Если дозабастовочные примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от них, то работники вправе приступить к организации забастовки
(ст. 13 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 409 Трудового кодекса РФ).
В соответствии с законодательством решение об объявлении забастовки принимает конференция работников организации по предложению представительного органа работников. Как мы помним, интересы работников организации при проведении коллективных переговоров по заключению и изменению Коллективного договора представляет, как правило, первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников, то есть юридически представительными органами работников организации являются соответствующие органы данной профорганизации (ст.ст. 29 и 37 Трудового кодекса РФ). Принятое профсоюзом решение об объявлении забастовки закон предписывает утвердить на конференции работников организации. На практике, естественно, предложение об объявлении забастовки на рассмотрение и утверждение конференции Работников могут вынести как профсоюзные органы работников, так и непосредственно работники (ст. 14 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 410 Трудового кодекса РФ).
Конференция работников считается правомочной, если на ней присутствуют не менее двух третей от общего числа делегатов конференции. Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения конференции работников и не имеет права препятствовать её проведению. Решение конференции считается принятым, если за него проголосовали не менее половины делегатов, присутствующих на конференции. При невозможности созыва конференции работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за десять календарных дней.
В решении об объявлении забастовки указываются:
- перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки (требования работников);
- дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников;
- наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
- предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации в период проведения забастовки.
При проведении забастовки орган, ее возглавляющий, участвует в организации производства с целью обеспечения минимума необходимых работ (услуг) в соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст.ст. 14, 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 410 Трудового кодекса РФ).
Согласно законодательству возглавить забастовку может и профсоюзный комитет, действующий в соответствии с Уставом профсоюза, Положением о первичной профсоюзной организации, если это сочтёт необходимым конференция работников. Однако, исходя из практики, работникам целесообразнее на своей конференции избрать специальный орган для руководства забастовкой - Забастовочный комитет, включив в его состав наиболее авторитетных работников и наделив его соответствующими полномочиями (ст. 15 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 411 Трудового кодекса РФ). Наделяя Забастком полномочиями, работникам необходимо позаботиться, чтобы данный орган работников мог действовать и в случае объявления судом забастовки работников незаконной. Для оперативности деятельности в экстремальных условиях забастовки Забастком должен быть достаточно мобильным органом, состоящим, как правило, из 5—7 человек.
Проект Протокола Собрания коллектива работников, принимающего решение о необходимости проведения конференции работников для объявления забастовки — см. Документ 2.5-1 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект Постановления конференции работников «Об объявлении работниками ЗАО ******* *********** ********* забастовки» — см. Документ 2.5-2 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект Выписки из Протокола заседания профсоюзного комитета, принимающего решение о созыве конференции работников — см. Документ 2.5-3 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников по объявлению забастовки — состава рабочих органов конференции, повестки дня, регламента, протоколов заседаний мандатной комиссии, бюллетеня для тайного голосования, протокола заседания счётной комиссии — см. Документ 2.5-4 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект решения Профкома об утверждении проектов материалов для ведения конференции работников — см. Документ 2.5-5 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект Протокола собрания коллектива работников по выборам делегатов на конференцию работников — см. Документ 2.5-6 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект письма забастовочного комитета работников руководителю организации с извещением об объявлении работниками забастовки — см. Документ 2.5-7 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Забастовочный комитет имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам, приостанавливать забастовку. Для возобновления приостановленной забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительными органами. Но работодатель и Служба по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня (ст. 15 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 411 Трудового кодекса РФ).
Согласно законодательству участие в забастовке является добровольным, никто не имеет права принуждать работников к отказу от участия в ней. Лица, принуждающие работников к отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие (ст. 13 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 409 Трудового кодекса РФ).
Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и Забастком обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (ст. 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 412 Трудового кодекса РФ).
В период проведения забастовки в организации должно быть обеспечено выполнение минимума необходимых работ (услуг), в противном случае забастовка может быть признана незаконной. Данный минимум определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе соответствующих перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в данный минимум должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В него не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг). В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) в организации устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Решение указанного органа по его установлению может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд (ст. 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 412 Трудового кодекса РФ).
Согласно «Перечню минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях (филиалах и представительствах) транспортного комплекса» к таким работам в морских портах относятся работы «по разгрузке прибывших на судах в порт назначения опасных грузов (в соответствии с номенклатурой, установленной Международным морским кодексом по опасным грузам: взрывчатые вещества и изделия; газы: сжатые, сжиженные или растворенные под давлением; легковоспламеняющиеся жидкости; легковоспламеняющиеся твердые вещества; вещества, способные к самовозгоранию; вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при соединении с водой; окисляющие вещества; органические пероксиды; токсичные вещества; инфекционные вещества; радиоактивные материалы; коррозионные (едкие) вещества, кроме минеральных удобрений всех видов)» (п. 8.9 Приказа Минтранса России № 197 от 07.10.03).
