§ 3. Третье поколение прав человека: права коллективные
Поначалу считалось, что равноправие граждан, предоставление гражданских и политических прав без различия по расовому, этническому, языковому и религиозному признакам, гарантии всех личных прав автоматически означают защиту положения и интересов какой-либо общности людей, например народа либо национального меньшинства. Ведь права человека – это права единицы. Однако практика показала, что гарантии всех личных прав лиц, принадлежащих, допустим, к национальному меньшинству, недостаточно для сохранения культурных особенностей данного меньшинства. Так родилась концепция групповых (коллективных) прав – третье поколение прав. Окончательно она закрепилась с 80-х гг. ХХ в. Так, среди региональных юридически обязывающих международно-правовых документов, в которых получили закрепление нормы, регламентирующие третье поколение прав, назову Африканскую хартию о правах человека и правах народов (1981), Европейскую рамочную конвенцию по защите национальных меньшинств (1995), Конвенцию государств – участников Содружества Независимых Государств об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (1994). Среди региональных рекомендательных международных документов – Азиатско– Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов (1988), Тунисская декларация о правах человека и правах народов (1988), Группа принципов по национальным меньшинствам, предложенных Совету Европы Европейской комиссией по содействию демократии через закон (1990).
Вместе с тем права человека – это не права групп, а права отдельных лиц, поэтому международные документы о национальных меньшинствах рассматривают, как правило, проблемы отдельных лиц, принадлежащих к этим меньшинствам. Так, ст. 2 Договора между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского – в Российской Федерации гласит: «Стороны гарантируют лицам, принадлежащим к меньшинствам, гражданские, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными нормами международного права в области прав человека и настоящим Договором». То есть коллективные права реализуются через право каждого отдельного человека.
Однако некоторые провозглашаемые коллективные права не так-то просто, если вообще возможно, свести к правам индивидуальным. Одна из очевидных проблем состоит в том, что «право народов» (в современной его интерпретации) никак не может быть сведено к индивидуальным правам и свободам граждан. Более того, никем не доказано, что в национальном государстве свобода и счастье его граждан обеспечиваются лучше, чем в многонациональной империи. Таким образом, может случиться, что применение этого принципа поставит «волю масс» выше суверенитета и свободы личности.
Человечество напряженно ищет выход из создавшегося тупика – и пока не находит.
К правам человека третьего поколения следует отнести и права женщин.
Последние несколько десятилетий прошли под знаком небывалого доселе в истории человечества интереса к проблемам женщин. Особенно этот интерес заметен на Западе, и это вполне понятно: именно европейские страны можно назвать «колыбелью» феминизма и именно это движение стало своего рода «катализатором» рефлексии общества по поводу социальной роли женщины.
В самом деле, «декларации независимости», которые то и дело приходится слышать из уст представительниц слабого пола, заставляют задуматься не только отдельно взятых мужчин – мужей, друзей, отцов, но и целые «мужские сообщества»: правительства, международные организации, церковь. Речь идет не столько о лирической задумчивости, сколько о понятной обеспокоенности действительным изменением роли женщины в современном мире, которое требует какой-то реакции, осмысления.
Женщины, уже не довольствуясь веками принадлежавшим им местом у семейного очага, вышли на арену общественной жизни и заявили о себе как о самостоятельной силе современной цивилизации. С этим трудно спорить, потому что их профессиональные качества во многих случаях не уступают, а чем-то и превосходят профессиональные качества мужчин, в частности в интеллектуальной сфере.
Всеобщая декларация прав человека провозгласила: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами … без какого бы то ни было различия … в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии…» (ст. 2); «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность» (ст. 3); «Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации… и от какого то ни было подстрекательства к дискриминации» (ст. 7).
Таким образом, действующее международное право, регламентирующее права человека, основано на концепции всеобщего равенства. Концепция равенства означает нечто значительно большее, чем одинаковое обращение со всеми людьми. Одинаковое обращение по отношению к людям, находящимся в неравном положении, будет способствовать скорее сохранению, чем искоренению несправедливости. Подлинного равенства можно добиться лишь посредством усилий, направленных на изучение и исправление такого положения. Именно эта, более широкая, концепция равенства стала основополагающим принципом и конечной целью в борьбе за признание и обеспечение прав человека вообще и женщин в частности.
Организация Объединенных Наций всегда заявляла, что права женщин являются основополагающими, что женщинам необходимо гарантировать полное и равноправное участие во всех сферах политической, гражданской, экономической, социальной и культурной жизни и что ликвидация всех форм дискриминации, связанной с половой принадлежностью, является одной из первоочередных задач международного сообщества. Эта позиция стала основой для ряда инициатив в области улучшения положения женщин, с которыми выступали на протяжении ряда лет органы, учрежденные согласно Уставу ООН и другим международным документам.
Дополнительные средства защиты прав женщин были сочтены необходимыми, поскольку тот факт, что они (женщины) являются частью человечества, оказался недостаточным для обеспечения женщинам защиты их прав.
Еще в 1946 г. ЭКОСОС была учреждена Комиссия по положению женщин. Она занимается подготовкой докладов и рекомендаций Совету, которые касаются поощрения прав женщин в политической, экономической, гражданской, социальной и учебной областях, а также разработкой рекомендаций и предложений о принятии мер в отношении неотложных проблем в области прав женщин с целью осуществления принципа равноправия женщин и мужчин. В 1972 г. Генеральный секретарь ООН просил Комиссию выяснить мнения государств – членов ООН относительно возможного договора о правах женщин. В 1974 г. Комиссия по положению женщин приступила к разработке конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Работе этой Комиссии способствовали итоги Всемирной конференции в рамках Международного года женщин, которая состоялась в 1975 г. в Мехико. На этой Конференции был принят план действий, в котором отмечалась необходимость уделить первоочередное внимание разработке и принятию конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин, а также эффективным методам ее выполнения.
Такая конвенция была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г. В 1981 г., после того как были получены первые 20 ратификационных грамот, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин вступила в силу и был учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Задачей его является наблюдение за осуществлением положений Конвенции государствами-участниками.
В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин излагаются в юридически императивной форме согласованные на международном уровне принципы обоснования прав женщин, которые применимы ко всем женщинам во всех областях. Основополагающей правовой нормой Конвенции является запрещение всех форм дискриминации в отношении женщин. Осуществление этой нормы не может быть обеспечено лишь посредством принятия нейтральных с точки статуса мужчин и женщин законов. Помимо требования о том, чтобы женщинам предоставлялись равные по сравнению с мужчинами права, в Конвенции предписывается также принятие определенных мер для обеспечения того, чтобы повсюду женщины могли пользоваться признанными за ними правами.
Зачем нужна отдельная Конвенция о защите прав женщин? В преамбуле Конвенции поясняется, что, несмотря на принятие целого ряда договоров, женщины по-прежнему не имеют равных с мужчинами прав. Несмотря на то что Международный билль о правах человека, которым называют по совокупности три международных договора: Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также два факультативных протокола к нему, закрепляет совокупность прав, которыми могут пользоваться все люди, включая женщин, дискриминация в отношении женщин по-прежнему сохраняется во всех странах.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин была принята с целью усиления положений существовавших международных договоров. В ней определяются конкретные сферы дискриминации женщин, например политические права; брак и семья; занятость. В этих и других областях Конвенция устанавливает конкретные цели и меры, которые надлежит принимать для содействия созданию гармоничного общества, в котором женщины пользуются такими же правами, что и мужчины, и, таким образом, в полной мере реализуют гарантированные права человека.
Даваемое в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин определение дискриминации в отношении женщин изложено подробнее, чем определения, содержащиеся в других документах с более широкой сферой действия. Конвенция запрещает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области. Важность такого определения – в том, что государства, которые ратифицировали Конвенцию, должны оценивать результаты своих мер с точки зрения прогресса в предупреждении дискриминации. Тем не менее неравенство может сохраняться на практике, несмотря на наличие законов и правил, призванных гарантировать равенство по закону. Поэтому государствам – участникам Конвенции предлагается принять специальные меры к установлению фактического равенства и в то же время обеспечить, чтобы эти меры не были дискриминационными. Эти меры должны быть отменены, как только цель равенства возможностей и равноправного отношения будет достигнута.
