Сейчас все больше говорят про нарушения, которые допускают в отношении нас, простых водителей, сотрудники ДПС. Об этом можно прочитать в газетах и увидеть по телевидению. И, конечно, каждому сидящему за рулем хочется поставить на место инспектора, указать ему на вопиющие недостатки в работе, а возможно, и пригрозить ответственностью за злоупотребление служебным положением. Однако, прежде чем попытаться это сделать, необходимо хорошо подготовиться. «Вооружен – значит опасен».

Отношения между инспектором и водителем, а также все вопросы касательно дорожного движения регулируются не только Правилами дорожного движения. Несомненно, этот документ является основополагающим, но бывают такие ситуации, при которых стоит обратиться и к другим нормативным актам.

Главная обязанность инспектора заключается в обеспечении бесперебойного, беспрепятственного и безопасного движения. Первое, что делает инспектор, когда вас останавливает, – взмахивает жезлом и просит остановиться. Для проверки документов вас могут остановить только на стационарных постах ДПС и контрольно-пропускных пунктах. Сейчас понятие стационарного поста ДПС содержится в п. 22.4 Наставления об организации комплексного использования сил и средств ОВД РФ по обеспечению правопорядка в общественных местах: «Стационарный пост ДПС (СПДПС) – наряд ДПС ГИБДД, выполняющий задачу в определенном месте, оборудованном специальными служебными помещениями, оснащенном оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями» и косвенно в п. 14 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (далее – Административный регламент): «Понятие стационарного поста ДПС включает также контрольно-пропускной пункт». Патрульный автомобиль никак не может быть признан постом ДПС, что бы вам ни говорил инспектор.

Вне указанных пунктов основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являются:

✓ установленные визуально или зафиксированные с использованием технических средств признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

✓ наличие данных (ориентировки, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения, визуально зафиксированные обстоятельства), свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, преступления или административного правонарушения;

✓ наличие данных (ориентировки, сведения оперативно-справочных и разыскных учетов, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения) об использовании транспортного средства в противоправных целях или оснований полагать, что оно находится в розыске;

✓ необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения ДТП, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являлись или являются;

✓ необходимость привлечения участника дорожного движения в качестве понятого;

✓ выполнение распорядительно-регулировочных действий;

✓ необходимость использования транспортного средства (абзац 5 пункта 4 настоящего Административного регламента);

✓ необходимость привлечения водителя для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции;

✓ проведение на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел, органов управления Госавтоинспекции специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов.

Если инспектор остановил вас вне стационарного пункта, рекомендуем поинтересоваться, какова причина остановки. Если инспектор не ответил вам или его объяснения не совпадают с вышеперечисленными основаниями для остановки, его поведение уже можно расценивать как нарушение служебной дисциплины. Инспектора за данное нарушение можно привлечь к ответственности по ст. 12.35 КоАП РФ и штрафу в размере 20 000 руб.

На дороге служебные обязанности выполняют исключительно инспекторы ДПС. Могут ли вас остановить сотрудники других структур полиции? Да, могут. Упомянутый ранее Закон РФ «О полиции» дает им такое право. Это же положение закреплено в ПДД – п. 2.1.1 не делает различий между сотрудниками ДПС и другими структурами МВД.

Но такая остановка должна вас насторожить. Для каждой структуры МВД и для каждой должности в приказах четко прописано, когда сотрудник имеет право остановить автомобиль при выполнении им служебных обязанностей (п. 20 ч. 1. ст. 13 Закона «О полиции»). Например, сотрудник ППС может остановить автомобиль для ограничения доступа в зону оцепления или проверки документов. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право производить досмотр ТС (п. 16 ч. 1 ст. 13 Закона «О полиции»). При этом действия сотрудника полиции должны в точности совпадать с действиями инспектора ДПС. В разговоре с сотрудником полиции вы имеете такие же права, как и в разговоре с инспектором, поэтому немедленно потребуйте, чтобы он представился, предъявил документы и назвал причину остановки. Согласно приказу МВД РФ от 05.05.2012? 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию», помимо сотрудников ГИБДД, составлять протоколы по статьям 12.1–12.3, 12.6, 12.7, 12.10–12.20, 12.25, 12.29 КоАП РФ могут другие сотрудники полиции, но только при осуществлении ими своих обязан ностей.

