Агитаторы бывают разные

В зависимости от мотивации участия в выборах агитаторы делятся на агитаторов-добровольцев (энтузиасты) и платных агитаторов (волонтеры).

 

2.2.1. Агитаторы-добровольцы

Речь пойдет о тех, кто участвует в выборах по идейным соображениям и не получает за свой труд материального вознаграждения. По крайней мере, материальный стимул не является здесь определяющим фактором – агитатор-доброволец готов работать на выборах бесплатно.

Идеальный образец агитаторов-добровольцев в современной России – это коммунистические партпропагандисты. Они всегда под ружьем у партийных функционеров. Объявили выборы – и под звуки призывного горна они тут же вливаются в стройные ряды борцов с режимом. Но сегодня такие агитаторы – исключительная принадлежность коммунистических структур. Ни в каких других партиях агитаторов-добровольцев больше нет. Даже если в партии числятся тысячи членов (как, например, в Яблоке или ЛДПР), все равно для сбора подписей и агитационного обхода квартир ей приходится нанимать платных работников. Или платить те же деньги рядовым членам партии, согласившимся на время выборов выполнять агитаторские функции.

Может случиться, что в Ваш избирательный штаб придут посторонние люди и предложат свою бескорыстную помощь, объясняя свой альтруизм лютой ненавистью к Вашему сопернику. Такая помощь бывает иногда очень ценной. Но если об истоках неприязни новоявленных помощников к Вашему конкуренту Вам не приходилось слышать ранее, если нет надежных рекомендателей этих добровольцев, к их предложению стоит отнестись с большой осторожностью. Не нарваться бы на засланных казачков. В любом случае работать с ними всегда лучше по автономному плану, не посвящая их в дела и планы всей кампании. И контролировать их работу надо особенно тщательно.

Есть мнение, что работать с агитаторами-энтузиастами проще и надежнее. Мол, они действуют по убеждению, на совесть, их особенно и контролировать не надо. Резон в этом суждении есть. Но любой менеджер-профессионал, я убежден в этом, предпочтет иметь дело с людьми, которые работают на принципе подряда. В жестких временных рамках ведения избирательной кампании надо иметь возможность четко спланировать агитационную работу и спрашивать с исполнителей за малейшую неточность при выполнении задания. Спросить же с энтузиаста невозможно. Поэтому если в избирательной кампании появляются энтузиасты, для меня это лишние хлопоты. И пока я не выясню, насколько эти энтузиасты управляемы, планировать работу направления с учетом их подключения не берусь.

 

2.2.2. Платные агитаторы (волонтеры)

Понятно, что это - люди, нанятые на агитационную работу за вознаграждение.

Первые демократические выборы в России 1989-90 гг. (с довыборами в 1991-92 гг.) прошли на волне агитационно-избирательного энтузиазма. И коммунистические, и демократические агитаторы работали абсолютно бескорыстно, исключительно за идею. По-другому и быть не могло. Если кто-либо из тогдашних кандидатов в депутаты Верховного Совета РСФСР посмел бы предложить вознаграждение своим агитаторам, он тут же закончился бы как публичный политик.

Первые факты оплаты сборщиков подписей, а затем и агитаторов зафиксированы на выборах в Госдуму и местные органы представительной власти в 1993 г. Начиная со следующего года, с довыборов в Госдуму по Мытищинскому округу, на которых схлестнулись Мавроди и Боровой, выборы в России стали превращаться в соревнование денежных мешков. А наемные агитаторы стали неотъемлемой частью отечественных избирательных кампаний.

Сегодня ни одна избирательная кампания в России, за исключением может быть кампаний минимального формата (округ до 5 тыс. избирателей), не обходится без агитаторов по найму.

 

2.2.3. Участковые и маршрутные агитаторы. Агитаторы локальных проектов

В зависимости от основных форм организации их труда агитаторы делятся на участковых и маршрутных.

Смысл участковой формы – в закреплении за каждым избирательным участком конкретного агитатора, с возложением на него всего комплекса полевых агитационных мероприятий на закрепленной территории – от сбора подписей до организации наблюдения за ходом голосования на участке в день выборов.

При маршрутной форме за агитаторами, как правило, территория не закрепляется. Они работают на основе меняющихся маршрутных заданий по всему округу.

И участковые, и маршрутные агитаторы «работают ногами», т.е. заняты преимущественно тем, что постоянно обходят дома и квартиры избирателей: проводят акцию «От двери к двери», разносят агитационные материалы, расклеивают листовки на подъездах и во дворах жилых домов. Это – основная, ударная рабочая сила кампании, это – основные агитаторы . Существуют еще и так называемые локальные агитаторы, т.е. агитаторы, задействованные в локальных агитационных проектах (программах). Это – пикетчики, прозвонщики, члены группы обеспечения встреч кандидата с избирателями и др.

Подробнее о формах организации труда агитаторов будет рассказано ниже. Здесь же я обозначил их, чтобы дальше было понятно, о чем идет речь, когда упоминаются те или иные виды агитационной работы.

 

Детей, как известно, находят в капусте. А где найти агитаторов?

Чтобы ответить на этот вопрос, надо прежде определиться с двумя другими вопросами: сколько, собственно, потребуется агитаторов? и во что обойдутся кандидату их услуги? То есть, если Вы знаете, что на рынке есть нужный товар, перед визитом туда надо бы прикинуть, сколько требуется товара и хватит ли денег.

Сразу оговорюсь, что речь пока пойдет об основных агитаторах, применительно участковой формы их работы.

 

2.3.1. Сколько нужно агитаторов?

Итак, вопрос первый: каково оптимальное число агитаторов, чтобы эффективно работать в округе?

Рассчитывая потребную численность агитаторов, необходимо учитывать ряд факторов. Основных – два:

а) продолжительность предвыборной гонки. Если временной формат выборов урезан (как, например, при досрочных выборах) или если кандидат вступает в борьбу с опозданием, нанимать агитаторов придется больше, нежели в нормальных условиях.

б) планируемый объем мероприятий полевого направления. Он зависит от того, какое место в структуре избирательной кампании предполагается отвести полевому направлению. Если приоритет отдан полевым технологиям, в силу чего агитаторы становятся главным коммуникативным средством кампании, их набор должен производиться по полной программе. Если приоритетным направлением кампании является агитационно-рекламное (т.е. агитация в основном идет через СМИ), количество агитаторов уменьшается.

Кроме того, на численность команды агитаторов влияет форма организации их труда (маршрутная или участковая), компактность жилья в округе, сроки и кратность проведения основной акции с участием агитаторов («От двери к двери») и др.

Среди специалистов общепринятым считается мнение, что в стандартных условиях проведения избирательной кампании агитаторов у кандидата должно быть, по крайней мере, не меньше, чем избирательных участков в округе. Авторы книги «Основы избирательных технологий» Е. Малкин и Е. Сучков идут дальше и приводят следующий расчетный норматив: 1 агитатор на 1 500 избирателей (или на 750 квартир).

Все правильно. Требуется лишь небольшое уточнение.

В самом деле, если избирательный штаб не обеспечил своего присутствия на территории каждого избирательного участка, – значит, он работает вслепую, значит, нет никакой гарантии, что агитационное воздействие на электорат округа будет сплошным. Закрепление за каждым избирательным участком агитатора целесообразно даже тогда, когда в планах штаба акция «От двери к двери» не значится. Если же такая акция запланирована, то к её началу на каждом участке уже должен быть свой агитатор.

Приведенный выше норматив (1 агитатор на 1500 избирателей) рассчитан на двукратный обход квартир в течение примерно месяца (один обход - полный, другой - фиксирующий голоса потенциальных сторонников), причем заранее планируется, что при первом обходе агитатор способен «открыть» лишь каждую четвертую дверь.

Если учесть, что участки с численностью до 1500 избирателей не превышают обычно 25 % от общего количества участков в округе, то нетрудно посчитать, что требуемое число агитаторов будет на три четверти большим, чем количество избирательных участков в округе. То есть для определения потребой численности агитаторов вводится поправочный коэффициент (k-1,75). Поэтому когда специалисты говорят о том, что за каждым участком должен быть закреплен свой агитатор, имеется в виду скорее «ответственный агитатор» (кое-где его именуют «ответственным организатором») – т.е. лицо, с которым заключается договор об агитационном обслуживании территории конкретного избирательного участка. На небольшом участке численностью до 1500 избирателей вполне справится сам «ответственный», а на участках покрупнее он должен привлечь себе в помощь любого (любых) по своему усмотрению. Если «ответственный» не в состоянии самостоятельно подыскать себе напарника, помочь ему в этом должен штаб. Но в любом случае штабу удобнее иметь дело с одним ответственным за участок агитатором.

Сказанное – принципиально важное положение для правильной организации работы агитаторов.

Почему? Объясню.

