Прошли 20 лет рыночных, в т. ч. и земельных, преобразований в России. Под давлением властей общая земля распределена на доли и паи. Из названных миллионов собственников, большая часть до сих пор не знает, где они, эти доли и паи. Землемерные, кадастровые, уж не говоря о землеустроительных делах, требуют времени, немалых средств и, конечно же, знающих дело специалистов.
Продолжается выделение земель для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, которых в крае на начало 2009 г. насчитывалось 4892 шт. В их пользовании находится 1865,2 тыс. га в т. ч. 1568,8 тыс. га пахотных земель. Более 20 тыс. га находится в ведении почти 200 тыс. садоводов и огородников. Пагубные последствия скоропалительных решений – катастрофическое обезлюдивание села, исчезновение мелких деревень.
В крае 8717,6 тыс. га земель, подверженных воздействию негативных процессов: водной эрозии (1779,3), дефляции (3483,4), подтоплению (375,7), зарастанию кустарником и мелколесьем (282,7), вторичному засолению (82,5), другим (2714).
По данным учета на начало 2009 г. в крае 6543,0 тыс. га (53 %) находится в частной собственности. Продолжается рост количества сделок по продаже земельных участков. Формируется рынок земли. В 2008 г. из земель госсобственности продано 10798 участков общей площадью 2667,6 га.
Очередной руководитель министерства СХ РФ Е. Скрынник, выступая в Госдуме (Советская Россия 11.04.09), поведала о том, что земли много, но эффективность землепользования оставляет желать лучшего. За последние 15 лет пашня России сократилась более чем на 10 млн. га, страна утратила продовольственную безопасность.
Идет захват ценных земель, постоянны конфликты, недовольство. Госрегистрация выполнена лишь для 3.5 % собственников долей и паев. Надо не забывать, что за всю историю России было 12 земельных реформ, 6 из которых закончились крупными крестьянскими бунтами.
Роль государства резко снижена и это плохо, ибо каждая страна защищает свои земли от бесхозяйственного, бесконтрольного использования по-своему, но приоритет имеет рынок аренды. В России аренда земель практиковалась давно. Например, в Алтайском округе в 1910 г. в частной собственности было всего 17 % земель, остальные находились в аренде.
В Европе и Северной Америке, а особенно в Китае, объектом купли-продажи является право не собственности, а пользования. По закону «Об управлении землей» в КНР сохранена общественная форма земельной собственности – государственная и коллективная (деревенские кооперативы). За годы реформ Китай утроил производство продовольствия.
Процесс передела земель России продолжается. По-настоящему эффективные собственники земли объединяют мелкие паи и организуют сельхозпроизводство на новых условиях с применением новых технологий, возникают крупные хозяйства на иной социально-экономической основе.
Декларация об устойчивом развитии сельской местности России пока реализуется в нескольких, т. н. пилотных, территориях. Что же касается основных аграрных пространств России, в т. ч. и Алтайского края, то здесь еще предстоит работа и работа. Помимо грамотно оформленных прав собственности на землю и контроля за соблюдением природоохранных норм землепользования, необходимы систематические почвенно-геоботанические обследования, контрольные данные о качестве земельных угодий, чего сегодня, по сути, нет, да и существовавшие ранее лаборатории, инспекции, станции и т. д. ликвидированы.
Обо всем этом шла речь на международной научно-практической конференции в Барнауле в августе 2010 г., посвященной столетию пребывания в Сибири П.А. Столыпина. Участники конференции побывали не только в Барнауле, но и на западе края, включая Славгород, Гальбштадт, Орлово, где живут потомки переселенцев столыпинских времен. Историки по разному оценивают итоги и эффективность столыпинских реформ, впрочем как и личность самого П.А. Столыпина. Достаточно вспомнить о тысячах повешенных и угнанных на каторгу бунтовавших крестьян. Выступая на упомянутой выше конференции, профессор Государственного университета по землеустройству В.В. Косинский отметил, что главная цель реформирования земельных отношений – обеспечить рациональное, экологически безопасное и эффективное использование и охрану земельных ресурсов, к сожалению не решена. За первое десятилетие аграрного землепользования в «новой» России из оборота выбыли 26–28 млн. га. Пашин, что сопоставимо с площадью поднфтых целинных земель [34]. Существующая структура земельных угодий районов целинного пояса бывшего СССР не соответствует рыночно-экономическим требованиям функционирования сельского хозяйства. Необходима геореконструкция землепользования на основе современных представлений о природно-экологических и социально-экономических производственных функциях земельных ресурсов. Важно понимать, когда рост урожайности и цены на зерно не столь быстро по сравнению со стоимостью топлива, удобрений, техники, производство зерна на землях с урожайностью не более 8 ц/га, не имеет смысла[3]. Замена пастбищного скотоводства стойловым привела к росту потребления недешевого зерна и сокращению кормов с естественных угодий.