Государства-участники обязуются принять образовательные программы, направленные на искоренение предрассудков и стереотипов, связанных с половой принадлежностью, и принять другие меры к ликвидации практики, которая наносит ущерб женщинам или ставит их в худшее положение по сравнению с мужчинами.
С 1986 г. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин вырабатывает общие рекомендации по таким вопросам, как равная оплата труда, равноправие для женщин-инвалидов, ликвидация практики повреждения половых органов, и по другим вопросам, касающимся прав женщин. Многие из этих рекомендаций были чисто формальными, но в последние годы Комитет стал принимать более конкретные «общие рекомендации» по примеру комитетов, учрежденных согласно Международному пакту о гражданских и политических правах и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Например, в своей общей рекомендации по проблеме насилия в отношении женщин он объявил, что насилие, связанное с половой принадлежностью, представляет собой форму дискриминации, которая может нарушать конкретные положения Конвенции независимо от того, упоминается ли о ней прямо в этих положениях или нет. И наконец, в 1991 г. Комитет решил проводить тематические чтения по примеру Комитета по экономическим, социальным и культурным правам и Комитета по правам ребенка.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин расположен в Нью-Йорке, состоит из 23 независимых экспертов, избираемых государствами-участниками из числа своих граждан. На сегодняшний день в его составе исключительно женщины.
В настоящее время Комитет уполномочен рассматривать только доклады, представляемые государствами-участниками. В соответствии с пожеланием участников Всемирной конференции по правам человека, проходившей в 1993 г. в Вене, в 1999 г. был открыт для подписания Факультативный протокол к Конвенции о дискриминации женщин, который уполномочивает Комитет принимать сообщения от отдельных лиц. Россия его еще не ратифицировала, но подписала в мае 2001 г.
В Декларации, принятой по итогам работы Всемирной конференции по правам человека 1993 г., отмечается, что дискриминация и насилие являются повседневным уделом многих женщин и что девочки относятся к числу тех, кто наиболее уязвим в плане нарушения прав человека во многих регионах мира.
Благодаря усилиям по освещению реального положения женщин в мире были получены вызывающие тревогу статистические данные об экономическом и социальном неравенстве мужчин и женщин. В мировом масштабе заработная плата женщин на 30 – 40 % меньше, чем у мужчин, выполняющих ту же работу. Женщины занимают 10 – 20 % управленческих и административных постов во всем мире и менее 20 % рабочих мест на производстве. Среди глав государств женщины составляют менее 5 %.
Если бы в системе национальных учетов неоплачиваемая работа женщин по дому и в семье рассматривалась в качестве одного из видов производственной деятельности, то общий объем производства увеличился бы на 25 – 30 %.
По-прежнему большинство женщин работают в тех сферах, которые традиционно считаются женскими. Это медсестры, продавцы, секретарши и воспитательницы детских садов. Достаточно неожиданный прогресс в борьбе за равные условия труда зафиксирован в Дании. Здесь комиссия по налоговым спорам фактически уравняла в правах девиц с желтым билетом и ремесленника, купившего новый станок. Жрицы любви в Дании отныне получат право списать с налогов стоимость операции по увеличению размеров груди. Эксперты посчитали, что грудь является рабочим инструментом, а расходы по уходу за таковыми по датским законам списываются с налогов.
Ответная реакция на победный марш эмансипации по Европе не заставила ждать. В Финляндии пресса уже во всеуслышание говорит о недостаточной социальной защищенности сильного пола. Мужчины, по статистике, чаще оказываются вне общества, умирают не по естественным причинам, теряют связь с детьми после развода.
Всемирная правозащитная организация «Международная амнистия», объявив в марте 2004 г. о начале международной кампании «Остановим насилие в отношении женщин», выделила следующие «болевые точки» прав женщин. Были названы следующие проблемы: а) насилие в отношении женщин, включая домашнее насилие, сексуальное насилие; б) женщины и война (на 1 января 2003 г. в мире было зафиксировано 34 общинных, этнических, политических и/или международных вооруженных конфликта; в ходе этих конфликтов пострадали миллионы женщин и детей; 80 % всех беженцев – женщины и дети; торговля женщинами и девочками отмечена в 85 % в зоне протекания конфликта); в) варварские обычаи (например, увечье женских гениталий); г) насилие в семье и ответственность государства; д) женщины и ВИЧ/СПИД (как следствие сексуального насилия).
«Международной амнистией» отмечается, что насилие в отношении женщин имеет место во всех сферах жизнедеятельности, включая работу и семью, но факты насилия в отношении женщин в большинстве случаев остаются тайной. К молчанию женщин подталкивают различные причины, в том числе страх мести, недостаток финансовых средств, эмоциональная зависимость, беспокойство за детей, а также отсутствие возможности добиться возмещения ущерба. Лишь в немногих странах сотрудники правоохранительных и судебных органов, а также медицинские работники проходят специальную подготовку для работы с жертвами изнасилования.
Законодательство некоторых государств вообще не предполагает наказания за насилие в отношении женщин. В других государствах наказание предусмотрено лишь за некоторые формы насилия, в то время как остальные считаются допустимыми. Однако, даже имея необходимые законы, государства часто не в состоянии осуществлять их в полной мере.
В 2003 г. как минимум в 54 странах мира действовали дискриминационные по отношению к женщинам законы.
В 79 странах законы против насилия в семье либо отсутствуют, либо о них ничего не известно.
Анализ, проведенный «Международной амнистией», показал, что изнасилование в браке признается преступлением лишь в 51 стране мира.
Лишь в 16 странах действующее законодательство отдельно классифицирует преступления, связанные с сексуальной агрессией, и только в трех (Бангладеш, Швеция и США) насилие в отношении женщин выделяется в отдельную категорию преступлений.
В Боливии, Камеруне, Коста-Рике, Эфиопии, Ливане, Перу, Румынии, Уругвае и Венесуэле, согласно уголовно-исполнительному кодексу, насильник может избежать наказания, если предложит жертве замужество и добьется ее согласия.
Так называемые «обстоятельства чести» освобождают от ответственности, полностью или частично, за некоторые уголовные преступления в отношении женщин в Перу, Бангладеш, Аргентине, Эквадоре, Египте, Гватемале, Иране, Израиле, Иордании, Сирии, Ливане, Турции и Венесуэле.
Проблема насилия в отношении женщин до сих пор не получила должной оценки и необходимого разрешения.
Наиболее ярко насилие в отношении женщин выражается в таких формах, как принуждение к сожительству и проституции, изнасилование, бытовое насилие и убийство на почве алкоголизма, наркомании, садизм, систематическое избиение и психологическое насилие. Почти половине всех особо жестоких бытовых убийств предшествует длительная конфликтная ситуация в семье.
Что такое домашнее насилие?
Домашнее насилие – это система поведения, целью которого является достижение власти и контроля в семейных отношениях, контроля над близким человеком.
Избиение – далеко не единственная форма насилия. Оскорбления, запугивания, угрозы, принудительные сексуальные отношения, экономическая зависимость также являются частью насильственных взаимоотношений.
К сожалению, насилие в отношении женщин существует повсеместно. Это язва, которая разъедает каждое общество, каждую страну мира. В 65 % семей кто-то подвергается насилию. От бытового насилия пострадать может любой, но в большинстве случаев от него страдают женщины и дети. Насилие случается в семьях богатых и бедных, семьях любой расы и национальности, в каждом городе и каждой стране.
Все пары иногда спорят. Иногда в споре мы выясняем свои отношения. Тем не менее любая форма насилия, запугивания и агрессивности неприемлема. Однако из опросов следует, что только на тридцать пятый раз жертва насилия обращается за помощью.
В 2002 – 2003 гг. социологи Ирина Горшкова и Ирина Шурыгина провели исследование в нескольких регионах России по поводу распространения насилия в семье, в частности насилия против женщин; результаты были представлены в фонде Горбачева. Оказалось, что более 70 % замужних женщин испытывают при общении с мужем такие чувства, как напряжение, тревога, бессилие, неуверенность в себе и зависимость. Каждая пятая женщина при общении с мужем испытывает чувство безысходности; каждая седьмая – страх; каждая восьмая – бесправие. Более половины женщин говорят о том, что их мужья унижают или пытаются унизить, оскорбить, применяют запреты и угрозы. Мужчины тоже испытывают в семье некоторый дискомфорт, но, по данным исследований, значительно реже. Это свидетельствует о прямом нарушении человеческих прав. Если один человек при общении с другим испытывает такие чувства, значит, покушаются на его человеческое достоинство. Между тем люди часто считают такое положение вещей обычным делом: как-нибудь справимся, если не справимся – переживем.
