В августе 1917 г. был опубликован «Крестьянский наказ о земле», в котором было требование об отмене помещичьей собственности на землю и установлении уравнительного бесплатного землепользования. В сводном из 242 крестьянском наказе означено: «Самое справедливое решение земельного вопроса должно быть таково: право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, удельная, монастырская, церковная, частно-владельческая, общественная и крестьянская и т. д. отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней» ([44], с.57). Эти требования определили новый вектор земельных реформ и содержание Декрета о земле. Национализация земли стала реальностью. Все крестьяне, включая и тех, что получили землю в столыпинские годы в собственность, объявлялись землепользователями. Госсобственностью стали даже подворья. Декрет получил законодательное подкрепление документом «О социализации земли», принятым III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. Земля была объявлена достоянием народа.

Земли монастырские, удельные, церковные были переданы в ведение волостных земельных комитетов и уездных советов. В Алтайской губернии (выделилась из Томской в июне 1917 г.) в составе уездов Барнаульского, Бийского, Змеиногорского, Славгородского, Каменского земельные преобразования шли быстрыми темпами. Делегаты II губернского съезда Советов крестьянских депутатов в январе 1918 г. настояли на немедленном выполнении декретных постановлений. Прекратилась деятельность администрации Алтайского округа, функции которой перешли Алтайскому губернскому комитету. Губернский съезд земельных комитетов решил «весь земельный фонд Алтая дать в пользование на каждую душу мужского и женского пола без различия возраста от 4 до 10 дес. в зависимости от сортности, т. е. качества почвы ([28], с. 247). Земельный фонд делился по едокам на две части: трудовой и запасной. Второй формировался за счет изъятия земель кабинетских, церковных, а также за счет перераспределения сверхнормативных наделов зажиточных крестьян.

Главным условием получения земли было желание обрабатывать ее своим трудом. Закон «О социализации земли» от 27.1.1918 г. в ст. 12 гласил: «Распределение земли между трудящимися должно производиться на уравнительно-трудовых началах так, чтобы потребительско-трудовая норма применялась в данном районе к исторически сложившейся системе землепользования, не превышала трудоспособность наличных сил каждого отдельного хозяйства и в то же время давала бы возможность безбедного существования». Размеры наделов по едокам в каждом селе были различными. Появились единоличные хозяйства.

Бедные крестьянские хозяйства, не способные обработать полученные наделы, сдавали их в аренду крепким хозяевам, которые постепенно расширяли свои владения. Так появился слой зажиточного, трудолюбивого крестьянства, переведенного позднее властью в разряд кулачества. Трагедия бывших кулаков – единоличников хорошо известна.

Малоимущие крестьяне, не пожелавшие сдавать свои наделы в аренду стали объединять силы в товарищества по обработке земли (ТОЗы) и иные формы кооперации. Это был важный момент становления коллективного землепользования. Первая коммуна на Алтае была организована рабочими Петрограда в Катковской степи Рубцовской волости. Весной 1918 г. началось перераспределение земли. Были образованы 20 сельхозкоммун и артелей. Название коллективных хозяйств того времени: «Ясное утро», «Новый мир», «Красный руль», «Светлая нива», «Ясное Солнце», «Красный Союз» и т. п. говорят сами за себя. Освоение новых земель и развитие коллективного землепользования были прерваны начавшейся интервенцией в Россию и гражданской войной, когда выяснение отношений сопровождалось гибелью многих настоящих хозяев земли. Среди выяснявших отношения были и служащие землеустройства Алтайского округа. В вышедшей недавно книге, посвященной истории Барнаульского полка Белой армии, принявшего участие в известном Сибирском Ледяном походе зимой 1919–1920 гг., были и землеустроители Бочкарев П.М., Вандакуров В.В., Миненков А.М., Петров П.П., Семикашев П.Г., Смоленников С.И., Чуклин П.В., Зырянов Т.М., Марков Д.С. Двигаясь по северным районам Восточной Сибири, полк вместе с 11-м казачьим полком в неимоверно тяжелых условиях дошел до Читы. Впоследствии большинство из них подверглись репрессиям и были расстреляны [15].

Рис. 14, 15. Здания, в которых размещалось земельное ведомство на ул. Ползунова

С января 1918 г. вместо земкомов организуются земельные отделы Советов, а в Наркомземе – Центральный земельно-технический отдел. Первый Всероссийский съезд земотделов, комбедов и сельхозкоммун (Москва 10–20.12.1.1918 г.) инициировал принятие 14.02.1919 г. специального постановления ВЦИК о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию. Главная задача этого документа – всемерно способствовать созданию коллективных хозяйств. На это были направлены циркуляры Наркозема «О порядке отвода земель», «О порядке землеустроительных работ по отводу земель советских хозяйств» и др. 10 марта 1920 г. от имени Сибревкома была обнародована “Земельная декларация”.

Рис. 16. Здание АлтайНИИГипрозем

В декабре 1919 г. Губревком ликвидирует Управление землеустройства Алтайского округа и создает Губернский земельный отдел, земельные отделы исполкомов. Функции, выполняемые новыми землеустроительными органами, были значительно шире, чем дореволюционной землеустроительной службы. Земотделы занимались контролем за соблюдением норм землепользования, кооперированием крестьянства, содействием развитию социалистических форм хозяйствования. В эти годы деятельность землеустроительных органов была затруднена нехваткой инструментов, оборудования, недостатком квалифицированных кадров. В связи с реализацией постановлений Советской власти и изменением административно-территориального деления на Алтае проходила неоднократная реорганизация землеустроительных органов. В 1922 г. создается Алтайская губернская земельная комиссия, которая затем становится окружной комиссией. В 1932 г. образуется межрайонная землеустроительная контора, которая выполняла большой объем работ по межхозяйственному землеустройству, изготовлению и выдаче колхозам

Государственных Актов на вечное пользование землей.

Время было непростое. Не хватало инструментов, пришлось даже издать Декрет о мобилизации землемерных инструментов. Не хватало кадров. По штатам в Алтайгубземотделе на 15.09.1921 г. должно было быть 225 чел., а их в наличии – 42. В уездных земотделах требовалось 171 чел., но оказалось только 50 чел.

Среди первых совспецов землеустройства были проверенные кадры Аргунов В.А., Вандакуров Е.А., Веронский И.П., Выдрин И.П., Козьмин Ф.А., Кокшенев Н.С., Лесин И.Т., Ломанов Е.А., Никута А.Э., Полетаев С.А., Попов И.М., Субботин К.А., Шимин Т.А., Юхнев П.М. Скупые сведения о каждом из названных специалистов можно найти в личных делах, хранящихся в краевом архиве. Колоритная фигура тех далеких лет – Павел Михайлович Юхнев – чиновник особых поручений при Томской Казенной палате, Губернский секретарь. Родился 16.06.1871 г., окончил в 1894 г. Лесной институт и был направлен в Томскую губернию, где с 1896 г. назначен производителем работ в Алтайском округе. Поднимаясь по ступеням служебной лестницы, Павел Михайлович в 1916 г. был переведен из коллежских в статские советники. Награжден Орденом Св. Анны 3-й степени, имел право ношения Особого знака в воспоминание о свершившемся 1.V.1897 г. 150-летия записи Алтайского округа на Государево имя. В личном деле Павла Михайловича много документов, свидетельствующих о частых разъездах по округу, командировках в Томск. 11 сентября 1917 г. он написал рапорт об освобождении от должности зав. землеустройства округа в связи… «с моей болезнью, требующей спокойствия и методического лечения и постигшем меня во время стихийного в Барнауле пожара несчастьем, заставляющим меня переживать все тягости жилищного вопроса в наполовину выгоревшем городе» [39].

Однако отдохнуть ему не удалось. Он востребован новой властью в Сибири. Приказом № 262 от 23.11.1918 г. по Министерству земледелия и колонизации Временного Сибирского Правительства он назначен чиновником особых поручений V кл. с возложением обязанностей заведования Переселенческим делом в Алтайской губернии.

