Введение

Алтайский край в его современных границах в составе Сибирского федерального округа перешагнул рубеж 400-летия, оставаясь, как и в прежние времена, аграрно-индустриальным регионом России. Основой его экономики является многопрофильное сельское хозяйство (20.8 % ВРП) и промышленное производство (20.7 % ВРП). Среди субъектов федерации в Сибири край имеет наилучшие условия для развития сельского хозяйства. Это крупнейший зернопроизводящий и зерноперерабатывающий район страны. Здесь выращиваются сахарная свекла, подсолнечник, соя. Сильные и твердые сорта пшеницы по содержанию клейковины соответствуют мировым стандартам.

В основе впечатляющих успехов алтайских земледельцев разных лет лежат два главных фактора: земля как средство и орудие производства и нравственная и глубоко философская суть отношения их к труду и земле по-хозяйски, с любовью и бережно.

Правительством России одобрена и принята программа комплексного развития аграрной составляющей экономики края «Алтайское Приобье» [1], реализация которой должна существенно усилить продовольственную безопасность государства, фундаментальная основа которой – земля, земельные ресурсы.

В словаре живого великорусского языка В.И. Даля земле и ее производным отведено почти две страницы: земля родная, земля – кормилица, средство и орудие производства, мать – сыра земля, клин, надел, межа, рубеж, граница и многое, многое другое.

Понятие о границах восходит к началам жизни, к представлениям о собственной территории каждого живого существа (растения или животного) или живого сообщества, как бы мы его не называли – экосистемой, синузией, стаей и т. п. Не является исключением и человек как биологическая и, в особенности, социальная ипостась. Об этом пословицы: «Из земли вышли и в землю уйдем, все в землю ляжем, все прахом будем. Рыбам вода, птицам небо, а человеку вся земля. С родной земли (родительской) умри, но не сходи. Межи да грани, ссоры да брани. Без хозяина земля круглая сирота».

Отсюда рукой подать до сути и роли в судьбах человека земельных отношений, в основе которых лежит представление о количестве (площадь) и качестве (плодородие) земли и ее обладателе, собственнике.

С развитием цивилизаций, появлением сословных и классовых различий в обществе естественно возникла потребность числом и мерой обозначить и закрепить переход от собирательства и скотоводства к пашенному земледелию. А далее следуют земледелие, межевание, землеустроительство, узаконенные земельные отношения и разной строгости учет земель. Последний всегда был основой получения средств для функционирования государства.

Египетский царь Сесотрис четыре тысячи лет назад повелел разделить землю на квадратные участки для получения за каждый подати и тем самым положил начало землемерному искусству.

Позднее, в Риме при Сервии Тулии (IV в. до н. э.) было проведено описание земель, внесенных в специальный реестр с указанием размера, способа обработки, доходности. Продвижение дел тех далеких времен нашло отражение в поземельных планах, кадастровых ведомостях и в «Пространной Русской Правде» Владимира Мономаха, когда в конце IX в. вполне отчетливо обособились границы Русского государства в составе Новгорода, Белоозера, Изборска и, наконец, Киева.

Земельные отношения во все времена бытия русского государства составляли важную часть его внутренней и внешней политики: завоевание и присоединение новых территорий, формирование структуры внутригосударственного землевладения, постепенное оформление частной собственности на землю, сбор налогов. Все это было сопряжено с подготовкой нормативных документов, с организацией и проведением специальных землемерных, топо– и картографических работ. Для этого были нужны специалисты-землемеры.

Неразрывное сочетание двух слов «земля и воля» на Руси с давних пор оборачивалось для крестьянства не волей, а закрепощением и порождало сложные социальные противоречия в русском обществе, на острие которых оказывались люди, занятые землемерием и землеустройством [8].

С земельными делами в России тесно переплетаются вопросы колонизации сибирских, в т. ч. алтайских земель, с их особым «коронным» статусом, формирование русского сибирского этноса из переселенческого контингента разных территорий и лет, становление и развитие систем земледелия.

Дважды, во время столыпинских реформ и освоения целинных и залежных земель, заметно увеличивалась численность населения края и изменялась структура хозяйственного комплекса.

Изучению истории освоения сибирских земель, развитию системы расселения на новых землях, вопросам землепользования посвящены работы историков, философов, политологов [6, 7, 14, 16, 17, 21 и др.].

За всеми делами и событиями, связанными с изучением, оценкой, учетом, распределением земель и т. д. стоят судьбы многих тружеников землеустроительного ведомства, ныне находящегося под эгидой Министерства экономики и регионального развития – Росреестр, в составе которого находится Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. О них написано совсем мало, все больше о земле, собственности и собственниках. А зря. Среди землемеров очень много интересных людей, истинных патриотов своего дела, знатоков родной земли.

Об истории службы и о людях, связавших судьбу свою с землемерным делом, с изучением и картографированием земельных ресурсов России поведали читательскому миру авторы монографии «Вехи российского землеустройства: время, события, люди» [8]. Много интересных сведений содержится в аналогичной книге на алтайскую тему, написанной И.Г. Капустиным и Л.М. Татаринцевым [18]. В предлагаемой монографии, продолжающей начатое нашими предшественниками, приведены новые факты и сведения, собранные в последнее время, охарактеризованы события последних лет. Это необходимо сделать и потому, что Указом президента России от 17 августа 2000 г. № 867 была упразднена важнейшая для нашей страны государственная земельная служба. Случилось это в год, когда службе исполнилось 450 лет.

Исходной информацией для написания нашей работы послужили, помимо современных нормативно-правовых документов, материалы, хранящиеся в Архивном фонде Алтайского края, краевом краеведческом музее, архиве ОАО «АлтайНИИГипрозем», публикации историков, краеведов [4, 5, 6–8, 13, 14,16, 17,20], отчеты землеустроительных служб и ведомств края.

Алтайский край в его современных границах входил в состав Томского разряда (1629), Томского воеводства (1637), Сибирской губернии (1708), Колыванской области (1779), Тобольской губернии (1796), Томской губернии (1804), Алтайской губернии (1917), Сибирского края (1925), Западно-Сибирского края (1930). Из состава Алтайского края, образованного в 1937 г., в 1991 г. выведена в статусе Республики Алтай, Горно-Алтайская автономная область. С той поры границы края остаются неизменными.

Земельные ресурсы Алтайского края по данным учёта [13] на начало 2010 г. составляли (тыс. га): земли сельскохозяйственного назначения – 11672,7; населенных пунктов – 381,4; промышленности, транспорта и энергетики – 125; особо охраняемых природных территорий – 44,5; лесного фонда – 4295,1; водного фонда – 195,3; земли запаса – 85,6 из общей площади края в 16799,6 тыс. га.

В последние годы площадь сельхозугодий сократилась за счет отвода их для несельскохозяйственных нужд, зарастания кустарником и лесом, исключения из пользования части склоновых эродированных земель.

Сложность земледелия в крае создается не только климатом, но и процессами разрушения земель водой, ветром или их совместным действием. В последние годы усилились процессы деградации земель и их опустынивание, сопровождающиеся уменьшением запасов гумуса, снижением плодородия. Площадь нарушенных земель составляла на 01.01.2010 г. – 3396 га.

В крае под пашней почти 300 тыс. га засоленных земель и 327.7 тыс. га солонцовых комплексов. Кислых почв – 1989.6 тыс. га, в т. ч. 1312.6 тыс. га – пашни. Избыточно увлажненных пахотных земель – 55.6 тыс. га, в т. ч. 11.4 тыс. – заболоченных.

За годы реформ ухудшилось состояние орошаемых земель (их 150.5 тыс. га), впрочем, как и техническое состояние мелиорированных земель [12].

Все это заставляет искать новые подходы к дальнейшему использованию земель, и внедрению в повседневную практику адаптивно-ландшафтных систем земледелия, нормативных положений и идей территориального и ландшафтного планирования, потому, что без грамотного учета всех свойств земельного участка (морфологии, состава почв, условий увлажнения и т. д.) в полной мере реализовать качество обработки почвы, семян, удобрений, как показывает опыт передовых хозяйств края, не удается. Не последнюю роль в этом играет наука и искусство землеустройства и землепользования.

При обсуждении аграрной реформы второй половины XIX в. Ф.М. Достоевский, касаясь частной собственности на землю, писал: «Это уж какой-то закон природы, не только в России, но и во всем свете: кто в стране владеет землей, те и хозяева той страны во всех отношениях… И порядок, и законы, и нравственность, и даже самый ум нации, и все, наконец, всякое отправление национального организма организуется лишь тогда, когда в стране утвердилось прочное землевладение…. Если землевладение и хозяйство раскидисто, беспорядочно, – то нет ни государства, ни гражданственности, ни нравственности, ни любви в Боге» (по [39]).

При сборе и анализе материалов, рассмотренных далее, помощь авторам оказали сотрудники ОАО «АлтайНИИГипрозем»

A. П. Левин, Г.И. Попков, С.М. Русанов, Ю.Г. Койнов, Г.Б. Лукьянова, зав. архивом М.И. Киселева. Ценные замечания сделаны при просмотре рукописи Е.В. Клюшниковой, Н.Д. Кориновой, С.Н. Менынагиной и научным редактором профессором

B. А. Рассыпновым. Мы пользовались постоянной поддержкой сотрудников краевого архива, краевого креведческого музея, краевой научной библиотеки им. В.М. Шишкова, за что искренне всем благодарны. Особая признательность всем близким и родственникам Заслуженных землеустроителей России, предоставившим фотографии и материалы из семейных архивов.

 

Глава I

Предтечи сибирских земельных дел

Становление русского государства восходит к далеким временам, когда вдоль торговых путей «из варяг в греки» возникли и развивались первые поселения, превратившиеся позднее в города – княжества – Киев, Чернигов, Смоленск и др. Торговые города, заменив бывшие родовые владения, распространили свое влияние на ближайшие окрестности. Южная часть будущего государства занимала переходную полосу от Леса к Степи, где основную ценность представляли плодородные земли.

Пашенное земледелие на свободных от леса черноземах (ополья) постепенно сменилось подсечно-огневым земледелием в лесной зоне, где урожайность была выше и неурожайные годы случались редко. Земледелие постепенно продвинулось в таежную зону. Освоение северо-восточных земель междуречья Оки и Волги стало началом продвижения великороссов на восток, в Азию, с ее безграничными, без особых природных препятствий, просторами.

Оседлые земледельцы и скотоводы делили эти земли, решали спорные вопросы относительно их принадлежности чаще мирно, иногда с боем.

К неприятностям, междоусобицам добавлялись набеги орд кочевников, главным способом бытия которых были грабеж и разбой на новых землях.

Защита от набегов грабителей, развитие торговли и межплеменных и межгосударственных отношений постепенно привели к централизации власти и становлению государства.

В 879 г. власть после смерти Рюрика перешла к Олегу, который, захватив Киев, объявил его столицей государства («И сел Олег, княжа, в Киеве, и сказал Олег – «Да будет это мать городам русским»).

Государственный аппарат того времени включал кроме самого великого князя подчиненных ему великих и светлых князей, а также дружинников, которым со времен Владимира стали давать в кормление города с присвоением боярского титула. Города и села с их населением становились боярскими вотчинами с безусловным владением, поместьями с условным владением. Крестьяне, жители сел рассматривались принадлежностью вотчины, хотя и могли поменять себе хозяина. После Ярослава Мудрого утвердился лествичный принцип наследования земель в роде Рюриковичей. Новым членам рода давался в удел обычно город с землей (волость).

Ко времени принятия христианства народом Руси в городах-центрах государства существовала письменность, велось обучение грамоте и постепенно развивалось земледелие. Много земли впоследствии сосредоточилось во владении монастырей.

Земельные отношения того времени были отражены в 1-м своде законов – «Русская правда», позднее дополненной «Правдами» Ярослава и Ярославовичей, Уставом Владимира Мономаха.

Получение земельных наделов и определение права собственности естественно были связаны с границами земель, с обозначением этих границ в натуре. Так появились межевые знаки «тамги» – каменные туры. У земледельцев границы стали называть межами.

Межевание носило не только технический, но и юридический, правовой характер, позволяя в любой момент восстанавливать границы. За самовольное нарушение межевых границ было предусмотрено наказание – «иже межу переорет, либо перетес, то за обиду 12 гривен (по [8]).

Поскольку специально подготовленных землемеров в те времена не было, практические навыки в межевом деле передавались по наследству.

В XII–XV вв. Московское государство оказалось под властью монголо-татарских завоевателей, обложивших русский народ данью, для сбора которой агенты Орды проводили перепись населения, земель и доходов. Позднее этим занимались служилые люди русских князей.

Переписи населения использовались для определения размеров не только дани, но и других поборов – «поплужной» подати, различных пошлин.

Княжеские служители по сути выполняли обязанности землемеров и должны были хорошо знать земельное законодательство и уметь грамотно разрешать возникавшие вопросы.

К этому времени подсечно-огневое земледелие стало изживать себя, на смену ему пришла трехпольная система.

После освобождения от татаро-монгольского ига объединение русских земель и укрепление Московского государства шло очень быстро и, естественно, сопровождалось усложнением дел управления земельными ресурсами. Переписи населения и земель для определения размеров податей проводили «численники», «подлинники» или писцы. Одной из форм владения землей была вотчина – территория, владелец которой мог продавать ее, дарить, завещать. Вотчины были трех видов: наследственные князей и бояр, выслужные и купленные [8].

С XV в. на Руси единицей измерения площади была десятина (хозяйственная – 3200 кв. сажен; сотенная – 10 000 кв. сажен; и просто десятина – 2400 кв. сажен). «Подобает ведати, яко в Московском государстве дается писцам вервь мерная в длину 80 сажен, а поперек 30, т. е. тоже вервь. И в тех обоих вервях по 2400 четвероугольных сажен, т. е. добрые земли севу в одно поле две четверти, а называется то десятина» ([8], с. 16). Во времена Ивана III (1462–1505 гг.) вотчинное землевладение постепенно заменяется поместной системой. Поместья вместе с крестьянами служили основой получения ратными людьми ренты. Земельный участок помещика носил название «дачи». При Иване IV, принявшем в 1547 г. титул царя, раздача поместий проводилась сообразно трем категориям служивых людей. Размер поместных окладов составлял 200, 150 и 100 четвертей пахотной земли (четверть «0.55 га).

До конца XVI в. крестьяне не были закрепощены, свободно владели своими землями, выплачивая положенную посошную подать (соха – мера обложения). Черносошные крестьяне совместно владели землями, пашня и сенокосы периодически перераспределялись, а пастбища использовались сообща.

В XIV–XV вв. крестьяне свободно могли переходить от хозяина к хозяину, в течение года, однако с 1497 г. в соответствии с «Судебником» переход стал возможен только осенью за неделю до и после Юрьева дня (26 ноября ст. ст. – Осенний Георгий). Однако со временем Юрьев день был предан забвению. В 1581–1592 гг. велась перепись земель, в целях выявления состояния земельного фонда, в писцовые книги были внесены имена крестьян, проживавших на этих землях. Эти земли служили доказательством «старожильства» крестьянина, терявшего право перехода к другому хозяину («Вот тебе бабушка и Юрьев день»).

Помимо поместий в перечне земель Московского государства были дворцовые, монастырские и церковные, вотчинные черные (государственные), царские.

Учет и управление землями, в т. ч. и вновь присоединенными, определили необходимость межевания земель, которое получило название «Писцовых межеваний». 20.09.1556 г. Иван Грозный подписал указ о создании Поместного приказа (вначале была Поместная изба), по сути первого в истории России специального земельного учреждения.

Опираясь на Писцовый наказ (прообраз кадастровой книги «Правил к исчислению плоскостей»), писцы стали измерять землевладения в единой мере – «соха». Появилась и первая «Книга, именуемая Геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубокомудрая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плоскости, дебри (по [8]).

Во времена Писцовых межеваний характеристики земель стали сопровождаться схематическими графическими изображениями участков.

Порядок описания включал:

– запись о категории и землепользователях (поместье, вотчина, деревня, село и др.) поименно население, количество дворов, в т. ч. заброшенных;

– виды угодий, качество, характер использования, доходность;

– спорность границ, их утверждение.

Ст. 29 Писцового наказа определяла:

«А которые бортные леса и деревни, и починки, и пустоши, и селища, и займища сошлись с поместными землями, с пашнями и с покосами и со всякими угодьями, хотя будет в которых ныне и спору нет, те бортные земли с поместными и вотчинными землями размежевать и межу чинить и на межах велет ямы накопати и грани потесати и в книге имянно межи их велеть писать по межам, чтоб впредь меж их в землях споров не было» [8].

В царствование Ивана IV границы русского государства стремительно расширялись, русские казаки после ермаковских походов в сибирскую землицу бесстрашно двинулось на восток, «встреч солнцу». Учет и межевание земель, картографирование новых территорий становится первейшим государственным делом.

Враждебное окружение русских земель (Крымское, Астраханское, Казанское ханства) обусловило частые столкновения с немирными соседями и определило необходимость расширения границ России, освоения новых земель. За Каменный пояс русские люди прошли задолго до известной эпопеи с походом Ермака в 1581 – 85 гг., однако 90-е годы XVI в. стали переломными. Земли Сибирского ханства простирались от Урала до среднего течения Оби. Земли будущего Алтайского края были за его пределами. О тюркских племенах, кочевавших здесь, летописных сведений не сохранилось [5, 17]. Освоение Сибири русскими людьми совпало с похолоданием климата, т. н. «малым ледниковым веком», ядро холода которого пришлось на 1550–1600 гг., когда русские познакомились с землями в бассейне Верхней Оби. Обживание новых мест в 1600–1800 гг. проходило в условиях далеко не столь комфортных, как в наше время глобального потепления. Часто случались голод и массовый мор людей. Тем не менее, опыт, накопленный ранее, пригодился и при освоении сибирских необъятных просторов.

Народная форма русской колонизации Сибири в первые годы осуществлялась жителями северных русских губерний, где не было боярского и дворянского землевладения. На пути в сибирские земли русские люди столкнулись с воинственными племенами хантов, манси, ненцев, татар, якутов, чукчей, юкагиров и т. д. Сибирь к этому времени была редко, но населена и по-своему обжита. Понадобилось немало времени и сил на русский этап ее освоения, когда шло возведение крепостей для защиты первопоселков, организации пашенного хозяйства, сбора ясака и т. д.

Постепенно, шаг за шагом, преодолевая сопротивление аборигенов, русское крестьянство осваивало сибирские земли. По мере собирания русских земель в XV–XVI веках и усиления власти московских князей, а затем царя Ивана Грозного все большую роль начинает играть дворянское служилое сословие, ставшее прочной опорой самодержавной власти. За службу государь жаловал дворян землями. Разовые «дачи» поместий с течением времени превратились в систему распределения государевых земель – первоначально на правах условного владения. Затем Соборное уложение 1649 г. узаконило право наследования поместных земель потомками служилых дворян (при сохранении условия служения государю), уравняв в правах новоявленных помещиков с родовыми княжеско-боярскими вотчинниками. Уложение 1649 г. считается законодательным актом окончательного закрепощения крестьянства. Теперь помещики получили право не только на труд крестьянина, но и на его имущество и личность, причем навсегда. Отменялись прежние «урочные лета», в течение которых мог проводиться сыск беглых крестьян для возвращения старым владельцам. Крепостное право, по мнению Б.В. Пояркова, способствовало преодолению первого экологического кризиса в России [31].

Сформировалось три крупных отряда земельных собственников: государство, помещики и монастыри (не считая дворцового хозяйства, которому принадлежали земли лично царской семьи). «Черные» земли, населяемые юридически свободными черносошными крестьянами, сохранились только за Волгой и на Русском Севере [8].

К тому времени, когда в 1555 г. Иван IV добавил к царскому титулу «всея Сибирские земли повелитель» от кочевой державы монголов остались разрозненные осколки – Золотая, Белая Орда, а степные и лесостепные сибирские земли оказались в составе Сибирского татарского ханства, с воинством которого пришлось столкнуться казачьей дружине Ермака. В 1598 г. отчаянные казаки разгромили хана Кучума и тем положили начало освоению Сибири. Нынешняя территория Алтайского края была занята различными племенами – алтайцы, кумандинцы, челкарцы, шорцы и др., в хозяйственном укладе которых преобладало скотоводство, охота, рыболовство. В разных пропорциях присутствовало мотыжное земледелие. В степных и лесостепных ландшафтах преобладало пастушеское скотоводство.

Через шесть лет, в 1604 г. на землях томских татар была основана очередная русская сибирская крепость Томск, затем в 1618 г. – Кузнецкий острог, однако распространение русского владычества на более южные районы Приобья случилось не вдруг. Понадобилось почти сто лет для преодоления противостояния воинственных кочевников. Этому помогло изменение геополитической обстановки на юге в результате военного столкновения Китая и Джунгарии.

По указанию Б. Годунова в 1599 г. в составе Казанского и Мещерского дворцов была организована группа по управлению Сибирским краем, позже царь Михаил вместо группы образовал Сибирский приказ, который стал полностью самостоятельным учреждением. Сибирь вначале разделили на Тобольский и Томский разряды. Столицей до 1629 г. оставался Тобольск. На вновь присоединенные сибирские земли устремились сбежавшие крепостные крестьяне, работные люди, старообрядцы. Параллельно для организации землепашества в Сибири шло организованное переселение крестьян из северных губерний – воинским гарнизонам был нужен хлеб.

В 1626 г. Поместный приказ сгорел вместе с земельными документами и поэтому писцам пришлось начинать выяснение картины земель снова. Важное значение в этом деле имело упомянутое Соборное уложение 1649 г. – первый свод законов России, в котором межевание было признано в качестве самостоятельного юридического действия (спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных; спорное и бесспорное восстановление межевых знаков). Работы прежде велись в центральной, европейской части России, до сибирских земель руки пока не доходили, однако нарабатывался бесценный опыт практики межевания и комплексного землеустройства.

Межевание велось от уездных городов, постепенно распространяясь подобно кругам на воде, в уезды и волости. Границы земель обозначались столбами, деревьями с затесами, ямами; вырубались просеки для того, чтобы… «впредь ни у кого ни с кем в поместных и вотчинных землях спору не было» ([8], с. 52).

К нарушителям закон по-прежнему был суров:

… кто писцовую межу испортит и столбы вымечет или грани высечет, или ямы заровняет, или землю перепашет, а по суду и сыску про то сыщется допряма, и тех людей на спорных межах бить кнутом нещадно, вкинуть в тюрьму на неделю, а истцу на нем взять за каждую грань по пяти рублев» (с. 52). По царскому указу от 1597 г. землевладения, записанные в Писцовых книгах признавались бесспорными.

Всякое случалось на земельной меже – споры, ссоры, драки и даже убийства. Тем не менее, ко времени петровских реформ сформировалась идеология и практика межевания и землеустройства, а предприимчивость русского народа привела к необычайному расширению границ и земель государства Российского, на размежевание которых понадобились долгие годы упорного труда.

В 1708 г. Петр I учредил Сибирскую губернию с центром в Тобольске. Появились и новые остроги – Бийский (1709), Чаусский (1713), Бердский (1716), Белоярский (1717), деревни Санникова (1721), Фоминская (1720). В 1715 г. Петр велел сибирскому губернатору Гагарину организовать в вершине Иртыша поиски руд металлов, который в 1717 г. получил от С. Костылева и Ф. Комарова сведения о «богатых рудах в Томских урочищах». Спустя четыре года в Горное правление поступило сообщение от неугомонного С.Костылева о том, что «которая руда освидетельствована в Москве нашего прииску, взята вверх по Оби реке, по речке Алею, до которой от Томскова две недели» ([17], с. 49).

Пробные плавки, проведенные в 1726 г. дали положительный результат, а 21.09.1729 г. две печи дали металл, что и определило на долгие годы судьбу алтайских земель, и, прежде всего их стремительную колонизацию под флагом горнопромышленника А. Демидова. Демидовское время как нельзя кстати совпало с последствиями Соборного Уложения 1649 г., закрепившего крестьян за землей, принадлежавшей помещикам. В условиях российского малоземелья и крайне неблагоприятных климатических условий крестьянам пришлось искать новые земли за Уралом.

Для обслуживания заводского производства была организована приписка крестьян, переселенных из России, самовольных поселенцев и беглых. Работа приписных носила крепостнический характер. За время господства демидовских служб к заводам было приписано более пяти тысяч мастеровых и крестьян, основано несколько деревень, появились первые дороги, в 1739 г. началось строительство плотины Барнаульского завода, около которой зародился город Барнаул. В 1744 г. Барнаульский медеплавильный завод был запущен, а с 1747 г. поселок около него стал центром Колывано-Воскресенского горного округа.

Горная администрация старалась заселить земли близ рудников и заводов, создавая тем самым неравномерность в системе расселения и как следствие – земельные проблемы.

С началом горно-заводского дела по сути начался процесс колонизации земель юго-западной Сибири. Обеспечение рабочей силой заводов Демидова осуществлялось за счет прежде всего горнорабочих (мастеровые и урочники) с Уральских и Олонецких заводов. За работу им полагалась жалование, провиант и пенсия по выслуге лет. Рабочие строили жилье, вели подсобное хозяйство, увеличивали площади пашни, сенокосно-пастбищных угодий.

Следующая категория поселенцев, связанных с заводами – государственные и приписные к заводам крестьяне. И те, и другие обязаны были выполнять необходимые для заводов работы. А поскольку земель хватало, особо никто не ограничивал их размеры (сколько сил хватало). Благо, с поселенцев взималась пошлина подушно, с каждой ревизской души.

С инородцев взималась оброчная подать в деньгах, а с кочевых и бродячих – ясак. Пастбищные земли были значительны.