Развод, разрыв не лучший выход. Но право на восстановление справедливости у человека должно быть. У нас же пока не приживается понимание, что семья – это тоже область правовых отношений. И это могло бы быть элементом договора (брачного контракта) наряду с вопросами имущественными.
Еще в начале 90-х гг. ХХ в. россияне не понимали слов «брачный контракт». И даже обижались, когда им говорили, что это полезно, считали его свидетельством меркантильности, недостатка любви друг к другу и недоверия. Сегодня брачных контрактов стала больше, но этому все-таки мешает психологическая установка на то, что семейные отношения нельзя описать словами «договор» и «контракт». Например, во время исследования в Москве и в Праге было установлено, что в Праге семей-контрактов 60 %, а в Москве всего 5 – 6 %. Большая часть москвичей (около 60 %) написали, что у них семья равноправная, и треть – традиционная. Россияне по-прежнему не понимают, каким образом можно строить семью на договорных основаниях. Брачные договоры у нас заключают люди состоятельные, где один из супругов занимается бизнесом. Рабочие, интеллигенты и прочие социальные слои и прослойки этим пренебрегают.
Специалисты, занимающиеся вопросами семьи, считают, что проблема семейного насилия носит сегодня масштабы национального бедствия. По статистике, каждый час в России под крышей собственного дома погибает женщина. А это значит, что остаются сиротами дети и безутешными – родители жертвы.
«…Каждая несчастливая семья несчастлива по-своему», – это еще Лев Толстой сказал. Но он же и живописал: «Жена не выходила из своих комнат, мужа третий день не было дома, Дети бегали по всему дому, как потерянные; англичанка поссорилась с экономкой и написала записку приятельнице, прося приискать ей новое место; повар ушел еще вчера со двора, во время обеда; черная кухарка и кучер просили расчета». Применительно к нашей жизни это будет выглядеть так: жена плачет и залечивает синяки, ее благоверный где-то пьет с приятелями и приятельницами, дочка отпросилась ночевать к подружке, а сын в подворотне с ровесниками глушит пиво и курит всякую дрянь. И это – в лучшем случае.
Говоря о домашнем насилии, не следует забывать и такой аспект. Исследования показали, что дети в возрасте 5 – 12 лет, являющиеся свидетелями насилия отца над матерью, часто страдают от всевозможных поведенческих проблем. Кроме того, они начинают считать насилие правильным способом разрешения конфликтов, оправдывают жестокость как способ завоевания уважения в отношениях. А как часто семейные проблемы становятся причиной безнадзорности, детской проституции, наркомании и других социальных бед!
Когда домашнему насилию подвергается ребенок, то его отношение к миру существенно меняется. По мировой статистике, девочки из семей, где был жестокий отец, когда вырастают и создают свою семью, отдают предпочтение, как правило, жестокому, деспотичному мужчине. Печальный опыт вновь повторяется. Таким образом, девочки автоматически делают ставку на потенциального насильника, а сами впоследствии оказываются жертвами супруга. Мальчики, несмотря на то что они плакали и защищали маму, сами впоследствии могут оказаться деспотами. Это не только мировой опыт, но и опыт специалистов кризисного центра. Насилие – это нарушение личностных границ. Когда эти границы уже кто-то нарушал (например, в детстве), женщине кажется, что это норма. Чтобы изменить это, нужно изменить собственное мироощущение, ощущение собственной личности и собственного тела. Об этом нужно говорить еще в школе. Девочка должна уметь говорить «нет», иметь чувство дистанции, говорить «мне неприятно». А у нас и для женщины порой это невозможное дело, и ей не приходит в голову, что по такому поводу можно куда-то обратиться. Ей кажется, что это грубое, но интимное дело. Она думает: так и должно быть – боится, что, если она вдруг куда-то обратится, ее могут избить, оскорбить, унизить и даже убить. Милиция может предложить завести уголовное дело, но, пока женщина вынуждена оставаться в семье вместе с дебоширом, ее никто не может защитить. На Западе на этот случай, в отличие от России, предусмотрены механизмы защиты.
Итак, явление насилия в отношении женщин проявляется в самых разных формах, и домашнее насилие – это только одна из форм. В то же время домашнее насилие зачастую не воспринимается в качестве общественно значимой проблемы; нередко и самими женщинами оно не воспринимается как проблема. Более того, домашнее насилие не всегда рассматривают в качестве проблемы, сопряженной с правами человека.
Права и свободы женщин, которые попираются в случае актов насилия в отношении женщин, включают:
• право на жизнь;
• право не подвергаться пыткам либо жестокому, бесчеловечному или унижающему обращению или наказанию;
• право на равную защиту, согласно нормам гуманитарного права, в ходе международного или гражданского конфликта;
• право на свободу и безопасность личности;
• право на равную защиту со стороны закона;
• право на равенство в семье;
• право на наивысший достижимый стандарт физического и психического здоровья;
• право на справедливые и благоприятные условия труда.
Считается, что насилие над женщинами – личное дело тех, кого оно касается. Государство не должно вмешиваться, и его попытки остановить насилие ни к чему не приведут. Но следует помнить, что международное сообщество четко определило, что насилие над женщинами является вопросом нарушения прав человека, подразумевающим государственную ответственность.
Благодаря активным действиям международных организаций (прежде всего женских) за последние 15 лет существенно расширились представления о соблюдении прав человека. Соответственно изменились представления об ответственности государства за насилие в семье. Раньше считалось, что государство ответственно только за деятельность своих органов власти (например, за соблюдение прав заключенных), но не за действия частных лиц. Сегодня применяется принцип «соучастия»: систематическая неспособность государства предотвратить или пресечь нарушения прав человека, в том числе в частной сфере, делает его ответственным перед международным сообществом. Так, «Международная амнистия» отстаивает принцип должной добросовестности: в случаях домашнего насилия государство должно нести ответственность за то, что оно не проявило должной добросовестности в деле предотвращения либо наказания виновных в таком насилии и, таким образом, не выполнило взятых на себя обязательств (иными словами, государство должно нести полную ответственность за недопустимое бездействие либо недобросовестные, неполноценные усилия в таких вопросах).
Отсутствие соответствующего законодательства, неэффективная работа правоохранительных органов, неполнота государственной статистики не позволяют реально оценить масштабы такого явления, как проституция.
Неадеватная морально-нравственная оценка такого явления, особенно в СМИ, ведет к росту числа женщин, занимающихся проституцией, несмотря на ее очевидную безнравственность.
Как показывают исследования, российские женщины попадают в сексуальное рабство из-за падения семейных ценностей. 16 апреля 2004 г. в Москве состоялась презентация исследования «Вывоз женщин и девочек из России с целью сексуальной эксплуатации», цель которого – показать действие социальных механизмов, позволяющих эксплуатировать людей, и найти противодействие этим механизмам, а также выработать модели безопасного поведения, которые помогли бы женщинам избежать опасности оказаться в ситуации сексуальной эксплуатации. Исследование показало, что российские женщины попадают в подобные ситуации не только из-за бедности и авантюризма, но и из-за падения семейных ценностей, желания заработать на квартиру, а также по социально-демографическим причинам (например, надеясь выйти замуж за иностранца). Как сообщил на заседании круглого стола, посвященном презентации исследования, член межведомственной рабочей группы по разработке законопроекта «О противодействии торговле людьми» Борис Гаврилов, наибольшее число российских девушек направляют в Объединенные Арабские Эмираты, Таиланд, Грецию, Турцию, а также в европейские государства и США. По неофициальным данным, ежегодно от 700 тыс. до 2 млн женщин во всем мире вывозятся за границу с целью сексуальной эксплуатации. Через Россию пролегают транзитные пути по вывозу девушек из Средней Азии. Почти никому из побывавших в сексуальном рабстве не удается вернуться домой. Однако сегодня у России уже есть опыт успешного расследования ряда уголовных дел, связанных с торговлей несовершеннолетними. Только за 2003 г. 24 торговца людьми были приговорены к лишению свободы сроком от 9 лет.
