Правовая политика есть комплекс теоретических и практических институтов, явлений, отношений, функционирующий для защиты прав и свобод личности и обладающий для этого арсеналом средств. Характерным для этого вида политики представляется использование юридических способов воздействия на общественные отношения, поиск, предложение и установление оптимальных и перспективных форм взаимодействия личности и власти, целенаправленных, систематических способов решения проблем создания и применения права.
Сегодня, как и десятилетие назад, необходим баланс интересов государства и личности, равновесие взаимодействия государственных институтов и общественных объединений. Иными словами, государство и личность, гражданское общество нуждаются во взаимных правах и обязательствах, в равноправном партнерстве. Социально-правовое партнерство предполагает равномерность, равноудаленность, равнозначность отношений личности и государства.
Равномерность предполагает соответствие социально-экономических и нравственно-культурных процессов в обществе их отражению в правовых отношениях личности и государства. Равномерность означает инициирование новых правовых форм защиты прав и свобод личности. Введение государством новых институтов управления, реформирование существующих необходимо сопровождать прогнозированием влияния этого процесса на содержание прав и свобод, характер их защиты.
Равноудаленность в свою очередь декларируется и обеспечивается правом на частную жизнь, ее неприкосновенность, внегосударственное бытие личности. Проведение ценностных границ между жизненным личностным пространством, государственным и пространством гражданского общества предполагает их равное удаление, являющееся известной гарантией актуальности каждого из них.
Равнозначность позволяет избежать крайних форм индивидуализма, которые негативно сказываются на общественном самочувствии других индивидов. Радикальный индивидуализм в российских условиях породит жесткое противоречие между личностью и обществом, государством, а возможно, и узурпацию прав отдельными носителями власти, что, собственно, наблюдалось в истории России неоднократно. Еще одной стороной ультраиндивидуализма являются отрицательные влияния на систему отношений формирующегося гражданского общества. Ни личность, ни государство не должны быть сервильными компонентами их взаимоотношений. Государство обладает рядом традиционных функций, которые невозможно никому переуступить. В переходных состояниях государство не может выпустить из своих рук, например, такое направление, как социальная защита населения, не обеспеченного и не способного себя обеспечить в силу состояния здоровья и других объективных причин.
Применительно к современному этапу развития российского социума защита прав и свобод личности наиболее эффективно осуществляется на началах социально-правового партнерства, равнозначного понимания личности и государства, что в перспективе не исключает приоритета прав личности и превращения государства в средство для ее потребностей и интересов.
Правовая политика увеличивает потенциальные, формально закрепленные права и свободы, претворяет их в действительность, делает ежедневной нормой, формирует привычку уважать личность. Особенно актуальна правозащитная форма, которая активизирует, ценностно ориентирует государство в этом направлении, координирует, солидаризирует усилия общественных объединений, всех субъектов правовой политики. Вне правозащитной формы правовая политика не выполняет своего предназначения. Правозащитность как характер деятельности государственных и общественных организаций, стиль жизни личности должна отразиться в государственно-правовой доктрине, доктринальной форме правовой политики. Именно в доктрине содержится ценностный ряд правовых приоритетов, актуальность которых вряд ли можно отрицать. Этот ряд ценностей бытия права представлен как привычно присутствующий в образе жизни людей способ взаимодействия с государством и его юридическими структурами. Иными словами, доктрина переводит язык повседневности на язык идеологии. Язык идеологии должен быть человеколюбивым, гуманистическим, направленным на поддержание прав и свобод личности, что зависит, в том числе, от правовой политики.
Свое значение в утверждении права, ориентированного на личность, имеет российское правоведение, особенно те направления науки, которые связаны гуманизацией права, поиском наиболее перспективных направлений в деле защиты прав и свобод личности, укрепления ее правового статуса. Нацеленность российской юридической науки на личность представит дополнительные горизонты в правоведении, а это, прежде всего, фундаментальные исследования современного права и государства во имя интересов личности.