Юхнев активно работал в Алтайском отделе Русского географического общества, членом которого он был избран в 1895 г. Он вел переписку с краеведами, систематизировал материалы по лесному и земельному хозяйству, участвовал в экспедиционных работах в округе, подготовил и выступил с докладом «История исследования края» на первой губернской краеведческой конференции.

В 1917–1918 гг. Павел Михайлович работал в земстве Барнаула, заведуя переселенческим управлением. С 1920 по 1924 гг. будучи завотделом землеустройства, принимал участие в установлении границы между губерниями Алтайской и Семипалатинской, вел землеустроительные дела, руководил секцией районирования Алтайгубплана, участвовал в работе губернской административной комиссии. В июле 1930 г. П.М.Юхнева избрали председателем правления Алтайского географического общества. Вместе с другими членами Общества П.М. активно работал над материалами к 200-летию Барнаула. Но и ему не удалось избежать неприятностей. За встречу с прибывшим в Барнаул профессором Берлинской сельхозакадемии, атташе при германском посольстве в Москве О.Э. Аухагеном П.М. Юхнев был арестован по обвинению в антисоветской агитации. К счастью, следственное дело за отсутствием состава преступления было закрыто в августе 1931 г. [40]. Вскоре семья Юхневых покинула Барнаул и переехала в Ленинград. Умерший в 1932 г. Павел Михалович похоронен на Волковском кладбище Санкт-Петербурга.

Рис. 17. Б.С. Де Ладвез

Совсем иначе сложилась жизнь землеустроителя Бориса Сергеевича де Ладвеза, начальника съемочного отделения в 1901–1918 гг. Скупые сведения из личного дела по счастливой случайности удалось дополнить благодаря его правнучке Т.В. Отопковой и ученикам школы № 139 г. Казани [51].

Правнук бывшего капитана королевской службы Франции родился в дворянской семье 19.10.1871 г. в Москве. В 1893 г. окончил Межевой институт и поступил на службу в Межевую канцелярию. В институте Борис Сергеевич знакомится и дружит с братьями Бонч-Бруевичами, потомственными землемерами. Во время длительной командировки в Башкирскую землеустроительную комиссию он обзавелся семьей и в 1903 г. перевелся в Алтайский округ. В Барнауле он помимо производственных дел принимал экзамены у нижних чинов, беспокоился о безопасности землемеров, выправляя нужные документы на право приобретения огнестрельного оружия. Участник военных действий 1904–1905 гг. в Манчжурии, в 1914–1917 гг. мобилизован на Кавказский фронт казначеем 622 пешей Томской дружины, затем правителем канцелярии управления корпусного инженера четвертого кавказского армейского корпуса в г. Ханкале.

В 1918 г. возвращается в Казань, куда переехала семья и служит в топографическом корпусе Казачьего военного округа, откуда вместе с отделом оказывается в Уфе, затем в Омске, где перешел на службу в Управление межевой части старшим специалистом по триангуляции. 25 сентября 1919 г. мобилизуется в армию Колчака и вместе с хозчастью литературного отделения Осведверха оказался в Красноярске, откуда поехал в Томск с намерением добровольно зарегистрироваться в органах советской власти. Там он был арестован и по решению Следственной комиссии особого отдела ВЧК 5-й армии отправлен в Красноярскую тюрьму, затем в концентрационный лагерь в Челябинске. Позднее, с 15 июня 1920 г. мирный землеустроитель оказывается в губернском коммунальном отделе в должности заведующего архитектурной секцией. За хорошую работу и поведение даже был освобожден из лагеря.

16 октября 1920 г. он подает на имя заведующего подотделом принудительных работ заявление. Красивый убористый почерк: “…не моя вина, что я родился в дворянской семье. А из моих показаний и анкет видно, что ни я, ни мои дед и отец никогда не имели собственности и жили исключительно на те средства, которые получали от службы, т. е. принадлежали к трудовой интеллигенции и никогда не были эксплуататорами чужого труда… Что же касается политических убеждений, то Советская власть не один уже раз заявляла, что она за убеждения не судит и не преследует людей, а судит за выступления и действия, направленные во вред Советской власти. Я же ни в каких партиях и организациях не состоял и не состою и активно против Советской власти не выступал… Моя лояльность по отношению к Советской власти настолько уже выяснилась за время моего пребывания в Челябинском концентрационном лагере и четырехмесячной работы в Губкоммунотделе и Техническом бюро…, что я с 14 сентября с.г. освобожден из Челябинского лагеря для жительства на частной квартире… На основании вышеизложенного ходатайствую перед Особой комиссией для рассмотрения дел военнопленных и перебежчиков о полном освобождении и командировании в г. Казань по месту жительства моей семьи, для службы в Советских учреждениях”.

Комиссия нашла возможным освободить де Ладвеза из лагеря и отправила в трудармию для использования по специальности.

Родные ждут его в Казани, пишут письмо В.Д. Бонч-Бруевичу с просьбой о помощи. Из Казани приходит телеграмма с просьбой откомандировать его к месту службы в должности межевого инженера. Из Челябинска де Ладвеза не отпускают ”ввиду отсутствия специалистов и исполняемых им массовых работ в губернском масштабе”. 30 января 1921 г. де Ладвеза освобождают из лагеря по амнистии, а 17 февраля 1921 г. в связи с введением военного положения вновь арестовывают. Как бывшего офицера Президиум ВЧК приговаривает к расстрелу. 25 апреля 1921 г. приговор приведен в исполнение. Грустная история добропорядочного русского человека. 25 мая 1993 г. де Ладвез был реабилитирован в соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Сколько их, судеб человеческих, переломанных на смене эпох. И землеустроители не были исключением.

Среди вновь пришедших «революцией мобилизованных и призванных» были братья Васильевы, Худяшевы, Добровольский В.Н., Завьялов П.К., Малетин П.И., Потапов-Горелов А.К., Смокатин И.Д., Таскин П.А., Филиппов К.Г., Чупрунов С.М., Яренский А.А.

По-прежнему труд землеустроителей оставался нелегким, впрочем, как и не Бог весть какое, материальное обеспечение и оплата. Расчет работы производился натурой – за каждые 100 учетных душ землемерам полагалось 1.5 пуда пшеницы или 5 руб. 60 коп. золотом, из которых 50 % шли на оплату труда.

Отправляясь на полевые работы, землеустроители вооружались мандатом, обращенным к местным властям с просьбой о содействии в выполнении работ, обеспечении жильем, транспортом, рабочими и др.

Несмотря на, казалось бы, абсолютность углов, высот, координатных отметок, в среде землеустроителей возникла проблема новых подходов к землеустройству, его сущности и методах. Горячие споры о путях советского землеустройства шли на съезде землеустроителей и мелиораторов, прошедшем в феврале 1922 г. А в конце года IV сессией ВЦИК был принят Земельный кодекс, определивший новую землеустроительную политику. Согласно Кодексу, право на пользование землей для ведения сельского хозяйства получили все граждане РСФСР, желающие обрабатывать ее своим трудом.

Исследования Т.К. Щегловой [47] показали, что по воспоминаниям крестьян «самые лучшие были года 1924–1925, когда Ленин был. Плуга стали выпускать. Брички хорошие давали – только бери. Через сельпо все шло, и недорого. Вот единоличную жизнь надо вернуть обратно. Вот таких хозяев надо…Типичность жизнеописания проявляется в одинаковой характеристике единоличного хозяйства как комплексного…каждая семья сеяла пшеницу, рожь, просо, гречиху, овес, лен…(с.80).

Неслучайно в 20-е годы интенсивно развивалась сеть сельских поселений. Переписью 1926 г. было учтено более 5 тысяч населенных пунктов: 700 крестьянских сел, 570 деревень, 1700 поселков, 460 хуторов, более 100 коммун и других поселений [47]. Так сказалась землеустроительная политика времен НЭПа по расселению многодворных деревень, отвод земель выселкам с последующим землеустройством, разбивкой земель на подворные участки и поля севооборота.

Для трудовых хозяйств, временно ослабленных вследствие стихийных бедствий, либо недостатка инвентаря или рабочей силы…, допускалась сдача всей или части земли в аренду за уплату деньгами, продуктами или другими видами вознаграждения.

