1.5. Программа «Критические военные технологии» и ее роль в организации оборонных исследований
В последние два десятилетия в РФ существенно вырос интерес к изучению мировой практики в области выбора важнейших направлений исследований и прогнозирования развития в научно-технической сфере. Одной из передовых стран, у которой накоплен существенный опыт в разработке и реализации программ в этой области, традиционно является США. Некоторые американские подходы к формированию перечней критических технологий (программа «Национальные критические технологии» – National Critical Technologies (NCT)) и важнейших направлений исследований получили распространение в России.
Рис. 1.33. Обобщенная концепция программы армии США «Боевые системы будущего» (Future Combat Systems)
Так, в 1992–1995 годах в нашей стране начались работы по формированию перечней критических технологий и приоритетных направлений исследований. В результате работ экспертных групп Совета безопасности России, Госкомпрома, Комитета Российской Федерации по машиностроению и ряда других министерств и ведомств были подготовлены предложения о целесообразности разработки отечественного перечня критических технологий и перспективных направлений исследований. В 1995 году было принято постановление правительства Российской Федерации, в соответствии с которым были подготовлены перечни из восьми приоритетных направлений и 70 критических технологий федерального уровня, утвержденные председателем правительственной комиссии по научно-технической политике в июле 1996 года. В дальнейшем эти перечни корректировались два раза (в 2002 и 2006 годах). Помимо РФ формирование перечней приоритетных направлений исследований и критических технологий осуществлялось, например, во Франции. Так, министерством промышленности Франции были реализованы три проекта (в 1995, 2000 и 2005 гг.), в ходе которых были выбраны соответственно 105, 119 и 83 ключевые технологии [34, 50]. Первые два из них имели целью помочь национальным компаниям лучше ориентироваться в перспективных технологиях и выяснить, какие из них могут быть успешно разработаны в стране. Последний проект был призван ответить на два вопроса: какие технологии дадут Франции конкурентные преимущества в течение следующих 5—10 лет и что должно предпринять государство, чтобы это обеспечить.
Сравнивая подходы США, России и Франции, можно отметить следующее. В США непосредственное формирование перечней критических технологий являлось необходимым условием для организации эффективных работ по непрерывному анализу состояния и оценке уровней развития науки и техники (в силу невозможности проведения одновременного мониторинга состояний всего спектра технологий и научно-технических направлений, влияющих на экономическое развитие и безопасность страны). При этом результаты выполнения программы NCT служили важной основой (но не единственной) для принятия государственных решений в сфере управления НИОКР. В РФ, как и во Франции, американская практика была трансформирована в область методологии выбора приоритетов научно-технического развития на среднесрочную перспективу. В этой связи следует заметить, что методический подход к выбору приоритетов в США основан на последовательной декомпозиции и развертывании «дерева целей» в соответствии, например, с процедурой ПАТТЕРН [9]. Методика «ПАТТЕРН» (от англ. Planning Assistance Through Technical Evaluation of Relevance Numbers), представляет собой комплексную многоступенчатую процедуру, разработанную в 1964 году в США для обоснования методов программно-целевого планирования и управления научными исследованиями и опытно-конструкторскими разработками большого масштаба (в масштабе военного ведомства США).
Кроме того, в результате работы С. Поппера (S. Popper) и др. из корпорации (Research ANd Development — RAND) [39], опубликованной в 1998 году, подход к выбору приоритетов, связанный с формированием «перечня критических технологий», был трансформирован организацией (United Nations Industrial Development Organization – UNIDO) в один из экспертных методов технологического Форсайта, получивший название «метод критических технологий» [39]. В отечественных публикациях метод критических технологий также рассматривается как один из методов технологического Форсайта [5, 15, 16].
Принимая во внимание существенную разницу в подходах, используемых в США и России, представляется целесообразным кратко рассмотреть содержание программы NCT и более детально проанализировать ее дальнейшую преемницу – программу «Критические военные технологии».
В 1989 году в интересах недопущения экономического отставания и обеспечения безопасности страны в США была инициирована федеральная программа «Национальные критические технологии» – National Critical Technologies (NCT). Основная цель этой программы заключалась в организации и проведении систематического (непрерывного) анализа состояния важнейших (ключевых для экономики и безопасности страны) технологий в интересах поддержки принятия государственных решений (для органов законодательной и исполнительной власти) в сфере науки и техники (т. е. по вопросам развития федеральных НИОКР в стране). Планирование и организация работ в программе NCTP была возложена на Национальный совет по науке и технике (National Science and Technology Council — NSTP).