Сигнал об остановке должен быть четким и понятным. Если вас пытаются привлечь за то, что вы не остановились, можете ссылаться на то, что не видели, чтобы вам подавали сигнал об остановке либо вы расценили его как поданный другому ТС. В доказательство вашей правоты вы можете использовать показания свидетелей.

Если инспектор вел себя грубо и неуважительно (к сожалению, и такое бывает), тем самым он нарушил Административный регламент, в котором говорится: «Взаимоотношения сотрудников с участниками дорожного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным и уважительным отношением к гражданам. В разговоре с участниками дорожного движения сотрудник обязан быть вежливым, объективным и тактичным, обращаться к ним на «Вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания, проявлять спокойствие и выдержку. При обращении к участнику дорожного движения сотрудник должен представиться, назвав свою должность, специальное звание и фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения».

Очень часто инспектор просит водителя выйти из автомобиля, тем самым он ограничивает ваши права как гражданина и нарушает закон. Обоснованно приказать выйти из автомобиля сотрудник ГИБДД может только в случаях:

✓ необходимости устранения технической неисправности транспортного средства или нарушений правил перевозки грузов;

✓ наличия у водителя признаков опьянения и (или) болезненного состояния;

✓ для проведения в присутствии водителя (владельца транспортного средства) сверки номеров агрегатов и узлов транспортного средства с записями в регистрационных документах;

✓ для проведения личного досмотра, осмотра или досмотра транспортного средства и груза;

✓ когда требуется его участие в осуществлении процессуальных действий, а также оказании помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции;

✓ когда его поведение создает угрозу личной безопасности сотрудника.

Часто инспекторы просят открыть багажник автомобиля. Следует сказать, что данное действие – это не осмотр автомобиля, а его досмотр, правила которого регламентированы ст. 27.9 КоАП РФ. Осмотр – это визуальное обследование автомобиля. При осмотре инспектор может через стекло заглянуть в салон, сверить маркировочные обозначения ТС с записями в документах на него, осмотреть внешний вид автомобиля и не более.

А согласно ч. 1 ст. 27.9 КоАП РФ досмотр транспортного средства – это обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, которое осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

О том, проводятся ли какие-либо специальные мероприятия, участвует ли в проведении таких мероприятий сотрудник ГИБДД, остановивший вас, и является ли он вообще сотрудником, а не мошенником, вы можете узнать в дежурной части, позвонив туда по телефону, который лучше всегда иметь под рукой.

Согласно Административному регламенту основаниями для досмотра ТС являются:

✓ проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо ядовитых или радиоактивных веществ;

✓ проверка обоснованного предположения о наличии орудий совершения либо предметов административного правонарушения в транспортном средстве или следов административного правонарушения на транспортном средстве;

✓ осуществление задержания, административного задержания лица, находившегося в транспортном средстве.

Основаниями для личного досмотра являются:

✓ наличие достаточных оснований полагать, что у физического лица, в его вещах находятся орудия совершения либо предметы административного правонарушения, в целях обнаружения которых осуществляются данные действия, либо оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества;

✓ осуществление административного задержания, задержания.

Если вам грозит личный досмотр или досмотр вещей, вы должны проследить, чтобы выполнялись нижеприведенные правила.

1. Во время досмотра как сотрудники ГИБДД, так и вы можете вести видео-, фотосъемку и аудиозапись происходящего. Это поможет в случае необходимости доказать тот факт, что на вас оказывалось давление со стороны сотрудников ГИБДД.

2. Перед досмотром инспектор ДПС должен предложить вам добровольно выдать имеющиеся в ТС оружие, боеприпасы, наркотики и др.

3. Если вы откажетесь, для проведения досмотра он должен пригласить понятых и разъяснить им их права и обязанности по участию в досмотре. Число понятых должно быть не менее двух. Сотрудники ГИБДД ни в коем случае не могут выступать в качестве понятых. Административный кодекс допускает проведение досмотра вас или ваших вещей без понятых, но только в исключительных случаях при наличии достаточных оснований предполагать, что при вас находятся оружие либо предметы, которые можно использовать как оружие.

