Абсолютная зависимость закабаленного крестьянства России от дворянства мало способствовала производительному труду. После того, как в 1762 г. дворяне были освобождены от государственной службы, усилилось их внеэкономическое давление на крестьян. При отсталой системе трехпольного землепользования и примитивной агротехнике повышение доходности сельхозпроизводства могло быть обеспечено только увеличением площади используемых земель. Последних у крестьян европейской части России находилось много меньше установленной правительством нормы – 10 десятин. К середине XIX в. обострение классовых противоречий в деревне, многочисленные выступления крестьян против помещиков вынудили царское правительство пойти на отмену крепостного права на всей территории России.

Притеснения и нещадная эксплуатация привели к недовольству, волнениям и к бегству крестьян на сибирские просторные земли. Крестьянский вопрос становится основным во второй половине XVIII в. и особенно в начале XIX в. Назревала необходимость отмены крепостного права, и началом ее явилась отмена монополии дворянства на землю. 12 декабря 1801 г. вышел царский указ о распространении на купцов, мещан, казенных крестьян и вольноотпущенных права покупать землю. Спустя два года, 20 марта 1803 г., вышел Указ о «свободных хлебопашцах», позволивший освобождать крепостных за выкуп, в 1808 г. последовал запрет на торговлю крестьянами на рынках, а в 1809 г. помещиков лишили права ссылать крестьян на каторгу [27].

Вскоре было отменено крепостное право на территориях с особым статусом (Курляндия, Эстляндия, Лифляндия).

30 марта 1856 г. царь Александр II в речи московскому дворянству произнес слова: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дождаться того времени, «когда оно само начнет отменяться снизу». И право закрепления земледельца за землей, существовавшее более 200 лет с 1649 г. манифестом от 19.12.1861 г. было ликвидировано. Далее последовало изменение налоговой системы, введение земств, изменение традиционных земельных отношений. Суть произошедших перемен заключалась «в создании условий для востребованности знаний и умений, предприимчивости и инициативы в сельскохозяйственном использовании земель». Отмена крепостного права послужила толчком для проведения первых земельно-оценочных работ в России.

В 1861 г. с провозглашением Манифеста об отмене крепостного права, утвержденного Александром II, и переходом платежей с «крестьянских душ» на землю возникла необходимость в земельно-оценочных работах и определении доходности земель, тогда как до этого земельный кадастр подразумевал только ведение учета земель и межевание. Так возник земский земельный кадастр, работы по которому проводились до 1917 г.

Работы землемерам добавилось, что сопровождалось увеличением численности землемерных партий.

В Положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, было отмечено, что помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют за установленные повинности в постоянное пользование крестьян усадебную их оседлость, и, сверх того, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком, то количество полевой земли, которое определяется на основаниях, указанных в Местных положениях.

Крестьяне за отведенный надел обязаны были отбывать в пользу помещика повинности работой или деньгами.

Для возможности приобретения крестьянами в собственность отведенных им в постоянное пользование земель, в случае добровольного соглашения между помещиком и крестьянами, правительство выделяло пособие в том размере и тем порядком, которые определены были в особом Положении о выкупе крестьянами усадебной оседлости и о содействии Правительства к приобретению ими в собственность полевых угодий.

Каждый крестьянин мог приобретать в собственность недвижимое и движимое имущество, отчуждать его, отдавать в залог и вообще распоряжаться им в полной мере.

Сельское общество могло приобретать в собственность имущество. Землями, приобретенными в собственность, общество по своему усмотрению могло распоряжаться следующим образом: разделять их между хозяевами и предоставлять каждому участок в собственность или оставить их в общем владении [24, 27].

Реформа привела к заметному сокращению площадей крестьянского землепользования, так как помещики имели право отрезать от наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю площадь, превышающую норму отвода. Отрезанными оказывались особенно плодородные, удобные по местоположению земельные угодья.

Свои уменьшенные и ухудшенные наделы крестьяне должны были выкупать по цене, значительно превышающей рыночную стоимость земли. В связи с отсутствием у большей их части денежных средств, правительство компенсировало 80 % выкупной суммы, выдав ее помещикам. Этот долг казне (с процентами) крестьяне должны были погасить за 49 лет.

