ИСАЕВ БОРИС АКИМОВИЧ — кандидат исторических и доктор социологических наук, профессор кафедры конфликтологии института философии СПбГУ с 2007 г. Известен как специалист в области геополитического конфликта, является автором десятка популярных монографий. Служил на Северном флоте в качестве командира группы дистанционного управления ядерной энергетической установки атомного ракетного подводного крейсера стратегического назначения (АРПКСН). В 1986 г. окончил Военно-политическую академию в Москве, получил золотую медаль, диплом с отличием преподавателя общественных наук.

В 1990-х годах главным фактором изменений стратегического планирования в США стал распад СССР. Основой всех документов по национальной безопасности и военной стратегии продолжала оставаться защита и продвижение американских ценностей, в первую очередь свободы и демократии, но с уходом главного противника в лице мирового коммунизма, Советского Союза и Варшавского договора, сутью американской стратегии национальной безопасности стало утверждение гегемонии США в мире, устранение других стран, препятствущих этой гегемонии. Таким образом, в стратегиях национальной безопасности США в XXI в. заложено не столько стремление обеспечить безопасность страны от внутренних и внешних угроз (это осталось необходимым, но стало недостаточным условием национальной безопасности), сколько обеспечить американское превосходство. Главным фактором американского превосходства выступает мощная экономика, а выражаясь языком экономической геополитики — борьба за обеспечение преимущественного положения американских компаний на всех континентах Земли.

Главными теоретическими положениями американской геополитики в 1990-х годах в формулировке госсекретаря У. Кристофера стали «три столпа», четыре принципа и пять направлений. К «столпам» он отнес:

1) развитие экономики США;

2) распространение демократии в мире;

3) усиление военной мощи США.

В соответствии с принципами геостратегии, сформулированными Кристофером, Америка должна:

1) сохранить свое лидерство как единственная сверхдержава мира;

2) установить и поддерживать эффективные политико-экономические отношения с наиболее сильными державами мира;

3) создавать институты, содействующие экономическому сотрудничеству и решению проблем безопасности;

4) поддерживать демократические процессы в целях распространения американских идеалов и интересов в мире.

Пять направлений, по Кристоферу, включают:

1) развитие открытой глобальной торговой системы;

2) развитие нового порядка безопасности в Европе;

3) содействие в установлении многостороннего мира на Ближнем Востоке;

4) препятствие распространению оружия массового поражения в мире;

5) борьба с международной преступностью, наркобизнесом и терроризмом.

Основные цели геостратегии США в изложении авторов Доклада министерства обороны Конгрессу (1996) включали в себя:

• защиту жизни американцев как в своей стране, так и за рубежом;

• сохранение государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности;

• защиту политических свобод и моральных ценностей;

• материальное и моральное процветание государства и граждан. Среди угроз национальной безопасности указывались:

• попытки региональных держав, враждебных США, достичь гегемонии в своих регионах путем агрессии или устрашения;

• угрозы демократии и реформам в государствах бывшего СССР и его сателлитов в Восточной Европе, других странах.

Сегодня, согласно американским взглядам, целенаправленность обеспечения национальной безопасности достигается путем выработки и реализации соответствующей стратегии, утверждаемой президентом страны. «Стратегия национальной безопасности» — это основополагающий документ, принимаемый конгрессом, в котором излагаются цели и задачи национальной безопасности, а также методы их реализации. Впервые такой документ появился при президенте Р. Никсоне.

Первоосновой американской стратегии национальной безопасности являются фундаментальные (постоянные) национальные цели, которые декларируются в конституции и заключаются в обеспечении безопасности, процветания и свободы американского народа. Основными этапами формирования американской стратегии национальной безопасности являются: определение национальных интересов, которые подразделяются на жизненно важные, важные и гуманитарные; выработка национальной политики, т. е. согласованных подходов к обеспечению защиты национальных интересов;

определение целей стратегии национальной безопасности, а также средств и способов их достижения; оценка реализуемости и эффективности выдвинутой стратегии.

Механизм реализация стратегии национальной безопасности в строительстве и применении ВС США предусматривает издание Пентагоном целого комплекса документов, на основе которых разрабатываются оперативные планы, военные программы и военный бюджет.

В XXI в. США трижды принимали стратегии национальной безопасности как политический документ и юридический акт — в 2002, 2006 и 2010 гг.