Проект Соглашения о минимуме работ, которые будут выполнять работники в период забастовки, — см. Документ 2.5-8 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект письма забастовочного комитета работников руководителю организации с предложением согласовать минимум работ, которые будут выполнять ра ботники в период забастовки, — см. Документ 2.5-9 в
Пакете образцов документов по разделу 2.5.
В период проведения забастовки, в том числе и приостановленной, стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур. На практике целесообразно предложить представителям работодателя создать Согласительную комиссию, формируемую и действующую практически на основе тех же принципов, что и Примирительная комиссия. Однако если Примирительная комиссия, осуществляя свою деятельность до объявления работниками забастовки, может завершиться составлением очередного Протокола разногласий, то Согласительная комиссия, действуя в условиях объявленной забастовки, в том числе в периоды её фактического проведения работниками, имеет задачей поступательное нахождение, проработку и согласование стимулируемых забастовкой решений по урегулированию коллективного трудового спора (ст. 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 412 Трудового кодекса РФ).
Проект Решения Забасткома о необходимости формирования Согласительной комиссии и о поручении Профкому организовать проведение данной работы — см. Документ 2.5-10 в Пакете документов по разделу 2.5.
Проект Решения Профкома об участии в формировании Согласительной комиссии — см. Документ 2.5-11 в Пакете документов по разделу 2.5.
Проект Протокола о создании Согласительной комиссии — см. Документ 2.5-12 в Пакете документов по разделу 2.5.
Проект Письма профсоюзного комитета руководителю организации с предложением приступить к формированию Согласительной комиссии — см. Документ 2.5-13 в Пакете документов по разделу 2.5
Проект Приказа по организации о создании Работодателем условий для работы Согласительной комиссии — см. Документ 2.5-14 в Пакете документов по разделу 2.5.
Если забастовка была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», то она может быть признана судом незаконной. В Санкт-Петербурге такое решение может принять Городской суд Санкт- Петербурга по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через Забастком. Согласно закону работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда Забасткому. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок (ст. 17 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 413 Трудового кодекса РФ).
Вступившее в законную силу решение суда требуется выполнять до его отмены вышестоящей судебной инстанцией, признавшей такое решение на деле незаконным. В 2001 году в отношении забастовок, объявленных работниками в стивидорных компаниях группы ОАО «Морской порт Санкт-Петербург», Городской суд Санкт - Петербурга принял целый пакет незаконных решений. По прошествии известного времени они были отменены Верховным судом России. Поэтому работники должны быть готовы к вынужденной, возможно длительной, приостановке объявленной забастовки до исправления возможного незаконного решения Городского суда. В этой связи необходимо учитывать такой существенный аспект проведения работниками забастовки, как регулирование Забасткомом степени её напряжённости. Зачастую среди работников бытует ошибочное мнение о том, что при забастовке якобы следует как можно больше «наказать» работодателя с тем, чтобы он понёс значительный убыток. Но на деле это не так. Как показывает анализ опыта работы профсоюзов, эффективно добивающихся поставленных целей, осада работниками работодателя при «среднем» нажиме на него чаще оказывается более эффективной. Именно поэтому процедура ведения коллективного трудового спора и объявленная забастовка, как правило, более значимы для успеха, чем сама забастовка, при условии, разумеется, её реальности. Иными словами: чтобы добиться реализации требований работникам необходимо быть готовым к действительной, а не блефовой забастовке. Однако при этом нанесение финансового ущерба работодателю не должно быть целью работников, которым на данном производстве далее и работать. Скорее собственник имущества организации может поменяться, как это уже произошло не единожды со многими организациями. Поэтому вынужденная приостановка объявленной забастовки в результате неверного решения суда при должной организованности работников может не только не помешать реализации законных интересов работников, а даже и поспособствовать ей.
Проект Решения Забасткома о приостановке забастовки — см. Документ 2.5-15 в Пакете документов по разделу 2.5.
Проект Письма Забасткома руководителю организации с уведомлением о приостановке забастовки — см. Документ 2.5-16 в Пакете документов по разделу 2.5.