… При организации новых форм землепользования пригодились исследования землеустроителей в конце XIX в. В начале исследований почв края Выдрин И.П. и Ростовский З.И. выделили четыре почвенных зоны: каштановых почв, черноземов, деградированных черноземов и дерново-подзолистых почв. Позднее И.П. Выдрин, развивая предложенную схему, иначе назвал зоны – пустынно-степная или каштановая, черноземная или степная, лесная или подзолистая и дал схему сельскохозяйственного районирования из девяти районов: высокогорный, таежно-черневой, предгорный, холмистой лесостепи, приобских боров, равнинной лесостепи, разнотравных степей, типчаково-ковыльных степей и сухих степей. В основу этого разделения был положен ландшафтный анализ территории. Опираясь на хозяйственную практику им была дана характеристика выделенных районов. Все последующие схемы районирования почв края (Горшенин К.П., Петров Б.Ф., Орловский Н.В. и др.) детализировали в общем уже раскрытую Выдриным картину почвенно-земельных различий в крае.

В 1924 г. в экономике Советской России, в том числе и в сельском хозяйстве, переплелись элементы следующих общественно-экономических укладов: патриархального, мелкотоварного, частного хозяйственного капитализма, государственного капитализма, социализма. В сельском хозяйстве преобладали мелкие крестьянские хозяйства, их было около 21 млн. Поэтому восстановление сельского хозяйства проходило путем подъема индивидуальных крестьянских хозяйств, что привело к развитию группы «середняков».

По статистике в 1925 г. сельскохозяйственный пролетариат составлял 4.4 %, беднота – 24 %, середняцкая группа – 67 %, кулаки – 4 %.

По закону о трудовом землепользовании трудовые хозяйства могли сдавать свою землю в аренду при условии, что арендаторы будут обрабатывать всю имеющуюся землю (включая арендованную) собственным трудом. В дальнейшем развитие сельскохозяйственного производства пошло по пути претворения в жизнь ленинского кооперативного плана.

В 1928 г. после выхода Закона СССР “Общие начала землепользования и землеустройства” резко изменилась структура работ. Началось устройство территорий новых колхозов и совхозов. К началу коллективизации практически все земли, годные для сельскохозяйственного использования были освоены малыми крестьянскими коллективами.

В соответствии с новой земельной политикой земельный фонд предстояло в первую очередь предоставить для нужд коммун и совхозов, затем для артелей и товариществ (ТОЗ) и в последнюю очередь единоличникам. Как реакция на это, стремительно возросло число коммун и товариществ: с марта 1920 г. по май 1921 г. с 30 до 680 и с 10 до 300, соответственно [47].

Начавшаяся коллективизация разрушила систему землепользования начала XX в. и вновь, как и во времена крепостного права, превратила крестьян в рабов теперь уже большевистского государства. «Мало кто из высших идеологов коллективизации верил, что колхозы действительно в короткий срок дадут большой рост эффективности: не было нужной и в нужном количестве техники (тракторные заводы только начинали строиться), две трети деревни – середняки были против огульного объединения, не говоря уже о зажиточных слоях…Но также было ясно, что у колхозов хлеб можно взять всегда и в необходимых объемах, не заботясь о выживании самого крестьянства» ([39], с.7). Годы командной экономики уничтожили хозяйственную инициативность земледельца, сформировали армию пассивных исполнителей решений власти. Это был первый удар по аграрному сектору хозяйства России.

Всеми формами производственной кооперации в 1929 г. было охвачено лишь 3.9 % крестьянских хозяйств, на их долю приходилось 4.9 % посевных площадей. На Алтае появились первые тракторы, осенью 1929 г. были организованы первые МТС – Алейская, Калманская, Рубцовская, Топчихинская, Шипуновская, когда началась коллективизация. В начале 1930 г. на Алтай прибыли 964 рабочих из Ленинграда – двадцатипятитысячники.

В 1920 г. из состава Алтайской губернии в формирующуюся Казахскую АССР были переданы Коростелевская степь и 16 поселков Рубцовского уезда. Все попытки, предпринятые позднее властью края вернуть изъятое, остались безуспешными. Так и осталось русское население в составе Казахской республики. Граница между Россией и Казахстаном, установленная в 1924 г., была делимитирована в 2002 г.

Согласно пятилетнему плану (1926–1930 гг.) перед Алтайским окрземуправлением ставились большие задачи в области подъема и развития сельского хозяйства округа и земустройства его территории.

Для их решения окружное земельное управление комплектовалось высококвалифицированными специалистами – практиками: землеустроителями, агрономами, семеноводами, полеводами, зоотехниками, специалистами по коневодству, энтомологами, которые изучали болезни и вредителей сельскохозяйственных культур, садов и лесов.

В то давнее время основным транспортом для выполнения полевых работ являлись кони, и при окрземуправлении существовал завод-конюшня, где выводились племенные и рабочие лошади.

Одновременно в районах округа строились производственные и хозяйственные здания земконтор.

В январе 1931 г. окрземуправление реорганизовано в Барнаульскую районную контору Госземтреста с подчинением ей земотрядов, расположенных на местах.

С 1933 года Барнаульская контора стала подчиняться Управлению землеустройства Западно-Сибирского краевого земельного отдела.

В 1937 г. в связи с образованием Алтайского края в составе Крайземотдела было создано Управление землеустройства.

В развитие принятого в 1922 г. Земельного Кодекса были подготовлены две основополагающих инструкции по землеустройству земель трудового населения – внутриселенное и межселенное. 9.10.1925 г. СНК РСФСР принял специальный декрет «О мерах по улучшению землеустройства», а XIV съезд ВКП(б) потребовал от землеустроителей усиления работы по подготовке коллективизации сельских хозяйств.

Начатая в 1929 г. сплошная коллективизация завершилась полным обобществлением земли, мечты крестьян о собственной земле рухнули.

Не все крестьяне приняли вводимые новшества, были коллективные выступления, бунты, жестоко подавленные властью.

Земельный кодекс 1922 г. возложил на наркозем учет земель, на II Всесоюзном съезде колхозников (1935 г.) была утверждена форма Госакта на бессрочное (вечное) владение землей колхозами, в районах и городах вводились Государственные земельные книги, Земельные шнуровые книги, рабочие тетради ([18], с. 47).

Репрессивная сторона жизни страны тех лет коснулась и землеустроителей. Чудом удалось избежать расстрела начальнику Управления землеустройства края А.И. Веретенникову, главному инженеру Валетову В.Ф., Ю.Д. Федорову, нач. отряда Н.Ф. Петрову. Много сотрудников попали по приговору тройки в ГУЛАГи.

Коллективизация позволила установить полный контроль над селянами. Земля согласно Уставу сельхозартели закреплялась в бессрочное пользование и не подлежала купле-продаже и аренде. В личное пользование выделялись участки от 0.25 до 0.5 га. Паспортов колхозники не имели, их стали выдавать в виде исключения только с 1970 г., а полная паспортизация завершилась к началу 1982 г. (31.12.1981 г.), а вместе с ней и эпоха крепостного права XX века. Деревня постепенно начала умирать. Разрушение деревни, начатое революцией 1917 г., продолжается до сих пор.

После того, как был принят Примерный устав с/х артели (1.3.1939 г.), 27 марта 1931 г. Наркомзем СССР утвердил Положение о районном землеустроителе. Позднее, в 1933 г. появилась Инструкция по учету земель, а годом раньше вышло Постановление ЦИК и СНК СССР (3.9.1932 г.) «О создании устойчивого землепользования колхозов», и были организованы земельные комиссии разных уровней.

В период с 1922 по 1937 гг. землеустроительные органы неоднократно реформировались. Алтайская губернская земельная комиссия, Барнаульская окружная земкомиссия, затем, после включения Алтайской губернии в Западно-Сибирскую, в составе ЗапСибкрайземуправления появились землеустроительные отряды, а затем ЗапСибгосземустроительный трест, Бийский начальник работ, землеустроительные партии, конторы.

В эти годы выросли новые кадры землеустроителей – Скваронская Т.И., Ф.М. Рождественский, Валетов В.Ф., братья Веронские и другие [18].