События 11 сентября 2001 г. резко актуализировали проблему безопасности в общественном мнении США. Новая Стратегия национальной безопасности США, приуроченная к годовщине террористической атаки и обнародованная в сентябре 2002 г., отмечала:

• основные угрозы безопасности США исходят от государств-изгоев и террористических сетей: и те и другие стремятся получить оружие массового уничтожения. Этим мотивируется переход от политики нераспространения оружия массового уничтожения к борьбе с распространением;

• США не допустят достижения какой-либо страной военного паритета с ними;

• США намерены применять военную силу первыми, чтобы предупредить враждебные действия, даже если нападение на США в данный момент не готовится или невозможно;

• США намерены оставаться единственной в мире страной, имеющей право на превентивное применение силы и не позволят другим нациям использовать предварение как оправдание для агрессии.

В основу документа Белый дом заложил принцип превентивного подхода. Этот принцип гласит, что, обеспечивая самооборону, США готовы наносить удары по противнику даже в том случае, если время и место его атак на Америку доподлинно неизвестны.

16 марта 2006 г. в Вашингтоне опубликована обновленная, по сравнению с вариантом 2002 г., версия Стратегии национальной безопасности, которая была призвана обеспечить безопасность американцев в условиях видоизменившихся вызовов и угроз нового тысячелетия.

В качестве главных угроз были названы терроризм, вдохновляемый агрессивной идеологией ненависти и насилия, а также распространение опасных видов вооружений. Основами современной стратегии национальной безопасности США на тот период являлись защита свободы, справедливости и достоинства людей в различных регионах мира, а также исторически обусловленное мировое лидерство США в растущем сообществе демократических государств, противостоящих современным глобальным угрозам. Отмечается, что главной целью государственной политики США в области национальной безопасности есть создание мирового устройства, предполагающего наличие совокупности демократических, «хорошо управляемых» государств, отвечающих интересам их граждан и ответственных перед мировым сообществом, что является лучшим путем обеспечения безопасности американского народа.

В Стратегия национальной безопасности 2006 г. отмечалось, что процесс демократизации как мировая тенденция стал возможен во многом благодаря внутренней и внешней политике Соединенных Штатов. В период биполярного мира, когда страны, входящие в блок, возглавляемый СССР, постепенно шли к своему тупику, страны противоположного блока, возглавляемого США, интенсивно и эффективно развивались, совершенствуя свою рыночную экономику и демократический режим. В течение длительного времени США были примером свободного и успешного развития для своих «подопечных», а после краха биполярного мира стали таким же примером для подавляющего большинства стран, входящих еще недавно в противоположный блок. Но в настоящее время геополитически опасно то, что Соединенные Штаты, считая, что их удел — даровать демократию несостоявшимся государствам и угнетенным народам, стремительно форсируют этот процесс, порой методами мирового полицейского.

Цель геополитики США в отношении России — это выгодное для США изменение российской политики в значимых для США сферах. Соединенные Штаты стремились и стремятся к этим изменениям, используя «мягкую» и «жесткую» силу. Можно выделить ряд компонентов как проявлений «мягкого» влияния США на российскую систему: распространение идей демократизации, культивирование в обществе либеральных ценностей, рыночное реформирование экономики, «геополитический плюрализм» на постсоветском пространстве, борьба с терроризмом. В вопросе регулирования ядерных проблем в глобальном масштабе Соединенные Штаты нуждаются в России больше, чем в ком-нибудь другом. Только совместными усилиями Вашингтон и Москва могут сделать так, что возобновление в мире интереса к ядерной энергетике не будет чревато опасностью распространения ядерного оружия. Соединенным Штатам Россия необходима и для противодействия международному терроризму, особенно для устранения риска применения террористами ядерного или другого оружия массового уничтожения. Без сотрудничества с Россией Соединенным Штатам вряд ли удастся окончательно определить статус Косова и урегулировать конфликты в Черноморско-Кавказско-Каспийском регионе. «Жесткая» сила США в отношениях с Россией проявляется в политических акциях, как направленных непосредственно на Россию, так и не имевших непосредственной целью воздействие на российскую политику, но неизменно затрагивавших российские интересы. К «жестким» акциям можно отнести такие, как расширение блока НАТО, выход США из Договора об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. (ПРО), развертывание американского военного присутствия в Центральной Азии, проведение военной операции против Ирака, активная поддержка государств, находящихся на постсоветском пространстве, которые объявили свое несогласие с политикой РФ (Украина, Грузия, Молдова), кризис Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), план США по развертыванию элементов системы противоракетной обороны в Европе (Польша, Чехия).