Основной формой представления результатов выполнения программы NCT являлся отчет, который публиковался не реже одного раза в 2 года. В этом документе представлялись результаты анализа мирового состояния и уровней развития тех технологий, которые были заранее отнесены к критически важным для экономики и безопасности страны (т. е. вошедших в состав перечня).
Непосредственный отбор и формирование перечня национальных критических технологий (National Critical Technologies List – NCTL) не являлись целью программы NCT, а относились к процедуре организации хода ее выполнения. Первоначально для формирования перечня NCTL использовались предложения министерств и ведомств, а в дальнейшем было привлечено более 300 ученых и специалистов, вошедших в состав 9 экспертных групп (по 9 технологическим группам – категориям). Каждая экспертная группа в рамках своей категории выявляла и обосновывала конкретные технологии для последующего их включения в состав перечня NCTL.
Состав перечня уточнялся и корректировался по мере необходимости и, как правило, после публикации и обсуждений очередного отчета по программе.
Примечание: надо отметить, что окончательные отчеты по программе NCT в открытой печати не публиковались. Отдельные выдержки из последнего (1995 г.) отчета по программе были размещены в сети Internet, а в сокращенном виде опубликованы Управлением общего учета и контроля Конгресса США (GAO).
Основные результаты выполнения программы NCT (за период 1990–1995 гг.) были реализованы при подготовке следующих основных документов:
1. Научно-техническая стратегия обеспечения национальной безопасности (National Security Science and Technology Strategy, National Science and Technology Council, 1995), подготовленная Национальным советом по науке и технике (NSTP), при участии Совета по науке и технологиям при президенте США (PCAST) и Управления общего учета и контроля Конгресса США (GAO).
2. Приоритетные направления государственных НИОКР (обычно эти документы ежегодно оформлялись в форме меморандума), подготовку которых осуществляло Управление научно-технической политики администрации президента США (OSTP);
3. Научно-техническая оборонная стратегия (Defense Science and Technology Strategy, Department of Defense, Deputy Under Secretary of Defense (Science & Technology), May 1996), подготовленная помощником заместителя министра обороны по исследованиям и технологиям;
4. План развития оборонных технологий (Defense Technology Area Plan, Department of Defense, Deputy Under Secretary of Defense (Science & Technology), February 1994).
В условиях бурного (динамичного и стабильного) роста объема коммерческих НИОКР в общем объеме финансирования НИОКР в США (рис. 1.34) в период 1990–1995 гг. руководством страны было принято решение о передаче этой программы под управление министерства обороны и придание ей оборонной направленности. В 1995 году программа была переименована и получила название «Критические военные технологии» – Militarily Critical Technologies Program (МСТР). Основной целью этой долгосрочной программы являются систематическое изучение и оценивание всего спектра технологий, как уже используемых при создании вооружения и военной техники (ВВТ), так и потенциально способных вызвать интерес у военного ведомства.
Рис. 1.34. Динамика структурных изменений расходов на НИОКР в США
Непосредственное исполнение программы МСТР было возложено на заместителя министра обороны по приобретениям и технологиям – USD (А&Т). Выделение ассигнований на ее выполнение осуществляется в рамках раздела Р110 («Обеспечение и поддержка критических технологий» – USD (А&Т) Critical Technology Support) программного элемента бюджета НИОКР № 0605110D8Z (НИОКР категории ВА 5 аппарата министра обороны (OSD)). Главным идеологом и одним из исполнителей работ по программе МСТР выступает федеральный центр (FFRDC) – Институт изучения и анализа проблем обороны (Institute for Defense Analyses Studies and Analyses — IDA).
Общая характеристика методологии и организационной процедуры, отражающая ход выполнения этой программы, представлена на рис. 1.35.
В период 1995–2000 гг. в рамках программы МСТР проводились работы по подготовке и периодическому (не реже одного раза в
4 года) обновлению перечня критических технологий (Militarily Critical Technologies Lisi — MCTL), который представлялся в виде трех отдельных документов:
Часть 1. Технологии систем вооружения (MCTL Part 1. Weapons Systems Technologies);
Часть 2. Оружие массового уничтожения (MCTL Part 2. Weapons of Mass Destruction);
Часть 3. Развивающиеся (разрабатываемые) критические технологии (MCTL Part 3. Critical Developing Technologies).
Структура перечня MCTL, существовавшая до 2000 года, представлена на рис. 1.36.
Рис. 1.35. Методология и процедура выполнения программы МСТР
Начиная с 2001 года и по настоящее время в ходе реализации программы МСТР осуществляются разработка и систематическое обновление документов, характеризующих состояние критических военных технологий и развитие исследований и разработок оборонной направленности (Developing Science and Technologies List — DSTL).