Отмена крепостного права положила начало коренным изменениям в положении крестьянства. Втягиваясь в обстановку товарного хозяйства и рыночных отношений, крестьянское хозяйство постепенно теряло натуральный характер.

Реформа коренным образом изменила жизнь крестьян и в Алтайском округе. Изолированное положение округа, куда ранее запрещалась ссылка и переселение, определило сложность и особенность земельной реформы, осложнило вопросы и процесс землеустройства крестьянских хозяйств. Площадь земель округа к концу XIX в. достигла 434.6 тыс. км2. По Горному Уставу Алтайским заводам принадлежало в округе все – земли, леса, поверхностные воды, рудники, прииски и т. д.

Одной из задач того времени было преодоление аграрного кризиса в России путем переселения массы обезземельного крестьянства на обширные земли Сибири, в т. ч. и Алтайского округа, в связи с чем предстояли масштабные землеустроительные работы. Надо было размежевать земли казенные и кабинетские от крестьянских землевладений, укрепить собственность казны, ограничить захватное землевладение рамками 15-десятинного надела. На это был направлен закон от 31 мая 1899 г. о порядке землеустройства в округе. Крестьяне получали землю не в собственность, а в постоянное пользование. Более половины из 23 тысяч мастеровых и урочников заводов став свободными, были приписаны к крестьянским обществам без земельных наделов.

Между крестьянскими общинами и горным ведомством Алтайского округа возникало множество нерешенных вопросов. При этом Кабинет добился монопольного права распоряжаться землями округа. Генерал-губернатор Западной Сибири в 1877 г. строжайше обязал мировых посредников не дозволять неуместное вмешательство в распоряжение землями, а земельное домогательство крестьян должно преследоваться “как попытка со стороны посредников к косвенному посягательству на частную собственность Государя Императора”.

Рис. 4, 5. Рабочий транспорт землемерных экспедиций. Из фондов АККМ

Рис. 6, 7. В минуты отдыха после работы. Из фондов АККМ

Поземельное устройство государственных деревень в Алтайском округе было начато только с 1866 г., поскольку по закону от 08.03.1861 г. реформа на Алтае откладывалась «впредь до проведения в известность и разграничении земель».

С началом реформы усилился поток тайных (самовольных) переселенцев в округ. Закон от 30.07.1865 г. «О водворении в Алтайском округе государственных крестьян» разделил обитателей его на старожилов и переселенцев.

Поскольку до 1865 г. Алтай был закрыт для переселений, здесь сформировалось старожильческое население с своеобразным менталитетом «старожилов», «сибиряков». Мигранты из европейской части России столкнулись с тем, что старожилы считали себя собственниками земли..

Переселенцам разрешалось либо подселяться к уже существующим селам, либо образовывать новые «на свободных землях, ни к рудникам, ни к заводам, ни к крестьянским селениям не приграничных» ([25], с. 50).

В надел получали 15 десятин на ревизскую душу с запасом на рост. Льгот, предусмотренных ранее, для переселенцев в Алтайский округ не было. Позднее, всех, кто прибыл до 1877 г., приписали к тем селениям, где они уже устроились.

За 1865–1898 гг. на земли округа прибыло более 700 тыс. душ обоего пола, а после завершения строительства Сибирской железной дороги еще прибыло более 750 тыс. душ.

Постройка Сибирской железной дороги вызвала к жизни работы по рациональному заселению территорий, прилегающих к ней, и, прежде всего, в Алтайском округе.