Правовая незащищенность личности преодолевается средствами создания и применения таких законов, которые стратегически и тактически нацелены на предоставление условий для юридической защиты личности. Принципы законодательства, его ценностные параметры, ориентиры в рамках правовой политики приобретают особую значимость. Именно закон задает ритм, динамику, направленность всей правовой жизни.
Воспроизводство гуманистического основания права особенно значимо в правотворческой форме правовой политики. Именно она во многом характеризует направленность, стратегические основы правовой политики. Роль правотворчества на всех уровнях будет постепенно возрастать, и это положительная тенденция, не приводящая, однако, к автоматическому осуществлению эффективной защиты личности, так как особую роль с учетом российских условий играет правоприменение.
Правоприменительная форма правовой политики – вот основное звено объективирования прав и свобод, ответственности личности. Именно в сфере применения права реализуется содержание, потенциал законодательства, наиболее ярко обнаруживается как правовая культура, так и правовой нигилизм, юридическое бескультурье. Правоприменительная форма правовой политики характеризуется проявлением профессионализма работников данной сферы, всех тех, кто, по сути, ежедневно применяет право. Но это профессионализм особого уровня и качества, основанный на применении законодательства в каждом конкретном случае.
Формы правовой политики тесно связаны с видами. Посредством видов актуализируются и уточняются наиболее проблемные места в отраслях российского законодательства, выявляются резервы правовой политики, ее наиболее значимые направления, приоритеты.
Приоритеты в правовой политике современной России имеют особую актуальность, что подтверждает большой комплекс нерешенных проблем. Приоритеты не могут быть конъюнктурным воплощением политического давления на сферу права. Главное, чтобы приоритеты не приобрели самодостаточный, не зависящий от человека характер, служили ему, выполняли функции устранения массива негативных явлений в области создания и применения права.
Приоритеты значимы, но и они не однозначны. Можно выделить такие группы приоритетов, как имеющие непреходящее значение, лежащие в основании стратегии развития правовой политики, воспроизводящиеся на разных этапах функционирования общества и государства; приоритеты, восполняющие пробелы в правовой политике прошлого. К первой категории относится, прежде всего, право на жизнь, представляющее собой наличие юридических гарантий: материальных и процессуальных с момента появления человека на свет до завершения его биологического существования. Право на безопасность, право жить без страха выглядят сегодня весьма проблематично в современной России. Право на человеческое достоинство: человек имеет право быть уважаемым независимо от его социального, имущественного статуса. Это право быть равным и обладать уважением в полной мере как со стороны себе подобных, так и со стороны общества и государства.
Особое значение в сфере защиты прав и свобод имеет конституционно-правовая (конституционная) политика в силу объективного положения, роли Конституции в правовой жизни общества. Она представляет собой выработку основных концептуальных положений в области создания и применения права, поиск и утверждение прогрессивных форм юридического выражения основополагающих ценностей современной России, деятельность государственных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления, индивидов и их объединений, направленная на признание, соблюдение, реализацию и защиту прав и свобод личности.
В Конституции РФ закреплены основы правового статуса личности. Конституционная политика способствует его поддержанию и развитию. Эффективная юридическая защита правового статуса личности возможна при условии систематической, планомерной деятельности судебной системы, государственных, муниципальных, правоохранительных органов, общественных объединений. Кроме этого необходима обусловленная действующим законодательством, принципами естественного права, юридической культурой, сознанием, потребностями и интересами активная позиция самой личности.
Правовая политика, проводимая в интересах личности, укрепления ее правового статуса, немыслима без ее юридической ответственности, без четкого функционирования судебной системы, способной восстанавливать закрепленные в законодательстве права.