Иногда кандидат имеет возможность нагнать на участки немереное количество агитаторов – по три, пять человек на участок. И все приходят с рекомендациями от кандидата и его окружения. И всех надо непременно задействовать. Если менеджер кампании пойдет на поводу у кандидата и не настоит на том, чтобы на каждом участке был один «ответственный» агитатор, которому должно быть предоставлено право самостоятельно и жестко подбирать себе помощников, причем, из «своих» т.е. из тех, кому он безусловно доверяет, шанс завалить агитаторскую работу будет равен 90%.

Вариант агитаторской «насыщенности» участков приемлем только тогда, когда народ, что называется, на руках несет своего защитника-кандидата во властное кресло, когда кампания замешана на реальном энтузиазме, когда не надо проверять, добросовестно ли трудятся агитаторы.

Во всех остальных случаях работу агитаторов приходится контролировать и материально стимулировать отличившихся. Главный стимулирующий акт – выплата премии (бонуса) по итогам голосования на участке. Именно на участке, потому что невозможно определить итоги голосования по дому, по кварталу, еще по каким-то территориальным признакам. Подчеркиваю: итоги определяются только в привязке к участку.

А теперь представьте себе картину, когда на избирательном участке всего три дома-высотки и за каждым домом закреплен свой агитатор, напрямую завязанный на штаб. Прошли выборы. Голосов на этом участке вы не добрали совсем чуть-чуть. Как определить, кто из агитаторов не доработал? Ведь вполне возможно проигрыш обусловлен тем, что лишь один из трех агитаторов сачковал. Кто конкретно? Не важно?! Накажем всех ?!

Наказать-то можно. Только если таким образом будет организовано агитаторское обслуживание всех участков округа, то как бы не пришлось наказывать всех до единого агитатора. Хотя справедливее было бы спросить за общий проигрыш (а он при описанной системе почти неизбежен) того, кто действительно во всем виноват, - менеджера кампании, который явно взялся не за свое дело. Или кандидата, который думает, что он самый умный, поэтому может грубо навязывать свои варианты организационных решений в избирательной кампании.

 

2.3.2. Сколько стоит агитатор?

Вопрос второй: сколько стоит агитатор-волонтер? Во что обойдется кандидату работа агитаторских бригад?

Ответить на этот вопрос в абсолютном выражении суммы довольно трудно. Размер суммы зависит прежде всего от предполагаемого объема полевых работ, а также - каждый раз - от многих привходящих факторов, начиная от среднестатистической величины доходов на душу населения в данной местности и кончая аппетитами главного подрядчика, делающего избирательную кампанию кандидата.

Специалисты предупреждают, что относиться к агитатору как к обычному наемному работнику недопустимо (Малкин Е. Б. и Сучков Е. Б. Основы избирательных технологий. 2000. 2-е изд. с. 229). Полностью с этим согласен. В силу специфики профессии наемный агитатор относится к разряду высокооплачиваемых работников. Менеджер должен предложить ему такой заработок и такую систему оплаты, которые бы безусловно устроили агитатора и нацелили его на конечную цель – на победу. Само собой, менеджер должен обеспечить эффективную работу волонтеров.

Агитатор активно работает два месяца, и при условии плотной и безупречной работы должен как минимум получить за это время столько, сколько получает в данной местности среднестатистический высокооплачиваемый работник примерно за три месяца, а в случае победы кандидата на его участке - еще столько же. Только при соблюдении этих условий можно рассчитывать на полную отдачу со стороны наемных агитаторов.

Примерный расчет так называемой вербовочной суммы, т.е. двухмесячного гарантированного заработка агитатора для составления сметы полевого направления я произвожу обычно следующим образом.

Вначале на основе экспертных оценок выясняю сумму, которая в данной местности считается хорошим месячным заработком. Вопрос экспертам ставлю так: сколько, по вашему, надо платить агитатору, чтобы он очень старался работать, чтобы он страшно боялся потерять эту работу? На основе экспертных оценок получаю представление о приблизительном минимальном заработке агитатора.

Затем делаю контрольные замеры. Выясняю среднемесячный заработок в данной местности четырех категорий работников: 1) госслужащего – на уровне ведущего специалиста в городской администрации; 2) квалифицированного рабочего на стабильно действующем промышленном предприятии; 3) директора обычной средней школы; 4) продавца торговой палатки на центральном рынке областного центра. Сложив эти четыре зарплаты, делю полученную сумму на 4 и умножаю затем на 3. Таким образом получаю контрольную цифру.

На основе корреляции полученных двумя способами сумм определяю окончательную сумму, которая является базовой для расчета расходов на оплату труда агитаторов и организаторов их труда (от бригадиров агитаторов до менеджера направления), т.е. является базовой для составления сметы расходов по оргмассовому направлению.

Приведу примерную схему расчета сметы в части оплаты агитаторов по среднестатистическому избирательному мажоритарному округу по выборам депутата Государственной Думы РФ. Разумеется, речь идет о теневой смете. И, разумеется, предполагается нормативная загрузка агитатора («7 касаний»).

Например, в результате исчислений среднестатистический месячный заработок квалифицированного работника в регионе составил 2 000 рублей. Значит, расчетный двухмесячный гарантированный заработок агитатора (вербовочная сумма) должен составить 6 000 рублей, а с учетом бонуса за победу кандидата - 12 000 рублей. В округе 230 избирательных участков, нанимать придется 402 агитатора (230 х k1,75). Значит, на оплату агитаторов в смету надо закладывать 4,82 млн. рублей. Плюс 25 % от этой суммы – на тех, кто организует работу агитаторов. Итого, только на оплату труда полевиков в смету избирательной кампании необходимо заложить минимум 6 млн. рублей (около 200 000 долларов).

Еще раз подчеркну, что приведенный мной пример расчета расходов на оргмассовую работу в избирательной кампании по мажоритарному округу - не более чем схема. Когда вы начнете рассчитывать по данной схеме смету своей кампании, сумма в абсолютном выражении скорее всего получится другой. Ведь избирательные округа отличаются друг от друга по многим показателям. Но представление о том, во что вам обойдется работа агитаторов, вы будете иметь не приблизительное, а довольно точное.

 

2.3.3. Где найти агитаторов?

И теперь, наконец, о том, где найти агитаторов.

За последние годы в каждом регионе, пожалуй, даже в каждом районе сложились сообщества, которые специализируются на обслуживании рынка выборов. Искать сборщиков и агитаторов не надо, их командиры (менеджеры) сами найдут кандидата, как только на горизонте замаячат выборы. Чаще всего в качестве доморощенных менеджеров выступают активисты местных партийных (реальных и виртуальных) структур, неформальные студенческие лидеры и просто бойкие молодые и не очень молодые люди, поднаторевшие на предыдущих выборах в основном на «впаривании» кандидатам и избирательным блокам фальсифицированных подписей.

В этой среде много деятелей с явно завышенной самооценкой. Встречаются и откровенные мошенники, подряжающиеся работать одновременно на нескольких конкурирующих кандидатов. Поэтому соглашаться на услуги специалистов с улицы можно только по надежной рекомендации и при наличии в штабе хорошего орговика, способного наладить действенный, но внешне не очень навязчивый контроль за работой агитаторского коллектива.

Местные менеджеры-полевики обычно опираются на бригады агитаторов, прошедших не одни выборы. И кичатся этим.

Между тем, далеко не всегда богатый опыт наемных агитаторов играет в плюс. При бонусной системе стимулирования их труда, когда вознаграждение агитатора прочно завязано на конечный результат – это безусловный плюс. Во всех остальных случаях в работе агитатора часто проявляется «фактор временщика» и соблазн получить деньги, не ведя по настоящему агитацию, а лишь имитируя её. Чем опытнее агитатор, тем легче ему обмануть работодателя.

У меня и в Москве, и в ряде регионов всегда под рукой бригады агитаторов-профессионалов. Кое с кем из бригадиров работаю уже не один год. Между нами сложились доверительные отношения. Тем не менее, их бригады я стараюсь использовать только как базовые, на старте кампании, пока не сформированы бригады из «свежих» агитаторов. Почему я предпочитаю иметь дело с новобранцами?

Ну, хотя бы потому, что «старики», работавшие с нашей командой ранее, уже имеют представление о системе контроля за их работой, и велика вероятность, что они смогут уйти из-под него.

Главное же даже не в контроле. Чтобы агитаторы эффективно работали, их необходимо, как говорят профессионалы, настроить на волну кандидата, т.е. всеми правдами и неправдами убедить, что наш кандидат – самый лучший, самый нужный для избирателей округа человек. Агитаторы должны стать ярыми и искренними сторонниками кандидата. Нам почти всегда удается этого достичь с помощью хорошо отработанных приемов психологического воздействия на агитаторов. Приемы достаточно шаблонные, но как минимум один раз они действуют безотказно: человек принимает тезисы, внушаемые ему психологами, и начинает вдохновенно работать на волне кандидата. Не факт, что приемы сработают, если их попытаться применить на агитаторе повторно. Ослабнет фактор искренности, агитатор поймет, что его зомбируют, может появиться отторжение внушаемых тезисов.