За период 1885–1890 гг. переселенцы на Алтай составляли 48 %, за 1892 г. – 69 %, 1899 – 42 %, за 1901 – 27 % и за 1902 -17 % общего количества переселенцев в Сибирь. Это потребовало специальных правил переселения на кабинетские земли. Такой документ был подготовлен к заседанию комиссии СЖД 8 декабря 1899 г. и был утвержден Государем 19.12.1899 г. В результате принятого решения все лица сельского состояния (а их к 1896 г. скопилось около 100 тысяч) подлежали причислению к местам нового водворения [23, 30]. Вопросы земельных отношений тех лет оказались в центре внимания членов образованного в 1891 г. Общества любителей исследования Алтая. Материалы, собранные членами Общества, публиковались в Алтайских сборниках. Восьмой номер (1907) был полностью отведен работе Овчинникова Н.Я. ”К вопросу о поземельном устройстве в Алтайском округе” [25]. Автор этого очерка родился в Барнауле, в 1897 г. окончил Казанскую духовную академию и поступил на службу в статистический отдел Алтайского округа. Собрал огромный материал по вопросам землеустройства, занимался архивными изысканиями. В 1913 г. по заданию Кабинета совершил фотоэкспедицию в горы Алтая. Как опытный специалист в 1914 г. возглавил отдел землеустройства округа, позднее был переведен в Петербург.

Рис. 8. Н.Я. Овчинников. Из фондов АККМ

В 1899 г. Указом Правительства создается Управление землеустройства Алтайского округа. Сотрудниками управления выполнялись работы по отграничению и отводу земельных наделов, составлению отводных описей и производству топографо-геодезических изысканий. Почвенные исследования были инициированы Начальником Алтайского округа В.К. Болдыревым в целях более рационального расселения вновь прибывающих поселенцев.

Среди сотрудников ведомства были увлеченные научными исследованиями люди. Один из них – Выдрин Иосаф Петрович (12.11.1867-18.02.1922). После окончания Петербургского университета с 1893 г. работал в Томской временной партии.

Рис. 9, 10. Фрагменты карт главнейших почв и климата Алтайского округа, составленные И.П. Выдриным и З.Г. Ростовским. Из фондов Алтайской краевой универсальной билиотеки

На протяжении тридцати лет он занимался устройством переселенцев, вел почвенно-земельные исследования на площади всего Алтайского округа. Совместно с Ростовским З.И. занимался картированием почв, благодаря чему впервые появилась карта почв, климата и растительности округа и схема сельскохозяйственного районирования Алтайской губернии ([11], рис 9, 10.) С докладом по схеме Выдрин И.П. выступил на 3-м Всероссийском съезде почвоведов.

Рис. 11, 12. Крестьяне у межевого знака. Фонды АККМ

Выдрину И.П. и Ростовскому З.А. на основе более 1,5 тысяч химических анализов почв удалось в крайне сжатые сроки подготовить обобщение собранных материалов, снабдить их детальными характеристиками факторов почвообразования. Материалы эти не потеряли ценности до наших дней, поскольку позволяют оценить степень изменения природной среды за прошедшие более ста лет.

Немало прекрасных фотографов было среди землеустроительных чинов Кабинета. В душе они были несомненно путешественниками. По делам службы они проникали в самые труднодоступные места округа. Особенно ценились в то время фотографии и негативы топографа первого разряда, коллежского регистратора Георгия Ивановича Иванова. Не расставались с фотоаппаратом В.И. Лапин, Б.Е. Бегичев, Власов [23].

С 1906 по 1917 гг. параллельно с управлением землеустройства землеустроительные действия осуществляли Барнаульский и Бийский переселенческие подрайоны. Они проводили отмежевание земельных участков переселенческим общинам.

На основании «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» каждое селение (община) получило в отвод земельный душевой надел. Крестьяне получили право выкупа наделов в собственность. Размеры и границы надела закреплялись актами, т. н. уставными грамотами. Затем предстоял отвод земель в натуре, определение выкупных платежей. Поскольку реформа велась в интересах крупных землевладельцев, не раз возникали стихийные волнения крестьян при размежевании земель.

Необходимость рациональной организации землепользования вызвала к жизни планировку территории, введение многопольных севооборотов. Появились «экономии», «фольварки», «хутора», фермы. Поскольку реформа велась по преимуществу в интересах дворянского сословия, получилось как всегда: землю сосредоточили крупные собственники, а извечные труженики – крестьяне остались, как и прежде, без нее.