На выдачу Актов на вечное пользование землей колхозам были мобилизованы не только землеустроители специальной службы, но и специалисты по геодезии, картографии.

После засухи 1925 г. в крае начинаются работы по созданию защитных лесных насаждений, закладываются лесопитомники. Силами колхозников было заложено более 7 тыс. га полос.

С образованием Алтайского края (1937 г.) руководство лесонасаждением было поручено Алтайскому земельному отделу. И эти важнейшие работы продолжались и во время войны,

к 1953 г. они велись в 45 районах края. Решением СМ СССР минлесхозу РСФСР поручалось создание двух гослесполос: Рубцовск – Славгород протяженностью 320 км и Алейск – Веселовка длиной 250 км [26].

К 1941 г. в крае было 4568 колхозов, 96 совхозов и 377 единоличных хозяйств ([20], с. 30). Средняя площадь земель колхозов составила 3253 га, в т. ч. сельхозугодий – 2495 га, из них пашня – 1424 га. Великая Отечественная война не обошла стороной и землеустроителей. На фронт ушли более 280 чел.

После ухода на фронт В.Ф. Егорова (1941 г.) землеустроительную службу возглавила Т.И. Скавронская. 20 лет она была главным землеустроителем края. В послевоенные годы восстановления и развития народного хозяйства на землеустроительные органы лег учет земель, регистрация землепользований, возрос объем землеотводных работ вновь образованным предприятиям.

Постановлением СМ СССР и ЦК ВКП(б) 20.10.1948 г. был утвержден сталинский план преобразования природы «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрение травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения устойчивых высших урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР».

В 1950 г. по Постановлению СМ СССР прошла компания по укрупнению мелких колхозов – вместо 4220 их стало 1375. Появились и новые совхозы, первый из них был образован в Тюменцевском районе на базе конного завода купца Винокурова. Разработанная под руководством ведущих экономистов страны программа ликвидации неперспективных деревень явилась вторым ударом по аграрному сектору хозяйства страны. Он нарушил систему расселения, созданную вековым опытом использования земельных ресурсов России.

С 1950 г. начинает развиваться коллективное садоводство. По Постановлению СМ СССР от 24.2.1949 г. «О развитии коллективного садоводства» появились знаменитые шесть соток в пределах городов и до 12 соток за городом. Появились садоводческие товарищества. К 1991 г. их имели 119614 семей. Развивалось и коллективное огородничество с нормой земли до 0.15 га на семью.

После смерти И.В. Сталина новое руководство СССР признало положение в сельском хозяйстве близким к катастрофическому. Об этом заявил Н.С. Хрущев на сентябрьском пленуме ЦК 1953 г. Не помышляя о реформировании основ колхозного строя, государство взяло курс на повышение материальной заинтересованности колхозников в результатах своего труда при ослаблении рычагов административного давления. Без освоения новых плодородных земель, при низком уровне производства минеральных удобрений невозможно было решить проблему повышения урожайности имеющихся угодий. В это время пришлось вернуться к традиционному для Алтая процессу освоения целинных земель на иной технической основе. По Орловскому Н.В. [26] это была мелкая вспашка дернины в «Петровки» с полным оборотом пласта и последующим боронованием. Затем 3–4 года сеяли по залежи, оставляли под паром и еще дважды снимали урожай, после чего землю оставляли в залежь. Тем самым переложно-залежная система сменилась пестропольем с короткими залежью и паром. В конце 30-х годов в колхозах Алтая постепенно накапливался опыт распашки целинных земель. Несомненно, он послужил началом масштабных работ по освоению новых земель в стране в целях преодоления продовольственного кризиса. И начало ему было положено руководством Алтайского края. В октябре 1953 г. первый секретарь крайкома КПСС Н.И. Беляев направил записку на имя Хрущева Н.С. с предложением поднять алтайскую целину. В декабре 1953 г. в «Правде» была опубликована статья Беляева «Использовать под посевы пшеницы огромные земельные резервы Алтая». Во исполнение решения февральского пленума ЦК КПСС 1954 г. об освоении целинных и залежных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая и Южного Урала в течение трех лет было распахано 37 миллионов гектаров новых земель, что составило 30 процентов всех обрабатываемых земель СССР. На долю целинного хлеба в рекордном урожае зерновых 1956 г. (125 миллионов тонн) пришлось 50 процентов.

Первый эшелон с молодыми первоцелинниками пришел в Барнаул 28.02.1954 г. Началось масштабное освоение новых земель, появились новые совхозы, началось укрупнение существовавших. В 1958 г. их стало 159 [26]. И если первая, столыпинская, реформа в начале XX в. обусловила много кратный рост численности населения края, то вторая осталась в памяти ее участников прежде всего масштабом выполненной задачи по производству зерна. Сотни новых крупных высокомеханизированных, современных сельхозпредприятий, тысячи и тысячи тракторов, комбайнов, грузовиков и миллионы тонн высококлассного зерна, десятки Героев Социалистического труда, знатных хлеборобов и животноводов стали основой утверждения Алтайского края одной из житниц нашей страны. По объемам производства зерна край и ныне входит в первую пятерку регионов России, а зерновое поле его самое большое в стране.

В период освоения целины (1954–1956 гг.) специалистами земуправления велась большая подготовительная работа по выполнению задач по подъему целинных и залежных земель, были укомплектованы землеустроителями машино-тракторные станции из состава кадров земуправления, шла выдача чертежей, отграничение в натуре выбранных участков с указанием их местонахождения и площадей новым колхозам, полеводческим и тракторным бригадам. Для обработки почвенных образцов в конце января 1958 г. открывается агрохимлаборатория.

Управление землеустройства активно включилось в создание новой карты почв Алтайского края, в чем большая заслуга Г.В. Микова. Под его руководством составлялись крупномасштабные почвенные карты отдельных хозяйств и районов. После принятия Постановления февральско-мартовского Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных земель» Президиум АН СССР образовал казахстанскую и сибирскую группы специалистов для оказания консультационной помощи местным научным и сельскохозяйственным органам в выборе новых земель. Была образована Особая комплексная экспедиция по землям нового освоения, в составе которой были почвоведы, географы, ботаники, гидрологи, экономисты. Первым районом работ экспедиции был Алтайский край. Для разработки научной системы земледелия на новых землях был организован специальный комплексный отряд. Эти моменты хорошо описаны В.И. Кравцовой [30], участницей экспедиционных исследований в 1954–1955 гг., организованных Почвенным институтом АН СССР. Позднее все накопленные материалы нашли отражение и в созданной карте почв для Атласа Алтайского края [2].

К началу целинной эпопеи в крае было около 7 млн. га пахотных земель (в т. ч. залежей 2,2 млн. га) около 1,6 млн. га сенокосов и около 3 млн. га выгонов и пастбищ, около 3,1 млн. га лесов и кустарников [29]. После распашки целинных и залежных земель, части сенокосов и пастбищ структура сельхозугодий изменилась. Площадь пашни увеличилась почти на 3 млн. га, уменьшилась площадь залежных земель, сенокосов (почти на 2,0 млн. га) пастбищ и сенокосов (на 0,644 млн. га) Более всего земель было освоено в зоне умеренно-засушливых полочных степей на черноземах обыкновенных. Справедливости ради стоит отметить, что для этого пришлось распахать от 80 до 100 % пахотнопригодных земель, больше всего в СССР. Про экологию в те годы не думали – подпахивали берега рек и озер, склоновые сенокосы и пастбища. Значительная часть плодородия земель, дарованная Богом, ныне утрачена. Об этом написаны тысячи статей, книг, снято много документальных фильмов.

В этом эпохальном отрезке нашей истории есть и труд землеустроителей, не столь заметный, но необходимый.

Во многих районах края доля распаханных земель колхозов поднялась на 20–30 % (Рис. 18).

Рис. 18. Карта распаханности земель Алтайского края на 01.10.1954 [4]

Во исполнение приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР от 26.06.61 г. за № 232 «Об организации Республиканского проектного института по землеустройству Министерства сельского хозяйства РСФСР» Отдел землеустройства крайсельхозуправления был реорганизован. С 15 августа 1961 г. появилась Алтайская землеустроительная экспедиция «Росгипрозем», одной из задач которой явилась подготовка проектов внутрихозяйственного землеустройства.