Итак, без опытных агитаторов-профессионалов не обойтись. Но я за то, чтобы коллектив наемных агитаторов каждый раз существенно обновлялся за счет новичков. Откуда их взять? Назову традиционные источники пополнения агитаторских кадров:

1) окружение кандидата и его близких,

2) отделы кадров предприятий, руководимых кандидатом и его друзьями;

3) местная околополитическая тусовка (активисты партийных организаций различной ориентации);

4) структуры социальной защиты населения (вербовка агитаторов из числа их штатных и внештатных сотрудников, а также выход через этих лиц на пенсионеров);

5) отделения связи, в том числе и подразделения альтернативной почтовой доставки (вербовка из числа почтальонов);

6) страховые фирмы (вербовка страховых агентов);

7) мониторинговые службы статистических департаментов;

8) биржи труда;

9) студенческая среда (самый ненадежный, но неизбежно используемый источник);

10) вербовка агитаторов через СМИ (объявления в газетах, бегущая строка на телевидении и пр.).

Специалисты обычно называют еще такие источники пополнения агитаторских кадров, как инвалидские, ветеранские и женские организации, сообщества чернобыльцев, афганцев и т.п.

У меня другое мнение на этот счет. На личном опыте я убедился в бесперспективности контактов с указанными организациями на предмет приобретения агитаторов из числа их членов. Во-первых, руководители данных сообществ – люди, прикормленные местной властью, и если вы работаете на кандидата, не согласованного с ней, обращаться к ним вообще бесполезно. Но даже если ваш кандидат – «согласованный», лучше не рассчитывать на помощь указанной общественности. Как правило, лидеры этих организаций быстро и умело переводят любой разговор о выборах в русло оказания их организациям материальной помощи в обмен на обещание весьма абстрактных форм поддержки кандидата. Причем, нередко аналогичные «договоренности» они пытаются заключить со всеми подряд выдвинутыми по округу кандидатами. Сказанное не означает, что с ангажированной общественностью вообще не стоит контактировать. По законам жанра и контактировать и «отстёгивать» придётся – наживать ярых противников по ходу кампании нельзя. Но поправку на реальную отдачу надо делать заранее. И действовать по принципу: с паршивой овцы хоть шерсти клок. Если в результате такого сотрудничества удается получить полезную для планирования своей кампании информацию – уже хорошо.

Приходилось слышать от коллег об успешном опыте привлечения в качестве агитаторов врачей и учителей. Однако вряд ли тут можно говорить о массовом привлечении. Единичные случаи работы практикующих врачей и учителей в качестве агитаторов, особенно в глубинке, в моей практике тоже имеются. Но загрузка у врачей и учителей по основной работе слишком большая. Поэтому чаще среди агитаторов можно встретить пенсионеров из числа бывших врачей и учителей, а не действующих специалистов.

 

Видимо, каждая команда вырабатывает свои приемы, свои правила, позволяющие успешно справиться с задачей «сбивки» агитаторских бригад.

В нашей команде таких правил пять.

 

2.5.1. Правило первое: «намагничивать» команду

С избирателями должны общаться только «намагниченные» агитаторы. Так мы зовем агитаторов, которые прошли так называемую настройку на волну кандидата.

Такую настройку в команде должны пройти все – от руководителя избирательной кампании до агитатора. Только «намагниченный» технолог может намагнитить менеджера, только намагниченный менеджер способен настроить на волну кандидата агитаторов.

Настроиться на волну кандидата - значит понять и внутренне принять позицию этого человека, определившую его выбор. Даже если агитатор получает за свою работу очень приличное по местным меркам вознаграждение и дорожит своим местом, его необходимо во что бы то ни стало убедить, что он работает на достойного человека, что его патрон – самый-самый. Самый порядочный из обоймы выдвинувшихся кандидатов, самый честный, самый умный, самый компетентный, самый нужный для избирателей данного округа. А если позволяет внешность, то и самый симпатичный. И еще. Команда у кандидата тоже самая-самая. Работать в ней – большая честь.

Приемы «намагничивания» агитаторов могут быть разные. Но в любом случае необходимо иметь специальный план этой работы и сценарии встреч с агитаторами специалистов из числа привлеченных консультантов, руководителей штаба и самого кандидата, который тоже участвует в «намагничивании».

Очень важно иметь в составе верхушки штаба людей, умеющих убеждать, умеющих говорить образно, проникновенно. Именно на таких людей возлагаются основные функции по «намагничиванию агитаторов» на всевозможных встречах с ними. Сбор агитаторов по любому поводу (учеба, инструктаж, снабжение раздаточными материалами и пр.) следует использовать для усиления «намагничивания».

Вообще-то, с психологической точки зрения процесс «намагничивания» агитатора, если его вести грамотно, обречен на успех. Убеждая разных собеседников в необходимости голосовать за кандидата, агитатор невольно подчиняется законам состязательного режима: стремление выиграть (в нашем случае - убедить избирателя, перетянуть его на свою сторону) становится непреодолимым. И тогда он начинает самостоятельно искать убедительные аргументы в пользу того человека, за которого агитирует. Происходит любопытная метаморфоза: доводы подыскиваешь для других, а они вдруг начинают довлеть над тобой самим, ты превращаешься в их пленника. Одним словом, независимо от воли агитатора срабатывает правило, облегчающее выполнение стоящих перед ним задач: чтобы убедить других, сначала убеди самого себя. И агитатор с готовностью подчиняется этому правилу. «Намагничивая» агитатора, Вы лишь помогаете ему выиграть состязание с избирателем, поэтому агитатор не чувствует никакого насилия над своей волей.

Важным элементом «намагничивания» является разработка для агитаторов специального подсобного материала в виде справки-шпаргалки о кандидате, в которой в доступной форме приводятся аргументы в его пользу, «отбиваются» возможные нападки на него. В шпаргалке могут приводиться не совсем корректные аргументы против основных соперников кандидата, поэтому она предназначена для внутреннего пользования и должна выпускаться с грифом «Для служебного пользования».

Ниже приводится образец такой справки, разработанный в штабе избирательной кампании одного из кандидатов на пост мэра большого российского города (см. раздел 7.4.5. Информация о предвыборной ситуации и справка о кандидате. Первая волна).

В результате «намагничивания» агитатор должен стать членом команды, радеющим за результат. Он должен превратиться из механического обходчика квартир и разносчика листовок в творческого активиста, который не пройдет равнодушно мимо того, что может иметь хоть какое-то отношение к предвыборной борьбе в округе. Он – не только агитатор, он - основной добытчик значимой для штаба информации. Появились чужие подметные листовки, он инициативно обследует участок, пытается выявить их распространителей на своей территории и т. д. Увидел или услышал объявление о встрече кандидата-соперника с избирателями микрорайона - донеси новость до штаба и побеспокойся о том, чтобы на встречу сходил кто-то из твоих знакомых, «снял» нужную информацию. И так по всем направлениям.

Рассчитывать на то, что подобная трансформация сознания наёмного агитатора произойдёт сама по себе в условиях скоротечной избирательной кампании, не стоит. Надо постоянно подпитывать агитатора энергией, нацеливать его на активную позицию, надо умело применять стимулирование за активность и инициативу. Тогда агитатор будет чувствовать себя полноценным членом команды. И действовать как полноценный член команды.

 

2.5.2. Правило второе: не бежать впереди паровоза

Само собой разумеется, что никакого плана «намагничивания» не может быть до тех пор, пока не разработана стратегия избирательной кампании кандидата, пока не решен вопрос о том, какой образ кандидата будет преподноситься избирателям. Впрочем, данное требование касается не только принципов работы с агитаторами. Ни одна листовка, ни один агитационный материал не должны быть выпущены, ни одна встреча кандидата с избирателями не должна быть проведена до тех пор, пока не принята стратегия избирательной кампании.

Из этого правила могут быть два исключения. Первое - представительская листовка чисто биографического свойства, выпускаемая в помощь сборщикам подписей Второе – так называемая предваряющая листовка, предупреждающая избирателя о начале акции «От двери к двери» (см. подробнее в главе 6). Обе эти листовки выпускаются обычно до окончательной разработки стратегии кампании, и это оправдано. Все остальные имеют право на существование только после принятия стратегии ИК.

Это – закон жанра, и его нарушение ведет к печальным для кампании последствиям. Увы, такие последствия приходится наблюдать слишком часто.

Ведь что происходит на практике? Обычно новоявленный претендент на выборную должность начинает с того, что призывает на помощь свое окружение, формируя из нее «головку» штаба. Очень редко среди этих людей оказывается опытный избирательный технолог. Чаще всего все привлеченные «когда-то участвовали», все «имеют представление» - не более того. И, конечно, все хорошо понимают (кто этого не понимает?), что времени слишком мало, и что надо действовать, действовать, действовать... И все в один голос требуют немедленных действий. Вон, у соперника уже вторая листовка выпущена, а у нас…?!