Землепользование в Алтайском горном округе (далее АГО) и Томской губернии во 2-й половине XIX в. было тесно связано с судьбой и жизнью крестьянской общины.

Пореформенное (1861 г.) законодательство было направлено на сохранение и укрепление общины в интересах налогообложения, что нашло отражение в «Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и Манифесте от 19.02.1861 г.

Среди источников информации о разных сторонах решения земельных вопросов, рассмотренных в [45] особенно интересны материалы комиссии Н.А. Ваганова [41].

При главном управлении АГО в начале 1894 г. был образован статистический отдел, «имеющий своей задачей предоставить для целей землеустройства необходимый статистический материал». По предложению начальника округа В.К. Болдырева для организации работ был приглашен известный патриот Сибири Н.М. Ядринцев. Им была разработана программа, включавшая вопросы о формах землевладения, пчеловодства, мараловодства. Исследование проводилось в 1894 и 1896 гг. Среди вопросов общинного бланка были: образование общества, расход на содержание сельских выборных, распределение земли, платежей и повинностей, разграничение земель с другими обществами, переделы и способы пользования различными угодьями. Анализ материалов, выполненный под редакцией С.П. Швецова на основе бланков волостных, общинных, промысловых и подворных карточек, позволил составить многоплановую картину жизни крестьян как земледельческих, так и горнозаводских общин [28].

Большинство крестьянских обществ не были землеустроены, как показали исследования С.Л. Чудновского по заданию Западно-Сибирского отдела Императорского русского географического общества в 1884-85 гг. в Смоленской волости, как чисто земледельческой и Змеиногорской, как горнозаводской [41].

В 1885 г. вместо Межевой экспедиции округа учреждается Земельная часть, штат увеличивается до 70 человек. Землеустроители размещались в известных ныне зданиях – памятниках архитектуры XIX в. по ул. Ползунова (ранее Петропавловской) №№ 37, 39, 41.

Управление состояло из трех столов и семи землеустроительных партий, штат сотрудников к 1889 г. достиг 249 человек. После того, как погасли печи Барнаульского завода в 1893 г., фронт работ землеустроителей расширился. Необходимо было устроить бывшие заводские земли, обеспечить наделение землей вновь прибывших поселенцев. Важное место заняли лесоустроительные дела округа.

В 1897 г. широко был отмечен 150-летний юбилей Алтайского горного округа. Торжества состоялись в Барнауле 1 мая 1897 г. с пением гимна Российской империи «Боже, царя храни», песнями, плясками, массовыми гуляниями.

Накануне юбилея Указом от 17 апреля 1897 г. Николай II оказал милости жителям округа, прежде всего горнозаводчанам, которые имели в пользовании за денежный оброк усадьбу, выгоны, водопои для скота и сенокосы до одной десятины на душу мужского пола. А поскольку заводы закрылись, были дарованы земельные милости для перехода к земледелию – отменялся оброк за уже имевшийся надел, разрешалась аренда на льготных условиях государственных земель с последующим закреплением в бессрочное пользование и покупка за полцены государственного леса для хозяйственных нужд.

Для жителей поселений, основанных переселенцами после 1865 г., предполагалось [51]:

– выделение 20000 рублей на постройку церквей в десяти поселках Алтайского округа (по 2 тысячи рублей на каждую) и 12000 рублей – на строительство школьных зданий в тридцати поселках (по 400 рублей на каждое);

– в течение первых 10 лет после открытия учителя школ, построенных на царские деньги, должны были ежегодно получать по 360 рублей жалованья и по 40 рублей на учебные пособия от Главного управления Алтайского округа. На эти цели планировалось выделять по 12000 рублей;

– для работ по возведению школ и церквей планировалось бесплатно выдавать государственный лес.

Обустройством прибывших занимались Главное управление землеустройства и специальные переселенческие организации. К концу XIX в. в АГО переселенцы прибывали из всех российский губерний (курщина, тамбовщина, малороссы, белороссы, мордва и т. д.).

Быстрый рост городов на Алтае вызывал необходимость обеспечения их достаточным количеством земли. Учитывая это, Николай II одним из пунктов упоминавшегося выше указа от 17 апреля 1897 г. повелел осуществить расширение официальных границ городов Алтайского округа.