Анализ, проведенный западноевропейскими профсоюзами (Франции, Германии и других) показывает, что наиболее эффективными забастовками оказывались те, где работники не разрушали производство, а, наоборот, брали его под свой контроль. В этом случае решались обе, на первый взгляд взаимоисключающие, задачи. И производство сохранялось и даже иногда налаживалось лучше, чем прежде, и работодатель становился более отзывчивым. Ведь никогда не нужно забывать, что забастовки возникают только у нерадивых менеджеров, у таких, которые не могут своевременно предотвратить или решить проблемы работников. Если работники сумеют это продемонстрировать собственникам, то те вынужденно, а то и с охотой заменят недотеп-менеджеров на top-менеджеров. Хотя все же, конечно, работникам не следует исключать из арсенала своих действий в период коллективного трудового спора и особые моменты, на случай, если работодатель начал бы злобствовать. В таком случае может потребоваться и «жёсткая» забастовка.
Таким образом, работникам и профсоюзным активистам необходимо уметь различать забастовку как юридическое состояние взаимоотношений работников с работодателем и фактическое её проведение с тем, чтобы более эффективно использовать свои права и возможности в обоих вариациях. Опыт проведения забастовок в организациях морского порта Ленинграда — Санкт- Петербурга показывает, что кратковременное проведение фактической забастовки с последующей её приостановкой может быть вполне эффективным и приводить к положительным результатам без нанесения финансового ущерба организациям, неизбежного при длительной приостановке работы. Такая степень организации коллективных действий работников требует известных дополнительных усилий со стороны профсоюзного актива, поскольку возможна лишь при хорошей координации действий большинства работников организации. Для хорошей организации проведения коллективных действии прежде всего профсоюзный актив должен сплоченно и оперативно принимать решения и умело выполнять их. Только тогда возможна эффективная координация коллективных действий работников. Этого можно достигнуть с помощью регулярных, не реже двух раз в неделю, а порой и ежедневных коллегиальных обсуждений ситуации на заседаниях профкомов и Забасткома с оперативным подкреплением принятых ими решений собраниями работников. При забастовке весьма полезным было бы ежесменное их проведение.
Здесь необходимо отметить тот существеннейший аспект проведения работниками Забастовки, что не только в начале, но и в течение всего времени её проведения работникам целесообразнее находиться на рабочих местах на территории организации. Только в таком случае возможно обеспечение оперативности координации действий бастующих между собой и с другими работниками организации, вынужденными по разным объективным причинам не прерывать работу. Только так бастующие работники смогут оперативно без задержки осуществить решение забастовочного комитета о приостановке забастовки. И, как показано выше, смогут проводить необходимые ежесменные собрания.
На собраниях, проводимых в период забастовки, работникам необходимо решить множество организационных вопросов. Рассмотреть, как проходят переговоры в Согласительной комиссии, оценить их результаты. Принять необходимые решения по управлению минимумом работ в организации. Создать дружины для предписанных законом обеспечения общественного порядка и охраны имущества работодателя, всех работников организации и оперативно управлять деятельностью данных дружин. В том числе может возникнуть и необходимость принять коллективные меры противодействия неожиданным выпадам в отношении бастующих со стороны нетерпеливых представителей работодателя или иным проискам рьяных представителей работодателя, направленным на подрыв забастовки (ст. 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 412 Трудового кодекса РФ).
Проект Протокола Собрания коллектива работников, проводимого в период забастовки работников — см. Документ 2.5-17 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
В периоды проведения забастовки работникам полезно заняться изучением трудового законодательства, причём всем работникам, а не только активистам. Целесообразно также предложить работодателю обеспечить проведение профессионального обучения работников, а также обучения по охране труда, по аттестации рабочих мест по условиям труда и возможным другим дисциплинам.
Проект обращения Забасткома в Профком с предложением организовать обучение работников — см. Документ 2.5-18 в Пакете документов по разделу 2.5.
Проект Решения Профкома об организации обучения работников — см. Документ 2.5-19 в Пакете документов по разделу 2.5.
Проект Письма профсоюзного комитета руководителю организации с предложением провести обучение работников — см. Документ 2.5-20 в Пакете документов по разделу 2.5.
Итогом коллективного трудового спора и забастовки как его кульминации должно стать Соглашение, достигнутое сторонами этого спора в ходе его разрешения. В данном случае речь идёт о Соглашении, в котором закрепляются достигнутые между работниками и работодателем договорённости о содержании Коллективного договора или соответствующего Соглашения. Соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора оформляется в письменной форме и имеет для сторон данного спора обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора. Если работодатель не выполняет Соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники вправе приступить к организации забастовки. То есть, если работодатель не будет выполнять положения Коллективного договора или Соглашения, включённые в них в результате коллективного трудового спора, то работники будут иметь право приступить к забастовке минуя сложную процедуру ведения нового коллективного трудового спора. Из этого следует, что разумному работодателю предпочтительнее заключать Коллективный договор с работниками в ходе коллективных переговоров без доведения их до коллективного трудового спора (ст.ст. 12, 13 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст.ст. 408, 409 Трудового кодекса РФ).