По сравнению с Стратегией 2002 г. в Стратегии 2006 г. была существенно изменена позиция США в отношении Российской Федерации. Если в Стратегии 2002 г. Вашингтон отмечал положительные изменения, происходящие в России, и именовал ее как одного из союзников в борьбе с терроризмом, то в документе 2006 г. Вашингтон выразил весьма скептическое отношение к развитию демократии в России. Россия называется партнером, с которым у США есть общие, но есть и расходящиеся интересы. Вашингтон признает факт влияния России в целом ряде важных для США регионов: в Европе, на Ближнем и Среднем Востоке, в Центральной, Южной и Восточной Азии. Акцент в стратегии, однако, сделан не на геополитику, а на внутреннее развитие России, которое названо «достойным сожаления» в части развития демократических свобод и институтов.

Основные положения Стратегии национальной безопасности США (2006) заключаются в следующем:

• главное направление геостратегии США — продвижение демократии и свободы во всем мире. Распространение демократии — это основной инструмент американской стратегии безопасности. Поддержка свободы является важнейшим оружием США в их борьбе с тоталитарным противником, применяющим методы террора. Объектом геополитики США названы авторитарные режимы Ирана, КНДР, Сирии, Кубы, Белоруссии, Бирмы, Зимбабве, а также правительства Судана и Венесуэлы;

• приоритетным регионом остается Ближний Восток. США будут продолжать свои усилия в Ираке и Афганистане. Решение Палестинской проблемы будет зависеть от способности ХАМАС включиться в мирный процесс. Наиболее острой в ближайшие годы будет проблема Ирана, который дестабилизирует обстановку в регионе;

• самой серьезной угрозой национальной безопасности США является распространение ядерного оружия. В связи с этим в отношении Ирана и Северной Кореи, которые стремятся иметь ядерное оружие, ставка делается на сочетание давления со стороны ведущих держав, союзников в этом регионе и поддержки внутренней эрозии режимов в Тегеране и Пхеньяне.

• Вашингтон, понимая, что ему, как никогда, нужны надежные партнеры, ставит задачу предотвращения серьезных конфликтов между основными мировыми игроками;

• основными союзниками Соединенные Штаты считают «сообщество демократий»: страны НАТО, Японию, Австралию, Южную Корею. США будут развивать стратегическое партнерство с Индией. На Ближнем Востоке традиционными союзниками

США продолжают оставаться Израиль, Египет, Саудовская Аравия, Пакистан и др.

• в геостратегии США много внимания уделено Китаю. США заявляют о своей готовности приветствовать превращение Китая в глобального игрока, но в то же время опасаются, что Китай быстрыми темпами наращивая свою военную мощь, остается при этом авторитарной, относительно закрытой страной.

Если говорить и средствах и методах американской геостратегии XXI в., то в Стратегии национальной безопасности (2006) отмечено, что США будут продолжать модернизацию внешнеполитического, военного и разведывательного аппаратов, созданных в период холодной войны, чтобы приспособить их к реалиям XXI в. Пентагон продолжит линию на коренную трансформацию вооруженных сил США. В качестве важного метода Пентагона станет использование превентивной войны как средства борьбы с террористической угрозой. Это связано с опасностью появления таких террористов, которые могут иметь потенциальный доступ к оружию массового уничтожения.

В следующей Стратегия национальной безопасности США, принятой в 2010 г. выделяются четыре аспекта:

1) безопасность;

2) экономическое процветание;

3) продвижение «универсальных ценностей»;

4) укрепление миропорядка под американским руководством.

В такой постановке вопроса, пожалуй, нет ничего нового. «Стратегия национальной безопасности» президента Обамы, как и все предыдущие документы XXI в. такого рода, сохраняет упор на поддержание американского лидерства в мире. Вместе с тем подход нынешнего руководства США содержит ряд важных нововведений не только тактического, но и стратегического характера. Если ранее, в XX в., американский подход к проблеме национальной безопасности ограничивался международными аспектами — вопросами военной и внешней политики, то теперь, в XXI в., предлагается интегрировать все средства обеспечения национальной безопасности:

1) дипломатию, 2) военную силу, 3) экономические инструменты, 4) разведку, 5) силы обеспечения внутренней безопасности.