Для служащих Алтайского округа в честь юбилея предусматривались праздничные премии. Занимающим штатные должности полагался месячный оклад за апрель, а остальным работникам – половина месячного оклада за указанный месяц.

Специально к празднику был подготовлен «Исторический очерк Алтайского округа»[16], вышедший тиражом 150 экземпляров. В Очерке помимо исторических сведений есть интересные материалы о земле, землепользовании и землеустройстве в округе. Большинство книг разошлось между главными чиновниками округа и «почетными лицами, имевшими отношение к Алтайскому округу».

Анализируя суть царских милостей, следует отметить, что они решали наиболее острые социальные вопросы обывателей округа, были воплощены Главным управлением Алтайского округа практически в полном объеме, поскольку Кабинет Е. И. В. очень пристально следил за процессом их реализации. В то же время необходимо подчеркнуть, что исполнение указаний в отношении горнозаводского населения, а также строительства школ и церквей в деревнях ввиду различных причин затянулось на пять – семь лет.

Через три с половиной месяца после празднеств, 16 августа 1897 г., последовала «высочайшая воля» Николая II. Царь приказывал «в воспоминание о совершившимся 1 мая сего года 150-летия записи Алтайского округа на государево имя» учредить «особый памятный знак для ношения на левой стороне груди при форменной одежде и фраке всем, состоявшим 1 мая 1897 г. на государевой службе».

Согласно официальному описанию знака, он представлял собою серебряный венок из лавровых и дубовых ветвей, связанных золотой лентою и украшенных вверху золотой короною. В верхней части середины венка золотыми расходящимися вверх буквами изображено слово «Алтай». В нижней части – число 150 римскими цифрами CL из синей эмали.

Руководство округа, претворяя в жизнь императорский указ, выбрало для его исполнения мастерскую известного петербургского ювелира Юргенса, отклонив до этого предложения двух других ювелирных мастерских. Выбор указанного специалиста был обусловлен меньшей ценой изготовления одного знака – 18 рублей 50 копеек. По подсчетам историка Михаила Тяпкина, стать обладателями знака захотели 80 человек. Столь малое количество желающих объясняется тем, что цена этих ювелирных изделий вычиталась из зарплаты получателей знаков. Первые десять знаков были получены Главным управлением округа в апреле 1898 г. Последняя партия был сдана петербургским ювелиром 16 июня 1898 г.

Для обеспечения работ, связанных с реформами 1906–1911 гг., в дополнение к существовавшим были открыты земельные училища в Красноярске (1909 г.), Чите (1910 г.) и Омске (1911 г.).

В январе 1902 г. Николай II утвердил Положение об особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Началась новая земельная реформа, связанная с именами Киселева, Витте и Столыпина.

В 1906–1917 гг. одновременно с земельным управлением округа землеустройством занимались сотрудники Барнаульского и Бийского переселенческих подрайонов Томского переселенческого района. Всего на территории округа трудилось более 200 топографов-землеустроителей [18].

В конце XIX в. Алтайский округ был особой административно-территориальной единицей в составе Томской губернии. Округ включал территории, которые сейчас, помимо Алтайского края и Республики Алтай, входят в состав Новосибирской, Кемеровской и Томской областей, Республики Хакасия, а также Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан.

По мнению нашего земляка Ф.Я. Шипунова активным инициатором и сторонником преобразования был император Николай II. «Он был поистине одним из самых величайших Государей – землеустроителей. Им было проведено столько мероприятий по крестьянскому вопросу в исторически короткий миг, сколько не видывала Россия за все время существования!» ([46], с. 139). Вот несколько документов, подтверждающих это:

– Закон 12.06.1900 о предельности земского обложения;

– Закон 12.03.1903 об отмене круговой поруки в деревне;

– Указ 19.09.1906 об использовании для удовлетворения земельной нужды кабинетных земель на Алтае;

– Указ 5.10.1905 об отмене всех сохранившихся в законах правоограничений для крестьянского сословия;

– Указ 19.10.1906 о выделении крестьянам ссуд из Крестьянского банка под надельные земли;

– Указ 9.11.1906 о раскрепощении общины и о развитии частной земельной собственности в деревне;

– Закон 14.06.1901 об укреплении земли в собственность и о выделе к одному месту, продаже, покупке и залоге надельной земли.

