательный процесс в рамках ПДОУ;

– систематизацию практического инновационного опыта педагогов в компьютерном банке данных – портфолио педагога (мотивация);

– повышение профессиональной компетентности педагогов через систему повышения квалификации и курсовую переподготовку кадров в области внедрения инновационных технологий в педагогическую практику ДОО;

– консультации специалистов НИРО по дошкольному образованию;

– использование интернет-ресурсов для изучения и распространения инновационного опыта работы ДОО;

– активное участие в методической работе на различных уровнях, определение конкретных направлений инновационной деятельности в ДОО.

Стратегические пути развития ДОО в дальнейшем можно сгруппировать в несколько направлений (табл. 2).

Таблица 2

Пути развития дошкольного учреждения по организации платных дополнительных образовательных услуг

Несколько слов нужно сказать о таком важном направлении деятельности ДОО по организации платных дополнительных образовательных услуг, как связи с общественностью. Это один из главных компонентов маркетинговых коммуникаций службы. Группы общественности, с которыми работает образовательное учреждение, представляют собой:

– внутреннюю (дети, посещающие детский сад; педагоги, специалисты, сотрудники, руководитель ДОО);

– внутренне-внешнюю (родители детей, учредители, спонсоры);

– внешнюю (будущие матери, семьи, не пользующиеся услугами ДОО; конкуренты, органы муниципальной власти).

Следует отметить, что даже самая нужная образовательная услуга не принесет ожидаемого результата, если родители не будут о ней знать, поэтому в процессе проведения маркетинга особое внимание должно быть направлено на организацию рекламной кампании.

Помимо анкетирования в начале учебного года на общем и групповых родительских собраниях родители получают подробную информацию о направлениях дополнительного образования: о предметах, кружках, студиях, работающих в учреждении; знакомятся с педагогами дополнительного образования. Кроме этого, в холле учреждения оформляются информационные стенды, подготавливаются рекламные проспекты с информацией для каждой возрастной группы о предоставляемых услугах.

Наиболее эффективная форма рекламы ПДОУ, на наш взгляд, – публичное предъявление результатов (продуктов) детской деятельности на концертах, фестивалях, выставках, конкурсах различного уровня.

Как говорилось ранее, организация системы ПДОУ в ДОО имеет большое значение для эффективного развития дошкольника, поскольку способно обеспечить переход от интересов детей к развитию их способностей. Развитие творческой активности, создание условий для самореализации каждого ребенка, безусловно, – главная задача современного дополнительного образования и качества образования в целом.

Необходимость развития платных образовательных услуг диктует выполнение следующих условий: ассортимент образовательных услуг должен быть достаточно широк, интенсивно обновляться с учетом требований клиентов, общества, научно-технического прогресса, потенциала ДОО; процессы и технологии оказания образовательных услуг должны быть гибкими, легко адаптируемыми; ценовая политика учреждения выступает в комплексе с прогнозируемым эффектом и дополнительными затратами.

Спектр дополнительных услуг в каждом ДОО всегда индивидуален (что обусловлено потребительским спросом на ПДОУ, ресурсами и возможностями ДОО), часто разнообразен и ведется по нескольким направлениям: художественно-эстетическому, физическому, познавательному, социально-коммуникативному развитию.

Основные характеристики образования, включающиеся в предмет договора оказания ПДОУ по дополнительным общеобразовательным программам:

– вид дополнительной общеобразовательной программы (дополнительная общеразвивающая программа);

– направленность образовательной программы в соответствии с Уставом и лицензией на осуществление образовательной деятельности (например, художественно-эстетическая);

– конкретное наименование образовательной программы (например, Программа дополнительного образования по изодеятельности и декоративно-прикладному искусству «Мир фантазии» для детей 4–6 лет);

– форма обучения (для дошкольного образования – только очная);

– продолжительность обучения (указывается срок, на который рассчитана программа, например, один год).

В ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» приведен исчерпывающий перечень образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Дадим некоторые рекомендации по разработке программы по дополнительному образованию. Она составляется в соответствии с требованиями к основным рабочим программам ДОО.

Разработка, утверждение и реализация рабочих программ в ДОО производятся в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», ФГОС ДО, примерной и / или основной образовательной программой дошкольного образования, локальными актами ДОО, Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.4.1.3049-13) и др.