Наряду с принудительным переселением крестьян в те времена существовал институт добровольцев. Вербовщики из Сибири ехали в Россию и приглашали желающих переселиться на подготовленные участки.

Пока в Московии делили и межевали земли, коих с ростом численности населения стало для всех не хватать, за Уралом, где раскинулись сибирские просторы, прежде всего надлежало нанести новые владения на карту. Петр I приказывал не только межевать земли, но и составлять ландкарты. Работы по межеванию и учету недвижимости активизировали создание отечественной геодезии и картографии и составление карт сибирских земель.

На первых картах России, составленных зарубежными учеными, Сибирь, а уже тем более Алтай были показаны крайне схематично. На общем чертеже Сибири 1667 г. («Годуновский чертеж» по имени тобольского воеводы П.И. Годунова) сведений о верховьях Оби мало, как и сведений в росписи «Книге Большому чертежу». Впервые горы и озеро Алтын (Телецкое) отмечены на чертеже русского посланника в Китай Н. Спафария. В 1698 г. С.У. Ремезовым был закончен «Чертеж всех сибирских градов и земель», а в 1700 г. – Чертежная книга Сибири. Позднее он составил еще несколько карт.

В 1715 г. начались работы по созданию генеральной карты России, продолжавшиеся до середины 40-х годов. Завершились они изданием первого Атласа земель России, планов Москвы и Петербурга (1731–1739 гг.).

Картографирование Алтая было напрямую связано с развитием Демидовым горнозаводского дела. Петр Чичагов, выпускник Морской академии в 1719 г. был послан в Сибирскую губернию «для учинения генеральных ландкарт». Определяя координаты местности, он проплыл по Иртышу до озера Зайсан и в 1729 г. вычертил карту Кузнецкого уезда с Колывано-Воскресенскими заводами. В 1735 г. В. Шишков, посланный из Екатеринбурга, составил «Чертеж лесов и рудников Колывано-Воскресенского завода». Границы ведомства завода были нанесены на «Ландкарту Томского и Кузнецкого уездов», составленную им в 1736 г. Позднее, в 1745 г., Пимен Старцев дополнил сеть населенных пунктов, показал новые рудники и заводы. Составление карт регламентировалось инструкциями «Пункты коим образом сочинять ландкарты» (1721 г.), «Реестр, что при сочинении ландкарт… описывать и примечать надлежит, то, чего в присланных ландкартах не находится» (1723 г.).

Съемки тех лет опирались на сеть широтных астрономических пунктов, астролябию и «мерительную» цепь длиной в 30 саженей. Постепенно на территории Верхнего Приобья формируется один из земледельческих районов Сибири. В Томском уезде заводится десятинная пашня, собинное земледелие крестьян, пашни служилых и посадских людей. В Кузнецком уезде, где «к пашне земли добрые и угодные есть и сенных покосов и рыбных ловель и иных угодий довольно многие версты и остроги, и деревни, и заимки селить возможно» ([6], с.1), населения было мало. Тем не менее постепенно русские крестьяне осваивают Приобье. Инициативные крестьяне отыскивали новые земли, выбор которых затем утверждался властями, порой много позже, когда жизнь на них развертывалась в полную меру.

Беломестные казаки, оброчные крестьяне и иные пришлые люди заложили основу алтайского пашенного земледелия, позволившего отказаться от завоза провианта из других уездов Сибири. С времен Петра I продолжалось активное отчуждение русских крестьян от свободы и собственности, что было связано с двумя решениями царя: ликвидацией различий вотчинного и поместного землевладения и отменой холопства. Указом от 23.03.1714 г. о единонаследии поместья как и вотчины стали собственностью дворян. Помещичьих крестьян уравняли с холопами. Крестьян обменивали, подобно скоту дарили [39], а крепостничество по сути превратилось в рабство.

В годы правления Петра I (1682–1725 гг.) посошный, позднее подворный налоги были заменены подушной податью, поместные оклады служилым людям были заменены денежным жалованьем, а Указом от 23.03.1714 г. вотчины и поместья заменены понятием «недвижимая собственность» или «имение».

Вотчинная коллегия, учрежденная в 1721 г. взамен Поместного приказа, вела дела о разрешении и утверждении прав на все виды земельных владений в процессе купли-продажи, закладка, наследства и т. д., спорные вопросы землевладения, хранение межевых планов, книг и др., регулирование землевладения во всех российских губерниях. С Петра I начинается «геометрическое межевание», примененное в процессе освоения земель Ингерманландии (Прибалтики).

Ликвидация поместной системы приостановила межевание земель и привела впоследствии к многочисленным земельным беспорядкам.

В Указе 1731 г. отмечено, что «… многие… земли прежде были немежованы, а которые были межованы, тех межи и грани через многие прошедшие годы, попортились и ямы заровнялись, отчего непрестанно происходят ссоры и драки, и смертные убийства…» (по [8], с. 63).

Государство не жалело средств на проведение небывалых по масштабам работ по межеванию земель, а работа землемеров в одном из екатерининских указов была названа «многотрудным подвигом».

Писцовые, Петровское и Елизаветинское, Генеральное и Специальное межевания велись, начиная с середины XVI в. до половины XIX в. Генеральное межевание сопровождалось показом элементов хозяйственного обустройства, оценкой природных ресурсов. В отечественных межевых инструкциях получили развитие идеи унификации методик съемок, картосоставления, оформления планов, карт и атласов. Постановлением Специального комитета в 1736 г. основной мерой длины в России был определен аршин (28 английских дюймов) на основании полу-аршина, принадлежавшего Петру I. На обмежеванные дачи составлялись ландкарты.

Все работы названного содержания в Алтайском округе проводились командированными специалистами.

 

Глава II

Под царской короной

За двадцать лет (1727–1747 гг.) владения Демидовым землями Алтая привело к развитию сети населенных пунктов, появились дороги, военные укрепления, «дикая природа» постепенно отступала под натиском человека, заметно редели ленточные боровые леса.

Жульничество Демидова с золотом и чеканкой фальшивых денег, многочисленные жалобы и доносы завершились обычным в России переделом собственности. В 1747 г. Елизавета повелела алтайские земли «взять на нас», и тем по сути образовала «государство в государстве».

Горное начальство от имени Кабинета руководило рудничными, заводскими, куренными, извозными работами и не забывало о соблюдении крестьянами, приписанными к заводам повинностей – воинской, дорожной, подводной, этапной и своевременном сборе подушного налога.

Расширение горного производства сопровождалось регулярной припиской крестьян к заводам. Только в 1761 г. было приписано около 30 тысяч мужских душ, когда было запрещено брать крестьян Алтайского округа в рекруты, но надлежало привлекать их в качестве «урочников» для выжига угля, возки руды, выделки дегтя, кирпича и пр.

Во времена Елизаветы Петровны (1741–1761 гг.) вопрос о межевании земель получил законодательное развитие. В мае 1754 г. была утверждена «Инструкция межевщикам», в которой четко были отделены юридические функции, вверенные межевщику, от технико-геодезических. Результаты межевания отражались в полевых межевых записках, журналах, межевых книгах и межевых планах.

При Сенате была учреждена Главная Межевая канцелярия, в ведении которой находились нижестоящие межевые конторы и партии. В процессе межевания велась ревизия прав на землю и «редукция» или возвращение незаконно захваченных земель в государственную собственность. Межевание носило обязательный для всех владельцев характер, а межевщик наделялся неограниченной властью. Он делил, продавал оставшиеся сверх наделов земли, налагал штраф в 100 рублей за порчу каждого межевого знака, привлекал в отдельных случаях вооруженную охрану. За убийство межевщика полагалась смертная казнь.

Межевщики того времени в большинстве своем не имели специальной подготовки, что нередко приводило к судебным тяжбам, подкупам и др.

Елизаветинское межевание 1754–1764 гг. закончилось почти нулевым результатом – обмежевано было всего 359 дач на площади 57319 десятин в Европейской части России [8].

Неустроенность земельных отношений заставили правительство России решительно изменить подход к делу. Началось, как водится, с реорганизации соответствующих служб.

Главная Межевая канцелярия Указом от 16.10.1762 г. стала просто Межевой канцелярией и была переведена в Москву, в Кремлевские присутственные места. Через год новые изменения в структуре государственного межевания: во главе стал Сенат, затем Вотчинная коллегия, а ниже провинциальные межевщики. Но и это не было конечным решением.

20 февраля 1765 г. Екатерина II своим Указом учредила особую комиссию по государственному межеванию, и положила тем начало земельной реформе – Генеральному межеванию, которая длилась без малого 100 лет, до 1861 г.

В основе реформы лежал Правительственный манифест и «Генеральные правила», данные Межевой комиссии для сочинения по ним межевой инструкции. «Манифест о межевании произвел во всем государстве великое потрясение умов и всех владельцев деревенских заставил много мыслить… Важность сего нового дела была так велика, что у всех сельских и деревенских жителей объяты были все умы помышлениями и разговорами об оном» – писал известный знаток сельскохозяйственных дел А.Т. Болотов ([8], с.71).

Утверждая подготовительные инструкции для землемеров и межевых канцелярий и контор, Екатерина II начертала межевой девиз «Каждый при своем» и произнесла при этом: «Утверди, Господи, достояние людям своим». Они объявлялись бесспорными.

Все, кто имел землю по закону и не только, закрепил ее в существующих границах на 19.09.1765 г.

Генеральное межевание по смыслу своему должно было завершиться утверждением границ землевладений и их нанесением на планы. Интересная сторона межевания – владельцы, не способные к полюбовному решению споров лишались возможности увеличивать свои владения за счет примерных земель.

“В 1773 г. Высочайше было повелено снять на план через уездных землемеров заселенные места Колывано-Воскресенских заводов. Это было сделано, но подготовленные материалы сгорели в Тобольске”([16], с. 83).

Летом 1792 г. на Бухтарму был послан землемер Сергеев для описания и определения мест для заселения. Бухтарминская вольница – каменщики, как называли её представителей, постепенно включалась в состав Алтайского горного округа.

По данным Овчинникова Н.Я. [25], 26 апреля 1797 г. последовало Высочайшее повеление о наделении землей приписных алтайских крестьян «в пятнадцатидесятинной пропорции» на душу мужского пола. С 1820 по 1837 гг. по всему Алтайскому округу производилось межевание во исполнение этого повеления. В 1817 г. в Барнаул прибыл новый начальник Алтайских заводов – П.К. Фролов, направленный Кабинетом для улучшения производственных дел, одним из которых было уточнение границ царского поместья и положение их на карту. Позднее, вплоть до 1856 г., общих съемок не было, за исключением съемок отдельных сел в связи с земельными спорами. 29.8.1855 г. последовало Высочайшее повеление о производстве новой топографической съемки Алтайского горного округа с тем, чтобы позднее приступить к размежеванию земель.

24 августа 1855 г. Александр II подписал Указ о создании Межевого корпуса, а год спустя в составе Управления Алтайского горного округа была образована Межевая экспедиция под началом инженер-полковника Ф.Х. Мейена. Землеустройство считалось важнейшим государственным делом, межевщики принимали присягу, с 1804 г. стали носить форменный мундир. В 1849–1867 гг. Межевой корпус был военизирован.

Первый текст присяги землемера гласил:

Я, нижепоименованный, обещаюсь и клянусь Всемогущим Богом, перед святым его Евангелием, в том, что в поручаемом мне по государственному земель межеванию опекунстве буду поступать по чистой совести самою истиною, и о поручаемых мне в опекунство имениях такое старание иметь, какое бы в собственно принадлежащем мне только мог; ежели же усмотрю от кого какую несправедливость и обиду тем, чьи имения мне в опекунство поручаются, то в тож самое время, не пропуская нимало, не боясь никого и не смотря ни на что, и не имея никакого нелицеприятия, ниже уважая чьей дружбы, предоставлять и о доставлении справедливости стараться не премину, u сие возложенное на меня опекунство исправлять буду так, zcazc доброму и верному Его Императорского Величества подданному благопристойно есть и должно и как я перед Богом и судом Его страшным в том всегда ответ дать могу, в чем Господь Бог душевно и телесно мне да поможет. В заключение же сей моей клятвы, целую слова и крест Спасителя моего. Аминь, (по [8]).

Дачи Генерального межевания назывались по имени деревень, сел, пустошей и маркировались с использованием межевых знаков: меженников или просек, поворотных столбов и ям. Впечатляют ямы, которые рылись на сажень от столба площадью в квадратную сажень (2.13 х 2.13) с глубиной в сажень. На дно ямы клались три камня и уголь и немного засыпались землей, а по бокам формировались валики. Делалось на совесть и надолго.

Генеральное межевание было обязательным для всех землевладельцев. Работы вели землемерные партии, подчинявшиеся губернским межевым конторам. Итогом межевания были план и межевая книга.

Высшим органом, ответственным за выполнение межевания, в разные годы были Межевая экспедиция (с 8.10.1765 г.), Межевой департамент (с 1794 г.), в Москве существовала Межевая канцелярия (1754–1765 гг.).

В 1832 г. введен был в действие Свод межевых законов, а Межевая канцелярия и межевые конторы составляли вкупе Межевой корпус России. Губернские Межевые части существовали с 1775 г. В каждой губернии был губернский землемер, а в уезде – уездный.

Ситуация стала меняться после того, как в 1775 г. были введены в структуру управления губерний должности губернских и уездных землемеров. В составе землемерной (чертежной) части казенных палат должны были быть кроме губернского землемера два младших землемера и два чертежника. Межевые чины вели размежевание заводских и крестьянских земель, составляли ландкарты, решали различные земельные вопросы.

Появились и соответствующие учебные заведения в Тобольске (геодезическое училище, 1750 г.) и Иркутске (навигацкая школа, 1754 г.).

Губернские землемеры возглавляли губернские чертежные, в составе которых были помощники, уездные землемеры, чертежники. В чертежных хранился архив межевых документов.

Подготовка кадровых землемеров с 1779 г. была возложена на Землемерную школу, открытую в Москве, которую по случаю дня рождения великого князя Константина Павловича решено было именовать Константиновской. Эта школа впоследствии трансформировалась в Госуниверситет по землеустройству (с 1992 г.) и МИИГАИК.

Для размежевания генеральных дач, которые включали земли нескольких владельцев, проводилось специальное межевание, которое, по сути, явилось прообразом межхозяйственного землеустройства.

Для проведения землеустройства и составления проекта («нарезочного плана») можно было приглашать и частных землемеров.

В проекте, составленном на топографо-геодезической основе, присутствовали материалы изучения качественного состояния и местоположения земель, их оценки, таксации угодий. После согласования с соседями, проект переносили в натуру.

Во второй половине XVIII в. особое межевание включало поземельное устройство крестьян, приписанных к различным ведомствам.

После разгрома Джунгарии Китаем на юге Сибири, куда устремились русские первопоселенцы, строилась Колывано-Кузнецкая укрепленная линия из крепостей, форпостов, защит и т. п. сооружений.

По Указу от 27.03.1773 г. на каждого казака укреплений линии полагалось 6 десятин земли, позднее в 1846–1861 гг. наделы были увеличены до 30 десятин. Когда началось землеустройство, выяснилось, что отдельные казачьи землевладения достигали 50 десятин. Казачьи или «юртовые земли» лежали полосой в 20 верст по обе стороны от линии укреплений. Облику казачьих поселений было оказано особое внимание. «По линии рассылались альбомы с планами, по которым должна быть проведена стройка».

Участки были прямоугольные, велась уличная и поквартальная застройка. Поселки и станицы Сибирского казачьего войска размещались на казачьих землях по рекам Иртышу, Бухтарме, Нарыму и внутри округа по Бийской линии. По Указу от 05.12.1846 г. в пределах Алтайского горного округа были 7, 8 и 9-й полковые округа Казачьего войска..

В 1828 г. было организовано Колывано-Воскресенское горное правление, в функции которого входило устройство городов, селений при рудниках и заводах, землеустройство переселенцев и коренного населения.

С 1830 г. все заводы (кроме Колыванской шлифовальной фабрики) перешли в ведение Министерства финансов. Томский гражданский губернатор одновременно стал главным начальником Колывано-Воскресенских заводов. Землеустроительные работы в Сибири приняли систематический характер с 1783 г., когда был утвержден первый штат сибирских землемеров. В 1822 г. был утвержден второй штат. В 1831 г. была сформирована рота топографов, а при ней с 1835 г. действовала особая межевая комиссия. После их ликвидации в 1837 г. было учреждено «Сибирское межевание», действовавшее до 1871 г. Возглавляли его офицеры Генштаба.

В 1871 г. царь утвердил новые штаты межевых чинов в Западной Сибири, военные топографы были переданы в военное министерство, а из гражданских чинов сформировали съемочные отделения. Помимо названных топографов в работах участвовали землемеры казенных палат. В период с 1831 по 1888 гг. землеустроительные работы в Западной Сибири проведены на площади 24477 десятин [18].

На основе Временных правил 1881 г. продолжалось массовое переселение крестьян в Сибирь. В Западной Сибири работал Переселенческий отряд Министерства госимуществ по образованию переселенческих участков. В помощь ему Комитет Сибирской железной дороги образовал четыре временных партии из пяти землеустроителей и 23 межевых чинов каждая.

В то время как в западных губерниях кипели земельные страсти, в Алтайском округе, земли которого находились под царской короной, все решало горнозаводское начальство. Развитие землеустроительной службы в Сибири тесно связано с картографированием территории (см. выше), вопросы собственно землеустройства не носили вначале планового характера. В необходимых случаях их решали командированные из центра специалисты межевого дела.

В границах округа важным делом было составление военно-топографических карт, необходимых для проектирования военно-оборонительных укреплений. В 1759–1761 гг. экспедиция в составе инженер-майора Петрулина, инженер-капитана Плутова и инженер-майора Кварцева и др. составила карту Колывано-Воскресенского округа в масштабе 8 верст в 1 дюйме. Много съемочных работ выполняли сотрудники округа. В основе карт лежали самые различные материалы – дорожные «книги, географические описания, «ведомости» и др.

Начальникам партий поручалось «содержать повседневный журнал и на всякий случай писать, какой дорогой шли, через горы и ровные места, через какие реки…» ([36], с.65).

К середине XVIII в. масштаб карт увеличился до 1 версты в дюйме, стал изображаться рельеф.

В 1816 г. была завершена 12-листная «Подробная карта Колывано-Воскресенского округа» под руководством надворного советника Л. Паснера в Депо-Карт с использованием новейших частных карт Барнаульского горного Архива. Карты издавались в Томске, а после открытия в 1823 г. типографии – и в Барнауле. После реорганизации картографических мастерских Канцелярии Горного округа в 1828 г. и образования единой чертежной мастерской, расширились работы по составлению планов, лесо– и землеустройству [16].

В Барнауле землемеры появились в 1779 г., однако постоянная служба была учреждена много позднее. В 1816–1829 гг. были выполнены поселенные межевые работы (т. н. синие планы), в 1840 г. велась военно-топографическая съемка. К сожалению, в архивах не сохранились материалы тех далеких лет, как и каких-либо сведений о самих землемерах. Приходится только догадываться о тех трудностях, с которыми приходилось сталкиваться первопроходцам, за которыми следовали будущие хозяева сибирских и алтайских земель.

Межевая экспедиция Алтайского Горного округа структурно входила в состав Горного Правления и состояла из трех партий, которые развивали геодезическую сеть, вели межевание земель и обследование территории округа.

Благодаря усилиям небольшого (20 чел.) коллектива экспедиции появилась топографическая карта Алтайского округа (десятверстка), выполнена съемка площади в 65126.5 кв. верст, определено 140 астропунктов.

Землемеры Алтайской межевой экспедиции, вошедшей в Земельную часть при Главном окружном управлении занимались и лесоустроительными работами, возобновленными с 1885 г., поскольку важной стороной деятельности администрации Колывано-Воскресенского (с 1834 г. – Алтайского) горного округа было устройство лесного фонда. Решением горного совета от 16–26.1.1783 г. были определены главный формейстер из штаб-офицеров, его помощник из обер-офицеров, унтершихт мейстер для черчения планов и два канцелярских служителя, на которых возлагалось «высшее попечение о сбережении лесов», определение мест и объема рубок леса.

Рис. 1, 2, 3. Землемеры за работой. Из фондов АККМ

Офицеры горных контор вели учет рубок, выжига угля, надзор за соблюдением правил рубок, сохранностью подроста. Функции угольных мастеров по заготовке древесного топлива и лесных смотрителей (лесовщиков) за порядком на лесосеках, за противопожарными мероприятиями строго разделялись. Со временем проходили реорганизации лесного ведомства. К 1840 г. [38] относится оформление Лесной части при Главном управлении округа, когда появилось предписание начальника штаба корпуса горных инженеров о введении должности заведующего алтайскими лесами. Ее занял подпоручик Корпуса лесничих Машуков. В 1852 г. вступили в законную силу «Правила управления и пользования лесами Алтайского горного правления».

Весь округ (кроме лесов Колыванской шлифовальной фабрики) делился на 5 лесничеств (Барнаульское, Сузунское, Салаирское, Локтевское, Змеевское). Лесничества делились на подлесничества. За нижнее звено – дистанции – несколько кварталов устроенных или т. н. «живых урочищ» (неустроенных) отвечали подлесовщики. Позднее вместо округов стали 5 участковых, 4 кондукторских лесничеств и 12 под лесничеств. Забота об устройстве и охране лесов округа носила вполне определенный прагматический характер, поскольку топливо для заводов было необходимо постоянно.

 

Глава III

После отмены крепостного права

Абсолютная зависимость закабаленного крестьянства России от дворянства мало способствовала производительному труду. После того, как в 1762 г. дворяне были освобождены от государственной службы, усилилось их внеэкономическое давление на крестьян. При отсталой системе трехпольного землепользования и примитивной агротехнике повышение доходности сельхозпроизводства могло быть обеспечено только увеличением площади используемых земель. Последних у крестьян европейской части России находилось много меньше установленной правительством нормы – 10 десятин. К середине XIX в. обострение классовых противоречий в деревне, многочисленные выступления крестьян против помещиков вынудили царское правительство пойти на отмену крепостного права на всей территории России.

Притеснения и нещадная эксплуатация привели к недовольству, волнениям и к бегству крестьян на сибирские просторные земли. Крестьянский вопрос становится основным во второй половине XVIII в. и особенно в начале XIX в. Назревала необходимость отмены крепостного права, и началом ее явилась отмена монополии дворянства на землю. 12 декабря 1801 г. вышел царский указ о распространении на купцов, мещан, казенных крестьян и вольноотпущенных права покупать землю. Спустя два года, 20 марта 1803 г., вышел Указ о «свободных хлебопашцах», позволивший освобождать крепостных за выкуп, в 1808 г. последовал запрет на торговлю крестьянами на рынках, а в 1809 г. помещиков лишили права ссылать крестьян на каторгу [27].

Вскоре было отменено крепостное право на территориях с особым статусом (Курляндия, Эстляндия, Лифляндия).

30 марта 1856 г. царь Александр II в речи московскому дворянству произнес слова: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дождаться того времени, «когда оно само начнет отменяться снизу». И право закрепления земледельца за землей, существовавшее более 200 лет с 1649 г. манифестом от 19.12.1861 г. было ликвидировано. Далее последовало изменение налоговой системы, введение земств, изменение традиционных земельных отношений. Суть произошедших перемен заключалась «в создании условий для востребованности знаний и умений, предприимчивости и инициативы в сельскохозяйственном использовании земель». Отмена крепостного права послужила толчком для проведения первых земельно-оценочных работ в России.

В 1861 г. с провозглашением Манифеста об отмене крепостного права, утвержденного Александром II, и переходом платежей с «крестьянских душ» на землю возникла необходимость в земельно-оценочных работах и определении доходности земель, тогда как до этого земельный кадастр подразумевал только ведение учета земель и межевание. Так возник земский земельный кадастр, работы по которому проводились до 1917 г.

Работы землемерам добавилось, что сопровождалось увеличением численности землемерных партий.

В Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, было отмечено, что помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют за установленные повинности в постоянное пользование крестьян усадебную их оседлость, и, сверх того, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком, то количество полевой земли, которое определяется на основаниях, указанных в Местных положениях.

Крестьяне за отведенный надел обязаны были отбывать в пользу помещика повинности работой или деньгами.

Для возможности приобретения крестьянами в собственность отведенных им в постоянное пользование земель, в случае добровольного соглашения между помещиком и крестьянами, правительство выделяло пособие в том размере и тем порядком, которые определены были в особом Положении о выкупе крестьянами усадебной оседлости и о содействии Правительства к приобретению ими в собственность полевых угодий.

Каждый крестьянин мог приобретать в собственность недвижимое и движимое имущество, отчуждать его, отдавать в залог и вообще распоряжаться им в полной мере.

Сельское общество могло приобретать в собственность имущество. Землями, приобретенными в собственность, общество по своему усмотрению могло распоряжаться следующим образом: разделять их между хозяевами и предоставлять каждому участок в собственность или оставить их в общем владении [24, 27].

Реформа привела к заметному сокращению площадей крестьянского землепользования, так как помещики имели право отрезать от наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю площадь, превышающую норму отвода. Отрезанными оказывались особенно плодородные, удобные по местоположению земельные угодья.

Свои уменьшенные и ухудшенные наделы крестьяне должны были выкупать по цене, значительно превышающей рыночную стоимость земли. В связи с отсутствием у большей их части денежных средств, правительство компенсировало 80 % выкупной суммы, выдав ее помещикам. Этот долг казне (с процентами) крестьяне должны были погасить за 49 лет.

Отмена крепостного права положила начало коренным изменениям в положении крестьянства. Втягиваясь в обстановку товарного хозяйства и рыночных отношений, крестьянское хозяйство постепенно теряло натуральный характер.

