Поставив под контроль внешнюю политику Ирана, Британская и Российская империи занялись подчинением внутренней. Но действовали они каждая в своих интересах, и это позволило Ирану не превратиться в колонию. Заинтересованные в связях с Индией, англичане добились получения телеграфных концессий. Соглашения о постройке телеграфных линий подписывались в 1862, 1865 и 1872 годах. Эти линии пересекли весь Иран. Но телеграф находился в управлении Индо-Европейской компании. А правительству Ирана выплачивалась только треть дохода от использования линии, проходящей по иранской территории, и предоставлялся льготный тариф на передачу телеграмм.

25 июля 1872 года основатель английского телеграфного агентства Юлиус Рейтер подписал с правительством Ирана концессию на срок в 70 лет. По этой концессии Рейтеру предоставлялось право: строить по всему Ирану железные и шоссейные дороги, разрабатывать месторождения полезных ископаемых, использовать государственные леса, строить оросительные сооружения, основать банк, создавать заводы, мельницы и т. д., благоустраивать Тегеран и т. п. И все это бесплатно, с отчислением иранскому правительству только 15 % от прибыли.

Насир ад-Дин-шах

Но, разумеется, подписывалось это соглашение о концессии далеко не бесплатно. Иранские власти пришлось подмазать. Насир ад-Дин-шах получил в подарок миллион франков, три его министра по 500 тысяч, еще три важных сановника по 100 тысяч и другие чиновники более мелкие суммы в соответствии со своими должностями.

Соглашение о концессии вызвало протесты у правительства Российской империи. Шахиншаху были отправлены ноты, с категорическими требованиями отменить эту концессию. Акции, выпущенные Рейтером в Англии, не раскупались, и он не смог начать работы в 15-месячный срок, как было записано в соглашении, что и дало возможность аннулировать концессию.

В 1879 году русские добились концессии на постройку телеграфной линии в северном Иране. В том же году на основании конвенции между российским правительством и Насир ад-Дин-шахом была создана персидская казачья бригада, являвшаяся наиболее боеспособной воинской частью в иранской армии. Хотя, согласно уставу бригады, ее возглавлял шахиншах, она фактически подчинялась военному министру России, а в военное время – штабу Кавказского округа. Командовал бригадой русский офицер, обычно полковник генерального штаба. Старшие офицеры присылались из Петербурга, причем они продолжали оставаться на действительной службе в России.

Бригада состояла из двух полков, насчитывала около 3 500 казаков, 40–50 русских офицеров, более 200 иранских офицеров, из которых половина только числилась. Иранский офицерский, унтер-офицерский и частично даже рядовой состав бригады комплектовался в основном из родственников шахиншаха и сыновей ханов. Вооружение бригады все поставлялось из России.

Бюджет персидской казачьей бригады составлял примерно 500 тысяч туманов в год и обеспечивался преимущественно доходами от таможен Северного Ирана. А поскольку все таможни в Северном Иране находились в руках России, то и жалованье личному составу бригады платилось российским правительством.

В 1888 году английская фирма «Братья Линч» получила концессию на судоходство по реке Карун. По реке стали плавать английские суда, а вдоль реки была создана английская телеграфная служба. В свою очередь подданный Российской империи Лианозов получил концессию на ловлю рыбы в иранских водах Каспийского моря.

В 1889 году Насир ад-Дин-шах, в возмещение за аннулирование концессии 1872 года, предоставил Рейтеру право на организацию Шахиншахского банка сроком на 60 лет. Этот банк получил право открывать отделения по всему Ирану. Он стал выполнять функции государственного банка, печатать деньги и выпускать свои акции. Правительство Ирана освободило Шахиншахский банк от уплаты налогов и таможенных сборов и обязалось покрывать его убытки. Банку разрешалась разработка полезных ископаемых с отчислением 16 % годового дохода иранскому правительству. При этом владели Шахиншахским банком в основном англичане. Иранские подданные имели только 20 % акционерного капитала банка.

В ответ на это российский еврей Яков Соломонович Поляков получил в 1890 году концессию на создание русского Учетноссудного банка в Иране. Через 4 года этот банк был куплен Государственным банком России. Между Шахиншахским и Учетноссудным банками шла конкурентная борьба, хотя права чеканки монет и выпуска банкнот давали английскому банку явные преимущества.

В этот период времени в Иране появляется новая общественная сила – интеллигенция. Сознавая пагубность для страны той политики, которую проводили шахиншах и феодалы, иранские интеллигенты стали выступать с критикой существующего положения и агитировать за проведение радикальных реформ.

Еще в 1870 году Насир ад-Дин-шах назначил садр азамом Мирзу Хусейн-хана, который попытался провести реформы. Мирза Хусейн-хан пытался разделить военную, судебную и административную власть. При нем создается свод гражданских законов, учреждающих светские суды, независимые от шариатских судов. В рамках административной реформы было увеличено количество министерств и улучшена координация их деятельности. Стремясь приостановить деградацию страны из-за широкого распространения коррупции, взяток, злоупотреблений государственных чиновников, Хусейн-хан создал в провинциях административные советы для проверки деятельности местных властей и улучшения сбора налогов.