Программы по дополнительному образованию разрабатываются педагогами, специалистами, реализующими дополнительную образовательную деятельность в соответствии с ФГОС ДО, образовательной программой ДО и отражают методику реализации программы с учетом:

– подходов и принципов, лежащих в основе образовательной работы с детьми, которые заявлены во ФГОС ДО;

– специфики деятельности специалиста по определенной образовательной области в соответствии с ФГОС ДО;

– особенности образовательной организации (группы) в соответствии с приказом № 1014 Минобрнауки России;

– специфики части, формируемой участниками образовательных отношений (в том числе участие родителей в реализации программы, возможности сетевого взаимодействия).

Основные функции программы – нормативная (она является документом, обязательным для ее выполнения в полном объеме), целеполагания (определяет ценности и цели, ради достижения которых она введена), целедостижения (фиксирует структуру, объем содержания образования, степень его трудоемкости, технологии), целеизмерения (критериальности), поскольку она содержит показатели и критерии оценки эффективности образовательной деятельности педагога.

Программа включает:

– титульный лист (наименование ДОО согласно Уставу);

– указание возрастной группы;

– сведения о педагоге – составителе программы;

– гриф рассмотрения, согласования и утверждения рабочей программы;

– год разработки рабочей программы и сроки ее реализации.

В пояснительной записке указывается: название образовательной программы, на основе которой разработана данная программа (с наименованием, автором и годом издания); используемое учебно-методическое обеспечение; количество непосредственно образовательной деятельности (в неделю); длительность образовательной деятельности; используемые формы образовательной деятельности и формы предъявления результатов (интерактивные и иные технологии, экскурсии, выставки и т. д.); цели и задачи.

В тематическом плане раскрывается рекомендуемая последовательность изучения разделов и тем программы, показывается распределение образовательной деятельности по разделам и темам из расчета максимальной учебной нагрузки в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.4.1.3049-13). Тематический план составляется на весь срок освоения.

Раздел «Содержание работы» строится по разделам и темам в соответствии с учебно-тематическим планом.

В разделе «Литература и средства обучения» указывается основная и дополнительная учебная литература: методическая и учебная (рабочие тетради, альбомы и др. для воспитанников) литература, справочные пособия для педагога, электронные средства обучения, используемые интернет-ресурсы. Также прилагается перечень рекомендуемых средств обучения: технические средства обучения, учебно-наглядные пособия, оборудование.

В приложениях рекомендуется представить календарно-тематический план, критерии оценки достижений воспитанников, план профессионального взаимодейтсвия со специалистами (при необходимости), план работы с родителями.

В соответствии с целью организации дополнительного образования в ДОО – созданием условий для повышения его доступности, качества и эффективности, определены пять групп организационных условий (задач):

1) обеспечение государственных гарантий доступности дополнительного образования детей;

2) создание условий для повышения качества дополнительного образования дошкольников;

3) создание условий для повышения качества профессиональной подготовленности педагогов по организации дополнительного образования в ДОО;

4) более полное использование образовательного потенциала семей, развитие социального партнерства ДОО с учреждениями образования, культуры, спорта;

5) совершенствование управления в организации дополнительных образовательных услуг.

Рассмотрим пути реализации этих задач более подробно.

Решение первой задачи (обеспечение государственных гарантий доступности дополнительного образования детей) предполагает:

– использование технологий развития воображения, грамотности и других базовых способностей детей;

– получение каждым дошкольником квалифицированных образовательных услуг с учетом его потребностей и пожеланий родителей для обеспечения его ранней социализации;

– увеличение количества кружков, секций физкультурно-оздоровительной и социально-активизирующей направленности, начального технического моделирования, дизайна;

– создание равных «стартовых» возможностей каждому ребенку, оказание помощи и поддержки талантливым и одаренным детям;

– создание единого информационного поля в системе дополнительного образования детей, мониторинг состояния системы дополнительного образования детей;

– обеспечение преемственности: изучение в динамике поступления выпускников ДОО в художественные, музыкальные, спортивные школы; профильные классы;

– расширение возможностей получения дополнительного образования для детей с ОВЗ через новые формы организации дошкольного образования.