В результате произошло разделение функций землеустроительных органов. За Управлением остались учет земель и управление земельными ресурсами. Алтайская экспедиция «Росгипрозем» стала чисто проектной организацией и являлась подрядчиком на проведение проектно-изыскательских работ по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству, почвенным и геоботаническим обследованиям.

С начала 30-х и до середины 50-х годов прошлого века господствовало мнение о ненужности земельного кадастра якобы свойственного лишь капиталистической форме хозяйства с его частной собственностью на землю.

В этом сказался волюнтаристский подход к планированию сельского хозяйства без учета местных природных и экономических условий. Позднее, в конце 1954 г. Совет Министров СССР издал специальное постановление, в котором «в целях упорядочения учета земель и контроля за правильностью их использования… признал необходимым: ввести с 1955 г. обязательный государственный учет наличия и распределения земель по угодьям и землепользователям» [8]. Был подготовлен проект Государственной книги регистрации землепользований.

Известно, что первые попытки создания кадастра земель были предприняты в 20-х годах XX в. Прием и передача земель крестьянам в соответствии с Декретом о земле сопровождались большой работой по оценке земель. Декретом Совнаркома РСФСР «О мерах по улучшению землеустройства от 9.10.1925 г. было рекомендовано «разработать и передать в руководство земельным органам подробные правила о сравнительной расценке земель, а также произвести опыт предварительного кадастра земель при землеустройстве» [9, 10].

Вопросы учета земель были связаны и с определением площади края, которая с момента организации его определялась как сумма площадей районов.

По новым данным с использованием имеющихся топографических материалов площадь края возросла на 143 тыс. га и составила 26088.8 тыс. га (с Горно-Алтайской автономной областью).

Одновременно с расширением посевных площадей государством предпринимались меры по поддержке сельхозпроизводства.

Государственные закупочные цены на зерно были повышены на 50 процентов, в два раза – на молоко и масло, в 5.5 раза – на мясо. При этом уменьшились обязательные поставки со стороны колхозов, снизились налоги с приусадебных участков и с продаж на свободном рынке, а с самих колхозов списывались прежние долги.

Новый подход в отношении деревни предусматривал развитие инициативы и предприимчивости колхозников, но только в рамках ведения коллективного хозяйства. В 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров приняли постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации и управлении делами артели», с которого начался поход против личного подсобного хозяйства, приведший к плачевным результатам.

В целом программа серьезных преобразований в сельском хозяйстве, давшая на первых порах положительные результаты, не решила главную проблему – накормить народ. В конечном итоге программа оказалась несостоятельной. Вновь возобладало усиление командно-административных приемов управления колхозно-совхозной системой. Не смогли изменить ситуацию ни громадные капиталовложения в аграрный сектор в 1970-х – начале 1980-х годов, составившие в эти годы пятую часть всех инвестиций (сельское хозяйство впервые стало одной из приоритетных отраслей народного хозяйства, обогнав легкую промышленность), ни либерализация отношения к личному подсобному хозяйству (в 1977 и 1981 годах был принят ряд мер по поддержке частного сектора). Не оправдало себя и начавшееся с 1982 г. создание крупных интегрированных агропромышленных комплексов, в которые объединялись колхозы, совхозы, машиностроительные и химические производства, перерабатывающие предприятия, расположенные на одной территории [26].

Одним из следствий сложности управления крупными агрокомплексами явилась ликвидация неперспективных сел и, по сути обезлюдивание значительной части земель.

Начался процесс разукрупнения, образования значительных землепользований в виде подсобных хозяйств предприятий, ОПТУ, научно-исследовательских станций и др. В 1981 г. в крае было 55 подсобных хозяйств, а в 1990 г. – уже 105 с площадью земель 20.2 и 318.8 тыс. га, соответственно.

Как и прежде, алтайские землеустроители участвовали во всех преобразованиях агросферы, выполненных в это время в России. В МТС, как сказано выше, была введена должность землеустроителей, на плечи которых легли отбор целинных и залежных земель, ограничение участков освоения, выбор мест для новых поселков и отделений совхозов. Потребовались почвенные обследования, которые выполнялись сотрудниками почвенного института АН СССР и Алтайского сельхозинститута. Активно работала почвенно-геоботаническая партия экспедиции «Росгипрозем».

Все работы организовывало Управление землеустройства, впоследствии (с 1959 г.) – отдел землеустройства крайисполкома.

Среди тех, кто своим трудом и профессиональным тщанием обеспечивал выполнение землеустроительных задач в разные годы, есть имена удивительно интересных людей, чьи судьбы накрепко связаны с нашей алтайской землей. О двух из этой категории землемеров Алтая – Федоре Михайловиче Рождественском (1908–1977) и Татьяне Ивановне Скавронской (1912–1991), в жизни которых слились воедино трудовые будни, военное лихолетье и светлая любовь, надо рассказать особо.

Рис. 19. Молодые землеустроители Ф.М. Рождественский и Т.И. Скавронская

Федор Рождественский родился в Симбирске. После окончания семилетки и землеустроительного техникума в родном городе он получил назначение на Алтай в город Бийск техником-землеустроителем. Красивый русский парень с ясными карими глазами и доброй душой начинал свой трудовой путь в Бийской землеустроительной партии, а спустя некоторое время, оказывается в Барнауле – повышение по службе. В это время в Барнаульской партии появляется Татьяна Скавронская, как было принято говорить, «красавица, комсомолка, активистка…».

Родилась она в Томске, в семье учителя Ласки. Когда Тане было шесть лет, отец ушел из семьи, и матери трех детей (Таня была старшей) пришлось зарабатывать на жизнь официанткой столовых Томска. Работая, Анна Ефимовна еще успела окончить курсы медицинских сестер, и вместе с детьми была направлена в Нарымский край в село Инкино, в санитарно-эпидемиологический отряд на борьбу с тифом. Борьба эта закончилась трагично. Заразившись тифом, она умирает, оставляя в жестоком мире трех сирот. Братьев Германа и Владимира направили в детский дом в Колпашево, а девочка Таня 11 лет была взята прислугой в семью состоятельных хозяев Пановых.

В это трудное время в Нарым (традиционное место русской ссылки) прибывает чем-то провинившийся перед молодой советской властью мастер-машинист, церковный староста одного из московских приходов, Иван Денисович Скавронский, принадлежавший к одной из ветвей дворянского рода. В Москве у Скавронского остались 4 взрослых сына, дом и усадьба. Образованного ссыльного пригласили учить малолетних детей Пановых. Во время занятий москвич обратил внимание на сообразительную девочку-прислугу (она здорово решала задачки вместе с хозяйскими детьми) и, уезжая обратно в Москву, взял ее с собой, обещая вывести в люди. Он удочерил Таню, устроил на рабфак, принял самое живейшее участие в ее судьбе. В семье Скавронских Таня пользовалась неизменным участием и вниманием.

Попытка пойти по стопам матери и стать врачом не увенчалась успехом (подвело слабое знание правил русского языка), и Татьяна в 1928 г. поступает в Московский (бывший Константиновский) межевой институт, после окончания которого в 1931 г. получает направление в ЗапСибкрай и оказывается в Барнауле. Для Ивана Денисовича разлука с любимой дочерью была невыносимой. На фотографии, подаренной Татьяне в 1930 г. в ее день рождения он написал: «Быть с тобою нельзя, а расстаться нет сил, без тебя же весь мир безнадежно уныл. Все, что не ты – мне все невыносимо». Иван Денисович оставляет Москву, предварительно избавившись от всей недвижимости, по последней моде экипирует дочь и отправляется с ней к месту ее назначения. Поселились Скавронские на ул. Мамонтова в доме № 17 (рядом с домом, где когда-то останавливался Ф.М. Достоевский). Татьяна с самого начала производственной деятельности участвовала в полевых работах в разных районах края, вместе с подругами осуществляла контроль землеустройства в Горно-Алтайской автономной области.