Причем проводились попытки реформ на фоне национального бедствия. Как сообщает энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона в Иране в 1870–1872 годах погибло от голода не менее 1,5 миллионов человек, то есть 25 % всего населения.

Реформы Хусейн-хана столкнулись с сопротивлением бюрократии и духовенства, которые не желали ограничений своей власти, и в 1880 году шахиншах отправил его в отставку. После этого Насир ад-Дин-шах окружил себя корыстными и безынициативными приближенными, противниками любых новшеств и реформ.

В ответ реформисты-националисты стали создавать подпольные организации. Мирза Мальком-хан организовал тайное общество «Адамийат» (Свобода»). В 1890 году он стал издавать в Лондоне газету «Канун», где требовал установления в Иране конституционной монархии и гарантий свободы личности и собственности. Другой руководитель общества «Адамийат», Юсуфхан выступал куда радикальнее. Он требовал ликвидации монархии и установления в Иране парламентской республики. Естественно, что газета «Канун» преследовалась властями, но, тем не менее, она проникала в Иран.

8 марта 1890 года Насир ад-Дин-шах предоставил английскому майору Г.Ф. Тальботу монополию на производство, продажу и экспорт табака сроком на 50 лет. Согласно договору о концессии, все землевладельцы, выращивающие табак, должны были зарегистрироваться у агентов компании Тальбота. Незарегистрированным грозили штраф или тюремный срок. Самовольная торговля или утаивание табака запрещались. Продавать табак можно было только компании Тальбота, причем по той цене, которую она пожелает заплатить. Потребители тоже должны были покупать табак только у монополиста. Тальботу было предоставлено право единолично и произвольно устанавливать цены на покупку и продажу табачных изделий.

Английская компания разослала агентов по всему Ирану, и они стали скупать табак за гроши, а у отказывающихся продавать, конфисковывали его. В ответ производители, купцы и потребители создали протестное движение. В 1891 году произошли волнения в Тегеране, Тебризе, Исфахане, Ширазе, Мешхеде. В сентябре 1891 года глава шиитского духовенства хаджи Мирза Мохаммад Хасан Ширази провозгласил фетву о запрете курения табака в Иране. Трубки и кальяны перестали курить не только на публике, но и в домах. Торговцы уничтожали запасы табака, чтобы не передавать их англичанам. Производители угрожали прекратить его выращивание. Во многих городах закрылись табачные лавки и прекратили работу базары.

В этих условиях 6 января 1892 года шахиншах отменил табачную монополию. Правительство Ирана взяло обязательство выплатить английской компании неустойку в 500 тысяч фунтов стерлингов. Во время движения против табачной монополии, возникло несколько тайных обществ. 19 апреля 1896 года член тайной организации мирза Реза Кермани совершил покушение и убил Насир ад-Дин-шаха.

Шахиншахом стал его сын – больной и слабовольный Музаффар ад-Дин. Он вообще отстранился от государственных вопросов, назначив министрами людей, думавших только о личном обогащении. Неудивительно, что разложение госаппарата приняло еще большие размеры. Все назначения министров, генерал-губернаторов и других чиновников зависели только от размеров взяток, врученных шахиншаху, премьер-министру и прочим сановникам. Полная продажность распространилась и в провинциальных органах власти. Взятки процветали и в судебной системе. Тем более, что в Иране сбор налогов и взимание таможенных пошлин отдавались на откуп.

В 1901 году англичане с помощью взяток и политического давления получили право разведки, добычи, транспортировки и продажи нефти и нефтепродуктов на 3/4 территории Ирана сроком на 60 лет. Получившему концессию британскому подданному д΄Арси иранское правительство бесплатно предоставило земли под строительство нефтепровода к Персидскому заливу, заводов и нефтехранилищ. Ввозимые материалы и вывозимые нефтепродукты не облагались никакими таможенными сборами. Была учреждена Англо-иранская нефтяная компания и Ирану отчислялось только 16 % прибыли этой компании.

В том же году была подписана русско-иранская торговая конвенция. По ней некоторые товары, ввозимые из России, вообще освобождались от пошлин, на другие она сильно снижалась. В 1903 году аналогичной конвенции добилась Великобритания. Правительство Ирана набрало также займов у России и Англии и оказалось в долгах. В последние годы XIX века почти по всему Ирану происходили голодные бунты. Дефицит хлеба и рост цен на него были организованы помещиками, с целью разбогатеть на спекуляциях. Происходили столкновения участников народных волнений с полицией и войсками, были убитые и раненые. Шахиншахский режим стремительно утрачивал авторитет и легитимность.