Вторая задача – создание условий для повышения качества дополнительного образования дошкольников – предусматривает:

– обеспечение комплексного подхода к составлению программ по ПДОУ с учетом многообразия направлений, видов деятельности;

– формирование системы экспертизы используемых программ ПДОУ;

– отбор методических пособий, отвечающих современным требованиям, ожидаемым результатам и специфике дошкольного образования;

– создание условий для личностного развития ребенка, формирования ключевых качеств, таких как креативность, мотивация к саморазвитию, способность к поиску знаний.

Профессионализм педагога – результат непрерывного саморазвития. Современный педагог прежде всего обладает коммуникативными качествами, стремится к партнерским отношениям со своими воспитанниками, владеет знаниями, достаточными для разработки авторской образовательной программы, умением использовать в своей деятельности инновационные технологии, техникой исследовательской работы, ее организацией и анализом. Кроме того, активно сотрудничает с родителями, общественностью по поддержке детских талантов и, особенно, детей, находящихся в зоне «риска».

В связи с этим, для обеспечения результатов третьей задачи – создания условий для повышения качества профессиональной подготовленности педагогов по организации дополнительного образования в ДОО – руководителям ДОО рекомендуются меры, направленные на непрерывное повышение профессионального уровня педагогов, занятых в системе дополнительного образования. Наиболее приоритетные из них:

– увеличение количества педагогических работников с высшим образованием, имеющих высшую и первую квалификационные категории;

– систематизация и тиражирование результативного педагогического опыта через проблемные курсы, педагогические конференции, мастер-классы, обучающие семинары и др.; организация и апробирование сетевого взаимодействия по изучению опыта по ПДОУ лучших педагогов и ДОО города;

– создание виртуальной и электронной библиотеки учебно-методической литературы для педагогов, занятых в системе дополнительного образования детей, включающей научную, учебно-методическую и справочную литературу, периодические издания.

Безусловно, какими бы замечательными ни были программы, ДОО не может в полной мере удовлетворить возросшие запросы государства и непосредственных социальных заказчиков – родителей. Эта ситуация диктует необходимость внедрения социального партнерства ДОО, семьи, системы учреждений дополнительного образования, культуры, спорта.

Решение четвертой задачи – более полного использования образовательного потенциала семей, развития социального партнерства ДОО с учреждениями образования, культуры, спорта – включает в себя следующие направления:

– организация сотрудничества и партнерских отношений на договорной основе: определение социального заказа на дополнительные образовательные услуги;

– ежегодное анкетирование родителей по вопросу удовлетворенности качеством оказываемых услуг;

– оказание педагогами дополнительного образования консультативной помощи родителям детей, не посещающих ДОО.

Пятая задача – совершенствование управления в организации дополнительных образовательных услуг – предполагает в числе первоочередных мер, направленных на развитие управления в организации платных дополнительных образовательных услуг:

– систематическое обновление и своевременное приведение в соответствие нормативной базы по оказанию ПДОУ, в том числе нормативно-правовому обеспечению социального партнерства и взаимодействия;

– разнообразие организационных и содержательных взаимосвязей ДОО с другими субъектами образовательного пространства на принципах социального партнерства;

– создание прозрачной системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации, включая размещение такой информации на собственном сайте (образовательные программы дополнительного образования и оценка их реализации, персональный состав педагогов и их квалификация, механизм оказания платных услуг, созданные условия, организация партнерского взаимодействия, организация рекламы оказываемых ДОО платных дополнительных услуг с использованием ее разнообразных видов);

– формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, создание эффективной системы статистики и мониторинга дополнительного образования детей;

– разработку и внедрение механизмов материального и морального стимулирования педагогических работников, добившихся высоких результатов в своей работе.

В соответствии с приоритетными направлениями деятельности ДОО и в связи с введением ПДОУ появляется возможность эстетически оформить помещения приемных и групп, а также обеспечить самовыражение воспитанников, индивидуальную комфортность и эмоциональное благополучие каждого ребенка, посещающего детский сад.