Рис. 20. Девичий отряд Запсибземтреста. 1931 г.

Вторая слева – Т.И. Скавронская

В стенах земельного ведомства на ул. Ползунова пути наших героев пересеклись. Да и как могло быть иначе. Голубоглазая стройная красавица-инженер из Москвы всегда была объектом мужского внимания. Стоит ли удивляться тому, что, встретившись, два красивых человека уже не расставались. Образовалась замечательная русская семья, появились, как водится, дети – Борис и Наталья. В качестве ласковой нянюшки внука Бориса выступил Иван Денисович, который ушел из жизни незадолго до начала войны.

Война с самого начала обрушилась на молодую семью. Фёдор Михайлович прошел военные дороги от Москвы до Кенигсберга, начиная с 25 июня 1941 г. и по декабрь 1945 г. За его плечами остались жестокие бои под Ельней, сражение под Москвой, сотни и сотни километров фронтовых дорог. В послужном списке значатся Западный Брянский, 2-й Прибалтийский, Ш Белорусский фронты. Как отметки этапов войны, награды – орден Красной звезды, медали «За оборону Москвы». «За взятие Кенигсберга», «За победу над Германией». От рядового до звания старшего лейтенанта – таков путь алтайского землеустроителя Рождественского. В письмах с фронта, которые бережно сохранила дочь Наталья Федоровна, нет ни слова о трудностях. В них только полные любви слова к близким и столь далеким жене и детям. Романтик по натуре, боевой офицер шлет весточку с фронта: в небольшую открытку вклеены полевые цветы. Дочь бережно хранит дорогую реликвию. Они выцвели, но кажется, сохранили бесконечно чистую любовь и добрую улыбку отца.

Рис. 21. Главный землеустроитель Алтайского края Т.И. Скавронская

Заботы о семье, производственные задачи легли на плечи Татьяны. На протяжении двадцати лет, начиная с 1941 г., когда ей едва исполнился 31 год, возглавляла землеустроительную службу края, достойно замещая ушедших на войну мужчин, с которой многие не вернулись. Это единственный случай в стране тех времен, когда преимущественно мужской работой руководила женщина. В архиве Управления сельского хозяйства сохранилось личное дело Т.И. Скавронской (она не поменяла фамилию – так просил отец), в котором сохранились характеристики, написанные руководителями. В них отмечены высокий профессионализм, ответственность, умение руководить коллективом, работоспособность и высокая нравственная основа принимаемых производственных решений. Она постоянно выполняла все производственные планы и задания, в 1940 г. успешно участвовала во Всесоюзной Сельскохозяйственной Выставке 1940 г. В 1942 г. она сделала аэросъемку территории нынешней Республики Алтай, за что в трудном 1942 г. награждена медалью «За трудовую доблесть», вместе с которой полагалась ежемесячная 10-рублевая доплата и бесплатный проезд в трамваях всех городов СССР. Она очень гордилась этой наградой, как и другой – «За труд в период Отечественной войны 1941–1945 гг.».

Справедливая, требовательная к себе и людям, внимательная к людским бедам (своих было более чем достаточно), порой, по словам знавших ее сотрудников, строгая и неумолимая. Решений своих менять не любила. Разносить подчиненных считала приемлемым в домашней обстановке за чаем с пирогами (умела щадить мужское самолюбие). Под ее руководством были построены жилые дома и общежитие для работников ведомства. Татьяна Ивановна была исключительно общительным, веселым человеком, все, кто знал ее (дети бывших землемеров, молодые в прошлом коллеги), вспоминают о ней с теплотой. Среди подчиненных был и муж ее, возглавлявший в послевоенные годы землеустроительную партию в филиале АлтайНИИГипрозем. Федор Михайлович один из 14 заслуженных землеустроителей России в Алтайском крае. Как руководитель подразделения был очень добрым, негромким, хотя и требовательным человеком. Каллиграфический почерк геодезиста неизменен во всех его документах, записках, письмах. За трудовые успехи Ф.М. Рождественский был награжден Орденом Знак Почета, медалью «За освоение целинных и залежных земель».

Мастер на все руки, он построил небольшой домик для семьи на улице Анатолия. Он и теперь стоит, напоминая о днях не только трудных, но и счастливых для большого круга родных. Глава семейства был не только добрым душевным человеком, но и увлеченным охотником. Кроме прочих достоинств, Федор Михайлович писал замечательные акварели.

Особенно много работы у главной землеустроительницы было в годы освоения целинных земель, когда надо было вести масштабное землеустройство вновь образованных хозяйств.

К сожалению, бывшая в фаворе у руководства края молодая, красивая хозяйка алтайской земли, знающий высококлассный специалист, разошлась с партийным руководством в вопросе о размерах намеченных к освоению новых земель. Как истинный патриот земель края, знающий их досконально, она воспротивилась бездумной распашке целины (до уреза речек, до крылечка усадеб). Наверное, по ее инициативе в январе 1957 г. было принято Постановление бюро крайкома КПСС «О крупных недостатках в использовании земель края…», в котором (п. 3) значится обязать управление землеустройства крайсельхозуправления (т. Скавронская) усилить контроль по охране земель… Принципиальные дискуссии в крайкоме партии, письмо в ЦК рядового члена КПСС о недопустимости ошибочных решений властей добром не кончились. В 1961 г. Скавронская оставляет должность начальника управления землеустройства, а в 1962 г. освобождается и от должности главного инженера отдела по учету и охране земель. Полная сил, Т.И. вынуждена уйти на заслуженный отдых. Персональный пенсионер, награжденная Орденом «Трудового Красного Знамени», медалью «За освоение целинных и залежных земель» оставляет любимое дело.

Но и уйдя с работы, она постоянно оставалась в курсе землеустроительных событий. И когда во главе созданного, в т. ч. и при ее непосредственном участии филиала НИИГипрозем появился «не тот человек», немедленно вмешалась. Благо, ее товарищи по партии занимали к тому времени высокие посты в руководстве. С мнением согласились, и в институте появился новый директор Д.Е. Викулов. С приходом Д.Е. Викулова, который руководил институтом до 2006 г., филиал, а потом и институт, стал одним из лучших в отрасли.

В ведение отдела была передана районно-городская сеть землеустроителей края. Отдел осуществлял все виды работ по оценке, учету и контролю использования земель. С 1961 по 1974 гг. отделом руководил Силаев М.В. Во время его руководства в 1965 г. при экспедиции «Росгипрозем» создается группа специалистов по кормам.

В 1967 г. Верховный Совет РСФСР учредил звание “Заслуженный землеустроитель РСФСР”. Несомненно, Татьяна Ивановна по праву является заслуженным землеустроителем России в Алтайском крае. Жаль, что это почетное звание было учреждено спустя несколько лет, после ее ухода на пенсию.

Среди специалистов земельного ведомства, удостоенных высокого профессионального звания, пятеро представляют АлтайНИИГипрозем (Глазунов, Рождественский, Федоров, Миков, Викулов), четверо – Крайсельхозуправление (Силаев, Муранцев, Белько, Капустин), а пятеро – из отряда районных землеустроителей (Гончаров, Спиридонов, Падалко, Кириков, Вертилевский). По воспоминаниям родственников, бывших сотрудников, землеустроительное братство людей, прошедших не только трудные полевые испытания, но лихую военную годину, отличалось исключительно теплыми дружественными отношениями. Они часто собирались вместе, спорили, порой кричали, отстаивая собственное видение обсуждаемой проблемы, но всегда оставлись друзьями, служителями земли-матушки. В память об их труде и в назидание последователям ниже даны коротенькие справки о каждом из названных (приложение).

Рис. 22. Участники совещания старших землеустроителей районов (1969 г.). Во втором ряду в центре – И.В. Силаев, К.Д. Глазунов, Г.В. Миков

В 1969 г. Алтайская землеустроительная экспедиция была преобразована в Алтайское отделение института «Росгипрозем» под руководством Курилова Н.И. В 1971 г. отделение повышается до филиала «Росгипрозем» Министерства сельского хозяйства РСФСР, а его директором назначается Еремин А.М. Расширяется и фронт, и содержание проектно-изыскательских работ.

