Общение с судебным приставом

Посодобль Хосе

Эта книга не сборник процессуальных норм, а практическое руководство, первая глава которого посвящена основаниям взысканий задолженностей сотрудниками службы судебных приставов-исполнителей и правовой практике, вторая дает практические рекомендации тем, кто желает разобраться в механизмы исполнительного производства по алиментным обязательствам. При этом книга не отвечает на пустой, риторический вопрос – платить или не платить, и не дает оценки тем или иным действиям, зато в сложной и подчас щекотливой ситуации она, как своевременная настольная книга, может уберечь от беды, или вынести ее с минимальными потерями.

Ценные сведения отличает практическая направленность рекомендаций, безусловно, находящихся в правовом поле, их актуальность именно для своеобразного российского законодательства по состоянию на 2015 год.

В книге речь идет не только о возможных проблемах с накопленными долгами, но также раскрываются особенности исполнительных производств в части взыскания задолженности по неоплаченным кредитам.

Издание предназначено для широкого круга читателей, заинтересованных в повышения правовой грамотности.

Практическая значимость материалов призвана помочь в правоприменительной деятельности юристов, судебных приставов-исполнителей, всех сторон-участников исполнительного производства.

Книга рекомендуется практикующим юристам, судебным приставам-исполнителям, всем, кто интересуется вопросами исполнительного производства.

 

Вступление от автора

Хотел бы просить читателя гуманно отнестись к моим «вольным» сокращениям, не искажающим смысл текста, которые будут постоянно встречаться в книге. К примеру, РФ-Российская Федерация, ФЗ– Федеральный закон, ГПК – Гражданский процессуальный кодекс РФ и т. д. и т. п.

Настоящая книга является уникальной по своему содержанию и форме – впервые в ненаучной дискуссии для широкого круга заинтересованных лиц действующее российское законодательство анализируется с точки зрения всех сторон исполнительного процесса.

Во многом это объясняется усиливающейся настойчивостью взыскателей и возрастающей «неисполнительностью» должников по исполнительным производствам; отделы судебных приставов-исполнителей буквально завалены делами, а говорить о высоком уровне сознательности в наше турбулентное время, ориентированное на удовольствия и потребление, подчас не приходится вовсе.

Однако значительную роль в успешном исполнении решений суда играет юридическая грамотность специалистов службы судебных приставов-исполнителей, знание ими, прежде всего, своих обязанностей по должности, прав, и механизма их реализации, задействованного в тесном взаимодействии с неукоснительным соблюдением норм этики и морали.

К сожалению, в настоящее время отсутствуют практические рекомендации для взыскателей и должников, либо они устарели, не соответствуют действующему законодательству, а, значит, в настоящее время не актуальны, бесполезны. То есть с одной стороны мы имеем традиционно неграмотных в правовом поле граждан, не знающих своих обязанностей и не владеющих механизмом реализации прав, хотя, вроде бы, этому никто не препятствует, а с другой стороны – имеем судебных приставов, в задачи которых входит взыскание долгов по решению суда, которые – в силу особого русского менталитета участников процесса, уклоняющихся от исполнения решения суда – испытывают трудности в выполнении своих профессиональных задач.

Изучение проблематики с разных сторон позволило бы в первую очередь избежать большинства споров между сторонами, смягчить сильно накаленный социальный дискомфорт в этой щекотливой сфере, и наиболее эффективно и менее болезненно для граждан разрешить уже существующие разногласия.

В этом поможет данная книга, содержащая анализ ситуации и практические советы сторонам. Она представляется своевременной и актуальной в связи с психологическим аспектом создавшейся в 2014–2015 годах экономической ситуации.

С одной стороны, в производстве судебных приставов-исполнителей находится немыслимо громадное количество дел (исполнительных производств), фигурантами которых выступает (в той или иной мере) больше 2/3 населения страны, с другой – многие долги не индексируются, и с учетом девальвации национальной валюты попросту обесцениваются.

Кроме того, та же экономическая ситуация предполагает, что должникам скоро просто не из чего будет платить.

В этом смысле выступающий с 1 июля 2015 года в силу федеральный закон о банкротстве физических лиц можно приветствовать, как своевременный и призванный разгрузить опасную обстановку кризиса неплатежей, грозящую государству социальным взрывом. Страшно и то, что сама проблема, не смотря на свою суть, стала привычной и почти нормальной, а психологически люди не знают – как с ней справляться, ведь говорить о ней в быту – стыдно. Но пока всесторонне не отработаны механизмы реализации положений этого закона, есть еще одна важная причина, обусловившая обращение к вопросу принудительного взыскания, осуществляемого судебными приставами-исполнителями, она такова.

Люди, представляющие стороны исполнительного производства (взыскатели и должники) кроме юридической безграмотности имеют еще и психологическую. Сколько стрессов, опасных ситуаций и трагедий по сей день возникает в быту в связи с принудительными мерами по взысканию задолженности. В то время, как ситуацию, убежден, можно было бы привести в более мягкое, безопасное и, как это ни странно звучит для русского менталитета, сознательное русло.

Действующее законодательство оперирует понятием «взыскатель» и «должник», «получать алиментов» и «алиментщик», что само по себе создает психологический дискомфорт. Принято считать, что семейное, трудовое, гражданское, жилищное, налоговое и иное отраслевое законодательство Российской Федерации в полной мере соответствует принципу равноправия сторон перед законом. Но это не всегда так, как хотелось бы, и в данной сфере, безусловно, есть чему учиться, и что совершенствовать.

Для начала разъяснить сторонам их обязанности и права, а затем порекомендовать наиболее мягкий путь для выхода из сложнейших ситуаций, в которых без преувеличения замешаны судьбы.

Профессиональный судебный пристав-исполнитель в полной мере должен обладать компетенциями работы с гражданами, а граждане – стороны исполнительного производства должны знать – как общаться с представителем исполнительной власти. Их надо этому научить, в чем и состоит одна из актуальных задач данной книги.

Известно, что эффективность любой правовой нормы определяется в процессе ее применения, поэтому в книге даны примеры из жизни, рекомендации и образцы по составлению некоторых востребованных важных соглашений, исковых заявлений. Поскольку рассмотрение вопросов исполнительных производств предполагает соблюдение специальных процессуальных правил, также интересны соответствующие разъяснения постановлений законов и других подзаконных актов.

Настоящее практическое пособие является основой правового ликбеза для всех сторон исполнительного производства, что в современных условиях видится очень актуальным и востребованным.

 

Глава 1

Практика работы судебных приставов

 

В главе описываются правовые нормы и практические ситуации в которых могут оказаться стороны, участвующие в исполнительном производстве. Даны полезные рекомендации, которые в равной степени относятся ко всем возможным основаниям, по которым возникла задолженность.

 

1.1. Юридические вопросы обоснования взысканий

 

Федеральный закон об исполнительном производстве от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ принят Государственной Думой 14 сентября 2007 года и одобрен Советом Федерации 19 сентября 2007 года с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ, а также с учетом постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 516 «О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц», постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 517 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», постановления Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора», постановления Правительства от 31 июля 2008 г. № 579 «О бланках исполнительных листов» и др.

В этом федеральном законе определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее – граждане), юридических лиц, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее – организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Эффективность исполнительного производства всегда связана с его состоянием.

Настоящими задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Под целями исполнительного производства понимается защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Данные цели аналогичны тем, которые стоят перед гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным судопроизводством (ст. 2 ГПК РФ, ст. 2 АПК РФ).

Для наиболее эффективного достижения указанных целей законодательство об исполнительном производстве ставит две важнейшие задачи:

• правильное исполнение судебных и иных актов, предусмотренных действующим законодательством;

• своевременное исполнение судебных и иных актов, предусмотренных действующим законодательством.

Под правильным исполнением судебных и иных актов понимается исполнение указанных актов в строгом соответствии с их содержанием, с законодательством об исполнительном производстве, с соблюдением прав не только граждан и организаций, являющихся сторонами исполнительного производства, но и иных заинтересованных лиц.

Под своевременным исполнением судебных и иных актов понимается исполнение указанных актов в сроки, предусмотренные комментируемым Законом.

Внимание, важно!

В качестве задачи исполнительного производства законодатель предусмотрел не быстроту, а именно своевременность исполнения судебных и иных актов. Известно, что быстрота осуществления каких-либо действий не означает их качество, а также необходимость и целесообразность в тот, либо иной момент. Действия по исполнению судебных и иных актов должны исполняться настолько быстро, насколько этого требуют интересы сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц, а также в соответствии со сроками, установленными действующим законодательством.

Также в эти задачи следовало бы добавить неотвратимость взыскание по решению суда. Все перечисленное, безусловно, номинируется, но не всегда практически исполняется в столь радужном ключе, как это обозначено в Законе.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – ФЗ «О судебных приставах») и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Действительно, Конституция Российской Федерации – основной закон страны, имеющий высшую юридическую силу и отражающий современное состояние системы права и законодательства в стране. В соответствии с положениями Конституции РФ защита нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в порядке гражданского судопроизводства является важнейшим средством реализации прав и свобод. Охрану этих прав осуществляют, в том числе органы принудительного исполнения. Таким образом, законодательство об исполнительном производстве в первую очередь основано на конституционных нормах.

Определяя порядок и условия принудительного исполнения, Закон «Об исполнительном производстве» распространяет свое действие не только на судебные акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов, но также на акты иных органов, обладающих правом возлагать на граждан и юридических лиц обязанности по выплате денежных сумм, передаче имущества, совершению иных действий. Таким образом, Закон рассчитан на широкий круг органов, акты которых подлежат принудительному исполнению.

 

1.1.1. Виды исполнительных документов

Внимание, важно!

Закон называет в качестве исполнительных документов, подлежащих исполнению по правилам данного Закона, исполнительные листы, выдаваемые судами; судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемым на основании ее решений и другие постановления различных органов и должностных лиц. Но он не перечисляет исчерпывающим образом все документы, служащие основанием для принудительного исполнения.

Перечень исполнительных документов строго регламентирован законом. Исполнительными документами являются:

• исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:

• принимаемых ими судебных актов;

• решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

• решений иностранных судов и арбитражей;

• решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

• судебные приказы;

• нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

• удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

• оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;

• постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

• постановления судебного пристава – исполнителя;

• постановления иных уполномоченных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Внимание, важно!

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Особые полномочия нотариальной записи

К примеру, несмотря на то, что Закон в статье 7 прямо не упоминает исполнительные надписи нотариуса в качестве исполнительных документов, они, тем не менее, не перестают ими быть. «Основы законодательства о нотариате Российской Федерации» в числе действий, выполняемых нотариусами, предусматривают совершение ими исполнительных надписей (ст. 35). Взыскание по исполнительным надписям согласно ст. 93 тех же Основ производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Следовательно, исполнительные надписи по-прежнему относятся к числу исполнительных документов, что вытекает из действующего законодательства о нотариате и согласуется с пунктом 8 статьи 7 Закона «Об исполнительном производстве».

А в соответствии со статьей 358 ГК РФ обращение взыскания на заложенное в ломбарде имущество производится на основании нотариальной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока для возврата кредита, который был предоставлен ломбардом. Согласно статье 630 ГК РФ взыскание с арендатора задолженности по арендной плате также производится в бесспорном порядке на основе исполнительной надписи нотариуса.

В качестве исполнительного документа применительно уместно рассматривать и нотариально удостоверенное соглашение залогодержателя с залогодателем об обращении взыскания на заложенное имущество, минуя суд.

Основанием для такого вывода служит статья 349 ГК РФ, регулирующая порядок обращения взыскания на заложенное имущество, а также примерный характер перечня исполнительных документов, приведенный в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Внимание, совет!

Немного предваряя последующее общение с судебным приставом по взысканию задолженности скажу, как важно провести предварительную работу в суде. При подаче искового заявления, а также в процессе судебного расследования (соответственно – в заявлении или ходатайстве) необходимо указать, чтобы суд не просто удовлетворил ваш иск по соответствующим делу основаниям, но и выдал исполнительный лист (как вариант – направил в службу СПИ) или судебный приказ. Если этого не сделать, то по получении готового решения суда в мотивированной форме (в сроки – в соответствии с законом, обычно через 3–5 дней после того, как решение состоялось) придется писать дополнительное заявление в канцелярии о выдаче исполнительного листа, либо судебного приказа, то есть совершать двойные действия (работу), на которых можно «сэкономить».

 

1.1.2. Основание мер принудительного исполнения

Основание мер принудительного исполнения регулируется в статьях 44 и 45 Федерального Закона об исполнительном производстве.

Меры принудительного исполнения:

• предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;

• принятие судебным приставом – исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

• истечение срока, установленного судебным приставом – исполнителем для добровольного исполнения.

В соответствии с законом мерами принудительного исполнения являются:

• обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

• обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

• обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;

• изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;

• а также иные меры, предпринимаемые в соответствии с этим и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Исполнительное производство регулируется и иными федеральными законами: ГПК РФ, АПК РФ, Гражданский кодекс РФ часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (далее – ГК РФ), Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-

ФЗ (далее – СК РФ), Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее – ТК РФ), Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) и др.

ГПК РФ содержит специальный VII раздел, посвященный исполнительному производству. Кодекс также содержит иные нормы, регулирующие порядок разъяснения решения, подлежащего исполнению, отсрочки или рассрочки исполнения решения, изменения способа и порядка исполнения решения и другие положения, касающиеся вопросов исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц.

В АПК РФ содержится раздел VII, регулирующий общие вопросы исполнения судебных актов, вынесенных арбитражными судами.

К источникам исполнительного производства относятся нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Нормативные акты, принимаемые Президентом РФ и Правительством РФ по вопросам исполнительного производства.

К таким нормативным актам, в частности, относятся: постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 980 «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества»; постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 516 «О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц»; Указ Президента России от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» и др.

Внимание, важно!

В соответствии с Конституцией РФ не допускается установление более высокой юридической силы одного федерального закона по отношению к другому. К примеру, если в двух федеральных законах содержатся нормы, по-разному решающие один и тот же вопрос, правоприменительные органы могут лишь применить положения того закона, который был принят позднее.

 

1.2. Как и когда возбуждают исполнительное производство

 

Возбуждение исполнительного производства довольно частая процедура в службе. Исполнительный документ от суда или другого органа (либо взыскателя) СПИ принимает и на этом основании возбуждает исполнительное производство (если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 8 Закона). Затем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Исполнительный лист можно подать через канцелярию отдела СПИ, находящегося на территории проживания (деятельности) ответчика.

 

1.2.1. Возбуждение исполнительного производства

В постановлении о возбуждении исполнительного производства СПИ устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 81 и 82 Закона «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Для обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя СПИ одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

О том, как на практике направляются уведомления должникам и какие возможности имеются в связи с обжалованием таких решений, поговорим ниже.

Внимание, важно!

Законом (ст. 3) предусмотрено, что СПИ может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость. Для этого составляется акт. В течение одних суток по прибытии на иную территорию (территорию иного подчинения) он уведомляет о необходимости совершения исполнительных действий (на данной территории) соответствующую службу судебных приставов, которая либо оказывает содействие прибывшему СПИ, либо отказывает ему в этом, и поручает дальнейшее исполнение исполнительного документа СПИ, действующему на данной территории. В случае отказа прибывший СПИ обязан передать исполнительный документ в службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.

Иные споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами – исполнителями не допускаются.

Внимание, важно!

Любые исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий определяется СПИ. Стороны, участвующие в исполнительном производстве, вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действий. В этом случае возможно устное согласование с должником.

В нерабочие дни совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно. В данном случае вина должника должна быть доказана предметно (собраны письменные доказательства о невозможности проведения мероприятия в рабочее время). Совершение исполнительных действий с 22 часов до 6 часов по местному времени допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Для дальнейших исполнительных действий СПИ получает письменное разрешение старшего судебного пристава.

 

1.2.2. Как закрывается исполнительное производство

Исполнительное производство оканчивается фактическим исполнением исполнительного документа, возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя, возвращением исполнительного документа по другим основаниям, в частности тем, что указанны в ст. 26 Закона, направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника, направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие, прекращением исполнительного производства.

Внимание, важно!

Постановление об окончании исполнительного производства наиболее часто в наше время выносятся по основаниям нового трудоустройства должника – направления исполнительного документа в организацию, куда должник поступил на работу – для единовременного или периодического удержания из заработка определенной судом доли заработной платы.

И еще один важный момент. Такое постановление (основания – выше) может быть обжаловано не только должником, но и взыскателем, при наличии в ситуации соответствующих оснований. Исполнительный документ перемещается (в частности на место работу должника) не обычной или заказной почтой, а сотрудниками специальной фельдъегерской службы с вооруженной охраной надежную сохранность подобных (и других) документов.