Реформа коренным образом изменила жизнь крестьян и в Алтайском округе. Изолированное положение округа, куда ранее запрещалась ссылка и переселение, определило сложность и особенность земельной реформы, осложнило вопросы и процесс землеустройства крестьянских хозяйств. Площадь земель округа к концу XIX в. достигла 434.6 тыс. км2. По Горному Уставу Алтайским заводам принадлежало в округе все – земли, леса, поверхностные воды, рудники, прииски и т. д.

Одной из задач того времени было преодоление аграрного кризиса в России путем переселения массы обезземельного крестьянства на обширные земли Сибири, в т. ч. и Алтайского округа, в связи с чем предстояли масштабные землеустроительные работы. Надо было размежевать земли казенные и кабинетские от крестьянских землевладений, укрепить собственность казны, ограничить захватное землевладение рамками 15-десятинного надела. На это был направлен закон от 31 мая 1899 г. о порядке землеустройства в округе. Крестьяне получали землю не в собственность, а в постоянное пользование. Более половины из 23 тысяч мастеровых и урочников заводов став свободными, были приписаны к крестьянским обществам без земельных наделов.

Между крестьянскими общинами и горным ведомством Алтайского округа возникало множество нерешенных вопросов. При этом Кабинет добился монопольного права распоряжаться землями округа. Генерал-губернатор Западной Сибири в 1877 г. строжайше обязал мировых посредников не дозволять неуместное вмешательство в распоряжение землями, а земельное домогательство крестьян должно преследоваться “как попытка со стороны посредников к косвенному посягательству на частную собственность Государя Императора”.

Рис. 4, 5. Рабочий транспорт землемерных экспедиций. Из фондов АККМ

Рис. 6, 7. В минуты отдыха после работы. Из фондов АККМ

Поземельное устройство государственных деревень в Алтайском округе было начато только с 1866 г., поскольку по закону от 08.03.1861 г. реформа на Алтае откладывалась «впредь до проведения в известность и разграничении земель».

С началом реформы усилился поток тайных (самовольных) переселенцев в округ. Закон от 30.07.1865 г. «О водворении в Алтайском округе государственных крестьян» разделил обитателей его на старожилов и переселенцев.

Поскольку до 1865 г. Алтай был закрыт для переселений, здесь сформировалось старожильческое население с своеобразным менталитетом «старожилов», «сибиряков». Мигранты из европейской части России столкнулись с тем, что старожилы считали себя собственниками земли..

Переселенцам разрешалось либо подселяться к уже существующим селам, либо образовывать новые «на свободных землях, ни к рудникам, ни к заводам, ни к крестьянским селениям не приграничных» ([25], с. 50).

В надел получали 15 десятин на ревизскую душу с запасом на рост. Льгот, предусмотренных ранее, для переселенцев в Алтайский округ не было. Позднее, всех, кто прибыл до 1877 г., приписали к тем селениям, где они уже устроились.

За 1865–1898 гг. на земли округа прибыло более 700 тыс. душ обоего пола, а после завершения строительства Сибирской железной дороги еще прибыло более 750 тыс. душ.

Постройка Сибирской железной дороги вызвала к жизни работы по рациональному заселению территорий, прилегающих к ней, и, прежде всего, в Алтайском округе.

За период 1885–1890 гг. переселенцы на Алтай составляли 48 %, за 1892 г. – 69 %, 1899 – 42 %, за 1901 – 27 % и за 1902 -17 % общего количества переселенцев в Сибирь. Это потребовало специальных правил переселения на кабинетские земли. Такой документ был подготовлен к заседанию комиссии СЖД 8 декабря 1899 г. и был утвержден Государем 19.12.1899 г. В результате принятого решения все лица сельского состояния (а их к 1896 г. скопилось около 100 тысяч) подлежали причислению к местам нового водворения [23, 30]. Вопросы земельных отношений тех лет оказались в центре внимания членов образованного в 1891 г. Общества любителей исследования Алтая. Материалы, собранные членами Общества, публиковались в Алтайских сборниках. Восьмой номер (1907) был полностью отведен работе Овчинникова Н.Я. ”К вопросу о поземельном устройстве в Алтайском округе” [25]. Автор этого очерка родился в Барнауле, в 1897 г. окончил Казанскую духовную академию и поступил на службу в статистический отдел Алтайского округа. Собрал огромный материал по вопросам землеустройства, занимался архивными изысканиями. В 1913 г. по заданию Кабинета совершил фотоэкспедицию в горы Алтая. Как опытный специалист в 1914 г. возглавил отдел землеустройства округа, позднее был переведен в Петербург.

Рис. 8. Н.Я. Овчинников. Из фондов АККМ

В 1899 г. Указом Правительства создается Управление землеустройства Алтайского округа. Сотрудниками управления выполнялись работы по отграничению и отводу земельных наделов, составлению отводных описей и производству топографо-геодезических изысканий. Почвенные исследования были инициированы Начальником Алтайского округа В.К. Болдыревым в целях более рационального расселения вновь прибывающих поселенцев.

Среди сотрудников ведомства были увлеченные научными исследованиями люди. Один из них – Выдрин Иосаф Петрович (12.11.1867-18.02.1922). После окончания Петербургского университета с 1893 г. работал в Томской временной партии.

Рис. 9, 10. Фрагменты карт главнейших почв и климата Алтайского округа, составленные И.П. Выдриным и З.Г. Ростовским. Из фондов Алтайской краевой универсальной билиотеки

На протяжении тридцати лет он занимался устройством переселенцев, вел почвенно-земельные исследования на площади всего Алтайского округа. Совместно с Ростовским З.И. занимался картированием почв, благодаря чему впервые появилась карта почв, климата и растительности округа и схема сельскохозяйственного районирования Алтайской губернии ([11], рис 9, 10.) С докладом по схеме Выдрин И.П. выступил на 3-м Всероссийском съезде почвоведов.

Рис. 11, 12. Крестьяне у межевого знака. Фонды АККМ

Выдрину И.П. и Ростовскому З.А. на основе более 1,5 тысяч химических анализов почв удалось в крайне сжатые сроки подготовить обобщение собранных материалов, снабдить их детальными характеристиками факторов почвообразования. Материалы эти не потеряли ценности до наших дней, поскольку позволяют оценить степень изменения природной среды за прошедшие более ста лет.

Немало прекрасных фотографов было среди землеустроительных чинов Кабинета. В душе они были несомненно путешественниками. По делам службы они проникали в самые труднодоступные места округа. Особенно ценились в то время фотографии и негативы топографа первого разряда, коллежского регистратора Георгия Ивановича Иванова. Не расставались с фотоаппаратом В.И. Лапин, Б.Е. Бегичев, Власов [23].

С 1906 по 1917 гг. параллельно с управлением землеустройства землеустроительные действия осуществляли Барнаульский и Бийский переселенческие подрайоны. Они проводили отмежевание земельных участков переселенческим общинам.

На основании «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» каждое селение (община) получило в отвод земельный душевой надел. Крестьяне получили право выкупа наделов в собственность. Размеры и границы надела закреплялись актами, т. н. уставными грамотами. Затем предстоял отвод земель в натуре, определение выкупных платежей. Поскольку реформа велась в интересах крупных землевладельцев, не раз возникали стихийные волнения крестьян при размежевании земель.

Необходимость рациональной организации землепользования вызвала к жизни планировку территории, введение многопольных севооборотов. Появились «экономии», «фольварки», «хутора», фермы. Поскольку реформа велась по преимуществу в интересах дворянского сословия, получилось как всегда: землю сосредоточили крупные собственники, а извечные труженики – крестьяне остались, как и прежде, без нее.

Землепользование в Алтайском горном округе (далее АГО) и Томской губернии во 2-й половине XIX в. было тесно связано с судьбой и жизнью крестьянской общины.

Пореформенное (1861 г.) законодательство было направлено на сохранение и укрепление общины в интересах налогообложения, что нашло отражение в «Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и Манифесте от 19.02.1861 г.

Среди источников информации о разных сторонах решения земельных вопросов, рассмотренных в [45] особенно интересны материалы комиссии Н.А. Ваганова [41].

При главном управлении АГО в начале 1894 г. был образован статистический отдел, «имеющий своей задачей предоставить для целей землеустройства необходимый статистический материал». По предложению начальника округа В.К. Болдырева для организации работ был приглашен известный патриот Сибири Н.М. Ядринцев. Им была разработана программа, включавшая вопросы о формах землевладения, пчеловодства, мараловодства. Исследование проводилось в 1894 и 1896 гг. Среди вопросов общинного бланка были: образование общества, расход на содержание сельских выборных, распределение земли, платежей и повинностей, разграничение земель с другими обществами, переделы и способы пользования различными угодьями. Анализ материалов, выполненный под редакцией С.П. Швецова на основе бланков волостных, общинных, промысловых и подворных карточек, позволил составить многоплановую картину жизни крестьян как земледельческих, так и горнозаводских общин [28].

Большинство крестьянских обществ не были землеустроены, как показали исследования С.Л. Чудновского по заданию Западно-Сибирского отдела Императорского русского географического общества в 1884-85 гг. в Смоленской волости, как чисто земледельческой и Змеиногорской, как горнозаводской [41].

В 1885 г. вместо Межевой экспедиции округа учреждается Земельная часть, штат увеличивается до 70 человек. Землеустроители размещались в известных ныне зданиях – памятниках архитектуры XIX в. по ул. Ползунова (ранее Петропавловской) №№ 37, 39, 41.

Управление состояло из трех столов и семи землеустроительных партий, штат сотрудников к 1889 г. достиг 249 человек. После того, как погасли печи Барнаульского завода в 1893 г., фронт работ землеустроителей расширился. Необходимо было устроить бывшие заводские земли, обеспечить наделение землей вновь прибывших поселенцев. Важное место заняли лесоустроительные дела округа.

В 1897 г. широко был отмечен 150-летний юбилей Алтайского горного округа. Торжества состоялись в Барнауле 1 мая 1897 г. с пением гимна Российской империи «Боже, царя храни», песнями, плясками, массовыми гуляниями.

Накануне юбилея Указом от 17 апреля 1897 г. Николай II оказал милости жителям округа, прежде всего горнозаводчанам, которые имели в пользовании за денежный оброк усадьбу, выгоны, водопои для скота и сенокосы до одной десятины на душу мужского пола. А поскольку заводы закрылись, были дарованы земельные милости для перехода к земледелию – отменялся оброк за уже имевшийся надел, разрешалась аренда на льготных условиях государственных земель с последующим закреплением в бессрочное пользование и покупка за полцены государственного леса для хозяйственных нужд.

Для жителей поселений, основанных переселенцами после 1865 г., предполагалось [51]:

– выделение 20000 рублей на постройку церквей в десяти поселках Алтайского округа (по 2 тысячи рублей на каждую) и 12000 рублей – на строительство школьных зданий в тридцати поселках (по 400 рублей на каждое);

– в течение первых 10 лет после открытия учителя школ, построенных на царские деньги, должны были ежегодно получать по 360 рублей жалованья и по 40 рублей на учебные пособия от Главного управления Алтайского округа. На эти цели планировалось выделять по 12000 рублей;

– для работ по возведению школ и церквей планировалось бесплатно выдавать государственный лес.

Обустройством прибывших занимались Главное управление землеустройства и специальные переселенческие организации. К концу XIX в. в АГО переселенцы прибывали из всех российский губерний (курщина, тамбовщина, малороссы, белороссы, мордва и т. д.).

Быстрый рост городов на Алтае вызывал необходимость обеспечения их достаточным количеством земли. Учитывая это, Николай II одним из пунктов упоминавшегося выше указа от 17 апреля 1897 г. повелел осуществить расширение официальных границ городов Алтайского округа.

Для служащих Алтайского округа в честь юбилея предусматривались праздничные премии. Занимающим штатные должности полагался месячный оклад за апрель, а остальным работникам – половина месячного оклада за указанный месяц.

Специально к празднику был подготовлен «Исторический очерк Алтайского округа»[16], вышедший тиражом 150 экземпляров. В Очерке помимо исторических сведений есть интересные материалы о земле, землепользовании и землеустройстве в округе. Большинство книг разошлось между главными чиновниками округа и «почетными лицами, имевшими отношение к Алтайскому округу».

Анализируя суть царских милостей, следует отметить, что они решали наиболее острые социальные вопросы обывателей округа, были воплощены Главным управлением Алтайского округа практически в полном объеме, поскольку Кабинет Е. И. В. очень пристально следил за процессом их реализации. В то же время необходимо подчеркнуть, что исполнение указаний в отношении горнозаводского населения, а также строительства школ и церквей в деревнях ввиду различных причин затянулось на пять – семь лет.

Через три с половиной месяца после празднеств, 16 августа 1897 г., последовала «высочайшая воля» Николая II. Царь приказывал «в воспоминание о совершившимся 1 мая сего года 150-летия записи Алтайского округа на государево имя» учредить «особый памятный знак для ношения на левой стороне груди при форменной одежде и фраке всем, состоявшим 1 мая 1897 г. на государевой службе».

Согласно официальному описанию знака, он представлял собою серебряный венок из лавровых и дубовых ветвей, связанных золотой лентою и украшенных вверху золотой короною. В верхней части середины венка золотыми расходящимися вверх буквами изображено слово «Алтай». В нижней части – число 150 римскими цифрами CL из синей эмали.

Руководство округа, претворяя в жизнь императорский указ, выбрало для его исполнения мастерскую известного петербургского ювелира Юргенса, отклонив до этого предложения двух других ювелирных мастерских. Выбор указанного специалиста был обусловлен меньшей ценой изготовления одного знака – 18 рублей 50 копеек. По подсчетам историка Михаила Тяпкина, стать обладателями знака захотели 80 человек. Столь малое количество желающих объясняется тем, что цена этих ювелирных изделий вычиталась из зарплаты получателей знаков. Первые десять знаков были получены Главным управлением округа в апреле 1898 г. Последняя партия был сдана петербургским ювелиром 16 июня 1898 г.

Для обеспечения работ, связанных с реформами 1906–1911 гг., в дополнение к существовавшим были открыты земельные училища в Красноярске (1909 г.), Чите (1910 г.) и Омске (1911 г.).

В январе 1902 г. Николай II утвердил Положение об особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Началась новая земельная реформа, связанная с именами Киселева, Витте и Столыпина.

В 1906–1917 гг. одновременно с земельным управлением округа землеустройством занимались сотрудники Барнаульского и Бийского переселенческих подрайонов Томского переселенческого района. Всего на территории округа трудилось более 200 топографов-землеустроителей [18].

В конце XIX в. Алтайский округ был особой административно-территориальной единицей в составе Томской губернии. Округ включал территории, которые сейчас, помимо Алтайского края и Республики Алтай, входят в состав Новосибирской, Кемеровской и Томской областей, Республики Хакасия, а также Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан.

По мнению нашего земляка Ф.Я. Шипунова активным инициатором и сторонником преобразования был император Николай II. «Он был поистине одним из самых величайших Государей – землеустроителей. Им было проведено столько мероприятий по крестьянскому вопросу в исторически короткий миг, сколько не видывала Россия за все время существования!» ([46], с. 139). Вот несколько документов, подтверждающих это:

– Закон 12.06.1900 о предельности земского обложения;

– Закон 12.03.1903 об отмене круговой поруки в деревне;

– Указ 19.09.1906 об использовании для удовлетворения земельной нужды кабинетных земель на Алтае;

– Указ 5.10.1905 об отмене всех сохранившихся в законах правоограничений для крестьянского сословия;

– Указ 19.10.1906 о выделении крестьянам ссуд из Крестьянского банка под надельные земли;

– Указ 9.11.1906 о раскрепощении общины и о развитии частной земельной собственности в деревне;

– Закон 14.06.1901 об укреплении земли в собственность и о выделе к одному месту, продаже, покупке и залоге надельной земли.

Пробуксовка аграрной реформы вызвала изменения в руководстве Правительства России. 8 июля 1906 г. Председателем Совета министров был назначен П.А. Столыпин, с именем которого связано дальнейшее развитие реформенных дел.

Столыпинская реформа опиралась на три положения. Основной мерой подъема мелкого крестьянского хозяйства в указе Николая II о выходе крестьян из общины называлось землеустройство на основе права личной собственности на землю. Затем была расширена роль Крестьянского банка по выдаче ссуд под земельный залог. И, наконец, была реализована переселенческая политика государства особым Переселенческим комитетом.

Аграрный кризис, вызванный реформой 1861 г., малоземелье крестьян, и полное их обнищание определили новый поворот в земельной политике. Правительство перешло от традиции охраны общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных земельных участках, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажу крупным хозяйствам зажиточных крестьян удельных и казенных земель в единоличное владение.

В высочайшем Указе, данном Сенату 6.11.1906 г., отмечалось, что каждый домохозяин, владеющий надельною землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления ее в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли.

Выступая на заседании Госдумы 5 декабря 1908 г., П.А. Столыпин сказал:

«Личный собственник властен распоряжаться своею землей, властен закрепить за собой свою землю, он может прикупить себе земли, может заложить ее в Крестьянский банк, может продать ее. Весь запас его разума, его воли находится в полном его распоряжении – он кузнец своего счастья. Все силы и законодателя и Правительства должны быть обращены к тому, чтобы поднять производительные силы единственного источника нашего благополучия – земли. Применением к ней личного труда, личной собственности, приложением к ней всех народных сил необходимо поднять нашу обнищавшую, нашу слабую, нашу истощенную землю, так как земля – это залог нашей силы в будущем, земля – это Россия».

Были отменены выкупные платежи, образован в 1906 г. Комитет по землеустроительным делам при Главном управлении землеустройства и земледелия. Губернским и уездным землеустроительным комиссиям вменялись работы по переделу земли, устранению имевших место недостатков.

Правительство П.А. Столыпина 1906–1911 гг. организовало работы по устранению внутриселенной чересполосицы, образованию хуторов и отрубов. Согласно высочайшему указу Николая II от 9.10.1906 г. крестьянин имел право выйти из общины, а сельское общество большинством голосов могло по-новому разверстать общие земли. На это были направлены «Закон о землеустройстве», утвержденный 29.05.1911 г. и Положение о землеустройстве, изданное в 1912 г. Не случайно П.А. Столыпин писал, что “половина русского земельного вопроса – в землемерах” [37]. Все землеустроительные действия – выдел земель селениям, выселкам, отрубам, уничтожение чересполосицы и др. должны были выполняться с учетом качества и местоположения земель, состава угодий в целях создания устойчивых крестьянских хозяйств и сельхозимений с севооборотами и мелиорированными землями.

В практику стали входить проекты землеустройства как единоличные, так и групповые. Землеустройство проходило через стадии: ходатайство о землеустройстве, подготовка дела, назначение дела к исполнению, исполнение дела в натуре и составление проекта, съемка на план, обсуждение проекта с населением, утверждение проекта уездной комиссией, исполнение проекта, объявление о вступлении проекта в силу и о приобретении государственности знаками и границами межевания.

Нелегкой была служба алтайских землеустроителей. Помимо обязательного специального образования каждый из служителей наряду с природной и душевной склонностью должен был обладать соответствующей физической подготовкой, должной мерой мужества и высокого человеческого достоинства. Помимо высокого ранга руководителей Мейена Ф.Х., Бедрина, Пранга, Хлопина, Плетнера В., Розанова А.В., Соболева П.Н., Юхнева П.М. в списках тех времен значатся: Борзов А.П., Вандакуров Е.А., Выдрин И.П., Козьмин Ф.А., Курковский П.А., Де-Ладвез Б.С., Ломаков Е.А., Лесин И.Т., Львов М.П., Наркулас И.К., Неслуховский И.К., Никута А.Э., Полетаев С.А., Попов И.М., Пиотровский В.В., Ростовский З.И., Рыбалов А.П., Сизов Ф.А., Скорынин М.А., Смокотин И.Д., Тыжнов И.И., Философов Ф.И., Шимин Т.А., Шубкин Ф.И. и др.

В краевом архиве хранятся личные дела землемеров тех времен. К сожалению, в них нет фотографий, но есть документы, раскрывающие многие интересные детали организации землеустроительных работ. Можно отметить исключительную тщательность, исполнительность и ответственное отношение к делу. В делах сотрудников есть рекомендательные письма, деловые характеристики и отчетливая служебная субординация – прошения, докладные и др. В деле Вандакурова В.В. есть текст клятвенного обещания в связи с поступлением на работу. В каждом есть документы об очередном повышении по службе.

Работа землеустроителей, судьбы переселенцев интересовали служащего отдела землеустройства губернии по Алтайскому округу историка Тыжнова Иннокентия Ивановича, который в 1908 г. из Томска переехал в Барнаул, где был членом комиссии по уточнению границ округа, возглавлял Алтайский отдел Географического общества. Тыжнов разработал программу изучения истории заселения и освоения русскими Алтайского округа.

Работа землемеров тех далеких лет была порой сопряжена со смертельной опасностью. Известно, делить землю и воду – дело самое непростое.

В списках тех лет только мужские фамилии, такова профессия межевщика, геодезиста, картографа. В те далекие годы не только аэро– и космоматериалов, не было и иных, кроме гужевого, средств передвижения. Месяцы полевых, порой трудных и нередко опасных работ, проведенных в отрыве от семьи, города завершались мириадами цифр, вычислений, характеристик, а потом на столы пользователей ложились художественно оформленные внешне и научно-выверенные планы, схемы, карты как свидетельство состояния территории на конкретный момент.

В период реформ заметно расширились работы по картографированию территории АГО в связи с необходимостью уточнения границ, составления тематических карт (лесных угодий, полезных ископаемых, расселения и др.). Завершенная к 1864 г. экспедицией под руководством Ф. Мейена 20-листная карта в масштабе 1:420 000 (10 верст в дюйме) использовалась в это время для определения площадей земель в административных вы дел ах.

К началу XX в. было завершено отмежевание всех пяти уездов. Основной объем работ, начиная с 1877 г., лег на плечи членов местной Чертежной мастерской. В межевой экспедиции тех лет выделялось до 9 партий по 9 человек (4 старших и 5 младших межевщиков). Одна из них вела топогеодезическое обоснование, а остальные – топосъемки. На исполнителя приходилось по 50 кв. верст в месяц.

Наплыв переселенцев, появление новых поселений вызвали к жизни необходимость составления специальной карты России с показом границ уездов, волостей, имений, сел. В Азиатской России для этого имелась только стоверстная карта. В связи со строительством железной дороги к 1894 г. была составлена общая рукописная карта Сибири (15 верст в дюйме) с описаниями физико-географического и экономического порядка [36].

Составление карт потребовало уточнения границ Округа. Так было предложено включить в АО земли и селения крестьян и инородцев следующих волостей Томской губернии: Верхнекаинской, Убинской, Иткульской, Емайской, Уртамской, Спасской и части Темерчинской заказной лесной дачи. К концу февраля 1894 г. граница земель Губернии и Округа получила окончательное положение.

Проблемы землеустройства и землепользования решались трудно. Потребовалась новая картографическая основа. В 1904–1907 гг. под руководством инженера А. Лесневского была составлена новая карта в масштабе 4 версты в дюйме из 75 листов. Эта карта использовалась и в советское время. Лесневский Александр Адольфович, межевой инженер, служил в должности начальника чертежной мастерской округа. В 1913–1916 гг. Лесневский был избран городским головой и внес большой вклад в культурную жизнь города, организовал общество любителей драматического искусства, выступал режиссером и постановщиком любительских спектаклей.

В 19.09.1906 г. был принят закон «О передаче Кабинетских земель в Алтайском округе в распоряжение Главного Управления Землеустройства и Земледелия для образования переселенческих участков», а 9.11.1906 г. вышел Указ о проведении земельной реформы.

В Кулундинской степи было выделено 60 тыс. десятин земли. Переселенцы получали денежное пособие, ссуду, освобождались от повинностей и налогов на первые пять лет. Это сразу вызвало поток переселенцев, среди которых было много немцев из Поволжья и Украины. В Славгородском уезде в 1907 г. было основано 14 немецких селений, в 1908 -16, 1909 – 16. К 1914 г. немцев в Славгородском уезде стало более 17 тыс. чел. Вокруг немецких сел были селения казахов.

Обособленной группой населения округа были казаки, проживавшие на юртовых землях вдоль бывшей оборонительной линии. В западной части округа обосновались бывшие раскольники – «поляки». Самой многочисленной группой среди переселенцев были пашенные крестьяне, которых за период 1884–1911 гг. зарегистрировано было 821674 чел., в т. ч. за пятилетие 1907–1911 гг. – более 500 тысяч. Они селились в старожильческих селениях и на вновь нарезанных участках, в степи и тайге. ”Эта колонизационная волна, исключительная по своей численности…внесла огромные изменения в экономическую жизнь края. Если простор алтайских полей не смогли победить все предыдущие колонизационные потоки, то на этот раз сокращение этого простора наконец почувствовалось. Еще так недавно пустовавшие степи вдруг превратились в пашни, и тут и там возникли новые поселения, и саманные, и деревянные, с широкими несибирскими улицами, с не сибирской планировкой. Появились Мариенбург, Денгоф, Фриденгаз, основанные немецкими колонистами” ([28], с. 23–24).

Благодарные поселенцы в честь землемеров, нарезавших участки, называла их именами новые поселения. Так, в Ключевском районе появились села Васильчуки (1908-19089 гг.) вместо ранее существовавшего Аймагуль и Марковка (1925 г.).