По решению Алткрайисполкома от 19.07.1971 г. филиал приступил к составлению Генеральной схемы комплекса противоэрозионных мероприятий. В 1982-83 гг. была проведена корректировка этой Схемы.

В 1968–1973 гг. в крае были проведены крупномасштабные лесомелиоративные и гидротехнические работы. Реализацией мелиоративных проектов были заняты подразделения «Сельхозтехники», управлений «Водстрой» и лесного хозяйства. За 16 лет с 1960 г. площадь лесных насаждений выросла в 3.5 раза, появились две государственные защитные лесополосы, сеть полезащитных, приовражных, прибалочных водорегулирующих и противоэрозионных лесопосадок, а с 1972 г. филиал института начал разработку проектов долголетних культурных пастбищ. Для обеспечения качества этих работ создается почвенно-геоботанический отдел.

В 1973 г. филиал института «Росгипрозем» начал разработку Схемы использования земельных ресурсов края, которую утвердил Алтайский крайисполком 20.09.1975 г.

В этом же году Совет Министров РСФСР постановлением от 10 апреля 1975 г. № 225 в целях улучшения организации выполнения и повышения качества проектно-изыскательских работ по землеустройству организовал на базе республиканского проектного института по землеустройству Всероссийское производственное проектное объединение по использованию земресурсов «Росземпроект» Министерства сельского хозяйства РСФСР с зональными проектными институтами и их филиалами.

В связи с организацией в г. Новосибирске института Запсиб-гипрозем, с 7 мая 1975 г. Алтайский филиал института «Росгипрозем» именуется уже как Алтайский филиал института Запсибгипрозем.

За достойный вклад в развитие землеустройства в 1980 г. администрацией г. Барнаула коллективу предприятия присуждается переходящее «Красное Знамя», а в 1986 г. на Всесоюзном конкурсе по разработке рабочих проектов по защите почв от эрозии филиал награждается дипломом третьей степени ВДНХ СССР.

20 марта 1967 г. было принято постановление о неотложных мерах по защите почв. Внутрихозяйственное землеустройство должно было обеспечить комплекс организационных, хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий (Кулундинский канал, лесополосы и др.).

СМ РСФСР принял специальное Постановление «О мерах по улучшению землеустройства, введению и освоению правильных севооборотов в колхозах и совхозах», а Министерство сельского хозяйста СССР 27.05.1968 г. утвердил Основные положения землеустройства…

Методическое руководство возлагалось на организованный в 1968 г. НИИ земельных ресурсов. Региональные Гипроземы, их филиалы и экспедиции проводили все виды землеустроительных работ: образование, реорганизацию и упорядочивание землепользований, выявление новых земель и т. д.

В декабре 1968 г. ВС СССР утвердил Основы земельного законодательства страны и республик.

С 1972 г. землеустроительные органы начали работу над Генсхемой использования земельных ресурсов СССР на перспективу. Алтайскому филиалу Росгипрозема было поручено составление Генеральной схемы использования земельных ресурсов Алтайского края. К этому времени за колхозами, совхозами и другими сельхозпредприятиями края было закреплено 12908,9 тыс. га земли в т. ч. сельхозугодий – 11020,5 тыс. га. С анализом ситуации в землепользовании в крае выступил на всесоюзной конференции в 1972 г. начальник отдела землепользования тех лет И.В. Силаев (1972).

Основы земельного законодательства СССР и союзных республик (1969 г.) содержали специальный раздел, определяющий цели, назначение и составные части государственного земельного кадастра. Министерство сельского хозяйства СССР 19 июля 1972 года утвердило «Указания по государственной регистрации землепользований и государственному учету земель», а также новую форму документации – Государственную шнуровую книгу. В 1976 г. этим же ведомством была утверждена Общесоюзная методика оценки земель. Постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г. было принято Положение о ведении государственного земельного кадастра. К этому времени сложилась стройная система землепользования при государственной собственности на землю, включавшая совхозы, колхозы, опытные станции и хозяйства сельхозинститутов, хозяйства трестов и объединений (скотопром, Птицепром, свинопром, алтайзверопром, пчелопром, племенные и семеноводческие свекловодческие совхозы, овоще– и картофелеводческие совхозы, плодопром), предприятий обслуживания сельского хозяйства (опытные хозяйства с/х институтов, опорные пункты НИИ, опытные станции, госсортучастки, агрохимические и почвенные лаборатории, межрайонные племобъединения и племпредприятия, предприятия «Сельхозтехника”).

На конец 1975 г. в крае было 376 совхозов и 242 колхоза, площадь сельхозугодий составляла в совхозах 8617,4 тыс га и 3468,5 тыс га в колхозах.

В названиях сельхозпредприятий тех лет можно читать историю нашей страны. На первом месте стоит имя В.И. Ленина (им. Ленина, путь Ленина, путь Ильича, заветы Ильича, память Ленина), меньше имен других вождей страны (Калинина, Дзержинского, Кирова, Жданова), обычны съезды КПСС, Октябрь (10,12, 14. 25, 40, 50 лет), Красный Октябрь, Красные орлы, Победа, Путь коммунизма, Знамя Родины, Ясная Поляна, Майское утро, Красный факел и др.

Для улучшения дела в 1975 г. в Москве было организовано проектное объединение Росземпроект в составе 12 зональных институтов и более 70 предприятий.

Землеустроители выполняли:

– схемы размещения с/х производства;

– разработку прогнозов;

– инвентаризацию земель;

– земельно-оценочные работы и др.;

– геоботаническое обследование;

– топосъемки, почвенные, геоботанические и др.

Роль землеустройства особенно возросла в связи с организацией агрокомплексов, когда необходимым стал комплексный подход к системе организации производства, учитывающий перечень мелиоративных, природоохранных, противоэрозионных мероприятий.

В 1967–1970 гг. в крае были проведены разносторонние полевые работы Алтайской комплексной экспедицией Московского университета в связи с составлением Атласа Алтайского края [2, 20], как отражение усилий краевых властей по улучшению оценки природных условий и ресурсов, размещения производительных сил, охране окружающей среды, рациональному природопользованию.

Материалы, накопленные к тому времени в филиале Запсибгипрозем МС РСФСР, легли наряду с другими в основу большого раздела Атласа «Почвы, земельные ресурсы и мелиорация сельскохозяйственных земель».

Мелиоративный раздел Атласа курировал д.г.н. А.М. Шульгин, который в годы войны работал начальником агрогидрометеостанции в Барнауле.

Атлас до сих пор является лучшим среди подсобного рода картографических произведений и используется в практике, в частности, при составлении новых градостроительных документов – схем территориального планирования. В структуре второго тома Атласа приведены примеры землеустройства колхозно-совхозных хозяйств в зависимости от конкретных условий рельефа, климата и агропроизводственных особенностей земельных выделов.

Интересные и содержательные документы были разработаны землеустроителями края в составе проектного института по землеустройству Запсибгипрозем. Алтайский филиал по заданию крайисполкома подготовил в 1973-75 гг. Генеральную схему использования земельных ресурсов Алтайского края на перспективу. Схема была выполнена под руководством главного инженера проекта Михальченко А.К., впоследствии доктора экономических наук. Среди исполнителей Схемы значатся Дубровская В.А., Миков Г.В., Микова Э.М., Муранцев М.Н., Гребнев А.В., Попов В.П., Козлова П., Шелингер С.И. Схема была утверждена в конце 1975 г. и стала нормативным документом для землепользователей.

В архивных фондах АлтайНИИГипрозем хранятся похозяйственные системы земледелия и землеустройства, в которых на основе полевых почвенных и геоботанических изысканий и последующих экономических расчетов даны рекомендации по землеустройству, структуре посевных площадей, использованию естественных кормовых угодий, мероприятиям по защите почв от эрозии, повышению качества продукции, охране окружающей природной среды. В составе коллектива исполнителей «Схем…» много выпускников Омского сельскохозяйственного института, бывшего в то время ведущим специализированным вузом Сибири.