Надо отметить, что оригинальные редакции документов MCTL и DSTL имеют гриф секретности, а распространение их несекретных версий прекратилось в 2007 году. В начале 2010 года был закрыт и интернет-ресурс, на котором в электронном виде размещались устаревшие документы из серии MCTL и DSTL [12].
Содержательная часть документа MCTL представляет собой результаты анализа современного состояния оборонных технологий по 20 технологическим группам (технологическим платформам). Каждая технологическая группа MCTL может включать от 2 до 13 тематических направлений (подгрупп).
Справочно: технологическая платформа (TU) или группа – термин, предложенный Еврокомиссией для обозначения тематических направлений, в рамках которых формулируются приоритеты инновационного развития Евросоюза. В РФ формирование «Технологических платформ» можно рассматривать в качестве одного из возможных вспомогательных инструментов реализации национальных приоритетов научно-технологического развития и развития научно-производственных связей. В 2012 году правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям был утвержден перечень, состоящий из 27 технологических платформ.
Рис. 1.36. Структура перечня MCTL, существовавшая до 2000 года
Последняя редакция документа MCTL, опубликованная в 2010 году, была подготовлена по следующим технологическим группам и соответствующим им тематическим направлениям (рис. 1.37):
Рис. 1.37. Структура перечня критических военных технологий и перспективных направлений исследований и разработок (в редакции 2010 года)
1. Авиационные технологии (Aeronautics Technology):
1.1. Аэродинамика;
1.2. Авиационные силовые установки;
1.3. Конструкции авиационной техники, бортовые системы и обеспечивающие технологии;
1.4. Системы и органы управления летательными аппаратами;
1.5. Беспилотные авиационные комплексы;
2. Боеприпасы, обычные виды вооружения и энергетические материалы (Armament and Energetic Materials):
2.1. Индивидуальное и групповое вооружение малого и среднего калибров;
2.2. Силовые установки и двигатели для тактического вооружения;
2.3. Системы и устройства предохранения, взведения, инициирования и обеспечения места взрыва (взрыватели);
2.4. Артиллерийские орудия и минометы;
2.5. Системы наведения, целеуказания и управления;
2.6. Технологии боевых частей, боеголовок и зарядных устройств;
2.7. Поражающие факторы и эффективность боевого применения;
2.8. Энергетические материалы;
2.9. Технологии минирования и противоминных действий;
2.10. Ракетные системы и комплексы;
2.11. Защита от обычных средств поражения;
2.12. Оружие нелетального действия;
2.13. Технологии утилизации и обезвреживания;
3. Биологические технологии (Biological Technology):
3.1. Биологические агенты (БА) и их производство;
3.2. Стабилизация состояний БА, различение и распространение;
3.3. Технологии обнаружения и идентификации БА, системы предупреждения и оповещения;
3.4. Биологическая защита и ликвидация последствий;
4. Биомедицинские технологии (Biomedical Technology ):
4.1. Генетические материалы и вирус-подобные частицы;
4.2. Генные последовательности, определяющие устойчивость к различным типам патогенов;
5. Химические технологии (Chemical Technology):
5.1. Производство химических материалов;
5.2. Средства обнаружения ХВ, их идентификации и системы предупреждения об опасности;
5.3. Системы и средства химической защиты;
6. Технологии систем направленной энергии (Directed Energy Systems Technology):
6.1. Электромагнитное оружие и мощные СВЧ-боеприпасы;
6.2. Лазерное оружие;
7. Технологии энергетических систем (Energy Systems Technology):
7.1. Источники энергии;
7.2. Генерация и преобразование энергии;
7.3. Хранение энергии;
7.4. Распределительные системы, управление энергоснабжением и проблемы охлаждения;
8. Технологии электроники (Electronics Technology):
8.1. Компонентная элементная база;
8.2. Материалы для электроники;
8.3. Производственное оборудование;
8.4. Электронная техника основного назначения;
8.5. Интегральные усилители;
9. Технологии наземной самоходной техники (Ground Systems Technology):
9.1. Самоходные (мобильные) наземные роботы и комплексы на их основе;
9.2. Автомобильная и бронетанковая техника;
9.3. Обеспечение живучести;
10. Технологии информационных систем (Information Systems Technology):
10.1. Технологии получения данных;
10.2. Технологии обработки данных;
10.3. Информационные процессы и их интеграция;
10.4. Человеко-машинные интерфейсы и средства визуализации;
10.5. Передача информации и средства телекоммуникации;
10.6. Информационные операции (действия);
11. Технологии лазерной техники, оптических приборов и информационно-измерительные устройства (Lasers, Optics and Sensors Technology):
11.1. Лазеры;
11.2. Оптические элементы и приборы;
11.3. Оптические материалы;
11.4. Оптико-электронные приборы и устройства;
11.5. Пассивные гидролокаторы (гидрофоны);