Основания прекращения исполнительного производства четко расписаны в законе «Об исполнительном производстве». Принятие судом отказа взыскателя от взыскания, утверждение мирового соглашения между взыскателем и должником, смерть взыскателя – гражданина или должника – гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим (если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего), недостаточность выявленного имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя, истечение установленного законом срока для данного вида взыскания, отмена судебного акта (или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом), равно как и отказ взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.

При этом правоприемственность неукоснительно соблюдается.

В случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга) СПИ обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил.

Внимание, важно!

Наиболее частый случай прекращения ИП состоит в перенаправлении исполнительного документа на новое место работы должника. Новое место работы (по закону) должник должен сообщить СПИ в течение трех дней после трудоустройства. Если он этого не сделал, то, возможно, будет оштрафован СПИ. Об этом подробнее смотри в разделе «ответственность за неисполнение требований пристава».

Исполнительные документы перемещаются на новое место работы (в иные места, предусмотренные законом) не обычной или заказной почтой, а специальной фельдегерской службой с вооруженной охраной, подразделения которой находятся в каждом субъекте федерации России, и которая обеспечивает надежную транспортировку таких и подобных им документов.

 

1.2.3. Сроки исполнения

Решение суда должно быть исполнено СПИ в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. При этом немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов следующих категорий:

• о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;

• о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;

• по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.

Итак, решение суда по делу состоялось, а исполнительный лист – в соответствии с законом предъявлен в службу СПИ. Уже заведено исполнительное производство. Что делать дальше?

В части сроков, в рамках которых могут быть предъявлены такие документы в службу СПИ надо понимать, что исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы – в течение трех лет, а судебных актов арбитражных судов – в течение шести месяцев.

Внимание, важно!

Существуют два основания для прерывания таких сроков.

• предъявлением исполнительного документа к исполнению;

• частичным исполнением исполнительного документа должником.

После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.

А в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, СПИ по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.

 

1.2.4. Когда можно отложить исполнение решения

На практике СПИ может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или на основании определения судьи. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий (см. ниже) можно (в соответствии со ст. 19 Закона) отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе. Об этом обязательно выносится постановление, и уведомляются все стороны, включая и суд, который выдал исполнительный документ.

Приостановление исполнения ИП не просто добрая воля СПИ, а его обязанность, возникающая в следующих случаях.

• смерть должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;

• утрата должником дееспособности;

• участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

• оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом;

• подача жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

• вынесение постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом;

• предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу.

Исполнительное производство также может быть приостановлено в случаях:

• обращения судебного пристава – исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом;

• просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• нахождения должника в длительной служебной командировке;

• нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

• подачи жалобы на действия судебного пристава – исполнителя или отказ в его отводе;

• розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

• нахождения должника либо взыскателя в отпуске за границей и в местах недоступности совершения исполнительных действий на территории России.

Внимание, важно!

Существуют частные случаи, когда ИП приостанавливается; об этом подробно рассказано выше. Тем не менее, один из таких случаев подлежит более детальному рассмотрению. Это участие должника в боевых действиях (не важно на какой территории). Должник должен уведомить СПИ о наступивших основаниях к приостановке ИП. В этом случае исполнительное производство приостанавливается, о чем также выносится постановление. На практике сотрудники службы СПИ не утруждают себя подобными постановлениями, а суды на такие действия смотрят «сквозь пальцы». Тем не менее, в соответствии с законом, постановление о приостановке ИП должно выноситься и направляться сторонам, а также в суд, выдавший исполнительный документ, неукоснительно.

При участии должника в боевых действиях (в войне) специальным постановлением правительства его доходы (доходы соответствующей категории лиц, участвующих в боевых действиях) могут быть освобождены от взыскания на 100 %.

К примеру, такая практика в России имела место быть период чеченских кампаний, когда с «повышенного» оклада «боевых» денег не взимались алименты.

 

1.2.5. Правоприменительная практика

В этом разделе коснемся особенностей исполнения исполнительных документов по нескольким исполнительным производствам. Эти случаи в практике занимают все большее место (за последние 5 лет их количество возросло в разы, и тенденция сохраняется), и основаны они на количественно возросшей группе лиц, задолжавших банкам в разных регионах страны. Соответственно состоялись решения суда, получены исполнительные листы и судебные приказы, и различные отделения службы СПИ заняты работой в разных регионах, но по одним и тем же лицам.

Итак, по закону в случаях, когда в подразделении в отношении одного и того же должника возбуждено несколько исполнительных производств, они объединяются в сводное исполнительное производство, а на имущество должника в пределах общей суммы взыскания, исполнительского сбора и предполагаемых расходов по совершению исполнительных действий налагается арест, позволяющий исполнить исполнительный документ вне зависимости от арестов имущества должника, произведенных в обеспечение другого иска (исков).

Но если исполнительные производства в отношении одного и того же должника возбуждены в нескольких подразделениях службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, то выполнение требований настоящей статьи обеспечивает и контролирует главный судебный пристав субъекта Российской Федерации.

Тем самым процесс координации усилий значительно затягивается.

По той же аналогии если исполнительные производства в отношении одного и того же должника возбуждены в подразделениях служб судебных приставов различных субъектов

Российской Федерации, то выполнение требований настоящей статьи обеспечивает и контролирует главный судебный пристав Российской Федерации.

Внимание, важно!

В отделах службы СПИ субъектов Российской Федерации созданы банки данных о возбуждении исполнительных производств в соответствующих подразделениях. Таким образом, за несколько минут можно уточнить сведения об одном и том же лице, создав электронные запросы в закрытой базе из подразделений разных регионов.

Одним из способов ухода от ответственности в данном конкретном случае является не только частая смена мест жительства в пределах одного государства (а желательно, если не успели закрыть выезд – и перемещение тела за границу), но и смена паспортных данных одного и того же гражданина, осуществляющаяся через обращение в Федеральную миграционному службу с заявлением за новым паспортом взамен утерянного, испорченного, и получением нового.

Новые данные паспорта попадают в базы данных отделов СПИ не сразу.

За это время должник имеет оперативные возможности уклонения от исполнения решений суда. Таким же образом срабатывает «хитрость» со сменой фамилии, имени, а вскоре – с учетом тенденции – и пола.

 

1.2.6. Куда направить исполнительный лист

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исполнительный лист о взыскании денежных средств взыскатель должен направить в банк или иное кредитное учреждение. Отступлений от указанного правила в АПК РФ не предусмотрено, тогда как Закон «Об исполнительном производстве» (ст. 6) позволяет – и в этих случаях направить исполнительный документ СПИ, если взыскатель не располагает сведениями об имеющихся в банке или ином кредитном учреждении счетах должника и о наличии на них денежных средств.

Полномочия судебного пристава-исполнителя рассмотрим далее.

 

1.2.7. Полномочия судебного пристава

В соответствии со ст. 4 Закона «О судебных приставах» сотрудники службы судебных приставов (далее – ССП) подразделяются на две группы: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов (ОУПДС), и судебные приставы – исполнители (СПИ), которые непосредственно осуществляют функции по исполнению судебных актов и актов иных органов и являются объектом рассмотрения в данной книге. Эти две категории приставов необходимо четко различать обывателям.

Судебный пристав состоит на государственной службе, являясь должностным лицом. Им может быть только гражданин Российской Федерации, достигший 20 лет, имеющий полное среднее образование либо среднее профессиональное (для старшего судебного пристава обязательно высшее юридическое образование). Требования судебного пристава – исполнителя, связанные с исполнением актов, обязательны для всех органов, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. Приставка «пристав» появилась в обиходе относительно недавно – с введением в действие соответствующего Закона «О судебных приставах»; ранее функции взыскания выполняли судебные приставы. Закон существенно изменил и расширил полномочия судебных приставов – исполнителей по сравнению с теми, какими располагали судебные исполнители. Ряд функций, которые ранее применительно к исполнительному производству принадлежали только суду, теперь вправе осуществлять судебный пристав – исполнитель самостоятельно либо с разрешения старшего судебного пристава. Кроме того, некоторые функции стали исключительно прерогативой старшего судебного пристава.

Теперь возможно отступление в необходимых случаях от правил относительно времени совершения исполнительных действий (в рабочие дни, с 6 до 22 часов местного времени) – согласно Закону (ст. 12) с письменного разрешения старшего судебного пристава. Ранее (ст. 351 ГПК) такого рода разрешение мог дать только судья.

Раньше суд также решал вопрос об отводе судебного исполнителя, о розыске должника, о привлечении к ответственности лиц, противодействующих судебному исполнителю, о возвращении исполнительных документов взыскателю и т. п. (ст. 350, 352, 353, 365 ГПК).

Теперь эти вопросы находятся в компетенции СПИ.

В соответствии с Законом (ст. 26) СПИ выносит постановление, подлежащее утверждению старшим судебным приставом, о возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса. Своим постановлением судебный пристав – исполнитель производит замену стороны в исполнительном производстве ее правопреемником (ст. 32); назначает специалиста для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов (ст. 41); объявляет розыск должника, его имущества или розыск ребенка (ст. 28). Вопрос об отводе СПИ разрешается теперь старшим судебным приставом (ст. 43). Мотивированное постановление СПИ об отводе переводчика или специалиста согласно статье 43 должно быть утверждено старшим судебным приставом. Таковы вкратце юридические новации, вступившие в силу с введением Закона.

Внимание, важно!

Закон предусматривает и материальное стимулирование деятельности СПИ. В дополнение к заработной плате, доплат за классный чин, выслугу лет, иных доплат СПИ, обеспечивший своевременное исполнение исполнительного документа, получает вознаграждение в размере 5 % от взысканной им суммы (стоимости имущества), но оно не может составлять более 10 минимальных размеров оплаты труда, а по требованиям неимущественного характера – не более 5 минимальных размеров оплаты труда (см. ст. 89).

Но нельзя полностью исключить из Гражданского процессуального кодекса все нормы, связанные с исполнением судебных актов, непосредственно касающиеся компетенции самого суда. В ГПК традиционно сохраняются нормы о выдаче исполнительных листов, их дубликатов, о сроках давности исполнения, их перерыве, восстановлении, об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения, о повороте исполнения решения, об ответственности за неисполнение актов суда. И это важно, поскольку, кроме иных мер, такая ситуация дополнительно обеспечивает объективность судопроизводства, и призвано защищает права всех сторон.

К примеру, только Гражданский процессуальный кодекс может определить порядок восстановления утраченного исполнительного производства (сии нормы содержатся в приложении № 2 к ГПК РФ).

 

1.2.8. Постановления судебного пристава – исполнителя

В ст. 88 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» сказано, что «если решения судебного пристава – исполнителя, принимаемые при совершении исполнительных действий (возбуждение исполнительного производства, взыскание исполнительского сбора, наложение штрафа и другие), затрагивают интересы сторон и иных лиц, судебный пристав – исполнитель выносит соответствующее постановление.

В постановлении должны быть указаны:

• дата и место вынесения постановления;

• должность, фамилия, имя и отчество судебного пристава – исполнителя, вынесшего постановление;

• исполнительное производство, по которому выносится постановление;

• рассматриваемый вопрос;

• основания принимаемого решения со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался судебный пристав – исполнитель;

• вывод по рассматриваемому вопросу;

• порядок и срок обжалования постановления.

Внимание, важно!

Нередко случаются душераздирающие истории о том, что должник якобы не получил постановление от судебного пристава. В таком случае гражданину важно понимать, что если он не был уведомлен соответствующим образом о каком-либо действии судебного пристава в отношении финансов или имущества должника, взыскания исполнительного сбора или вызове для дачи объяснений, то такой граждан считается не уведомленным, и с большой вероятностью (при наличии желания со своей стороны) может обжаловать действия СПИ.

В данном случае работа Почты России в расчет судом не берется, а подтверждением своевременного уведомления должника является почтовое уведомление о получении им письма от СПИ.

 

1.2.9. Розыск должника и имущества

Постановления о розыске должника и его имущества выносит непосредственно СПИ, а не судья, как это было ранее. Также Закон четко разграничивает полномочия по проведению розыскных действий между органами внутренних дел и службой судебных приставов. Органы внутренних дел осуществляют розыск должника – гражданина и розыск ребенка. Служба судебных приставов производит розыск должника – организации, а также розыск имущества должника, независимо от того, идет ли речь об имуществе гражданина или организации.

С опорой на нормы действующей Конституции Российской Федерации (ст. 8) и Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 212) о равной защите прав всех собственников, существенно расширились основания для проведения розыска должника и его имущества. Наряду с безусловными основаниями для производства розыска по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка, Закон (ст. 28) практически допустил розыск во всех иных случаях, если того желает взыскатель, и добровольно согласен авансировать расходы по проведению розыска (ст. 83).

Такая норма права все чаще работает на практике. Особенно – по понятным причинам – при больших (существенных) долговых обязательствах.

С другой стороны, с июля 2014 года кредитные организации, в частности банки всех форм собственности, обязаны оперативно предоставлять сведения СПИ – об активах фигуранта исполнительного производства. Первым в когорте банков с ССПИ стал работать Сбербанк.

Эта организация – «наследник» государственных Сберкасс (легко заметить в силу разных причин) никогда не ценил клиентов, прикрываясь лишь номинальным лозунгом «клиент всегда прав». Теперь давайте разберемся, как обстоят дела вокруг (не только в Сбербанке).

Внимание, важно!

Реальность ситуации несколько отличается от номинированных желаний. Механизм этой системы взаимодействия разработан и повсеместно внедряется. Надо полагать, настанет момент, когда все банки будут оперативно реагировать на запросы СПИ – об активах фигуранта (должника). Тем не менее, по ситуации, актуальной на начало 2015 года, многие коммерческие банки всячески затягивают этот процесс. И есть основания к таким действиям; банки борются за клиента.

С учетом реальной ситуации, когда количество исполнительных производств (по разным основаниям) в стране превысило 50 млн., банки можно «понять». Если начать сдавать всех подряд, то активы самих банков заметно ослабеют из-за нежелания вкладчиков пользоваться услугами сих кредитных организаций.

Тем не менее, беспристрастный закон, ничего не жалеет знать об этом, ибо существуют нормы права, которые следует соблюдать. Другое дело, что как ранее, так и по настоящее время, существует много способов замедлить предоставление сведений СПИ.

Неправильно заполненные формы запроса (которыми часто грешат сотрудники Службы), неточное указание одного лишь символа, не говоря уже о новых (устаревших) данных паспорта и другие «уловки» – все это делает работу похожей взаимодействие шестеренок проржавевшего механизм. Это так называемый человеческий фактор, который нельзя исключить никакими законами. Тем не менее, такими уловками можно пользоваться тем, кто в силу обстоятельств возжелает этого.

Итак, если при наличии безусловных оснований взыскатель не авансирует расходы по розыску, они взыскиваются с должника. В иных случаях бремя расходов несет взыскатель, перечисляя в виде авансирования необходимую для этого сумму на депозитный счет соответствующего подразделения судебных приставов – исполнителей.

В случае отказа или уклонения должника от возмещения расходов по его розыску либо розыску его имущества вопрос по возмещению расходов взыскателю решается в судебном порядке по иску заявителя. При этом для взыскателя предусматривается льгота – он освобождается от уплаты государственной пошлины.

Внимание, важно!

Действие этой нормы права сегодня мало соответствует заявленному и хорошему плану. Чтобы собрать необходимые документы для авансирования и (или) обратить на должника бремя их расходов требуется время, которого у СПИ попросту нет.

Реальность ситуации такова: пристав загружен работой – в его производстве более 300 дел единовременно. Уследить за каждым не получается. Именно этим объясняется «редкое внимание», уделяемое «подопечным» должникам. По сути, простой расчет показывает, что примерно один раз в год СПИ может посвятить себя конкретному должнику. Усилить это внимание можно разными способами, к примеру, постоянным напоминанием конкретному СПИ, ведущему исполнительное производство, не только о его правах, но и об обязанностях, а также путем подачи жалоб «по команде» – старшему судебному приставу исполнителю, в прокуратуру или в суд – по месту нахождения территориального отдела СПИ. Но с учетом «особой русской ментальности» и в этом поле нельзя скрыться от печальной действительности. Как правило, к докучливым жалобщикам у нас относятся пренебрежительно, и все, чем могут им помочь – это ведением дела в соответствии с формальными признаками исполнения своей должности. Так что перегибать палку в жалобах нельзя.

Тем не менее, порядок возмещения расходов по совершению исполнительных действий строго прописан в Законе (ст. 84).

Так расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с должника и вносятся на депозитный счет подразделения с последующим возмещением внебюджетному фонду развития исполнительного производства. А в случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены постановления, на основании которого был выдан исполнительный документ, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.

Копии указанного постановления в трехдневный срок направляются сторонам.

Внимание, важно!