И вот быстренько стряпается абы-какая листовка, которая часто вручается агитаторам с таким примерно напутствием: «Прочтите листовку, там всё написано, - и вперед! Главное – не напутайте с фамилией!» Надо ли говорить, насколько «эффективным» будет рейд агитаторов с такими установками?

И это еще не все. Мне пришлось наблюдать такой случай. В листовке, выпущенной на скорую руку до разработки стратегии кампании, кандидат был подан как патриот. Чуть позже выяснилось, что патриот в реестре выдвинувшихся кандидатов уже есть (кандидат от КПРФ), причем, ярко зарекомендовавший себя в этом качестве. Стало ясно, что оттянуть базовый электорат у коммуниста все равно не удастся, поэтому было решено подкорректировать имидж кандидата - в последующих агитационных материалах он начал подаваться борцом с захлестнувшей регион наркоманией. В результате – образ кандидата оказался размыт, избирателям он так и не приглянулся.

Отсюда вывод: лучше немного попридержать начало работы агитаторов, нежели пустить их делать то, что может нанести кампании непоправимый вред.

 

2.5.3. Правило третье: стимулировать сопричастность

Агитаторы должны чувствовать себя сопричастными к общему делу. Должны быть созданы условия для превращения их в сплоченный коллектив или, по крайней мере, в некое сообщество, связанное общей целью и, если угодно, круговой порукой.

Задача эта довольно сложная, поскольку, как уже было сказано выше, мы имеем дело с поденщиками и, к тому же очень ограничены во времени. Тем не менее, с помощью нехитрых приемов нашей команде обычно удается с данной задачей справляться.

Для этого, помимо приемов «намагничивания», которые объективно работают на сплочение коллектива, мы используем, например, такой прием. На этапе сбора подписей кто-то из руководителей Центрального штаба устраивает пару раз грубые (на грани фола) принародные разносы начальнику районного штаба за то, что он потакает халтуре со стороны своих сборщиков. По сценарию районный начальник яро выгораживает провинившихся, за что, в конце концов, представитель Центра наказывает его материально: у него публично отбираются деньги за уже оплаченные, но забракованные подписи и следует угроза отстранения от работы. Главная цель этого локального пиаровского хода – спровоцировать сплочение агитаторов вокруг своего командира – обычно достигается. Чуть позже районный начальник «улаживает» конфликт в центре, и переводит сплочение агитаторов на принципе круговой поруки в русло коллективной работы на победу.

Еще один прием работы на сплочение коллектива, который обычно применяется в нашей команде. Прием банальный, но действенный. Вообще-то во время всей кампании в команде сухой закон. Расслабиться позволяем себе один раз - в день регистрации кандидата по результатам сбора подписей. Причем, это не просто расслабуха, это запланированное сценарное мероприятие в виде дружеской вечеринки по поводу первого успеха кампании.

Мероприятие проводится в масштабах каждого районного (территориального) штаба. На вечеринку приглашаются отличившиеся сборщики подписей, обязательно присутствует представитель Центра. Здесь к новичкам приглядываемся, проводим несложный ритуал их приобщения к команде. Как правило, именно на приобщенных мы потом опираемся в агитационных мероприятиях.

Однако самым действенным приемом стимулирования сопричастности является приглашение агитаторов к совместному со штабистами обсуждению вопросов, связанных с проведением кампании, отдельных её акций, а также публичное высказывание признательности агитаторам за дельные советы, суждения. Когда вы собираете агитаторов на инструктаж, на промежуточные отчеты, не надо скупиться на добрые слова в адрес тех из них, кто отличился при выполнении задания или кто дал полезную информацию.

В малоформатных кампаниях мы часто прибегаем и к такому приему, как выборочный вечерний прозвон хорошо сработавших агитаторов. Звонит обычно сам кандидат или руководители избирательного штаба.

- «Вы неплохо сработали, - говорит кандидат (или начальник штаба) агитатору по телефону, - спасибо вам. Мне хотелось бы узнать поподробнее, как избиратели воспринимают наши материалы, где у нас не все получается, что надо поправить?»

Многие менеджеры считают подобные реверансы в сторону агитаторов излишними, предпочитая лишь строить их в шеренги. Это ошибка, непонимание психологии человека. Маленькому человеку всегда лестно, когда к нему за советом обращается человек, стоящий на более высокой ступеньке иерархической лестницы, в сознании маленького человека это обращение как бы уравнивает его с большим, делает их соратниками. А соратничество и сопричастность – категории близкие.

Конечно, я не призываю превращать бригады агитаторов в некий дискуссионный клуб. Специально созывать агитаторов для вольного трёпа накладно. Но любой их сбор по делу, как уже говорилось выше, надо использовать для сплочения команды, для привития духа коллективизма, духа сопричастности к общему делу. И морально поддержать агитатора после напряженного трудового дня добрым телефонным общением тоже нелишне. В этом – залог успешной работы агитаторов.

 

2.5.4. Правило четвертое: никаких твердых окладов!

 

Оно касается правильной организации материального стимулирования труда агитаторов.

 

2.5.4.1. Как платить?

Я уже говорил о том, что агитатор должен получить за добросовестный труд достойное вознаграждение и что менеджер обязан предложить агитатору такое материальное стимулирование, которое бы того обязательно устроило. Приводил расчеты минимального заработка агитатора.

Здесь же я остановлюсь на проблеме организации оплаты труда агитаторов. То есть вопрос уже не в том, сколько платить, а в том, как платить, чтобы агитатор был кровно заинтересован в конечном результате – в победе. Чтобы он искал любой повод лишний раз постучаться в дверь к избирателю.

Человек, который не занимался организацией выборов, скажет: тоже мне, нашел проблему: заключи договор об оплате в два этапа – обычная зарплата и хорошие премиальные в случае достижения результата. И вся проблема.

Правильно. И все бы так и поступали, если бы не одно «но». В силу ущербности российского избирательного законодательства в целом и избирательного законодательства многих регионов фонд кандидата часто ничтожно мал, дай бог, чтобы его хватило на агитацию в СМИ. Поэтому кандидат вынужден прятать от глаз избиркома любые расходы на свою кампанию, которые можно спрятать. Как правило, через избирательный фонд оплачивается только то, что невозможно или трудно спрятать. Всё остальное идет, минуя фонд, пресловутым черным налом.

Работу платных агитаторов как раз можно надежно спрятать. Что, собственно, и делают все без исключения кандидаты. Способов маскировки множество.

Можно, например, платных агитаторов оформить как добровольцев.

Можно на порядок занизить в отчетах истинный размах проводимых агитационных мероприятий.

Если платных агитаторов все же пришлось «засветить», то в договоре с ними можно без стеснения указать смехотворно малую сумму, а все остальное заплатить черным налом. И т.д.

Одним словом, главное здесь – не допустить, чтобы где-то вдруг всплыли документы, фиксирующие истинные суммы, затраченные на оплату агитаторов. Поэтому о полноценном договоре с агитатором не может быть и речи. А значит и рекомендация «заключи договор - и все в порядке» тут не проходит.

Как быть? Можно ли без заключения договора с агитаторами добиться того, чтобы оплата действительно стимулировала их работать на победу?

Опираясь на собственный опыт, могу уверенно ответить на этот вопрос положительно. Тут принципиально важны три момента.

Первый. Система оплаты агитаторов должна быть сдельно-премиальной. Никаких окладов и месячных ставок для агитаторов!

Второй. Премия по результатам (за победу на участке) должна быть не менее суммы оперативной оплаты. При этом добросовестный агитатор и без премии должен получить за свою работу приличную по местным меркам сумму.

Третий. Необходимо вселить в агитаторов уверенность в том, что их не «кинут». Они должны постоянно видеть, что и кандидат, и главный менеджер, через которого идут деньги к исполнителям, очень дорожат своей репутацией и очень щепетильны в вопросе своевременного и полного расчета с командой.

К сожалению, «кидал» среди стремящихся во власть больше чем достаточно - как среди именитых, так и среди новичков. И агитатор, раз обжегшись, ни за что не станет работать за обещание «хорошо заплатить, но потом».

Очень часто крайним в ситуации, когда агитаторам не заплатили, остается менеджер. Потому что именно он, пусть и от лица кандидата, оговаривает условия и размер оплаты с исполнителями. И именно к нему идут разгневанные агитаторы, которых кандидат обманул. Я как менеджер тоже бывал крайним, и теперь, наученный горьким опытом, твердо придерживаюсь правила: ни за что не дам отмашку на оргмассовое агитационное мероприятие, если оно не проплачено полностью, т.е. если деньги на расчеты с исполнителями не лежат у меня в сейфе. И агитаторы должны знать об этом правиле.