Проект Протокола заседания Согласительной комиссии — Документ 2.5-21.
Проект Соглашения, заключённого в ходе урегулирования коллективного трудового спора в Согласительной комиссии, — Документ 2.5-22.
По окончании коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения данный договор или Соглашение (соглашений может быть и несколько) должны быть правильно оформлены и подписаны. Как это ни странно, но на практике случается и такое, что подписанный документ по содержанию оказывается не соответствующим тем формулировкам, которые были согласованы в ходе коллективных переговоров по заключению договора или соглашения и последующего урегулирования коллективного трудового спора. Порой даже члены комиссии с удивлением обнаруживают такое несоответствие. Чаще всего к этому приводит неправильное или не аккуратное оформление протоколов коллективных переговоров или примирительных процедур. Иногда бывает и так, что по их завершении руководитель организации уговаривает председателя профкома внести «дополнительные компромиссные правки» в ранее согласованный текст. Поэтому работники должны тщательно контролировать правильность оформления согласованных документов. К примеру, прежде чем председатель профкома подпишет Коллективный договор или Соглашение члены профкома должны не полениться и тщательно сверить его содержание с протоколами коллективных переговоров и примирительных процедур. Ведь допущенная на данном этапе оплошность может повлиять на уровень прав работников в течение последующих нескольких лет.
На практике случается и так, что по завершении примирительных процедур руководитель организации предпринимает попытку вполне официально внести изменения в заключаемые Коллективный договор или Соглашение пытаясь уговорить делегатов конференции работников. Делается это в таком случае под стандартными благовидными предлогами исправить якобы допущенные на переговорах представителями работодателя оплошности по причине якобы нехватки средств у организации для реализации принимаемых работодателем обязательств. И если делегаты конференции работников не владеют ситуацией, не подготовлены к применению представителями работодателя всевозможных махинаций, да еще конференция проходит в атмосфере морального давления на работников со стороны работодателя, то порой данный прием срабатывает и в результате работники получают ослабленный Коллективный договор или Соглашение. Чтобы работники были готовы к отпору подобным приемам работодателя профсоюзный комитет обязан заблаговременно обеспечить подготовку к конференции. Для этого, прежде всего работники должны быть ознакомлены с текстом заключаемого Коллективного договора, Соглашения, сформировать о нем коллективное мнение и дать соответствующий наказ делегатам конференции. При должной подготовке работников к предстоящей конференции и при грамотном использовании законного коллективного давления на работодателя тот не решится предпринять попытку ослабить содержание Коллективного договора, Соглашения дабы не получить обратный результат, когда он вынужден будет под давлением делегатов конференции работников и коллектива работников его даже усилить.
Для подготовки и проведения конференции работников с целью утверждения содержания заключаемого в организации Коллективного договора или Соглашения можно использовать образцы документов, приведённые в настоящем разделе.
Для составления Протоколов Собраний коллектива работников, принимающих решение о необходимости проведения конференции работников для утверждения содержания Коллективного договора, Соглашения можно использовать Документ 2.5-1 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Для составления проекта Постановления конференции работников «Об утверждения содержания Коллективного договора (Соглашения) между работниками ЗАО ****************** ********* и работодателем» можно использовать Документ 2.5-2 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Для составления Выписки из Протокола заседания профсоюзного комитета, принимающего решение о созыве конференции работников, можно использовать Документ 2.5-3 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Для составления проекта рабочих материалов для ведения конференции работников по утверждению содержания Коллективного договора, Соглашения - состава рабочих органов конференции, повестки дня, регламента, протоколов заседаний мандатной комиссии, бюллетеня для тайного голосования, протокола заседания счётной комиссии можно использовать Документ 2.5-4 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Для составления проекта решения Профкома об утверждении проектов материалов для ведения конференции работников можно использовать Документ 2.5-5 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Для составления Протоколов собраний коллектива работников по выборам делегатов на конференцию работников организации по утверждению содержания Коллективного договора, Соглашения можно использовать Документ 2.5-6 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Пакет образцов документов для юридического оформления процедуры объявления и проведения забастовки за заключение в организации Коллективного договора, Соглашения по разделу 2.5 приводится на стр. 157—186.
Документ 2.3-8 (образец ) 
