В августе 1960 года состоялись выборы в меджлис XX созыва. Они прошли в обстановке тотальной фальсификации. Их итоги были определены заранее, и некоторые иностранные послы уже за три недели до выборов имели точные данные о будущем составе меджлиса. Обычными средствами проведения выборов были насилие, подделка и подтасовка бюллетеней. В некоторых небольших городах жители только из газет узнавали, что они принимали участие в выборах и кого-то «избрали». Такие «выборы» вызвали массовые протесты, сопровождавшиеся столкновениями с полицией.

Партия «Мардом» потребовала пересмотра итогов выборов. В сентябре шахиншах аннулировал результаты голосования и распустил меджлис. Правительство Экбаля ушло в отставку. Кабинет министров возглавил «независимый» Джафар Шариф Имами. Но беспорядки продолжались. Так, 12 декабря 1960 года около 200 крестьян трех сел близ Амоля разгромили имение крупных помещиков – братьев Махдави. Постоянно происходили выступления учащихся, студентов и торговцев. В 1960 году умер аятолла Аболькасем Кашани.

Проведенная в январе-феврале 1961 года повторная избирательная кампания проходила в условиях бойкота выборов значительной частью городских жителей, поддержавших призыв НФ. В результате большинство мест в меджлисе опять получили помещики – противники аграрной реформы.

В марте 1961 года скончался великий аятолла Мухаммед Боруджерди и на роль лидера шиитского духовенства стал претендовать его свояк аятолла Рухолла Мусави Хомейни (сын Боруджерди был женат на дочери Хомейни).

2 мая в крупных городах Ирана на улицы вышли учителя, требовавшие повышения зарплаты. В Тегеране по такой демонстрации полиция открыла стрельбу. 3 мая к учителям присоединились студенты университета. 4 мая перед зданием меджлиса прошел 30-тысячный митинг, участники которого потребовали наказания виновных в расстреле демонстрации учителей и отставки правительства. И 6 мая кабинет Шарифа Имами ушел в отставку.

Премьер-министром стал еще один «независимый» – Али Амини. С благословения двора правительство Амини 9 мая распустило вновь избранный меджлис, не объявив дату созыва нового. Распустив вторично парламент, Мухаммед Реза-шах объявил главной задачей внутренней политики аграрную реформу и борьбу с коррупцией. Воспользовавшись отменой правительством Амини цензуры печати, прогрессивные газеты стали заявлять, что сотрудничество с ОГА и участие в блоке СЕНТО поставили Иран на грань банкротства.

Активизировался НФ, требовавший скорейшего проведения новых выборов в меджлис. НФ объявил назаконным кабинет Амини, который отказался проводить новые выборы. По инициативе НФ и под его лозунгами 18 мая 1961 года в Тегеране состоялся 60-тысяный митинг.

Аналогичная демонстрация в столице прошла 21 июля. Эта демонстрация была разогнана войсками и полицией, которые арестовали около 450 человек. В тот же день правительство запретило собрания НФ и задержало часть его лидеров.

В 1961 году «Федаяне ислам» предприняла неудачное покушение на бывшего премьер-министра Хусейна Ала. В декабре 1961 года – январе 1962 года острый характер приобрели выступления студентов, которые требовали возвращения в политику М. Мосаддыка, отставки правительства А. Амини, проведения выборов в парламент. Правительство же, произведя аресты ряда высокопоставленных лиц, обвиненных в коррупции, утвердило новый аграрный закон, ограничивавший имения помещиков землями одной деревни. 14 января 1962 года этот закон был подписан шахиншахом и без одобрения парламента вступил в силу.

Демонстрация тегеранских студентов, протестовавших против реформ в отсутствии парламента, была разогнана полицией 21 января. При этом несколько сотен студентов было убито и ранено. Несколько видных членов НФ были арестованы. В Тебризе, Исфахане, Мешхеде и Ширазе прошли митинги протеста против расправы в Тегеране.

Претворение в жизнь аграрной реформы началось 12 марта 1962 года в Мераге и далее продвигалось энергично. Смысл реформы состоял в том, что крестьяне становились за выкуп собственниками той земли, которую они раньше арендовали у помещиков, духовенства или государства. В июле кабинет Амини сменило правительство Асадоллы Ааляма.

1 сентября 1962 года произошло землетрясение в Иране, при котором погибли 12 310 человек.

В октябре правительство одобрило законопроект о провинциальных советах, в котором допускалось избрание немусульман и присяга не только на Коране. Это вызвало возмущение и протесты духовенства во главе с аятоллой Хомейни, и проект был отменен. В октябре – ноябре состоялись собрания духовенства, которые обвиняли правительство в том, что оно антиконституционно.

Аятолла Хомейни выпускал памфлеты, в которых говорилось о том, что аграрная реформа противоречит предписаниям ислама. Помещики и ханы племен сопротивлялись аграрной реформе. В провинции Фарс, в Фирузабаде 13 ноября 1962 года был убит Малек Абади – чиновник, ответственный за проведение аграрной реформы в этом районе. В ответ 14 ноября в Ширазе было введено военное положение. 15 ноября был объявлен день национального траура.

Подозреваемые в связях с оппозицией чиновники Фарса, в том числе генерал-губернатор, были уволены. Правительство решило не назначать на руководящие посты людей, чьи имения попадали под действие закона об аграрной реформе. 18 января 1963 года правительство одобрило дополнения к закону об аграрной реформе, предусматривающие наибольший размер имений в зависимости от климатических условий и товарности хозяйства от 30 до 150 гектаров и другие мероприятия.