Начатое с 31.5.1899 г. землеустройство местного населения продолжалось до 1907 г., когда земли округа были переданы в ведение Переселенческого управления, которое одновременно с постановкой на учет лесных и земельных дач землеустроивало прибывающих поселенцев. В управлении служили 40 межевых техников, 39 – землемеров-таксаторов и лесоустроителей. К 1916 г. удалось завершить все работы. Все земли Кабинета разделили на три категории (дачи): земельные, лесные и земельно-лесные. Выяснилось, что по состоянию на начало 1916 г. во владении округа числилось 15775222 дес., а на самом деле учтено 16703146 дес. (разница 972924 дес.), а общая площадь округа – 41991824 десятин. Размежевание земель, водворение новых поселенцев сопровождалось множеством неурядиц, беспорядков, порой переходивших в бунты. Повсеместно процветал самовольный захват земель, порубки лесов. Все это было следствием целенаправленного желания властей – сохранить в неприкосновенности земли крупных собственников. Алтайский округ оказался единственным районом в Сибири, в котором землеустройство было полностью завершено в 1915 г.

Реформа фактически своих целей не достигла [39], но привела к разрушению привычных устоев крестьянской жизни, создала атмосферу неустойчивости. Наибольшее неудовольствие вызвало сохранение в западных Российских губерниях помещичьей собственности при малоземелье крестьян.

В новую, советскую эпоху округ вступил со следующей структурой земельного фонда (табл., рис. 13)

Рис. 13. Земли Алтайского округа к 1916 г. по [5]

Таблица

Распределение земель Алтайского округа по состоянию на 1 января 1916 года по [18]

Завершить начатые земельные преобразования в царствование Николая II реформаторам не удалось. Революция 1905 г., первая мировая война, февральская и октябрьская революции положили конец самодержавию со всеми вытекающими последствиями для России и ее многомиллионного народа и, прежде всего, крестьянства.

 

Глава IV

Советское время

В августе 1917 г. был опубликован «Крестьянский наказ о земле», в котором было требование об отмене помещичьей собственности на землю и установлении уравнительного бесплатного землепользования. В сводном из 242 крестьянском наказе означено: «Самое справедливое решение земельного вопроса должно быть таково: право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, монастырская, церковная, частно-владельческая, общественная и крестьянская и т. д. отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней» ([44], с.57). Эти требования определили новый вектор земельных реформ и содержание Декрета о земле. Национализация земли стала реальностью. Все крестьяне, включая и тех, что получили землю в столыпинские годы в собственность, объявлялись землепользователями. Госсобственностью стали даже подворья. Декрет получил законодательное подкрепление документом «О социализации земли», принятым III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. Земля была объявлена достоянием народа.

Земли монастырские, удельные, церковные были переданы в ведение волостных земельных комитетов и уездных советов. В Алтайской губернии (выделилась из Томской в июне 1917 г.) в составе уездов Барнаульского, Бийского, Змеиногорского, Славгородского, Каменского земельные преобразования шли быстрыми темпами. Делегаты II губернского съезда Советов крестьянских депутатов в январе 1918 г. настояли на немедленном выполнении декретных постановлений. Прекратилась деятельность администрации Алтайского округа, функции которой перешли Алтайскому губернскому комитету. Губернский съезд земельных комитетов решил «весь земельный фонд Алтая дать в пользование на каждую душу мужского и женского пола без различия возраста от 4 до 10 дес. в зависимости от сортности, т. е. качества почвы ([28], с. 247). Земельный фонд делился по едокам на две части: трудовой и запасной. Второй формировался за счет изъятия земель кабинетских, церковных, а также за счет перераспределения сверхнормативных наделов зажиточных крестьян.

Главным условием получения земли было желание обрабатывать ее своим трудом. Закон «О социализации земли» от 27.1.1918 г. в ст. 12 гласил: «Распределение земли между трудящимися должно производиться на уравнительно-трудовых началах так, чтобы потребительско-трудовая норма применялась в данном районе к исторически сложившейся системе землепользования, не превышала трудоспособность наличных сил каждого отдельного хозяйства и в то же время давала бы возможность безбедного существования». Размеры наделов по едокам в каждом селе были различными. Появились единоличные хозяйства.

Бедные крестьянские хозяйства, не способные обработать полученные наделы, сдавали их в аренду крепким хозяевам, которые постепенно расширяли свои владения. Так появился слой зажиточного, трудолюбивого крестьянства, переведенного позднее властью в разряд кулачества. Трагедия бывших кулаков – единоличников хорошо известна.

Малоимущие крестьяне, не пожелавшие сдавать свои наделы в аренду стали объединять силы в товарищества по обработке земли (ТОЗы) и иные формы кооперации. Это был важный момент становления коллективного землепользования. Первая коммуна на Алтае была организована рабочими Петрограда в Катковской степи Рубцовской волости. Весной 1918 г. началось перераспределение земли. Были образованы 20 сельхозкоммун и артелей. Название коллективных хозяйств того времени: «Ясное утро», «Новый мир», «Красный руль», «Светлая нива», «Ясное Солнце», «Красный Союз» и т. п. говорят сами за себя. Освоение новых земель и развитие коллективного землепользования были прерваны начавшейся интервенцией в Россию и гражданской войной, когда выяснение отношений сопровождалось гибелью многих настоящих хозяев земли. Среди выяснявших отношения были и служащие землеустройства Алтайского округа. В вышедшей недавно книге, посвященной истории Барнаульского полка Белой армии, принявшего участие в известном Сибирском Ледяном походе зимой 1919–1920 гг., были и землеустроители Бочкарев П.М., Вандакуров В.В., Миненков А.М., Петров П.П., Семикашев П.Г., Смоленников С.И., Чуклин П.В., Зырянов Т.М., Марков Д.С. Двигаясь по северным районам Восточной Сибири, полк вместе с 11-м казачьим полком в неимоверно тяжелых условиях дошел до Читы. Впоследствии большинство из них подверглись репрессиям и были расстреляны [15].

Рис. 14, 15. Здания, в которых размещалось земельное ведомство на ул. Ползунова

С января 1918 г. вместо земкомов организуются земельные отделы Советов, а в Наркомземе – Центральный земельно-технический отдел. Первый Всероссийский съезд земотделов, комбедов и сельхозкоммун (Москва 10–20.12.1.1918 г.) инициировал принятие 14.02.1919 г. специального постановления ВЦИК о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию. Главная задача этого документа – всемерно способствовать созданию коллективных хозяйств. На это были направлены циркуляры Наркозема «О порядке отвода земель», «О порядке землеустроительных работ по отводу земель советских хозяйств» и др. 10 марта 1920 г. от имени Сибревкома была обнародована “Земельная декларация”.

Рис. 16. Здание АлтайНИИГипрозем

В декабре 1919 г. Губревком ликвидирует Управление землеустройства Алтайского округа и создает Губернский земельный отдел, земельные отделы исполкомов. Функции, выполняемые новыми землеустроительными органами, были значительно шире, чем дореволюционной землеустроительной службы. Земотделы занимались контролем за соблюдением норм землепользования, кооперированием крестьянства, содействием развитию социалистических форм хозяйствования. В эти годы деятельность землеустроительных органов была затруднена нехваткой инструментов, оборудования, недостатком квалифицированных кадров. В связи с реализацией постановлений Советской власти и изменением административно-территориального деления на Алтае проходила неоднократная реорганизация землеустроительных органов. В 1922 г. создается Алтайская губернская земельная комиссия, которая затем становится окружной комиссией. В 1932 г. образуется межрайонная землеустроительная контора, которая выполняла большой объем работ по межхозяйственному землеустройству, изготовлению и выдаче колхозам

Государственных Актов на вечное пользование землей.

Время было непростое. Не хватало инструментов, пришлось даже издать Декрет о мобилизации землемерных инструментов. Не хватало кадров. По штатам в Алтайгубземотделе на 15.09.1921 г. должно было быть 225 чел., а их в наличии – 42. В уездных земотделах требовалось 171 чел., но оказалось только 50 чел.

Среди первых совспецов землеустройства были проверенные кадры Аргунов В.А., Вандакуров Е.А., Веронский И.П., Выдрин И.П., Козьмин Ф.А., Кокшенев Н.С., Лесин И.Т., Ломанов Е.А., Никута А.Э., Полетаев С.А., Попов И.М., Субботин К.А., Шимин Т.А., Юхнев П.М. Скупые сведения о каждом из названных специалистов можно найти в личных делах, хранящихся в краевом архиве. Колоритная фигура тех далеких лет – Павел Михайлович Юхнев – чиновник особых поручений при Томской Казенной палате, Губернский секретарь. Родился 16.06.1871 г., окончил в 1894 г. Лесной институт и был направлен в Томскую губернию, где с 1896 г. назначен производителем работ в Алтайском округе. Поднимаясь по ступеням служебной лестницы, Павел Михайлович в 1916 г. был переведен из коллежских в статские советники. Награжден Орденом Св. Анны 3-й степени, имел право ношения Особого знака в воспоминание о свершившемся 1.V.1897 г. 150-летия записи Алтайского округа на Государево имя. В личном деле Павла Михайловича много документов, свидетельствующих о частых разъездах по округу, командировках в Томск. 11 сентября 1917 г. он написал рапорт об освобождении от должности зав. землеустройства округа в связи… «с моей болезнью, требующей спокойствия и методического лечения и постигшем меня во время стихийного в Барнауле пожара несчастьем, заставляющим меня переживать все тягости жилищного вопроса в наполовину выгоревшем городе» [39].

Однако отдохнуть ему не удалось. Он востребован новой властью в Сибири. Приказом № 262 от 23.11.1918 г. по Министерству земледелия и колонизации Временного Сибирского Правительства он назначен чиновником особых поручений V кл. с возложением обязанностей заведования Переселенческим делом в Алтайской губернии.

Юхнев активно работал в Алтайском отделе Русского географического общества, членом которого он был избран в 1895 г. Он вел переписку с краеведами, систематизировал материалы по лесному и земельному хозяйству, участвовал в экспедиционных работах в округе, подготовил и выступил с докладом «История исследования края» на первой губернской краеведческой конференции.

В 1917–1918 гг. Павел Михайлович работал в земстве Барнаула, заведуя переселенческим управлением. С 1920 по 1924 гг. будучи завотделом землеустройства, принимал участие в установлении границы между губерниями Алтайской и Семипалатинской, вел землеустроительные дела, руководил секцией районирования Алтайгубплана, участвовал в работе губернской административной комиссии. В июле 1930 г. П.М.Юхнева избрали председателем правления Алтайского географического общества. Вместе с другими членами Общества П.М. активно работал над материалами к 200-летию Барнаула. Но и ему не удалось избежать неприятностей. За встречу с прибывшим в Барнаул профессором Берлинской сельхозакадемии, атташе при германском посольстве в Москве О.Э. Аухагеном П.М. Юхнев был арестован по обвинению в антисоветской агитации. К счастью, следственное дело за отсутствием состава преступления было закрыто в августе 1931 г. [40]. Вскоре семья Юхневых покинула Барнаул и переехала в Ленинград. Умерший в 1932 г. Павел Михалович похоронен на Волковском кладбище Санкт-Петербурга.

Рис. 17. Б.С. Де Ладвез

Совсем иначе сложилась жизнь землеустроителя Бориса Сергеевича де Ладвеза, начальника съемочного отделения в 1901–1918 гг. Скупые сведения из личного дела по счастливой случайности удалось дополнить благодаря его правнучке Т.В. Отопковой и ученикам школы № 139 г. Казани [51].

Правнук бывшего капитана королевской службы Франции родился в дворянской семье 19.10.1871 г. в Москве. В 1893 г. окончил Межевой институт и поступил на службу в Межевую канцелярию. В институте Борис Сергеевич знакомится и дружит с братьями Бонч-Бруевичами, потомственными землемерами. Во время длительной командировки в Башкирскую землеустроительную комиссию он обзавелся семьей и в 1903 г. перевелся в Алтайский округ. В Барнауле он помимо производственных дел принимал экзамены у нижних чинов, беспокоился о безопасности землемеров, выправляя нужные документы на право приобретения огнестрельного оружия. Участник военных действий 1904–1905 гг. в Манчжурии, в 1914–1917 гг. мобилизован на Кавказский фронт казначеем 622 пешей Томской дружины, затем правителем канцелярии управления корпусного инженера четвертого кавказского армейского корпуса в г. Ханкале.

В 1918 г. возвращается в Казань, куда переехала семья и служит в топографическом корпусе Казачьего военного округа, откуда вместе с отделом оказывается в Уфе, затем в Омске, где перешел на службу в Управление межевой части старшим специалистом по триангуляции. 25 сентября 1919 г. мобилизуется в армию Колчака и вместе с хозчастью литературного отделения Осведверха оказался в Красноярске, откуда поехал в Томск с намерением добровольно зарегистрироваться в органах советской власти. Там он был арестован и по решению Следственной комиссии особого отдела ВЧК 5-й армии отправлен в Красноярскую тюрьму, затем в концентрационный лагерь в Челябинске. Позднее, с 15 июня 1920 г. мирный землеустроитель оказывается в губернском коммунальном отделе в должности заведующего архитектурной секцией. За хорошую работу и поведение даже был освобожден из лагеря.

16 октября 1920 г. он подает на имя заведующего подотделом принудительных работ заявление. Красивый убористый почерк: “…не моя вина, что я родился в дворянской семье. А из моих показаний и анкет видно, что ни я, ни мои дед и отец никогда не имели собственности и жили исключительно на те средства, которые получали от службы, т. е. принадлежали к трудовой интеллигенции и никогда не были эксплуататорами чужого труда… Что же касается политических убеждений, то Советская власть не один уже раз заявляла, что она за убеждения не судит и не преследует людей, а судит за выступления и действия, направленные во вред Советской власти. Я же ни в каких партиях и организациях не состоял и не состою и активно против Советской власти не выступал… Моя лояльность по отношению к Советской власти настолько уже выяснилась за время моего пребывания в Челябинском концентрационном лагере и четырехмесячной работы в Губкоммунотделе и Техническом бюро…, что я с 14 сентября с.г. освобожден из Челябинского лагеря для жительства на частной квартире… На основании вышеизложенного ходатайствую перед Особой комиссией для рассмотрения дел военнопленных и перебежчиков о полном освобождении и командировании в г. Казань по месту жительства моей семьи, для службы в Советских учреждениях”.

Комиссия нашла возможным освободить де Ладвеза из лагеря и отправила в трудармию для использования по специальности.

Родные ждут его в Казани, пишут письмо В.Д. Бонч-Бруевичу с просьбой о помощи. Из Казани приходит телеграмма с просьбой откомандировать его к месту службы в должности межевого инженера. Из Челябинска де Ладвеза не отпускают ”ввиду отсутствия специалистов и исполняемых им массовых работ в губернском масштабе”. 30 января 1921 г. де Ладвеза освобождают из лагеря по амнистии, а 17 февраля 1921 г. в связи с введением военного положения вновь арестовывают. Как бывшего офицера Президиум ВЧК приговаривает к расстрелу. 25 апреля 1921 г. приговор приведен в исполнение. Грустная история добропорядочного русского человека. 25 мая 1993 г. де Ладвез был реабилитирован в соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Сколько их, судеб человеческих, переломанных на смене эпох. И землеустроители не были исключением.

Среди вновь пришедших «революцией мобилизованных и призванных» были братья Васильевы, Худяшевы, Добровольский В.Н., Завьялов П.К., Малетин П.И., Потапов-Горелов А.К., Смокатин И.Д., Таскин П.А., Филиппов К.Г., Чупрунов С.М., Яренский А.А.

По-прежнему труд землеустроителей оставался нелегким, впрочем, как и не Бог весть какое, материальное обеспечение и оплата. Расчет работы производился натурой – за каждые 100 учетных душ землемерам полагалось 1.5 пуда пшеницы или 5 руб. 60 коп. золотом, из которых 50 % шли на оплату труда.

Отправляясь на полевые работы, землеустроители вооружались мандатом, обращенным к местным властям с просьбой о содействии в выполнении работ, обеспечении жильем, транспортом, рабочими и др.

Несмотря на, казалось бы, абсолютность углов, высот, координатных отметок, в среде землеустроителей возникла проблема новых подходов к землеустройству, его сущности и методах. Горячие споры о путях советского землеустройства шли на съезде землеустроителей и мелиораторов, прошедшем в феврале 1922 г. А в конце года IV сессией ВЦИК был принят Земельный кодекс, определивший новую землеустроительную политику. Согласно Кодексу, право на пользование землей для ведения сельского хозяйства получили все граждане РСФСР, желающие обрабатывать ее своим трудом.

Исследования Т.К. Щегловой [47] показали, что по воспоминаниям крестьян «самые лучшие были года 1924–1925, когда Ленин был. Плуга стали выпускать. Брички хорошие давали – только бери. Через сельпо все шло, и недорого. Вот единоличную жизнь надо вернуть обратно. Вот таких хозяев надо…Типичность жизнеописания проявляется в одинаковой характеристике единоличного хозяйства как комплексного…каждая семья сеяла пшеницу, рожь, просо, гречиху, овес, лен…(с.80).

Неслучайно в 20-е годы интенсивно развивалась сеть сельских поселений. Переписью 1926 г. было учтено более 5 тысяч населенных пунктов: 700 крестьянских сел, 570 деревень, 1700 поселков, 460 хуторов, более 100 коммун и других поселений [47]. Так сказалась землеустроительная политика времен НЭПа по расселению многодворных деревень, отвод земель выселкам с последующим землеустройством, разбивкой земель на подворные участки и поля севооборота.

Для трудовых хозяйств, временно ослабленных вследствие стихийных бедствий, либо недостатка инвентаря или рабочей силы…, допускалась сдача всей или части земли в аренду за уплату деньгами, продуктами или другими видами вознаграждения.

… При организации новых форм землепользования пригодились исследования землеустроителей в конце XIX в. В начале исследований почв края Выдрин И.П. и Ростовский З.И. выделили четыре почвенных зоны: каштановых почв, черноземов, деградированных черноземов и дерново-подзолистых почв. Позднее И.П. Выдрин, развивая предложенную схему, иначе назвал зоны – пустынно-степная или каштановая, черноземная или степная, лесная или подзолистая и дал схему сельскохозяйственного районирования из девяти районов: высокогорный, таежно-черневой, предгорный, холмистой лесостепи, приобских боров, равнинной лесостепи, разнотравных степей, типчаково-ковыльных степей и сухих степей. В основу этого разделения был положен ландшафтный анализ территории. Опираясь на хозяйственную практику им была дана характеристика выделенных районов. Все последующие схемы районирования почв края (Горшенин К.П., Петров Б.Ф., Орловский Н.В. и др.) детализировали в общем уже раскрытую Выдриным картину почвенно-земельных различий в крае.

В 1924 г. в экономике Советской России, в том числе и в сельском хозяйстве, переплелись элементы следующих общественно-экономических укладов: патриархального, мелкотоварного, частного хозяйственного капитализма, государственного капитализма, социализма. В сельском хозяйстве преобладали мелкие крестьянские хозяйства, их было около 21 млн. Поэтому восстановление сельского хозяйства проходило путем подъема индивидуальных крестьянских хозяйств, что привело к развитию группы «середняков».

По статистике в 1925 г. сельскохозяйственный пролетариат составлял 4.4 %, беднота – 24 %, середняцкая группа – 67 %, кулаки – 4 %.

По закону о трудовом землепользовании трудовые хозяйства могли сдавать свою землю в аренду при условии, что арендаторы будут обрабатывать всю имеющуюся землю (включая арендованную) собственным трудом. В дальнейшем развитие сельскохозяйственного производства пошло по пути претворения в жизнь ленинского кооперативного плана.

В 1928 г. после выхода Закона СССР “Общие начала землепользования и землеустройства” резко изменилась структура работ. Началось устройство территорий новых колхозов и совхозов. К началу коллективизации практически все земли, годные для сельскохозяйственного использования были освоены малыми крестьянскими коллективами.

В соответствии с новой земельной политикой земельный фонд предстояло в первую очередь предоставить для нужд коммун и совхозов, затем для артелей и товариществ (ТОЗ) и в последнюю очередь единоличникам. Как реакция на это, стремительно возросло число коммун и товариществ: с марта 1920 г. по май 1921 г. с 30 до 680 и с 10 до 300, соответственно [47].

Начавшаяся коллективизация разрушила систему землепользования начала XX в. и вновь, как и во времена крепостного права, превратила крестьян в рабов теперь уже большевистского государства. «Мало кто из высших идеологов коллективизации верил, что колхозы действительно в короткий срок дадут большой рост эффективности: не было нужной и в нужном количестве техники (тракторные заводы только начинали строиться), две трети деревни – середняки были против огульного объединения, не говоря уже о зажиточных слоях…Но также было ясно, что у колхозов хлеб можно взять всегда и в необходимых объемах, не заботясь о выживании самого крестьянства» ([39], с.7). Годы командной экономики уничтожили хозяйственную инициативность земледельца, сформировали армию пассивных исполнителей решений власти. Это был первый удар по аграрному сектору хозяйства России.

Всеми формами производственной кооперации в 1929 г. было охвачено лишь 3.9 % крестьянских хозяйств, на их долю приходилось 4.9 % посевных площадей. На Алтае появились первые тракторы, осенью 1929 г. были организованы первые МТС – Алейская, Калманская, Рубцовская, Топчихинская, Шипуновская, когда началась коллективизация. В начале 1930 г. на Алтай прибыли 964 рабочих из Ленинграда – двадцатипятитысячники.

В 1920 г. из состава Алтайской губернии в формирующуюся Казахскую АССР были переданы Коростелевская степь и 16 поселков Рубцовского уезда. Все попытки, предпринятые позднее властью края вернуть изъятое, остались безуспешными. Так и осталось русское население в составе Казахской республики. Граница между Россией и Казахстаном, установленная в 1924 г., была делимитирована в 2002 г.

Согласно пятилетнему плану (1926–1930 гг.) перед Алтайским окрземуправлением ставились большие задачи в области подъема и развития сельского хозяйства округа и земустройства его территории.

Для их решения окружное земельное управление комплектовалось высококвалифицированными специалистами – практиками: землеустроителями, агрономами, семеноводами, полеводами, зоотехниками, специалистами по коневодству, энтомологами, которые изучали болезни и вредителей сельскохозяйственных культур, садов и лесов.

В то давнее время основным транспортом для выполнения полевых работ являлись кони, и при окрземуправлении существовал завод-конюшня, где выводились племенные и рабочие лошади.

Одновременно в районах округа строились производственные и хозяйственные здания земконтор.

В январе 1931 г. окрземуправление реорганизовано в Барнаульскую районную контору Госземтреста с подчинением ей земотрядов, расположенных на местах.

С 1933 года Барнаульская контора стала подчиняться Управлению землеустройства Западно-Сибирского краевого земельного отдела.

В 1937 г. в связи с образованием Алтайского края в составе Крайземотдела было создано Управление землеустройства.

В развитие принятого в 1922 г. Земельного Кодекса были подготовлены две основополагающих инструкции по землеустройству земель трудового населения – внутриселенное и межселенное. 9.10.1925 г. СНК РСФСР принял специальный декрет «О мерах по улучшению землеустройства», а XIV съезд ВКП(б) потребовал от землеустроителей усиления работы по подготовке коллективизации сельских хозяйств.

Начатая в 1929 г. сплошная коллективизация завершилась полным обобществлением земли, мечты крестьян о собственной земле рухнули.

Не все крестьяне приняли вводимые новшества, были коллективные выступления, бунты, жестоко подавленные властью.

Земельный кодекс 1922 г. возложил на наркозем учет земель, на II Всесоюзном съезде колхозников (1935 г.) была утверждена форма Госакта на бессрочное (вечное) владение землей колхозами, в районах и городах вводились Государственные земельные книги, Земельные шнуровые книги, рабочие тетради ([18], с. 47).

Репрессивная сторона жизни страны тех лет коснулась и землеустроителей. Чудом удалось избежать расстрела начальнику Управления землеустройства края А.И. Веретенникову, главному инженеру Валетову В.Ф., Ю.Д. Федорову, нач. отряда Н.Ф. Петрову. Много сотрудников попали по приговору тройки в ГУЛАГи.

Коллективизация позволила установить полный контроль над селянами. Земля согласно Уставу сельхозартели закреплялась в бессрочное пользование и не подлежала купле-продаже и аренде. В личное пользование выделялись участки от 0.25 до 0.5 га. Паспортов колхозники не имели, их стали выдавать в виде исключения только с 1970 г., а полная паспортизация завершилась к началу 1982 г. (31.12.1981 г.), а вместе с ней и эпоха крепостного права XX века. Деревня постепенно начала умирать. Разрушение деревни, начатое революцией 1917 г., продолжается до сих пор.

После того, как был принят Примерный устав с/х артели (1.3.1939 г.), 27 марта 1931 г. Наркомзем СССР утвердил Положение о районном землеустроителе. Позднее, в 1933 г. появилась Инструкция по учету земель, а годом раньше вышло Постановление ЦИК и СНК СССР (3.9.1932 г.) «О создании устойчивого землепользования колхозов», и были организованы земельные комиссии разных уровней.

В период с 1922 по 1937 гг. землеустроительные органы неоднократно реформировались. Алтайская губернская земельная комиссия, Барнаульская окружная земкомиссия, затем, после включения Алтайской губернии в Западно-Сибирскую, в составе ЗапСибкрайземуправления появились землеустроительные отряды, а затем ЗапСибгосземустроительный трест, Бийский начальник работ, землеустроительные партии, конторы.

В эти годы выросли новые кадры землеустроителей – Скваронская Т.И., Ф.М. Рождественский, Валетов В.Ф., братья Веронские и другие [18].

На выдачу Актов на вечное пользование землей колхозам были мобилизованы не только землеустроители специальной службы, но и специалисты по геодезии, картографии.

После засухи 1925 г. в крае начинаются работы по созданию защитных лесных насаждений, закладываются лесопитомники. Силами колхозников было заложено более 7 тыс. га полос.