Пробуксовка аграрной реформы вызвала изменения в руководстве Правительства России. 8 июля 1906 г. Председателем Совета министров был назначен П.А. Столыпин, с именем которого связано дальнейшее развитие реформенных дел.

Столыпинская реформа опиралась на три положения. Основной мерой подъема мелкого крестьянского хозяйства в указе Николая II о выходе крестьян из общины называлось землеустройство на основе права личной собственности на землю. Затем была расширена роль Крестьянского банка по выдаче ссуд под земельный залог. И, наконец, была реализована переселенческая политика государства особым Переселенческим комитетом.

Аграрный кризис, вызванный реформой 1861 г., малоземелье крестьян, и полное их обнищание определили новый поворот в земельной политике. Правительство перешло от традиции охраны общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных земельных участках, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажу крупным хозяйствам зажиточных крестьян удельных и казенных земель в единоличное владение.

В высочайшем Указе, данном Сенату 6.11.1906 г., отмечалось, что каждый домохозяин, владеющий надельною землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления ее в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли.

Выступая на заседании Госдумы 5 декабря 1908 г., П.А. Столыпин сказал:

«Личный собственник властен распоряжаться своею землей, властен закрепить за собой свою землю, он может прикупить себе земли, может заложить ее в Крестьянский банк, может продать ее. Весь запас его разума, его воли находится в полном его распоряжении – он кузнец своего счастья. Все силы и законодателя и Правительства должны быть обращены к тому, чтобы поднять производительные силы единственного источника нашего благополучия – земли. Применением к ней личного труда, личной собственности, приложением к ней всех народных сил необходимо поднять нашу обнищавшую, нашу слабую, нашу истощенную землю, так как земля – это залог нашей силы в будущем, земля – это Россия».

Были отменены выкупные платежи, образован в 1906 г. Комитет по землеустроительным делам при Главном управлении землеустройства и земледелия. Губернским и уездным землеустроительным комиссиям вменялись работы по переделу земли, устранению имевших место недостатков.

Правительство П.А. Столыпина 1906–1911 гг. организовало работы по устранению внутриселенной чересполосицы, образованию хуторов и отрубов. Согласно высочайшему указу Николая II от 9.10.1906 г. крестьянин имел право выйти из общины, а сельское общество большинством голосов могло по-новому разверстать общие земли. На это были направлены «Закон о землеустройстве», утвержденный 29.05.1911 г. и Положение о землеустройстве, изданное в 1912 г. Не случайно П.А. Столыпин писал, что “половина русского земельного вопроса – в землемерах” [37]. Все землеустроительные действия – выдел земель селениям, выселкам, отрубам, уничтожение чересполосицы и др. должны были выполняться с учетом качества и местоположения земель, состава угодий в целях создания устойчивых крестьянских хозяйств и сельхозимений с севооборотами и мелиорированными землями.

В практику стали входить проекты землеустройства как единоличные, так и групповые. Землеустройство проходило через стадии: ходатайство о землеустройстве, подготовка дела, назначение дела к исполнению, исполнение дела в натуре и составление проекта, съемка на план, обсуждение проекта с населением, утверждение проекта уездной комиссией, исполнение проекта, объявление о вступлении проекта в силу и о приобретении государственности знаками и границами межевания.