Тезис о «кидалах» завершу репликой о мелких жуликах. К сожалению, среди местных, которых нам приходится привлекать в качестве руководителей низшего и среднего звена (бригадиры агитаторов, руководители локальных программ и др.) нередко встречаются нечистые на руку люди, стремящиеся вопреки нашим инструкциям и установкам урезать вознаграждение, причитающееся исполнителям. Надо решительно пресекать эти действия, своевременно выявляя факты самовольного снижения объявленных штабом расценок. Выявить это нетрудно, ведь анкеты с адресами и телефонами агитаторов в штабе имеются. А выборочные беседы руководителей и сотрудников штаба с агитаторами просто необходимы. И не только по поводу оплаты. Чтобы держать руку на пульсе кампании, и кандидату, и руководителям штабных полевых структур следует чаще общаться с агитаторами.

 

2.5.4.2. О бонусной системе стимулирования агитаторов

Мы стараемся работать с агитаторами по так называемой бонусной системе. И когда нам удается ее внедрить, шансы на успех высоки.

Суть системы в следующем.

а) оплата агитатора складывается из двух примерно равных частей: оперативной (вербовочной) суммы и премиальной (бонус). При этом вербовочная сумма объявляется гарантированной оплатой за весь планируемый объем работы агитатора (не менее 7 касаний). Такая же или даже несколько большая сумма причитается ему в качестве премии (бонуса) в случае победы кандидата на участке;

б) оперативная оплата производится по сдельной системе, отдельно за каждую агитационную акцию. Вербовочная сумма «расписана» по всем акциям;

в) по каждой агитационной акции заранее определена и доведена до агитаторов цена единицы оплаты, с учетом бонуса.

Вот как, например, организуется оплата агитатора за акцию «От двери к двери».

Во-первых, в смету закладывается норматив эффективности работы по акции (норматив фиксированных контактов). Заранее предполагается, что только каждая четвертая дверь будет «открыта», по остальным адресам агитаторы разложат агитационные материалы по почтовым ящикам. Этот норматив проверен практикой и признан большинством избирательных технологов.

Следует, правда, отметить, что с учетом результатов анализа электоральной статистики по округу норматив фиксированных контактов иногда приходится корректировать.

За «открытие» двери, подтвержденное отрывным талоном с наказами избирателя (или что-то в этом духе), агитатор может рассчитывать, к примеру, на 20 рублей. Причем, 8 рублей (вербовочная сумма), выплачивается сразу, после обхода квартир и выборочной проверки представленного агитатором отчета. А вот 12 рублей составляют так называемую бонусную сумму, размер выплат из которой напрямую зависит от эффективности работы агитатора на участке и результата выборов в целом.

Если на участке 1000 квартир, на оплату отрывных талонов с наказами в смету закладывается 5 000 руб. ( 20 руб. х 250 квартир). По оставшимся 750 квартирам в смету закладывается стоимость разноски агитационных материалов по почтовым ящикам, что приравнивается к безадресной рассылке. С учетом бонусной системы один почтовый ящик обойдется в 30 копеек (15 + 15), а 750 ящиков – 225 руб.

Итого на полный агитационный обход избирательного участка агитатором надо закладывать в смету 2 112,5 руб. (оперативная оплата) + еще 3 112,5 руб. (бонус), всего 5 225 руб. Именно такую сумму получит агитатор в случае победы на своем участке.

г) основные суммы выплат приходятся на ведущую агитационную акцию – «От двери к двери». При этом целесообразно, чтобы бонус полнее отражал результаты работы по этой акции. Скажем, помимо самого факта победы, размер бонуса может зависеть от соотношения количества добытых агитатором отрывных талонов с наказами избирателей и голосов, поданных за нашего кандидата на данном избирательном участке.

Не могу не предупредить о большом подводном камне бонусной системы и сдельной системы оплаты в целом. Работа агитаторов при сдельной оплате не терпит простоев. Простои деморализуют агитаторов, снижают возможность их нацеливания на победу. Поэтому так важны грамотное планирование оргмассовой работы, сшивка планов полевого и обеспечивающих направлений кампании и своевременное ресурсное обеспечение мероприятий с участием агитаторов.

Сказав о подводном камне, не могу не сказать и о многотонном фугасе, который заложили наши законодатели под бонусную систему, приняв новую редакцию ст. 53 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Если следовать этой норме, то бонусной системе конец.

Поэтому я вынужден закончить раздел ругательствами в адрес тех, кто таким образом отредактировал Закон.

Не знаю, понимают ли наши законодатели, за что они проголосовали? Что они поставили крест на оплачиваемых агитаторах? Что фактически они запретили сдельно-премиальную оплату для тысяч людей, занимающихся агитаторским трудом!? Что фактически возвратили в Россию ненавистную уравниловку!?

Читатель наверняка недоуменно начнет читать еще раз то, что я только что сказал. Не спятил ли автор? Ведь коммунисты сегодня в Думе в меньшинстве. Ведь эта поправка выгодна только им. Ведь только у коммунистов есть армия добровольцев, мобилизуемая для агитационной работы. Все остальные – и Единая Россия, и СПС, и Яблоко, и даже самая рассудительная ЛДПР вынуждены во время выборов нанимать волонтеров и платить им деньги.

Причем, любой нормальный человек понимает, что труженику, добившемуся лучших результатов, надо платить больше, чем тому, кто сачкует, т.е. что правильнее платить по результатам работы. Это разумно, это справедливо, наконец!

Каких результатов работы надо добиваться от агитатора? Да чтобы он победил на своем участке! Если один агитатор выиграл на своем участке, а второй проиграл, надо первому заплатить больше. Разве не так?

Почему же законодатели так дружно выступили против этого справедливого принципа оплаты труда агитаторов?

Судя по неуклюжему тексту столь странной нормы, могу только догадываться, откуда ноги растут. Это – ни что иное как неадекватная реакция Думы (наверняка с подачи ЦИК) на получившую широкое распространение черную технологию «Избирательный договор «Семейный агитатор». Подробно об этой технологии вы прочтете в соответствующей статье Специальной части моей книги.

Слов нет, технология вредная и реагировать на неё надо было. Но не так же тупо! Норму вводили с целью «как лучше», с целью борьбы с подкупом избирателей, чтобы придавить лже-агитаторов, а «получилось как всегда» – задавили труженика.

Вот уж воистину: хотели за здравие, а пьют за упокой!

Никто из избирательных менеджеров уравниловки для агитаторов вводить не будет. Я в этом уверен. Потому что, в отличие от авторов обругиваемой мной нормы, мы вполне в своем уме. Потому что обойти любую норму, даже если она в форме фугаса, – наша профессия. Только зачем нас к этому подталкивать?

Всё. Поругался, легче стало. Поехали дальше.

 

2.5.4.3. Технологические схемы расчетов по бонусной системе

Итак, несмотря на происки, мы всё же выбираем бонусную систему организации труда агитаторов. Ибо мы собираемся работать, а не изображать работу.

При бонусной системе приходится обсчитывать всю работу агитаторов – по каждой акции, в которой они задействованы. Рекомендую последовательно составлять три следующих документа:

1. Примерную схему расчета поэтапной оплаты агитатора за отработку усредненного избирательного участка округа.

Схема отражает все этапы работы агитатора, все его «касания» Для «вычисления» усредненного участка количество избирателей округа делится на число участков. Таким образом получаем число избирателей усредненного участка. Разделив затем эту цифру на 2, получаем примерное число адресов (квартир и частных домов), подлежащих первичной агитационной отработке. Кроме того, необходимо установить норматив фиксированных контактов по участку (см. выше) – это фактически цифра плана агитатора по сбору наказов.

2. Примерную схему общих затрат по округу на оплату агитаторов.

Эта схема, с разбивкой по участкам, рассчитывается на основе первой технологической схемы. В ней отражаются количество избирателей и отрабатываемых адресов, оперативная оплата и бонус, а также норматив фиксированных контактов по каждому участку.

3. Лицевые счета на агитаторов.

На основе обеих технологических схем на каждого агитатора заводится лицевой счет, в котором отражаются все «касания», суммы оперативной оплаты и бонуса.

Для руководителя полевого направления кампании наличие схем поэтапных и общих затрат на оплату агитаторов намного облегчает жизнь. Еще бы – там прописаны не только все касания в нужной последовательности, но расценки на каждое касание.

Для агитатора наличие лицевого счета, в котором на его глазах растет бонусная сумма, является важным стимулом в работе. При этом агитатор знает, что при первой же обнаруженной в его работе явной халтуре, накопленный бонус обнуляется.

Ниже привожу образцы такой документации, разработанной в начале 2002 г. на выборах в законодательное собрание одного из регионов Европейской части России.

Исходные данные:

а) округ малоформатный – 28 тысяч избирателей, 15 избирательных участков;

б) форма работы агитаторов – участковая;

в) в плане-графике кампании (раздел «Работа агитаторов») предусмотрено 11 касаний;

г) анализ электоральной статистики дает прогноз 35-процентой явки на выборы;

д) норматив фиксированных контактов рассчитывается из установки, что для гарантированной победы на выборах необходимо набрать 4 500 голосов, что составляет 16 % от числа зарегистрированных избирателей.