О том, как работает механизм интерзнакомств, рассказала читателям еженедельника «Союз "Беларусь – Россия"» Людмила Кусливая. Типична ситуация, в которую попала наша соотечественница Ольга из Витебской области. Своей школьной подруге она написала, что ее муж, немец, оказался владельцем ночного клуба, попросту борделя, в котором заставил работать Ольгу. За отказ обслуживать клиентов избивает. Из дому выходить не разрешает, денег не дает. Но даже в полицию Ольга обратиться не может – документы сразу после регистрации брака муж-сутенер у нее забрал.
Почему же случаются эти драмы? Попробуем проследить цепочку «агентство интерзнакомств – брак – положение жены-иностранки».
Почему наши девушки и дамы в начале 1990-х гг. возжелали непременно заграничных мужей? По мнению социологов, женщины хотят видеть в спутнике жизни такого человека, доходы которого позволяют содержать жену и детей, который имеет собственное жилье, алкоголь употребляет только «по праздникам» (чтобы не употреблял совсем, похоже, уже и не мечтают). Ну не слишком, прямо скажем, завышенные требования! Но из каждых 10 отечественных мужчин им соответствуют… полтора человека. Из 10 западных – 8. К тому же иностранцы охотно женятся на женщинах с одним ребенком и даже с двумя детьми. Вот наши дамы и ринулись ловить удачу, когда такая возможность стала доступной. И начались брачные игры! Многочисленные службы знакомств и брачные агентства, расплодившиеся, как грибы после дождя, принялись на женской мечте деньги зарабатывать. На ниве брачных знакомств трудятся сегодня около 600 зарубежных и 200 отечественных агентств. Результат их деятельности впечатляет: за последние 10 лет около 150 тыс. россиянок вышли «замуж за границу». Только в 2002 г. 75 тыс. женщин выехали за рубеж по «визам невест». Десятки тысяч женщин из Украины, Молдовы и других стран СНГ также сменили место жительства на дальнее зарубежье. В Беларуси ежегодно вступаю в брачный союз с иностранцами около 400 женщин. Еще больше таких браков регистрируется за рубежом, куда уезжают наши невесты.
Далеко не все брачные агентства ставят целью этих женщин осчастливить мужем-миллионером. Точнее, ни одно из них такой цепи не ставит. А вот заработать на «поставке» невест желающих хватает. Причем руководствуются, похоже, пресловутым постулатом «деньги не пахнут». Во всяком случае, зарубежные «свахи» не утруждают себя элементарной проверкой своих клиентов-мужчин. А многие их них, как отмечается в исследовании, проведенном недавно в США, «считаются социально или физически непривлекательными в своей культуре». Среди них нередко попадаются люди с опытом домашнего насилия, уголовным прошлым, психически неуравновешенные личности и откровенные психопаты. Да и вообще среди женихов, а это обычно 40 – 60-летние провинциальные иммигранты всех мастей и чернокожие американцы, много неудачников и маргиналов. Более того, достаточно распространена практика рассылки брачных каталогов со славянскими невестами, например… в тюрьмы. Своим клиенткам агентства сообщать об этих деталях, конечно, не удосуживаются. В итоге агентства зарабатывают деньги – доходы 200 американских фирм, с помощью которых ежегодно заключают брак до 5 тыс. славянских женщин, исчисляются миллионами долларов. А осчастливленная новобрачная запросто может получить мужа-уголовника или клиента психбольницы. Еще одно важное обстоятельство, которое взяли на вооружение брачные агентства. Законы большинства европейских стран гласят: жена– иностранка должна состоять в браке не менее 4 лет, чтобы получить свой собственный вид на жительство. И эти годы она в полной зависимости от мужа. А это значит, что он может использовать ее по своему усмотрению в качестве жены, домработницы или… проститутки. Да, совершенно безнаказанно муж может принуждать жену-иностранку заниматься проституцией. Законы ряда европейских стран позволяют «забугорной» жене работать на ниве секс-услуг. А добровольно или по принуждению она это делает – обычно никто не разбирается. За эту возможность ухватились секс-торговцы и брачные агентства, наладившие весьма прибыльный бизнес на поставке славянских жен. «Женихи» получают вознаграждение от агентств за «женитьбу» на иностранке. А юридически оформленный брак дает возможность практически безнаказанно принуждать этих женщин заниматься проституцией, как это делает муж-сутенер Ольги, о которой рассказано выше. По оценкам специалистов, одна подневольная проститутка может приносить своему хозяину до 7 – 10 тыс. долларов. И быть при этом, повторяю, совершенно бесправной в чужой стране…
Что касается тружеников брачного бизнеса, то это, на взгляд журналистки Л. Кусливой, «очень разношерстная и очень непрофессиональная публика. Обратившись в несколько минских агентств, я выслушала заверения, что у них работают "сильные специалисты", которые запросто, ну вот сию минуту, найдут "обалденного мужчину" для любой дамы от 18 до 90 лет. Только деньги несите и, кстати, немалые… Вопрос о профессиональной подготовке "специалистов" вызвал недоумение: "Какая еще нужна подготовка?" – и ссылки на их богатый жизненный опыт. Есть среди них и бодрые пенсионерки, и сокращенные заводские инженеры, и дамочки, работающие на разных работах, совмещая их с матримониальными хлопотами, и ушлые ребята-студенты, которые запускают в Интернет объявления потенциальных невест. Нет только действительно специалистов в области семейных отношений».
В феврале 2004 г. в Москве прошел Международный конгресс «Российская семья», где отмечались интересные перемены, которые происходят сегодня с институтом брака. Корреспондент «Российской газеты» беседовал с социологом, директором общественно-политического центра при фонде Горбачева Ольгой Здравомысловой.
Семья – институт чрезвычайно консервативный, изменений в ней происходит очень мало. Главным изменением, которое произошло в российской семье за последнее время, О. Здравомыслова называет изменившуюся позицию женщины. Ее все возрастающую общественную и профессиональную активность называют иногда «тихой революцией XX века».
В России сейчас особое значение приобрела ценность социального успеха. Причем не только для мужчин, но и для женщин. Такой ценности при советской власти не было. Были, конечно, люди, делавшие карьеру и чего-то достигшие, но тип человека, ориентированного на успех, представлялся отрицательным. Сейчас он норма. Появились женщины, которые сознательно хотят добиться успеха в обществе и личного успеха. Но при этом ни они сами, ни будущие их супруги пока не готовы принять, что жена будет слишком много времени уделять не просто работе, а своему карьерному росту и публичной роли в обществе.
Женщинам становятся неинтересны традиционные сюжеты: выйти за богатого мужа и иметь полный комфорт. Преобладают женщины, которые хотят быть организаторами своей жизни, с очень высокой ценностью личной независимости. Они не готовы жертвовать своими достижениями ради семьи. Но при этом страдают от одиночества. Это основное противоречие женщин молодого поколения. И этой линии еще предстоит быть в обществе линией напряжения. Вернуть все обратно не удастся, а двигаться вперед сложно.
Сравнительный анализ с европейскими странами показывает, что число неудовлетворенных браком у нас гораздо больше, чем в среднем в Европе. Причем женщины не удовлетворены гораздо больше, чем мужчины. Эта проблема, загнанная внутрь, – подводная мина.
«А разве нет тенденции возвращения женщин в семью, усталости от чрезмерной ответственности?» – задает вопрос О. Здравомысловой журналист Е. Берновская. И следует ответ: «До 1991 года только пять процентов женщин отвечали положительно на вопрос "Вы хотели бы не работать, если муж будет вас обеспечивать?". В начале девяностых это число выросло до тридцати, а потом и сорока процентов. Женщины говорили, что они с удовольствием занялись бы семьей. Но очень скоро стало ясно, что все не так просто. Женщины по-прежнему стремятся получить высшее образование, реализоваться. А если некоторые и хотят быть домохозяйками, то не на всю жизнь, а лишь на время воспитания маленьких детей. Жизнь профессионально занятых женщин гораздо интереснее, чем домохозяек. Так что в идеальном варианте женщина должна иметь выбор. Как и мужчина.