Нелегкой была служба алтайских землеустроителей. Помимо обязательного специального образования каждый из служителей наряду с природной и душевной склонностью должен был обладать соответствующей физической подготовкой, должной мерой мужества и высокого человеческого достоинства. Помимо высокого ранга руководителей Мейена Ф.Х., Бедрина, Пранга, Хлопина, Плетнера В., Розанова А.В., Соболева П.Н., Юхнева П.М. в списках тех времен значатся: Борзов А.П., Вандакуров Е.А., Выдрин И.П., Козьмин Ф.А., Курковский П.А., Де-Ладвез Б.С., Ломаков Е.А., Лесин И.Т., Львов М.П., Наркулас И.К., Неслуховский И.К., Никута А.Э., Полетаев С.А., Попов И.М., Пиотровский В.В., Ростовский З.И., Рыбалов А.П., Сизов Ф.А., Скорынин М.А., Смокотин И.Д., Тыжнов И.И., Философов Ф.И., Шимин Т.А., Шубкин Ф.И. и др.

В краевом архиве хранятся личные дела землемеров тех времен. К сожалению, в них нет фотографий, но есть документы, раскрывающие многие интересные детали организации землеустроительных работ. Можно отметить исключительную тщательность, исполнительность и ответственное отношение к делу. В делах сотрудников есть рекомендательные письма, деловые характеристики и отчетливая служебная субординация – прошения, докладные и др. В деле Вандакурова В.В. есть текст клятвенного обещания в связи с поступлением на работу. В каждом есть документы об очередном повышении по службе.

Работа землеустроителей, судьбы переселенцев интересовали служащего отдела землеустройства губернии по Алтайскому округу историка Тыжнова Иннокентия Ивановича, который в 1908 г. из Томска переехал в Барнаул, где был членом комиссии по уточнению границ округа, возглавлял Алтайский отдел Географического общества. Тыжнов разработал программу изучения истории заселения и освоения русскими Алтайского округа.

Работа землемеров тех далеких лет была порой сопряжена со смертельной опасностью. Известно, делить землю и воду – дело самое непростое.

В списках тех лет только мужские фамилии, такова профессия межевщика, геодезиста, картографа. В те далекие годы не только аэро– и космоматериалов, не было и иных, кроме гужевого, средств передвижения. Месяцы полевых, порой трудных и нередко опасных работ, проведенных в отрыве от семьи, города завершались мириадами цифр, вычислений, характеристик, а потом на столы пользователей ложились художественно оформленные внешне и научно-выверенные планы, схемы, карты как свидетельство состояния территории на конкретный момент.

В период реформ заметно расширились работы по картографированию территории АГО в связи с необходимостью уточнения границ, составления тематических карт (лесных угодий, полезных ископаемых, расселения и др.). Завершенная к 1864 г. экспедицией под руководством Ф. Мейена 20-листная карта в масштабе 1:420 000 (10 верст в дюйме) использовалась в это время для определения площадей земель в административных вы дел ах.

К началу XX в. было завершено отмежевание всех пяти уездов. Основной объем работ, начиная с 1877 г., лег на плечи членов местной Чертежной мастерской. В межевой экспедиции тех лет выделялось до 9 партий по 9 человек (4 старших и 5 младших межевщиков). Одна из них вела топогеодезическое обоснование, а остальные – топосъемки. На исполнителя приходилось по 50 кв. верст в месяц.

Наплыв переселенцев, появление новых поселений вызвали к жизни необходимость составления специальной карты России с показом границ уездов, волостей, имений, сел. В Азиатской России для этого имелась только стоверстная карта. В связи со строительством железной дороги к 1894 г. была составлена общая рукописная карта Сибири (15 верст в дюйме) с описаниями физико-географического и экономического порядка [36].

Составление карт потребовало уточнения границ Округа. Так было предложено включить в АО земли и селения крестьян и инородцев следующих волостей Томской губернии: Верхнекаинской, Убинской, Иткульской, Емайской, Уртамской, Спасской и части Темерчинской заказной лесной дачи. К концу февраля 1894 г. граница земель Губернии и Округа получила окончательное положение.

Проблемы землеустройства и землепользования решались трудно. Потребовалась новая картографическая основа. В 1904–1907 гг. под руководством инженера А. Лесневского была составлена новая карта в масштабе 4 версты в дюйме из 75 листов. Эта карта использовалась и в советское время. Лесневский Александр Адольфович, межевой инженер, служил в должности начальника чертежной мастерской округа. В 1913–1916 гг. Лесневский был избран городским головой и внес большой вклад в культурную жизнь города, организовал общество любителей драматического искусства, выступал режиссером и постановщиком любительских спектаклей.