Проведение правовой политики, адекватной потребностям и интересам личности, выражаемым юридическими способами, есть важнейшее объективное условие защиты прав и свобод. Однако политика, в том числе и правовая, немыслима без активно-созидающей деятельности личности в этом направлении. Способности личности самой защищать себя есть атрибут цивилизованного взаимодействия личности с другими индивидами, властью.
В связи с этим правовая политика направлена, в том числе, и на формирование правовых качеств личности. Целью политики в этой сфере представляется становление правового образа жизни (т. е. образа жизни, где право являет реальную ежедневную ценность и необходимость), изменение ментальности. Содержание и уровень правового сознания и правовой культуры личности прямо влияют на ее динамичное, своевременное реагирование в вопросах юридической защиты. Есть здесь и свои серьезные проблемы, связанные с преодолением деформаций правосознания, которые весьма условно можно классифицировать на деформации правосознания как отражение недостатков правовой идеологии, особенностей правовой психологии и современные деформации содержания правосознания как результат негативных явлений в правовом бытии. Особо негативное влияние оказывает нарушение прав самим государством, в силу чего возникает необходимость защиты прав личности от него.
Парадоксальность такой ситуации фиксируется правосознанием и деформирует его.
Преодоление деформаций правового сознания личности есть всеобщий процесс, происходящий под влиянием широкого круга факторов и обстоятельств. Прежде всего, следует вести речь о качественном положительном изменении социально-правовой действительности, под влиянием которого можно ожидать преобразований в самой структуре сознания, его ценностном оснащении. Формирование такой позитивной тенденции сопряжено в свою очередь с существенным повышением роли права в жизни общества, изменением его содержательной направленности в сторону охраны правового статуса личности. Праву предстоит в очередной раз вступить в противоборство с «неправом». На современном этапе общественное правосознание должно учитывать не только властно-регулятивные, принудительные характеристики права, но и актуальность права как социально-ценностного продукта и условия развития цивилизации. Праву предстоит сменить образ преимущественно карательного инструмента на символ преимущественно регулятивного свойства.
Действительно, существует комплекс проблем правового сознания, который влияет на состояние дел в вопросах юридической защиты личности. Но их необходимо решать, выстраивая общую стратегию, формируя тактику в комплексном виде. Именно такую задачу может выполнить правовая политика, систематизирующая не только негативные стороны, но и способная предложить перспективные пути повышения эффективности защиты прав и свобод личности.
Поскольку речь идет о политике, необходим учет не только собственно юридических факторов, но и в целом общественной ситуации в стране, современной специфики государственно-правового развития. Именно с учетом этих актуальнейших проблем можно выстраивать правовую политику в сфере преодоления негативных сторон в правосознании.
С точки зрения развития правосознания, соответствующего гуманистической модели взаимодействия личности и государства, сегодня особенно актуальна перемена образов в сознании россиян – выдвижение на первый план права, его правления, идеи закона, его верховенства. Правовое сознание, отражающее ценности гармонизации личности и власти, защиту прав и свобод человека и гражданина, содержит: 1. Образ верховенства закона, правления права, а не носителей власти. Он выражается, прежде всего, в сильном, независимом и гарантированном правосудии; 2. Образ юридически и культурно развитого гражданина, способного осуществлять свои права, свободы в единстве с выполнением обязанностей перед обществом и другими людьми; 3. Образ стабильной и преемственной с точки зрения интересов личности, правовой и политической системы; 4. Образ мудрого законодателя, суммирующего законные интересы и облекающего их в императивы, предписания, дозволения; 5. Образ компетентного лидера, действующего легитимными способами, подчиняющегося действию закона как выражению правовой культуры общества. Уважение к такому лидеру не может носить временный характер проявляться лишь в период его правления. Уважение к власти здесь выражается как уважение к личности.
Идея правового государства должна обрести конкретные очертания и быть осязаемым явлением для человека, понятной для него, усвоиться сознанием как неотъемлемая часть социально-правовой действительности. Лишь в таком случае она укрепится в сознании российского человека как реальная, а не мнимая, лишь тогда смогут преодолеваться двойные стандарты правового бытия.