Ребенок в системе образовательного пространства рассматривается как активный субъект воспитательного процесса. В начале учебного года медицинские работники с разрешения родителей (законных представителей) предоставляют педагогам дополнительного образования информационный лист по группам здоровья с конкретными рекомендациями. Педагог-психолог составляет аналитическую справку «О результатах проведения первичной диагностики по определению уровня развития психических процессов». Воспитатели проводят педагогическую диагностику. На основе полученных данных для каждого ребенка составляется карта индивидуального маршрута, в которой указываются интересы ребенка, а также определяются, с точки зрения его возможностей и пристрастий, студии, кружки, секции.

Важная часть работы по оказанию ПДОУ – контроль не только за соблюдением законодательной базы, порядком документального оформления оплаты труда, но и за качеством платных услуг.

С целью обеспечения непрерывного наблюдения за состоянием оказываемых дополнительных образовательных услуг, оценки эффективности реализации дополнительных услуг маркетинговая служба осуществляет мониторинг ПДОУ, который в отличие от требований к реализации образовательной программы дошкольного образования является обязательным. Сопоставление данных мониторинга с запланированными показателями помогает скорректировать, пересмотреть методы, формы, способы действия или же утвердиться в их правильности.

Мониторинговая служба ДОО систематически делает промежуточный анализ деятельности ДОО по организации ПДОУ за истекший период, показывающий следующее:

– количество воспитанников, охваченных дополнительным образованием, неизменно возрастает / уменьшается;

– воспитанники, посещающие дополнительные платные услуги, активно / менее активно участвуют в мероприятиях, проводимых в ДОО, а также в городских и других мероприятиях;

– оценка работы родителей в данном направлении носит позитивный / негативный характер;

– потенциал педагогов, работающих в системе ПДОУ, растет / остается неизменным / падает.

Безусловно, одна из эффективных и приоритетных форм предъявления результатов работы по ПДОУ – разного рода открытые мероприятия для родителей и общественности (концерты, выставки, мастер-классы и др.).

Резюмируя вышесказанное, отметим следующее:

– организация данных услуг в ДОО – неотъемлемый компонент выполнения социального заказа общества, а также результат последовательного решения федеральных и региональных задач в области образования;

– организация дополнительных образовательных услуг в детском саду осуществляется в форме кружков, секций, студий, клубов. Их работа планируется по тематическим разделам основной программы. Таким образом, закрепляются и расширяются полученные в рамках обязательных занятий знания, умения и навыки.

Основные формы обучения и развития детей на дополнительных занятиях:

– фронтальные развивающие занятия с подгруппой детей (в основе которых лежит личностно ориентированная модель взаимодействия педагога и ребенка);

– занятия-инсценировки;

– занятия-путешествия;

– занятия-игры;

– познавательно-досуговые занятия (экскурсии, дидактические игры, развлечения); соревновательные (соревнования, тренировки, упражнения, игры); контрольно-диагностические (беседы, дискуссии, викторины);

– научно-исследовательские: опыты, наблюдения, эксперименты; моделирование.

В сфере дополнительного образования ребенок может реализовать свое личностное право на свободный выбор цели, освоить способность к позитивному целеполаганию, умению достигать целей своего жизненного предназначения. Свободный выбор ребенка – существенный признак дополнительного образования, поэтому, в широком смысле слова, оно – образование целевого выбора.

Дополнительные образовательные программы осуществляются с учетом концепции А.В. Запорожца об амплификации психического развития ребенка путем его вовлечения в специфически детские виды деятельности. Идеи известного ученого и сегодня остаются особо актуальными в связи с воспроизводимыми из поколения в поколение завышенными амбициями родителей, стремящихся ускорить темп психического (прежде всего интеллектуального) развития своих детей, добиться от них высоких познавательных достижений в ту пору, когда речь следовало бы вести о достижениях совсем иного рода.

Дополнительное образование можно начинать в любом возрасте, если его программа соответствует возрастным и индивидуальным особенностям дошкольников.

Содержание дополнительной образовательной программы должно быть направлено:

– на создание условий для развития личности ребенка;

– условий для социального, культурного самоопределения, творческой самореализации личности ребенка, ее интеграции в систему мировой и отечественной культуры;

– развитие мотивации личности к познанию и творчеству;

– обучение эмоциональному благополучию;

– приобщение к общечеловеческим ценностям;

– профилактику асоциального поведения;

– интеллектуальное и духовное развитие личности;

– укрепление психического и физического здоровья; взаимодействие педагога с семьей.