Кстати, есть мужчины, которые не хотели бы работать, по данным исследований их около десяти процентов. Они хотели бы сидеть дома, пока жена работает. У них тоже должно быть право выбора».
Если обратиться к опыту стран, к числу которых мы относимся, – с высоким процентом женской занятости и высоким уровнем женского образования, можно четко проследить следующую тенденцию: женщины, относящиеся к среднему классу или близкие к нему, сначала получают образование, стараются встать на ноги и только потом решаются строить семью. Часто у них бывают так называемые пробные браки. Потом такой брак или превращается в постоянный, или отношения распадаются.
В 1998 г. среднее специальное и высшее образование имели 63 % работающих женщин и всего 49 % работающих мужчин. При этом, согласно переписи 2002 г., численность женского населения в России составляет 53, 5 %.
Однако у повальной образованности женщин в России есть и теневая сторона. Вероятность того, что женщины с дипломами, и тем более с учеными степенями, останутся бездетными, вдвое выше, чем у домохозяек, целиком сосредоточившихся на семье. Статистика рождаемости говорит, что более образованные женщины рожают первенца в среднем в 29 лет, то есть на 5 лет позже, чем женщины с менее высокой квалификацией.
Интересно, что в России женщин-ученых больше, чем где-либо в мире. Феминизация образования и науки в нашей стране – свершившийся факт. Если сравнить Россию с другими странами, то доля прекрасной половины человечества среди преподавателей вузов и ученых у нас – самая большая в мире. Среди ученых в США 36 % составляют женщины, в Канаде их 31 %, в Швеции – 29, во Франции – 28, в Великобритании – 23, в Германии – 20 %. Россия на общем фоне выглядит страной, показывающей другим пример гендерного равенства. Так, доля российских женщин среди кандидатов наук составляет около 30 %, а среди докторов – около 15 %.
В вузах эти показатели еще выше: 32 % кандидатов наук и около 20 % докторов наук – женщины. Всего в 2002 г., по данным статистического сборника «Наука России в цифрах», из 273 тыс. преподавателей и профессоров вузов 137 тыс. (то есть больше половины) составляли женщины. Конечно, женское лицо российской науки – следствие не столько эмансипации, сколько потери престижа научного знания в нашей стране. Женщины просто заняли вакантные места мужчин, которые либо уехали за границу, либо предпочли науке и преподаванию более высокооплачиваемую работу.
Вполне объяснимо, что среди академиков и членов-корреспондентов РАН представительниц прекрасного пола совсем немного: 1,5 и 2 % соответственно. При явном преобладании женщин – специалистов с высшим и средним специальным образованием их доля среди руководителей предприятий незначительна. Среди руководителей хозяйственных органов удельный вес женщин в 1995 г. составлял 8 – 11 %, их заместителей – 8 %, а в ряде отраслей (строительство, транспорт) – менее 1 %. А сколько в России женщин-министров? Женщин-сенаторов? С каждым годом все меньше женщин приходит во властные структуры. На парламентских выборах 1999 г. ни одно избирательное движение с «женским лицом» не добилось успеха. В Государственную думу прошли лишь 34 женщины (7,7 % депутатов); они получили на 11 мандатов меньше, чем в 1995 г. (Говорят, что даже в парламенте Пакистана 40 % – женщины.) В Госдуме созыва 2003 г. – 43 женщины. Всего же на высших государственных должностях женщин в России около 0,1 %. Вот такое получается равноправие. И это при том, что в Конституции РФ записано: «Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».
Считается, что политика – арена мужчин. Но иногда сюда вторгаются женщины – волевые и умные. Старомодное представление об уделе женщины, очерченном «тремя К» (Кinder, Кüche, Kirche – дети, кухня, церковь), понемногу уходит в прошлое. Голда Меир, Индира Ганди, Маргарет Тэтчер – ограничимся этими именами. Раиса Горбачева или Хиллари Клинтон известны как «сильные жены». В свое время о супружеской паре Клинтонов ходил такой анекдот: «Подъезжают Хиллари и Билл к бензозаправке и встречают там одноклассника Хиллари. Клинтон говорит жене: "Ты могла бы быть женой заправщика". Она отвечает: "Нет, это он мог бы стать президентом"».
Отражением глубинных изменений места женщины в современном обществе стала дискуссия о женском священнослужении. За последние несколько лет доступ женщин к рукоположенному служению в Церкви все больше и больше становится предметом для рассмотрения.
В настоящее время проблема женского священства вышла за пределы внутрицерковной дискуссии. Защитники прав женщин делают акцент на понятиях «равенство» и «справедливость», подчеркивая, что современное западное общество давно ушло от патриархальных времен, когда женщина была безропотна и покорна, а также ссылаются на конституционные права, равные для мужчин и женщин.
По мере того как почти все протестантские конфессии, а также Церковь Англии и Старокатолическая церковь ввели у себя рукоположение женщин, усиливался нажим западных исповеданий на православные церкви, чтобы те признали законность такой практики.
Согласно представлениям некоторых протестантских конфессий, женщина в православии играет второстепенную роль, не имеет возможности влиять на церковную политику, не может занимать посты в иерархических структурах, подвергается дискриминации в литургической жизни, поскольку ей запрещается входить в алтарь, причащаться и касаться святынь в период «естественной нечистоты» и вообще посещать храм в течение сорока дней после рождения ребенка.
Приблизительно с 70-х гг. ХХ в. православные церкви в процессе богословского диалога с представителями других конфессий постоянно обсуждают вопрос о возможности женского священства и отстаивают свою позицию, не приемлющую рукоположения женщин. Например, состоявшееся в 1978 г. в Афинах заседание объединенной англикано-православной комиссии по диалогу целиком было посвящено женскому священству. На этом заседании аргументация православной стороны про тив рукоположения женщин сводилась к двум основным моментам: а) мужчины и женщины во Христе обладают многогообразием функций и дарований, которые дополняют друг друга, однако не все эти функции взаимозаменяемы; существуют веские причины противостоять современным течениям, делающим мужчин и женщин взаимозаменяемыми в их деятельности, роли и служении в Церкви; б) рукоположение женщин – нововведение, не имеющее оснований ни в Священном писании, ни в Священном предании; это нововведение не считается с почти двухтысячелетней практикой Церкви и подрывает ее каноническое устройство.
Как известно, Всемирный совет церквей провозгласил, что его цель – способствовать поиску зримого христианского единства. Введение женского священства практически всеми протестантскими конфессиями и неприятие этой практики православными делает эту задачу неразрешимой.
Одним из выходов из данной ситуации Всемирный совет церквей видит в том, чтобы изменить подход к женскому рукоположению у самих православных женщин.
Исторически сложившаяся, ориентированная преимущественно на мужчин организация управленческой пирамиды не отражает реально складывающийся баланс общественных сил, новые роли мужчин и женщин, возможности влияния женщин на дела общества, государства, семьи, не позволяет обеспечить правильную социальную ориентацию развития общества и его демократизацию.
Поэтому, как явствует из официальных документов, среди проблем, вызывающих наибольшее беспокойство Правительства РФ, помимо роста насилия в отношении женщин следует указать невостребованность женщин в политике, их дискриминацию в сфере труда и ухудшение здоровья.
Рассмотрим одну из важнейших особенностей статуса женщин в Российской Федерации – участие женщин в принятии решений на всех уровнях.
В соответствии с законодательством Российской Федерации женщинам обеспечен равный с мужчинами доступ к государственной службе и участию во внешнеполитической деятельности. Тем не менее, как было показано выше, фактически женщины крайне незначительно представлены в высших эшелонах государственной власти, на ответственных постах в производственной и финансовой сферах, в ассоциациях предпринимателей.
Женщинам приходится преодолевать двойной барьер, а именно еще и мужской шовинизм. Для многих представителей мужского пола иметь над собой начальницу сравнимо с личным оскорблением: пусть лучше будет плохонький, но мужчина. Если в советское время женщин-руководительниц назначали по разнарядке (тогда существовали квоты – женская, молодежная, национальная, рабочая и др.), то в новой России женщины ведут борьбу за высокие должности «с открытым забралом» – и часто побеждают. Здесь можно назвать деятельную Валентину Матвиенко, амбициозную Елену Панину, экзотическую Ирину Хакамаду… Взяв их за пример, многие девушки готовят себя к политической карьере уже со студенческих лет.