11.6. Активные гидролокаторы;
11.7. Гидроакустические системы и комплексы;
11.8. Радиолокационные технологии;
12. Технологии и процессы военного производства (Processing and Manufacturing Technology):
12.1. Передовые производственные технологии и процессы;
12.2. Подшипники и подшипниковые узлы;
12.3. Метрология;
12.4. Оборудование и приборы для неразрушающего контроля;
12.5. Производственное оборудование;
12.6. Технологии и оборудование для нанесения покрытий;
13. Морская техника (Marine Systems Technology ):
13.1. Пропульсивные установки и движители;
13.2. Управление заметностью военно-морской техники;
13.3. Необитаемые подводные аппараты и комплексы на их основе;
13.4. Высокоэффективные конструкции судов;
13.5. Подводные средства движения, водолазное оборудование и средства проведения подводных аварийно-спасательных работ;
14. Материалы и технологические процессы их производства (Materials and Processes Technology):
14.1. Материалы для силовых установок и двигателей;
14.2. Конструкционные материалы (высокопрочные, жаропрочные и бронезащитные);
14.3. Материалы для обеспечения живучести;
14.4. Резино-технические материалы;
15. Технологии ядерных систем :
15.1. Рентгенография световых излучений (вспышек);
15.2. Обнаружение радиоактивных источников;
16. Технологии навигации и координатно-временного обеспечения (Positioning, Navigation, and Time Technology):
16.1. Инерциальные навигационные системы и их компоненты;
16.2. Гравиметры и гравитационные градиентомеры;
16.3. Радионавигационные, гидроакустические и корреляционно-экстремальные навигационные системы;
16.4. Измерители магнитных и электромагнитных полей и системы на их основе;
16.5. Временное обеспечение (средства временного и частотного обеспечения);
17. Технологии защиты информации (Information-Security Technology):
17.1. Криптографические технологии;
17.2. Технологии сетевой защиты;
17.3. Технологии надежного программного обеспечения;
18. Технологии управления заметностью (Signature Control Technology):
18.1. Технологии снижения заметности;
18.2. Технологии обнаружения малозаметных целей;
18.3. Технологии интеграции;
19. Технологии космических систем (Space Systems Technology):
19.1. Бортовое оборудование и обеспечение автономности;
19.2. Технологии электроники и вычислительной техники для космических систем;
19.3. Ракетоносители;
19.4. Оптические приборы для космических систем;
19.5. Энергетические системы, системы охлаждения и теплозащиты;
19.6. Системы запуска КА;
19.7. Движительные установки КА;
19.8. Информационно-измерительные системы КА;
19.9. Живучесть изделий космической техники;
19.10. Средства космической связи и телеметрии;
19.11. Технологии лазерного оружия космического базирования;
19.12. Проектирование и конструирование космической техники;
20. Поражающие факторы оружия (Weapons Effects Technology);
20.1. Электромагнитное излучение;
20.2. Ионизирующее излучение;
20.3. Тепловое и световое излучения;
20.4. Ударные волны.
Надо отметить, что состав технологических групп (платформ) и соответствующих им тематических направлений может изменяться по мере необходимости.
Для каждого тематического направления технологической группы в документе МСТТ указаны:
1. Общая характеристика состояния работ в рамках тематического направления технологической области;
2. Качественные и количественные показатели, характеризующие состояние современного уровня развития данного направления;
3. Перечень основных материалов, необходимых для реализации технологий в промышленном производстве;
4. Перечень необходимого уникального производственного, контрольно-измерительного и прочего оборудования и программных средств;
5. Основные существующие области коммерческого использования технологий и изделий;
6. Проблемы экономической доступности изделий, созданных по рассматриваемым технологиям (или проблемы экономической целесообразности использования в военной области);
7. Существующие государственные и международные нормативно-правовые ограничения на распространение технологий и изделий, созданных на их основе (вопросы экспортного контроля и международных ограничений на обмен технической информацией).
Другим продуктом программы МСТР является документ DSTL – «Перечень развивающихся научно-технологических направлений», общее руководство работами по подготовке и обновлению которого возложено на ПМО по НИОКР (ASD R&E). В нем содержатся результаты анализа состояния и оценок перспектив развития (прогноза) исследований (фундаментальных и прикладных) и технологических разработок оборонной направленности. Разработка и периодическое обновление документа DSTL осуществляется по тем же 20 технологическим группам, что и MCTL. Однако тематические направления в перечне DSTL могут различаться.
Примечание: до 2009 года ответственным за подготовку документа DSTL являлось Управление по снижению опасности (DTRA).