В случае отказа или уклонения должника от возмещения расходов по его розыску или розыску его имущества, объявленному в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Федерального закона, вопрос о возмещении расходов взыскателю решается в судебном порядке по заявлению взыскателя. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины.

 

1.2.10. Исполнительский сбор

В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, СПИ выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7 % от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается с должника – гражданина в размере 5 минимальных размеров оплаты труда, с должников – организаций – 50 минимальных размеров оплаты труда.

Внимание, важно!

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится при первом поступлении исполнительного документа судебному приставу – исполнителю. Последующие предъявления к исполнению исполнительного документа судебному приставу – исполнителю исполнительским сбором не облагаются.

Но в случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом, исполнительский сбор возвращается должнику.

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства или о взыскании исполнительского сбора может быть указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства. При этом должник должен быть законным образом уведомлен о данном постановлении. Иначе велика вероятность его обжалования, как основанного не на Законе (произведенного с нарушением порядка уведомления).

 

1.2.11. Ответственность за неисполнение требований пристава

Важно понимать, что ответственность за невыполнение законных требований СПИ предполагает и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве предполагает представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом – исполнителем штрафу в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава – исполнителя или к месту совершения исполнительных действий – приводу, о чем выносится соответствующее постановление.

Однако, эти требования законодателя входят в конфликт с положениями ст. 51 Конституции РФ, согласно тексту которой гражданин имеет права не свидетельствовать против себя и своих близких.

«Тонкий вопрос» этого несоответствия на практике приставы предпочитают не обсуждать, поскольку (см. выше) доказательства, собранные ими для последующего наказания гражданина, не сообщившего (или давшего недостоверную информацию) о своих доходах и занятости, «рассыпаются» в суде общей юрисдикции. Такое дело не имеет перспективы, а потому – в ситуации катастрофического цейтнота, бессмысленны.

В конце концов, на практике приставы ограничиваются обязательной мерой – сбором подписи на отдельном бланке о том, что гражданин предупрежден об уголовной ответственности за уклонение от выполнения решения суда. Эта расписка служит для суда (если он состоится в данном деле) дополнительным основанием для принятия решения в части уголовной ответственности должника.

Поэтому желательно такую расписку должнику не давать.

При наличии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законных требований судебного пристава – исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав – исполнитель вносит в органы внутренних дел представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Однако, на практике и это желание пристава должно быть обставлено достаточными основаниями и подтверждаться сбором необходимых документов.

Ответственность за неисполнения требования СПИ также прописана конкретно в том же Законе (ст. 85). За неисполнение должником в срок, установленный СПИ исполнительных документов, которыми он обязывается совершить в пользу взыскателя определенные действия либо воздержаться от них может быть наложен штраф, который первоначально не должен превышать 200 минимальных размеров оплаты труда.

Но при последующих нарушениях сроков исполнения и отсутствии уважительных причин размер штрафа каждый раз удваивается. При повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного документа судебный пристав – исполнитель должен обратиться в соответствующие органы о привлечении к административной или уголовной ответственности должника.

В соответствии со статьей 206 АПК РФ предусматривается ответственность за неисполнение судебного акта арбитражного суда о взыскании денежных средств банком или иным кредитным учреждением, которому был предъявлен исполнительный лист. Ответственность в этом случае устанавливается в виде штрафа в размере до 50 % суммы, подлежащей взысканию (конкретную сумму штрафа определяет суд с учетом обстоятельств, повлекших неисполнение судебного акта). За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, последний может быть подвергнут штрафу в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда.

 

1.2.12. Мера ответственности должника перед судебным приставом

Эта ответственность в общих чертах описана в ст. 89 Закона «Об исполнительном производстве», и предполагает в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, он в соответствии со статьей 73 Закона выносит постановление о наложении на должника штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает ему новый срок для исполнения.

При последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа размер штрафа каждый раз удваивается.

При повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного документа судебный пристав – исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении к административной или уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ.

Такое постановление судебного пристава – исполнителя о наложении штрафа утверждается старшим судебным приставом и может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

 

1.2.13. Обращение взыскания

Действующий Закон не проводит различия между субъектным составом должников (исполнение решений в отношении граждан или взыскания на имущество юридических лиц) и каждый должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые в первую очередь следует обратить взыскание, однако право окончательного определения очередности взыскания принадлежит СПИ.

В первую очередь реализуется имущество должника, непосредственно не участвующее в производстве. Во вторую очередь реализуется готовая продукция (товары), иные материальные ценности, непосредственно не участвующие и не предназначенные для непосредственного участия в производстве. К третьей очереди были отнесены объекты недвижимого имущества, сырье, материалы, оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве.

К четвертой очереди отнесено имущество, переданное другим лицам по договору аренды, займа, проката или иным договорам после принятия мер по их расторжению.

Приведенная очередность реализации имущества, за исключением последней очереди, используется в ст. 59 Закона – при определении порядка наложения ареста на имущество должника – организации и его реализации.

Итак, на практике и в соответствии с Законом «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации.

При этом в первую очередь взыскание обращается на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются.

При наличии сведений об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест. Об этом мы поговорили выше. Дополню лишь о том, как именно происходит работа с кредитными организациями (банками).

 

1.2.14. Практика работы с кредитными организациями (банками) и свободно-конвертируемой валютой

Исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов (а также актов других органов) о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо СПИ, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном законом.

По сути, порядок направления претензий един, он соблюдается не зависимо от того, по какому основанию возникли долги, главное – есть решение суда.

Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или СПИ исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Неисполнение этих требований, которые законодатель обосновал в ст. 6 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» является основанием для наложения судом общей юрисдикции или арбитражным судом (далее – суд) на банк или иную кредитную организацию штрафа в порядке и размере, определенных законом.

Внимание, важно!

Если сведений о наличии или об отсутствии у должника – организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, СПИ запрашивает указанные сведения у налоговых органов. Налоговые органы обязаны в трехдневный срок представить СПИ необходимую информацию.

Такая же информация в порядке, определяемом Государственной налоговой службой Российской Федерации, может быть представлена взыскателю по его заявлению – при наличии у него исполнительного листа с не истекшим сроком давности.

При отсутствии у должника денежных средств в рублях, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на денежные средства должника в иностранной валюте.

При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание.

Должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь.

Окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется судебным приставом – исполнителем.

Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и иные ценности, находящиеся в наличности либо на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, обращается в размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю.

Внимание, важно!

Таким образом, вместе с защитой интересов взыскателя учтены также и интересы должника; предусмотрена более поздняя реализация имущества, непосредственно действующего в производстве. Именно поэтому, в частности, сначала накладывают арест на финансовые средства (активы), и в последнюю очередь на недвижимое имущество. А из недвижимости – в последнюю очередь на имущество, в котором проживает и (или) работает должник.

Существует определенный законом порядок обращения взыскания на денежные средства в валюте даже при долге, исчисляемых в рублях. Приведу эту норму права с точной цитатой из Закона «Об исполнительном производстве» (ст. 47).

1. Обнаруженные и изъятые у должника денежные средства в иностранной валюте судебный пристав – исполнитель не позднее следующего дня после дня изъятия сдает для продажи в банк или иную кредитную организацию, которые пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации.

2. При аресте денежных средств должника в иностранной валюте, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банке или иной кредитной организации, которые пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации, судебный пристав – исполнитель своим постановлением обязывает эти банк или иную кредитную организацию осуществить продажу иностранной валюты в размере, предусмотренном пунктом 6 статьи 46 настоящего Федерального закона.

В случае, если указанные денежные средства находятся на счетах и во вкладах или на хранении в банке или иной кредитной организации, которые не пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации, судебный пристав – исполнитель обязывает их перевести денежные средства должника в иностранной валюте в банк или иную кредитную организацию, которые пользуются этим правом.

3. Банк или иная кредитная организация выполняют предусмотренные настоящей статьей постановления судебного пристава – исполнителя в семидневный срок со дня их поступления.

4. Денежные средства в рублях, полученные от продажи иностранной валюты, распределяются в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 57 настоящего Федерального закона. Если взыскателем является гражданин, пожелавший лично получить взысканную по исполнительному документу сумму, она перечисляется на депозитный счет подразделения судебных приставов – исполнителей.

5. Копии постановлений судебного пристава – исполнителя в случаях, предусмотренных настоящей статьей, направляются сторонам.

6. Постановления судебного пристава – исполнителя, предусмотренные настоящей статьей, могут быть обжалованы в соответствующий суд в 10-дневный срок.

 

1.2.15. Выселение – крайняя мера

Тем не менее, и она присутствует в наборе инструментария СПИ. Исполнение исполнительного документа о выселении должника на практике и в соответствии со ст. 75 Закона производится так.

В случае неисполнения в установленный СПИ в срок исполнительного документа о выселении должника, оное выселение осуществляется принудительно. До этого СПИ извещает должника о дне и времени принудительного выселения.

Отсутствие должника, извещенного о дне выселения, не является препятствием для исполнения исполнительного документа. С уведомлением территориального отдела внутренних дел (участкового уполномоченного полиции) СПИ войдет в дом.

Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением. Это мероприятие производится в присутствии понятых, в необходимых случаях – при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества, производимой тут же СПИ.

Выселение должника оформляется судебным приставом – исполнителем актом о выселении.

Особые ситуации

Существуют особые ситуации, когда у должника нет имущества: после соответствующих запросов СПИ в налоговую инспекцию, он в трехдневный срок получает ответ, что налогооблагаемая база неизвестна. В этом случае взыскатель, в чью пользу выписан исполнительный лист может самостоятельно (в рамках правового поля) действовать для уточнения или поиска имущества должника, а также передавать (делегировать) такие полномочия частному детективу. При установлении достоверных сведений об имуществе должника эту информацию необходимо передать СПИ, который далее – в соответствии с законом будет вести исполнительное производство и наложит взыскание на имущество.

И, разумеется, накладывать арест на движимое или недвижимое имущество СПИ не станет (такая инициатива не будет санкционирована старшим СПИ) при незначительном долге. Сегодня при долге до 10 000 рублей даже не накладывают ограничения на выезд за пределы страны (предполагается, что такую сумму должник все же заплат). А вот при значительном долге такая мера, как арест имущества весьма действенна; отделы службы постоянно транслируют эту успешную практику в открытый доступ и соревнуются друг перед другом – по ее эффективному применению. Особый шик – поймать «за жабры» «глупого» должника, который накопил огромный долг, но при этом позабыл переписать все свое имущество на родственников или членов новой семьи. С другой стороны, наиболее грамотные должники, а их не стоит недооценивать, давно избавились от своих активов, которые у них могут отобрать по решению суда и исполнительным документам. Поэтому в этом поле работать не просто, и должники-дураки встречаются все реже.

Внимание, важно!

В необходимых случаях СПИ обеспечивает хранение имущества должника с возложением на него понесенных расходов. Хранение имущества должника осуществляется в срок, не превышающий трех лет, по истечении которого указанное имущество реализуется в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества.

 

1.3. Слабые места судебного пристава

 

Перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, на мой взгляд, прописано не вполне четко. Слабое место любого СПИ (их много) в том, что имеющийся перечень в виде приложения № 1 к ГПК устарел, и не несет давно эффективной функциональной нагрузки.

Такой перечень должен быть актуальным, относительно ситуации, распространяться на всех граждан, в том числе на индивидуальных предпринимателей, иметь значение и при определении возможных видов имущества для залога (ст. 336 ГК РФ).

СПИ, как бы не хвалился, не может войти в жилище, если в нем нет хозяев. Только в крайнем случае, с предварительным уведомлением должника и в сопровождении сотрудника полиции. Но доводить до этого не стоит.

 

1.3.1. О порядке проведения публичных торгов

О порядке проведения публичных торгов реализуемого после ареста имущества упоминается во многих статьях ГК РФ – 63, 239, 240, 250, 255, 286, 293, 340, 350, 352, 447. Более того, некоторые статьи Гражданского кодекса содержат прямую отсылку к правилам проведения публичных торгов процессуальным законодательством (ст. ст. 63, 350).

Апеллируя к Гражданскому кодексу для определения порядка проведения публичных торгов, формально не нарушаются какие-либо правила, поскольку статья 447 ГК РФ допускает применение норм статей 448, 449 к публичных торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда (если иное не предусмотрено процессуальным законодательством).

Внимание, важно!

Нормы о проведении торгов помещены в Законе в разделе, посвященном обращению взыскания на имущество должника – организации, в связи с чем остается не ясным, как должен решаться вопрос с публичными торгами применительно к недвижимому имуществу граждан. Нормы ГПК РФ (ст. 399–405), как известно, рассчитаны на реализацию с торгов лишь жилых строений. Этим также можно широко пользоваться.

Кроме того, согласно ст. 54. Закона реализация арестованного имущества (за исключением имущества, изъятого по закону из оборота), независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста (если иное не предусмотрено федеральным законом). Практика продажи такова, что реализация любого имущества должника, за исключением недвижимого, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом. Для этого между службой СПИ и организацией должен быть заключен долгосрочный договор.

Внимание, важно!

Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ – взыскателю.

 

1.3.2. Практика распределения взысканных сумм

Согласно ст. 77 Закона «Об исполнительном производстве» распределение взысканной денежной суммы с должника производится в следующем порядке.

Сначала из денежной суммы (в том числе полученной путем реализации имущества должника), взысканной судебным приставом – исполнителем с должника, оплачивается исполнительский сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий. Оставшаяся денежная сумма используется для удовлетворения требований взыскателя.

И только денежная сумма, оставшаяся после удовлетворения всех требований взыскателя, возвращается должнику.

 

1.3.3. Анализ ситуации

Практические сложности, связанные с исполнением судебных и иных актов, касаются практически каждого правоприменителя, гражданина и организации, осуществляющих свою деятельность в России, и эти вопросы остаются довольно злободневными. Я бы даже отметил, что их острота усиливается – в силу ряда причин, рассмотрение которых выходит за рамки задач данной книги.

По состоянию на начало 2015 года реальное исполнение судебных и иных актов является сложнейшей проблемой, прежде всего, из-за массовости явлений.

По аналитическим данным (актуальным на конец 2014 года) внутренних статистических актов Федеральной службы судебных приставов на исполнении находилось свыше 58 млн. решений арбитражных судов, судов общей юрисдикции и актов специально уполномоченных органов. Для сравнения обозначим другие статистические данные, актуальные по состоянию на 2007 год, когда на исполнении в ФССП России находилось 34 млн. исполнительных документов. Таким образом, тенденция к ежегодному увеличению очевидна.

Несмотря на то, что ФССП «не зря ест свой хлеб в кормушке государства» и «несет в казну золотые яйца», наполняя ее, по сути, как и многие другие фискальные органы (ФНС, ФМС и др.) за счет штрафов могли бы многократно окупить самих себя; в соответствии с программой «Развитие судебной системы России на 2013 – 2018 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ, планируется довести долю исполненных судебных актов к 2016 г. до 90 %. Но это планы. Реальность, как это видится с мест несколько иная. Существующие правила недостаточно эффективны, а ресурсы повышения эффективности при текущей модели взысканий долгов практически исчерпаны.

Основное достижение законодательства об исполнительном производстве заключается в том, что с созданием службы судебных приставов в законодательном порядке было устранено двойное подчинение судебных исполнителей (судебных приставов) суду и органам юстиции, что также сказалось на эффективности исполнительного производства. Служба давно стала самостоятельным институтом исполнительной власти государства.

Уже не первый год обсуждаются проекты– предложения по внедрению института частных судебных приставов. Сейчас в действующей правоприменительной практике вполне возможно осуществление исполнения (поиск должника, его имущества, переговоры с должником, взаимодействие с органами принудительного исполнения по договору поручения) через лиц, избираемых взыскателем, – это могут быть адвокаты, судебные приставы, ушедшие с основной работы; иные лица, оказывающие (по договорам) юридическую помощь в сфере исполнительного производства.

Тенденция к унификации и совершенствованию системы взыскания очевидна: эту важную фискальную функцию на государственной уровне предполагают упорядочить, и создать на принципах саморегулирования специальные агентства, обусловив их деятельность определенными требованиями законодателя и обязательным лицензированием. Таким образом, предполагается, что частные судебные приставы – в перспективе смогут обеспечить приемлемый уровень оказываемых юридических услуг и принудительного исполнения. Для этого все потребуется сохранить прежнюю модель их взаимодействия с органами принудительного исполнения, тем самым избежать существенного недостатка частной модели исполнительного производства – ее одностороннего характера, и добиться пользы не только для взыскателя, но и для социума в целом.

Однако, вместе с тем надо полагать, что как ныне, так и в будущем – в силу российского менталитета и правовых традиций не идет речи о полная и безоговорочная «приватизация» в частный сектор исполнительного производства на манер, к примеру, частных охранных предприятий и частных детективных агентств.