С образованием Алтайского края (1937 г.) руководство лесонасаждением было поручено Алтайскому земельному отделу. И эти важнейшие работы продолжались и во время войны,

к 1953 г. они велись в 45 районах края. Решением СМ СССР минлесхозу РСФСР поручалось создание двух гослесполос: Рубцовск – Славгород протяженностью 320 км и Алейск – Веселовка длиной 250 км [26].

К 1941 г. в крае было 4568 колхозов, 96 совхозов и 377 единоличных хозяйств ([20], с. 30). Средняя площадь земель колхозов составила 3253 га, в т. ч. сельхозугодий – 2495 га, из них пашня – 1424 га. Великая Отечественная война не обошла стороной и землеустроителей. На фронт ушли более 280 чел.

После ухода на фронт В.Ф. Егорова (1941 г.) землеустроительную службу возглавила Т.И. Скавронская. 20 лет она была главным землеустроителем края. В послевоенные годы восстановления и развития народного хозяйства на землеустроительные органы лег учет земель, регистрация землепользований, возрос объем землеотводных работ вновь образованным предприятиям.

Постановлением СМ СССР и ЦК ВКП(б) 20.10.1948 г. был утвержден сталинский план преобразования природы «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрение травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения устойчивых высших урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР».

В 1950 г. по Постановлению СМ СССР прошла компания по укрупнению мелких колхозов – вместо 4220 их стало 1375. Появились и новые совхозы, первый из них был образован в Тюменцевском районе на базе конного завода купца Винокурова. Разработанная под руководством ведущих экономистов страны программа ликвидации неперспективных деревень явилась вторым ударом по аграрному сектору хозяйства страны. Он нарушил систему расселения, созданную вековым опытом использования земельных ресурсов России.

С 1950 г. начинает развиваться коллективное садоводство. По Постановлению СМ СССР от 24.2.1949 г. «О развитии коллективного садоводства» появились знаменитые шесть соток в пределах городов и до 12 соток за городом. Появились садоводческие товарищества. К 1991 г. их имели 119614 семей. Развивалось и коллективное огородничество с нормой земли до 0.15 га на семью.

После смерти И.В. Сталина новое руководство СССР признало положение в сельском хозяйстве близким к катастрофическому. Об этом заявил Н.С. Хрущев на сентябрьском пленуме ЦК 1953 г. Не помышляя о реформировании основ колхозного строя, государство взяло курс на повышение материальной заинтересованности колхозников в результатах своего труда при ослаблении рычагов административного давления. Без освоения новых плодородных земель, при низком уровне производства минеральных удобрений невозможно было решить проблему повышения урожайности имеющихся угодий. В это время пришлось вернуться к традиционному для Алтая процессу освоения целинных земель на иной технической основе. По Орловскому Н.В. [26] это была мелкая вспашка дернины в «Петровки» с полным оборотом пласта и последующим боронованием. Затем 3–4 года сеяли по залежи, оставляли под паром и еще дважды снимали урожай, после чего землю оставляли в залежь. Тем самым переложно-залежная система сменилась пестропольем с короткими залежью и паром. В конце 30-х годов в колхозах Алтая постепенно накапливался опыт распашки целинных земель. Несомненно, он послужил началом масштабных работ по освоению новых земель в стране в целях преодоления продовольственного кризиса. И начало ему было положено руководством Алтайского края. В октябре 1953 г. первый секретарь крайкома КПСС Н.И. Беляев направил записку на имя Хрущева Н.С. с предложением поднять алтайскую целину. В декабре 1953 г. в «Правде» была опубликована статья Беляева «Использовать под посевы пшеницы огромные земельные резервы Алтая». Во исполнение решения февральского пленума ЦК КПСС 1954 г. об освоении целинных и залежных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая и Южного Урала в течение трех лет было распахано 37 миллионов гектаров новых земель, что составило 30 процентов всех обрабатываемых земель СССР. На долю целинного хлеба в рекордном урожае зерновых 1956 г. (125 миллионов тонн) пришлось 50 процентов.

Первый эшелон с молодыми первоцелинниками пришел в Барнаул 28.02.1954 г. Началось масштабное освоение новых земель, появились новые совхозы, началось укрупнение существовавших. В 1958 г. их стало 159 [26]. И если первая, столыпинская, реформа в начале XX в. обусловила много кратный рост численности населения края, то вторая осталась в памяти ее участников прежде всего масштабом выполненной задачи по производству зерна. Сотни новых крупных высокомеханизированных, современных сельхозпредприятий, тысячи и тысячи тракторов, комбайнов, грузовиков и миллионы тонн высококлассного зерна, десятки Героев Социалистического труда, знатных хлеборобов и животноводов стали основой утверждения Алтайского края одной из житниц нашей страны. По объемам производства зерна край и ныне входит в первую пятерку регионов России, а зерновое поле его самое большое в стране.

В период освоения целины (1954–1956 гг.) специалистами земуправления велась большая подготовительная работа по выполнению задач по подъему целинных и залежных земель, были укомплектованы землеустроителями машино-тракторные станции из состава кадров земуправления, шла выдача чертежей, отграничение в натуре выбранных участков с указанием их местонахождения и площадей новым колхозам, полеводческим и тракторным бригадам. Для обработки почвенных образцов в конце января 1958 г. открывается агрохимлаборатория.

Управление землеустройства активно включилось в создание новой карты почв Алтайского края, в чем большая заслуга Г.В. Микова. Под его руководством составлялись крупномасштабные почвенные карты отдельных хозяйств и районов. После принятия Постановления февральско-мартовского Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных земель» Президиум АН СССР образовал казахстанскую и сибирскую группы специалистов для оказания консультационной помощи местным научным и сельскохозяйственным органам в выборе новых земель. Была образована Особая комплексная экспедиция по землям нового освоения, в составе которой были почвоведы, географы, ботаники, гидрологи, экономисты. Первым районом работ экспедиции был Алтайский край. Для разработки научной системы земледелия на новых землях был организован специальный комплексный отряд. Эти моменты хорошо описаны В.И. Кравцовой [30], участницей экспедиционных исследований в 1954–1955 гг., организованных Почвенным институтом АН СССР. Позднее все накопленные материалы нашли отражение и в созданной карте почв для Атласа Алтайского края [2].

К началу целинной эпопеи в крае было около 7 млн. га пахотных земель (в т. ч. залежей 2,2 млн. га) около 1,6 млн. га сенокосов и около 3 млн. га выгонов и пастбищ, около 3,1 млн. га лесов и кустарников [29]. После распашки целинных и залежных земель, части сенокосов и пастбищ структура сельхозугодий изменилась. Площадь пашни увеличилась почти на 3 млн. га, уменьшилась площадь залежных земель, сенокосов (почти на 2,0 млн. га) пастбищ и сенокосов (на 0,644 млн. га) Более всего земель было освоено в зоне умеренно-засушливых полочных степей на черноземах обыкновенных. Справедливости ради стоит отметить, что для этого пришлось распахать от 80 до 100 % пахотнопригодных земель, больше всего в СССР. Про экологию в те годы не думали – подпахивали берега рек и озер, склоновые сенокосы и пастбища. Значительная часть плодородия земель, дарованная Богом, ныне утрачена. Об этом написаны тысячи статей, книг, снято много документальных фильмов.

В этом эпохальном отрезке нашей истории есть и труд землеустроителей, не столь заметный, но необходимый.

Во многих районах края доля распаханных земель колхозов поднялась на 20–30 % (Рис. 18).

Рис. 18. Карта распаханности земель Алтайского края на 01.10.1954 [4]

Во исполнение приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 26.06.61 г. за № 232 «Об организации Республиканского проектного института по землеустройству Министерства сельского хозяйства РСФСР» Отдел землеустройства крайсельхозуправления был реорганизован. С 15 августа 1961 г. появилась Алтайская землеустроительная экспедиция «Росгипрозем», одной из задач которой явилась подготовка проектов внутрихозяйственного землеустройства.

В результате произошло разделение функций землеустроительных органов. За Управлением остались учет земель и управление земельными ресурсами. Алтайская экспедиция «Росгипрозем» стала чисто проектной организацией и являлась подрядчиком на проведение проектно-изыскательских работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству, почвенным и геоботаническим обследованиям.

С начала 30-х и до середины 50-х годов прошлого века господствовало мнение о ненужности земельного кадастра якобы свойственного лишь капиталистической форме хозяйства с его частной собственностью на землю.

В этом сказался волюнтаристский подход к планированию сельского хозяйства без учета местных природных и экономических условий. Позднее, в конце 1954 г. Совет Министров СССР издал специальное постановление, в котором «в целях упорядочения учета земель и контроля за правильностью их использования… признал необходимым: ввести с 1955 г. обязательный государственный учет наличия и распределения земель по угодьям и землепользователям» [8]. Был подготовлен проект Государственной книги регистрации землепользований.

Известно, что первые попытки создания кадастра земель были предприняты в 20-х годах XX в. Прием и передача земель крестьянам в соответствии с Декретом о земле сопровождались большой работой по оценке земель. Декретом Совнаркома РСФСР «О мерах по улучшению землеустройства от 9.10.1925 г. было рекомендовано «разработать и передать в руководство земельным органам подробные правила о сравнительной расценке земель, а также произвести опыт предварительного кадастра земель при землеустройстве» [9, 10].

Вопросы учета земель были связаны и с определением площади края, которая с момента организации его определялась как сумма площадей районов.

По новым данным с использованием имеющихся топографических материалов площадь края возросла на 143 тыс. га и составила 26088.8 тыс. га (с Горно-Алтайской автономной областью).

Одновременно с расширением посевных площадей государством предпринимались меры по поддержке сельхозпроизводства.

Государственные закупочные цены на зерно были повышены на 50 процентов, в два раза – на молоко и масло, в 5.5 раза – на мясо. При этом уменьшились обязательные поставки со стороны колхозов, снизились налоги с приусадебных участков и с продаж на свободном рынке, а с самих колхозов списывались прежние долги.

Новый подход в отношении деревни предусматривал развитие инициативы и предприимчивости колхозников, но только в рамках ведения коллективного хозяйства. В 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров приняли постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации и управлении делами артели», с которого начался поход против личного подсобного хозяйства, приведший к плачевным результатам.

В целом программа серьезных преобразований в сельском хозяйстве, давшая на первых порах положительные результаты, не решила главную проблему – накормить народ. В конечном итоге программа оказалась несостоятельной. Вновь возобладало усиление командно-административных приемов управления колхозно-совхозной системой. Не смогли изменить ситуацию ни громадные капиталовложения в аграрный сектор в 1970-х – начале 1980-х годов, составившие в эти годы пятую часть всех инвестиций (сельское хозяйство впервые стало одной из приоритетных отраслей народного хозяйства, обогнав легкую промышленность), ни либерализация отношения к личному подсобному хозяйству (в 1977 и 1981 годах был принят ряд мер по поддержке частного сектора). Не оправдало себя и начавшееся с 1982 г. создание крупных интегрированных агропромышленных комплексов, в которые объединялись колхозы, совхозы, машиностроительные и химические производства, перерабатывающие предприятия, расположенные на одной территории [26].

Одним из следствий сложности управления крупными агрокомплексами явилась ликвидация неперспективных сел и, по сути обезлюдивание значительной части земель.

Начался процесс разукрупнения, образования значительных землепользований в виде подсобных хозяйств предприятий, ОПТУ, научно-исследовательских станций и др. В 1981 г. в крае было 55 подсобных хозяйств, а в 1990 г. – уже 105 с площадью земель 20.2 и 318.8 тыс. га, соответственно.

Как и прежде, алтайские землеустроители участвовали во всех преобразованиях агросферы, выполненных в это время в России. В МТС, как сказано выше, была введена должность землеустроителей, на плечи которых легли отбор целинных и залежных земель, ограничение участков освоения, выбор мест для новых поселков и отделений совхозов. Потребовались почвенные обследования, которые выполнялись сотрудниками почвенного института АН СССР и Алтайского сельхозинститута. Активно работала почвенно-геоботаническая партия экспедиции «Росгипрозем».

Все работы организовывало Управление землеустройства, впоследствии (с 1959 г.) – отдел землеустройства крайисполкома.

Среди тех, кто своим трудом и профессиональным тщанием обеспечивал выполнение землеустроительных задач в разные годы, есть имена удивительно интересных людей, чьи судьбы накрепко связаны с нашей алтайской землей. О двух из этой категории землемеров Алтая – Федоре Михайловиче Рождественском (1908–1977) и Татьяне Ивановне Скавронской (1912–1991), в жизни которых слились воедино трудовые будни, военное лихолетье и светлая любовь, надо рассказать особо.

Рис. 19. Молодые землеустроители Ф.М. Рождественский и Т.И. Скавронская

Федор Рождественский родился в Симбирске. После окончания семилетки и землеустроительного техникума в родном городе он получил назначение на Алтай в город Бийск техником-землеустроителем. Красивый русский парень с ясными карими глазами и доброй душой начинал свой трудовой путь в Бийской землеустроительной партии, а спустя некоторое время, оказывается в Барнауле – повышение по службе. В это время в Барнаульской партии появляется Татьяна Скавронская, как было принято говорить, «красавица, комсомолка, активистка…».

Родилась она в Томске, в семье учителя Ласки. Когда Тане было шесть лет, отец ушел из семьи, и матери трех детей (Таня была старшей) пришлось зарабатывать на жизнь официанткой столовых Томска. Работая, Анна Ефимовна еще успела окончить курсы медицинских сестер, и вместе с детьми была направлена в Нарымский край в село Инкино, в санитарно-эпидемиологический отряд на борьбу с тифом. Борьба эта закончилась трагично. Заразившись тифом, она умирает, оставляя в жестоком мире трех сирот. Братьев Германа и Владимира направили в детский дом в Колпашево, а девочка Таня 11 лет была взята прислугой в семью состоятельных хозяев Пановых.

В это трудное время в Нарым (традиционное место русской ссылки) прибывает чем-то провинившийся перед молодой советской властью мастер-машинист, церковный староста одного из московских приходов, Иван Денисович Скавронский, принадлежавший к одной из ветвей дворянского рода. В Москве у Скавронского остались 4 взрослых сына, дом и усадьба. Образованного ссыльного пригласили учить малолетних детей Пановых. Во время занятий москвич обратил внимание на сообразительную девочку-прислугу (она здорово решала задачки вместе с хозяйскими детьми) и, уезжая обратно в Москву, взял ее с собой, обещая вывести в люди. Он удочерил Таню, устроил на рабфак, принял самое живейшее участие в ее судьбе. В семье Скавронских Таня пользовалась неизменным участием и вниманием.

Попытка пойти по стопам матери и стать врачом не увенчалась успехом (подвело слабое знание правил русского языка), и Татьяна в 1928 г. поступает в Московский (бывший Константиновский) межевой институт, после окончания которого в 1931 г. получает направление в ЗапСибкрай и оказывается в Барнауле. Для Ивана Денисовича разлука с любимой дочерью была невыносимой. На фотографии, подаренной Татьяне в 1930 г. в ее день рождения он написал: «Быть с тобою нельзя, а расстаться нет сил, без тебя же весь мир безнадежно уныл. Все, что не ты – мне все невыносимо». Иван Денисович оставляет Москву, предварительно избавившись от всей недвижимости, по последней моде экипирует дочь и отправляется с ней к месту ее назначения. Поселились Скавронские на ул. Мамонтова в доме № 17 (рядом с домом, где когда-то останавливался Ф.М. Достоевский). Татьяна с самого начала производственной деятельности участвовала в полевых работах в разных районах края, вместе с подругами осуществляла контроль землеустройства в Горно-Алтайской автономной области.

Рис. 20. Девичий отряд Запсибземтреста. 1931 г.

Вторая слева – Т.И. Скавронская

В стенах земельного ведомства на ул. Ползунова пути наших героев пересеклись. Да и как могло быть иначе. Голубоглазая стройная красавица-инженер из Москвы всегда была объектом мужского внимания. Стоит ли удивляться тому, что, встретившись, два красивых человека уже не расставались. Образовалась замечательная русская семья, появились, как водится, дети – Борис и Наталья. В качестве ласковой нянюшки внука Бориса выступил Иван Денисович, который ушел из жизни незадолго до начала войны.

Война с самого начала обрушилась на молодую семью. Фёдор Михайлович прошел военные дороги от Москвы до Кенигсберга, начиная с 25 июня 1941 г. и по декабрь 1945 г. За его плечами остались жестокие бои под Ельней, сражение под Москвой, сотни и сотни километров фронтовых дорог. В послужном списке значатся Западный Брянский, 2-й Прибалтийский, Ш Белорусский фронты. Как отметки этапов войны, награды – орден Красной звезды, медали «За оборону Москвы». «За взятие Кенигсберга», «За победу над Германией». От рядового до звания старшего лейтенанта – таков путь алтайского землеустроителя Рождественского. В письмах с фронта, которые бережно сохранила дочь Наталья Федоровна, нет ни слова о трудностях. В них только полные любви слова к близким и столь далеким жене и детям. Романтик по натуре, боевой офицер шлет весточку с фронта: в небольшую открытку вклеены полевые цветы. Дочь бережно хранит дорогую реликвию. Они выцвели, но кажется, сохранили бесконечно чистую любовь и добрую улыбку отца.

Рис. 21. Главный землеустроитель Алтайского края Т.И. Скавронская

Заботы о семье, производственные задачи легли на плечи Татьяны. На протяжении двадцати лет, начиная с 1941 г., когда ей едва исполнился 31 год, возглавляла землеустроительную службу края, достойно замещая ушедших на войну мужчин, с которой многие не вернулись. Это единственный случай в стране тех времен, когда преимущественно мужской работой руководила женщина. В архиве Управления сельского хозяйства сохранилось личное дело Т.И. Скавронской (она не поменяла фамилию – так просил отец), в котором сохранились характеристики, написанные руководителями. В них отмечены высокий профессионализм, ответственность, умение руководить коллективом, работоспособность и высокая нравственная основа принимаемых производственных решений. Она постоянно выполняла все производственные планы и задания, в 1940 г. успешно участвовала во Всесоюзной Сельскохозяйственной Выставке 1940 г. В 1942 г. она сделала аэросъемку территории нынешней Республики Алтай, за что в трудном 1942 г. награждена медалью «За трудовую доблесть», вместе с которой полагалась ежемесячная 10-рублевая доплата и бесплатный проезд в трамваях всех городов СССР. Она очень гордилась этой наградой, как и другой – «За труд в период Отечественной войны 1941–1945 гг.».

Справедливая, требовательная к себе и людям, внимательная к людским бедам (своих было более чем достаточно), порой, по словам знавших ее сотрудников, строгая и неумолимая. Решений своих менять не любила. Разносить подчиненных считала приемлемым в домашней обстановке за чаем с пирогами (умела щадить мужское самолюбие). Под ее руководством были построены жилые дома и общежитие для работников ведомства. Татьяна Ивановна была исключительно общительным, веселым человеком, все, кто знал ее (дети бывших землемеров, молодые в прошлом коллеги), вспоминают о ней с теплотой. Среди подчиненных был и муж ее, возглавлявший в послевоенные годы землеустроительную партию в филиале АлтайНИИГипрозем. Федор Михайлович один из 14 заслуженных землеустроителей России в Алтайском крае. Как руководитель подразделения был очень добрым, негромким, хотя и требовательным человеком. Каллиграфический почерк геодезиста неизменен во всех его документах, записках, письмах. За трудовые успехи Ф.М. Рождественский был награжден Орденом Знак Почета, медалью «За освоение целинных и залежных земель».

Мастер на все руки, он построил небольшой домик для семьи на улице Анатолия. Он и теперь стоит, напоминая о днях не только трудных, но и счастливых для большого круга родных. Глава семейства был не только добрым душевным человеком, но и увлеченным охотником. Кроме прочих достоинств, Федор Михайлович писал замечательные акварели.

Особенно много работы у главной землеустроительницы было в годы освоения целинных земель, когда надо было вести масштабное землеустройство вновь образованных хозяйств.

К сожалению, бывшая в фаворе у руководства края молодая, красивая хозяйка алтайской земли, знающий высококлассный специалист, разошлась с партийным руководством в вопросе о размерах намеченных к освоению новых земель. Как истинный патриот земель края, знающий их досконально, она воспротивилась бездумной распашке целины (до уреза речек, до крылечка усадеб). Наверное, по ее инициативе в январе 1957 г. было принято Постановление бюро крайкома КПСС «О крупных недостатках в использовании земель края…», в котором (п. 3) значится обязать управление землеустройства крайсельхозуправления (т. Скавронская) усилить контроль по охране земель… Принципиальные дискуссии в крайкоме партии, письмо в ЦК рядового члена КПСС о недопустимости ошибочных решений властей добром не кончились. В 1961 г. Скавронская оставляет должность начальника управления землеустройства, а в 1962 г. освобождается и от должности главного инженера отдела по учету и охране земель. Полная сил, Т.И. вынуждена уйти на заслуженный отдых. Персональный пенсионер, награжденная Орденом «Трудового Красного Знамени», медалью «За освоение целинных и залежных земель» оставляет любимое дело.

Но и уйдя с работы, она постоянно оставалась в курсе землеустроительных событий. И когда во главе созданного, в т. ч. и при ее непосредственном участии филиала НИИГипрозем появился «не тот человек», немедленно вмешалась. Благо, ее товарищи по партии занимали к тому времени высокие посты в руководстве. С мнением согласились, и в институте появился новый директор Д.Е. Викулов. С приходом Д.Е. Викулова, который руководил институтом до 2006 г., филиал, а потом и институт, стал одним из лучших в отрасли.

В ведение отдела была передана районно-городская сеть землеустроителей края. Отдел осуществлял все виды работ по оценке, учету и контролю использования земель. С 1961 по 1974 гг. отделом руководил Силаев М.В. Во время его руководства в 1965 г. при экспедиции «Росгипрозем» создается группа специалистов по кормам.

В 1967 г. Верховный Совет РСФСР учредил звание “Заслуженный землеустроитель РСФСР”. Несомненно, Татьяна Ивановна по праву является заслуженным землеустроителем России в Алтайском крае. Жаль, что это почетное звание было учреждено спустя несколько лет, после ее ухода на пенсию.

Среди специалистов земельного ведомства, удостоенных высокого профессионального звания, пятеро представляют АлтайНИИГипрозем (Глазунов, Рождественский, Федоров, Миков, Викулов), четверо – Крайсельхозуправление (Силаев, Муранцев, Белько, Капустин), а пятеро – из отряда районных землеустроителей (Гончаров, Спиридонов, Падалко, Кириков, Вертилевский). По воспоминаниям родственников, бывших сотрудников, землеустроительное братство людей, прошедших не только трудные полевые испытания, но лихую военную годину, отличалось исключительно теплыми дружественными отношениями. Они часто собирались вместе, спорили, порой кричали, отстаивая собственное видение обсуждаемой проблемы, но всегда оставлись друзьями, служителями земли-матушки. В память об их труде и в назидание последователям ниже даны коротенькие справки о каждом из названных (приложение).

Рис. 22. Участники совещания старших землеустроителей районов (1969 г.). Во втором ряду в центре – И.В. Силаев, К.Д. Глазунов, Г.В. Миков

В 1969 г. Алтайская землеустроительная экспедиция была преобразована в Алтайское отделение института «Росгипрозем» под руководством Курилова Н.И. В 1971 г. отделение повышается до филиала «Росгипрозем» Министерства сельского хозяйства РСФСР, а его директором назначается Еремин А.М. Расширяется и фронт, и содержание проектно-изыскательских работ.

По решению Алткрайисполкома от 19.07.1971 г. филиал приступил к составлению Генеральной схемы комплекса противоэрозионных мероприятий. В 1982-83 гг. была проведена корректировка этой Схемы.

В 1968–1973 гг. в крае были проведены крупномасштабные лесомелиоративные и гидротехнические работы. Реализацией мелиоративных проектов были заняты подразделения «Сельхозтехники», управлений «Водстрой» и лесного хозяйства. За 16 лет с 1960 г. площадь лесных насаждений выросла в 3.5 раза, появились две государственные защитные лесополосы, сеть полезащитных, приовражных, прибалочных водорегулирующих и противоэрозионных лесопосадок, а с 1972 г. филиал института начал разработку проектов долголетних культурных пастбищ. Для обеспечения качества этих работ создается почвенно-геоботанический отдел.

В 1973 г. филиал института «Росгипрозем» начал разработку Схемы использования земельных ресурсов края, которую утвердил Алтайский крайисполком 20.09.1975 г.

В этом же году Совет Министров РСФСР постановлением от 10 апреля 1975 г. № 225 в целях улучшения организации выполнения и повышения качества проектно-изыскательских работ по землеустройству организовал на базе республиканского проектного института по землеустройству Всероссийское производственное проектное объединение по использованию земресурсов «Росземпроект» Министерства сельского хозяйства РСФСР с зональными проектными институтами и их филиалами.

В связи с организацией в г. Новосибирске института Запсиб-гипрозем, с 7 мая 1975 г. Алтайский филиал института «Росгипрозем» именуется уже как Алтайский филиал института Запсибгипрозем.

За достойный вклад в развитие землеустройства в 1980 г. администрацией г. Барнаула коллективу предприятия присуждается переходящее «Красное Знамя», а в 1986 г. на Всесоюзном конкурсе по разработке рабочих проектов по защите почв от эрозии филиал награждается дипломом третьей степени ВДНХ СССР.

20 марта 1967 г. было принято постановление о неотложных мерах по защите почв. Внутрихозяйственное землеустройство должно было обеспечить комплекс организационных, хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий (Кулундинский канал, лесополосы и др.).