Если посмотреть нашу телерекламу, то создается впечатление, что многие мужчины не прочь вернуть женщин «на кухню». В самом деле, женщина в рекламе только готовит, стирает, делает всевозможные покупки… (Кстати, по поводу рекламы. В Болгарии одна из крупных пивоваренных компаний проводила свою рекламную кампанию под лозунгом «Что нужно человеку? Хорошая машина, красивая женщина и бутылочка пива».
И вот одна из жительниц города Пловдива усмотрела в этих словах прямое оскорбление женского пола и подала в суд на компанию. Основными позициями обвинения являются половая дискриминация, оскорбительное отождествление женщин с предметом, необходимым мужчине. В качестве компенсации истица требует от компании 100 тысяч болгарских левов – примерно 50 тыс. долларов. Местный комитет по телевидению и радиовещанию уже поддержал женщину в ее требованиях, заметив, что текст рекламы действительно некорректен. Между тем в обществе данная инициатива вызвала много споров. Поддержку ей выражают как мужчины, так и женщины; впрочем, имеется и достаточное число противников). Но для возвращения женщин на кухню нет абсолютно никаких экономических предпосылок. Многие ли мужья могут прокормить свои семьи? К тому же часть профессий давно стали женскими – к примеру, врач и учитель…
Какую выгоду могло бы извлечь общество от партнерства мужчины и женщины во власти? Это явилось предметом беседы журналистки Ирины Смирновой с президентом «Клуба женщин, вмешивающихся в политику», известным писателем и драматургом Марией Арабатовой.
Общеизвестно, что без осознанного и активного вхождения женщин в политику невозможно строительство гражданского демократического общества. Женщины, участвующие в политике, – это переход от традиционного уклада к современному, либерально-демократическому. Вполне понятно, что одним из параметров этой модернизации являются права человека, а права женщин – их неотъемлемая часть. Отчуждение в России женщин от власти относится к числу серьезнейших просчетов мужской части элиты.
Почему женщины, обладающие умом, талантом, мудрым взглядом на жизнь, допустили свое «второстепенное, подчиненное» положение в обществе в целом?
Во-первых, на взгляд Марии Арбатовой, есть традиционное отношение к месту женщины в обществе. Во-вторых, даже если мы возьмем структуру нашего пореформенного общества, нетрудно заметить, что женщины неплохо вписались в рынок, но плохо вписались в политику. Если в бизнесе все одинаково осваивали новое пространство, то во власти – неодинаково. Нынешняя власть состоит из трех видов «рекрутов»: первый – номенклатура (где женщин не было по определению, потому что мы были патриархальное, тоталитарное государство); второй – вся дипломатическая «тусовка» (до перестройки женщин в МГИМО, как правило, не брали); третий – бизнес (но только его верхний этаж, который может свои финансы конвертировать во власть. На верхних этажах женщин нет опять– таки ни одной).
Нет ни одной женщины-олигарха, потому что олигарх по своему происхождению не коммунист, но комсомольская номенклатура: в структурах НТТМ (научно-техническое творчество молодежи) существовал избирательный «капитализм» для некоторых; им разрешили свободные игры с деньгами. Тогда-то и получились олигархи. Ни одну женщину туда не пустили, потому что все было схвачено своими комсомольскими парнями. Все каналы, по которым прошли мужчины в современную политику, для женщин были закрыты.
Мария Арбатова анализировала, откуда пришли женщины в политику. По ее заключению, почти все они пришли из науки – процентов девяносто. Исключение составляют женщины, относящиеся к бывшей социалистической номенклатуре, которая адаптировалась ко времени (например, Екатерина Лахова). Отметим, что многие политики очень быстро сходят с круга, они не успевают за временем, застывают в политических догмах прошлого сезона.
Тем не менее такие люди, как Лахова, Горячева, Астраханкина, остаются фигурами, не влияющими на политический процесс. Их нельзя назвать просто политиками. Они привлекают к себе внимание не реальной работой, а скандалами.
«Кто должен влиять на общественную жизнь в стране?» – задает вопрос М. Арбатовой журналистка. «Влиять не должен никто. Приведу в пример Швецию, где уровень жизни очень высок и где достигнута экономическая и правовая стабильность. Шведы любят повторять: все, от шведского короля до шведского мусорщика, никогда не выходят за пределы собственной компетенции. Государство становится адекватным, когда и Путин, и олигархи, и Иван Иваныч – каждый делает свое дело. Коррупция – это подмена своих занятий, когда бизнес делается не в связи с тем, что ты умный, находчивый, честный, а в связи с тем, что ты можешь периодически залезать государству в карман».
Может ли общество называть себя демократическим, если оно не пускает женщин во власть? Нет, конечно. Оно может называть себя как угодно, но оно не будет считаться демократическим, когда интересы более половины населения не представлены во власти. Это мы взяли только женщин, а ведь есть еще дети, которых около 20 %; их интересы тоже не представлены. Поэтому, на взгляд М. Арбатовой, ни о каком демократическом и равноправном обществе в России речи быть не может.
М. Арбатова предлагает ввести квоту – «позитивную дискриминацию в нашей ситуации». Летом 2000 г. в Госдуме состоялись парламентские слушания Закона «О гарантиях равноправия мужчин и женщин в Российской Федерации». Его подготовили вице-спикер, один из лидеров движения «Единство» Любовь Слиска и Екатерина Лахова. Речь шла о том, что в большинстве европейских стран в конституции прописано, что ни один пол не может иметь в парламенте больше 70 %. Дума решительно «прокатила» этот закон. Между тем, считает М. Арбатова, какие бы женщины ни пришли в политику, они все равно не будут хуже самых худших мужчин, сидящих в Думе, потому что они все по одним законам приходят в политику.
Но, когда речь идет, и это уже доказано мировой историей, о законодательстве, мужчины и женщины при прочих равных данных принимают разные законы. Даже при условии ангажированности и «проплаченности» женщины голосуют более выдержанно и конструктивно. Кроме того, есть такой незыблемый закон: если в парламенте женщин меньше 20 %, не развивается и не работает законодательство, защищающее права детей; если меньше 30 %, – законодательство, касающееся прав женщин. Это хрестоматийная истина.
Действительно, при прочих равных данных женщины чаще шумят и не боятся быть нестандартными.
К примеру, возьмем диссидентскую ситуацию. Правозащитники любят говорить: «А вас не сажали в тюрьмы в застой». Это действительно так: чтобы посадить женщину, ей надо было «нарваться» в 10 раз больше. Или: «А вас в партию не загоняли!» Действительно, женщина могла сказать, что ей муж не разрешает. («Если вечером я на партсобрание, он ревнует».) И это принималось.
Кроме того, «женщины не проходили армию, которая, как известно, делает из человека абсолютно управляемое существо. А все мужчины, которые у нас принимают решения, прошли армию. Женщины чаще бунтуют даже в Думе – это общеизвестно. Может, потому, что женщины легче переживают поражения, менее амбициозны, чем мужчины», – подытоживает М. Арбатова.
По сообщению Агентства социальной информации от 6 сентября 2004 г., глава Центральной избирательной комиссии РФ Александр Вешняков обратился к депутатам Государственной думы РФ с инициативой внести в законодательство норму, согласно которой 30 % мест в партийных избирательных списках будет отводиться женщинам. Есть вероятность, что в проект принятого в первом чтении Закона «Об обеспечении равных прав и возможностей мужчин и женщин» будет внесена норма, предусматривающая в списках кандидатов в депутаты не более 70 % граждан одного пола.
Руководствуясь положениями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и итоговыми документами IV Всемирной конференции по положению женщин «Действия в интересах равенства, развития и мира» (Пекин, сентябрь 1995 г.), Правительство Российской Федерации постановлением от 8 января 1996 г. № 6 утвердило Концепцию улучшения положения женщин в Российской Федерации.