Возможна и целесообразна лишь некая адаптационная модель с долей практической деятельности названных учреждений: альтернативное сосуществование государственной и негосударственной моделей исполнения вполне действительно может повлиять на повышение эффективности исполнения, и такая модель всерьез рассматривается законодателем – пока только на уровне проектов.

И, тем не менее, действующее законодательство об исполнительном производстве уже предусматривает не принудительную модель исполнения в тех случаях, когда взыскатель имеет право самостоятельно, без обращения к судебному приставу-исполнителю исполнить исполнительный документ путем его направления в банк, иную кредитную организацию, а также по месту работы должника или получения им периодических платежей (см. ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Важно, что такая мера, как не принудительное исполнение – это промежуточный вариант между публичным и частным способами исполнения. И хотя оно в настоящий момент (по статистике 2014 года) малоэффективно (мало кто спешит проявить сознательность), безусловно, и в этом сходятся полярные мнения – как законодателей, юристов-практиков, так и частных экспертов, имеет перспективы.

 

1.3.4. Как не возбуждают уголовные дела

Юридические аспекты ситуации, в которой может быть возбуждено уголовное дело, сложны и запутаны для непосвященных. Однако вкратце все же можно прояснить некоторые практические вопросы, дав гражданам полезное представление о том, что и как происходит в этот период принятия ответственного решения, от которого, без преувеличения, зависят судьбы людей.

И речь не идет о гуманизации – ради гуманизации.

Один из постулатов уголовного права и правоведения в общем смысле звучит так: наказание должно быть минимально достаточным для исправления осужденного. По сути, исходя из вышесказанного, человек может исправиться и до истечения срока наказания и даже до его назначения; иногда сам страх наказания для неискушенного является элементом наказания и мотивирует его к раскаянию (признанию своей вины) и, как следствие – к исправлению.

В наши дни активно обсуждаются предложения о возвращении прокурорским работникам полномочий по возбуждению и прекращению уголовных дел.

В свое время для повышения независимости следствия у прокуроров изъяли эти полномочия, следствие предваряло судебное разбирательство, прокурор надзирал за следствием и, при наличии оснований, поддерживал обвинение в суде.

В настоящее время сложилась ситуация, когда прокурор, не согласный с выводами следствия, не может самостоятельно закрыть уголовное дело, а может лишь своими определениями рекомендовать следствию и вернуть дело на доработку (а также на доследственную проверку, когда речь идет о предварительной проверке, проводимой на первичном уровне – участковыми и дознавателями). Только следствие «вольно» решить – как именно поступать дальше.

Не факт, что уголовное дело прекратят или же, наоборот, возбудят.

Нередки случаи, когда после доследственной проверки участковый выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, после чего документы уходят на проверку в прокуратуру, и, если противоречий с законом нет, материалы доследственной проверки возвращаются в отдел полиции в архив. Если прокурор усматривает нарушение процессуальных норм или имеются достаточные основания для возбуждения уголовного дела, материалы возвращаются сотруднику полиции, проводившему доследственную проверку (к примеру, участковому) с конкретными требованиями выполнить те или иные процессуальные действия. При этом прокурорский работник указывает сроки дополнительной проверки (по закону – до 30 дней).

Участковый уполномоченный полиции в этом случае дополняет материалы имеющими отношение к расследованию документами, подчас второстепенными и снова отказывает в возбуждении уголовного дела в порядке ст. 144 УПК РФ (Уголовно-процессуальный кодекс

Российской Федерации), отправляет материалы прокурору. На сленге работников правоохранительных органов в этом случае бытует определение «замылить дело»; материалы проверки действительно могут ходить «туда-сюда» месяцам, пока кто-нибудь из имеющих отношение к расследованию сотрудников правоохранительных органов в этой цепочке не «махнет рукой» на дело. А гражданин – фигурант проверки (в отношении которого проводится проверка на предмет наличия оснований для возбуждения уголовного дела) все это время будет оставаться «на крючке», может быть неоднократно вызван для дачи повторных и (или) уточняющих объяснений. Кстати, весьма рекомендую в этом случае давать объяснения не под запись сотрудником полиции, а собственноручно; такое право предоставлено гражданину, и он может на нем настоять, обозначив свое желание определенно. В этом случае уместно конкретно изложить все имеющие значения обстоятельства, не опасаясь, что что-либо из них может быть намеренно или случайно упущено полицейским (сотрудником правоохранительных органов). Гражданин находится в довольно неприятной щекотливой ситуации, его как будто бы держат под подозрением все это время, и субъективно представляется, что ситуация противоречит нормам права. Однако, по формальным признакам права личности соблюдаются, и решение о возбуждении уголовного дела может быть принято только по достаточным основаниям; каждое такое решение (равно как и решение об отказе в возбуждении уголовного дела) проверяется прокуратурой, что и является залогом обеспечения прав гражданина в рассмотренном примере.

Внимание, важно!

Для возбуждения уголовного дела по основанию злостной неуплаты алиментов (ст. 157 УК РФ) необходимо доказать «злостность». Об этом подробнее во второй главе книги.

 

1.3.5. Арест имущества: подводные камни

По закону арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях (это позволяет делать Закон «Об исполнительном производстве») – одновременно с его вручением.

Попав в помещение, принадлежащее должнику или в помещение, где по достоверным данным имеется имущества должника, СПИ производит опись имущества должника, объявляет запрет распоряжаться им, а при необходимости – ограничение права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. В этом вопросе у СПИ широкие перспективы и возможности, варианты действий. Ибо виды, объемы и сроки ограничения определяются его полномочиями в каждом конкретном случае – с обязательным учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов.

Арест имущества по закону применяется для выполнения нескольких задач.

для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче

взыскателю или для дальнейшей реализации;

при исполнении судебного акта о конфискации имущества должника;

при исполнении определения суда о наложении ареста на имущество, принадлежащее

ответчику и находящееся у него или у других лиц.

Внимание, важно!

Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста.

При наличии конкретных обстоятельств судебный пристав – исполнитель при совершении исполнительных действий вправе одновременно с арестом имущества изъять все имущество или отдельные предметы.

Вещи и иное имущество, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются для реализации немедленно.

Денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, подлежат обязательному изъятию.

Главная задача СПИ, осуществляющего сию меру принудительного взыскания – войти в помещение. На практике войти в помещение, если в нем никого нет (не имеется достаточно оснований того, что должник находится внутри) очень непросто и сопряжено как с бумажной, так и с иной волокитой, чем и пользуются несознательные граждане, называемые на языке специалистов Службы «злодеями».

 

1.3.6. Хранение арестованного имущества

Однако СПИ не всегда (очень редко) применяет такую меру. Гораздо чаще (при участии понятых) производится опись имущества и специальным актом оставляется должнику на ответственное хранение. Это связано не только с «добротой» СПИ (как думают некоторые граждане, счастливые от того, что имущество не забрали сразу), но и с фактической невозможностью хранения; приставы просто не имеют на это необходимых помещений, а оформлять бумаги на хранение в сторонних организациях-складах – утомительно. Хотя и возможно. Но для этого надо иметь договора, которые составляются заранее. Короче говоря, такая мера на практике не действует. Но практика в этом смысле довольно распространена и не противоречит ст. ст. 52 и 53 Закона «Об исполнительном производстве».

Оценка имущества должника производится СПИ по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа (впрочем, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам). При этом если оценка отдельных предметов является затруднительной либо должник или взыскатель возражает против произведенной СПИ оценки, пристав для определения стоимости имущества назначает специалиста (расходы на которого несет сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную СПИ). На практике это требует очень много бумажной волокиты. А вот с хранением арестованного и изъятого имущества научились справляться лучше, не напрягаясь.

Так имущество должника передается на хранение под роспись в «акте ареста имущества» должнику или другим лицам, назначенным СПИ. Хранитель может пользоваться этим имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности.

Внимание, важно!

Об этом не спешат информировать, но хранитель, если таковым не является должник или член его семьи (для должника – организации – ее работник), получает за хранение соответствующее вознаграждение. Хранителю также возмещаются понесенные им необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества.

 

1.4. Юридическая защита прав сторон

Право обжалования любых решений государственного органа является одной из гарантий, призванных обеспечить законность в исполнительном производстве. В ряде статей Закона (19, 26, 27, 43, 47 и др.) содержится указания о праве обжалования постановлений, действий (бездействия) СПИ в суд.

Для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия либо об отказе в его совершении, течение данного срока начинается со дня, когда указанному лицу стало об этом известно. Однако нечетко определена Законом природа производства по рассмотрению указанных жалоб.

Осуществление судебного контроля распределяется между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Контрольные функции уже не сосредоточены в общих судах. Поэтому Закон разграничил судебный контроль между арбитражными и общими судами. К компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение жалоб взыскателя или должника на действия СПИ, связанные с исполнением судебного акта, выданного арбитражным судом. Во всех остальных случаях жалобу рассматривает суд общей юрисдикции.

Обращаться следует в суд по месту нахождения СПИ, осуществлявшего исполнительные действия, следует в течение 10 дней.

При возникновении спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, граждане и организации, чьи имущественные интересы затрагиваются исполнением, вправе обратиться в соответствующий суд с иском об освобождении имущества от ареста (ст. 92 Закона).

Обжалование действий судебного пристава – исполнителя

На действия судебного пристава – исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава – исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба по месту нахождения судебного пристава – исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия).

Во всех остальных случаях жалоба на совершение исполнительных действий СПИ или отказ в совершении таких действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава – исполнителя, подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава – исполнителя также в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия).

Течение этого срока для лица, не извещенного о времени и месте совершения исполнительного действия (об отказе в совершении действия), начинается со дня, когда указанному лицу стало об этом известно.

Внимание, важно!

Согласно текста ст. 92. «Защита прав других лиц при совершении исполнительных действий», определяющей права граждан в случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращается взыскание, заинтересованные граждане и организации вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи.

 

1.5. Проблематика и перспективы действующего законодательства

 

Исполнительное производство является сложным, комплексным правовым образованием, а его отдельные вопросы требуют системного исследования в совокупности с другими смежными правовыми институтами гражданского, семейного, трудового права, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, других отраслей.

Ввиду значительного за последнее десятилетие обновления законодательства об исполнительном производстве остается еще достаточно много противоречивых, неразрешенных вопросов теории и практики применения законодательства об исполнительном производстве.

В 2015 году, когда очередная редакция Федерального закона «Об исполнительном производстве» вроде бы разрешила часть актуальных юридических вопросов, но пока не смогла решить полностью весь круг существующих организационно-правовых проблем исполнительного производства, законодателем активно ведется работа над проектом Исполнительного кодекса Российской Федерации. Этот Кодекс, как и вступающий в действие с 1 июля 2015 года Федеральный закон о банкротстве физических лиц, предположительно снимут остроту напряженной ситуации вокруг исполнительных производств и дадут исполнительным органам реальные рычаги воздействия на неплательщиков различного уровня и «генеза». Принимая во внимание процессуальный характер отношений, возникающих при исполнении судебных актов и актов иных органов, необходимо понимать, что структура Кодекса об исполнительном производстве должна отражать основные подходы, опробованные в других процессуальных кодексах (ГПК РФ и АПК РФ).

Существующий уровень законодательной техники вряд ли позволит даже на уровне кодифицированного акта детально регламентировать порядок исполнения отдельных видов исполнительных документов, тем более что каждый из них, как правило, предназначен для исполнения не каких-либо одних однородных требований, а требований разного рода (имущественных, неимущественных; в отношении граждан, организаций, казны Российской Федерации; с участием национальных и иностранных субъектов и т. п.).

Поэтому предусмотренные в ст. 68 Федерального Закона РФ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения, так же, как и стадии исполнительного производства, выполняют дифференцирующую роль в особенной части системы отрасли исполнительного производства.

Количество и качество существующих законов (вспомним известное изречение: «большое количество законов в России компенсируется необязательностью их исполнения») не позволяют понять их смысл только лишь исходя из простого прочтения текста нормативного акта. Поэтому для судебного пристава, работающего в правовом поле исполнительных производств и в общей части – взыскания долгов – данную задачу призваны решать специальные издания – комментарии нормативных актов и судебной практики, которыми, конечно же, не стоит манкировать.

Далее (ниже) дается подробный анализ основного нормативного акта в области исполнительного производства – Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции от 13 мая, 30 декабря 2008 г., 3 июня, 19 июля, 27 сентября 2009 г., 27 июля 2010 г., с изменениями от 17 декабря 2009 г.), показывается его взаимосвязь с другими нормативными актами – с учетом последних изменений российского законодательства и судебной практики по состоянию на 1 декабря 2014 г.

 

1.5.1. Новые правила работы в соответствии с законом о банкротстве

В конце 2014 года в России официально принят закон «О банкротстве физических лиц», который вступил в юридическую силу с 1 июля 2015 года.

Новый закон позволяет частным лицам, имеющим долги на сумму более 0,5 миллионов рублей, признать себя банкротам и отказаться от их обслуживания. Для того, чтобы воспользоваться данными возможностями, заемщик должен в течение трехмесячного срока не обслуживать кредиты, после чего обратиться в суд с требованием признания себя банкротом. После этого по решению суда для имущества должника выбирается конкурсный управляющий, который в течение трехлетнего периода за счет распродажи имущества должен обеспечить погашение долговых обязательств.

Предусматривается, что под изъятие не будет попадать единственное жилье человека, только если оно не было приобретено в ипотеку. В тоже время, банкрот лишается возможностей управлять имуществом, осуществлять открытие банковских счетов, а также покидать пределы России.

Законом также предусматривается, что заявление о признании человека банкротом может быть подано не только самим заемщиком, но и его кредитором. В тоже время возможна и отсрочка в признании факта банкротства, но для этого должник должен представить гарантии стабильного источника доходов.

Сейчас только разрабатываются механизмы его реализации. Однако очевидно, что это в определенной степени прорыв в исполнении судебных решений, касающихся всех видов долгов граждан, включая алиментные обязательства. В этой связи немаловажно, что по общему правилу обязанность по выплате алиментов на содержание детей возлагается на родителей (одного из них). Тем не менее, ребенок может быть передан на полное государственное обеспечение лишь в том случае, если он остался без попечения родителей, и передать его на воспитание в семью не представляется возможным. Если же ребенок воспитывается одним из родителей, а второй родитель уклоняется от выплаты алиментов или не имеет возможности их выплачивать, то сегодня.

По состоянию на январь 2015 года, государство никакой дополнительной материальной поддержки не оказывает, ребенок фактически лишен материальных гарантий благополучия.

А в некоторых странах уже сегодня существует такое понятие, как «государственные алименты». К примеру, Семейным кодексом Украины предусматривается назначение ребенку временной государственной помощи, которая не может быть менее 30 % прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста. Кстати, эта же сумма составляет и минимальный размер алиментов, взыскиваемых с родителей.

 

1.5.2. Практика исполнения решений по международным договорам

Существуют особенности правоприменительной практики международных договоров. Так, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, а также исполнение судебных актов и актов других органов иностранных государств регулируется в ст. ст. 79 и 80 Закона «Об исполнительном производстве».

В ст. 79 определено, что «исполнение судебных актов и актов других органов в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций» указано, что «при исполнении судебных актов и актов других органов в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций на них распространяются положения настоящего Федерального закона».

Порядок исполнения в Российской Федерации решений иностранных судов и арбитражей определяется соответствующими международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Исполнительный лист, выданный судом Российской Федерации на основании решения иностранного суда, может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 71 Закона порядок взыскания алиментов с должника при выезде его в иностранное государство на постоянное жительство определяется Семейным кодексом Российской Федерации (далее – СК РФ). В том же порядке взыскиваются алименты с должника при выезде его в иностранное государство на работу или для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Внимание, важно!

При применении международных договоров нужно учитывать следующее. Международный договор является обязательным с момента дачи согласия на его юридическую обязательность одним из способов, указанных в ст. 14 Венской Конвенции о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.). Таким образом, международные договоры становятся обязательными для России только с момента их ратификации.

 

1.6. Как вести себя при встрече с судебным приставом-исполнителем

Этот важный раздел весьма поможет должникам-новичкам, ибо опытные деятели уже накопили навыки и своевременно ознакомились – если не с этой книгой, то по крайней мере, со сводом законов, по которым работает СПИ.

Встретиться с СПИ вы можете либо в его кабинете, когда вас туда вызовут, либо на дороге – при остановке вашего транспортного средства сотрудником дорожно-патрульной службы (ДПС) – при нарушении или, как часто бывает при совместной работе ДПС и СПИ – для проверки долгов, у себя в доме (на квартире), куда СПИ придет в поисках вас, не дождавшись вас по приглашению в отделе, а также при пересечении границы Российской Федерации.