Технологическая схема 1 .

Примерный расчет поэтапной оплаты агитатора за отработку усредненного избирательного участка округа.

(1900 избирателей или 950 адресов).

Задание по сбору наказов (норматив фиксированных контактов по акции «От двери к двери») – 300 шт. - цифра, равная 16 % от числа зарегистрированных избирателей по усредненному участку. Расчеты в рублях, с округлением до 5. Первое значение в множителе – стоимость отработки одного адреса в рублях, второе – количество отрабатываемых адресов.

Исходя из более сложных условий обработки частного сектора жилья, расценки на его обработку предусмотрены с повышенным коэффициентом.

Сюда - таблицу № 02

Технологическая схема 2.

Примерная схема общих затрат на оплату агитаторов.

Расчет сделан на основе Нормативной схемы 1 применительно госсектора жилья. Расценки за отработку частного сектора выше: по оперативной оплате – на 20%, по бонусу – на 12%.

Сюда - таблицу № 03

Лицевой счёт агитатора ( участок - 2 500 избирателей)

Сюда - таблицу № 04

 

2.5.5. Правило пятое: платить только после проверки выполнения задания

Оплата агитатору каждый раз должна производиться только после подтверждения выполненного задания.

Методы проверки несложные. По каждой агитационной программе предусматриваются и рекомендуются «свои» варианты проверки. И своя система санкций за ошибки и халтуру.

Агитаторы должны знать о наличии четкой системы контроля за их работой и шкале санкций за халтуру, постоянно видеть наглядное подтверждение действия этой системы. Халтура должна немедленно наказываться.

Система контроля за работой агитаторов предусматривает:

а) оперативный контроль или контроль «по горячим следам»;

б) сопровождающий контроль или контроль «второй линии».

«Контроль «по горячим следам» предполагает оперативную проверку выполнения задания агитаторами. Такая проверка проводится сразу же после завершения той или иной агитационной акции или доклада агитатора о выполнении задания. Оперативный контроль осуществляется на двух уровнях.

Первый уровень оперативного контроля возлагается на районные штабы и бригадиров агитаторов. Чтобы руководители районных штабов и бригадиры не перекладывали контроль на Центральный штаб, целесообразно предусмотреть их материальную ответственность за недобросовестные отчеты агитаторов.

Второй уровень оперативного контроля осуществляется Центральным штабом.

В штабных структурах должны быть предусмотрены специальные сотрудники, обеспечивающие оперативный контроль. Кроме того, на период поступления отчетов о проведении таких трудоемких акций, как « От двери к двери» или «Телефонная агитация», следует по возможности подключать к контрольным мероприятиям сотрудников других подразделений штаба, проверенных активистов, доверенных лиц кандидата.

Контроль «по горячим следам» проводится практически всеми избирательными штабами. А вот так называемый сопровождающий контроль (или на профессиональном сленге – «вторая линия») в практике встречается крайне редко. Хотя это очень эффективная форма контроля, благодаря которой избирательный штаб не только контролирует работу своих агитаторов, но и получают возможность отслеживать предвыборную ситуацию на каждом избирательном участке.

О том, что представляет собой «вторая линия» контроля и как она организована, подробно рассказывается в десятой главе книги.

Здесь же - буквально несколько слов о её сути. Эта форма контроля осуществляется с помощью контролеров-общественников, набираемых из числа пенсионеров, неработающих мамаш и прочих «надомников», живущих на территории избирательного округа. Набор общественников производится преимущественно «по знакомству» - из числа окружения кандидата – его родственников, друзей, знакомых, а также из числа родственников, друзей и знакомых этих лиц. Родственники родственников и знакомые знакомых, так сказать. Контролеры «второй линии» работают, не выходя из дома: они фиксируют и оперативно сообщают в штаб о всех агитационных визитах и звонках, о любой обнаруженной в почтовом ящике листовке. Система сопровождающего контроля позволяет штабу отслеживать работу не только своих, но и чужих агитаторов.

Оперативный и сопровождающий контроль, дополняя и усиливая друг друга, обеспечивает надежное наблюдение за всем, что делают агитаторы на своих участках. Если в штабе к тому же продумали справедливую систему санкций за недочеты и халтуру и довели её до агитаторов, можно быть уверенными, что агитаторы будут работать эффективнее.

 

При планировании мероприятий оргмассового направления целесообразно придерживаться следующих основных принципов.

 

3.3.1. Принцип сшивки направлений

Как только что было сказано, планирование полевого направления осуществляется в тесной увязке – сшивке – со вторым основным направлением избирательной кампании - медийным (агитационно-рекламным). Сшивка предполагает взаимное дополнение и усиление сшиваемых направлений.

Поэтому, если, к примеру, вся продукция рекламного направления подается в режиме «удар – фон – удар», не должно получиться так, чтобы во время фоновой подачи агитационных видеороликов агитаторы тоже «залегли на дно». Сплошной фон избирательной стратегией не допускается. Если, конечно, это не обусловлено особыми тактическими соображениями.

При планировании полевого направления важна также увязка с направлениями полиграфического и хозяйственного обеспечения. Если эта сшивка не продумана по срокам, может случиться, что агитаторы будут простаивать. При сдельной системе оплаты агитаторов это просто недопустимо.

Само собой разумеется, что принцип сшивки обязателен для планирования всех остальных направлений избирательной кампании, не только оргмассового.

 

3.3.2. Принцип тотальности

Принцип тотальности первыми сформулировали классики современного избирательного искусства Е. Малкин и Е. Сучков (см. их Основы избирательных технологий, 3-е изд., стр. 176-180).

Применительно к оргмассовому направлению этот принцип означает необходимость:

а) присутствия (или, по крайней мере, обозначения своего присутствия) во всех мыслимых агитационных нишах, и

б) отслеживания действий соперников во всех этих нишах.

Необходимость присутствия в агитационных нишах обусловлена психологией массового избирателя. Обнаружив в ходе предвыборной борьбы, к примеру, листовки одного кандидата и не видя листовок другого, он подсознательно делает вывод о более серьёзных намерениях первого кандидата, ставя в памяти зарубку в его пользу. Поэтому как бы отрицательно вы не относились, положим, к пикетам, но если можно ожидать, что ваш соперник их выставит, и у вас есть такая же возможность, целесообразно запланировать пикетирование тоже. Хотя бы по самому минимуму, хотя бы затем, чтобы обозначиться в этой нише.

«Присутствие в нишах» особенно необходимо, когда в результате активных агитационных действий вы уже прилично «засветились» и теперь необходимо фиксировать достигнутое, постоянно демонстрируя ваши серьёзные намерения бороться и дальше.

Необходимость отслеживания действий соперников на оргмассовом направлении очевидна. Все это понимают. Но не все это делают системно. Поэтому подчеркну: эффективно отслеживать действия соперника можно лишь при условии, что в вашем штабе есть структурная единица, за которой эта функция специально закреплена. Тогда системное наблюдение за соперником не останется благим намерением.

Мои теоретические изыскания, не дай бог, приведут читателя к мысли, что принцип тотальности обрекает кампанию на «размазывание» её ресурсов, не позволяет сосредоточивать ресурсы на главных направлениях предвыборной борьбы, без чего выиграть любое сражение невозможно. Нет, это не так. Принцип тотальности ни в коем случае не следует трактовать как принцип тотального присутствия. Согласитесь, что «тотальное присутствие» и «обозначение присутствия» вещи абсолютно разные.

 

3.3.3. Принцип семи касаний

Не знаю уж, кто первым сформулировал это требование: каждого конкретного избирателя надо «коснуться» семь раз, не меньше, только тогда он якобы созреет проголосовать «за».

Помню, что вначале я отнесся к этому принципу планирования полевой работы без энтузиазма. Рассуждал так: а если все кандидаты запланируют коснуться каждого избирателя по семь раз? Да он взвоет! И пошлет всех кандидатов куда подальше.

И лишь позже понял, что никакие это не выдумки избирательных технологов. Правило семи касаний существует объективно. И если штаб кандидата работает по-настоящему, то он эти семь касаний старается обеспечить, может быть, даже не подозревая о существовании данного принципа. Две-три листовки в почтовый ящик, акция «От двери к двери», встречи кандидата с избирателями по месту их жительства и в трудовых коллективах, пикеты, листовка на двери подъезда, благодарственное письмо или письмо-приглашение кандидата и т.д. – этот набор типовых агитационных мероприятий и дает как раз пресловутые «семь касаний».

А насчет того, пошлет ли наш избиратель задолбавшего его своими касаниями кандидата, приведу совершенно убийственный, на мой взгляд, пример.

На довыборах кандидата Госдумы по Мытищинскому избирательному округу № 108 (март 2000 г) был один кандидат, команда которого, по моим понятиям, напрочь потеряла чувство меры в подаче агитационного материала. Не менее семи листовок и буклетов, восемь номеров спецвыпуска газеты, агитационные варианты календарей, расписания пригородных электричек, поздравления к 23 февраля и 8 марта и т.д., и т.п. Агитационными плакатами и листовками кандидата был заклеен каждый столб! Да что там столб! На заключительном этапе избирательной кампании плакатами кандидата был обклеен каждый (!!!) межоконный проем первых этажей буквально на всех домах округа!