СМ РСФСР принял специальное Постановление «О мерах по улучшению землеустройства, введению и освоению правильных севооборотов в колхозах и совхозах», а Министерство сельского хозяйста СССР 27.05.1968 г. утвердил Основные положения землеустройства…

Методическое руководство возлагалось на организованный в 1968 г. НИИ земельных ресурсов. Региональные Гипроземы, их филиалы и экспедиции проводили все виды землеустроительных работ: образование, реорганизацию и упорядочивание землепользований, выявление новых земель и т. д.

В декабре 1968 г. ВС СССР утвердил Основы земельного законодательства страны и республик.

С 1972 г. землеустроительные органы начали работу над Генсхемой использования земельных ресурсов СССР на перспективу. Алтайскому филиалу Росгипрозема было поручено составление Генеральной схемы использования земельных ресурсов Алтайского края. К этому времени за колхозами, совхозами и другими сельхозпредприятиями края было закреплено 12908,9 тыс. га земли в т. ч. сельхозугодий – 11020,5 тыс. га. С анализом ситуации в землепользовании в крае выступил на всесоюзной конференции в 1972 г. начальник отдела землепользования тех лет И.В. Силаев (1972).

Основы земельного законодательства СССР и союзных республик (1969 г.) содержали специальный раздел, определяющий цели, назначение и составные части государственного земельного кадастра. Министерство сельского хозяйства СССР 19 июля 1972 года утвердило «Указания по государственной регистрации землепользований и государственному учету земель», а также новую форму документации – Государственную шнуровую книгу. В 1976 г. этим же ведомством была утверждена Общесоюзная методика оценки земель. Постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г. было принято Положение о ведении государственного земельного кадастра. К этому времени сложилась стройная система землепользования при государственной собственности на землю, включавшая совхозы, колхозы, опытные станции и хозяйства сельхозинститутов, хозяйства трестов и объединений (скотопром, Птицепром, свинопром, алтайзверопром, пчелопром, племенные и семеноводческие свекловодческие совхозы, овоще– и картофелеводческие совхозы, плодопром), предприятий обслуживания сельского хозяйства (опытные хозяйства с/х институтов, опорные пункты НИИ, опытные станции, госсортучастки, агрохимические и почвенные лаборатории, межрайонные племобъединения и племпредприятия, предприятия «Сельхозтехника”).

На конец 1975 г. в крае было 376 совхозов и 242 колхоза, площадь сельхозугодий составляла в совхозах 8617,4 тыс га и 3468,5 тыс га в колхозах.

В названиях сельхозпредприятий тех лет можно читать историю нашей страны. На первом месте стоит имя В.И. Ленина (им. Ленина, путь Ленина, путь Ильича, заветы Ильича, память Ленина), меньше имен других вождей страны (Калинина, Дзержинского, Кирова, Жданова), обычны съезды КПСС, Октябрь (10,12, 14. 25, 40, 50 лет), Красный Октябрь, Красные орлы, Победа, Путь коммунизма, Знамя Родины, Ясная Поляна, Майское утро, Красный факел и др.

Для улучшения дела в 1975 г. в Москве было организовано проектное объединение Росземпроект в составе 12 зональных институтов и более 70 предприятий.

Землеустроители выполняли:

– схемы размещения с/х производства;

– разработку прогнозов;

– инвентаризацию земель;

– земельно-оценочные работы и др.;

– геоботаническое обследование;

– топосъемки, почвенные, геоботанические и др.

Роль землеустройства особенно возросла в связи с организацией агрокомплексов, когда необходимым стал комплексный подход к системе организации производства, учитывающий перечень мелиоративных, природоохранных, противоэрозионных мероприятий.

В 1967–1970 гг. в крае были проведены разносторонние полевые работы Алтайской комплексной экспедицией Московского университета в связи с составлением Атласа Алтайского края [2, 20], как отражение усилий краевых властей по улучшению оценки природных условий и ресурсов, размещения производительных сил, охране окружающей среды, рациональному природопользованию.

Материалы, накопленные к тому времени в филиале Запсибгипрозем МС РСФСР, легли наряду с другими в основу большого раздела Атласа «Почвы, земельные ресурсы и мелиорация сельскохозяйственных земель».

Мелиоративный раздел Атласа курировал д.г.н. А.М. Шульгин, который в годы войны работал начальником агрогидрометеостанции в Барнауле.

Атлас до сих пор является лучшим среди подсобного рода картографических произведений и используется в практике, в частности, при составлении новых градостроительных документов – схем территориального планирования. В структуре второго тома Атласа приведены примеры землеустройства колхозно-совхозных хозяйств в зависимости от конкретных условий рельефа, климата и агропроизводственных особенностей земельных выделов.

Интересные и содержательные документы были разработаны землеустроителями края в составе проектного института по землеустройству Запсибгипрозем. Алтайский филиал по заданию крайисполкома подготовил в 1973-75 гг. Генеральную схему использования земельных ресурсов Алтайского края на перспективу. Схема была выполнена под руководством главного инженера проекта Михальченко А.К., впоследствии доктора экономических наук. Среди исполнителей Схемы значатся Дубровская В.А., Миков Г.В., Микова Э.М., Муранцев М.Н., Гребнев А.В., Попов В.П., Козлова П., Шелингер С.И. Схема была утверждена в конце 1975 г. и стала нормативным документом для землепользователей.

В архивных фондах АлтайНИИГипрозем хранятся похозяйственные системы земледелия и землеустройства, в которых на основе полевых почвенных и геоботанических изысканий и последующих экономических расчетов даны рекомендации по землеустройству, структуре посевных площадей, использованию естественных кормовых угодий, мероприятиям по защите почв от эрозии, повышению качества продукции, охране окружающей природной среды. В составе коллектива исполнителей «Схем…» много выпускников Омского сельскохозяйственного института, бывшего в то время ведущим специализированным вузом Сибири.

В 1975 г. Алтайский филиал провел бонитировку почв, а в 1977 г. экономическую оценку пашенных земель.

Как своеобразный итог советской системы землепользования советского периода следует назвать работу «Почвы Алтайского края», подготовленную под руководством Савина А.И. с двухтомной пояснительной запиской. Среди исполнителей проекта Коновалов В.М., Козлова Р.А., Лисина Т.Б., Коринова Н.Д., Деттер М.А., Савин А.И. Антонова А.Д., Савельева М.А., Самойлов С.А. Подготовленные материалы легли позднее в основу выпущенной в начале 90-х гг. Почвенной карты Алтайского края и Республики Горный Алтай в масштабе 1:500 тыс. Авторами специального содержания карты были Варфоломеева Н.И., Коринова Н.Д., Микова Э.М. Савин А.И., Самойлов С.А. Руководила работами по составлению карты Деева Н.Ф. Названная карта выпущена в свет Новосибирской картфабрикой уже под эгидой Комитета по земреформе и земельным ресурсам при правительстве РФ.

Рис. 23. Почвоведы у разреза. Начальник партии Б.А. Доронин (справа), инженер Н.Д. Коринова, студент Б. Григорян

Одна из участниц работы над картой – Нина Дмитриевна Коринова. Закончив Омский сельхозинститут, пришла на работу в Алтайгипрозем, где 35 лет трудилась с полной отдачей сил, ежегодно отправляясь в многодневные экспедиционные поездки. Она участвовала в строительстве нового корпуса института, была активной общественницей. Вместе с Ю.Г. Койновым работала над картой эрозионных земель края. В ее создании участвовали А.В. Гребнев, С.Н. Менынагина, В.Н. Артемьев, С.В. Юхтанов, Б.А. Козлов, А.П. Кузнецов и многие другие, высококлассные специалисты.

Рис. 24. Н.Д. Коринова за обработкой полевых материалов

Рис. 25. Руководитель работ по созданию почвенной карты края Л.И. Савинов

Землеустроительные службы края принимали самое активное участие в разработке и реализации ряда программных документов в последней четверти XX в. Среди них:

1. Генеральная схема комплексного использования и охраны природных ресурсов бассейна р. Алей.

Работа над ней была инициирована Алтайским филиалом Географического общества СССР и Постановлением бюро краевого комитета КПСС. Для ее осуществления был создан Постоянный комитет по проблемам Алея под председательством секретаря крайкома КПСС В.И. Овчинникова. В составе комитета был Белько Г.П., нач. отдела землепользования, землеустройства и охраны почв, а среди членов комиссии по земельным ресурсам программы Мишин А.Б., Метелев В.Я., Горин В.И., Гусельников В.Г., Белько Г.П., Бурлакова Л.М., Еремин А.М., Зань А.М., Лешков А.П., Миков Г.В., Рубенко Г.Т., Ткаченко В.Г., Эндоков В.Г.

Рис. 26. Один из передовых отделов института. Слева направо, стоят: В.А. Шестакова, Ю.Г. Койнов, В.С. Соклакова, сидят: В.И. Бедрина, К.В. Субботина, Н.Д. Коринова

Рис. 27. Выпускники Омского СХИ – сотрудники Алтай НИИГипрозем, 1982 г. Слева направо: дальний ряд – Болотина Т., Аферина Г., Докутина И., Батареева Д.; средний ряд – Шарапова Г., Артемьева Г., Павлов Г., Кожанова Н., Менынагина С., Курятников А., Лапердина А.; сидят – Жунусов Ж., Шик А., Артемьев В., Юхтанов С., Попоы В.

Рис. 28. Коллектив института ЗапсибГипрозем перед выходом на демонстрацию. Ноябрь 1982 г.

Рис. 29. Первомай 2005 года

Рис. 30. На встрече ветеранов института. Слева направо: стоят – Романова О.В., Скавронская Т.И., Гребенщиков Н.И., Федоров Ю.Д., Зиновский П.Я., Назаров И.В., Ковалев И.С., сидят – Барабанов А.Ф., Кротов Н.И., Миков Г.В., Глазунов К.Д., Мальцев Г.К., Катренко М.П.

Рис. 31. Обсуждение проектных материалов. Слева направо: Москалченко Т.И., Менынагина С.Н., Слинько Н.И., Шулик С.Н.

Программой предусматривались картографо-оценочные исследования, почвенно-геоботанические обследования.

С организацией кафедры природопользования в Алтайском госуниверситете работы по Алею были продолжены с привлечением широкого круга специалистов.

Финансирование работ обеспечило Министерство сельского хозяйства РСФСР, приемку и оценку работ проводило Управление земельных ресурсов и землеустройства министерства (Комов Н.В.).

2. В соответствии с решениями Алтайского крайисполкома № 207 от 19.07.84 г. и № 100 от 26.04.1985 г. в крае была разработана ЦКП «Экология» на период 1986–2000 г. В разработке земельного блока программ активно участвовали главный инженер Запсибгипрозем Ю.Г. Койнов, зав. отделом землепользования и землеустройства крайагропрома Г.П. Белько, профессор Алтайского сельхозинститута Л.М. Бурлакова.

Последние годы XX в. ознаменовались новыми преобразованиями в землепользовании. В 80-х годах возвращается понятие частной собственности на землю в России.

Рис. 32. Графический проект внутрихозяйственного землеустройства (ОПХ «Алтайское»)

В период с ноября 1989 по март 1990 гг. Верховным Советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и земле. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г. узаконил частную собственность на землю и определил механизм передачи в собственность земельных участков.

Все это потребовало улучшения земельно-кадастровых работ, которые были возложены на землеустроительную службу России. В 1985–1990 гг. проходил четвертый тур общесоюзной оценки земель, и Алтайгипрозем принимал в них самое активное участие.

К 1986 г. завершается большая работа по составлению научно-обоснованных систем земледелия хозяйств края. В этих системах было все: научно-обоснованные севообороты, технология возделывания сельхозкультур, расчет бездефицитного баланса гумуса с предложениями по техническому оснащению и финансово-экономическому обоснованию. В работе над схемой участвовали и сотрудники АлтайНИИГипрозем. В середине 1987 г. Коллегия Агропрмкомитета (пред. А.Г.Назарчук) утвердила Генеральную схему использования земельных ресурсов Алтайского края на период до 2005 г. В ее подготовке участвовали Левин А.П., Сарычева З.Д., Браун Г.Г., Попков Г.А., Русанов С.М., Юхтанов С.В., Гребенщиков Н.И., Попкова Г.И., Ткачева Г.И., Жаркова З.П., Турицина Т.Н.

Авторы графических материалов и пояснительной записки к Генсхеме подвели итог многолетнему использованию земельных ресурсов края с тщательным анализом различных сторон землепользования в советский период, наметили и обосновали перспективы до 2005 г. К сожалению, намеченные планы так и остались планами, поскольку начавшиеся преобразования в стране в корне изменили существовавшую ситуацию с землей. Оставшиеся в архивах материалы землеустройства прошлых лет используются до сих пор в качестве реперных оснований для прогнозных и иных построений, связанных с землей.

Своеобразным итогом проделанной за 80-е годы работы по обследованию земель и землеустройству осталась подготовленная и вышедшая под эгидой Госкомитета по земельной реформе Почвенная карта Алтайского края и Республики Алтай, дополнившая информацию о пространственных особенностях почв территории. В создании карты принимали участие Н.И. Варфоломеева, Н.Д. Коринова, Э.М. Микова, А.И. Савин, С.А. Самойлов под руководством Н.Ф. Деевой. Ответственным редактором карты была Г.В. Романова.

К началу социально-экономических и политических преобразований в первые годы XXI в. в России и Алтайском крае сложилась стройная система землепользования в условиях государственной собственности на землю. Все хозяйства были землеустроены и обеспечены рабочей документацией. Реформы, начатые в 1990 г. и продолжающиеся вот уже 20 лет, эту систему постепенно разрушили. Многое из того, что было сделано за советские годы кануло в лету, в том числе и результаты четырех туров бонитировки почв и экономической оценки сельскохозяйственных угодий.

 

Глава V

И вновь реформа

Союзное государство было монополистом собственности на землю. Ликвидация монополии была начата в конце 1980-х гг., когда были приняты закон «О собственности в СССР» и основы законодательства о земле и введена множественность субъектов права и многообразие форм собственности на землю и институт пожизненного наследуемого владения землей.

В России денационализация земли началась с принятия в 1991 г. законов «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, «О плате за землю». Появились земли государственные, муниципальные, частные. Закрепляя институт пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования землей, законодатель дал возможность приобретения участков земли в частную собственность.

На начальном этапе реформы основной задачей правительства было перераспределение земельного фонда в пользу граждан и создание индивидуальных фермерских хозяйств. С целью развития фермерского движения в начале 1991 г. были приняты постановления, определившие меры помощи, включая и финансы. Однако, вопреки ожиданиям, массового выхода крестьян из коллективных хозяйств не произошло. Те, кто решился вести индивидуальное хозяйство, столкнулись с немалыми трудностями: часто им выделялись не самые качественные или неудобно расположенные земельные участки, не было кредитов, не хватало техники. Начинающие фермеры испытывали противодействие и негативное отношение не только со стороны местных властей, но и части работников. Со временем государственная поддержка фермеров практически сошла на нет, многие из вновь созданных индивидуальных хозяйств разорились и обанкротились. За 1992–1994 гг. большинство предприятий аграрного сектора прошли перерегистрацию с изменением организационно-правового статуса, однако во многих случаях происходила лишь формальная «смена вывески», не затрагивающая основ внутриколхозных отношений.

В основу приватизации сельскохозяйственных земель и иной собственности коллективных хозяйств был положен принцип социально справедливого уравнительного распределения, в рамках которого предусматривалась передача на безвозмездной основе в собственность членам трудовых коллективов, а также работникам социальной сферы села и пенсионерам усредненных земельных долей и имущественных паев. В результате этих преобразований собственниками земельных долей «стали» около 12 миллионов бывших колхозников и работников совхозов. Однако право собственности долгое время оставалось на бумаге, в натуре земельные доли не выделялись, не было ясности и в вопросе о том, как крестьяне могут реально ими распорядиться [18].

В отсутствие соответствующих федеральных законов отношения по использованию земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных предприятий, регулировались почти исключительно на основании указов президента и постановлений правительства. По сути начавшаяся реформа явилась третьим после национализации и коллективизации ударом по аграрному сектору хозяйства страны. По мнению Е. Строева, «деколлективизация по-своему разрушила зажиточные слои деревни, возникшие в основном за 20 с небольшим лет, начиная со второй половины 60-х годов. За годы преобразований 90-х годов деревня в целом сильно обнищала, 2/3 хозяйств деградировало и натурализовалось, многие работники вновь ушли из деревни, сменили род занятий… Социальные проблемы тяжелым грузом вновь легли на крестьянские плечи» ([39], с.8).

Принятый осенью 2001 г. Земельный кодекс сохранил принцип деления земель на семь категорий (земли сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности, лесного и водного фондов, особо охраняемых территорий и объектов, земли запаса), установил правила их оборота и пользования, кроме сельскохозяйственных земель. Кодекс провозгласил ряд основополагающих принципов, которые должны были лечь в основу всех принимаемых в России актов земельного законодательства, среди них такие, как охрана земли и окружающей среды, право граждан на участие в принятии решений по использованию и охране земель, единство земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, платность использования земли, определение правового режима земель, исходя из их целевого назначения.

Претенденты на землю должны были получить документы, удостоверяющие их права на нее, и принять решение по ее использованию. Они получили право передавать долю по наследству, получать земельные участки в натуре при выходе из хозяйства, вносить их в уставный капитал сельскохозяйственных предприятий, сдавать в аренду, продавать и покупать. В последующих указах президента и постановлениях правительства подтверждались права крестьян на земельные доли и устанавливался порядок их использования, при котором разрешались практически все виды операций с землей, включая ее куплю-продажу. Однако в действительности процесс регистрации права на земельные доли и заключения договоров по сделкам с землей шел крайне медленно. В газетах реформенных лет много объявлений о делах долевых – то смена собственника, то неправильно выставлены инициалы, а то и вовсе – желание обособиться ото всех соседей, а для этого нужны нервы, время и, конечно же, деньги. Реформа продолжается до сих пор.

К середине 1990-х годов основной массив законодательных норм, регулирующих земельные отношения, содержался в пакете указов президента и постановлений правительства 1992–1993 гг., изданных в условиях противоборства между исполнительной и законодательной ветвями власти. Эти нормативные акты, отменявшие большую часть статей Земельного кодекса РСФСР и снимавшие мораторий на сделки с землей, содержали наиболее либеральные нормы, не запрещавшие практически никаких операций с землей. Полные права собственности на землю были также провозглашены в положениях Конституции РФ и развиты в регулирующей сделки с землей 17-й статье нового Гражданского кодекса. Однако президентские указы, по мнению многих законодателей, не отражали степени достигнутого согласия в обществе по вопросу о гражданском обороте земель; 17-я статья Кодекса была заморожена и должна была вступить в силу лишь после принятия нового Земельного кодекса [27].

История принятия этого правового акта стала, возможно, наиболее драматичной законодательной коллизией за всю работу Государственной думы. Начавшись в 1993 г., работа над новым Земельным кодексом продолжалась в течение восьми лет.

Для поддержания стабильности землепользования Кодекс сохранил право собственности граждан и юридических лиц на участки, которые были предоставлены им ранее. Предусматривается также возможность однократного бесплатного переоформления в частную собственность ранее предоставленных гражданам земельных участков (на правах постоянного пользования и пожизненного наследуемого владения). Граждане, владеющие земельными участками на правах аренды, получили преимущественное право на их покупку. В кодексе также разграничены формы государственной собственности на землю (федеральная, муниципальная и собственность субъектов Федерации) и определены функции органов власти, представляющей интересы публичных земельных собственников.

Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом РФ участниками земельных отношений ныне являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципалитеты.

В июле 2002 г. был принят внесенный правительством компромиссный вариант закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который носил «рамочный» характер и наделял широкими властными полномочиями по созданию рынка земли субъекты Федерации. Предполагалось, что законодательные собрания регионов примут соответствующие законы и определят сроки их введения исходя из своих природно-климатических, культурных, социально-экономических особенностей.

Учитывая различия в размерах земельного фонда субъектов Федерации, их законодательным органам было делегировано право устанавливать минимальные и максимальные пределы сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться в частной собственности одного гражданина и членов его семьи. Оговаривалось, что минимальный предельный размер такого участка не может составлять менее 10 процентов общей площади угодий в границах одного административно-территориального образования. С учетом специфики данного вида земель законодатель установил особый правовой режим осуществления различных операций с земельными участками сельскохозяйственного назначения (залог, аренда, купля-продажа) и предусмотрел ряд оснований для ограничения их оборота. Наибольшие возражения вызвала норма, согласно которой при продаже участка земель сельскохозяйственного назначения преимущественное право покупки имеют субъекты РФ и органы местного самоуправления. Закон также ввел ограничения на изменение целевого использования таких земель, допуская их перевод в другую категорию только по решению органов исполнительной власти субъектов РФ или правительства.

Наряду с законами «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю», закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», по замыслу его разработчиков, должен составить основу формирования экономической и правовой системы гражданского оборота земельных участков. Главной целью нового этапа земельной реформы стала концентрация земель в руках эффективных собственников.

Полная драматизма история с принятием нормативных актов, регулирующих земельные отношения, отразилась и на структуре и функциях органов исполнительной власти и землеустройства.

Верховный Совет РСФСР, выполняя решения первого съезда народных депутатов от 14.06.1990 г., утвердил Госкомитет по земельной реформе, который через год (30.07.1991 г.) был переименован в Госкомземреформ и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, а 15.11.1991 г. на его базе и Минсельхозпрода образуется Минсельхоз РФ и в его составе с 25.11.91 г. комитет по земреформе и земресурсам, который 27.12.1991 г. был переведен в подчинение Правительства РФ. С 01.02.1991 г. вместо отдела землепользования и землеустройства образуется краевой комитет по земельной реформе.

Для своевременного учета земель 17.06.1992 г. образован Росрегцентр мониторинга земресурсов, а на местах созданы кадастровые бюро.

15.01.1993 г. Комитет по земреформе и земресурсам реорганизован в Комитет по земреформе и землеустройству (Роскомзем).

30.04.1998 г. вновь преобразования – объединили Госкомзем, Госкомжилстрой и Роскартографию в Министерство РФ по земполитике, строительству и жилкомхозу, но 22.09.1998 г. – вновь был возвращен Госземком.

Все эти новшества, естественно, транслировались в регионы.

В соответствии с Постановлениями СМ РСФСР от 25.10.1990 г. с 1 февраля 1991 г. вместо отдела землепользования и землеустройства крайсельхозуправления образован крайком по земельной реформе и земресурсам. Его работа велась в русле федеральной и региональной программ по земреформе.

Помимо Алтайского предприятия АлтайНИИГипрозем (генподрядчик) в выполнении программ принимали участие несколько родственных предприятий.

09.03.2004 г. Федеральная служба земельного кадастра преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Приказом Минэкономразвития № 255 от 20.09.2004 г. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству переименован в Управление Роснедвижимости по Алтайскому краю. За последние 20 лет как только не называли главный орган федерального земельного ведомства: комитет по земельной реформе, по земреформе и поддержке крестьянских/фермерских хозяйств, по земреформе и земресурсам, по земельной политике (вспомнишь крыловское «но, как друзья вы не садитесь…»).

В крае все изменения транслировались с временным сдвигом.

В канве республиканской программы по земельной реформе аналогичный документ принимает Администрация края 07.12.1999 г. Скороспешность земельных преобразований была санкционирована Указами Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», «О порядке реорганизации совхозов и колхозов» (декабрь 1991 г.), «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (сентябрь 1992 г.). Согласно Указам, предстояли работы по оформлению и отводу земельных участков для крестьянских (фермерских) хозяйств, определению среднерайонных долей (паев), акционированию предприятий, формирование фонда перераспределения земель для развития садоводства и огородничества, жилищного строительства, личных подсобных хозяйств. Возросший объем работы и бумаготворчества вызвал к жизни кадастровые бюро и государственное хозрасчетное предприятие «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» с филиалами в городах и районах. Центру поручен контроль за выполнением и приемкой проектно-изыскательских работ, съемка и инвентаризация земель населенных пунктов, межевание земель. К этому времени распашка земель края достигла максимума.

Среди руководителей работ по новшествам в землеустройстве в крае в эти годы следует отметить В.И. Бивалькевича, на плечи которого легло организационно-правовое и методическое обеспечение земельной реформы в крае. Кадастровое дело возглавил Поляков Ю.А.

На начало 2009 г. вопросы землеустройства, государственной оценки и мониторинга земель и земельного контроля в Алтайском крае осуществляют службы Управления Роснедвижимости (Г.Г. Браун), а ведение земельного кадастра ФГУ «Земельная кадастровая палата» (Ю.А. Поляков).

Как пишет Лойко П.Ф. [22], «земельные преобразования в России проводились непоследовательно, несистемно и не были завершены. При этом государство фактически самоустранилось от их организационного, землеустроительного и финансового сопровождения»(с.11). К сожалению, примат права собственника земельной доли не был установлен, что привело к массе нарушений, сделало беззащитными владельцев земельных паев перед земельными рейдерами и прочим криминалитетом, способствует росту теневого рынка земли и коррупции во властных структурах.

Историки отмечают, что «работы по землеустройству при проведении столыпинской реформы оплачивало государство. На него было израсходовано 134,5 млн. руб. на переселение – 162 млн. руб. на агрономическую помощь земствам отдали более 66 млн. руб. Правительственные ссуды крестьянам составили 33 млм. руб. Итого 400 млн. руб. ([24], с.35). Ныне вип-чиновники, спустя 20 лет задумались о компенсации только части затрат на землеустройство новых землевладений [22].