Таким образом, понятие «национальная безопасность» расширилась и объединяет теперь внутренние и международные аспекты национальной безопасности. Стратегия отражает острейший системный кризис, с которым столкнулись Соединенные Штаты в конце прошлого десятилетия. Проблема внутренней безопасности в новом документе больше не сводится к защите от террористической угрозы. Первостепенное значение в стратегии уделяется вопросам экономической безопасности, а конкретно — восстановлению американской экономики после глобального экономического кризиса. Особый упор делается на развитие образования, здравоохранения, науки и техники, а также решения проблемы дефицита государственного бюджета. Впервые отнесен к сфере национальной безопасности вопрос сокращения дефицита федерального бюджета. Поставлена задача обеспечить лидерство США в создании «чистых энергетических технологий». В новой стратегии говорится, что «страна, которая возглавит мир в создании экономики, основанной на чистой энергетике, получит значительные преимущества». Кроме того, в документе подчеркивается необходимость сохранить американское преимущество в космических исследованиях и инвестировать в создание нового поколения космических технологий. В стратегии довольно много говорится об обеспечении безопасности киберпространства. При этом отмечается, что информационные технологии обеспечивают военное превосходство США, но делают американскую гражданскую экономику чрезвычайно уязвимой. В этой связи предлагается ликвидировать «цифровую безграмотность» и активизировать государственно-частное партнерство.

Традиционно важную роль в обеспечении национальной безопасности США играет военный фактор. Администрация Обамы продолжила наращивание военного бюджета, но предложила вместе с тем сократить «ненужные расходы» то есть устаревшие, дублирующие, неэффективные и ненужные программы. В документе провозглашается, что США намерены сохранять военное превосходства и способность «возобладать» над любыми потенциальными противниками.

Сегодня Пентагон тратит более половины всех мировых военных расходов и сохраняет глобальную сеть военных баз. Вместе с тем новая стратегия отказывается от бушевского тезиса о «глобальной войне против терроризма». Вместо этого ставится гораздо более узкая задача — борьба против «Аль-Каиды» и сети ее союзников.

Важное значение придается ядерному разоружению, хотя заявляется, что «эта цель не будет достигнута во время пребывания у власти нынешней администрации». Подчеркивается значение нового Договора СНВ с Россией. Но самой главной угрозой американскому народу объявляется «террористическая атака с использованием ядерного оружия». В новой стратегии делается упор на укрепление режима нераспространения, объявляется намерение «повернуть вспять распространение ядерного оружия». При этом главное внимание уделяется Ирану и Северной Корее. Этим государствам предлагается сделать выбор: либо играть по правилам, либо столкнуться с последствиями. Стратегия национальной безопасности отмечает, что в сфере противоракетной обороны упор сделан на развитие «адаптивной» региональной ПРО. Тем самым подтверждается решение о замораживании и прекращении всех программ стратегической ПРО.

В документе провозглашается приоритет коллективных действий мирового сообщества в рамках международного права, подчеркивается необходимость укрепления международных институтов. При этом декларируется признание прав и обязанностей всех государств. Особое внимание уделяется взаимодействию с американскими союзниками — странами НАТО (особенно с Великобританией, Францией, Германией), а также Японией, Южной Кореей, Австралией и др. Стоит отметить, что в документе вообще не упоминается расширение Североатлантического альянса и придание НАТО глобальных функций. Однако в стратегии Обамы признается, что в мире растет число новых «центров влияния», с которыми США необходимо взаимодействовать, а именно — Китай, Индия и Россия, упоминаются региональные «центры влияния» — Бразилия, Индонезия, Южная Африка, Саудовская Аравия, Нигерия, Кения. Для решения глобальных финансово-экономических проблем администрация Обамы намерена «перенести фокус» с «большой восьмерки» на «большую двадцатку», куда входят почти все новые «центры влияния». Термин «многополярный мир» в новой «Стратегии национальной безопасности» не используется. Но примечательно, что государственный секретарь Хиллари Клинтон в 2010 г. заявила, что «необходимо превратить многополярный мир в многопартнерский мир». Это значит, что Вашингтон переходит от стратегии «единственной сверхдержавы» в однополярном мире к стратегии обеспечения лидерства США в полицентрической системе международных отношений.