И что же? Жители возмутились? Не пошли голосовать?

Ничего подобного. Напротив, они довольно дружно проголосовали именно за этого кандидата. И сегодня этот кандидат отстаивает их интересы в Думе. Зовут его Аркадий Баскаев.

Надо, правда, признать, что агитационный материал у генерала Баскаева был высочайшего качества и в большинстве случаев подавался очень грамотно.

Так что при надлежащей подаче агитационного материала не надо бояться переборщить с «касаниями».

 

3.3.4. Принцип цепочки

Само оргмассовое направление планируется как ряд последовательных, логично цепляющихся друг за друга действий.

Сегодня любой доморощенный менеджер знает о существовании таких избирательных программ, как «От двери к двери», «Телефонная агитация», «Агитационные пикеты», «Адресная рассылка» и т.д. Но далеко не каждый догадывается, что просто включить их в план мероприятий мало, надо построить их по принципу цепочки – так, чтобы в течение всей избирательной кампании как бы держать избирателя в режиме ожидания.

Что я имею в виду? Надо постараться построить работу направления так, чтобы уже при первом касании избирателя он был проинформирован о следующем касании, потом о третьем и т.д.

Вот как это выглядит на практике.

Накануне акции «От двери к двери» по почтовым ящикам разносится записка кандидата с просьбой уделить агитаторам несколько минут. Во время обхода квартир агитаторы оповещают избирателей о том, что через неделю им занесут более подробную информацию о кандидате, например, спецвыпуск газеты. В спецвыпуске объявляется о предстоящей акции «Горячая линия» и о том, что о ходе (или итогах) акции избирателя проинформируют отдельной листовкой или через СМИ. При информировании объявляется о втором спецвыпуске газеты и возможном телефонном звонке. В спецвыпуске сообщается о завершении работы кандидата над включением наказов в программу и о том, что соответствующие материалы скоро будут доставлены избирателям. А во время телефонного контакта прозвонщик добивается от избирателя согласия на повторный звонок. И т.д.

 

3.3.5. Принцип ресурсного обеспечения

Этот принцип как бы само собой разумеющийся. Нельзя вносить в план позиции, которые заведомо не могут быть обеспечены ресурсно: людьми ли, деньгами ли, временем ли. И еще. Если предусматривается поэтапное финансовое обеспечение кампании, плановые сроки поступления денег должны безусловно соблюдаться.

К сожалению, на практике приходится встречаться с ситуациями, когда кампания буквально разваливалась из-за срывов финансового обеспечения запланированных мероприятий: в одних случаях денежных средств оказывалось гораздо меньше, чем предполагалось, в других - они поступали в распоряжение менеджера порционно, но с опозданиями.

Финансовое обеспечение обычно лежит на кандидате. Хотя встречается и спонсорское, независимое от кандидата, ресурсное обеспечение. В любом случае, тот, кто начал платить, должен понимать, что, не обеспечив кампанию всем необходимым, он априори теряет уже вложенные в нее средства и спросить потом с менеджера за неуспех будет нельзя.

Один совет начинающим менеджерам, касающийся планирования в условиях неустойчивого формирования бюджета избирательной кампании, т.е. когда непонятно, удастся ли кандидату собрать всю необходимую сумму или нет.

Составляйте два-три варианта плана избирательной кампании – по максимальному, среднему и минимальному варианту. И начинайте, если это возможно, работать по минимуму. А там как Бог даст. Хотя, откровенно, я не завидую менеджеру, который окажется в подобной ситуации.

Два слова об учете временного и людского ресурса при планировании оргмассовых мероприятий. Существуют определенные выработанные практикой нормативы обеспечения этими ресурсами по каждому виду полевых работ. О некоторых уже говорилось выше, например, о том, сколько времени потребуется одному агитатору для поквартирного обхода своего участка. Ниже, в главах о конкретных полевых методиках приводятся соответствующие нормативы, учет которых облегчает планирование, позволяет оценить реальность планируемых и отчетных мероприятий.

К слову. Опираясь на признанные специалистами нормативы по сбору подписей, любой объективный исследователь последней президентской кампании в России (2000 г.) будет вынужден сделать однозначный вывод о том, что в условиях этой усеченной по времени кампании никто из кандидатов не в состоянии был собрать требуемого числа подписей, если только его команда не собирала их круглые сутки и не привлекала в качестве сборщиков специалистов-скорописцев.

 

Практически в каждой книжке по избирательным технологиям приводится «правильный» состав (штатная численность) избирательного штаба.

Между тем, вряд ли здесь уместен шаблонный подход. По опыту знаю: состав штаба каждый раз зависит от географии округа, ресурсных возможностей кандидата, целей кампании, от опыта и квалификации руководителя кампании, от возможности привлечь нужных специалистов.

Можно обосновать необходимость создания самой «правильной» структуры, красиво нарисовать её на ватмане или в компьютерном файле, вписав во все квадратики название должностей. Но если под конкретный квадратик у вас нет денег или нет нужного специалиста, то грош цена вашему ватману.

Если же материальные и кадровые проблемы кампании решены, если цель кампании – победа, схему штабной структуры построить нетрудно. Хотя и тут необходимо будет учесть численность избирателей, географию избирательного округа, тактический рисунок кампании (в частности, приоритетность направлений ИК).

Полевая составляющая в штабной структуре избирательной кампании любого уровня, за исключением, может быть, президентской – самая объемная. И это понятно, ведь большинство людей, работающих на кандидата, закрывают именно полевое направление.

В условиях же когда кандидат преодолевает давление административного ресурса, когда местная власть поддерживает другого, полевая составляющая будет близка к 100 процентам. Потому что, как уже отмечалось выше, с помощью административного ресурса можно заблокировать выходы в СМИ, почтовую рассылку агитационных материалов, в значительной части даже встречи с избирателями, но заблокировать акцию «От двери к двери», телефонную агитацию, расклейку и разноску листовок практически невозможно.

В избирательных кампаниях среднего и крупного масштаба используется двух- или трехуровневая штабная структура. В кампаниях мелкого масштаба – двух- или одноуровневая структура. Обычно построение штабных структур осуществляется с учетом административно-территориального деления округа.

По одноуровневой структуре все понятно.

Двухуровневая структура предусматривает центральный (окружной) штаб и районные (территориальные) штабы.

При трехуровневой системе создается промежуточное штабное звено – кустовые (зональные) штабы, на каждый из которых замыкается по несколько районных штабов. Причем, не факт, что определяющим принципом построения трехуровневой штабной структуры может выступать только административно-территориальный фактор. Например, эффективную штабную структуру по выборам губернатора Московской области лучше формировать при помощи линейных (кустовых) штабов, сформированных по основным линиям пригородного железнодорожного сообщения, на которые замыкаются территориальные (районные и городские) штабы

Наиболее востребованной на выборах является двухуровневая штабная структура. Можно предложить в качестве ориентира, например, для штаба по выборам депутата Госдумы, следующие параметры штатного расписания и оснащения штабов двухуровневой структуры.

 

А. Центральный (окружной) штаб

Штатный состав:

1. Кандидат.

2. Референт кандидата - ответственный за график работы кандидата.

3. Руководитель кампании (избирательный технолог) – автор проекта ИК. Направляет и корректирует кампанию по ходу её ведения. Он же – руководитель привлеченных консультантов.

4. Начальник штаба, или главный менеджер кампании.

5. Руководитель службы полевого направления.

Служба включает координаторов подразделений районных штабов, работающих с агитаторами, контролерами, контактниками. Сюда входят руководители локальных полевых программ.

6. Руководитель службы агитационно-рекламного направления.

Служба включает рекламщиков, пресс-группу, видеооператора и др.

7. Аналитическая группа (идеология, социология).

8. Группа, обеспечивающая встречи кандидата с избирателями

9. Секретариат, в т.ч. компьютерная группа, и общественная приемная.

10. Финансовый директор кампании - вне штата, из особо доверенных лиц кандидата или основного спонсора.

11. Бухгалтер - из особо доверенных лиц кандидата, можно вне штата.

12. Юрист (юристы).

13. Имиджмейкер (по необходимости).

14. Служба хозобеспечения, в т.ч. транспортное подразделение.

15. Служба СМЕРШ, в т.ч. охрана.

Оснащение:

а). Общий офис - примерно 200 кв. м, с изолированными комнатами для всех служб:

- телефоны, не менее 5 линий, факсаппараты – в секретариате и в агитационно-рекламной службе;

- мобильные телефоны или пейджеры – у руководителя кампании, руководителей служб, пресс-секретаря, у отвественного за график.