Высокий уровень правосознания и правовой культуры представляют факторы, значительно повышающие возможности личности в защите своих прав. Но максимально эффективная защита прав и свобод личности достижима лишь в условиях правового государства. Защита прав и свобод личности и становление правового государства в России по сути неразрывны. В рамках правовой политики, и прежде всего, ее доктринальной формы, предстоит закрепить новые взаимоотношения личности и государства, что предполагает существенные преобразования в различных областях государственно-правовой, культурно-нравственной жизни. Это, в том числе, преобразование самой личности, ее гражданского сознания и правосознания в целях обретения самоуважения, достоинства, свободы и правды, более устойчивого положения в политико-правовом и культурно-историческом пространстве.
Эффективная защита прав и свобод предполагает изменение положения личности в государственно-правовом пространстве, что связано, прежде всего, с усилением ее антропоцентристской позиции. Смысл, назначение, ценности государства могут меняться в зависимости от конкретных периодов его становления, развития и упадка. В то же время есть ценности надгосударственного порядка. Более того, смысл и назначение государства не могут расходиться с целеполаганием человеческой деятельности и в конечном итоге со смыслом бытия человека, если идет речь о правовом государстве.
Кроме того, необходимо изменить направленность деятельности и сознания личности в пространстве властеотношений. Исторически сложилась ситуация несопротивления личности воздействию государства. Эту ситуацию следует преодолеть, если Россия встала на путь свободы, уважения, достоинства личности.
Защита прав и свобод личности требует качественного изменения характера государственного воздействия на личность. Это влияние не является абсолютно произвольным и спонтанным, оно допускается личностью и гражданским обществом. Задача состоит в становлении стабильных механизмов сдерживания государства со стороны носителя власти – народа, создании новых политико-правовых устройств балансирования интересов личности и государства. Вполне очевидно, что актуальнейшей задачей предстает усиление государственной функции безопасности для личности. Концептуально значимым является формирование, развитие, активизация правозащитного направления деятельности государства. Деятельность государства и личности по самоизменению, поддерживаемому через развитие самоуправленческих начал гражданского общества, предполагает их взаимный контроль и взаимную ответственность. Контроль государства над личностью, его формы многоплановы, объемны, содержательны, они известны и закреплены в законодательстве. Формы контроля личности над государством хотя и существуют, но не разнообразны, незначительны. Увеличение и усиление форм такого контроля выступает фактором балансирования взаимных прав и обязанностей личности и государства, их взаимной ответственности. Личность имеет право контролировать свободу действий государства, поэтому государственная политика должна быть понятной, гласной, открытой для всех. Ответственность государства можно контролировать различными способами. Судебное производство предоставляет сегодня максимум условий для этого. Но правовая политика не может ограничиваться односторонним подходом. Здесь крайне важно уравновесить ответственность государства и личности, актуализировать проблему персональной ответственности лиц перед государством независимо от их должностного положения. Связь свобод, прав и ответственности должна быть жизненной, пронизывать все уровни, стороны правовой жизни. Именно такой подход избавит от социальных утопий и ожиданий чудесных перемен, которые наступят сами собой или ими одарят Россию постиндустриальные страны.
Российская правовая политика все более упрочивается как система мер, направленных на защиту прав и свобод. Важно, что и сама личность начинает осознавать необходимость перемен в обществе, формирования правового государства. Правовое государство по смыслу его существования не может сковывать, подавлять гражданское общество, личность, но оно способно поставить жесткие условия соблюдения ее прав и свобод, обеспечения безопасности. Лишь осуществив замысел по созданию правового государства, используя цивилизованные факторы для обретения взаимного социально-правового равновесия, личность, увеличивая арсенал персональных правовых качеств, может утверждать, что ее права и свободы надежно защищены.