К числу глобальных вызовов, с которыми предлагается бороться коллективными усилиями, относятся: изменения климата; пандемии; транснациональная преступность и т. п.

Что касается России, то признается, что она «вернулась на международную арену и говорит сильным голосом». Главный упор в американо-российских отношениях делается на сокращения ядерных арсеналов и укрепление режима нераспространения. Провозглашается, что США намерены «строить стабильные, существенные, многомерные отношения с Россией, основанные на общих интересах». В частности, отмечается необходимость развития «партнерства для борьбы с насильственным экстремизмом, особенно в Афганистане». Заявляется о «поддержке новых торговых и инвестиционных соглашений». Вместе с тем в тексте документа содержатся неоднозначные положения. Утверждается, что администрация Обамы «поддерживает усилия в России, чтобы развивать правление закона, подотчетное правительство и универсальные ценности». То есть намекается, что Россия не вполне соответствует критериям демократического государства. Кроме того, в «Стратегии национальной безопасности» говорится: «Активно добиваясь сотрудничества с Россией, чтобы она действовала как надежный партнер в Европе и Азии, мы будем поддерживать суверенитет и территориальную целостность соседей России».

Таким образом, открывается перспектива американо-российского партнерства, но оно обусловливается поведением Москвы на постсоветском пространстве. Подтверждается, что США не намерены признавать независимость Абхазии и Южной Осетии.

Геополитика США вызывает возмущение многочисленных граждан и многих стран практически на всех континентах мира. Свое неприятие американских гегемонистских амбиций выражают в открытой или завуалированной форме такие мировые игроки, как Китай, Россия, АСЕАН, некоторые страны Европейского Союза и др. Оппоненты США считают, что геополитическая мощь Соединенных Штатов может и должна обеспечивать глобальную безопасность, но в категориях и методах, которые отвечали бы интересам не только США, но и интересам других стран и регионов, а потому пытаются уменьшить их амбиции, корректируя геополитику США с учетом глобальных интересов. Согласно опросам общественного мнения, проведенным германским Фондом Маршалла (США) в девяти крупнейших странах ЕС (июнь 2005 г.), 59 % респондентов выступают против американского доминирования в мировых делах, а 72 % не одобряют внешнюю политику администрации Буша. В то же время большинство опрошенных (55 %) высказались в поддержку большей независимости Европы от США в сфере безопасности и международных отношений и 70 % за то, чтобы ЕС стал «сверхдержавой», равновеликой Америке. В выступлении на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности 10 февраля 2007 г. президент РФ В. В. Путин, анализируя негативные тенденции геополитики США, сделал вывод о том, что однополярный мир губителен для мира. В США также большинство американцев разделяют многостороннее видение мира, выступают против односторонних внешнеполитических действий США, считают необходимым действовать через международные организации. В опросах общественного мнения граждан США, проведенных в конце истекшего столетия, около 67 % опрошенных высказались за усиление роли ООН в решении глобальных проблем; 60 % — за усиление ВТО;

56 % — за усиление роли Международного Суда и 44 % — за укрепление МВФ; 66 % поддержали идею создания Международного уголовного суда.

Столкновение геостратегий России и США в современном мире, в первую очередь в процессе украинского кризиса, вызвано вовсе не стремлением американцев к «защите демократических ценностей» и даже не их попытками «наказать Россию за нарушение норм международного права», а стремлением самих США к доминированию и гегемонии в мире. Современные отношения РФ и США можно понять из представлений о глобальном геополитическом конфликте, в котором постоянно то резко и мощно, то незаметно, но неизменно сталкиваются национальные интересы двух держав, из которых одна не признает американскую концепцию однополярного мира, другая хочет доказать свое лидерство и указать России ее место в мире — место континентальной, но не глобальной державы. Если Россия хочет вновь стать мировой силой, если она хочет противопоставить американской доктрине свое видение мира как многополярной системы, она должна выдержать американское давление, причем выдержать его не только в политическом, но и в экономическом, финансовом, культурном, а, если придется, то и в военном противостоянии.