- компьютеры Пентиум с принтером, сканером, модемом – 3 комплекта (секретариат; аналитики, рекламщики);

- ксерокс мощный ( ризограф);

- ксероксы от 12 копий в мин. – 2 шт ;

- видеокамера;

- видеодвойка – 2 шт (секретариат и рекламщики);

- радиоприемник;

- диктофоны – 5 шт ( пресс-секретарь, референт, полевик, юрист, СМЕРШ);

- портативные калькуляторы – 5-7 шт.;

- сейфы или металлические шкафы для хранения документов – 2 (секретариат, СМЕРШ);

- легковые автомашины - в зависимости от потребностей, но не менее 5 штук на начальном этапе; на заключительном этапе потребность в них увеличивается примерно в два раза. Отмечу, что часто в избирательных кампаниях используются личные автомобили штабистов, которым как минимум компенсируются затраты на бензин, а иногда выплачиваются и амортизационные;

- грузовая а/м – 1, постоянно, еще 1 – гарантированная аренда;

- канцпринадлежности;

- мебель, посуда;

- охрана.

б). Офис-гостиница на 2 комнаты для конфиденциальных встреч и переговоров. Недалеко от общего офиса.

 

Б. Районный (территориальный) штаб *

Штатный состав

1. Начальник штаба (полевик).

2. Служба по работе с агитаторами, в т. ч контролеры «второй линии».

3. Ответственный за организацию встреч с кандидатом.

4. Ответственный за связи со СМИ, с властями, избиркомами и общественностью.

5. Контактная служба (обеспечивает закрепляющие «касания»).

6. Секретари-операторы ПК.

7. Водители-порученцы. На заключительном этапе количество водителей увеличивается.

8. Служба СМЕРШ, в т.ч. охрана.

Оснащение:

а). Офис 2-3 комнаты (важное условие - нужен зал от 30 кв. м, пригодный для инструктажа агитаторов):

- минимум 2 телефонные линии (факсаппарат обязательно),

- мобильный телефон, пейджеры - по необходимости;

- компьютер с принтером;

- ксерокс - 12 копий в мин.;

- видеодвойка. При сплошном отслеживании ИК соперников число видеомагнитофонов равно числу одновременно вещающих районных ТВ-каналов;

- радиоприемник(и) – по необходимости, для отслеживания ИК соперников;

- диктофоны - 2 шт.;

- портативные калькуляторы – 2 шт;

- сейф или металлический ящик для хранения документов;

- мегафоны с двойным комплектом батареек - от 2 шт.;

- легковые а/м - от 3 шт.;

- канцпринадлежности;

- мебель (не менее 5 письменных столов и 20 стульев), посуда;

б). Помещение под общественную приемную кандидата - 1-2 комнаты общей площадью 30-40 кв. м. :

- офисная мебель, обязательно вешалки-стойки и не менее 10 стульев;

- телефон (факсаппарат);

- недорогой компьютер с принтером;

- канцелярские принадлежности;

- диктофон;

- видеодвойка;

- посуда.

Еще раз оговорюсь: те параметры штабов, которые приведены выше – ориентировочные, желательные, я бы даже сказал - идеальные. К сожалению, работать обычно приходится совершенно в других, более скромных, условиях. Но помечтать об идеальных условиях так хочется…

____________________________

* - количество районных штабов зависит от административного деления, географии избирательного округа и численности избирателей.

 

Необычность, непредсказуемость избирательного процесса ставит порой перед менеджером ИК необходимость вносить по ходу кампании некоторые коррективы в традиционное штатное расписание избирательного штаба.

На изменение традиционного подхода к этому вопросу влияют и тенденции развития процесса, проявившиеся в последние годы.

 

4.2.1. Юридическая служба

Возьмем хотя бы такой вопрос как правовое сопровождение избирательной кампании. Еще лет пять назад привлечение профессионального юриста в избирательную кампанию было желательным, но не обязательным условием успешной работы штаба. Более или менее грамотный менеджер в большинстве ситуаций вполне обходился и без него. Сегодня в условиях, когда в реестре черных технологий все большее место занимают приёмы, направленные на выбивание конкурентов из выборного марафона с помощью юридических придирок и специально организованных провокаций, когда подкуп членов избирательных комиссий и судей приобрел устрашающий размах и ведется почти в открытую, - без грамотного юриста, работающего в штабе на постоянной основе, просто не обойтись.

Для опытного менеджера ИК должно быть обыденным соблюдение следующих правил.

Ни одному документу, подготовленному штабом (листовка, инструкция, статья в газете, заявление в избирательную комиссию и пр.), не даётся официального хода без визы юриста.

Юрист в статусе доверенного лица кандидата присутствует на всех заседаниях окружной комиссии. Он непременно представляет интересы кандидата в суде.

Юрист оценивает с позиции перспективности судебного обжалования или опротестования добытые штабом агитационные материалы конкурентов и документы об их сомнительных с точки зрения законодательства действиях. В случае необходимости он готовит соответствующие жалобы, обращения, иски и отстаивает их в избирательной комиссии и суде. И.т.д. Одним словом, без юриста – никуда!

Похоже, я не только перечислил три правила, но и сказал настолько банальные вещи, что у читателя может возникнуть некоторое отторжение: не уважаешь, мол!...

Уважаешь – не уважаешь, разве дело в этом?

Дело в том, что чаще всего кандидат привлекает в кампанию «своего» юриста (юриста, работающего у него на предприятии), не освобождая его от прежней рутины. И каждый раз приходится, что называется, с боем отвоевывать этого специалиста у предприятия. Не всегда и не у каждого менеджера это получается.

И поверьте, отсутствие полноценного юриста иногда роковым образом сказывается на кампании.

 

4.2.2. Служба СМЕРШ

СМЕРШ – аббревиатура от «смерть шпионам!». В годы Великой Отечественной войны - советская армейская контрразведка. В избирательных штабах – служба безопасности и контрпропаганды, своего рода ваша спецслужба.

Опытным бойцам электоральных войн наверняка приходилось сталкиваться с «засланными казачками», с перекупщиками листовок, с необходимостью участвовать в листовочных войнах, налаживать личную охрану кандидата и ведущих сотрудников избирательного штаба. Перед каждым менеджером кампании остро стоят задачи добывания информации из конкурирующих штабов, отслеживания и нейтрализации враждебных акций и PR-технологий. А собственные так называемые спецпроекты кампании (черные листовки, вброс компромата и пр.)?

По ходу изложения «технологичных» глав книги я не раз буду обращаться к данной теме, показывая на примерах необходимость этой специфичной службы избирательного штаба, давая некоторые рекомендации по направлениям работы СМЕРШа.

Здесь же я хочу лишний раз подчеркнуть следующее.

Избирательная кампания – это ведение войны на электоральном поле боя, и как в каждой войне, без разведки и контрразведки здесь не обойтись. Если против вас работает кандидат партии власти, т.е. задействован административный ресурс, можете не сомневаться, что уже на стадии формирования штаба ведется работа по внедрению в ваши ряды агентуры конкурента. Успешно бороться с этим под силу только специалистам в области ОРД - оперативно-розыскной деятельности. Это – целая наука, одна из ведущих дисциплин в вузах МВД и ФСБ.

Поэтому совет: не забывайте про службу безопасности. А руководителя своего СМЕРШа подбирайте из бывших оперативников спецслужб. Дилетантов эта работа не терпит.

 

4.2.3. Контактная служба

Во время любого мероприятия оргмассового направления избирательной кампании агитаторы и актив входят в контакт с избирателями, агитируют их, пытаются вызвать симпатии к кандидату. При грамотно построенной работе любой такой контакт они должны постараться зафиксировать, т.е. записать координаты избирателя, необходимые для повторного контакта, и передать эти сведения в контакную службу штаба.

Контакная служба эту информацию собирает, систематизирует, и затем определяет, кого из зафиксированных, когда и в какой форме надо адресно «коснуться»: послать письмо, позвонить, направить агитатора. Служба определяет, какие из «касаний» она делает сама, на что надо нацелить агитаторов, на что группу обеспечения встреч кандидата с избирателями и т.д. Рекомендации службы берутся в основу схемы работы штаба по адресной рассылке (разноске) агитационных материалов.

Штатная численность службы определяется с учетом установки кампании. Напомню, что установка ИК – это обязательный элемент стратегического планирования кампании; она обозначает расчетное число голосов избирателей, минимально необходимое для гарантированной победы кандидата на выборах. Кроме того, на определение штатной численности службы влияют интенсивность ведения агитационной работы штаба, ресурсные возможности кампании.

В любом случае в составе службы должны быть:

операторы компьютера, владеющие Microsoft Excel, которые осуществляют занесение сведений об избирателях в компьютер и фильтрацию этих сведений,

аналитик, выдающий рекомендации по «касаниям» другим подразделениям штаба,

собственно контакники, обеспечивающие преимущественно телефонные «касания».

Всю необходимую информацию о контакной службе и вообще о системе организации адресных «касаний» избирателей вы прочтете в главе 11.