Как видно из этого перечня, занимающего всего один абзац, не так уж много мест, где СПИ может испортить вам настроение. Да он и не хочет вам его портить.

Дело в том, что (как было замечено выше) каждый СПИ, особенно долго работающий в службе, и считающийся опытны (наставником) завален однотипными делами по взысканию долгов, основная доля которых составляет неисполненные или неисполняемые алиментные обязательства, наложенные по решению суда. Таких дел у каждого в нашем отделе под 300. К ним (количественно) приближается такая категория дел, как неуплата штрафов в налоговую службу (ФНС РФ) или ГИБДД МВД РФ. Но принципиальные алиментщики (я не стану называть их злостными, ибо это требует доказательств в каждом конкретном случае и, более того, было бы не политкорректным к читателю, ради которого (не ради же себя самого) я пишу эти строки апофеоза практического опыта) всего равно традиционно берут верх количественно, и уже давно никого не удивляют, равно как и их уловки.

Разбор ситуации

Итак, договоримся, что приставу просто нечего плохого пожелать вам; он лишь не ангажировано делает свою работу. Бывают, конечно, заинтересованные СПИ, к которым так или иначе нашли «ключи» взыскатели, но этот случай я описывать не стану, ибо он вне пределов правового поля; пусть с такими беспощадно разбирается прокуратура (и она разбирается периодически). Договоримся, что все остальные – в службе СПИ – вне зависимости от образования, пола, опыта и специального звания – ответственные и честные люди.

Итак, ничего личного. Поэтому не надо при встрече с СПИ делать две вещи:

«не падайте раньше выстрела», пока не узнали с чем он к вам пришел, или зачем пригласил, и не спешите расстрелять его сами (помните, что он «хороший человек», примерно, как я сам, правда, вынужден заниматься грязной работой, как и многие в этой стране).

И, конечно же, не дано бросаться наутек, прыгать в окна, спускаться по водосточной и (или) канализационной трубе. Зачем? Не проще ли решить ситуацию мирно? Вспомните (и вам станет полегче) старинную поговорку: «генералы не бегают: в мирное время это вызывает смех, а в военное – панику». А вы, раз уж мы к вам сами пришли, настоящий генералиссимус долговой службы.

Ведите корректную беседу, в тон сотруднику службы; почти всегда он будет с вами предельно вежлив. Если встреча все же происходит – вне зависимости от мотивов (неоплата штрафа, долг в банке, неисполненные алиментные обязательства, другие душераздирающие случаи), прикиньтесь, что вы это сделали не специально и искренне изобразите (кроме волнения) желание исправить ситуацию. В данном случае искренность – не пустое слово.

В этой книге вообще мало «воды» или пустых фраз, в основном все фразы, так или иначе, согласуются с действующим законодательством, касательно исполнительных производств. Неискренностью вы никого не обманете, и это не угроза; сотрудник службы, как правило, хороший психолог, хоть и без профильного диплома, этим навыкам учит сама жизнь, практика общения, а учатся у нас (при таком количестве дел) не просто быстро, а молниеносно.

Итак, уточните сумму, не оспаривая ее (какой бы она не была), и искренне изобразите готовность заплатить. В подавляющем большинстве случаев на этом (в этот день) ваши неприятности закончатся. Кроме словесного желания погасить долг, вам потребуется чем-то его подтвердить, ибо мы тоже не «лыком шиты» и давно научены не верить словам, а поверять делам граждан-должников, допустив такое к себе отношения со стороны сотрудника службы. Ведь, и взаправду, вы могли не доводить до этого; прежде чем идти к вам домой, пристав не раз и не два пытался вас вызвать к себе (с этого всегда все общение и начинается). Ну, ладно, за это не расстреливают, допустили, так допустили.

В подтверждения вашего желания заплатить вы должны оформит собственноручно расписку-обязательство и (или) в зависимости от ситуации – подписать повестку-вызов в отдел СПИ – для дальнейшего разбирательства. Это так называемый легкий случай, если пристав пришел к вам «познакомиться», на разведку и не имеет постановление об аресте имущества. Объясните, что у вас денег нет, вы в трудной ситуации, сообщите место работы – для высылки исполнительного листа, покажите кредитную карточку, но в руки не давайте. Но на карте есть средства и вы заплатите. Вспомните и объясните также, когда в последний раз вы что-то платили в счет долга. Помните, чтобы не подпасть под признаки уголовного преследования по статье о злостном уклонении вам надо хотя бы один раз в полгода что-то заплатить взыскателю (храните чеки о переводах).

В крайнем случае, придется составить график погашения задолженности. Составьте и подпишите, теперь он имеет силу обязательства. И в итоге можете остаться с сотрудником службы в корректных отношениях: все таки вы законопослушный гражданин, а не бандит с большой дороги, и тем более не злостный. На прощание вежливо поблагодарите СПИ за то, что он (она, сейчас по домам ходят и миловидные девушки с серьезным взором на вещи) нашел время на визит и примите от него визитную карточку с координатами отдела СПИ.

Конечно же, воспринимайте такой визит как неблагоприятный «звоночек», как можно скорее устраивайтесь на любую работу, в течение трех дней сообщите вашему куратору из службы СПИ ее адрес с тем, чтобы туда был выслан исполнительный лист со всем расчетом вашей задолженности. Высылкой на новое место работы исполнительного листа исполнительное производство приостановится. Затем у вас появится передышка, для того, что принять наиболее разумное решение в теме – как именно платить долги. Кстати, с работы вы всегда можете уволиться…

 

1.7. Непридуманные истории

Каждый сотрудник службы, непосредственно занимающийся взысканием по исполнительным производствам насквозь, как рыба в море, пропитан солью и болью людей, а равно и душераздирающими историями должников. По их пояснительным запискам, официальным объяснениям можно написать много романов. Поделюсь случаем, произошедшим недавно.

Один человек, который подозревал, что ему уже закрыта граница, но имел необходимость ее пересечь, поехал на своей машине на разведку. Ибо, не общаясь с приставом, должник не может даже сегодня, в век высоких технологий знать – закрыли ему выезд или нет. Пристав может сказать, что закрыли, и даже оформить постановление, но этого или не происходит, или происходит инертно, бывает, что проходит от недели до трех месяцев от момента оформления постановления об ограничении выезда должника за пределы страны, до фактического закрытия границы.

Границу в России закрывают пограничники, а они для этого должны получить соответствующее постановление из Федеральной миграционной службы. Пристав направляет постановление в ФМС, оттуда оно поступает в стоп-лист, которым оперируют пограничники при идентификации личности (заграничный паспорт гражданина, пересекающего границу). И так же, как долго идет постановление о закрытие границы, отправленное почтой приставом – должнику, таков же долгий путь и к границе. За это время можно успеть выехать многократно, вернуться, и снова выехать, чтобы уже не возвращаться. Понятно, что за такие советы, мне, видимо, намылят голову на службе, но я уже на все согласен. С другой стороны, кто упрекнет меня в необъективности к гражданам моей страны? Ведь судебный пристав-исполнитель служит по закону для них, а не наоборот.

Более того, иногда в силу ряда причин, раскрытие которых на страницах книги необоснованно заняло бы ваше внимание, постановление об ограничении выезда должника вообще не поступает на границу (в базу). Это – Россия. Но часто все же поступает. К слову, такое постановление действует не бесконечно, а всего (максимально) 6 месяцев. И этот срок можно умело рассчитать.

Реальность такова, что это многих пугает. А именно это: «проверьте свои долги через сайты, службу судебных приставов-исполнителей, портал «Госуслуги», или как-то еще иначе.

Вы проверяете, и что же видите: да, допустим, возбуждено исполнительное производство, его номер такой-то, пристав такой-то, сумма долга – такая-то. Но это не факт, что вам закрыт выезд. Более того, выезд закрывается по конкретным данным общероссийского и заграничного паспорта, и если вы их смените, то какое-то время (пара месяцев у вас есть) можете снова спать спокойно.

Есть и другие способы ухода от ответственности, но редактор просила меня их не раскрывать в столь широкой аудитории.

Никакой звонок «на границу» с просьбой сказать – есть ли вы в стоп-листе – не поможет, да и телефоны пропускных пунктов не выставляют в открытом доступе. Есть единственный способ – написать официальное письменно обращение в управление пограничной службы (желательно в главное управление – Москва) с просьбой ответить «располагает ли пограничная служба сведениями о том, что вам закрыт выезд» (не объясняя причин своего вопроса – вы имеете на это права). Любое государственное учреждение обязано ответить вам на поставленный вопрос – в пределах своей компетенции – в течение 30 дней после регистрации вашего обращения. И ответит – будьте спокойны. Расписывать на два листа ничего не будут, ответ придет в кратком деловом формате – «на такую то дату…. располагает» или «…не располагает». Последний ответ означает, что вы пока можете путешествовать свободно.

После этого вам уже должно «полегчать», и сомнения уйти прочь. А сомнения – это самое страшное. Хотя во всем уверен только дурак.

Но имейте в виду, что письма пересылаются почтой, и за это время ситуация может измениться. Для убыстрения ответа на ваш актуальнейший вопрос – сделайте запрос в управление погранслужбы по электронной почте – или через форму обращения на сайте службы.

Метод хорош тем, что вы практически ничем не рискуете. Задаете вопрос – получаете ответ. Бесплатно и почти без потери времени на ожидание. Кроме того, вы запрашиваете не заинтересованную службу судебных приставов-исполнителей, который, как хлебом ни корми, все равно в лес смотрят. Они-то на ваш вопрос могут постараться «помочь» вам в обратном. А запрашиваете службу, которой до ваших долгов, по сути, нет дела, она по самую макушку занята своими профессиональными задачами по контролю границы, и что-либо выяснять, а тем паче сообщать СПИ не станет. Не заинтересована, и не имеет таких полномочий. Поэтому вы не проиграете.

Однако, должник, с истории которого я начал рассказ, весьма подозрительный малый. Он поехал на границу на машине сам – думал узнать у пограничников на месте – закрыт ли ему мною выезд.

Причем в приграничном городке в кафе вечером он оставил жену с двумя детьми – ждать, мол «по делам, счас вернусь, милая, через час, а вы пока ешьте тут от пуза».

Но при подъезде непосредственно к пограничному переходу существует несколько предварительных зон контроля, и после второй зоны контроля гражданин попадает в режим госграницы, с которого уже невозможен разворот по его желанию. В смысле возможен только через установленный правилами режим – выезд с территории России, пересечение границы сопредельного государства и въезд обратно в Россию.

Законом в данном случае никак не регламентируется минимальное время пребывания «за границей», но побывать там все же придется. Наш человек этого не знал. И теперь все знаете вы.

Он-то думал подъехать на КПП, предъявить загранпаспорт и спросить – открыт ли выезд.

О, наивный.

Предъявил загранпаспорт, ему без вопросов проштамповали «выезд» и выпихнули «за границу». Делать нечего, он поехал в другую страну. А время-то идет. Жена в кафе беснуется. Сотовая связь на границе должна быть отключена по требованию пограничников. Там его тоже приняли без вопросов, и он поехал по трассе, ища места для разворота. Нашел еще через полчаса, развернулся, снова к пограничникам сопредельной стороны (не называю какой – чтоб им не было обидно).

Они опешили, ведь полчаса всего прошло. Спрашивают с неподдельным интересом и закравшимся подозрением: а вы зачем приезжали (на смешанном языке по которому мало что понятно), и – давай его машину особо тщательно досматривать – отогнали в бокс углубленного досмотра. Там пригласили собаку, она пришла с таможенниками. Он их язык не понимает, они – его. Собака была не сыта, и стала активно нюхать. В машине полно детских каш – пюре на мясной основе. Собака – лизать и лаять. Подумали – наркотики.

Разобрали всю обшивку; уже смеркалось.

Всего раздели его, обыскали, думали найти текстовое зашифрованное послание Б. Обаме не только в подкладке пальто, но и на внутренней стороне ступней. Не нашли ничего, но так и не поняли – зачем он приезжал – а он – сказать не смеет. Выехал с «той» стороны, поехал к нашим, а тут на «межграничье», на нейтральной полосе многокилометровая пробка. Он весь вспотел, вывернул на встречную, и давай по ней – пугать встречные одинокие машины. ГИБДД на нейтральной территории протяженностью километров пять нет, это ему помогло. Но не совсем. Ехал осторожно, и те, что стояли в пробке посылали ему немые, а иногда и красноречивые выражения чувств. Многие с ненавистью «гудели», хоть это и запрещено правилами дорожного движения (давать звуковой сигнал разрешается в строго определенных случаях, к примеру, для предотвращения дорожно-транспортного происшествия). Такова была месть и зависть сограждан. Красный от стыда, он доехал до русской границы, а там – пересменок. Не зря машины-то стояли…

С момента оставления жены и детей в незнакомом приграничном городке прошло уже часа четыре, кафе закрылось. Где они теперь?

Пограничники приняли новую смену, начался пропуск машин, по очереди, по одной. А он все стоит между полосами, на «свою» – по ходу движения его, такого «хитрого» никто пускать не хочет. Он к начальнику поста. Тот – педант, ни в какую – не могу, мол, иди и сам упрашивай, авось кто-нибудь пустит тебя в очередь. Упрашивал он еще минут пятьдесят, без преувеличения. С кислой миной, небритый мужик, похожий на мужа старой девы, его пустил. Наш «пострел», едва сдерживая себя от танца – скорее на паспортный контроль. Здесь наступило облегчение: русские пограничники ему ничего не сказали, и молча поставили штамп о въезде. Еще через час он, полный счастья, был с семьей. Наутро они благополучно миновали границу в сторону зарубежья.

Можно и так проверять – закрыт ли выезд. Хотя каждый раз «ненапроверяешься».

И такой путь не эффективен. Лучше заплатить и спать спокойно. Да. Но в нашей стране всегда хочется остренького… И только в России могла бы случиться эта неподдельная история. Поэтому, зная все стороны этого острого вопроса, или ситуацию – с разных сторон, рекомендую: примите данные советы во внимание.

 

Глава 2

Защита личности и активов при взыскании алиментов

 

В главе рассматриваются ситуации возникновения алиментных обязательств и возможные действия сторон уже возбужденного исполнительного производства, корректирующую роль в котором выполняет судебный пристав-исполнитель.

 

2.1. Как возникает обязанность по выплате долгов и на кого она распространяется

В Семейном кодексе РФ есть специальная ст. 53 «Права и обязанности детей, родившихся от лиц, не состоящих в браке между собой». Согласно нормативным актам не имеет значения, что родители ребенка не состоят в браке между собой, потому что рожденный ими ребенок имеет такие же права и обязанности, как и тот малыш, родители которого являются мужем и женой.

Однако при этом нужно учитывать установление отцовства. В этом случае потребуется юридическое признание отца ребенка. Порядок такого признания может быть добровольным или принудительным; так Закон защищает права матерей и детей.

Возможно несколько вариантов отношений между родителями ребенка.

Первый – традиционный, когда папа и мама действительно состоят в браке между собой и проживают совместно.

Второй – тоже почти традиционный, когда папа и мама проживают совместно, но в браке не состоят ни между собой, ни с кем-либо еще.

Третий – менее традиционный, когда папа состоит в браке с другой женщиной, не с мамой ребенка.

Четвертый – еще менее традиционный, но распространенный, когда женщина замужем, но отцом рожденного ею ребенка является не муж.

И, наконец, пятый – совершенно не традиционный и не распространенный вариант, когда оба родителя ребенка состоят в браке, но не между собой.

Внимание, важно!

Перечень различных вариантов юридических отношений между родителями ребенка может быть продолжен. Широкое распространение в современной России «гостевых» браков, браков «выходного дня» привело к росту числа детей, рожденных вне брака. Этим отчасти обусловлено и огромное количество исполнительных производств (ИП) по алиментам. Также очевидно, что пики увеличения количества ИП прямо связаны с изменением (ухудшением) экономической ситуации в стране. На моей практике было два таких пика: 1998–1999 и 2009 год, и, кажется, ожидается третий. Так что с известной долей сарказма можно констатировать, что по количеству исполнительных производств (не только по алиментам) можно судить об общем благополучии народа в конкретной стране. Правда, эту гипотезу – в научной дискуссии – еще надо доказать. Но на практике работы такое утверждение вполне состоятельно.

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином нашей страны в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Как справедливо замечает автор книги «Права отцов: де-юре и де-факто» Ильина [3]: «для выхода из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, законом предусматривается упрощенный порядок (ст. 19).

Ребенок также приобретает гражданство, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство.

Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Если гражданство одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство. В соответствии с законом прекращение гражданства РФ ребенка в такой ситуации возможно при наличии двух условий:

1) другой родитель, являющийся гражданином РФ, должен дать свое письменное согласие;

2) ребенок не должен стать при этом лицом без гражданства».