В 19.09.1906 г. был принят закон «О передаче Кабинетских земель в Алтайском округе в распоряжение Главного Управления Землеустройства и Земледелия для образования переселенческих участков», а 9.11.1906 г. вышел Указ о проведении земельной реформы.

В Кулундинской степи было выделено 60 тыс. десятин земли. Переселенцы получали денежное пособие, ссуду, освобождались от повинностей и налогов на первые пять лет. Это сразу вызвало поток переселенцев, среди которых было много немцев из Поволжья и Украины. В Славгородском уезде в 1907 г. было основано 14 немецких селений, в 1908 -16, 1909 – 16. К 1914 г. немцев в Славгородском уезде стало более 17 тыс. чел. Вокруг немецких сел были селения казахов.

Обособленной группой населения округа были казаки, проживавшие на юртовых землях вдоль бывшей оборонительной линии. В западной части округа обосновались бывшие раскольники – «поляки». Самой многочисленной группой среди переселенцев были пашенные крестьяне, которых за период 1884–1911 гг. зарегистрировано было 821674 чел., в т. ч. за пятилетие 1907–1911 гг. – более 500 тысяч. Они селились в старожильческих селениях и на вновь нарезанных участках, в степи и тайге. ”Эта колонизационная волна, исключительная по своей численности…внесла огромные изменения в экономическую жизнь края. Если простор алтайских полей не смогли победить все предыдущие колонизационные потоки, то на этот раз сокращение этого простора наконец почувствовалось. Еще так недавно пустовавшие степи вдруг превратились в пашни, и тут и там возникли новые поселения, и саманные, и деревянные, с широкими несибирскими улицами, с не сибирской планировкой. Появились Мариенбург, Денгоф, Фриденгаз, основанные немецкими колонистами” ([28], с. 23–24).

Благодарные поселенцы в честь землемеров, нарезавших участки, называла их именами новые поселения. Так, в Ключевском районе появились села Васильчуки (1908-19089 гг.) вместо ранее существовавшего Аймагуль и Марковка (1925 г.).

Начатое с 31.5.1899 г. землеустройство местного населения продолжалось до 1907 г., когда земли округа были переданы в ведение Переселенческого управления, которое одновременно с постановкой на учет лесных и земельных дач землеустроивало прибывающих поселенцев. В управлении служили 40 межевых техников, 39 – землемеров-таксаторов и лесоустроителей. К 1916 г. удалось завершить все работы. Все земли Кабинета разделили на три категории (дачи): земельные, лесные и земельно-лесные. Выяснилось, что по состоянию на начало 1916 г. во владении округа числилось 15775222 дес., а на самом деле учтено 16703146 дес. (разница 972924 дес.), а общая площадь округа – 41991824 десятин. Размежевание земель, водворение новых поселенцев сопровождалось множеством неурядиц, беспорядков, порой переходивших в бунты. Повсеместно процветал самовольный захват земель, порубки лесов. Все это было следствием целенаправленного желания властей – сохранить в неприкосновенности земли крупных собственников. Алтайский округ оказался единственным районом в Сибири, в котором землеустройство было полностью завершено в 1915 г.

Реформа фактически своих целей не достигла [39], но привела к разрушению привычных устоев крестьянской жизни, создала атмосферу неустойчивости. Наибольшее неудовольствие вызвало сохранение в западных Российских губерниях помещичьей собственности при малоземелье крестьян.

В новую, советскую эпоху округ вступил со следующей структурой земельного фонда (табл., рис. 13)

Рис. 13. Земли Алтайского округа к 1916 г. по [5]

Таблица

Распределение земель Алтайского округа по состоянию на 1 января 1916 года по [18]

Завершить начатые земельные преобразования в царствование Николая II реформаторам не удалось. Революция 1905 г., первая мировая война, февральская и октябрьская революции положили конец самодержавию со всеми вытекающими последствиями для России и ее многомиллионного народа и, прежде всего, крестьянства.