Главное богатство края – земли сельскохозяйственного назначения, занимают 11672.7 тыс. га. Структура угодий как итог многолетних, особенно в последнее двадцатилетие, преобразований на начало 2010 г. такова (тыс. га.): пашня – 6518.8; многолетние насаждения – 18.8; залежь – 321.7; сенокосы – 1137.0; пастбища 2602.9; в стадии мелиоративного строительства – 2,3; лесные площади – 172.4; под древесно-кустарниковой растительностью – 200.1; под водой – 133.9; застроено – 35.5; под дорогами – 84.9; болота – 235.4; нарушено земель – 1.5; прочие – 207.5 [9].

В последние годы заметно увеличилась площадь населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения, как следствие недостаточно рациональной планировки и застройки сельских поселений.

Вследствие ежегодных переводов земель из категории в категорию меняется их соотношение. Так, в связи с организацией игорной зоны в Алтайском районе пришлось перевести в категорию земель промышленности 2308 га сельхозугодий. Ждут своего ввода в хозяйственный оборот земли, прежде использовавшиеся для нужд обороны.

Продолжаются работы по разграничению права собственности на землю, ведется систематический контроль за соблюдением земельного и природоохранного законодательства. Оформлением земельной документации ныне занято более ста частных предпринимателей. Готовится краевая целевая программа «Землеустройство, земельный кадастр, мониторинг земель и формирование баз данных цифровой картографической основы на территории Алтайского края на 2010–2014 гг.»

Решение всех вопросов учета, мониторинга, охраны и землеустройства в сочетании с государственным контролем возложены на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и картографии по Алтайскому краю, которое работает в тесном контакте с Кадастровой палатой.

Учитывая важность и роль землеустроителей в земельной реформе, Госкомитет РФ по земельной политике приказом № 52 от 20 марта 2000 г. учредил ведомственный знак отличия «Почетный землеустроитель России». В Алтайском крае этого знака были удостоены В.И. Бивалькевич, гл. инженер АлтайНИИГипрозема А.П. Левин, С.Н. Менынагина, Г.И. Павлов руководители и главные специалисты районных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству Агафонов В.Ф., Азаров В.Н., Бабанов В.Б., Башкатова Л.В., Гипнер В.Н., Латышев В.А., Макрушин В.И., Малахов В.М., Носачев С.В., Саламадин В.Е., Тарасенко М.И., Топольскова З.Н., Уразаев Н.М., Черкашина Е.В.

Массу неприятностей пришлось пережить пользователям садовых участков, большинство из которых попросту не имели правоустанавливающих документов. Пришлось объявлять амнистию до 2012 г. с тем, чтобы владельцы шести соток оформили право собственности.

С 2003 г. ОАО «Алтайское научно-исследовательское и проектно-изыскательское общество по землеустройству» (АлтайНИИГипрозем) осталось самым крупным предприятием в крае, способным предложить большой выбор услуг в области землепользования и землеустройства.

В области научно-исследовательской и методической деятельности:

– разработка методов и технологий землеустройства в условиях перехода к новым формам землевладения и землепользования в условиях существования разных форм собственности на землю;

– научное обоснование платного землевладения, землепользования и материального стимулирования за повышение плодородия земель;

– разработка методов изучения земельных фондов, инвентаризации земель, систематического выявления используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья земель, в целях формирования фондов перераспределения.

В области проектно-изыскательской деятельности:

– изучение состояния и использования земельного фонда Алтайского края и других регионов Российской Федерации, разработка и внедрение на этой основе с учетом достижений науки и передового опыта проектных предложений по сохранению и рациональному использованию земельных ресурсов;

– разработка мероприятий по охране природы и рациональному использованию земельных ресурсов, установление режимов и условий использования и охраны земель, предоставленных в собственность, во владение, аренду и временное пользование;

– участие в ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

В связи с проведением земельной реформы спектр выполняемых работ предприятием намного расширился. Появились проекты по перераспределению земель, кадастровому делению территории муниципальных образований, оценке земель, созданию опорной межевой сети и многое другое.

В годы советской власти АлтайНИИГипрозем, будучи частью государственной системы учреждений, обеспечивался государственным финансированием и проводил в плановом порядке учет количественных и качественных характеристик земель сельскохозяйственных предприятий, бонитировку, экономическую оценку и внутрихозяйственное землеустройство. За эти годы в Алтайском крае (в т. ч. и в Горно-Алтайской автономной области) почти полностью были проведены три тура почвенных и геоботанических обследований. Материалы этих работ, хранящиеся в фондах института, представляют непреходящую многоплановую ценность для тех, кто приходит на смену старшему поколению землеустроителей.

Материалы фонда используются, в учебных целях в Алтайском аграрном университете, где на кафедре землеустройства создан банк информации по курсу «Земельное проектирование». Выполнение алгоритма проектирования позволяет студентам на конкретных примерах освоить технику проведения оценочных, бонитированных и других работ [18].

В настоящее время на предприятии работает 128 человек, из них 110 с высшим образованием. Подразделения института оснащены современными компьютерами и приборами (включая GPS) для выполнения всех топогеодезических изысканий и работ, связанных с землеустройством, подготовкой данных для ведения государственного земельного кадастра, оценкой земель:

– подготовка исходных данных для установления земельного налога, нормативной цены и кадастровой стоимости земли, возмещения собственникам земли, землевладельцам и арендаторам убытков, потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель;

– разработка проектов:

а) межхозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других землепользователей;

б) внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других землепользователей;

– проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и других обследований и изыскательских работ, необходимых для разработки проектно-сметной документации по землеустройству, ведению государственного земельного кадастра и иных целей;

– межевание земель, изготовление планов земельных участков;

– перенесение на местность (в натуру), утвержденных в установленном порядке проектов с выдачей собственникам (владельцам) соответствующих документов, рабочих чертежей, очерков, карт, картограмм и других материалов;

– проведение работ по государственной кадастровой оценке земель.

Рис. 33. Главный инженер института, Почетный землеустроитель РФ А.П. Левин

Рис. 34. Главный агроном института С.М. Русанов

Рис. 35. Главный архитектор института Г.Н. Бахуров

Рис. 36. Главный землеустроитель института Г.А. Попков

Рис. 37. Начальник отдела кадров Н.В. Пашкова

Рис. 38. Секретарь-референт Г. Б. Лукьянова

Рис. 39. Начальник производственного отдела Г.Я. Сизова

Рис. 40. Ветеран землеустроительной службы Д.Ф. Батареева

Рис. 41. Техник Л.А. Рекк, оператор множительной техникиЛ.А. Долгих

Рис. 42. Начальник планово-производственного отдела Т.М. Болотина

Рис. 43. Бухгалтер Л.М. Иванчихина

Рис. 44. Руководитель сектора О.А. Левина

Рис. 45. Рабочий момент. В.И. Клюшников, С. Шаламова, Г.Я. Сизова

Рис. 46. Участники совещания в с. Алтайское (август 2009 г.) по проекту игорной зоны «Сибирская монета». В центре – зам. главы администрации края М.П. Щетинин, глава администрации Алтайского района В.П. Коршунов, директор ООО «Алтайгипрозем» Р.В. Дудкин

В составе коллектива предприятия наряду с опытными специалистами работают молодые выпускники аграрного и технического университетов, географы, архитекторы, геодезисты, программисты, экономисты. Молодые специалисты постоянно повышают деловую квалификацию, а наиболее увлеченные обучаются в аспирантуре.

В ОАО НИИГипрозем сегодня трудится 128 чел. Среди них опытнейшие специалисты А.П. Левин, Г.А. Попков, С.М. Русанов, Г.Я. Сизова, молодые выпускники Алтайского аграрного университета, студенты факультета землеустройства. Институт является традиционной базой производственных практик для студентов АГАУ, будущих специалистов землеустроителей и кадастровых инженеров. Среди сотрудников института в отличие от давних лет много представительниц прекрасной половины человечества. И тому есть веские основания: внедрение в практику землеустроительных работ современных информационных технологий, наличие материалов аэро– и космосъемок, современные средства связи, транспорт и т. п. Тем не менее, романтика землеустроительного дела не потускнела, и молодых людей, неравнодушных к судьбам родной земли, не стало меньше.

Богатый архив собранных в институте землеустроительных документов используется научными и практическими работниками в повседневной деятельности.

Основа коллектива АлтайНИИГипрозем – его опытные специалисты, имеющие за плечами более 25 лет рабочего стажа. Это оператор множительной техники Долгих Л.А., начальник ППО Болотина Т.М., инженер 1 категории Кудряшова В.П., гл. инженер, почетный землеустроитель России Левин А.П., руководитель группы Коровина Т.Р., инженеры 1 категории Ганова С.Н., Фандина Г.В., зав. Архивом Киселева М.И., гл. бухгалтер Пахоменко Л.П., инженер 1 категории Шестакова В.А., гл. агроном Русанов С.М., техники 1 категории Рекк Л.А. и Моллаева Л.В., инженеры 1 категории Митрейкина Г.Н. и Тертишникова Т.И., гл. землеустроитель Попков Г.А., нач. ПО № 2 Карабаинов А.П., инженеры 1 категории Леонтьев В.К., Савина В.П., оператор ЭВМ Шмакова Л.Ф., секретарь-референт Лукьянова Г.Б., начальник отдела кадров Пашкова Н.В.

Среди молодых, стремительно набирающих производственный опыт – начальник отдела № 1 Сизова Г.Я., Кринкина Н.И., Щеголева Л., Ткачева К. и другие. Много сил отдают обеспечению работ полевых отрядов водители служебного автотранспорта. В последние годы активно включились в работу коллектива зам. гл. бухгалтера Грачихина А.В., бухгалтер Иванчихина Л.М., юрисконсульт Кузнецова К.В.

К полевым и камеральным работам привлекаются студенты Аграрного и Технического университетов. В коллективе института сохраняются добрые традиции прошлых лет, активно ведется работа по поиску новых возможностей более продуктивной работы. В целом деятельность института востребована в Алтайском крае на самых различных участках работы с землей и иной недвижимостью, от межевания земель известных Бирюзовой Катуни и Игорной зоны до землеустройства больших и малых хозяйств.

В настоящее время структура АлтайНИИГипрозем такова: помимо администрации есть отделы технический, два производственных, автоматизированной обработки, сектор оформительских работ, хозяйственные службы. Как и прежде, большой объем полевых работ лежит на плечах сотрудников партии. Важный участок работы – накопление информации о землях края в фондах архива института. Главный архивариус института – Мария Ивановна Киселева, в прошлом активный изыскатель (она закончила Славгородский сельхозтехникум), а с 1982 г. бессменный хранитель землеустроительных материалов.

Землеустроители активно участвуют в общественной жизни. Недавно образован союз кадастровых инженеров Алтая – некоммерческое партнерство (директор Д.Е. Викулов). 28 апреля 2009 г. в Москве состоялось общее собрание Союза комплексного проектирования и землеустройства сельских территорий, президентом которого избран ректор Московского государственного университета землеустройства С.Н. Волков. Среди 33 организаций – учредителей есть и наш АлтайНИИГипрозем.

В 2000–2003 гг. землеустроительные органы строили свою работу в соответствии с принятыми в эти годы федеральными законами «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельным кодексом РФ. В связи с изданием Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 Федеральная служба земельного кадастра была преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости с передачей ему функций по учету объектов недвижимости. Приказом Минэкономразвития от 20.09.2004 № 255 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству был переименован в Управление Роснедвижимости по Алтайскому краю.

Последняя трансформация службы недвижимости случилась совсем недавно. С 1 марта 2009 г. три ведомства, занимающихся землей – Росрегистрация, Роснедвижимость и Роскартография объединены в единую структуру – Росреестр. Цель создания суперведомства – прекратить хождения граждан по разным ведомствам при оформлении права собственности на землю. Кадастровые инженеры, способные разобраться во всех тонкостях земельных отношений сдадут экзамен на профпригодность, будет создан реестр специалистов. И тогда, наконец, стройная система земельных отношений будет работать без сбоев, как хорошо отлаженный механизм.

 

Заключение

Прошли 20 лет рыночных, в т. ч. и земельных, преобразований в России. Под давлением властей общая земля распределена на доли и паи. Из названных миллионов собственников, большая часть до сих пор не знает, где они, эти доли и паи. Землемерные, кадастровые, уж не говоря о землеустроительных делах, требуют времени, немалых средств и, конечно же, знающих дело специалистов.

Продолжается выделение земель для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, которых в крае на начало 2009 г. насчитывалось 4892 шт. В их пользовании находится 1865,2 тыс. га в т. ч. 1568,8 тыс. га пахотных земель. Более 20 тыс. га находится в ведении почти 200 тыс. садоводов и огородников. Пагубные последствия скоропалительных решений – катастрофическое обезлюдивание села, исчезновение мелких деревень.

В крае 8717,6 тыс. га земель, подверженных воздействию негативных процессов: водной эрозии (1779,3), дефляции (3483,4), подтоплению (375,7), зарастанию кустарником и мелколесьем (282,7), вторичному засолению (82,5), другим (2714).

По данным учета на начало 2009 г. в крае 6543,0 тыс. га (53 %) находится в частной собственности. Продолжается рост количества сделок по продаже земельных участков. Формируется рынок земли. В 2008 г. из земель госсобственности продано 10798 участков общей площадью 2667,6 га.

Очередной руководитель министерства СХ РФ Е. Скрынник, выступая в Госдуме (Советская Россия 11.04.09), поведала о том, что земли много, но эффективность землепользования оставляет желать лучшего. За последние 15 лет пашня России сократилась более чем на 10 млн. га, страна утратила продовольственную безопасность.

Идет захват ценных земель, постоянны конфликты, недовольство. Госрегистрация выполнена лишь для 3.5 % собственников долей и паев. Надо не забывать, что за всю историю России было 12 земельных реформ, 6 из которых закончились крупными крестьянскими бунтами.

Роль государства резко снижена и это плохо, ибо каждая страна защищает свои земли от бесхозяйственного, бесконтрольного использования по-своему, но приоритет имеет рынок аренды. В России аренда земель практиковалась давно. Например, в Алтайском округе в 1910 г. в частной собственности было всего 17 % земель, остальные находились в аренде.

В Европе и Северной Америке, а особенно в Китае, объектом купли-продажи является право не собственности, а пользования. По закону «Об управлении землей» в КНР сохранена общественная форма земельной собственности – государственная и коллективная (деревенские кооперативы). За годы реформ Китай утроил производство продовольствия.

Процесс передела земель России продолжается. По-настоящему эффективные собственники земли объединяют мелкие паи и организуют сельхозпроизводство на новых условиях с применением новых технологий, возникают крупные хозяйства на иной социально-экономической основе.

Декларация об устойчивом развитии сельской местности России пока реализуется в нескольких, т. н. пилотных, территориях. Что же касается основных аграрных пространств России, в т. ч. и Алтайского края, то здесь еще предстоит работа и работа. Помимо грамотно оформленных прав собственности на землю и контроля за соблюдением природоохранных норм землепользования, необходимы систематические почвенно-геоботанические обследования, контрольные данные о качестве земельных угодий, чего сегодня, по сути, нет, да и существовавшие ранее лаборатории, инспекции, станции и т. д. ликвидированы.

Обо всем этом шла речь на международной научно-практической конференции в Барнауле в августе 2010 г., посвященной столетию пребывания в Сибири П.А. Столыпина. Участники конференции побывали не только в Барнауле, но и на западе края, включая Славгород, Гальбштадт, Орлово, где живут потомки переселенцев столыпинских времен. Историки по разному оценивают итоги и эффективность столыпинских реформ, впрочем как и личность самого П.А. Столыпина. Достаточно вспомнить о тысячах повешенных и угнанных на каторгу бунтовавших крестьян. Выступая на упомянутой выше конференции, профессор Государственного университета по землеустройству В.В. Косинский отметил, что главная цель реформирования земельных отношений – обеспечить рациональное, экологически безопасное и эффективное использование и охрану земельных ресурсов, к сожалению не решена. За первое десятилетие аграрного землепользования в «новой» России из оборота выбыли 26–28 млн. га. Пашин, что сопоставимо с площадью поднфтых целинных земель [34]. Существующая структура земельных угодий районов целинного пояса бывшего СССР не соответствует рыночно-экономическим требованиям функционирования сельского хозяйства. Необходима геореконструкция землепользования на основе современных представлений о природно-экологических и социально-экономических производственных функциях земельных ресурсов. Важно понимать, когда рост урожайности и цены на зерно не столь быстро по сравнению со стоимостью топлива, удобрений, техники, производство зерна на землях с урожайностью не более 8 ц/га, не имеет смысла[3]. Замена пастбищного скотоводства стойловым привела к росту потребления недешевого зерна и сокращению кормов с естественных угодий.

Анализ агроэкономических периодов за 1946–1999 гг. [49] показал, что средняя урожайность зерновых культур изменялась от 7 ц/га в 1961–1965 гг., когда активизировались эрозионные процессы, до 14,1 ц/га в 1983–1989 гг. в условиях интенсификации производства зерна. Освоение новых технологий зерно-производства позволило поднять в 2009 г. среднюю урожайность до максимальных 15,3 ц/га.

И вопросы воспитания не просто эффективного собственника, но и заботливого по – отечески хозяина, пока остаются на бумаге.

Если помнить слова американских индейцев о том, что мы получили землю не в наследство от родителей, а взяли взаймы у наших внуков и правнуков, то неизбежно вернемся к мысли о важности умного государственного подхода к использованию земель, помня о поколениях россиян, идущих нам на смену. Кроме того, не следует забывать о постоянном выбытии из хозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения, непрекращающийся процесс урбанизации и, как следствие – домоклов меч голода, занесенный над значительной частью населения планеты, зримая экологическая катострофа.

Проведенные в годы реформ земельные преобразования привели к изменению границ землепользований, нарушили внутрихозяйственную организацию территории всех сельхозпредприятий – систему земледелия, севообороты и др. Вновь образованные хозяйства не землеустривались. Эти работы еще предстоят. В 2005 г. было завершено создание опорной межевой сети во всех населенных пунктах края, составлены цифровые топографические планы и выполнены аэросъемки нескольких районов. Завершено описание границ 797 муниципальных образований.

В начале второго десятилетия XXI в. оглянемся назад и соотнесем то, что было и то, что стало. В 2011 году распахано земель под пашню на 390 тыс. га. больше, чем годом ранее. Структуру посевного клина диктует рынок, но не стремление найти эколого-хозяйственный баланс земледелия, когда главное – здоровье земли. А без научно выверенных севооборотов здоровье это не сохранить. Почвенное плодородие убывает с каждым годом!

В погоне за прибылью забыты разумные подходы к восстановлению естественного плодородия почв, к внедрению точного и экологически ориентированного земледелия. На всех землях края. От использования космической навигации и современной широкозахватной техники без продуманной системы земледелия, где каждому участку земли задана согласованная с природой программа бытия, толку не будет.

Самое главное звено в индустрии землепользования человек. Это хорошо демонстрируют члены колхоза «Алей» Третьяковского района. В 2010 г. колхоз праздновал 60-летие. В самые суровые годы реформ «алейцы» (Алтайская правда, 2011 г.) сумели сохранить хозяйство, не дали его растащить по клочкам. У колхозников-рыночников всё хорошо: и прибыль и заработки и техника импортная. Вот только земли колхоза, расположенные в двух районах, усложняют организацию работ – расстояния между ними до 100 км, много проблем с севооборотами.

Немало предстоит сделать на пути преодоления обезличенного землепользования. «Обойтись без огромной работы по проектированию систем земледелия, созданию проектов на ландшафтной основе просто невозможно»([49], 162). К сожалению в Основах государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012–2017 гг. утвержденных Правительством России от 03.03.2012 г. № 297-р, в перечне всевозможных предложение и рекомендаций слово «зелеустройство» упомянуто один раз. Можно лишь надеяться на здравый смысл и понимание путей повышения эффективности и необходимости их охраны всеми собственниками земель.

Фетишизация земельных отношений собственности на землю, ее рыночный оборот принижают роль землеустройства в решении основной задачи змелепользования – повышении или хотя бы сохранении устойчивости ландшафта, продуктивности и плодородия земель, обеспечения продовольственной безопасности.

Прошло более 20 лет земельных преобразований, которые далеки от завершения. Более того, по мнению В.Н. Хлыстуна [44] состояние земельных отношений иначе как критическим назвать нельзя.

Из трех способов передачи земли в собственность тем, кто ее обрабатывает: продажа, реституция и бесплатное уравнительное распределение, законом «О земельной реформе» был определен последний. Наделение крестьян долями, а не конкретными земельными участками предопределило долговременность всего процесса. На начало 2012 г. 34 % сельхозугодий перешли в частные руки, однако «более половины всех земель сельскохозяйственного назначения находится в государственной и муниципальной собственности, болшие площади занимают опытные хозяйства НИИ и вузов, государственные племенные, семеноводческие, элитные хозяйства Минобороны, Газпрома, нефтяных компаний и т. д. Нигде в мире такого нет» [44]. Среди многих проблем земельного порядка есть и такая – «отсутствие не только у населения, но и у органов управления информации о составе, структуре и изменениях состояния земельного фонда страны, депрофессионализация специалистов, работающих в сфере регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами» [44]. Исчезло по сути землеустройство в его классическом «столыпинском» понимании. Погоня за прибылью породила господство коммерческих культур вместо севооборотов – либо гречиха, либо подсолнечник, и ничего другого, если впереди видна прибыль!

Хочется верить, что реализация программы «Алтайское Приобье», в которой предусмотрены и урегулирование земельных отношений и земельного рынка, восстановление и сохранение почвенного плодородия и много другое, на самом деле сделает жизнь селян края более комфортной и счастливой, оживить глубинные силы земледельцев, направит их на благо не только края, но и всей России.

 

Приложения

 

Приложение 1

Хронология становления землеустроительной службы в Сибири и Алтайском крае

1779 В Сибири введены должности губернских и уездных землемеров. Учреждена Ко ливанская область в составе которой Барнаульский округ.

1796 Восстановлена Канцелярия Колывано-Воскресенского горного начальства. Высочайше повелено о наделении приписных крестьян 15-десятинным наделом.

1804 Образована Томская губерния.

1828 Создана чертежная, впоследствии Главная чертежная Управления Алтайского округа.

1834 Колывано-Воскресенское горное ведомство преобразовано в Алтайский горный (до 1896 г.) округ.

1856 Разрешено водворение переселенцев в Сибирь. Учреждена Межевая экспедиция Алтайского округа, впоследствии (1885 г.) Земельная часть.

1906 Образованы Барнаульский и Бийский переселенческие подрайоны Томского переселенческого района (до 1917 г.). Начался второй период переселения крестьян на земли Алтайского округа

1919 Ликвидирована Главная чертежная АО и образован Ал тайгубземотдел.

1920 Отдел переименован в земельный отдел губисполкома.

1922 Земотдел реорганизован в земельное управление Алтайгубисполкома, созданы уездные земельные управления и Алтайская губернская земельная комиссии.

1925 Уездные земельные управления реорганизованы в окружные земельные управления, создана Барнаульская окружная комиссия.

1930 Упразднено Барнаульское окрземуправление и образован Барнаульский землеустроительный отряд.

1931 Образован Западно-Сибирский землеустроительный трест «Госземтрест» и землеустроительные партии.

1932 Барнаульская земпартия – преобразована в межрайонную землеустроительную контору «Госземтреста».

1934 Контора передана в отдел землеустройства и мелиорация ЗС земельное управление.

1937 Создана Алтайская краевая производственная землеустроительная контора в Алтайский краевой земельный отдел (КрайЗО).

1941 Алтайская краевая производственная землеустроительная контора преобразована в Управление землеустройства АлтайКрай 30.

1947 Управление переименовано в Управление землеустройства и севооборотов Алтайкрай 30.

1954 Вновь переименовано в Управление землеустройства Алтайкрай 30.

1959 Переименовано в отдел землеустройства Алтайкрай – сельхозуправления.

1961 Отдел землеустройства разделен на:

– отдел охраны и учета земель крайсельхозуправления

– Алтайскую землеустроительную экспедицию «Росгипрозем» МСХ РСФСР

1991 Вместо отдела землепользования и землеустройства образован крайком по земельной реформе и земельным ресурсам.

1993 Переименован в комитет по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем)

2004 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству преобразован в Управление Роснедвижимости. Образвана Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр), объединившая три ведомства – Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии.

Образована Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

 

Приложение 2

Хронология развития ОАО «АлтайНИИГипрозем»

1961 На базе отдела землеустройства прайсельхозуправления создана Алтайская землеустроительная экспедиция «Росгипрозем» МСХ РСФСР.

Нач. Ф.М. Рождественский

1969 Алтайская экспедиция «Росгипрозем» преобразована в Алтайское отделение «Росгипрозем».

Нач. Н.И. Курилов

1971 Отделение преобразовано в филиал «Росгипрозем». Директор А.М. Еремин

1975 Филиал Росгипрозем переименован в Алтайский филиал института «Запсибгипрозем». Директор Д.Е. Викулов (с 1977 г.)

1993 Алтайский филиал института «Запсибгипрозем» преобразован в Алтайское предприятие «ЗапсибНИИгипрозем».

Директор Д.Е. Викулов

2001 Алтайское предприятия «ЗапсибНИИгипрозем» преобразовано в ФГУ предприятие «АлтайНИИГипрозем». Директор Д.Е. Викулов

2003 Образовано ОАО «Алтайское научно-исследовательское общество по землеустройству» (ОАО «АлтайНИИГипрозем»)

Генеральный директор В.И. Клюшников

 

Приложение 3

Заслуженные землеустроители России

Глазунов Константин Денисович

Начальник партии Алтайской землеустроительной экспедиции института «Росгипрозем».

Почетное звание присвоено 11.10.1968 г.

Константин Денисович родился 17.05.1910 г. в Песочинском районе Запорожской области.