Эти сведения приведены здесь для иллюстрации возможных ситуаций с последующим предъявлении требований по алиментам и отцовству. Также в этой замечательной книге, которую рекомендую всем заинтересованным сторонам, приводятся практические рекомендации о том, как не допустить нарушения прав отцов (и детей), написанные простым и понятным языком, в частности и том, как женатых мужчин подстерегает опасность в виде презумпции отцовства.

Во-первых, что такое презумпция. В юриспруденции презумпцией называется предположение чего-то, что-то признается существующим до тех пор, пока не будет опровергнуто, в частности, в судебном порядке. С момента рождения ребенка, закон стоит на стороне матери.

Согласно п. 2 ст. 48 Семейного кодекса «если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное (статья 52 настоящего Кодекса). Отцовство супруга матери удостоверяется записью об их браке».

Это положение Ильина разъясняет так:

1. Если жена родила ребенка, то муж автоматически записывается отцом малыша.

2. Мужчина в браке будет считаться отцом ребенка до того момента, пока суд не удовлетворит иск об оспаривании отцовства.

3. Даже в ситуации развода страсти не утихают: если бывшая супруга родила ребенка в течение трехсот дней (максимальный срок, в течение которого женщина может вынашивать ребенка) после развода, хотя, возможно, когда расторгали брак, она и не подозревала об этом, именно бывший муж будет записан отцом ребенка.

4. Если брак был признан недействительным (решение о признании брака недействительным может вынести только суд), а в течение трехсот дней после этого был рожден ребенок, бывший муж, и в этом случае считается отцом ребенка, пока не будет доказано (надо полагать судебным решением) обратное.

5. Достаточно предъявить свидетельство о заключении брака – и уже ни у кого нет никаких сомнений в отцовстве.

Сведения приведены для размышления о том, какие перспективы можно извлекать из ситуации всем заинтересованным сторонам. Но, как говорится, «предупрежденный – защищен».

Внимание, пример!

«В ЗАГСа обратились мужчина и женщина, не состоящие в браке между собой, с заявлением о регистрации рождения ребенка и о признании заявителя-мужчины отцом малыша. При проверке документов выяснилось, что мама рожденного ребенка состоит в браке с другим мужчиной, в связи с чем работники органа ЗАГСа, несмотря на благие намерения присутствующего мужчины, на законных основаниях отказались принять заявление и произвести регистрацию. Основание для отказа несопоставимо со здравым смыслом, но соответствует формальным правилам и требованиям закона: есть муж, значит, только он может быть записан в качестве отца рожденного его супругой ребенка. Огорченные родители, однако, не согласились с мнением должностных лиц и через некоторое время вновь обратились с заявлением аналогичного содержания. Разница состояла лишь в том, что в орган ЗАГСа пришли не только сами родители, но и… супруг матери ребенка. Их брак не был расторгнут, и по только им известным причинам его расторжение в ближайшем будущем не предполагалось. Казалось бы, никто не возражал против установления отцовства, даже муж соглашался с тем, что его жена родила ребенка от другого мужчины! Но работники органа ЗАГСа, следуя установленной в законе презумпции отцовства, в запись акта о рождении ребенка внесли сведения о муже, указав его в качестве отца».

Такой пример в своей книге [3] приводит Ильина, и я не мог оставить его за рамками настоящего издания.

Судебная процедура рассмотрения дел об установлении отцовства имеет ряд особенностей, которые разъяснены Пленумом Верховного Суда РФ в специальном Постановлении от 25 октября 1996 года «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» – см. список опорной литературы.

Суров закон по отношению к мужчине, который не состоит в браке с матерью ребенка, но был записан отцом на основании совместного заявления, либо только его заявления, либо на основании решения суда.

Таким образом, если мужчине в момент совершения записи было известно, что он фактически не является отцом ребенка, но, будучи порядочным (в общепринятом понимании этого определения – оценка зависит от установки), он не представил своих возражений, то должен сохранить такую степень порядочности до конца своей жизни. В соответствии с законом требование такого мужчины об оспаривании отцовства не может быть удовлетворено.

Внимание, важно!

Если гражданин записан отцом ребенка, у него возникают соответствующие права и обязанности. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, он можете оспорить свое отцовство и тем самым снять с себя все обязательства.

Персональные данные гражданина дважды могут быть отражены в записи о рождении ребенка. Во-первых, это непосредственно запись об отце, где указываются ф.и. о (имярек), а во-вторых, при указании отчества ребенка, которое производно от имени гражданина. Правовое значение имеет первая запись.

Степень мужского возмущения в данном случае может быть и понятна, но это никак не интересует закон и СПИ в случае, если есть решение суда о взыскании алиментов и (что имеет равную юридическую силу) судебный приказ.

В случае удовлетворения иска об установлении отцовства алименты присуждаются со дня предъявления иска, как и по всем делам о взыскании алиментов.

Вместе с тем необходимо учитывать, что возможность принудительного взыскания средств на содержание ребенка за прошлое время в указанном случае исключается, поскольку до удовлетворения иска об установлении отцовства ответчик в установленном порядке не был признан отцом ребенка.

По Ильиной мужчина (даже с сугубо «порядочными» намерениями) по закону бесправен даже тогда, когда женщина родила ребенка, но отказывается забрать его из родильного дома. Считая этого ребенка своим, ничего не может сделать, если не состоит в браке с конкретной женщиной. В данном случае только установление отцовства в судебном порядке станет основанием для признания за мужчиной родительских прав.

Внимание, важно!

В соответствии с пунктом 2 ст. 65 Семейного кодекса РФ «все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей». Отсюда оба родителя имеют право выражать свое мнение в форме согласия или несогласия при решении в семье любого вопроса, связанного с детьми.

Если тот или иной вопрос, касающийся ребенка, в нарушение предписаний закона был разрешен без согласия одного из родителей (которые перед законом равны), это прямое нарушение его прав. Как следствие можно обратиться в суд с требованием признать незаконным соответствующее решение, принятое без соответствующего согласия.

 

2.1. Особенности алиментных обязательств

В соответствии с законом родители обязаны содержать своих несовершеннолетних, а также совершеннолетних, но нетрудоспособных детей, т. е. эта обязанность в равной мере принадлежит как отцу, так и матери ребенка. Отец обязан содержать всех детей, в отношении которых признал себя отцом добровольно или соответствующее решение вынес суд. Обязательство это сохраняется по общему правилу до достижения ребенком возраста восемнадцати лет. Если с мамой ребенка заключено соглашение об уплате алиментов, то в нем предусматриваются и основания для прекращения выплаты алиментов.

Если алименты взыскиваются на основании решения суда, то их выплата прекращается, кроме общих оснований, если ребенок стал полностью дееспособным до достижения возраста восемнадцати лет (вступил в брак или был эмансипирован), а также если он был усыновлен (удочерен).

Алименты на ребенка инвалида могут предоставляться на основании соглашения или по решению суда. Ситуация справедлива в том случае, когда уже совершеннолетний ребенок может быть признан нетрудоспособным

Внимание, важно!

Согласно п. 2 ст. 89 Семейного кодекса «…право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют… жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка».

В этом случае алименты на жену будут удерживаться до достижения ребенком 3-х лет безотносительно того – была ли бывшая жена нетрудоспособной и (или) нуждающейся. Причем такая же ситуация (алименты на жену) в равной степени действует даже при том, что муж и жена все еще состоят в браке (по заявлению жены на взыскание алиментов до достижения ребенком возраста трех лет).

Отец ребенка может быть освобожден судом от выплаты алиментов на содержание (бывшей жены), если докажет, что не обладает необходимыми для этого средствами (после выплаты алиментов на ребенка остается совсем немного денег для того, чтобы содержать себя), а также в случае, когда бывшая жена вступила в новый брак.

Частный случай касается того, когда мужчина вступил в брак и усыновил (удочерил) ребенка новой супруги, соответственно приобрел все родительские права по закону, и вместе с ними – обязанности в полном объеме. При возможном последующем расторжении брака вполне в правовом поле судом может быть решен вопрос о взыскании с мужчины алиментов на содержание усыновленного (удочеренного) ребенка.

Итак, принудительный порядок взыскания алиментов на содержание ребенка предполагает, что размер соответствующих выплат определяется в решении суда, исполнение которого контролируется службой судебных приставов.

Внимание, важно!

Если выплачивать алименты в безналичную форму расчета, рекомендую сохранять платежные документы – чеки, платежные поручения, квитанции. Это доказательства для суда и СПИ. В поле «наименование платежа» должно быть указано «алименты за_месяц и год, для Ф.И.О ребенка». Этот текст надо обязательно писать в поле «текстового сообщения» почтового перевода или банковского платежного поручения (при наличии в конкретном банке этой формы). Так можно избежать ненужных проблем с СПИ впоследствии.

Пристав – при наличии оснований, расчете текущей задолженности и сомнений в выплатах – может потребовать у вас подтверждающие документы о перечислениях денег. Поэтому при передаче денег бывшей жене (на ребенка) требуйте расписку, ибо даже свидетели, которые присутствовали при передаче материальных средств, не смогут доказать, что действительно передавались алименты (мало ли что там в конверте передали, может быть леденцы).

Есть еще один хороший вариант, позволяющий обойти проблему как сейчас, так и в перспективе. Оптимальный вариант – перечислять алиментные платежи на счет ребенка.

«Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках» (п. 2 ст. 6 °Cемейного кодекса). Таким образом, всегда будет возможность получить выписку со счета, которую может (уполномочен) запросить даже СПИ.

Дети в исполнительном производстве

Согласно закона, несовершеннолетние граждане по достижении ими возраста 18 лет могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. К примеру, несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве в случае объявления его полностью дееспособным (эмансипация).

Права несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, осуществляются в исполнительном производстве законными представителями – их родителями, усыновителями, опекунами или попечителями.

При исполнении исполнительных документов, выданных на основании судебных актов и актов других органов по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, административных правоотношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком (доходом), несовершеннолетние могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

 

2.3. Практика применения соглашения

Соглашение об уплате алиментов – это договор, по которому сторона принимает на себя обязательство выплачивать алименты на содержание ребенка (или детей). Такое соглашение заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. И только в этом случае оно имеет силу исполнительного листа, соответственно бухгалтерия по месту работы на основании данного соглашения будет так же совершать перечисления, как если бы это был исполнительный лист.

Преимущество соглашения состоит в том, что в нем могут быть предусмотрены любые формы, способы и порядок выплаты алиментов.

Действительно можно договориться, что в форме алиментов будут предоставляться одежда и канцелярские принадлежности, перечисляться деньги на счет ребенка один раз в год; размер алиментов может определяться в твердой денежной сумме или в долях к заработку и т. п. Но в данном случае – это уже не сфера деятельности судебного пристава-исполнителя, до тех пор, пока соглашение соблюдается, и не поступило решение суда, касающееся принудительного взыскания некой суммы, к примеру, в нарушении исполнения обязательство по соглашению (договору).

Но при такой свободе формы выплаты алиментов все-таки следует учитывать: размер алиментов, устанавливаемый на основании соглашения, не может быть ниже размера алиментов, которые ребенок мог бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке (ст. 103 Семейного кодекса).

Можно ли изменить отдельные условия соглашения или вообще отказаться выплачивать алименты по соглашению?

Во-первых, в самом этом соглашении можно предусмотреть основания для его изменения или расторжения.

Во-вторых, можно договориться об изменении или расторжении данного соглашения. В-третьих, если существенно изменилось семейное или материальное положение, но согласие об изменении условий или о расторжении соглашения не достигнуто, можно обратиться с соответствующим иском в суд. Необходимо иметь в виду, что в силу и. 4 ст. 101 Семейного кодекса при рассмотрении данного дела «суд вправе учесть любой заслуживающий внимания интерес сторон».

Соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетнего ребенка может быть признано в судебном порядке недействительным, если будет установлено, что его условия существенно нарушают интересы ребенка, к примеру, если размер алиментов меньше размера, который ребенок мог бы получать при взыскании алиментов в судебном порядке.

С требованием о признании соглашения недействительным по такому основанию может обратиться не только мать ребенка, но и орган опеки и попечительства или прокурор.

Размер алиментов, взыскиваемых в судебном порядке на содержание несовершеннолетних детей, по закону взыскивается ежемесячно в следующих размерах: на одного ребенка – 1/4; на двух детей – 1/3; на трех и более детей – 1/2 заработка и (или) иного дохода родителя.

Размер этих долей не является неизменным. Он может быть уменьшен или увеличен по решению суда с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. В приложении даны образцы соответствующих заявлений, в том числе – для снижения размера алиментов.

Внимание, важно!

Чаще всего вопрос о заключении соглашения подобного рода ставится при расторжении брака. В соответствии со ст. 24 СК РФ супруги могут представить суду соглашение о том, с кем из них будут проживать после развода несовершеннолетние дети, с кого из родителей и в каких размерах будут взыскиваться алименты на содержание детей. Если такое соглашение межу супругами отсутствует, либо суд придет к выводу о том, что оно нарушает интересы детей или одного из супругов, суд обязан (!) решить соответствующие вопросы. Это означает, что брак не будет расторгнут, пока не будут установлены место жительства ребенка после расторжения брака и порядок выплаты алиментов на его содержание.

Соглашение об уплате алиментов при условии нотариального удостоверения оно приобретает силу исполнительного листа.

Преимущества соглашения состоят в том, что оно позволяет избежать ненужного общения с судебным приставом-исполнителем в перспективе (при условии, что соглашения между родителями ребенка будет неукоснительно соблюдаться), а значит, «работает в вашу пользу». Документ может включать в себя условия о любых способах, формах и порядок выплат алиментов на несовершеннолетних детей. Оплаты отдых ребенка в оздоровительном лагере, приобретение ребенку школьного возраста необходимых канцелярских принадлежностей; также допускается сочетание выплаты алиментов в твердой денежной сумме и одновременно в долях к заработку и т. п.

По закону размер алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, устанавливаемый в соглашении, не может быть ниже размера алиментов, которые он мог бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке.

Как и любой юридический договор, соглашение об уплате алиментов может быть изменено или расторгнуто. Целесообразно в связи с этим указать в соглашении соответствующие основания, к примеру, изменение материального или семейного положения сторон.

Если один из родителей нарушает условия заключенного соглашения, разногласия могут быть разрешены органом опеки и попечительства или в суде. Поскольку решения органа опеки и попечительства по своему характеру являются рекомендациями, в случае спора уместно обратиться в суд.

Рекомендации судебному приставу

Необходимо соблюдать профессиональную дистанцию как при работе с взыскателем, так и в общении с должником. Обе эти «полярные» стороны являются участниками процесса исполнительного производства. Пристав должен руководствоваться только буквой закона. Наблюдая рост благосостояния должника, взыскатель может испытать вполне естественное желание потребовать с него увеличения размера выплачиваемых частей долга. Это касается и алиментов, и прочих задолженностей. Другая сторона будет защищаться, поскольку, ей субъективно представляется, что нарушаются ее права; рост материального положения не может служить основанием для увеличения размера выплат.

С другой стороны, увеличение суммы взыскания возможно, если взыскатель докажет, что в прежнем размере явно недостаточно для погашения долга, а изменение материального положения должника позволяет увеличить этот размер. Но все это надо доказывать в суде, а не судебному приставу-исполнителю, о чем последний и должен корректно, но настойчиво заявить сторонам.

Профессиональному СПИ надо иметь в виду, что алименты в твердой денежной сумме взыскиваются в тех граждан, кто официально не трудоустроен, имеет нерегулярный доход (к примеру, члены творческих союзов, художники, артисты), работает по договорам подряда и (или) срочным трудовым договорам, либо выезжает на ПМЖ в другую страну, а также в ряде иных случае.

Специальный Перечень видов заработной платы и иного дохода, предполагает источники, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей. Этот документ был утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г., последние изменения внесены 6 февраля 2004 г.

Удержание алиментов производится со всех видов заработной платы и дополнительного вознаграждения – как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, в частности:

• со всех видов доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам;

• с премий;

• с оплаты выполнения работ по гражданско-правовым договорам;

• с суммы авторского вознаграждения;

• со всех видов пенсий и компенсационных выплат к ним;

• со стипендий, выплачиваемых учащимся, студентам, аспирантам и докторантам;

• с доходов от занятия предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

• с пособий по временной нетрудоспособности, по безработице;

• с других доходов (полный список можно уточнить в тексте Постановления).

• Кроме вышеуказанных видов заработка и (или) иного дохода должника удержание производится также с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к ним категориями лиц. К примеру, с денежной компенсации за продовольственный паек и обмундирование.

Об обращении взысканий мы уже поговорили в первой главе, в разделе 1.2.13, тем не менее, здесь не лишним будет отметить, что в соответствии с законом существует определенная очередность обращения взыскания.

Во-первых, взыскание обращается на заработок и (или) иные доходы плательщика.