Структура содержательной части этого перечня аналогична MCTL за исключением того, что по каждому тематическому направлению в нем дополнительно указываются следующие сведения:
– качественные и количественные характеристики, характеризующие перспективы дальнейшего развития исследований и разработок на период 5—10 лет;
– сравнительные оценки состояния и уровня развития работ в США и в других странах мира.
Примеры, иллюстрирующие и характеризующие содержание документа DCTL для 16-й технологической группы «Технологии навигации и координатно-временного обеспечения», представлены на рис. 1.38 и в табл. 1.12.
Очевидно, что достоверность и полнота результатов выполнения программы МСТР определяются не только количеством и профессионализмом экспертов, входящих в состав рабочих групп TWG, но и качеством используемой для принятия решений информационно-аналитической информации.
Следует заметить, что в последнее время в МО США была существенно усилена роль работ, связанных со сбором и анализом научно-технической информации. Помимо программ разведывательного сообщества США (ЦРУ, НБА и др.) в этой области, Пентагоном (по линии аппарата ПМО по НИОКР) был инициирован ряд проектов работ, направленных на организацию систематического сбора и анализа научно-технической информации в интересах национальной обороны.
Рис. 1.38. Области военного применения гироскопов различного типа (подготовлено на основе [26])
К числу наиболее важных из них можно отнести:
1. Программа Intelligence Reviews Program. В ходе выполнения этой программы, являющейся неотъемлемой частью процедуры Reliance 21 (стратегического (сводного) планирования программ ФПИ и ТР), осуществляется обобщение и проводится комплексный анализ информации, опубликованной мировым научным сообществом, и сведений, поступивших по линии научно-технической разведки. Основным результатом ежегодного выполнения этой программы является документ под названием «Краткий доклад по результатам анализа зарубежной научно-технической информации, в том числе поступившей по линии научно– и военно-технической разведки» – Intelligence Reviews Outbrief,
2. Программа Science and Technology Net Assessment Program.
В рамках этой программы были организованы работы по регулярному проведению сравнительного анализа зарубежных научно-технических программ (текущих и планируемых к постановке в будущем) с проектами исследований и разработок МО США. Основным результатом реализации этой программы является оценка перспективности и реализуемости проектов ФПИ и ТР военного ведомства;
Таблица 1.12. Характеристика состояния и уровней развития работ в области навигации и координатно-временного обеспечения (обобщено из [36])
3. Проект «Барабанный бой» – Project DRUMBEAT. Работы по этому проекту предполагают проведение еженедельного обобщения мнений, изложенных на специально организованном интернет-форуме, посвященном обсуждениям научных проблем и мировых научно-технических достижений, имеющих потенциал для военного применения;
4. Проект Global Technology Development Database. Основная цель проекта заключается в создании и сопровождении (наполнении и актуализации) баз данных, содержащих несекретную информацию о мировых научно-технических разработках и достижениях. Размещение этих баз данных осуществляется на информационном портале МО США (R&E Portal), запущенном в работу в июне 2007 года;
5. Проект работ «Стратегическая поддержка фундаментальных исследований» – Strategic Support for Basic Research (SSBR). Этот проект стартовал в 2012 фин. г. и был ориентирован на проведение комплексного мониторинга научно-технической информации в интересах анализа состояния и выявления перспективных направлений фундаментальных исследований оборонной направленности. Проект SSBR финансируется по бюджетной категории НИОКР BA 1 – фундаментальные исследования. Заказчиком работ по нему выступает аппарат министра обороны (по линии ПМО по НИОКР).
Как показал проведенный анализ, помимо учреждений военного ведомства, осуществляющих планирование и заказ НИОКР, учебных заведений и предприятий промышленности, весомый вклад в общий объем аналитических сведений для программы МСТР вносят результаты деятельности информационно-аналитических центров МО США и видов ВС, центров исследований и разработок, финансируемых из федерального бюджета – федеральных центров исследований и разработок (ФЦИР), и ряда некоммерческих организаций (НКО), осуществляющих мониторинг состояния и выявление тенденций в развитии отдельных областей науки и техники.
Поэтому далее приведем краткие сведения и рассмотрим основные особенности деятельности перечисленных выше учреждений.