После семилетки закончил курсы землеустроителей (1928 г.) и был направлен в Славгородское Окружное земельное управление техником II разряда. С 30.XI.1932 по 30.XI.1934 гг. срочная служба в РККА, а с VH.1941 по IX. 1945 гг. участие в Великой Отечественной войне в должности начальника административно-хозяйственной части 298 стрелковой дивизии.

По возвращении из действующей армии – вновь на землеустроительной работе. Одновременно с работой учился заочно в Горно-Колыванском сельскохозяйственном техникуме на землеустроительном отделении.

По воспоминаниям сослуживцев был выдержанным, дисциплинированным человеком, грамотным руководителем. Награжден несколькими медалями, в т. ч. за участие в ВДНХ СССР.

Как все, прошедшие школу войны, живо интересовался международной политикой, штудировал газеты. Будучи на пенсии, трудился в институте в разных должностях до апреля 1983 г. Умер 27.06. 1991 г.

Рождественский Федор Михайлович

Начальник Алтайской землеустроительной экспедиции института «Росгипрозем».

Почетное звание присвоено 11.10.1968 г.

Родился Федор Михайлович 26.01.1908 г. в Симбирске (Ульяновске). После семилетки окончил землеустроительный техникум (1927 г.) и был направлен в Бийск, затем был переведен в Барнаул, в Управление землеустройства.

С июня 1941 по декабрь 1945 гг. прошел Великую Отечественную войну от рядового до ст. лейтенанта в составе Зап. Брянского, 2-го Прибалтийского и 3-го Белорусского фронтов.

Боевые награды: орден Красной Звезды, медали «За взятие Кенигсберга», «За оборону Москвы», «За победу над Германией».

После войны работал в крайсельхозуправлении, в управлении землеустройства, после реорганизации которого возглавил Алтайскую землеустроительную экспедицию. Был исключительно доброжелательным, требовательным руководителем. Увлекался живописью, любил рыбалку. Замечательный семьянин.

За трудовые успехи награжден орденом «Знак почета», медалью «За освоение целинных и залежных земель», большой и двумя малыми серебряными медалями за участие в выставках ВДНХ СССР.

Умер в 1977 г.

Федоров Юрий Дмитриевич

Главный инженер Алтайской землеустроительной экспедиции института Росгипрозем.

Почетное звание присвоено 11.10.1968 г.

Юрий Дмитриевич родился 5.10.1905 г. в Омске, в семье землемера, что и определило его жизненный путь. Начинал Юрий Дмитриевич практикантом Томского Политехникума в Томском ОкрЗУ, а после окончания которого в 1926 г. – землемером III разряда, затем начальником отряда, позднее – партии в Алтайском крае. Имея огромный практический опыт, в 1950-52 гг. закончил заочно Горно-Колыванский сельхозтехникум.

Будучи ревизором-землеустроителем, много ездил по районам края. С 1961 г. был главным инженером Алтайской экспедиции института «Росгипрозем», ст. инженером ПТО Алтайского филиала института «Росгипрозем».

В 1969 г. вышел на пенсию, но до июля 1980 г. трудился в разных должностях в институте.

Умер 12 октября 1994 г.

Миков Геннадий Васильевич

Начальник отдела Алтайского филиала института Росгипрозем.

Почетное звание присвоено 09.01.1974 г.

Геннадий Васильевич родился в 1924 г. в с. Назарово Кытвенского района Пермской области. С 1942 по 1945 гг. Геннадий Васильевич в рядах РККА. Окончил Молотовский сельхозинститут в 1950 г. по специальности агрохимия и почвоведение.

С 1952 г. – начальник почвенного отряда Управления землеустройства Алтайского крайсельхозуправления, с 1961 г. – начальник почвенной партии в Алтайской экспедиции института «Росгипрозем», а с 1970 г. главный специалист, начальник отдела по вопросам геоботанических и почвенных обследований.

В 1987 г. вышел на заслуженный отдых, однако до 1990 г. продолжал трудиться.

Геннадий Васильевич награжден медалями «20 лет Победы», «40 лет Победы», «50 лет Победы», «70 лет ВС СССР», «Жукова Г.К.», «За освоение целинных и залежных земель», «За трудовую Доблесть».

Замечательный семьянин, вырастил четырех детей, был увлеченным шахматистом, закончил курсы баянистов.

Умер Геннадий Васильевич в ноябре 2004 г.

Силаев Михаил Васильевич

Начальник отдела землепользования и землеустройства крайсельхозуправления. Почетное звание присвоено 09.01.1974 г.

Михаил Васильевич родился 20.01.1913 г. в Омске, трудовой путь начал в изыскательской партии Сибстройпуть, где будучи любознательным и жадным до работы, становится техником-топографом, старшим техником, инженером.

Высокая самодисциплина и организованность способствовали профессиональному росту молодого специалиста. Из Омска, где он работал в сельхозинституте, переходит на работу в землеустроительную службу в Барнаул, затем в Новосибирск. По приглашению руководства края вновь переезжает с семьей в Барнаул, где встретил начало Великой Отечественной войны. С 1942 по 1945 гг. Михаил Васильевич прошел фронты в качестве артиллерийского разведчика, дошел до Праги, успел повоевать с японцами на Хингане. Закончил боевой капитан артиллерии фронтовой отрезок жизни в 1945 г., после чего вернулся к мирному труду.

Как знаки боевого пути – боевые ордена и медали. В Управлении землеустройства работал инженером, начальником отряда, главным ревизором. В 1950–1952 гг. заочно, как многие фронтовики тех лет, закончил Горно-Колыванский сельскохозяйственный техникум по отделению землеустройства.

В 1961 г. назначается начальником отдела охраны и учета земель, в последствии отдел землепользования и землеустройства крайсельхозуправления.

И здесь Михаил Васильевич трудился с полной самоотдачей, подтверждение тому – орден «Знак Почета», медаль «За трудовую Доблесть», звание заслуженного землеустроителя.

В этой должности он работал до выхода на заслуженный отдых в 1974 г. Замечательный семьянин, увлеченный рыбак, строгий и требовательный отец – таким остался М.В. в памяти пятерых детей, внуков и правнуков.

В семье дочери А.М. Макаровой (Силаевой) бережно хранятся семейные реликвии – дипломы, грамоты, награды отца. Умер 17.03.1993 г.

Гончаров Михаил Михайлович

Главный инженер-землеустроитель Локтевского райсельхозуправления. Почетное звание присвоено 09.03.1977 г.

Родился Михаил Михайлович в с. Покровка Локтевского района. После семилетки, учебы в сельхозтехникуме (в аттестате только 4 и 5) и срочной службы в РККА (1938-40.г.), Гончаров М.М. назначен на должность землеустроителя Локтевского района. С ноября 1941 г. по ноябрь 1945 г. – в действующей армии. Рядовой, старшина технической службы. Боевые награды – орден «Красной Звезды», медали «За отвагу», «За оборону Сталинграда», «За освобождение Варшавы», «За взятие Берлина», «За победу над Германией».

После войны – любимая работа в родном Локтевском районе – старший землеустроитель, инженер-землеустроитель райисполкома, позднее колхозно-совхозного управления.

Активный общественник, парторг, член общества «Знание», замечательный семьянин (два сына и дочь).

Две медали – «За доблестный труд» и «За освоение целинных и залежных земель» как итог трудовой деятельности.

На пенсию Михаил Михайлович вышел в 1983 г.

Умер 07.11.1995 г.

Муранцев Михаил Николаевич

Ст. инженер-землеустроитель отдела производственного управления сельского хозяйства исполкома Алтайского краевого Совета народных депутатов. Почетное звание присвоено 20.03.1981 г.

Михаил Николаевич родился 21.12.1925 г. в с. Парфеново в семье крестьян-бедняков. Из восьмого класса Парфеновской школы в феврале 1943 г. был призван на военную службу. После обучения в Рубцовском пехотном училище воевал в составе 282 полка 92 гвардейской дивизии в Прибалтике, был ранен и после лечения в госпитале, до ноября 1945 года, служил начальником наблюдательного поста 2-го корпуса ПВО.

Возвратившись из армии, Михаил Николаевич закончил вечернюю школу, экстерном Горно-Колыванский сельхозтехникум, заочно Алтайский сельскохозяйственный институт и прошел переподготовку в Омском сельхозинституте.

Работал землеустроителем, старшим землеустроителем Парфеновского райсельхозуправления, а с 1963 г. – старшим землеустроителем Шипуновского, затем Панкрушихинского производственного колхозно-совхозного управления. Избирался депутатом Парфеновского сельского Совета, председателем ревизионной комиссии Парфеновского РК КПСС.

В 1972 г. переведен в Барнаул, в крайсельхозуправление, где трудился до конца жизни (умер Михаил Николаевич 16.11.1991 г.).

Был исключительно доброжелательным руководителем, душевным человеком, умел дружить с товарищами по работе. В семье Муранцевых выросли два замечательных сына, есть внуки и правнуки. Вдова Михаила Николаевича Лия Трифоновна бережно хранит боевые и трудовые награды мужа.

Спиридонов Иван Степанович

Главный инженер-землеустроитель производственного управления сельского хозяйства исполкома Калманского районного Совета народных депутатов. Почетное звание присвоено 20.03.1981 г.

Родился Иван Степанович 15.09.1931 г. После окончания начальной школы четыре года работал в колхозе «Память Ленина» Локтевского района. Это были военные лихие годы. После войны учился в Гилевской семилетней школе, позднее в Горно-Колыванском сельхозтехникуме. В 1951–1956 гг. служил в военно-морском флоте на Камчатке. После службы с отличием окончил техникум и в 1958 г. поступил на работу в краевое управление землеустройства. С 1960 г. – районный землеустроитель Благовещенского района, а с 1966 г. до выхода на пенсию в 1991 г. проработал в Калманском районе. Труженик тыла и ветеран труда, награжден двумя медалями. Скромный патриот земли алтайской пользуется заслуженным авторитетом односельчан.

Белько Геннадий Петрович

Начальник отдела землепользования и землеустройства крайсельхозуправления, главный государственный инспектор по использованию и охране земель.

Почетное звание присвоено 05.08.1982 г.

Родился Геннадий Петрович 12.10.1937 г. в с. Гонохово Завьяловского района Алтайского края.

В 1957 г. окончил Новосибирский топографический техникум, начинал трудовую деятельность в системе ГУГиКа СССР, а после службы в армии работал старшим землеустроителем в Романовском, Тальменском, Топчихинском, Первомайском районах. В 1972 г. заочно закончил Омский сельхозинститут и с 1974 по 1992 гг. работал начальником отдела землепользования и землеустройства крайсельхозуправления.

Специалист землеустроитель-топограф высокого класса, приобрел большой опыт практической работы по перестройке системы землепользования, совершенствованию границ землепользования и землевладений в целях более эффективного использования земель. Много и плодотворно работал по защите почв от эрозии, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению земель, повышению плодородия почв. Большая работа была проделана по выявлению в крае неиспользуемых и нерационально используемых земель в целях создания земельного запаса для последующего его перераспределения. Он активно занимался организацией надела землей работников, выходящих из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, для создания крестьянских хозяйств. Обеспечивал контроль за проведением природоохранных мероприятий на территории края. В 1992 г. Геннадий Петрович перешел на работу в Союз агропромышленных формирований главным инженером-землеустроителем, где проработал до ухода на пенсию в 1998 г.

Геннадий Петрович был человеком многогранным. Большой дипломат, напористый, требовательный, с чувством юмора. Он активно занимался общественно-политической работой. Активно участвовал в создании регионального отделения Аграрной партии России.

Геннадий Петрович оставил о себе хорошую память. В результате его стараний и при непосредственном его руководстве производилась нарезка земельных участков для садоводов в окрестностях г. Барнаула Умер 24.07.2001 г.

Падалко Анна Ефимовна

Главный инженер-землеустроитель Смоленского райагропромобъединения. Почетное звание присвоено 17.11.1989 г.

Анна Ефимовна родилась 5 июля 1935 г. в селе Стеклянка Иртышского района Омской области. После окончания Омского сельскохозяйственного института в 1959 г. была направлена в Алтайский край и работала старшим инженером-землеустроителем Сростинского района, а после его упразднения в 1960 г. переведена старшим землеустроителем Смоленского района.

С 1965 до 1967 гг. работала в аппарате Смоленского райкома КПСС инструктором. В 1967 г. избирается секретарем исполкома Смоленского районного Совета народных депутатов.

В 1972 г. Анна Ефимовна Падалко назначается старшим инженером по подбору и подготовке кадров Смоленского треста зерно-животноводческих совхозов, затем производственного управления сельского хозяйства.

С марта 1980 г. до выхода на пенсию в 1990 г. работала главным инженером-землеустроителем управления сельского хозяйства.

За успехи в труде награждена медалями «За трудовую доблесть» и «За доблестный труд», «В ознаменование 100-летия со дня рождения В.И. Ленина».

Квалифицированное решение вопросов использования земель и настойчивость, проявленные Анной Ефимовной при внедрении во всех совхозах района почвозащитной системы земледелия, освоения севооборотов и строгом их соблюдении обеспечили повышение плодородия почв и бездефицитный баланс гумуса.

Ежегодно на площади 600–700 гектаров проводились культурно-технические работы по улучшению кормовых угодий и на более 1000 гектаров – поверхностное улучшение.

Принципиально и в соответствии с требованиями земельного законодательства решались вопросы изъятия и предоставления земель.

Постоянно велась пропаганда и разъяснение вопросов земельного законодательства и охраны окружающей среды.

Капустин Иван Григорьевич

Зам. председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству края.

Почетное звание присвоено 07.06.1994 г.

Иван Григорьевич родился 16.10.1933 г. в семье колхозников, в с. Брусенцево Усть-Пристанского района Алтайского края. Детство была непростым, так как в 1937 г. его отец был арестован по линии НКВД. Спустя несколько лет был реабилитирован.

По возвращению отца из мест заключения семья переехала в райцентр. По окончании семилетней школы, Иван Григорьевич поступил в Усть-Пристанское ремесленное училище. Окончив его с отличием, работал в МТС слесарем.

С 1953 по 1957 гг. обучался в Новосибирском топографическом техникуме. Окончив его с отличием, и получив «свободный» диплом, был направлен в Московский институт геодезии и картографии, но за неимением материальных средств не смог продолжить там обучение.

Вскоре вместе с молодой семьей переехал в Новокузнецк, где работал топографом в Водоканалпроекте, и занимался исследованием местности на Антоновской площадке под строительство известного ныне Металлургического комбината.

По семейным обстоятельствам позже семья вернулась в с. Усть-Пристань, где Иван Григорьевич стал работать главным землеустроителем Усть-Пристанского райисполкома. Проводил большую работу по посадке лесополос и возведению валов для предотвращения образования оврагов по всему району.

В 1975 г. был переведен на работу землеустроителем в Первомайский район, ав 1977 г. в Управление архитектуры г. Барнаула. В 1978 г. Иван Григорьевич назначен на должность заместителя начальника Краевого комитета землеустройства.

С выходом на пенсию, сам построил дом и занимался ведением подсобного хозяйства. В 2003 г. совместно с Татаринцевым Л.М. написал книгу «Вехи землеустройства Алтая: время, события, люди».

Умер 22.09.2008 г.

Кириков Александр Александрович

Председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству Шипуновского района.

Почетное звание присвоено 08.01.1999 г.

Родился 24 ноября 1951 г. в пос. Доброволыцина Хабарского района Алтайского края.

После школы окончил Славгородский сельхозтехникум, служил в армии (1972–1974 гг.), после возвращения работал инженером-землеустроителем в Первомайском (старшим) и Чарышском (главным) управлениях сельского хозяйства. В 1977–1982 гг. заочно учился в Омском сельхозинституте.

В 1979–1984 гг. работал секретарем Чарышского районного совета народных депутатов. С 1984 г. работал в Шипуновском районе главным инженером-землеустроителем Агропромобъединения, а с 1991 г. – председателем комитета и одновременно начальником территориального отдела № 18 Управления Роснедвижимости.

Любовь к своей работе, профессиональная грамотность, организаторские способности, целеустремленность, позволили ему стать крупным специалистом-организатором в вопросах земельных ресурсов и землеустройства.

Работа Кирикова А.А. отличалась четкой исполнительностью, технической грамотностью, инициативой. Особенно раскрылся его талант руководителя-организатора в Шипуновском районе, где он стал инициатором разработки Программы повышения культуры земледелия в районе за счет внедрения почвозащитных систем и внедрения интенсивной технологии возделывания яровой пшеницы на площади 40 тыс. га. Работая над Программой повышения плодородия почв ему удалось организовать залужение эрозионноопасных сельскохозяйственных земель, повысить эффективность работы полезащитных полос площадью – 2574 га, создать 724 га сосновых насаждений на движущихся песках.

Высокая профессиональная грамотность позволили Кирикову А.А. реализовать разработанные им мероприятия по созданию равноправных условий хозяйствования на земле всех видов собственности, в том числе и в 120 крестьянских хозяйствах. По его личной инициативе, впервые в крае организован Шипуновский опорный пункт (полигон) по мониторингу земель, создан электронный Атлас состояния земель района, внедряются информационные технологии в практику землеустройства.

Умер в 2010 г.

Викулов Дмитрий Емельянович

Директор Алтайского предприятия Западно-Сибирского государственного научно-исследовательского и проектно-изыскательского института по землеустройству.

Почетное звание присвоено 13.03.2002 г.

Дмитрий Емельянович родился 08.11.1936 г. После окончания землеустроительного факультета Омского СХИ работал в Алтайском крае – инженер Алтайской землеустроительной экспедиции, главный инженер-землеустроитель Алтайского (1961–1963 гг.), Поспелихинского (1965–1972 гг.), затем Топчихинского (1972–1977 гг.) районов.

С 1977 по 2006 гг. возглавлял Алтайский филиал Запсибгипрозем, АлтайНИИГипрозем, ОАО «АлтайНИИГипрозем». Под его руководством выполнены многие землеустроительные проекты, велась работа по изучению земельных ресурсов края, их рациональному использованию и охране. При нем завершено строительство корпуса АлтайНИИГипрозем по ул. Ползунова, 50. По словам сотрудников института, Дмитрий Емельянович отличался требовательностью, внимательным отношением к сотрудникам, уважал спорт и сам участвовал в соревнованиях. Требовательность директора сочеталась с должной мерой демократизма.

27.03.2006 г. вышел на пенсию.

Ныне Дмитрий Емельянович – директор некоммерческого партнерства «Союз кадастровых инженеров Алтая», ведет исследовательскую работу, направленную на создание равных конкурентных условий по развитию сельского хозяйства края.

Вертелевский Николай Николаевич

руководитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству Тальменского района

Почетное звание присвоено 17.12.2002 г.

Родился Н.Н. 8 января 1947 г. в г. Рубцовске. До призыва в Армию закончил среднюю школу в Тальменке и механический техникум в Юрге, работал на Тальменском машиностроительном заводе.

После службы Н.Н. работал в РО Сельхозтехники заведующим мастерскими, главным инженером винзавода.

В марте 1976 г. перешел на работу в производственное управление сельского хозяйства Тальменского райисполкома на должность землеустроителя и одновременно поступил на заочное отделение Омского сельхозинститута. Закончил ОМСХИ в 1982 г. и был назначен на должность старшего инженера-землеустроителя.

Впоследствии в агропромобъдинении занимал должности ведущего, затем главного инженера-землеустроителя. С 1991 г. руководитель комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Ныне на пенсии.

 

Литература

1. Алтайский край. АПК: история и перспективы/под ред. М.П. Щетинин. – Барнаул: Слово, 2012.– 192 с.:илл.

2. Алтайский край. Атлас. Москва-Барнаул: ГУГК, т. 1, 1978. – 222 с.; т. 2, 1980 г. – 235 с.

3. Аханов Ж.У. Агроэкологический потенциал Северного Казахстана//Вестник АН Казахской ССР.-1990.-№ 4.-с.48-58

4. Базилевич Н.И., Дмитриев А.В., Чихмачева Р.Я. Земельные фонды Алтайского края и их использование//Освоение целинных изалежных земель в 1954 г. М.: Изд-во АН СССР, 1956. С. 78–85.

5. Бородаев В.Б., Контев А.В. Исторический атлас Алтайского края. Барнаул: Азбука, 2006. 136 с.: ил.

6. Булыгин Ю.С. Приписная деревня Алтая в XVIII веке, http// new/ asu/ru.

7. Булыгин Ю.С. Первые крестьяне на Алтае. Барнаул: Алтайское книжное изд-во. 1974. 144 с.

8. Вехи российского землеустройства: время, события, люди / Сост.: В.А. Волков – М: ГУЗ, 2000. – 224 с.

9. Вопросы географии, сб. 43, М. География, 1958.

10. Вопросы географии, сб. 65, М.,Географгиз, 1965.

11. Выдрин И.П., Ростовский Г.З. Материалы по исследованию почв Алтайского округа. Барнаул, 1899. 171 слил.

12. Деев Н.Г., Морковкин Г.Г., Демин В.А. Плюсы и минусы целины. Мой Алтай. Краеведческий альманах. Барнаул, 2006–2013 гг.

13. Доклад о состоянии и использовании земель Алтайского края в 2009 году. Барнаул, 2009.– 59 с.

14. Жидков Н.П. Кабинетское землевладение. Новосибирск: Наука, 1973. 264 с.

15. Забытый полк: страницы истории 3-го Барнаульского полка…/сост.: А.А.Краснощеков., В.А. Суманосов – Барнаул: Издательский дом «Барнаул», 2009. – 318 с.: ил.

16. Исторический очерк Алтайского округа в 1897 г.

17. История Сибири. Томск: изд-во Томского уни-та. 1987. 472 с.

18. Капустин И.Г., Татаринцев Л.М. Вехи землеустройства Алтая: время, события, люди. Барнаул, 2003. 102 с.

19. Козлова И.В. Основные этапы развития землепльзования на Алтае (экологический аспект). Вестник АГАУ с. 194–196.

20. Крючков В.Г. Использование земель и продовольственные ресурсы. М.: Мысль, 1987. 232 с.

21. Липинская В.А. Старожилы и переселенцы Алтая XIX в… М.: Наука, 1996. 269 с.: ил.

22. Лойко П.Ф. Управление земельными ресурсами – на государственный уровень Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009, № 3, сс.

23. Метельницкий К.Н. Из истории развития фотодела в Барнауле. – Алтайский сборник, вып. 17, 1993. сс. 100–112.

24. Нечаев В., Барсукова В., Кравченко Н., Юрченко К. Земельные реформы: история и современность//Экономика сельского хозяйства, 5/11, с. 24–36.

25. Овчинников Н.Я. К вопросу о поземельном устройстве в Алтайском округе. Алтайский сборник. 1907, № 8 с. 138 с Приложением.

26. Орловский Н.В. Освоение целинных и залежных земель в Алтайском крае. М.: Изд-во АН СССР, 1955. 104 с.

27. Отечественные записки. 2004, № 1. (Земля обетованная).

28. Очерки истории Алтайского края. Барнаул: Алтайское книжное изд-во, 1987. 447 с.

29. Поникоровский Д. Сельские общества Салаирской волости // Зап. ЗСО ИРГО к. 4. Омск, 1882.

30. Почвы Алтайского края. М. Изд-во АН СССР, 1959. 282 с.

31. Поярков Б.В. Основы природопользования. Ярославль, 2002.

32. Природное районирование Алтайского края. Изд-во АН СССР. М., 1958. -210 с.

33. Развитие сельского хозяйства в основных районах освоения целинных и залежных земель//Статистический сборник. Госкомстат России. – М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1994.– 32 с.

34. Семенов Е.А. Освоение целинных земель России и Казахстана: предпосылки и эконеомические итоги//Вестник ОГУ № 13(149)/декабрь 2012, с. 318–322.

35. Сибирские огни. 2002. № 4.

36. Силина И.Г. К истории картографирования территории Алтайского края. http//new.hist. asu/ru/biblio./ikk/silina/shtm.

37. Скляров Л.Ф. Переселение и землеустройство в Сибири в годы столыпинских реформ. Л.: 1962. 586 с.

38. Соболева Т.Н. Динамика структурных изменений в управлении лесным хозяйством Колывано-Воскресенского (Алтайского) горного округа в 80-х гг. XVIII–XIX вв. http://hist.asu.ru

39. Строев Е.С. Фундаментальные проблемы агроприродопользования. Вопросы философии. 1998, № 8, с. 3–14

40. Тишкина Т.В. Краевед П.М.Юхнев. http://new.hist/asu/ru/ biblio/borod2/37-185/html.

41. Хозяйственно-статистическое описание крестьянских волостей Алтайского округа / (Сост. Н.А.Ваганов. ч. 2–4. СПб, 1884.

42. Фонды Государственного архива Алтайского края ф. 29, оп. 2а, д. 367.

43. Фроянов И.Я. Октябрь семнадцатого. – М.: Эксмо, 2002. – 256 с.

44. Хлыстун В.Н. Земельные отношения в российском агросекторе // Отечественные записки, 2012, № 6(51), с.

45. Чудновский С.Л. Из давних лет: Воспоминания. М., 1934. с. 265.

46. Шипунов Ф.Я. Истина Великой России. М.: Молодая гвардия. 1992. 352 с.

47. Щеглова Т.К. Деревня и крестьянство Алтайского края в XX в. Устная история. – Барнаул: БГПУ, 2008. – 528 с.: илл.

48. Якимова И.А. Опубликованные источники по истории крестьянской общины в Алтайском горном округе (вторая половина XIX в). http://new.hist.asu.ru./biblio/imk

49. Яшутин Н.В., Дробышев А.П., Иост Н.Д. Земледелие на Алтае. – Барнаул: Изд-во АГАУ, 2001. – 736 с.

50. http: www.stengazeta.net/article.html?artikle=3416 http: www. altapress.ru/stori/12916