Во-вторых, если этих средств недостаточно, то алименты удерживаются из находящихся на счетах в банках или иных кредитных учреждениях денежных средств плательщика, а также из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности.

В-третьих, при недостаточности и этих средств взыскание обращается на любое имущество лица, обязанного выплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание.

О перечне такого имущества с удовольствием расскажет СПИ, занимающийся конкретным исполнительным производством.

 

2.4. Что такое дополнительные расходы

Согласно ст. 86 Семейного кодекса к участию в несении дополнительных расходов может быть привлечен каждый из родителей. Таким образом, сумма дополнительных расходов не может быть предъявлена Вам к погашению в полном объеме, оба родителя должны принять участие в равной мере. Если же есть заслуживающие внимания обстоятельства, принцип равенства может быть изменен на основании решения суда.

В ст. 87 Семейного кодекса указывается, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

При отсутствии соглашения между сторонами алименты взыскиваются в судебном порядке.

Внимание, важно!

Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из конкретного материального и семейного положения родителя и детей, и других заслуживающих внимания обстоятельств в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

Если же отец лишен родительских прав, то ребенок освобождается от уплаты алиментов на содержание родителя. И даже если отец надлежащим образом исполнял родительские обязанности, суд может отказать ему в удовлетворении иска о взыскании алиментов. В и. 5 ст. 87 Семейного кодекса указывается, что «дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей».

Но не забывайте и о другой стороне вопроса.

При отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и др.) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами (ст. 88 Семейного кодекса). Родитель (бывшим не бывает) должен платить алименты на содержание каждого из детей в тех размерах, которые установлены законом. Это не всегда справедливо по отношению к детям, поэтому возмущение их мам по поводу уменьшения размера алиментов иногда оправданно.

Внимание, важно!

В соответствии с законом допускается одновременное удержание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов и исполнительных документов, даже если общая сумма удержаний превышает 50 % заработка и (или) иного дохода. Дополнительные расходы на содержание детей

Помимо основных периодических платежей при наличии исключительных обстоятельств каждый из родителей может быть привлечен судом к несению дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами, что предусмотрено статьей 86 Семейного кодекса. Дополнительные расходы взыскиваются в твердой денежной сумме, при этом суд может решить вопрос об обязанности родителя участвовать как в фактически понесенных одним из родителей дополнительных расходах, так и в тех, которые необходимо произвести в будущем.

Однако обстоятельства, требующие взыскания с другого родителя дополнительных расходов, сформулированы в статье 86 СК РФ как исключительные, особые, что следует из приведенного в этой статье примерного перечня таких случаев: тяжелая болезнь, увечье несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, необходимость оплаты постороннего ухода за ними. Можно ли отнести к таким обстоятельствам платное обучение ребенка в высшем учебном заведении?

Статьей 63 Семейного кодекса РФ определено, что родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. Кроме того, истец ссылается на часть 2 статьи 65 СК РФ, в соответствии с которой все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию.

В контексте темы и содержания нашей книги важнейшее значение имеет то, что ваше материальное и семейное положение изменилось, и у вас, как представителя одной из сторон процесса, нет возможности выплачивать алименты на содержание ребенка в прежнем объеме. В данной ситуации можно обратиться в суд с иском об изменении установленного размера алиментов или об освобождении от уплаты алиментов полностью.

Ежели образовалась задолженность по уплате алиментов, можно обратиться в суд и просить освободить от ее погашения. В соответствии со ст. 114 СК РФ суд может освободить от уплаты задолженности полностью или частично, если установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью или по другим уважительным причинам, а семейное и материальное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность. В этом случае примерный образец заявления в суд выглядит следующим образом (см. приложение 3).

Для удовлетворения иска о взыскании дополнительных расходов по основаниям статьи 86 Семейного кодекса необходимо установление именно исключительных обстоятельств, и исключительность этих обстоятельств суд должен подробно мотивировать.

Кроме того, суд обязан исследовать материальное и семейное положение сторон, для чего следует предложить сторонам представить соответствующие доказательства.

 

2.5. Определение задолженности

Как определяется задолженность? Существует разница между взысканием алиментов за прошедший период и погашением задолженности. К примеру, алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока до момента обращения в суд, если судом будет установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание ребенка, но алименты не были получены вследствие уклонения должника.

Задолженность имеет место в том случае, если вследствие действий (бездействий) алиментщика не исполняется решение суда или соглашение об уплате алиментов. При этом взыскание алиментов производится за весь период.

Размер задолженности определяется СПИ исходя из заработка и иного дохода в период, когда образовалась задолженность.

Если обязанный уплачивать алименты в конкретный период времени не работал, то размер задолженности определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. В данном случае моментом взыскания задолженности может быть признан день возбуждения исполнительного производства в службе СПИ.

Внимание, важно!

За долгие годы (иногда 18 лет) сторона, которой присудили выплату алиментов может неоднократно подвергаться возбуждению ИП. Исполнительное производство возбуждается СПИ на основании исполнительного лиса (судебного приказа), поступивших непосредственно из суда, переданных в службу СПИ получателем алиментов – заинтересованной стороной, ее представителем (на основании нотариально заверенной доверенности с соответствующими полномочиями), либо при поступлении этих документов с предыдущего места работы должника, откуда он уволился.

Таким образом, каждый раз, когда исполнительный лист оказывается вновь у судебного пристава-исполнителя, он вновь возбуждает ИП. Оно соответственно будет иметь каждый раз новый номер.

Практика работы такова, что пристав обязан уведомить должника, в отношении которого возбуждено ИП. Однако, в силу разных причин это делается не всегда. Иногда причины чисто технические: СПИ оформил уведомление, подписал у старшего судебного пристава, переда в службу рассылки (отдел документоведения, канцелярию отдела ССПИ). В канцелярии, в нарушении Закона, что весьма непросто доказать, такие уведомления копят, и раз в месяц увесистой пачкой отправляют адресатам, при этом лишая их права на обжалование постановлений в установленный законом 10-ти дневный срок.

Та же практика имеет место быть при уведомлениях о выписке штрафов, ограничениях выездов за границу и др. Граждане, получающие с запозданием такие уведомления, невольно чувствуют себя оскорбленными невниманием службы. И, что всего хуже, начинают действовать адекватно. То есть уклоняться от исполнения законов. Если посмотреть вокруг шире простора страниц данной книги, то станет понятно, что это не просто частный случай, а стиль и даже осознанный метод «разговора со властью», традиционно принятый в России и ментально закрепленный в сознании. Если тебя не уважают – зачем же уважать того – кто не уважает.

Вот почему, особую роль в работе СПИ занимает не только корректное, вежливое и настойчивое соблюдение Законов, но и обязательное выполнение норм и правил общечеловеческой морали. А пока этого нет, получается, что обе стороны (в данном деле служба судебных приставов-исполнителей представляет и третью сторону) поистине изводят друг друга, хотя в другой ситуации могли бы взаимодействовать в разы лучше.

Таковы реалии ситуации. Однако, оскорбление надо доказать.

Рекомендации должнику

Получив такое «запоздалое» уведомление рекомендую гражданину незамедлительно обжаловать его в суд (по месту нахождения отдела ССПИ), обосновав несвоевременным уведомлением и приложив конверт с почтовым штемпелем. В данном случае, суд с большой вероятностью отменит уведомление, однако, в следующий раз СПИ вынесет его снова, ибо основания для вынесения не изменились. То есть, вы можете показать, что немного разбираетесь в законах, и не позволите с собой так обращаться, но от сути взыскания вам все равно не уйти. Чтобы уйти от уже накопленного долга (не покидая пределов страны и оставаясь дееспособным гражданином) существует только вариант его оплаты.

 

2.6. Права должника

Если установленный соглашением или судебным приказом порядок уплаты алиментов существенно нарушает интересы плательщика, к примеру, выходит значительная сумма, а условия семейной жизни изменились, он не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об определении задолженности в твердой денежной сумме.

Права граждан-плательщиков алиментов не ограничиваются этим знанием и тем, что любое решение судебного пристава-исполнителя можно обжаловать (главное – совет от практикующего специалиста – понимать – с какой перспективой обжаловать). Обжалование можно осуществить в вышестоящую инстанцию – старшему судебному приставу-исполнителю (как правило, это начальник территориального отдела ССПИ) в прокуратуру или в суд по месту нахождения отдела ССПИ.

На практике суд, бывает, освобождает нерадивых (не путать со злостными) неплательщиков алиментов от погашения образовавшейся задолженности, чтобы простимулировать текущие платежи.

Такое решение практически возможно, если суд установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью или по другим уважительным причинам, возникновением трудной жизненной ситуации, либо материальное и семейное положение плательщика не позволяет погасить образовавшуюся задолженность по алиментам.

В обязанности СПИ все эти вопросы включены – как необходимые к исследованию для полноты представления каждой конкретной ситуации. В этой связи разговор с сотрудником службы СПИ можно (уместно) вести в следующем ключе.

Вы как заинтересованная сторона вправе не только писать объяснения (кстати, вы вправе писать их собственноручно, а не под диктовку СПИ), но и заявлять ходатайства. Это также можно делать и непосредственно в суде.

К примеру, потеря работы, длительная безработица, смерть близких, нахождение в трудной жизненной ситуации – все это (подтвержденное документами) является основанием для рассмотрения вашей ситуации по существу дела. В любом случае, это смягчающие обстоятельства, которые пристав обязан принимать во внимание.

Другое дело, что данные доказательства и ходатайства должны быть соответствующим образом оформлены, и приобщены к делу ИП, а не переданы из рук в руки (и все). Поэтому к каждому заявлению (ходатайству) пишите отдельное заявление письменно, указывайте в приложении – какие документы (копии, оригиналы) просите рассмотреть (прикладываете к заявлению) и в двух экземплярах подавайте СПИ. После принятия документов на одном (вашем) экземпляре должна стоять отметка о том, что заявление принято – с указанием, даты, времени, должности и фамилии сотрудника СПИ. Так вы можете впоследствии в суде доказать факт обращения.

Как пример, могу порекомендовать обращаться в службу СПИ с заявлением – ходатайством о рассрочке выплаты долга (практически по любым основаниям, включая безденежье – трудную жизненную ситуацию – таким основанием у нас пользуются 90 % неплательщиков). Подойдет справка из центра занятости населения, справка из отдела социальной помощи районной администрации об оказании вам помощи в натуральном (вещи, продукты) или материальном виде – в связи с возникшей трудной жизненной ситуацией, свидетельство о новом браке, рождении ребенка (детей) в новой семье, а также (особенно подходит) свидетельство о многодетной семье.

Все это является для СПИ, и суда (если до него дойдет) о снижении суммы выплаты алиментов и (или) рассрочке платежа накопленного долга. Рекомендую не забывать о таком пути решения вопросов, им пользуются многие.

Внимание, важно!

Во-первых, так вы подтверждаете, что признаете долг и не отказываетесь платить, а во-вторых, исключаете подозрения (в отношении себя) в злостности неуплаты. То есть даже если вы не станете платить долги несколько месяцев после таких заявлений, уголовное дело за злостную неуплату нет оснований заводить. А вот если вы не предупреждали о данной ситуации, и не платили более чем 6 месяцев, по формальным признакам вы попадаете в разряд злостных неплательщиков и под признаки статьи уголовного дела.

Более того, вас могут обязаны выплатить неустойку в размере 0,1 % от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Мама ребенка вправе также взыскать с вас все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.

А вот если вы заключили соглашение об уплате алиментов (о рассрочке платежа долга), в нем могут быть предусмотрены дополнительные условия погашения задолженности и в целом ответственности за несвоевременную выплату алиментов.

Привлечение к уголовной ответственности за злостное уклонение от предоставления средств на содержание своего ребенка (если обязаны к этому решением суда) не такое уж и редкое дело в правоприменительной практике. В качестве «бонуса» вас могут лишить и родительских прав. Но как этого избежать мы подробно поговорили выше.

 

2.7. Как доказывается «злостность» уклонения

Статья 157 Уголовного кодекса РФ свидетельствует о том, что «злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, – наказывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев».

Внимание, важно!

Если уклонение имеет место в течение шести месяцев, оно считается злостным.

К уголовной ответственности по ст. 157 УК может быть привлечен родитель, который уклоняется от выплаты алиментов, определенных решением суда; если не выполняются условия заключенного соглашения, такие меры не могут быть применены.

О практике уголовных дел в этой части смотрите в первой главе.

В последнее время отцы чаще стали обращаться за судебной защитой своих прав.

 

2.8. Последствия неуплаты алиментов

В соответствии со ст. 65 Семейного кодекса родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Но в нашем государстве, в обилием законов, которое компенсируется – де-факто – номинальной необязательностью их исполнения, не все и не всегда происходит так, как должно быть. И в этом суть книги, иначе ее можно было бы не писать. К примеру, в соседней Финляндии, в большинстве стран Европы и в ряде стран Америки такой вопрос не стоит на повестке дня, поскольку исполняемость судебных решений и законов – в общем смысле – высока.

У нас, в России родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Такая мера семейно-правовой ответственности, как лишение родительских прав, ограничение в родительских правах (как частный случай – отобрание ребенка, если его жизни или здоровью угрожает опасность) определяется на практике в соответствии с перечнем оснований для лишения родительских прав, предусмотренным в ст. 69 Семейного кодекса Российской Федерации, и является исчерпывающей.

Итак (процитирую нормативный законодательный акт), родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

• уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

• отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

• злоупотребляют своими родительскими правами;

• жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

• являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

• совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

О злостном и незлостном уклонении от уплаты алиментов – отличиях и особенностях мы поговорили выше. Лишение родительских прав, как последствия злостного уклонения от уплаты алиментов, возможно только в судебном порядке. С требованием о лишении родительских прав могут обратиться один из родителей (лиц, их заменяющих), прокурор, а также органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей.

Внимание, важно!

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком. Но при этом сохраняют обязанность по выплате алиментов на содержание ребенка. Через шесть месяцев после вынесения решения суда о лишении родительских прав ребенок может быть усыновлен (удочерен).

При этом есть и возможность обратного процесса. Так, если родители впоследствии изменили свое поведение и отношение к ребенку в лучшую сторону, они могут обратиться в суд с иском о восстановлении их в родительских правах. Но если ребенок уже усыновлен – восстановление в родительских правах не допускается.

В полной мере вопросы ограничения и лишения родительских прав рассмотрены в соответствующей литературе, и здесь их повторный анализ имел бы скорее избыточное, нежели необходимое основание.

Важно понимать, что злостные уклонисты от уплаты алиментов могут быть лишены родительских прав по решению суда, в том числе с оставлением в силе обязательства по уплате алиментов на содержание детей, равно как и быть восстановлены в родительских правах, если ребенок лишенного прав родителя еще не усыновлен. Отмена ограничения в родительских правах также возможна только в судебном порядке. Также родителям могут быть применены меры административной ответственности.

Меры административной ответственности

Так, в частности, в Кодексе Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (КоАП РФ) есть специальная статья под грифом 5.35 «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних». Если поведение должника по алиментам именно так и будет квалифицировано, то ему органом внутренних дел (полиция, а не СПИ) может быть сделано письменное предупреждение о недопустимости подобного поведения, либо выдано постановление об административном штрафе в размере от 1 до 5 минимальных размеров оплаты труда.

 

2.9. Основания изменение размера алиментов

Дела об изменении размера алиментов – наиболее распространенные из алиментных дел, и по этой категории дел отмечено наибольшее количество ошибок. В ходе обобщения изучено 9 таких дел, из них мировые судьи удовлетворили 3 иска, отказали в удовлетворении требований по 6 делам, судами апелляционной инстанции решения мировых судей оставлены без изменения.

Вопрос об изменении размера взысканных судом алиментов урегулирован статьей 119 Семейного кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность изменения установленного судом размера алиментов или освобождения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты в случае изменения материального или семейного положения одной из сторон, а также с учетом иного заслуживающего внимания интереса сторон. Положения приведенной статьи применяются независимо от круга лиц, на содержание которых взысканы алименты, и независимо от того, в долевом отношении к заработку или же в твердой денежной сумме алименты взысканы.

Изучение поступивших на обобщение дел показало, что большинство судей не делают различия между частью 2 статьи 81 Семейного кодекса РФ о возможности уменьшения или увеличения размера долей заработной платы, взыскиваемой в качестве алиментов, и статьей 119 СК РФ, приводя в решениях одновременно положения и части 2 статьи 81, и статьи 119 того же Семейного кодекса.

При решении вопроса об изменении размера взысканных алиментов должны исходить не только из изменения материального или семейного положения плательщика алиментов, но и учитывать материальное и семейное положение взыскателя, для чего ставить на обсуждение сторон вопрос о необходимости представления сторонами соответствующих доказательств. Некоторые из «заслуживающих внимания обстоятельств или интересов сторон» приведены в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 года № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов»: это, например, нетрудоспособность членов семьи, которым по закону сторона обязана доставлять содержание, наступление инвалидности либо наличие заболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступление ребенка на работу либо занятие им предпринимательской деятельностью.