В 1975 г. Алтайский филиал провел бонитировку почв, а в 1977 г. экономическую оценку пашенных земель.

Как своеобразный итог советской системы землепользования советского периода следует назвать работу «Почвы Алтайского края», подготовленную под руководством Савина А.И. с двухтомной пояснительной запиской. Среди исполнителей проекта Коновалов В.М., Козлова Р.А., Лисина Т.Б., Коринова Н.Д., Деттер М.А., Савин А.И. Антонова А.Д., Савельева М.А., Самойлов С.А. Подготовленные материалы легли позднее в основу выпущенной в начале 90-х гг. Почвенной карты Алтайского края и Республики Горный Алтай в масштабе 1:500 тыс. Авторами специального содержания карты были Варфоломеева Н.И., Коринова Н.Д., Микова Э.М. Савин А.И., Самойлов С.А. Руководила работами по составлению карты Деева Н.Ф. Названная карта выпущена в свет Новосибирской картфабрикой уже под эгидой Комитета по земреформе и земельным ресурсам при правительстве РФ.

Рис. 23. Почвоведы у разреза. Начальник партии Б.А. Доронин (справа), инженер Н.Д. Коринова, студент Б. Григорян

Одна из участниц работы над картой – Нина Дмитриевна Коринова. Закончив Омский сельхозинститут, пришла на работу в Алтайгипрозем, где 35 лет трудилась с полной отдачей сил, ежегодно отправляясь в многодневные экспедиционные поездки. Она участвовала в строительстве нового корпуса института, была активной общественницей. Вместе с Ю.Г. Койновым работала над картой эрозионных земель края. В ее создании участвовали А.В. Гребнев, С.Н. Менынагина, В.Н. Артемьев, С.В. Юхтанов, Б.А. Козлов, А.П. Кузнецов и многие другие, высококлассные специалисты.

Рис. 24. Н.Д. Коринова за обработкой полевых материалов

Рис. 25. Руководитель работ по созданию почвенной карты края Л.И. Савинов

Землеустроительные службы края принимали самое активное участие в разработке и реализации ряда программных документов в последней четверти XX в. Среди них:

1. Генеральная схема комплексного использования и охраны природных ресурсов бассейна р. Алей.

Работа над ней была инициирована Алтайским филиалом Географического общества СССР и Постановлением бюро краевого комитета КПСС. Для ее осуществления был создан Постоянный комитет по проблемам Алея под председательством секретаря крайкома КПСС В.И. Овчинникова. В составе комитета был Белько Г.П., нач. отдела землепользования, землеустройства и охраны почв, а среди членов комиссии по земельным ресурсам программы Мишин А.Б., Метелев В.Я., Горин В.И., Гусельников В.Г., Белько Г.П., Бурлакова Л.М., Еремин А.М., Зань А.М., Лешков А.П., Миков Г.В., Рубенко Г.Т., Ткаченко В.Г., Эндоков В.Г.

Рис. 26. Один из передовых отделов института. Слева направо, стоят: В.А. Шестакова, Ю.Г. Койнов, В.С. Соклакова, сидят: В.И. Бедрина, К.В. Субботина, Н.Д. Коринова

Рис. 27. Выпускники Омского СХИ – сотрудники Алтай НИИГипрозем, 1982 г. Слева направо: дальний ряд – Болотина Т., Аферина Г., Докутина И., Батареева Д.; средний ряд – Шарапова Г., Артемьева Г., Павлов Г., Кожанова Н., Менынагина С., Курятников А., Лапердина А.; сидят – Жунусов Ж., Шик А., Артемьев В., Юхтанов С., Попоы В.

Рис. 28. Коллектив института ЗапсибГипрозем перед выходом на демонстрацию. Ноябрь 1982 г.

Рис. 29. Первомай 2005 года

Рис. 30. На встрече ветеранов института. Слева направо: стоят – Романова О.В., Скавронская Т.И., Гребенщиков Н.И., Федоров Ю.Д., Зиновский П.Я., Назаров И.В., Ковалев И.С., сидят – Барабанов А.Ф., Кротов Н.И., Миков Г.В., Глазунов К.Д., Мальцев Г.К., Катренко М.П.

Рис. 31. Обсуждение проектных материалов. Слева направо: Москалченко Т.И., Менынагина С.Н., Слинько Н.И., Шулик С.Н.

Программой предусматривались картографо-оценочные исследования, почвенно-геоботанические обследования.

С организацией кафедры природопользования в Алтайском госуниверситете работы по Алею были продолжены с привлечением широкого круга специалистов.

Финансирование работ обеспечило Министерство сельского хозяйства РСФСР, приемку и оценку работ проводило Управление земельных ресурсов и землеустройства министерства (Комов Н.В.).

2. В соответствии с решениями Алтайского крайисполкома № 207 от 19.07.84 г. и № 100 от 26.04.1985 г. в крае была разработана ЦКП «Экология» на период 1986–2000 г. В разработке земельного блока программ активно участвовали главный инженер Запсибгипрозем Ю.Г. Койнов, зав. отделом землепользования и землеустройства крайагропрома Г.П. Белько, профессор Алтайского сельхозинститута Л.М. Бурлакова.

Последние годы XX в. ознаменовались новыми преобразованиями в землепользовании. В 80-х годах возвращается понятие частной собственности на землю в России.

Рис. 32. Графический проект внутрихозяйственного землеустройства (ОПХ «Алтайское»)

В период с ноября 1989 по март 1990 гг. Верховным Советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и земле. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г. узаконил частную собственность на землю и определил механизм передачи в собственность земельных участков.

Все это потребовало улучшения земельно-кадастровых работ, которые были возложены на землеустроительную службу России. В 1985–1990 гг. проходил четвертый тур общесоюзной оценки земель, и Алтайгипрозем принимал в них самое активное участие.

К 1986 г. завершается большая работа по составлению научно-обоснованных систем земледелия хозяйств края. В этих системах было все: научно-обоснованные севообороты, технология возделывания сельхозкультур, расчет бездефицитного баланса гумуса с предложениями по техническому оснащению и финансово-экономическому обоснованию. В работе над схемой участвовали и сотрудники АлтайНИИГипрозем. В середине 1987 г. Коллегия Агропрмкомитета (пред. А.Г.Назарчук) утвердила Генеральную схему использования земельных ресурсов Алтайского края на период до 2005 г. В ее подготовке участвовали Левин А.П., Сарычева З.Д., Браун Г.Г., Попков Г.А., Русанов С.М., Юхтанов С.В., Гребенщиков Н.И., Попкова Г.И., Ткачева Г.И., Жаркова З.П., Турицина Т.Н.

Авторы графических материалов и пояснительной записки к Генсхеме подвели итог многолетнему использованию земельных ресурсов края с тщательным анализом различных сторон землепользования в советский период, наметили и обосновали перспективы до 2005 г. К сожалению, намеченные планы так и остались планами, поскольку начавшиеся преобразования в стране в корне изменили существовавшую ситуацию с землей. Оставшиеся в архивах материалы землеустройства прошлых лет используются до сих пор в качестве реперных оснований для прогнозных и иных построений, связанных с землей.

Своеобразным итогом проделанной за 80-е годы работы по обследованию земель и землеустройству осталась подготовленная и вышедшая под эгидой Госкомитета по земельной реформе Почвенная карта Алтайского края и Республики Алтай, дополнившая информацию о пространственных особенностях почв территории. В создании карты принимали участие Н.И. Варфоломеева, Н.Д. Коринова, Э.М. Микова, А.И. Савин, С.А. Самойлов под руководством Н.Ф. Деевой. Ответственным редактором карты была Г.В. Романова.

К началу социально-экономических и политических преобразований в первые годы XXI в. в России и Алтайском крае сложилась стройная система землепользования в условиях государственной собственности на землю. Все хозяйства были землеустроены и обеспечены рабочей документацией. Реформы, начатые в 1990 г. и продолжающиеся вот уже 20 лет, эту систему постепенно разрушили. Многое из того, что было сделано за советские годы кануло в лету, в том числе и результаты четырех туров бонитировки почв и экономической оценки сельскохозяйственных угодий.