Информационно-аналитические центры (Information Analysis Centers – IAC). В настоящее время в рамках Министерства обороны
США существует 19 таких центров, из них 10 учреждений, функционируют как обособленные структурные подразделения и обладают статусом DoD IAC. Остальные 9 информационно-аналитических центров имеют принадлежность к видам ВС (видовые центры) и были сформированы как структурные подразделения научно-исследовательских организаций (имеют статус Military IAC). Основными задачами центров IAC являются сбор, систематизация и анализ научно-технической информации по закрепленному за ними перечню научных направлений и технических областей (Technical Area Tasks – TATs). За общую координацию деятельности обособленных подразделений (DoD IACs) отвечает Центр технической информации (DTIC), входящий в состав аппарата ПМО по НИОКР. Центр DTIC осуществляет финансирование работ, выполняемых информационно-аналитическими центрами МО США (IAC). Эти ассигнования выделяются в рамках раздела 002 программного элемента бюджета НИОКР DTIC № 0605801КА. Отметим, что в 2013 году стартовала программа реформирования обособленных центров (DoD IAC). В ней запланировано сокращение общего количества центров до 3 (на основе объединения) с одновременным укрупнением спектра технических областей, по которым им предписывается проводить информационно-аналитическую работу.
Федеральные центры исследований и разработок. Центры исследований и разработок, финансируемые из федерального бюджета (FFRDCs (далее ФЦИР). Эти организации являются вспомогательными подразделениями министерств и ведомств, предназначенными для проведения анализа, прогнозирования и выполнения НИОКР в интересах решения важнейших проблем, стоящих перед правительством США. Деятельность таких центров финансируется и контролируется соответствующими министерствами и ведомствами США (заказчиками государственных НИОКР), а непосредственное управление ими осуществляется посредством органов управления, состоящих из руководителей ведущих (по профилю ФЦИР) образовательных, промышленных или некоммерческих организаций (т. е. права на управления ФЦИР передаются в неправительственные учреждения). Индивидуальные названия у ФЦИР могут быть самые разные: лаборатория, институт, центр и т. п.
Примечание: за последние годы в США управление несколькими ФЦИР было передано в различные интегрированные структуры (консорциумы), сформированные на базе учреждений высшего профессионального образования (ВНО) и промышленных организаций. Так, например, в октябре 2007 года права на управление широко известной национальной лабораторией в Лос-Аламосе («Национальная лаборатория Лос-Аламос») были переданы из Калифорнийского университета в консорциум «Национальная безопасность Лоренса Ливермора», сформированный на основе промышленных и образовательных организаций: национальный Bechtel; университет Калифорнии; Babcock и компания Wilcox и URS корпорация.
Среди множества законодательных требований, предъявляемых к организациям, имеющим статус FFRDC, следует выделить следующие:
– основным (не менее 95 %) источником дохода организации должны являться НИОКР по заказам профильного министерства (например министерства энергетики) или другого правительственного учреждения (например национального фонда или национального агентства). Основной спонсор определяет ведомственную принадлежность ФЦИР;
– деятельность организации не должна составлять конкуренцию коммерческим организациям (т. е. не наносить вреда интересам американских коммерческих организаций).
В настоящее время в США статус FFRDC имеют 40 организаций, основная деятельность которых финансируется девятью министерствами и ведомствами США. Распределение ФЦИР по ведомственной принадлежности показано на рис. 1.39.
Рис. 1.39. Количественное распределение ФЦИР по ведомственной принадлежности (спонсорам)
Справочно: общий объем выполненных ФЦИР научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в 2011 фин. г. составил 17,808 млрд долл, при размере государственных инвестиций в нем ~17,385 млрд долл. (~97,6 % от общего объема заказов). Доля работ, связанных с проведением ФЦИР фундаментальных исследований в общем объеме НИОКР, составляет ~37 %, а прикладных – 29 %.
Военным ведомством США финансируется деятельность 10 ФЦИР, которые по специфике своей деятельности подразделяются на 3 категории:
1. Учреждения, специализирующиеся на вопросах анализа и изучения проблем в военной, военно-экономической и военно-технической сферах;
2. Учреждения, выполняющие исследования и разработки по отдельным видам ВВТ или областям работ (например в области программного обеспечения);
3. Организации, выполняющие инженерное проектирование функциональных блоков и их системную интеграцию в объекты ВВТ.
Основные сведения о ФЦИР военного ведомства США представлены в табл. 1.13.
Таблица 1.13. Федеральные центры исследований и разработок МО США
Как видно из данных, представленных в табл. 1.13, пять из десяти ФЦИР военного ведомства США являются учреждениями, выполняющими работы, связанные с анализом и изучением оборонных проблем. Причем три организации такого типа находятся под управлением корпорации RAND и традиционно выполняют исследовательские работы, ориентированные на проведение анализа состояния и прогнозирования развития ВС США.
Некоммерческие организации (НКО). Среди этого типа источников аналитической информации, используемой в ходе выполнения программы МСТР, можно вьщелить:
1. НКО мониторинга и анализа научно-технологического развития стран ATP – ATIP. Деятельность этой организации осуществляется в рамках американской программы Asian Technology Information Program – ATIP;
2. Центр анализа мирового технологического развития и оценок состояния исследований и разработок в различных странах – WTEC Inc. (World Technology Evaluation Center, Inc.);
3. НКО «Инновационная политика в сфере технологий энергетики» (Energy Technology Innovation Policy – ETIP).