Концепция определяет общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин и нацелена на реализацию принципа равных прав и свобод и создание равных возможностей для женщин и мужчин в соответствии с Конституцией РФ, международными обязательствами России и рекомендациями IV Всемирной конференции по положению женщин с учетом реальной социально-экономической ситуации в современной России.
Концепция обсуждена и одобрена на национальной конференции «Женщины и развитие: права, реальность, перспективы» (Москва, 13 – 14 декабря 1994 г.).
Названный документ основывается на том, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации.
Для решения задач, предусмотренных в Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации, необходимы следующие действия:
1. В области соблюдения прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека:
• провести экспертизу законодательства Российской Федерации, разработать предложения по обеспечению соответствия законодательства РФ о правах женщин международным стандартам о правах человека;
• разработать критерии и подходы к оценке дискриминации в отношении женщин;
• провести анализ действующего механизма контроля за соблюдением Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других международных правовых актов и законодательства Российской Федерации о правах женщин;
• обеспечить в полном объеме выполнение рекомендаций, содержащихся в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин, соответствующих конвенциях Международной организации труда.
2. В области содействия участию женщин в принятии решений на всех уровнях:
• организовать в средствах массовой информации широкую информационную, пропагандистскую работу, ориентированную на активизацию участия женщин в социально-экономических преобразованиях, увеличение их числа в органах власти;
• добиваться участия женщин в принятии решений на всех уровнях, формирования новых нравственных норм, направленных на широкое вовлечение женщин в общественные движения, на участие женщин в работе представительных и исполнительных органов власти всех уровней;
• организовать подготовку женщин к участию в политической, государственной деятельности и управлении; разработать соответствующие программы подготовки и переподготовки женщин, а также формировать резерв кадров женщин для работы в органах управления различного уровня;
• проводить на регулярной основе сбор, анализ и распространение статистических данных об участии мужчин и женщин в государственной и общественной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях;
• обеспечить доступ женщин ко всем видам деятельности в сфере государственной службы, не ограничиваясь секторами, в которых женщины традиционно заняты (образование, здравоохранение, социальные службы);
• шире привлекать женщин-дипломатов к работе в загранаппарате, в том числе в постоянных представительствах России при ООН и других международных организациях; рассмотреть вопрос об увеличении числа женщин-послов Российской Федерации;
• обеспечивать поддержку деятельности женских, молодежных, профсоюзных и других организаций, выступающих с инициативами относительно улучшения положения женщин и выдвигающих способных и компетентных в профессиональном отношении женщин в различные органы власти на всех уровнях;
• разработать и реализовать программы правового просвещения женщин, материалы, разъясняющие женщинам их права и основные свободы, предоставляемые как законодательством Российской Федерации, так и международными договорами, признанными Российской Федерацией;
• добиваться объективного освещения в средствах массовой информации подлинной роли женщин в экономической, социальной и политической жизни, широко освещать ход выполнения в России Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других актов о правах женщин, а также опыт зарубежных стран в этой области.
3. В области содействия обеспечению равных прав и равного обращения на рынке труда:
• добиваться установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, обеспечения условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям;
• проанализировать современное положение женщин на рынке труда в условиях социально-экономического кризиса;
• оценить результаты применения ратифицированных Российской Федерацией конвенций Международной организации труда, касающихся проблем трудящихся женщин;
• привести законодательство Российской Федерации в соответствие с международными правовыми договорами о равенстве возможностей в сфере занятости, провести оценку политики равных прав и возможностей мужчин и женщин на рынке труда и имеющихся нормативных правовых актов (наем, увольнение, профессиональный рост); разработать механизмы их эффективного применения;
• разработать законодательные акты, предусматривающие экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателя в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому;
• усилить государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах и гарантиях работающих женщин; предусмотреть систему санкций за нарушение законодательства и допущение дискриминации в отношении женщин;
• совершенствовать механизмы поддержки существующих и создания новых рабочих мест для женщин с широким привлечением государственного и частного инвестирования проектов. При разработке государственной социально-экономической политики учитывать развитие и поддержку отраслей с преимущественной занятостью женщин (легкая, текстильная промышленность, приборостроение и пр.). Способствовать организации дополнительных рабочих мест в сфере социальных услуг и обслуживания населения;
• совершенствовать формы и методы социальной поддержки различных категорий женщин в обеспечении их занятости, включая развитие активных форм, ориентирующих на самостоятельное решение проблем. Добиваться развития систем содействия и контроля за расширением участия женщин в малом и семейном предпринимательстве, включая предоставление льгот по налогам, кредиту и страхованию данных сфер;
• разработать федеральные и региональные программы развития малого и семейного бизнеса, различных форм самозанятости. Создать систему «бизнес-инкубаторов», где обучение основам предпринимательства сочетается с психологической подготовкой, проведением экспертизы проектов организации собственного дела и последующей помощью в виде временного освобождения от налогов, льготного кредитования, обеспечения оборудованием, сырьем, предоставления помещений и т. п. Расширять системы консультирования и профессиональной ориентации женщин, желающих основать свое дело, и оказывать содействие в практической реализации программ, получивших положительные отзывы специалистов;
• укреплять систему профессионального обучения, дообучения, переобучения женщин, повышения их квалификации; создавать условия для профессиональной реадаптации, повышения квалификации или переобучения женщин, имеющих перерывы в трудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпусков по беременности и родам и уходу за ребенком;
• наладить постоянную гендерную экспертизу правовых норм, регулирующих трудовые отношения и исключающих дискриминацию по полу и возрасту. Разрабатывать меры по реализации принципа равной оплаты за равный труд и работу равной ценности, преодолению разрыва в оплате труда между отраслями с преимущественной занятостью мужчин и женщин. Осуществлять государственную поддержку научных разработок в области гендерных исследований, а также пропаганду научных знаний по проблемам роли и статуса женщины в обществе, взаимоотношений женщин и мужчин;
• всемерно поддерживать сохранение и развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений социального обслуживания, доступных для семей всех типов;
• осуществлять постоянный мониторинг положения женщин на рынке труда;
• разработать критерии оценки влияния экологических факторов и условий труда на здоровье женщин (включая репродуктивную функцию), работающих на предприятиях и в организациях всех форм собственности. Осуществлять меры по усилению охраны труда женщин, особенно женщин, занятых в сельском хозяйстве;
• создавать условия для обеспечения занятости женщин с пониженной конкурентоспособностью (инвалидов, многодетных матерей, глав неполных семей, жен военнослужащих и др.). Разработать систему мер, стимулирующих работодателя к использованию труда и приему на работу слабозащищенных категорий населения. Гарантировать этим категориям правовую защиту в случае ущемления их трудовых прав.
4. В области обеспечения охраны здоровья женщин:
• добиваться укрепления здоровья женщин, создания условий для реализации женщинами репродуктивных прав, для безопасного материнства, в том числе в рамках федеральной программы «Безопасное материнство». Развивать системы охраны репродуктивного здоровья женщин, первичного медико-санитарного обслуживания с учетом особенностей состояния здоровья женщин разных возрастов. Расширять специализированную медицинскую помощь женщинам и девочкам;
• обеспечивать необходимый минимальный уровень потребления продуктов питания, в том числе для беременных, кормящих матерей, по доступным ценам;
• обеспечивать государственную гарантию бесплатной медицинской помощи женщинам и детям;
• способствовать разработке и внедрению современных медицинских технологий, обеспечивающих рождение здоровых детей, профилактику инвалидности, выхаживание недоношенных детей, а также безопасные аборты. Разрабатывать программы по проблемам профилактики, ранней диагностики и лечения онкологических заболеваний, затрагивающих репродуктивную систему;
• добиваться сокращения числа абортов путем реализации государственной программы «Планирование семьи». Наладить высококачественное санитарное просвещение, особенно среди подростков, по вопросам полового воспитания, профилактики заболеваний, передающихся половым путем;
• обеспечивать развитие отечественной медицинской промышленности на основе программ конверсии, производства медицинской техники, изделий медицинского назначения для службы материнства и детства;
• поддерживать проведение научно-исследовательских работ в области обеспечения здоровья женщин, включая разработку критериев качества и эффективности медицинской помощи, мониторинг состояния плода и разработку методов коррекции выявленных нарушений, диагностику и лечение внутриутробных инфекций, пренатальную диагностику врожденной и наследственной патологии. Стимулировать проведение профилактических, эпидемиологических и медицинских исследований по вопросам охраны здоровья женщин;
• совершенствовать все виды медико-генетической помощи, реанимации, интенсивной терапии, выхаживания недоношенных детей;
• обеспечивать регионализацию дорогостоящих специализированных видов медицинской помощи женщинам и детям на основе гарантированных базовых медицинских услуг;
• осуществлять разработку информационно-образовательных программ, направленных на информирование женщин и девочек о вреде злоупотребления алкоголем и наркотическими средствами, а также программ по развитию реабилитационной и восстановительной помощи больным алкоголизмом и наркоманией;
• оказывать поддержку неправительственным организациям, занимающимся вопросами охраны здоровья женщин.