4. Досмотр ТС должен проводиться только после того, как вы и пассажиры выйдут из машины. Сотрудник, производящий личный досмотр, должен быть одного с вами пола. Также одного с вами пола должны быть понятые, присутствующие при осмотре.

5. Если не проводится административное задержание с доставлением, сотрудник ГИБДД может только предложить вам лично предъявить ему содержимое карманов, сумок и пр.

6. Если вы опасаетесь, что в карман или сумку чтото подбросили, не дотрагивайтесь до этого предмета руками. Еще до проведения досмотра сделайте заявление о том, что предполагаете, что вам могут быть подброшены запрещенные предметы или вещества. Если вы все-таки нашли то, что вам не принадлежит, не дотрагивайтесь до этого предмета руками. В протоколе досмотра обязательно укажите, что данный предмет не ваш. И даже если вы понимаете, что это пакетик с наркотиками либо оружие, описывайте его так, как будто не знаете, о чем идет речь. Например: «Целлофановый пакетик с белым содержимым мне не принадлежит».

7. Если в ходе досмотра обнаружены признаки преступления, сотрудник обязан доложить об этом в дежурную часть для решения вопроса о направлении следственно-оперативной группы, доставления лиц, перемещения ТС в расположение органа внутренних дел. Кроме того, инспектор обязательно должен составить рапорт по факту обнаружения признаков преступления.

8. О личном досмотре и досмотре вещей обязательно должен быть составлен протокол либо сделана запись в протоколе об административном задержании или доставлении. В обязательном порядке протокол должен содержать сведения, указанные в ч. 6 и 7 ст. 27.7 КоАП. Потребуйте выдать копию протокола. Если вы не сделаете этого, то сотрудник ГИБДД может и не выдать вам ее. Ведь согласно ч. 8 ст. 27.7 копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

Протокол составляется не только при проведении инспекторами ГИБДД каких-либо процессуальных действий (осмотра, досмотра, задержания), но и при выявлении любого правонарушения.

Никогда не торопитесь подписывать протокол, сначала внимательно прочитайте его, к тому же инспектор обязан сперва разъяснить вам ваши права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП и ст. 51 Конституции РФ. В разделе объяснений протокола вы должны изложить свою позицию. Чтобы оставить себе «простор для маневра», хорошо подготовить свою линию защиты и собрать доказательства, напишите в протоколе ходатайство о привлечении к участию в деле защитника (представителя). В этом случае инспектор не имеет права сразу же выписать постановление о наложении штрафа, а дело будет рассмотрено позже уже с участием вашего представителя. Вашим представителем может быть не обязательно адвокат. Вы можете воспользоваться услугами грамотного юриста, специализирующегося в административном праве, либо обратиться к какому-нибудь знакомому, который поднаторел в общении с органами ГИБДД. Не спешите расписываться в том, что вы получили копию протокола. Ставьте подпись только после того, как у вас действительно на руках будет копия.

Если вы ехали не один, требуйте, чтобы инспектор привлек пассажиров в качестве свидетелей или понятых. Доводы инспектора о том, что они не могут выступать в качестве таковых, необоснованны, так как согласно ст. 25.6 КоАП свидетелем по делу может выступать любое лицо, которому что-либо известно по делу. В число таких лиц входят и близкие родственники, и другой инспектор ДПС, и иные лица, которые видели совершенное нарушение. Если все вышеуказанное сотрудником было не выполнено, то вы можете отметить это в протоколе. Возможно, это поможет вам при дальнейшем разбирательстве.

 

Законодательство

Статья 12.35 КоАП. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию.

Применение к владельцам и водителям транспортных средств, другим участникам дорожного движения не предусмотренных федеральным законом мер, направленных на ограничение прав на управление, пользование транспортным средством либо его экс плуатацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 2000 руб.; на должностных лиц – 20 000 руб.

Статья 28.1 КоАП. Возбуждение дела об административном правонарушении.

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного право нарушения;

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото-и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото– и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных п. 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

1. Указанные в ч. 1 и 1 1настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

2. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1 1и 1 3настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

3. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.

<…>

5. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном право нарушении.