Приведем далее краткую характеристику деятельности перечисленных организаций.
НКО ATIP – организация, штаб-квартира которой расположена в г. Альбукерке (штат Нью-Мексико), имеет зарубежные филиалы в Японии и Китае. Основной ее целью являются сбор и подготовка информационно-аналитических обзоров и отчетов, связанных с развитием технологий, оценками состояния рынков наукоемкой продукции и анализом стратегий инновационного развития в различных странах. По официальной информации, размещенной на ее сайте (www.atip.org), ATIP выполняет работы по заказам организаций со всего мира и, кроме того, для распространения на платной основе ежегодно публикует ~50 отчетов, в среднем по 15 страниц каждый. Для международных промышленных корпораций стоимость годовой подписки на эти публикации составляет ~15 ООО долл. США. Учебным заведениям и организациям малого бизнеса представляются скидки, размер которых определяется индивидуально в каждом конкретном случае.
Основными публичными результатами деятельности НКО ATIP являются периодические обзоры основных научно-технических достижений и событий в сфере промышленного производства стран АТР по следующим направлениям:
– высокопроизводительные вычисления;
– нанотехнологии (в последнее время НКО ATIP публикует и отчеты с анализом развития нанотехнологий и в странах ЕС);
– научные исследования и разработки в области квантовой информатики;
– развитие технологий автомобильной промышленности;
– технологии микросистемной техники и микроэлектромеханиче-ских систем (МЭМС);
– технологии обеспечения безопасности (промышленной, продовольственной, химической, биологической и др.);
– технологии генерации и хранения энергии в странах АТР;
– проблемно-ориентированные (специализированные) обзоры научно-технических достижений, полученных в отдельных странах (преимущественно в КНР, Корее и Малайзии).
НКО WTEC Inc. – институт, образованный Р. Шелтоном (R.D. Shelton) путем выведения в 2001 году из состава университета Лойолы шт. Мэрилецд информационно-аналитического подразделения (spin-off), которое на протяжении многих лет успешно выполняло работы в интересах правительственных учреждений США – заказчиков государственных НИОКР. В настоящее время эта НКО специализируется на решении задач, связанных с анализом состояния и оценкой уровней мирового научно-технологического развития в таких областях, как электроника, биотехнологии, ядерная энергетика, технологии промышленного производства, информационные технологии и многих других. Ее основная деятельность финансируется федеральными учреждениями, на которые, как правило, возложены функции планирования и заказа государственных НИОКР. К их числу, например, относятся научные управления видов ВС США (ARO, AFOSR и ONR), Управление перспективных исследований и разработок МО США (DARPA), научное управление министерства энергетики (Science Office DoE), Национальный научный фонд (NSF), Национальное аэрокосмическое агентство (NASA), Национальный институт здравоохранения (National Institutes of Health – NIH), Агентство по защите окружающей среды (ЕРА). В состав НКО WTEC Inc. входят три структурных подразделения: WTEC-РА (г. Ланкастер, шт. Пенсильвания), WTEC-MD (г. Балтимор, шт. Мэрилецд) и WTEC–VA (г. Арлингтон, шт. Вирджиния).