5. В области пресечения насилия в отношении женщин:
• добиваться недопущения насилия в отношении женщин во всех сферах жизнедеятельности в соответствии с Декларацией об искоренении насилия в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1993 г.;
• разработать уголовные, гражданские, трудовые и административные санкции для наказания за правонарушения и возмещения ущерба, причиненного женщинам, которые подверглись насилию, в том числе и насилию в семье;
• разрабатывать механизм взаимодействия с неправительственными организациями, занимающимися проблемами реабилитации женщин, подвергшихся насилию. Развивать широкую сеть служб, обеспечивающих помощь жертвам насилия;
• обеспечивать социальную реабилитацию женщин, пострадавших в межнациональных и военных конфликтах, а также женщин – беженцев и вынужденных переселенцев;
• организовать комплексную подготовку и обучение социальных работников, соответствующего персонала органов здравоохранения, образования и правоохранительных органов для работы с женщинами, подвергшимися насилию, развивать консультирование населения по вопросам профилактики насилия в отношении женщин;
• совершенствовать статистическую отчетность, в том числе по преступлениям в отношении женщин, с целью получения полной и объективной информации о всех формах насилия в отношении женщин, а также поощрять исследования о причинах, характере, степени и последствиях насилия, об эффективности мер по предупреждению и искоренению насилия в отношении женщин;
• обеспечивать информационную, образовательную и воспитательную работу по изменению традиционных стереотипов, основанных на превосходстве одного пола над другим, с обязательным включением в учебные планы специальных программ по предупреждению возможного насилия в отношении женщин;
• разрабатывать меры, включая законодательные, направленные на ликвидацию сексуальной эксплуатации женщин, в том числе меры по сокращению масштабов проституции.
В целях реализации Концепции следует обеспечить включение блоков вопросов по улучшению положения женщин в Российской Федерации в разрабатываемые проекты нормативных актов, федеральные, отраслевые и региональные программы.
При реализации Концепции необходимо предусматривать координацию действий всех звеньев федерального и регионального механизмов по улучшению положения женщин и обеспечению их равных прав в обществе, финансовое обеспечение, сроки реализации, конкретных исполнителей и контроль за исполнением проводимых мероприятий.
Реализация положений Концепции осуществляется при тесном взаимодействии с неправительственными организациями и общественными объединениями с целью широкого привлечения их к реализации государственных мероприятий, связанных с улучшением положения женщин.
Существующий сегодня перечень международных актов о правах и свободах женщин выглядит следующим образом:
1. Документы общего характера:
• Венская декларация и программа действий (1993);
• Пекинская декларация и Пекинская платформа действий (1995);
• Согласованные выводы Комиссии по положению женщин (ООН) относительно важнейших проблемных областей, определенных в Пекинской платформе действий (1996 – 1999).
2. Конвенции ООН:
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1981);
• Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1999);
• Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1951);
• Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1953)
• Конвенция о политических правах женщины (1954);
• Конвенция о гражданстве замужней женщины (1958);
• Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (1960);
• Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960);
• Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков (1964);
• Конвенция о правах ребенка (1989).
3. Декларации ООН:
• Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1993);
• Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (1974).
4. Рекомендации ООН:
• Модельное законодательство о насилии в семье.
Перечень нормативных актов Российской Федерации по правам женщин выглядит сегодня следующим образом:
1) Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации (1996);
2) «Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе» (1996);
3) Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин (1997);
4) Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения РФ» (1995);
5) Примерное положение о кризисном центре помощи женщинам (1997).
Вне поля зрения международных правозащитных структур не остались и права гомосексуалистов и лесбиянок (сексуальных меньшинств).
В 1981 г. в рекомендации 924 Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) осудила различные формы дискриминации, которым подвергаются гомосексуалисты в некоторых государствах – членах Совета Европы. В 2000 г. ПАСЕ снова рассмотрела этот вопрос и 26 сентября приняла рекомендацию 1474. В ней отмечается, что в настоящее время гомосексуалисты все чаще становятся объектом насилия в школах или на улицах. Их воспринимают как угрозу безопасности общества. Гомофобия распространяется и некоторыми политиками и религиозными деятелями, которые оправдывают существование дискриминационных законов, агрессию и презрение в отношении геев и лесбиянок. ПАСЕ приветствует тот факт, что Европейский суд по правам человека в деле 1981 г. «Даджеон против Соединенного Королевства» вынес решение, согласно которому запрещение половых актов, совершаемых по обоюдному согласию взрослыми мужчинами, нарушает ст. 8 Европейской конвенции по правам человека, и что ранее, в 1999 г., Европейский суд выразил свой протест по поводу дискриминации половой сущности в деле «Лустиг-Прин и Беккет против Соединенного Королевства» и в деле «Смит и Грейди против Соединенного Королевства».
ПАСЕ гарантировала, что при приеме новых государств в Совет Европы будет рассматриваться вопрос о том, является или нет в национальном законодательстве страны-кандидата наказуемым деянием гомосексуальный акт между взрослыми.
В рекомендации 1474 ПАСЕ «с радостью отмечает», что некоторые государства не только отменили все формы дискриминации сексуальных меньшинств, но также приняли законы, признающие гомосексуальные отношения, либо законы, признающие гомосексуализм в качестве основания для выписки из психиатрической больницы, где существует риск преследования на основе половой ориентации.
Тем не менее, как замечает ПАСЕ, признание прав геев и лесбиянок тормозит отношение к ним общества.
ПАСЕ предложила Комитету министров Совета Европы:
1) добавить сексуальную ориентацию в перечень оснований к дискриминации, запрещенных Европейской конвенцией по правам человека (однако в подписанном 4 ноября 2000 г. государствами – членами Совета Европы протоколе № 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направленном на общее запрещение дискриминации, это предложение учтено не было);
2) ввести в аппарат Европейского комиссара по правам человека должностное лицо по вопросам дискриминации лиц с нетрадиционной сексуальной ориентацией;
3) требовать от стран – членов Совета Европы:
• включить половую ориентацию в перечень запрещенных оснований дискриминации в национальном законодательстве;
• отменить все нормативные акты, вводящие уголовное преследование за гомосексуальные акты, совершаемые по обоюдному согласию взрослыми;
• немедленно освободить всякого, кто был заключен в тюрьму за гомосексуализм;
• ввести одинаковый минимальный возраст согласия для гомосексуальных и гетеросексуальных актов;
• принять меры для противодействия гомофобии, в частности в школах, в медицинских учреждениях, вооруженных силах, полиции, в судах и адвокатуре, средствами основного и дополнительного образования;
• координировать усилия с целью одновременного проведения обширной общественно-информационной кампании в большинстве стран – членов Совета Европы;
• принимать дисциплинарные воздействия в отношении лиц, дискриминирующих гомосексуалистов;
• гарантировать равные возможности гомосексуалистам при трудоустройстве;
• принять законодательство, обеспечивающее регистрацию гомосексуальных отношений, и др.
В теории прав человека начинают выделять и четвертое поколение прав человека – права на воспроизводство себе подобных, репродуктивные права, что порождает дискуссию о принудительной стерилизации, клонировании и т. п. Иногда к четвертому поколению прав человека относят право на благоприятную окружающую среду. На мой взгляд, названное право, хотя оно и получило свое законодательное оформление преимущественно в последнюю четверть ХХ в., надлежит рассматривать как дополнительную гарантию ранее признанного социального права – права на здоровье.