В качестве основания для изменения алиментного обязательства могут быть и другие обстоятельства, характеризующие материальное положение ребенка.

К примеру, если у ребенка в собственности имеется имущество, приносящее доход, достаточный для обеспечения его содержания.

Поэтому не исключается возможность удовлетворения иска о снижении размера алиментов (освобождении от их уплаты) при наличии у ребенка иных доходов, кроме алиментов, если установлено, что сам плательщик не имеет достаточного материального обеспечения.

Изучение дел показало, что судьи по-разному определяют, какие обстоятельства могут служить основанием для изменения алиментных обязательств.

Сроков давности по таким требованиям не установлено.

Таким образом, при рассмотрении споров об уменьшении размера алиментов в связи с изменением материального или семейного положения одной из сторон суду не следует ограничиваться выяснением только того обстоятельства, взысканы ли с должника после судебного решения алименты на содержание других членов семьи, изменился ли состав семьи должника, появились ли у него другие члены семьи, которым он по закону обязан предоставлять содержание, а также предоставляет ли он содержание кому-либо фактически, в связи с этим изменилось ли и насколько материальное положение должника.

В результате всестороннего исследования этих обстоятельств можно установить обоснованное решение.

Внимание, важно!

Анализируя положения статьи 119 Семейного кодекса РФ, можно сделать вывод, что при разрешении споров об изменении размера алиментов или освобождении от их уплаты суд может отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку закон предусматривает возможность, а не обязательность их удовлетворения.

Если алименты на детей были присуждены в долях к заработку и (или) иному доходу ответчика, размер платежей при удовлетворении иска о снижении (увеличении) размера алиментов также должен быть определен в долях, а не в твердой денежной сумме, за исключением взыскания алиментов в случаях, предусмотренных статьей 83 СК РФ (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»).

Законом предусматривается два способа определения размера алиментов на несовершеннолетнего ребенка:

1. в долях к заработку или иному доходу (ст. 81 СК РФ);

2. в твердой денежной сумме или одновременно в долях и твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ).

Общее правило относительно размера взыскиваемых на несовершеннолетних детей алиментов установлено статьей 81 Семейного кодекса РФ: при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей.

В части 2 статьи 81 Семейного кодекса РФ введено новое правило, касающееся определения размера долей взыскиваемых с родителей алиментов: размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, закрепленная в части 1 статьи 81 СК РФ норма о размере долей алиментов перестала быть императивной, суду предоставлено право изменять доли, что позволяет в каждом случае индивидуализировать размер взыскания на содержание ребенка, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела. Дав суду широкие возможности для определения доли заработка, законодатель отказался от определения минимального и максимального размера алиментов. Однако, устанавливая иной размер долей заработной платы или дохода родителей, взыскиваемых в качестве алиментов, суд обязан в решении привести мотивы своих выводов и исследованные в судебном заседании доказательства. Кроме того, защищая права и интересы детей, суд не должен лишать «алиментообязанного» родителя средств к существованию.

Об этом, в частности, указывается и в части 3 статьи 99 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи (то есть не более 50 % заработной платы и иных доходов), не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

По делам такой категории в предмет доказывания входят следующие обстоятельства:

1. наличие или отсутствие постоянного места работы;

2. наличие регулярного заработка или иного дохода.

Если установить алименты в долевом выражении затруднительно, ежемесячные платежи могут быть определены в твердой денежной сумме, однако это положение является исключением из общего правила и допускается лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Возможность взыскания алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и твердой денежной сумме предусмотрена в следующих случаях:

• если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход. К этой категории плательщиков можно отнести, например, писателей, композиторов, художников, адвокатов, индивидуальных предпринимателей;

• если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте.

Кроме того, доход в натуре возможно получить от подсобного хозяйства. В иностранной валюте могут получать заработную плату лица, указанные в Федеральном законе от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле».

Однако поскольку расчеты между российскими резидентами в иностранной валюте на территории России запрещены, алименты с заработной платы, выплачиваемой в иностранной валюте, взыскиваются по курсу валюты. При этом в твердой сумме алименты определяются из-за того, чтобы избежать постоянного пересчета размера алиментов в связи с изменением курса иностранных валют;

• если у родителя отсутствует заработок и (или) иной доход;

• в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон. Это могут быть лица, работающие в нескольких местах по совместительству, или лица, получающие не выявленные доходы, скрывающие свои доходы. Однако в последнем случае истцу необходимо доказать, что ответчик доходы имеет. Это возможно, например, если официально не работающий родитель приобретает какое-либо имущество, ездит в туристические поездки, отдыхает на курорте и т. п.

Таким образом, перечисленные в части 1 статьи 83 Семейного кодекса обстоятельства входят в предмет доказывания по делам указанной категории.

Критерии, которые важны для определения размера твердой денежной суммы, приведены в части 2 статьи 83 Семейного кодекса: размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Поэтому логично, что прежний уровень обеспечения несовершеннолетнего ребенка также входит в предмет доказывания по таким делам.

К прежнему уровню обеспечения несовершеннолетнего ребенка может быть отнесена, например, необходимость продолжения обучения в специализированной школе, музыкальной школе, за рубежом, занятия в спортивных секциях, на что ранее у ребенка была возможность.

Из приведенных положений правовых норм следует, что, если истец просит взыскать алименты в твердой денежной сумме, он в исковом заявлении должен привести мотивы такой просьбы, а суду следует мотивировать принятое решение.

 

2.10. Особенности алиментных обязательств для военнослужащих и не только

Особый раздел книги занимает не столько нормативная, сколько правоприменительная практика по взысканию алиментов. На мой взгляд, отцы, отбывающие отцы-военнослужащие и лица, привлеченные к боевым действиям, в том числе в статусе контртеррористической операции (актуальность которых подчас не ослабевает с годами), очень нуждаются в данной информации.

В июле 2006 г. в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» были внесены серьезные изменения, часть отсрочек напрямую связана с семейным статусом. Поправки 2006 года (введены с 1 января 2008 года) касаются отсрочки от призыва на военную службу, и представляются гражданам, являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан. А также занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Важна и такая категория лиц, как граждане, воспитывающие ребенка без матери.

Отец – военнослужащий срочной службы довольно редкая категория среди алиментщиков хотя бы в силу возраста; сегодня не часто можно встретить в статусе солдата срочной службы «верзилу» в возрасте 29 лет, как это было, примеру, лет 35 назад. Но есть служба по контракту, который можно заключать уже после обязательного курса срочной службы. И все эти граждане военнослужащие вполне подпадают под нормы и практику действующего законодательства об алиментах.

Правда в законе есть и такая норма, что если возраст ребенка до 3-х лет, то развод возможен (по инициативе отца ребенка) только по решению суда; такие случае нечасты и такие иски удовлетворяются крайне редко. В основном тогда, когда мать достойна лишения родительских прав по достаточным основаниям. Тем не менее, сказанное имеет смысл и значение потому, что в возрасте 18–20 лет мы имеем не такую многочисленную категорию алиментщиков, как, к примеру, в возрасте 27–40 лет (это наиболее массовая возрастная категория лиц, с кем приходится иметь дело по исполнительным производствам по взысканию алиментов). Среди них (последняя категория) и традиционно большая часть уклонистов.

С другой стороны, суд не вправе отказать в иске о расторжении брака, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги (один из них) настаивают на расторжении брака, что прямо следует из положений части 2 статьи 22 Семейного кодекса РФ. Поэтому солдаты, которые только начали службу, в силу возраста и малого семейного опыта не часто являются алиментщиками. Но важно другое.

Внимание, важно!

Отдельными постановлениями Правительство может локально изменять течение процесса начисления и взыскания алиментов. В частности, в период второй чеченской кампании с офицеров и солдат не взимались алименты по исполнительным документам. В соответствии с Законом «Об исполнительном производстве» такие производства были приостановлены вплоть до окончания режима контртеррористической операции в Чечне.

В соответствии со статьей 69 Закона «Об исполнительном производстве» любое взыскание не может быть обращено на денежные суммы, в частности, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц. К примеру, инвалиду афганской войны в этом смысле бояться нечего.

 

2.11. Решения и практические рекомендации

 

Большинство судебных решений по алиментам и судебные приказы не предусматривают необходимость индексации сумм (алименты на содержание детей, бывшей супруги (га) и родителей). А это становится все более актуальным сегодня, когда экономическая ситуация вносит свои коррективы в стабильность развития государства и семьи. Не проиндексированные долги по алиментам практически не имеют смысла, ибо из падения национальной валюты происходит девальвация и этих «накопленных» годами долгов.

Как одно из практических решений в данной ситуации можно предусмотреть возможность индексации этой суммы, направив в суд дополнительное заявление заинтересованного лица. Для индексации пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда.

В этом ключе важны следующие разъяснения, содержащиеся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 года № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов»: если алименты на детей были присуждены в долях к заработку и (или) иному доходу ответчика, размер платежей при удовлетворении иска о снижении (увеличении) размера алиментов также должен быть определен в долях, а не в твердой денежной сумме, за исключением взыскания алиментов в случаях, предусмотренных ст. 83 СК РФ.

Часть 2 статьи 117 Семейного кодекса Российской Федерации обязывает суд при взыскании алиментов в твердой денежной сумме устанавливать размер алиментов в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда.

Об этом же указывается в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 года № 9 и обращается внимание судей на необходимость указания в резолютивной части решения, что размер алиментов подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Постановленные судьями по этой категории дел решения, как правило, соответствуют требованиям статьи 117 Семейного кодекса: в резолютивной части взысканная сумма указывается в соответствии с числом минимальных размеров оплаты труда, а также предусматривается индексация взысканной суммы пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда.

 

2.11.1. Рекомендации по составлению документов и учету доводов сторон

Осуществление предоставленных прав и исполнение соответствующих обязанностей практически всегда сопровождаются различными юридическими документами, правильное составление которых во многом определяет результат.

Важное значение может иметь как содержание документа, так и его форма.

К примеру, между родителями (в т. ч. бывшими супругами) могут быть заключено соглашение об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей, даже если они проживают в разных городах и странах; соглашение о порядке общения с ребенком родителя, проживающего отдельно; соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и другие варианты.

Порекомендую такую форму, как соглашение именно о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно, поскольку этот документ предполагает согласование всех условий: определение места жительства ребенка, непосредственно порядок общения (периодичность, место встреч и т. п.).

Несмотря на то, что закон не предусматривает обязательного нотариального удостоверения такого соглашения между родителями ребенка, это можно сделать по своей инициативе. Но если в соглашении указаны и обязательства по выплате алиментов на содержание ребенка, оно (соглашение) в обязательном порядке должно быть удостоверено нотариусом. О самом соглашении мы говорили выше в разделе 2.3.

 

2.11.2. Практика разрешения споров при отсутствии соглашения между супругами (родителями)

Реальная ситуация такова, что мужчины, в частности отцы в силу психологических причин не часто обращаются в суды за защитой своих нарушенных или спорных прав. Тем не менее, надо признать и то, что в последнее десятилетие ситуация в этом вопросе существенно изменилась: таких обращений стало больше.

Анализируя материалы судебной практики по спорам, вытекающим из брачно-семейных отношений, можно обратить внимание на отдельные, подчас прецедентные решения. При подборе соответствующих решений были изучены и использованы материалы, комментарии судебной практики по семейным спорам, составленные Государственным советником юстиции Российской Федерации, заслуженным юристом РФ, доктором юридических наук, председателем Ассоциации юристов России П.В. Крашенинниковым, Главным научным сотрудником Сектора гражданского права, гражданского и арбитражного процесса ИГП РАН, доктором юридических наук, профессором А.М. Нечаевой (и др. специалистами семейных прав и юриспруденции в области принудительного взыскания); опубликованные материалы практики Верховного Суда РФ, субъектов РФ. На мой взгляд, судом не всегда принимаются все меры по обеспечению защиты прав и интересов членов семьи, в частности показательным в этой связи является дело об изменении размера алиментов (фабула дела ниже).

Внимание, пример!

Суд, рассмотрев иск П. к Т. об изменении размера алиментов, установил:

П. обратился в суд с иском об изменении размера алиментов на содержание сына. Свои требования истец обосновывает следующими доводами. С него взысканы решением суда алименты на содержание сына в размере 1/4 части заработка. На содержание другого сына он выплачивает по решению мирового судьи алименты в размере 1/6 части заработка. Истец имеет постоянное место работы, поэтому просит взыскивать с него и на первого сына также 1/6 часть заработка.

В судебное заседание ответчица (мать детей) не явилась, несмотря на то, что была уведомлена о слушании дела надлежащим образом. О причинах отсутствия суд не уведомила. Истец настаивает на рассмотрении дела. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства. Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, суд считает, что требования истца об изменении (уменьшении) размера алиментов подлежит удовлетворению.

Суд решил: изменить размер алиментов, взыскиваемых с П. в пользу Т. на содержание сына (первого), взыскать с И. в пользу Т на содержание второго сына алименты в размере 1/6 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная со дня вступления настоящего решения в законную силу до совершеннолетия ребенка; признать утратившим силу решение районного суда (предыдущее решение суда о взыскании алиментов – дата, номер, подпись) со дня вступления настоящего решения в законную силу.

 

Заключение

Эта книга рассчитана хотя бы и не на всех представителей академического сообщества, которые в силу образования, воспитания и опыта имеют навыки углубленного анализа ситуации, навыки толерантности к чужим мнениям и корректной дискуссии, но, прежде всего, в столь деликатной сфере – на граждан в высшей степени уважающих себя, чтобы не очернять оппонента, каким бы он, в их представлении не являлся. Если мы хотим не просто высказаться, а установить истину, любой спор, тем более спор, в котором задействованы и интересы ребенка, непременно должен прекратиться.

В педагогике применяется замечательный тезис о том, что «оценка зависит от установки», и те или иные мнения, комментарии, которые можно увидеть и услышать в открытом доступе, прямо свидетельствует об уровне ангажированности человека, и что называется «выдают его проблемы с головой».

Поэтому призываю вас, дорогой читатель, кем бы вы ни были и какую бы сторону не представляли в столь щекотливом и деликатном деле, во всех ситуациях оставаться человеком, и (или), если угодно, уважать себя.

А уважение самого себя, в первую очередь, это суть уважения других: «нельзя уважать себя, не уважая соседа», – сказал академик Д.С. Лихачев.

Как часто мы об этом забываем, но, надеюсь, не будем забывать при чтении этой книги.

Далее в приложении предлагается несколько вариантов исковых заявлений.

Кроме того, доступность информационных ресурсов Интернета, различных справочных программ позволяет найти типовые формы исковых заявлений по требованиям, вытекающим из семейных правоотношений и взысканий материальных средств по решению суда.

К сожалению, шаблоны-образцы не всегда отражают специфику споров, поэтому рекомендую – в случае сомнений – обратиться к юристу.

 

Приложение

 

Возможны различные варианты в зависимости от того, достигли ли согласия супруги (бывшие супруги) по следующим вопросам: с кем останутся проживать несовершеннолетние дети после развода, с кого из родителей и в каких размерах будут взыскиваться алименты на детей, как будет произведен раздел общего имущества и другие. Поэтому ниже даны полезные формы и шаблоны заявлений и ходатайств.

 

1. Шаблоны исковых заявлений в суд

Шаблоны заявлений приложены к основному содержанию книги для наглядности и практической пользы читателей. Тем не менее, следует учесть, что ниже представлены сами тексты исковых заявлений. По форме же, требуется оформление заявления с указанием установочных данных адресата и заявителя. К примеру, «шапка» заявления в суд может выглядеть так:

В шапке заявления надо указать адресата – суд, в который направлено заявление на рассмотрение, а также установочные данные гражданина, заявителя – с указанием Ф.И.О, места регистрации и проживания (если одно отличается от другого, регистрация по месту временного пребывания)

1.1. Текст искового заявления об уменьшении размера алиментов

1.2. Заявление об уменьшении размера алиментов, об освобождении полностью или частично от уплаты образовавшейся задолженности по алиментам

1.3. Текст заявления о расторжении брака и взыскании алиментов

В данном случае надо понимать, что та же форма заявления может быть использована и для взыскания алиментов без расторжения брака, либо в ситуациях, когда брак не зарегистрирован, а ребенок родился. Таким образом, из текста заявления просто исключаются соответствующие части (конкретной ситуации) и исковые требования.

 

2. Формы соглашений

2.1. Соглашение об уплате алиментов в твердой сумме на содержание ребенка

2.2. Соглашение об уплате алиментов и порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка

2.2. Выплата алиментов по настоящему Соглашению производится до_числа месяца за текущий месяц.