Информационно-аналитическую деятельность НКО WTEC Inc., осуществляемую при финансовой поддержке органов управления военного ведомства США, можно охарактеризовать, например, тематикой следующих отчетов, опубликованных в период 1994–2010 гг.:
1. Исследования в области подводных аппаратов (обитаемых и необитаемых) и подводных технологий, проводимые в РФ, Украине и в странах Восточной Европы [42]. Отчет был подготовлен в 1994 году при финансовой поддержке Агентства перспективных исследовательских проектов – ARPA (ныне DARPA) и Национального научного фонда (NSF);
2. Морские технологии и разработка необитаемых подводных аппаратов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке России [46]. Аналитическая работа проводилась при финансовой поддержке Управления научных исследований ВМС (ONR) и Национального научного фонда (NSF), а отчет был опубликован в 1996 году;
3. Российские исследования и разработки в области наночастиц и наноструктурированных материалов [44]. Отчет был подготовлен в 1997 году при финансовой поддержке Управления научных исследований ВМС (ONE) и ВВС (AFOSR), министерства энергетики (DoE), Национального научного фонда (NSF), Национального института стандартов (NIST) и других правительственных организаций США;
4. Перспективы развития технологий хранения данных (устройств памяти) [49]. Отчет был подготовлен в 1999 году при финансовой поддержке Управления перспективных исследований и разработок МО США (DARPA), Управления научных исследований ВМС (ONR), Национального научного фонда (NSF) и Национального института стандартов (NIST);
5. Исследования в области микросистемной техники и МЭМС, проводимые в Японии [35]. Отчет был подготовлен в 2003 году при финансовой поддержке Управления перспективных исследований и разработок МО США (DARPA), Управления научных исследований ВМС (ONR), Национального научного фонда (NSF) и Национального института стандартов (NIST);
6. Оценка мирового состояния исследований и разработок в области производства микромашин, микросистем и МЭМС [32]. Отчет был подготовлен в 2005 году при финансовой поддержке Управления научных исследований ВМС (ONR), Министерства энергетики, Национального научного фонда (NSF) и Национального института стандартов (NIST);
7. Оценка мирового состояния исследований и разработок в области углеродных нанотрубок: производство и применение [33]. Отчет был подготовлен в 2007 году при финансовой поддержке Управления научных исследований ВМС (ONR), Национального научного фонда (NSF) и Национального института стандартов (NIST);
8. Оценка мирового состояния исследований и разработок в области гибкой и пластичной электроники [29]. Отчет был подготовлен в 2010 году при финансовой поддержке Управления научных исследований ВМС (ONR) и Национального научного фонда (NSF).
С открытым перечнем отчетов и аналитических докладов НКО WTEC Inc., связанных с оценками состояния и перспектив развития исследований и разработок в мире, можно ознакомиться на ее официальном сайте [13]. Наиболее важные результаты работы этой НКО опубликованы такими известными издательствами, как Springer (в области общественных наук), Асатепис Press (в области спинтроники и молекулярной электроники), Kluwer (в области биологии и биотехнологий), Imperial College Press (в области робототехники). Помимо информационно-аналитической работы WTEC осуществляет подготовку и организацию семинаров и международных конференций в интересах и при финансовой поддержке федеральных министерств и правительственных учреждений.
НКО ETIP – научно-исследовательская группа, входящая в состав Белферовского центра науки и международных отношений, исследовательского центра при Школе управления им. Джона Ф. Кеннеди Гарвардского университета (Helfer Center for Science and International Affairs, Harvard University’s lohn F. Kennedy School of Government) [11]. Официальной целью деятельности этого учреждения, образованного в 1997 году, является формирование инновационных стратегий развития энергетики и выявление приоритетных направлений разработок в этой области (энергосберегающих технологий и возобновляемых источников энергии) для таких стран, как США, Китай и Индия. К числу основных задач НКО ETIP относятся:
– поиск стратегий создания новых и рационального освоения существующих энергоресурсов (невозобновляемых и возобновляемых);
– формирование инновационной политики энергосбережения и энергозамещения, выбор и обоснование стратегий, обеспечивающих повышение знергоэффективности;
– выявление перспективных вариантов развития ядерной, термоядерной и водородной энергетики;
– анализ проблем глобального изменения климата, поиск путей снижения губительного техногенного воздействия на природную среду, в первую очередь энергетического комплекса;
– анализ состояния исследований и разработок в области создания водоэффективных, водосберегающих и водоохранных технологий.
Таким образом, проведенный анализ показал, что программа МСТР является важным элементом существующей в МО США системы научно-технического планирования, а результаты, полученные в ходе ее выполнения, позволяют обеспечить существенную информационную поддержку органам военного управления при решении следующих задач:
– обоснования выбора приоритетных направлений развития оборонных исследований;
– выявления зарождающихся технологий, потенциально способных в будущем осуществить качественный скачок в развитии ВВТ;
– определения масштабов перспективности и оценки реализуемости проектов исследований и разработок, как текущих, так и планируемых к постановке в будущем;
– своевременного выявления отставания США от мирового уровня в критически важных областях развития военных технологий;
– обоснования мероприятий по ограничению распространения информации, связанной с достижениями, полученными в ходе выполнения программ НИОКР гражданского назначения;
– продвижения законодательных инициатив в области совершенствования контроля за распространением технологий, имеющих важное военное или двойное назначение.
В заключение рассмотрения программы МСТР следует отметить следующее. В 2013 фин. г. после неоднократной критики хода выполнения программы МСТР со стороны Управлением общего учета и контроля Конгресса США (GAO) [24, 40], руководством Пентагона было принято решение о преобразовании в следующем финансовом году программы МСТР в новый проект под названием «Оценка состояния и уровней развития критических технологий» – Critical Technology Assessments. В бюджетном запросе военного ведомства на 2014 фин. г. этот проект был включен отдельным разделом в общую программу с названием «Анализ оборонных технологий» – Defense Technology Analysis.