Анализ агроэкономических периодов за 1946–1999 гг. [49] показал, что средняя урожайность зерновых культур изменялась от 7 ц/га в 1961–1965 гг., когда активизировались эрозионные процессы, до 14,1 ц/га в 1983–1989 гг. в условиях интенсификации производства зерна. Освоение новых технологий зерно-производства позволило поднять в 2009 г. среднюю урожайность до максимальных 15,3 ц/га.
И вопросы воспитания не просто эффективного собственника, но и заботливого по – отечески хозяина, пока остаются на бумаге.
Если помнить слова американских индейцев о том, что мы получили землю не в наследство от родителей, а взяли взаймы у наших внуков и правнуков, то неизбежно вернемся к мысли о важности умного государственного подхода к использованию земель, помня о поколениях россиян, идущих нам на смену. Кроме того, не следует забывать о постоянном выбытии из хозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения, непрекращающийся процесс урбанизации и, как следствие – домоклов меч голода, занесенный над значительной частью населения планеты, зримая экологическая катострофа.
Проведенные в годы реформ земельные преобразования привели к изменению границ землепользований, нарушили внутрихозяйственную организацию территории всех сельхозпредприятий – систему земледелия, севообороты и др. Вновь образованные хозяйства не землеустривались. Эти работы еще предстоят. В 2005 г. было завершено создание опорной межевой сети во всех населенных пунктах края, составлены цифровые топографические планы и выполнены аэросъемки нескольких районов. Завершено описание границ 797 муниципальных образований.
В начале второго десятилетия XXI в. оглянемся назад и соотнесем то, что было и то, что стало. В 2011 году распахано земель под пашню на 390 тыс. га. больше, чем годом ранее. Структуру посевного клина диктует рынок, но не стремление найти эколого-хозяйственный баланс земледелия, когда главное – здоровье земли. А без научно выверенных севооборотов здоровье это не сохранить. Почвенное плодородие убывает с каждым годом!
В погоне за прибылью забыты разумные подходы к восстановлению естественного плодородия почв, к внедрению точного и экологически ориентированного земледелия. На всех землях края. От использования космической навигации и современной широкозахватной техники без продуманной системы земледелия, где каждому участку земли задана согласованная с природой программа бытия, толку не будет.
Самое главное звено в индустрии землепользования человек. Это хорошо демонстрируют члены колхоза «Алей» Третьяковского района. В 2010 г. колхоз праздновал 60-летие. В самые суровые годы реформ «алейцы» (Алтайская правда, 2011 г.) сумели сохранить хозяйство, не дали его растащить по клочкам. У колхозников-рыночников всё хорошо: и прибыль и заработки и техника импортная. Вот только земли колхоза, расположенные в двух районах, усложняют организацию работ – расстояния между ними до 100 км, много проблем с севооборотами.
Немало предстоит сделать на пути преодоления обезличенного землепользования. «Обойтись без огромной работы по проектированию систем земледелия, созданию проектов на ландшафтной основе просто невозможно»([49], 162). К сожалению в Основах государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012–2017 гг. утвержденных Правительством России от 03.03.2012 г. № 297-р, в перечне всевозможных предложение и рекомендаций слово «зелеустройство» упомянуто один раз. Можно лишь надеяться на здравый смысл и понимание путей повышения эффективности и необходимости их охраны всеми собственниками земель.
Фетишизация земельных отношений собственности на землю, ее рыночный оборот принижают роль землеустройства в решении основной задачи змелепользования – повышении или хотя бы сохранении устойчивости ландшафта, продуктивности и плодородия земель, обеспечения продовольственной безопасности.
Прошло более 20 лет земельных преобразований, которые далеки от завершения. Более того, по мнению В.Н. Хлыстуна [44] состояние земельных отношений иначе как критическим назвать нельзя.
Из трех способов передачи земли в собственность тем, кто ее обрабатывает: продажа, реституция и бесплатное уравнительное распределение, законом «О земельной реформе» был определен последний. Наделение крестьян долями, а не конкретными земельными участками предопределило долговременность всего процесса. На начало 2012 г. 34 % сельхозугодий перешли в частные руки, однако «более половины всех земель сельскохозяйственного назначения находится в государственной и муниципальной собственности, болшие площади занимают опытные хозяйства НИИ и вузов, государственные племенные, семеноводческие, элитные хозяйства Минобороны, Газпрома, нефтяных компаний и т. д. Нигде в мире такого нет» [44]. Среди многих проблем земельного порядка есть и такая – «отсутствие не только у населения, но и у органов управления информации о составе, структуре и изменениях состояния земельного фонда страны, депрофессионализация специалистов, работающих в сфере регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами» [44]. Исчезло по сути землеустройство в его классическом «столыпинском» понимании. Погоня за прибылью породила господство коммерческих культур вместо севооборотов – либо гречиха, либо подсолнечник, и ничего другого, если впереди видна прибыль!
Хочется верить, что реализация программы «Алтайское Приобье», в которой предусмотрены и урегулирование земельных отношений и земельного рынка, восстановление и сохранение почвенного плодородия и много другое, на самом деле сделает жизнь селян края более комфортной и счастливой, оживить глубинные силы земледельцев, направит их на благо не только края, но и всей России.